Реферат: Сословная политика в XVIII веке
<span Times New Roman",«serif»;color:black">ВВЕДЕНИЕ
<span Times New Roman",«serif»;color:black">1. СОСЛОВНАЯ ПОЛИТИКА В
<span Times New Roman",«serif»; color:black;mso-ansi-language:EN-US">XVIII<span Times New Roman",«serif»; color:black"> ВЕКЕ<span Times New Roman",«serif»;color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black"> Во всемирно-историческом процессе
<span Times New Roman",«serif»; color:black;mso-ansi-language:EN-US">XVIII<span Times New Roman",«serif»;color:black"> век былвременем, когда раз-витие новых, капиталистических отношении приходило во всебольшее проти-воречие с господством феодального строя со всеми его институтамив эконо-мической, политической, юридической, идейной и культурной жизни. Капита-листическаямануфактура превратилась в это время в центр развития произво-дительных сил иновых производственных отношений.В основе структуры населения в XVIIIв. лежал сословный принцип. Соци-альные категории и группы выступали каксословия или сословные категории, наделенные особыми сословными правами,привилегиями. К непривилегированным относились податные сословия, выполнявшиеопределенные повиннос-ти, платившие всякого рода, казенные налоги и сборы.
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">Господствующее положение среди всех сословий занимало дворянство,урав-ненное в правах с боярством и консолидировавшееся в <span Times New Roman",«serif»; color:black;mso-ansi-language:EN-US">XVIII<span Times New Roman",«serif»;color:black"> в в единыйкласс-сословие.В ходе этой консолидации из его составабыли исключены всякого рода про-межуточные группы, обладавшие в XVI — XVIIвв. частью дворянских прав (значительная часть детейбоярских, служилые люди «по прибору» и другие ка-тегории служилых людей).Вместе с тем дворянство в XVIIIв. вобрало в свой составфеодалов и феодализировавшуюся знать территорий, вошедших в XVII — XVIIIвв. в состав России — прибалтийских баронов, польскуюшляхту, казачью старшину и феодальную знать других народов<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].
Другим привилегированным сословием былодуховенство, но оно в XVIIIв. лишилось прававладения землей и крестьянами и потеряло свыше миллиона душ крестьян, секуляризованныхгосударством. В процессе секуляризации бы-ли ликвидированы многие монастыри, ав оставшихся устанавливались строгие штаты различных категорий монахов, что внесколько раз уменьшило числен-ность черного духовенства. Был осуществлен рядмероприятий, усиливших замкнутость этого сословия. Доступ в него лицам изподатных сословий был весьма затруднен. Дети духовенства исключались издуховного сословия лишь в том случае, если они не получали необходимогообразования. Духовенство в XVIIIв. освобождалось отподушной подати, рекрутской повинности и от телес ных наказаний.
Осуществив секуляризацию, самодержавиепревратило духовенство в свое-образных чиновников по духовному ведомству. Внешнимоформлением этого положения явился указ Павла Iо распространении наверхушку духовенства правил о награждении чиновников орденами за усерднуюмноголетнюю службу
От подушной подати в XVIIIв. были освобождены и некоторые полуприви-легированные сословия и сословныегруппы, составлявшие примерно 2,5% насе ления. Жалованная грамота городамвыделила из городского населения три гильдии купечества, освободилагильдийское купечество от подушной подати, рекрутского набора, заменив его денежнойплатой, закрепила за ним право на оптовую и розничную торговлю, на заведение торговыхсудов, фабрик и заво-дов. Кроме того, купцы Iи IIгильдии освобождались от телесных наказаний. Категория гильдийского купечествабыла немногочисленна и в составе населе-ния занимала лишь 0,5%.
К концу XVIIIв. довольно большим почисленности оказалось сложившееся полупривилегированное военно-служилоесословие, в которое вошли казаки, калмыки и часть башкир. Его общая численностьсоставляла менее 2% всего населения. За этим сословием закреплялись земли,луга, леса, водоемы по раз-мерам, значительно превышавшим размеры земелькрестьян этих же районов. Военно-служилое сословие освобождалось от подушнойподати и рекрутской повинности, но несло обязательную военную службу на особыхусловиях. Пра-ва, предоставленные верхушке этого сословия, в ряде случаевприближались к правам дворян.
К неподатным сословиям принадлежали такжерекруты, сданные в армию и во флот, и их дети, образовывавшие небольшую категориюсолдатских детей, которые использовались правительством для формирования унтер-офицерскогосостава армии<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">[2].
Основную массу населения страны составлялиподатные сословия. По первой ревизии их численность равнялась 7,1 млн. душ мужскогопола из 7,8 млн чело-век всего населения; по третьей ревизии — 10,7 млн. душмужского пола из 11,6 млн. человек; по пятой—17— 17,2 млн. душ мужского пола из18,7 млн. человек. Таким образом, податное население составляло; 913% в началевека и 94,6% в его конце, при этом податное население городов и к концу веканемно-гим превышало 3% всего населения. Это в основном было сословие мещан,оформленное жалованной грамотой городам.
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black">2. ПРВИЛЕГИИ ДВОРЯН ИПОРАБОЩЕНИЕ КРЕСТЬЯН
<span Times New Roman",«serif»;color:black">
Екатеринаоформила сословные привилегии дворян. При ней значительно окрепло русскоеабсолютное государство, усилилось угнетение крестьян, была Крестовая война(1773 — 1775). В России в 2-ой половине XVIIIвека утверди-лосьсословное деление на дворянство, духовенство, крестьянство, купечество,мещанство.
<span Times New Roman",«serif»;color:black"> Дворяне получили возможность начинатьслужбу не с рядового или простого матроса, а с офицера, пройдя дворянскуювоенную школу. Петр III издал указ о вольности дворянства, дающий право служитьили не служить, но действие это-го указа было приостановлено. Теперь же,подтверждалась свобода дворян от обязательной службы.
За дворянами в XVIIIв. было закрепленомонопольное право на владение землей и крестьянами. При этом в 80-х годахвладельческие права дворян рас-пространялись на недра земли, леса и воды. Импредоставлялось монопольное право винокурения, право продавать продукты,производимые в их вотчинах, и заводить предприятия для их переработки.Дворяне были освобождены от по-душной подати и всех других налогов и платежей,от рекрутской, постойной, до рожной и других повинностей, от обязательной службыи телесных наказаний.
Целая система льгот обеспечивала дворянамбыстрое получение офицерского чина на военной и гражданской службе и сосредоточениев их руках всех клю- чевых позиций в аппарате власти, управлении, в, суде,армии, во флоте и в дру-гих звеньях политической надстройки.
К концу XVIIIв. дворяне составлялиоколо 1 % населения страны. В его сос-таве оказалась значительная группа тех,кто получил это звание путем выслуги в обер-офицерский чин на военной и вштаб-офицерский чин — на гражданс-кой службе. Большинство этих дворян не имелисовсем или имели очень мало земли и крестьян.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]
Свыше90% населения составляли крестьяне, Делившиеся на две большие
категории: помещичьих игосударственных. Кроме того, существовали более мелкие категории крестьян:дворцовые, превратившиеся в царствование Павла 1 в удельных, посессионные (купленныек заводам) и другие. Крестьяне всехкатегорий были прикреплены к земле, платили феодальную ренту, несли рек-рутскуюповинность и испытывали на себе все тяготы сословного неполнопра-вия. Все ониявлялись крепостными. Но формы и степень крепостничества и сословногонеполноправия для крестьян разных категорий существенно раз-личались.
Наиболее тяжелым было положение помещичьихкрестьян. Составлявшие в XVIIIв. более половины всегонаселения страны, они не имели никаких прав: и они сами, и их имуществонаходились в неограниченной власти и собственнос-ти помещиков.
Государственные крестьяне (к концу века ихбыло около 5,5 млн. душ) составляли большинство населения в районах, где поразным причинам поме-щичье землевладение не прижилось или не сталопреобладающим (Север, При-уралье, Урал, Сибирь, Северный Кавказ, ЮжнаяУкраина). Высок был их удель ный вес также в национальных районахПоволжья, районах прежних засечных черти в некоторых других районах. Государственные крестьяне пользовались землей наоснове общинной землевладения. Феодальная рента взималась с них в форме подати,но к этому добавлялись всякого рода государственные повин-ности: построительству и содержанию дорог и мостов, перевозке казенных грузов,расквартированию войск и т. д. Их положение отличалось тем, что ник-то невмешивался в их семейные отношения, они не подвергались постоянным наказаниям иистязаниям, могли заниматься промыслами, ремеслом, торговлей, наниматься накупеческие мануфактуры и т. д. Состав государственных крес-тьян был неоднороден.
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black">3. «НАКАЗ» ЕКАТЕРИНЫ
<span Times New Roman",«serif»;color:black;mso-ansi-language: EN-US">II<span Times New Roman",«serif»; color:black"><span Times New Roman",«serif»; color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black"> Вскоре после вступления на престолЕкатерина
<span Times New Roman",«serif»;color:black;mso-ansi-language:EN-US">II<span Times New Roman",«serif»; color:black"> обнаружила, что одним из существенных недостатков русской жизниявляется устарелость законодательс-тва: сборник законов был издан при АлексееМихайловиче, а жизнь с тех пор изменилась до неузнаваемости. Императрица виделанеобходимость большой работы по собранию и пересмотру законов. Екатерина IIрешила составить но-вое Уложение. Императрица считала, что законы должны бытьсогласованы с потребностями страны, с понятиями и обычаями народа. Для этогорешено бы-ло созвать выборных (депутатов) из различных сословий государства длявыра-ботки нового Уложения. Это собрание выборных было названо Комиссией длясоставления проекта нового Уложения. Комиссия должна была сообщить пра-вительствуо нуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты но-вых, лучшихзаконов. Комиссия была открыта торжественно в 1767 году самой Екатерина II вМоскве, в Грановитой Палате. Было собрано 567 депутатов: от дворянства (от каждого уезда), купечества, государственныхкрестьян, а также оседлых инородцев. Широко заимствуя идеи передовых западныхмыслителей, Екатерина <span Times New Roman",«serif»;color:black;mso-ansi-language: EN-US">II<span Times New Roman",«serif»;color:black"> для этой Комиссии, которая состояла извыборных депутатов от всех социальных групп русского общества, за исключениемкрепостных, соста-вила «Наказкомиссии о составлении проекта нового уложения».<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]«Наказ» — это либеральная программа еецарствования, вобравший в себя из-ложение ее взглядов по важнейшим вопросам иоснованный на наиболее совре-менных для того времени социально – политических иправовых идеях. В нем впервые в России были провозглашены принцип презумпцииневиновности, идеи равенства всех перед законом, исключительного права судаопределять виновность человека и многие другие.
<span Times New Roman",«serif»; color:black"> Это были правила, наосновании которых должно быть составлено новое Уложение и которыми должны былируководствоваться депутаты.
<span Times New Roman",«serif»;color:black"> «Наказ» был роздан всем депутатам.Но так как введение законов находится в юрисдикции Царя, то комиссия должнабыла составить предложения. Над «Наказом» Екатерина II трудиласьболее двух лет. В «Наказе» Екатерина II го-ворит о государстве,законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и прочих вопросах.«Наказ» показывал и знание дела, и любовь к людям. Императрица хотелавнести в законодательство больше мягкости и уважения к человеку. «Наказ»был встречен везде с восторгом. В частности, Екатерина II требовала смягчениянаказаний: «любовь к отечеству, стыд и страх поношения суть средстваукротительные и могущие воздержать множество преступлений». Также онапотребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое тело.Екатерина II выступала против применения пыток. Она считала пытку вредной, таккак слабый может не выдержать пытки и сознаться в том, чего не совершал, акрепкий, даже совершив преступление, сможет перенести пытку и избежитнаказания.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]
Особенно большой осторожности она требовала от судей. «Лучше оправдать 10виноватых, чем обвинить одного невиновного». Еще одно мудрое изречение:«гораздо лучше предупреждать преступления, нежели их наказывать». Нокак это сделать? Надо, чтобы люди чтили законы и стремились к добродетели.«Самое надежное, но и самое труднейшее средство сделать людей лучше естьприведение в совершенство воспитания». Хотите предупре-дить преступления — сделайте, чтобы просвещение распространялось между людьми.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]<span Times New Roman",«serif»;color:black"> Также Екатерина II казалось необходимымпредоставить дворянству и городскому сословию самоуправление. Екатерина IIдумала и об освобождении крестьян от крепостной зависимости. Но отменакрепостного права не состоя-лась. В «Наказе» говорится о том, как помещикидолжны обращаться с крестья-нами: не обременять налогами, взимать такие налоги,которые не заставляют крестьян уходить из дому и прочее. В то же время онараспространила мысли о том, что для блага государства крестьянам нужно датьсвободу. Комиссия раз-делилась на 19 комитетов, которые должны были заниматьсяразличными от-раслями законодательства. Вскоре обнаружилось, что многиедепутаты не пони мают того, для чего они призваны, и хотя депутаты относились кделу серьезно, работы шли весьма медленно. Бывали случаи, что общее собрание,не кончив рассмотрение одного вопроса, переходило к другому. Дело, порученноеКомис-сии, было большое и сложное, и приобрести соответствующие навыки было нетак легко.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]
<span Times New Roman",«serif»;color:black"> Екатерина перевела комиссию в Петербург,однако и в Петербурге за год Комиссия не только не приступила к составлениюнового Уложения, но даже не разработала ни одного его отдела. Екатерина II былаэтим недовольна. Многие депутаты из дворян в 1768 году должны были отправитьсяна войну с турками. Екатерина II объявила о закрытии общих собраний Комиссии.Но отдельные комитеты продолжали работу еще несколько лет. Можно сказать, чтодеятель-ность Комиссии об Уложении закончилась провалом. Комиссия преподнеслаЕкатерина II предметный урок о невозможности реализации теоретическихпостроений европейских философов на русской почве. Шанс, который история давалаРоссии, не был и не мог быть реализован. Роспуск Уложенной Комиссии стал дляЕкатерины II прощанием с иллюзиями в области внутренней политики.
<span Times New Roman",«serif»;color:black"> Тем не менее, хотя Комиссия не составилаУложения, но зато она ознакомила Императрицу с нуждами страны. Пользуясьтрудами комиссии, Екатерина II издала много важных законов.
<span Times New Roman",«serif»;color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black">
<span Times New Roman",«serif»;color:black">4. ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА
<span Times New Roman",«serif»;color:black">
Государственный совет — высшее государственное учреждение империи сфункциями законосовещательного органа; министерства, заменившие петровс-киеколлегии. Верховный орган судебной власти — Сенат. Комитет министров — высшееадминистративное учреждение. Местное управление — губернатор и губернскаяадминистрация.
<span Times New Roman",«serif»;color:black"> В1775 году чтобы легче было управлять государством, Екатерина II издалаУчреждение для управления губерний, укрепившее бюрократический аппарат властина местах и увеличив количество губерний до 50. На губернию — не бо-лее 400тысяч жителей. Несколько губерний составляли наместничество. Губер-наторы инаместники избирались самой Екатериной II из русских вельмож. Они действовалипо ее указам. Помощниками губернатора были вице-губернатор, два губернскихсоветника и губернский прокурор. Это губернское правление и ведало всемиделами. Государственными доходами ведала Казенная Палата (доходы и расходыказны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д.).
<span Times New Roman",«serif»;color:black"> Возглавлял Казенную палатувице-губернатор. Губернский прокурор ведал всеми судебными учреждениями. Вгородах вводилась должность городничего, назначаемого правительством. Губернияделилась на уезды. Многие большие села были обращены в уездные города. В уездевласть принадлежала избирае-мому дворянским собранием капитан-исправнику. Вкаждом уездном городе учрежден суд. В губернском городе — высший суд. Чтобыудобнее было вносить подати, в каждом уездном городе было открыто Казначейство.Создана была система сословного суда: для каждого сословия (дворян, горожан,государствен ных крестьян) свои особые судебные учреждения. В некоторых из нихвводился принцип выборных судебных заседателей. Центр тяжести в управлениипереме-щался на места. Отпала необходимость в ряде коллегий — они были упразднены;остались Военная, Морская, Иностранная и Коммерц-коллегии. Созданная гу-бернскойреформой 1775 года система местного управления сохранилась до 1864 года, авведенное ею административно-территориальное деление — до Октябрьскойреволюции. Дворянство было признано особым главным сослови-ем. Также особымисословиями были признаны купечество и мещанство. Дворя не должны были нестигосударственную службу и вести сельское хозяйство, а купцы и мещане — заниматься торговлей и промышленностью. Некоторые облас ти раньше управлялисьиначе, Екатерина II позаботилась о том, чтобы новое за-конодательство быловведено повсеместно.
Документом, определившим направление новойгубернской реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийскойимперии» (1775 г.). Накануне реформы территория Россииразделялась на 23 губернии, 66 провин-ций и около 180 уездов. Проводимаяреформа планировала осуществить разукрупнение губерний, их число было удвоено,через двадцать лет после ее начала число губерний достигло 50.
Деление на губернии и уездыосуществлялось по строго административному принципу, без учета географических,национальных vэкономических призна-ков. Основной целью делениябыло приспособление нового административного аппарата к фискальным иполицейским делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий— численность населения. На территории гу-бернии проживало около 400 тысячдуш, на территории уезда — около 30тысяч душ.
Во главе губернии стоял губернатор,назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернскоеправление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые ифискальные вопросы в гу-бернии решала казенная палата. Вопросамиздравоохранения, образования ве-дал приказ общественного призрения.
Надзор за законностью в губернииосуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачирешал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов пореформе также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уезднымдворянством, как и коллегиальный орган управления — нижний земский суд (вкотором кроме исправника действо-вали два заседателя). Земский суд руководилземской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернскихправлений. В городах бы-ла учреждена должность городничего.
Руководство несколькими губерниямипоручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавалсяглавнокомандующим на своей тер-ритории, если там в данный момент отсутствовалмонарх, мог вводить чрезвы-чайные меры, непосредственно обращаться с докладомк императору.
5. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА
Судебная реформа 1864 г. — буржуйское преобразование суда и судопроиз-водства на основе суд. уставов.Провозглашены принципы независимости су-дей, гласности, устности исостязательности суд. процесса, ликвидировала сос-ловный суд. Были введены судприсяжных, адвокатура, мировые суды. Проводилась с искажениями и ограничениями.
Работапо подготовке судебной реформы, начавшаяся в 50-х гг., особенно интенсивнопошла после провозглашения крестьянской реформы. К началу 1861 г. нарассмотрение Государственного совета было представлено (с 1857 до 1861 гг.) 14законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной системыи судопроизводства: ограничение числа судебных инстан-ций, введение устности,гласности, состязательности и пр. Материалы судебной реформы составили 74толстых тома.
В ноябре 1864 г. были утверждены и вступилив силу основные акты судеб-ной реформы: Учреждения судебных установлений,Устав уголовного судопро-изводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировымисудьями.
Создавались две судебные системы: местные иобщие суды. К местным от-носились волостные суды, мировые судьи и съездымировых судей; к общим — окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов,судебные (по гражданс-ким и уголовным делам) палаты, распространявшие своюдеятельность на нес-колько губерний или областей, и кассационные (по гражданскими уголовным делам) департаменты Сената. Власть этих судов распространялась навсе сфе-ры, кроме тех, где действовала юрисдикция духовных, военных,коммерческих, крестьянских и инородческих судов.
Реформа судебной системы закрепила новыепринципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда,равенство всех перед судом, не-сменяемость судей и следователей, прокурорскийнадзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей).
В ходе подготовки и проведения реформы былисозданы новые институты присяжных заседателей и судебных следователей иреорганизована деятель-ность старых. Изменились функции прокуратуры, а именно:поддержание обви-нения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия иместами лишения свободы.
До реформы предварительное следствиеосуществляли земский суд и управа благочиния. Надзор за ними осуществлялипрокуроры, стряпчие, губернские правления. Обвинительное заключениесоставлялось в канцелярии суда. Тем самым следствие не было отделено от суда.Расследование делилось на гене-ральное (предварительное, без предъявления обвинения)и специальное (фор-мальное, с предъявлением обвинения). Реформа отделяетпредварительное следствие от судебного расследования.
На судебные палаты возлагались дела пожалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных игосударственных преступлени-ях по первой инстанции. Дела рассматривались приучастии «сословных пред-ставителей»: губернского и уездного предводителейдворянства, голова губерн ского города и волостного старшины. Судебные палатывыступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов,рассмотренных без учас-тия присяжных заседателей, и могли заново, в полномобъеме и по существу, рассматривать уже решенное дело.
При разработке реформы было высказанопредложение создать должность областного главного судьи, который бы осуществлялобщее руководство судо-производством и назначал на судейские должности, но онобыло отвергнуто правительством, опасавшимся, что судебная система можетполучить тем са-мым излишнюю, с его точки зрения, автономность. Тогда же былоотвергнуто и предложение о допущении защиты на стадии предварительногоследствия.
6. ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Процесс централизации затронул систему местных органов: с 1626 г. по всейтерритории государства рядом с органами местного самоуправления (губные,земские избы, городовые приказчики) стали появляться воеводы. Кконцу XVIIв.их число возросло до двухсот пятидесяти, они сосредоточили всю административ-ную,судебную и военную власть на местах, подчиняясь центру.Воеводы уже к 80-м гг. XVIIв.вытеснили по всей территории страны выборные местные органы.Воеводы руководили вверенными им территориальными округами-уездами,а в конце XVIIв.некоторые из них поднялись на более высокий уровень: были образо ваныболее крупные административные единицы — разряды(предшественники будущих губерний).
Местное управление в начале XVIIIв. осуществлялось на основестарой модели: воеводское управление и система областныхприказов. В процессе петровских преобразований в эту системустали вноситься изменения. В 1702 г. вводится институт воеводскихтоварищей, выборных от местного дворянства. В 1705 г. этот порядокстановится обязательным и повсеместным, что должно было усилитьконтроль за старой администрацией
В 1708 г. вводится новое территориальноеделение государства: учреждались восемь губерний, по которым были расписанывсе уезды и города. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати.
Во главе губернии был поставлен губернаторили генерал-губернатор (Петербург-ская и Азовскаягубернии), объединившие в своих руках всю административную, су-дебную и военнуювласть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управ-ления.
В ходе реформы (к 1715 г.) сложиласьтрехзвенная система местного управления и администрации: уезд — провинция — губерния.Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов.Контролировать нижесто-
ящие административные звеньяпомогали ландратные комиссии, избранные изместного дворянства.
Вторая областная реформа была проведена в1719 г. Суть ее заключалась в сле-дующем:одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций Во главе этихединиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторыили воеводы
Делилисьпровинции на округа-дистрикты. Администрация провинций подчиня- ласьнепосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора Юсти-ции,Вотчинная) располагали на местах собственным разветвленным аппаратом изкамериров, комендантов, казначеев. Важную роль выполняли такие местные кон-торы,как камерирских дел (раскладка и сбор податей) и рентерен-казначейства(прием и расходование денежных сумм по указам воеводы икамериров).
В 1719 г. воеводам поручались наблюдение «за хранением государственногоинтереса», принятие мер государственной безопасности, укрепление церкви,оборона территории, надзор за местной администрацией, торгами,ремеслами и за соблюдением царских указов.
В 1718 — 1720 гг. прошла реорганизацияорганов городского самоуправления, созданных в 1699 г. вместес Ратушей — земских изб и земских бурмистров. Были созданы новыеорганы — магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководс тво осуществлялГлавный магистрат Система управления стала более бюрократи-ескойи централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.
7. ЗНАЧЕНИЕРЕФОРМ
Время царствования Екатерины II называютэпохой просвещенного абсолю-изма. Смысл просвещенного абсолютизма состоит вполитике следования иде-ям Просвещения, выражающейся в проведении реформ,уничтожавших некото-ые наиболее устаревшие феодальные институты (а иногда делавшиешаг в сто-рону буржуазного развития). Мысль о государстве с просвещенныммонархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумныхначалах, получила в XVIII веке широкое распространение.
Развитиеи воплощение начал просвещенного абсолютизма в России приобре ло характерцелостной государственно-политической реформы, в ходе которой сформировалсяновый государственный и правовой облик абсолютной монар хии. При этом длясоциально-правовой политики было характерно сословное размежевание: дворянство,мещанство и крестьянство.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]
Законодательство Екатерины IIзавершило собой тот исторический процесс, который начался при временщиках.Равновесие в положении главных сословий, во всей силе существовавшее при ПетреВеликом, начало разрушаться именно в эпоху временщиков (1725-1741), когдадворянство, облегчая свои государствен-ные повинности, стало достигать некоторыхимущественных привилегий и боль шей власти над крестьянами — по закону.Наращение дворянских прав наблюд-ли мы во время и Елизаветы, и Петра III.При Екатерине же дворянство стано-виться не только привилегированным сословием,имеющим правильную внут-реннюю организацию, но и сословием, господствующим вуезде (в качестве зем левладельческого сословия) и в общем управлении (какбюрократия).Параллель но росту дворянских прав и в зависимости от него падаютгражданские права владельческих крестьян. Расцвет дворянских привилегий в ХVIIIвеке необходи мо соединялся с расцветом крепостного права. Поэтому времяЕкатерины IIбы-ло тем историческиммоментом, когда крепостное право достигло полного и наибольшего своегоразвития.
ВЫВОД
К концу правления Екатерины Россия имела уже 52 губернии, учрежденосвыше 150 новых городов, ставших губернскими и уездными центрами. Для каждогобыли разработаны новые штаты, типовые генеральные планы развития. Все этопроисходило под личным контролем Екатерины II
Конечно, последствия новосоздавемых учреждений не всегда были однозначнохороши. Кое-что разрушилось уже при Петре 1, время показало ненужностьнекоторых судебных инстанций. Многократно, хотя и закономерно, возрослачисленность чиновничьей братии с 5 тысяч до 12 тысяч. Образованность их былаотносительной, а руки загребущие, да и нравы весьма «свободные».
За период царствования Екатерина внесла много законов, которые после еекончины долго служили России. Екатерина внесла неоценимый вклад в развитии и укреплении России.
Таковы были главнейшие фактызаконодательной деятельности императрицы Екатерины. В противоположность ПетруВеликому Екатерина выступила на поле деятельности с широким преобразовательнымпланом, в основание кото-рого легли отвлеченные принципы. Она не успелавыполнить своего плана цели ком и не провела последовательно своих идей. Мысли «Наказа» не перешли в практику, законодательствоне было перестроено на новых основаниях, отноше ния сословий остались по существу, прежними и развивалисьв том направле-нии, какое было дано в предшествующее время. Развитиекрепостного права и сословность самоуправления прямо противоречили темотвлеченным теориям, каким поклонялась императрица, но соответствоваливлиятельному сословию — дворянству. Как исторический деятель, Екатеринаосталась верна тем началам русской жизни, какие ей были завещаны, временамипредыдущими, она продол жала свою деятельность в том же направлении, в которомработали её предшест венники, хотя иногда не желала действовать как они.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]
История России (Россия в мировой цивилизации) // Под. ред. А.А. Радугина, М.,1999 г.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]
История России. 2 т., М., 1995 г.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]
Брандт М.Ю., Ляшенко Л.М.: Введение в историю, М., 1994 г.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]
История России (Россия в мировой цивилизации) // Под. ред. А.А. Радугина, М.,1999 г.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5] История России и мировые цивилизации // Под. ред. В.В.Рубана, М., 1997 г.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6] История. Культура. Цивилизация., М., 1998 г.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7] История России в свете цивилизационного подхода – Тверь, 1998 г.<span Times New Roman",«serif»; mso-f