Реферат: История развития земельного права России

НОВЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 НАТАЛЬИНЕСТЕРОВОЙ

ЮРИДИЧЕКАЯ АКАДЕМИЯ

КУРСОВАЯРАБОТА

по дисциплине

ЗЕМЕЛЬНОЕ  ПРАВО

на тему:

“ История развития земельногоправа России”

Студента группы К2П1-1,

Гурьева В.В.

<span Times New Roman",«serif»">Москва 2000 год

<span Times New Roman",«serif»">

ПЛАН 

Стр.

Введение…………….…..……………..………………………………………….…3

1. Российское земельное право до1917г. …..…………….……………………….4

2. Развитиеземельного законодательства в 1917 – 1990 гг………………..……14

3. Современнаяземельная реформа………………………………………………21

Заключение…………………..……………………….………………...………..…25

<span Times New Roman",«serif»">Список  литературы………………………………...……………………..………

<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:EN-US">.<span Times New Roman",«serif»">26

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

Введение.

История российскогоземельного права – история государственных политических и экономическихпреобразований, формирование земельного права как отрасли и как дисциплины. Вданной работе рассматриваются земельно-правовые отношение двух последних веков,начиная с освобождения крестьян от крепостной зависимости в 1861 г.  до возврата права частной собственности  на землю в наше время.

1. Российское земельное право до1917г.

Основные земельныепреобразования в России, коренным образом изменившие ее земельно-правовойстрой, берут свое начало с реформы 1861 г. Социально-политическая атмосферасередины XIX в. объективно вела к необходимости отмены крепостного права,которое себя изжило как морально, так и экономически. Как говорил В.О.Ключевский, «… экономическое положение дворянского хозяйства подготовилоуничтожение крепостного права»  Средикрестьян нарастало недовольство.

С 1857 г. начинаетсясоздание соответствующих государственных структур по подготовке реформы. Вянваре был образован Секретный комитет по крестьянским делам во главе сАлександром II. Однако этот комитет не имел ни концепции, ни плана проведенияреформ.

          В феврале 1859 г. появляютсягубернские комитеты, выработавшие к середине 1859 г. свои предложения. Этипредложения можно разбить на три группы: 1) не допускающие никакогоосвобождения крестьян и предусматривающие лишь мелкие преобразования; 2)предусматривающие освобождение крестьян без земли; 3) предусматривающиеосвобождение крестьян с землей. В результате, как известно, восторжествовалагосударственная политика проведения реформы 1861 г., основанная на возможностиполучения крестьянами политической и экономической свободы.

          Законодательство, являясь проводникомгосударственной политики  в сферереформирования земельных отношений, в тот период  такую свободу формально гарантировало.Основная проблема заключалась в реализации гарантий на практике исходя изэкономического положения освобождаемого крестьянства.

          19 февраля 1861 г. был подписанМанифест об отмене крепостного права и принято Положение о крестьянах, вышедшихиз крепостной зависимости. Эти документы послужили важнейшей правовой основойпроведения земельной реформы в России.

          Положение провозглашало крестьянсвободными обывателями, которым предоставлялись не только личные, но иимущественные права. При сохранении за помещиком права собственности на землюкрестьяне получали за определенные повинности в постоянное пользованиеусадебные земли и земли, необходимые для обеспечения их быта и выполненияобязанностей перед правительством. Таким образом, хотя в этом случае крестьянеи не превращались в собственников земли, в отличие от дореформенного периодаони становились субъектами особого вида вещного права на землю — правапостоянного пользования.

          За отведенный на праве постоянногопользования земельный надел крестьянин обязан был отбывать в пользу помещикаопределенные Местными положениями повинности работой или деньгами. ТакиеМестные положения существовали в 34 российских губерниях.

          Допуская добровольный характерсоглашений между крестьянами и помещиками в отношении таких повинностей,Положение от 19 февраля 1861 г. предусматривало соблюдение следующихобязательных условий. Первое: надел, предоставляемый крестьянам для обеспеченияих быта и выполнения государственных повинностей, не должен был быть меньшеразмера, установленного для этих целей Местными положениями. Второе: повинностикрестьян в пользу помещика, связанные с выполнением определенных работ,оформлялись временными договорами на срок не более трех лет, при их последующемвозобновлении на срок также не более трех лет. Третье: все заключаемые междупомещиками и крестьянами сделки не должны были ограничивать личные  и имущественные права крестьян,гарантированные указанным Положением. При не достижении соглашения всеповинности в пользу помещика производились в точном соответствии с Местнымиположениями.

          Важнейшим в земельной реформе 1861 г.было то, что крестьянин признавался субъектом права собственности на землю. Ссогласия помещика он мог выкупать в собственность усадебную оседлость и иныеугодья, в том числе полевые земли. При этом выкуп усадебных земельрегулировался Местными положениями, а иных — общими законами. При приобретенииземельных участков в собственность все земельные отношения между крестьянином ипомещиком прекращались. Каждый крестьянин мог приобретать в собственность такжевсе недвижимое имущество и совершать с ним сделки в соответствии с общимизаконами о сельских обывателях.

          Для приобретения крестьянамипомещичьих земель правительство предоставляло им ссуду на 49 лет подсоответствующие проценты. Помещикам за проданные земли государство выплачиваловсю сумму кредитными бумагами.

          Положение от 19 февраля 1861 г.предусматривало, что помимо крестьян (физических лиц) приобретать помещичьиземли в собственность могло также сельское общество (как юридическое лицо),которое распоряжалось этими землями по своему усмотрению. В частности, обществомогло предоставлять земельный участок хозяину в частную собственность илиоставлять его в общем владении домохозяев. Каждый член сельского общества могтребовать, чтобы из состава земель, приобретенных сельским обществом, ему былвыделен в собственность участок земли, соразмерный с долей его участия вприобретении земли обществом. При невозможности выделения земельного участкачлен общества имел право на денежную компенсацию.

          Продажа земельного участка егособственником, приобретшим участок у сельского общества, была в определенноймере ограничена: в течение первых девяти лет с момента приобретения земельногоучастка он мог быть продан только одному из членов общества, а после истеченияэтого срока любому постороннему лицу.

          Таким образом, в результате земельнойреформы 1861 г. субъектами права собственности на землю, используемую всельском хозяйстве, являлись помещики (дворяне), крестьяне и община какюридическое лицо.

          Общинное землепользование заслуживаетособого рассмотрения, поскольку оно явилось предметом идеологической борьбысреди политиков и представителей науки не только в период дореволюционныхземельных реформ, но и при проведении современной земельной реформы в России.

          С юридических позиций структураобщинного землепользования представляла собой следующее. При признании общинысубъектом права собственности на землю усадебная земля каждого крестьянскогодвора оставалась в потомственном пользовании проживающего там семейства ипереходила по наследству согласно обычному порядку наследования. Что касаетсяполевой земли (мирской), то она находилась в общинном пользовании крестьян, прикотором все сельскохозяйственные угодья распределялись по приговору мира подушам, тяглам или иным способом, а повинности, положенные за землю, отбывалисьс помощью круговой поруки. При этом переданные в пользование крестьян общинныеземли могли подлежать переделу, производимому по приговору двух третей всехдомохозяев селения. Наряду с указанным порядком землепользования каждомукрестьянскому обществу предоставлялось право заменить общинное пользованиенаследственным, т.е., отменив переделы и разверстку мирской земли, разбить еераз и навсегда на подворные участки и раздать их домохозяевам в потомственноепользование.

          В конце XIX — начале XX в. в рядерегионов России начинаются процессы разверстания земель — выделения земельныхучастков членам общины в одном месте, что вызывалось сугубо хозяйственной иэкономической целесообразностью. Сначала эти процессы возникали стихийно поинициативе самих крестьян, которые видели в земельных переделах и чересполосицепрепятствие для ведения рентабельного хозяйства. Затем они стали привлекатьвнимание и государственных чиновников, считавших необходимым пропагандироватьопыт разверстаний в различных регионах России. В наше время интересно отметить,что при таких разверстаниях и определении земельных участков, закрепляемых затеми или иными крестьянскими хозяйствами, применялись способы, аналогичныесовременным внутрихозяйственным аукционам по продаже земельных долей.Разверстания, происходившие еще до начала столыпинской реформы и имевшие своимрезультатом формирование хуторского землепользования, обусловливалисьопределенным стремлением к индивидуализму в сельском хозяйстве. «Общинноевладение, — писал С.Ю. Витте, — стадия известного момента в жизни народов, сразвитием культуры и государственности оно неизбежно должно переходить виндивидуализм, в индивидуальную собственность. Если этот процесс задерживается,и в особенности искусственно, как это было у нас, народ и государство хиреют».

          На развитие принципа индивидуализмароссийского крестьянства в определенной мере и была направлена реформа 1906—1907 гг. В дореволюционной юридической литературе при характеристике общинногоземлепользования давался весьма интересный правовой анализ как потомственного,так и общинного пользования. Так, Г.Ф. Шершеневич полагал, что, хотя по законуусадебные земли принадлежали крестьянам на праве потомственного пользования,совокупность правомочий, предоставленных законом крестьянину в отношенииусадебного участка, способна вызвать представление о праве собственности, ибонаследственное пользование, не ограниченное никакими условиями возвращенияучастков общине, представляет собой не что иное, как право собственности.  И Сенат при решении соответствующих дел такжеисходил из права собственности на усадебные земли. Что касается отчуждения этихземель, то практика Сената разрешала отчуждать свой участок лицам, непринадлежащим к составу сельского общества. Но в 1906 г. это положение былоотменено. Г.Ф. Шершеневич отмечал и отдельный, индивидуальный характервременного пользования крестьянами общинными угодьями (сенокосами, пастбищами ит.п.), которые они обрабатывали личным трудом и сдавали в аренду. Причинойиндивидуализации являлось личное участие землевладельца в ведении хозяйства. Всельском хозяйстве личные качества хозяина, писал ученый-аграрник того времениА.И. Скворцов, имеют несравненно большее значение для дела, чем впромышленности.  Каждый должен обладатьобъемом знаний во всех областях земледелия и экономики, науки, техники и т.д.Эти обстоятельства важны для выявления истинной природы общинногоземлепользования, которое в ходе дискуссии об общине обычно отождествляется сколлективным землепользованием и соответственно с коллективными формами хозяйствования.Однако при общинном землепользовании само землепользование крестьянина,  равно как: способ ведения имсельскохозяйственного производства, всегда оставалось индивидуальным.

          И это сыграло далеко не последнюю рольпри реформировании общины в рамках проведения следующих земельныхпреобразований, вошедших в историю под названием столыпинской реформы.

          Земельная реформа 1861 г. принесласледующие экономические результаты: площадь пашни увеличилась с 88,8 млн. дес.в 1860 г. до 117 млн. в 1877 г., урожайность зерна возросла с 29 пудов сдесятины в 1861—1870 гг. до 39 пудов в 1890—1891 гг. Однако, как отмечал А.А.Никонов, полностью своих задач земельная реформа 1861 г. не выполнила. Главноев том, что крестьянин оставался экономически закабаленным: землей владелаобщина, выкуп был чрезвычайно высок, еще долго сохранялась экономическаязависимость крестьянина от помещика. Частые переделы в связи с изменениемсостава семей вызывали чересполосицу и парцеллярность. Крестьянин не знал, гдеон будет пахать и сеять через несколько лет. И все же реформа ускорила переходк капиталистическим методам хозяйствования: производству продукции для рынка,найму рабочей силы, расширению частнособственнических крестьянских хозяйств,интенсификации производства и приобретению земли в собственность. Общим итогомреформы можно считать ликвидацию рабства, ускоренное развитие рыночнокапиталистических отношений, охвативших часть крестьянства. Тяжесть выкупаземли, власть общины, которая усилилась после принятия закона от 14 декабря1893 г., запретившего выход из нее, чересполосица, отсталое землеустройство,нарастающее малоземелье все больше обостряли недовольство многомиллионного слоякрестьян. Поэтому с необходимостью ставился вопрос о дальнейших земельныхреформах.

          Суть этой реформы подчеркивалась П.А.Столыпиным, который в Государственной Думе 10 мая 1907 г. сказал: «Необходимодать возможность способному трудолюбивому крестьянину, т.е. соли земли русской,освободиться от тех оков, от тех условий теперешней жизни, в которых он внастоящее время находится. Надо дать ему возможность укрепить за собой плодысвоих трудов и предоставить их в неотъемлемую собственность. Пустьсобственность будет общей там, где община еще не отжила, пусть она будетподворной, где община уже нежизненна, но пусть будет крепкая, пусть будетнаследственная. Отменяется лишь насильственное прикрепление крестьян к общине,уничтожается прикрепление личности, несовместимое с понятием о свободе ичеловеке труда» .

          Правовой основой реформы 1906 г. сталИменной Высочайший Указ, данный Сенату 9 ноября 1906 г. Этот Указ подтверждалотмену с января 1907 г. Манифестом от 3 ноября 1905 г. выкупных платежей занадельные земли в провозглашал для крестьян — членов общины право свободноговыхода из нее с закреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящихк личному владению, участков из мирского надела. Указ предписывал устранениевсех имеющихся в действующем законодательстве препятствий к осуществлениюкрестьянами прав на надельныеземли исодержал следующие основные положения:

— каждыйдомохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое времятребовать закрепления засобой вличную собственность причитающейся ему части означенной земли;

—домохозяева, за которыми закреплены в личную собственность участки общиннойземли, сохраняют за собой право пользования в неизменной доле иными угодьями,которые передаютсяна особых основаниях, а также правопользования угодьями, которые не подлежат разделу (выгоны, пастбища и т.д.);

—требования о закреплении в личную собственность части общинных земельпредъявляются через сельского старосту обществу, которое в месячный срокпростым большинством голосов определяет участки, подлежащие передаче всобственность домохозяев. Если в течение такого срока общество не выноситсоответствующего решения, выделение земельного участка на местепроизводится земским начальником, который разбирает посуществу все возникающие споры и выносит свое постановление;

— каждыйдомохозяин, за которым закреплены участки надельной земли, имеет право в любоевремя требовать, чтобы общество выделило ему взамен этих участковсоответствующий участок по возможности «к одному месту».

Становясьобъектом права личной собственности крестьян, надельные земли поступали воборот, т.е. могли продаваться и покупаться. При этом с целью предотвращенияобразования крупныхземлевладенийи спекуляции землей законом от 14 июля 1910 г. был установлен запрет насосредоточение в пределах одного уезда путем покупки или принятия в дарнадельной земли свыше шести душевых наделов. Таким образом, выходя из общиныкрестьянин приобретал право на выделение земельного участка «к одному месту»,на закрепление его в собственность со всеми вытекающими отсюда юридическимипоследствиями, иными словами, право продавать эту землю, сдавать ее в аренду ит.д.

Пословам Главного управляющего землеустройством и земледелием А.В. Кривошеина,Именной Высочайший Указ от 9 ноября 1906 г. давал возможность для обеспечениямелкой собственности, для перехода к отрубному владению и как цель —возможность увеличения урожайности крестьянского хозяйства. При этом в условияхобщинного землевладения в губерниях Европейской России, включая черноземные,средний урожай зерновых составлял 40 пудов с десятины, а на худших землях взападных окраинах, при частной собственности на землю — 60 пудов.Кривошеин  не разделял опасений по поводурасслоения крестьянства, оставшегося на земле. Он полагал, что люди,выделившиеся благодаря личным усилиям, «природным свойствам к труду»,заслуживают глубокого уважения, и подчеркивал, что проводимая реформанаправлена не на поддержку крупного землевладения, а на становление мелкихкрестьянских хозяйств.

Отношениек проводимой в 1906 и в последующие годы земельной реформе было неоднозначнымкак среди современников реформы, так и среди экономистов и историковпослеоктябрьского периода. Последние чаще всего относились к ней весьманегативно, и только в начале 90-х годов стали появляться работы, в которыхотмечались и се положительные стороны. Аграрная реформа Столыпина оцениваласькак беспрецедентная по темпам, масштабам и глубине трансформацииконсервативно-патриархального  уклада всельском хозяйстве в прогрессивный тип хозяйствования. При этом опасения,связанные с боязнью концентрации крупных земельных наделов в руках «немногочисленныхбогатеев», не оправдались. Определенная дифференциация деревни была неизбежна.Крестьяне, не имевшие возможности прокормиться за счет сельского хозяйства,продавали свои наделы и переселялись в города, поставляя рабочую силуразвивающейся промышленности. Основная же масса крестьян сумела сохранить иувеличить свои наделы. Столыпинские преобразования привели не к поляризациидеревни, а к упорядочению трудовых основ мелкотоварного крестьянскогохозяйства. В противовес утверждениям о насильственном разрушении общиныотмечалось, что Столыпин разрушал не общину вообще, а ту ее закостенелую форму,которая держала крестьян в крепостной зависимости путем круговой поруки.Отмирали слабые общины, а жизнеспособные продолжали существовать наряду с хуторскимихозяйствами. В результате реформы сложилась многоукладная экономика, основаннаяна следующих крупных укладах: государственный, крупный частный,семейно-трудовой, который должен был стать хребтом российской экономики. Влитературе приводились также экономические результаты реформы: вывоз в 1912 г.в Англию масла на 68 млн. руб., что превышало в 2 раза стоимость годовой добычизолота; наличие в 1916 г. в России до 900 млн. пудов главнейших хлебов.

ДажеВ.И. Ленин, не принимавший столыпинскую реформу в ее основе, не мог не видетьее положительные стороны, оценивая столыпинское законодательство какпрогрессивное в научно-экономическом смысле и отмечая, что в 1906—1913 гг. былосделано немало, прежде всего на эволюционном пути, исключавшем революционный взрывв России. В литературе 90-х годов наряду с положительной давалась иотрицательная характеристика реформ 1906—1907 гг… В частности,  отмечалось, что разрушение общины привело ксосредоточению земли в руках кулаков и к разорению массы крестьянства. Подчеркивалсяпринудительный характер реформы, давление на крестьян с целью их выхода изобщины в случае сопротивления. Высказывалось мнение, что крестьянам выгодноиметь земельные участки в разных частях общины, так как в засушливые годы ихмогут выручить полосы на низинах.

СовременникиП.А. Столыпина, изучавшие практику земельных преобразований, свидетельствовалио том, что в Самарской, Саратовской. Витебской, Могилевской губерниях работалопо 150—200 землемеров, что своей очереди на выделение земельных наделовкрестьяне ждали годами. В ряде губерний выделялись и становились «маленькимипомещиками» те крестьяне, которые ранее принимала участие в выступлениях противпомещиков и поджогах их усадеб.

2. Развитие земельногозаконодательства в 1917 – 1990 гг.

Отом, что земельная реформа не имела своей целью обвальное разрушение общины ине привела к этому, свидетельствует тот факт, что на 1 января 1916 г. из общинывышло 2 478 тыс. домохозяев с 16,9 млн. дес. земли, что составляло 26% общинныхкрестьянских дворов и 15% общинных земель. Проведение земельной реформы привело(и не могло не привести) к определенной дифференциации и расслоениюкрестьянства, что вкупе с огромной дифференциацией помещичьего и крестьянскогоземлевладения послужило причиной революционных преобразований земельных отношений, последовавших после Октябрьскойреволюции и кардинальным образом изменивших земельно-правовой строй России.

Основойземельно-правового строя является право собственности  на землю, трансформация которого ведет к качественнымизменениям как экономических, так и правовых отношений и, как известно, именностремление изменить отношения собственности на землю было одной из движущих сил Октябрьской  революции. В основу кардинальных измененийотношений  земельной собственности,осуществленных на основе правовых  актов,принятых в первые дни после революции, легла наиболее  популярная среди крестьян аграрная программапартии эсеров. В соответствии с ней был составлен Крестьянский наказ о земле.Партия эсеров выступала за социализацию земли, т.е. за изъятие ее из частнойсобственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующихначалах: а) все земли поступают в заведование центральных и местных органов; б)пользование землей должно быть уравнительно-трудовым, т.е. обеспечиватьпотребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличногоили в товариществе; в) рента должна быть обращена на общественные нужды; г)земля обращается во всенародное достояние без выкупа.

Этиположения эсеровской программы были развиты в Крестьянском наказе о земле,ставшем частью Декрета «О земле». В соответствии с п. 1 Наказа право частнойсобственности на землю отменялось навсегда; земля не могла быть ни продаваема,ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо иным способомотчуждаема. Право пользования землей должны получать все граждане Российскогогосударства, желающие обрабатывать ее своим трудом при помощи своей семьи или втовариществе. Наемный труд не допускался. Распределением земли между трудящимисязаведовало местное и центральное самоуправление, начиная от демократическиорганизованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральнымиобластными учреждениями. Формы пользования землей были совершенно свободными:подворная, хуторская, общинная, артельная — как решат в селениях и поселках.При окончании пользования землей она поступает обратно в земельный фонд. Приэтом преимущественное право пользоваться указанными земельными участкамиполучали ближайшие родственники лиц, отказавшихся от них, или иные лица поуказанию отказавшихся. Стоимость удобрений, вложенных в землю, и ее мелиорациидолжна была быть уплачена. Эти основные положения Крестьянского наказа о землебыли с теми или иными модификациями развиты в пост революционном законодательствеи, по существу, определили суть и направления становления новогоземельно-правового строя, который просуществовал практически до 1990 г.

ЕслиДекрет «О земле» имел в основном сельскохозяйственную направленность, тоДекретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на землю вгородах» было отменено право частной собственности на все без исключенияучастки, как застроенные, так и незастроенные, принадлежащие как частным лицами промышленный предприятиям, так и ведомствам и учреждениям, находящимся впределах всех городских поселений. Таким образом, основные земельныепреобразования пост революционного периода сводились: а) к отмене права частнойсобственности; б) к объявлению земли всенародным достоянием, котороевпоследствии стало отождествляться с исключительной собственностью на землюгосударства; в) к изъятию земли из гражданского оборота и включению ее в чистоадминистративный оборот путем перераспределения между гражданами и юридическимилицами только на основе решений соответствующих органов; г) к закреплению взаконодательстве единственного субъективного права, на котором осуществлялосьхозяйственное использование земли, — права постоянного (временного)пользования.

Процессвсеобщего огосударствления, в первую очередь сельскохозяйственной сферы, былпрерван нэпом, когда в земельных отношениях наметились зачатки гражданскогооборота. В этой связи представляет интерес следующее направление развитияземельного законодательства периода нэпа, когда основной формой землепользованияв сельском хозяйстве было землепользование единоличных крестьянских хозяйств.Крестьянский наказ о земле практически запрещал совершение с землей любыхсделок, опосредующих переход земельных участков от одних лиц к другим, в томчисле и аренду. Земельным кодексом 1922 г. аренда земли в определенной меребыла разрешена и ей был посвящен специальный его раздел — «О трудовой арендеземли». В соответствии со ст. 28 Кодекса для трудовых хозяйств, временноослабленных вследствие стихийных бедствий, либо недостатка инвентаря илирабочей силы, либо по иным причинам, допускалась сдача всей или части земли варенду за уплату деньгами, продуктами или другими видами вознаграждения. Срокаренды равнялся трем годам. Аренда была исключительно трудовой, ибо никто не могарендовать земли более того количества, которое работник мог дополнительно ксвоему наделу обработать силами своего хозяйства. Таким образом, здесьпросматривается, хотя и весьма робкий и с большими ограничениями, отход отадминистративного оборота, обусловленный потребностями практики.

В 20-е годы в отличие от дореволюционного периода,когда наблюдался процесс перехода от крупных капиталистических хозяйств ктрудовым, наметился переход от трудового хозяйства — много- и средне посевного,к малопосевному, иначе говоря, от крупно земельных и средне земельных хозяйствк малоземельным. Выход из этого положения некоторые экономисты того временивидели в оттоке избыточного сельского населения в город, в результате чегомогло произойти укрупнение земельных массивов оставшихся хозяйств. Учитываяопыт реформы 1906 г., можно предположить, что ускорению этого процесса и егобольшей безболезненности способствовала бы возможность продажи земельныхучастков и получения определенного капитала на обустройство сельского населенияв городе.

Принимаяво внимание весьма краткий исторический период нэпа в сельском хозяйстве вначале 20-х годов, т.е. период становления и укрепления единоличных хозяйствкак товаропроизводителей, трудно дать категорический ответ на вопрос о том, насколькоотсутствие частной собственности на землю и исключение ее из гражданскогооборота способствовало становлению рентабельных хозяйств или тормозило его. Помнению ряда экономистов 20-х годов, отсутствие права частной собственности наземлю и соответственно гражданского оборота земли, рынка земли снимало скрестьян ответственность

занадлежащее ее использование.

Становлениеи развитие административно-командной системы как в политической, так и вэкономической сфере в условиях государственной собственности на средствапроизводства и существования единого государственного (или огосударствленного)сектора экономики в сельском хозяйстве делало нереальной, да и не нужнойпостановку вопроса о трансформации земельной собственности: эта проблема моглабыть поднята только в условиях кардинальных экономических преобразований,которые были начаты в России в начале 90-х годов.

Еслина протяжении постреволюционного периода отношения собственности на землюоставались неизменными, то формы землепользования претерпели существенныеизменения. Крестьянский наказ о земле провозглашал свободу выбора формпользования землей (подворная, хуторская, общинная, артельная). Однако позжестала формироваться государственная политика в сфере землепользования,направленная на поддержку коллективного землепользования. В ст. 5 Закона от 27января 1917 г. «О социализации земли» говорилось: «Российская ФедеративнаяСоветская Республика в целях скорейшего достижения социализма оказываетвсяческое содействие (культурная и материальная помощь) общей обработке земли,давая преимущество трудовому коммунистическому, артельному и кооперативномухозяйствам перед единоличным». При этом небезынтересно отметить, что Земельныйкодекс 1922 г. (т.е. периода нэпа), говоря о добровольном вступлении в артели итоварищества с общественной  обработкойземли (ст. 104), практически, умалчивал о государственной поддержке тех илииных форм землепользования. Однако курс на коллективизацию в сельском хозяйствепривел к тому, что в общесоюзном земельном законе — Общих началахземлепользования и землеустройства от 15 декабря 1928 г. в отличие отЗемельного кодекса 1922 г. предусматривались социалистические формыземлепользования. В условиях сплошной коллективизации земельные общества,являвшиеся организационной формой единоличного землепользования, ликвидируютсяи основными субъектами прав на земли сельскохозяйственного назначениястановятся колхозы и совхозы. За этими скупыми строчками об изменении формземлепользования, как известно, стоит величайшая человеческая трагедия,поскольку этот процесс происходил в обстановке террора и насилия.

Послепринятия Общих начал землепользования и землеустройства 1928 г.законодательство РСФСР базировалось на законодательстве Союза ССР, направленномна упрочение земельно-правового строя, сложившегося в результате принятия Общихначал 1928 г. Среди нормативных правовых актов, направленных на защиту праваземлепользования колхозов, важную роль сыграл Примерный уставсельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР и Президиумом ЦИК СССР 1марта 1930 г. В ст. 2 и 3 Устава было записано, что земли, закрепленные заколхозом, составляют единый массив, который не должен уменьшаться. Наобеспечение устойчивого землепользования колхозов было направлено иПостановление ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. «О создании устойчивогоземлепользования колхозов».

Впериод индустриализации, требовавшей новых земельных территорий дляпромышленности и строительства городов, которые отводились для этих целей восновном за счет сельскохозяйственных земель, ВЦИК и СНК СССР 4 марта 1929 г.приняли специальное Положение об изъятии земель для государственных иобщественных надобностей, допускавшее изъятие участков лишь необходимогоразмера и обязывающее предприятия, учреждения и организации, которымпередавались земли, возместить вызванные изъятием земель убытки. В тот жепериод принимаются акты, посвященные правовому режиму несельскохозяйственныхземель: Положение о землях, предоставленных транспорту, от 7 февраля 1933 г.,Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1933 г. «О составлении и утверждениипроектов планировки и социалистической реконструкции городов и другихнаселенных мест».

Впослевоенный период активизируется работа по кодификации земельногозаконодательства и издаются нормативные акты, направленные, как и прежде, наобеспечение рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель.Что касается первого направления, то в июле 1946 г. Совет Министров СССР принялрешение возобновить прерванную войной работу по подготовке проекта Основземлепользования СССР. К 1948 г. такой проект был разработан и опубликован дляширокого обсуждения. Однако на рассмотрение законодательных органов он вынесенне был. Затем началась работа по подготовке проекта Основ земельногозаконодательства Союза ССР и союзных республик, первый вариант которых былподготовлен в 1957 г. Для дальнейшей работы над проектом этого закона в 1960 г.создается представительная комиссия из практических работников и ученых. Работанад проектом Основ земельного законодательства завершается к концу 1968 г. 13декабря этого года данный закон принимается Верховным Советом СССР и вводится вдействие с 1 июля 1969 г. От Общих начал землепользования и землеустройства1928 г. Основы земельного законодательства отличались тем, что они содержали большеземельно-правовых институтов. Что же касается сути земельно-правового строя,основанного на праве собственности на землю исключительно государства, тоОсновы целиком и полностью восприняли и укрепили это основополагающееполоскание.

Набазе и в развитие Основ земельного законодательства Союза ССР и союзныхреспублик в течение 1970—1971 гг. во всех союзных  республиках, в том числе и в РСФСР,принимаются земельные кодексы. Земельный кодекс РСФСР 1970 г. действовал до1990 г., когда под влиянием экономических реформ и, в частности, земельнойначинает изменяться и земельное законодательство. 28 февраля 1990 г. былиприняты Основы Союза

еще рефераты
Еще работы по истории отечественного государства и права