Реферат: Арабская интеграция

Арабская интеграция. (Абдулсамад Абдулла иМирошниченко Наталья – соискатели ученой степени кандидата исторических науккафедры теории и истории международных отношений Санкт-ПетербургскогоГосударственного Университета; по поручению посольства Йеменской Республики вМоскве)

В настоящее время в мире интенсивно развиваетсяпроцесс формирования единого мирового геополитического пространства, процессглобализации. В нем участвуют не только промышленно развитые страны Запада, но,в той или иной степени, большинство арабских стран. Первые шаги в этомнаправлении уже сделаны. Во многих арабских странах  работают фондовые биржи, экономическиереформы проводятся в соответствии с рекомендациями МВФ и ВБ, вводятся новые стандартыобразования,…

 Однако глобализационные изменениявызывают недоверие значительной части населения арабских стран. Как правило,глобализация воспринимается здесь, как попытка навязывания западных ценностей,отхода от собственной культуры.

Нужно не бояться глобализации, а хорошо подготовиться к ней, разработавсобственные проекты, способные оказать серьезное влияние на данный процесс.

Арабский мир способен стать реальной силой толькопри условии внутренней интеграции. Для этого у него есть определенныепредпосылки. Арабский мир един территориально, он мононационален (90 процентовжителей арабских стран составляют арабы), объединен общим языком, историей икультурой, общими задачами в поддержании оборонного потенциала. К активизацииинтеграционных процессов арабские страны подталкивает  специализация международной торговли ипродолжающаяся зависимость от западных стран.

 Арабская интеграция имеет свою  историю. Перемены, происходившие в арабскихгосударствах на протяжении XXв.существенно отразились на различных сферах жизни арабов, включая идейно-политическую.Это выразилось в возникновении и эволюции целого ряда концепций и доктринсветского типа, из которых наиболее влиятельной и распространенной сталарабский национализм (панарабизм), основанный на представлении об арабах как оединой нации.

В проанглийскомокружении короля Фейсала Iв Ираке, атакже в дворцовых элитах Египта и Иордании (в период 1920-1940-х гг., о которомидет речь, — Трансиордании) выдвигались планы объединения арабов«сверху» в рамках так называемого «Благодатного полумесяца»и «Великой Сирии», тогда как в «низах» происходил процесссоздания партий националистического типа, как например, партии арабского социалистическоговозрождения БААС, ставившей конечной целью своей деятельности полноеосвобождение арабов и объединение разрозненных частей арабской родины в единомгосударстве.

Ни один из планов объединения «сверху»из-за целого ряда факторов как субъективного, так и объективного характера небыл реализован. Определенным исключением явилась лишь Арабская лига(современное название — ЛАГ), которая стала лишь координационным органом, а неинструментом интеграции, как это планировалось при ее создании. ЛАГ не смоглавыполнять миссию по консолидации рядов арабов,что объясняется такими факторами, как отсутствие эффективного механизмавоздействия на страны-участницы, отсутствие единого политического курса Лиги,зависимость организации от привлечения капиталов отдельных стран. В рамках Лигине были выработаны основополагающие подходы для предотвращения возможныхконфликтов между странами арабского мира, не было принято решительных мер поустранению главного очага напряженности на Ближнем Востоке — арабо-израильскогоконфликта и вытекающей из него палестинской проблемы.

Особые  рольи место в деле интеграции арабов принадлежали бывшему египетскому президентуГамалю Абд аль-Насеру. Именно он явился одним из инициаторов и вдохновителейсоздания Объединенной Арабской Республики (1958-1961 гг.). Он активно выдвигаллозунги объединения арабов, придавая им антиколониальный и антиимпериалистическийхарактер. Вместе с тем взгляды президента Египта не были лишены иллюзий поповоду возможности объединения в едином государстве стран, имеющих разныеинтересы. Гамаль Абд аль-Насер не учитывал сложность унификации неоднородных идаже полярных социально-экономических систем и институтов. На практике этостало окончательно очевидным после распада ОАР.

Крушение ОАР и связанная с этим утрата надежд вотношении жизнеспособности унитарной формы объединения и объединения вообще,привели к росту региональных тенденций и преобладанию политического, а неидейного фактора в интеграции. Со всей очевидностью это проявилось вмногочисленности очень нестойких и кратковременных союзов, формировавшихся в1960 — середине 1980-х гг. по инициативе отдельных арабских лидеров. Они так ине получили дальнейшего развития и остались лишь продекларированными.

Более значительными и стойкими оказалисьобъединения регионального уровня, сформированные и провозглашенные в конце1980-х гг., а именно Арабский Совет Сотрудничества, Союз Арабского Магриба иСовет Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива. В основе их,помимо сугубо политической заинтересованности друг в друге, лежали, какправило, еще и экономические интересы.

О причинах неудач и препятствий на пути к единствуможно, в теоретическом плане, судить, учитывая два важнейших фактора — внутренний и внешний. К первому из них относится отсутствие объективныхпредпосылок объединения разрозненных в экономическом, социальном и политическомотношении частей арабского мира. Внешний фактор заключается в позициимеждународного сообщества, члены которого далеко не всегда проявлялизаинтересованность в интеграции одного из сложнейших регионов мира.

В практическом плане можно указать основныепричины, негативно отражающиеся на процессе арабской интеграции, — личные амбициии конкуренция между арабскими лидерами за господство в регионе,несогласованность высшими арабскими руководителями политических мероприятий ишагов в направлении единства, отсутствие общеарабской политической силы,занимающей ясные позиции и имеющей четкую программу.

В настоящее время многие арабские политики иисследователи современных процессов на Ближнем Востоке указывают нанеобходимость пересмотра основных документов Лиги Арабских Государств ипризывают к активизации ее деятельности. Более того, ряд арабских государствуже выступил с инициативой выдвижения своих проектов, направленных надостижение этой цели.

           Авторы считают, что в качествепримера наиболее целесообразно привести инициативы руководства ЙеменскойРеспублики по созданию качественно новой общеарабской организации, так какименно Йемен имеет положительный опыт реализации объединительных проектов(объединение Йеменской Арабской Республики и Народной ДемократическойРеспублики Йемен в единую Йеменскую Республику, произошедшее 22 мая 1990 года,стало первой удачной попыткой объединения арабских стран).

           Йеменская Республика выражает своювысокую оценку всех усилий, затраченных рядом арабских стран, и выдвинутых имиинициатив. На основании постановления за номером 218, которое стало итогомработы встречи на высшем уровне в рамках ЛАГ в Аммане (Иордания) 28 марта 2001г., и тех документов, которые были выработаны во время встречи в Шарм аш-Шейхев марте 2003 г. и призвали арабские государства выдвигать свои предложения иразъяснять свое видение проблемы развития и реформирования общеарабского дела,Йемен выдвигает проект конституции Союза Арабских Государств. Этот проектвыражает в общих чертах йеменский взгляд на вышеуказанную проблему.

  Йеменская инициатива ставит своейзадачей не блокировать инициативы других государств, как утверждают некоторыеаналитики,  а лишь развить и дополнитьконструктивными предложениями усилия их лидеров. Йемен, известный своимипронационалистическими позициями, не может препятствовать укреплению единстваарабских стран. Йемен положительно оценивает роль ЛАГ и поддержит предложениядругих арабских стран по созданию любой другой эффективной общеарабскойорганизации. Опираясь на подобную логику, Йемен, выступая со своимиинициаторскими проектами, стремится задать импульс общеарабскому делу изаложить прочные основы для единства арабского мира. Для этого необходимоиспользовать уже созданные общеарабские документы и добавить к ним ряд новыхсоглашений, которые обогатят и разовьют механизмы, положенные в основу этогоединства. Йемен также стремится воспользоваться плодами других успешныхрегиональных объединений, таких как Европейский Союз (ЕС), ОрганизацияАфриканского Единства (ОАЕ) или Ассоциация стран Тихоокеанского региона (АТР).

Йеменский проект, призывающий к созданию Союза Арабских Государств, неставит своей целью принизить роль ЛАГ, а направлен лишь на укрепление ее роли ипревращение ЛАГ в более развитую и более эффективную организацию. Несмотря нато, что эту инициативу некоторые характеризуют как честолюбивый проект,стремящийся воплотить в жизнь цели, не соответствующие действительности, сточки зрения Йемена она является настоящим испытанием потенциала арабскихстран, их способности объединиться и достигнуть согласия по вопросу принятиярадикальных мер ради разрешения проблем и устранения возможных сбоев в работеЛАГ, которые в прошлом неоднократно становились причиной последовательныхкризисов. Также следует отметить, что йеменский проект подразумевает, чтосозданный союз не будет ограничиваться участием лишь руководствагосударств-участников, но и допустит участие всего народа в принятии решений,которое будет осуществляться через институт парламента и подтверждениегражданских свобод и демократического принципа всенародного участия вуправлении. При этом каждое государство, входящее в союз,  получит гарантии незыблемости своего  суверенитета и свободы выбора политическогоустройства. 

Разъясняя суть своей инициативы, демонстрируя ее политическую,идеологическую и социальную составляющие руководству арабских стран, Йеменисходит из того, что представители арабской нации имеют право получитьисчерпывающую информацию о проекте, а также принять участие в серьезном иответственном процессе его обсуждения. Начиная с 29 марта 2004 г. (именно в этовремя в Тунисе планируется проведение очередной встречи на высшем уровне врамках ЛАГ), инициативный проект уже не будет считаться «собственностью»Йемена, а будет принадлежать всему арабскому народу. Сейчас истинныхпредставителей арабского отечества волнует потребность доказать всему миру, чтоарабы действительно могут выйти из кризиса при условии, что они будут болеенастойчиво и решительно противостоять вызовам и строить общее арабское будущее,основанное на принципах демократии, свободы, народного участия в управлении ивсестороннего развития. Арабы могут отталкиваться от ценностей истинногоислама, который не допускает экстремизма и фанатизма, осуждает терроризм влюбых его проявлениях, какими бы ни были его источники.

Здесь еще раз необходимо подтвердить, что йеменское руководство будетисполнять свою роль в процессе предлагаемого реформирования со всейпреданностью, стремясь к единству в арабских рядах, что наряду с братскимиарабскими государствами Йемен готов работать над проведением в жизньмероприятий по улучшению ситуации в арабском мире и положения арабских стран намеждународной арене. Благополучное завершение этой работы будут гарантироватьпрозрачные методы и глубокая убежденность представителей самых различныхуголков арабского мира в том, что их цель едина, что все они стремятся к одному– обрести региональную общеарабскую организацию, которая сможет защититьбудущее нации, ее интересы и которая рассеет впечатление о ее слабости, поможетарабскому народу противостоять вызовам современности, прежде всего, угрозам,которые исходят от глобализации, терроризма, и разрешить проблемы, связанные снациональной безопасностью.

            Ниже приведены основные положенияйеменского проекта Союза Арабских Государств.

            ПРИНЦИПЫ СОЮЗА АРАБСКИХГОСУДАРСТВ (САГ):

            Йеменская Республика считаетнеобходимым учредить Союз Арабских Государств на основе ряда существенныхпринципов, которые сводятся к следующему:

            — уважение суверенитета каждогоарабского государства, неприкосновенность его территориальных границ и земель,которые изначально относились к этому государству;

            — право каждого государства на выборполитической системы правления;

            — невмешательство во внутренние делагосударств – членов САГ;

            — способствование проведению в жизньдемократических принципов, укрепление демократических институтов и соблюдениеправ человека;

            — непризнание лидера, пришедшего квласти в одном из арабских государств – членов САГ насильственным илинезаконным путем; приостановление членства этого государства в Союзе АрабскихГосударств вплоть до момента восстановления законной власти;

            — создание системы региональнойбезопасности, цель которой — защита государств – членов САГ, укреплениемеждународной безопасности и поддержание мира;

.           — Союз Арабских Государств обязуетвходящие в него государства разрешать любые конфликты мирным путем и отказатьсяот применения силы и прямого давления в урегулировании спорных вопросов;

            — САГ обязует государства – членыпридерживаться Хартии ООН и двусторонних соглашений, достигнутых между членамиСоюза;

            — способствование международнойбезопасности и стабильности, борьбе с терроризмом.

            ЦЕЛИ СОЮЗА АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ: 

Основной целью САГ является осуществление экономической интеграции,принимая во внимание то, что развитие общих интересов между государствами –членами Союза и экономическое единство являются ключом к единствуполитическому. С учетом важности поступательного движения к политическомуединству, этот процесс должен осуществляться в соответствии с нижеследующимиэтапами:

— проведение экономических реформ, направленных на созданиеэкономического климата, способствующего интеграции стран – членов САГ;

— осуществление экономической интеграции стран – членов Союза на основеразвития совместной экономической деятельности и взаимной выгоды для созданияэкономического блока, эффективного перед лицом других региональных имеждународных экономических блоков;

— проведение в жизнь концепции общеарабского экономического рынка,либерализация валютных операций и перевода капиталов между странами – членамиСАГ;

— способствование процессу непрерывного развития в странах Союза вэкономической, социальной и культурной сферах ради повышения уровня жизнинаселения этих стран;

— стимулирование межгосударственного сотрудничества на уровне САГ идругих международных объединений в рамках Конституции САГ, Хартии ООН имеждународной Декларации прав человека;

— поддержка и стимулирование частного сектора экономики в странах САГ дляукрепления партнерских отношений между этими странами, что внесет действенныйвклад в осуществление экономической интеграции;

— координация усилий арабских стран и их деятельность как единого блокана международной арене;

— объединение законодательства во всех областях, связанных с интересамиСАГ.

МЕХАНИЗМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САГ

В основу успеха общеарабского дела в рамках САГ будет положено созданиеновой структуры, которая будет являться эффективной и передовой в своем роде.Механизмы ее деятельности должны точно отражать стремление к созданию этойорганизации и четко определять понятия компетенции, силы закона иобязательности его исполнения. Ради реформирования системы общеарабского деланеобходимо совершить организационную перестройку, которая будет заключаться вследующем:

 СТРУКТУРЫ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ РАМКИ САГ

— Верховный Совет САГ:

Состоит из королей, президентов и эмиров, считается институтом верховнойвласти в рамках САГ. Верховный Совет занимается формулированием и установлениемобщей политики, издает постановления, занимается ратификацией рекомендаций ипостановлений, переданных в Верховный Совет нижестоящими советами.  Председательство в Совете возложено на плечиодного из лидеров государств САГ, причем смена власти осуществляется ежегодно впорядке установленной очередности.

— Национальный Совет:

Состоит из двух палат:

            — палата депутатов;

            — совещательная палата.

Законодательная структура Союза является воплощением принципа,защищающего право арабского народа наблюдать и контролировать деятельностьинститутов САГ. В своем формировании законодательная структура постепеннопереходит от уже существующих парламентов и других представительных органов вгосударствах – членах САГ к созданию представительных органов в соответствии состандартами и ограничениями, оговоренными в достигнутых соглашениях,определению внутреннего устройства каждого представительного совета, егокомпетенции, резиденции, сроков его деятельности и ее характера.

— Совет глав правительств

Это исполнительный совет САГ, он формируется из глав правительствгосударств, входящих в САГ.

— Министерские советы

Министерские советы включают в себя:

            Совет министровиностранных дел стран, входящих в САГ

            Совет министровразвития, экономики и торговли (Экономический совет)

            Совет обороны игосударственной безопасности

            Любые другие советы,создание которых может стать необходимым с течением времени.

Перечисленные советы – каждый в своей области – занимаются внесениемпредложений, связанных с интеграционной политикой в рамках общей политики,установленной в САГ, наблюдают за проведением этой политики посредствоммеханизмов власти и исполнительных мер, предусмотренных в САГ. Внутренниекомитеты этих советов определяют способ внедрения на практике этих мер,инструментов власти и методы их работы.

— Арабский Суд Справедливости

Занимается разрешением конфликтов между государствами – членами САГ илюбых задач, порученных ему в соответствии с порядком, установленным Верховным Советом САГ.

— Комитет полномочных представителей

 

— Комитет постоянных делегатов

— Генеральный секретариат САГ

Проект конституции подробно рассматривает особенности, связанные сперечисленными комитетами и органами.

Помимо этого предусматривается создание ряда эффективных рабочих органовв рамках САГ:

— Союзная касса взаимопомощи и развития

Ее деятельность нацелена на оказание помощи государствам – членам САГ дляосуществления сближения уровней технического и экономического прогресса.

— Союзный банк развития

Создан для финансирования совместных интеграционных и инвестиционных  проектов с целью создания общеарабского рынкаи осуществления экономической интеграции.

— Комитет по урегулированию конфликтов между арабскими странами всфере торговли

Нацелен на урегулирование коммерческих конфликтов путем арбитража исогласования.

СОЮЗНЫЙ БЮДЖЕТ

САГ имеет свой собственный бюджет, устанавливаемый союзным ВерховнымСоветом. Доля каждого государства – члена САГ в бюджете Союза определяется всоответствии с величиной его национального дохода.

ГОЛОСОВАНИЕ

Устанавливается новый порядок голосования, отвечающий интересам большинствастран – членов и интересам народа. Он зиждется на следующих положениях инормах:

— единогласное решение является обязательным условием в случае решениявопроса о принятии нового члена в ряды САГ;

— большинство в три четверти голосов необходимо при решенииосновополагающих вопросов;

— большинство в две трети голосов – при решении законодательных вопросов;

— простое большинство – в случае голосования по процедурным иисполнительным вопросам.

Йеменская республика вносит предложение создать министерский комитет дляразработки конституции САГ на основе целей, принципов и предложенных механизмовфункционирования САГ. В состав этого комитета должны войти представители семиарабских государств, которые возьмут на себя обязанность подготовки проектаконституции Союза Арабских Государств, используя при этом законодательный,экономический и политический опыт ЛАГ и государств – будущих членов Союза. Этотпроект должен быть составлен в течение шести месяцев и отдан на рассмотрениегосударствам – членам САГ, а затем представлен в Совет министров иностранныхдел для его утверждения и последующего подписания в рамках очередного илиэкстренного заседания на высшем уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

<span Times New Roman"">                      

Арабский мир.Три десятилетия независимого развития. М.: Наука, 1990. — 372 с.

<span Times New Roman"">                      

Арабскиестраны: история, экономика, политика. Сб.ст. М.: Наука. 1986. — 278 с.

3.Баймуратов К. Вот он, арабский Восток (арабы вборьбе за независимость и единство). Алма-Ата; Казахстан. 1967. — 303 с.

4.Копин А.В. Лига арабских стран в 80-егоды: деятельность и перспективы. М., б.и. (Ин-т Африки. Вып.3). 1989. — 43 с.

          5.Левин З.И. Развитие арабской общественной мысли (1917-1945 гг.). М.:Наука, 1979. — 198 с.

          6.Тума Э. Национально-освободительное движение и проблема арабскогоединства. М.: Наука. 1977. — 432 с.

           7. Абдаллах Амир. Исторический путьк единству арабской нации: очерк. Бейрут. Б.г. — 46 с. (на араб.яз.).

          8.Абд ал-Муали Мухамед. Великое разрушение: причины появления и паденияединства Сирии и Египта. Бейрут. 1979. — 263 с. (на араб.яз.).

          9.Абд ал-Манам Ахмад Фарис. Лига арабских государств 1945-1985. Бейрут.Б.г.- 176 с. (на араб.яз.).

          10.ад-Даввари Абд ал-Азиз. Исторические корни арабского национализма.Бейрут. 1960. — 104 с. (на араб.яз.).

           11.Внешняя политика арабских стран на современном этапе: выходиз тупика. Йеменский взгляд на лучшее будущее арабов. Документ |МинистерстваИностранных Дел Йеменской Республики. 2003. (на араб.яз.).

еще рефераты
Еще работы по истории государства и права зарубежных стран