Реферат: Принятие конституции США. Билль о правах

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.ТОРЕЗА

Р Е Ф Е Р А Т

Тема реферата: «Принятиеконституции США. Билль о правах»

Выполнила:

Студентка 2 курса

ФГПН вечернего отделения

Хван Е.М.

Проверил:

Доцент ПоршаковаА.А.

МОСКВА, 2001г.

ПЛАН

1.

Предыстория

2.

Разработка проекта Конституции и его обсуждение

3.

Структура Конституции

4.

Билль о правах 1789 года. Поправки

5.

Конституция как основной закон государства

6.

Недостатки Конституции

7.

Значение Конституции

Государственным документом, который предшествовал конституции, можносчитать Декларацию независимости, принятую конгрессом 4 июля 1776 г. Этобыла первая перенесенная на практическую почву декларация прав человека,опиравшаяся на передовые теории английских философов ХVII в., особенно Дж. Локка, ифранцузских просветителей XVIIIв. «Все люди сотворены равными, — гласила Декларация независимости, — все ониодарены Создателем некоторыми неотъемлемы правами, к числу которых относятсяправо на жизнь, свобода и стремление к счастью… Всякий раз, когда формаправления начинает противоречить этим целям, право народа – изменить её либововсе уничтожить и учредить новоеправительство…». Томас Джефферсон, автор Декларации независимости, несчел возможным включить собственность в число перечисленных там неотчуждаемыхправ. Великий американский просветитель относил собственность не кестественным, данным человеку от рождения, а к гражданским правам. Декларацияоказалась единственным среди подобного рода документов XVIII в., в котором триада неотчуждаемыхправ включала не «собственность, жизнь и свободу», а «жизнь, свободу,стремление к счастью». Этот документ провозглашал принцип народногосуверенитета как основу государственного устройства, в котором впервые былосформулировано коллективное право народа на восстание против угнетения (имелосьв виду колониальное угнетение со стороны короны Великобритании). Декларациянезависимости 1776 г. была первым конституционным документом, в которомговорилось о правах личности в США.

Первоначально государственное устройство США представляло собой конфедерацию, основанную на договоре суверенных штатов. «Статьи конфедерации ивечного союза» были ратифицированы ими в 1781 г. Центральную власть осуществлялКонтинентальный конгресс, состоявший из представителей штатов. Не было нипрезидента, ни сената, ни Верховного Суда. Эта власть была номинальной, т. к.штаты имели свои финансы, вооруженные силы и т.д. Сразу после окончания Войны за независимость (1775-1783)такая структура власти сохранялась, но наиболее дальновидные политики считалиее временной и стремились к федеративной республике с сильным центром иобщенациональной конституцией.

Данная идея вызревала в обстановке послевоенного экономического упадка ихаоса. Штаты, действуя порознь, не могли наладить торговлю и стабилизироватьфинансы. При огромном государственном долге правительство конфедерации не имелони бюджета, ни банка, чтобы прийти на помощь штатам. Их правительства, в своюочередь являлись должниками зарубежных и американских банкиров, а такжеветеранов армии, ожидавших выплаты жалования. Часть штатов начала выпускобесценивающихся бумажных денег и приняла законы в пользу несостоятельныхдолжников. Это принесло временное облегчение народу, но увеличило финансовыйхаос. Важным аргументом в пользу реформирования власти стал рост внутреннейнестабильности, угроза народных волнений. В 1786-1787 гг. в Массачусетсе исоседних штатах происходили восстания фермерской бедноты, вызванные нежеланиемместных властей пойти на уступки должникам. Повстанцы во главе с ДаниэломШейсом фактически захватили власть в западных и центральных графствах Массачусетса. Против них было посланоополчение, набранное в штате. Континентальный конгресс не имел право вмешиватьсяв дела штатов и посылать туда войска, да их у него почти и не имелось.

Федеральная конституция, разработанная летом 1787 г. на полуофициальномсъезде (конвенте) представителей всех штатов, была призвана устранитьнедостатки конфедеративного устройства власти. В подготовке её проекта участвовалинаиболее авторитетные граждане, в том числе Дж. Вашингтон, Б. Франклин и лучшиеумы из нового поколения американских политиков[1]

–Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон. Джордж Вашингтон стоит у истоковамериканской национальной истории. Он в значительной степени участвовал во всехначинаниях, которые форсировали превращение тринадцати колоний в союзсуверенных республик и затем в первое современное федеральное государство. ВВиргинии и в Континентальном конгрессе он принадлежал к тем, кто решительнейшимобразом выступал против английской колониальной политики. Как главнокомандующийамериканскими войсками он организовал и возглавлял военное сопротивление,которое после восьми лет войны привело к независимости. Убежденный внеобходимости сильного центрального правительства, участвовал в 1787 — 88 гг. вразработке и принятии новой конституции, а на посту президента создал основыдля республиканского федерального государства, в котором американцы смоглинайти свое национальное согласие.Самообладание, строгий контроль эмоций и дисциплинированное поведениестали его выдающимися качествами

Консервативный и рассудительный по темпераменту, умеренно религиозный,без глубокого интереса к теологическим вопросам, но при этом постоянно готовыйк восприятию новых идей и мыслей, он соединял добродетели англиканскогопрошлого с прогрессивным сознанием Просвещения.

Он принимал важные военные решения только после подробного обсуждения сдоверенными людьми, к которым прежде всего принадлежали Александр Гамильтон изНью-Йорка.

Вашингтон руководил переговорами в Филадельфии, на которых с мая посентябрь 1787 года была разработана совершенно новая конституция. Хотя он редкобрал слово в конвенте, Вашингтон не сомневался в том, что стоит на стороне«националистов», возглавляемых Александром Гамильтоном и ДжеймсомМэдисоном, которые стремились к усилению центральной власти за счетсуверенитета штатов. Как и Гамильтон, он восхищался принципом«смешанной» конституции по английскому образцу, который обеспечивалэнергичное преследование национальных интересов.

После того, как был подписан проект, он решительно выступал во времязакулисных дебатов по ратификации, длившихся месяцы, за принятие конституции.Федералисты, как называли себя сторонники ратификации, старались, умело используявысокий авторитет Вашингтона, добиться одобрения населения, которое вовсе небыло гарантировано. В торжествах, посвященных конституции 1788 года, Вашингтонаповсюду символически представляли как штурмана нового «государственногокорабля», что равнялось общественному одобрению его выбора в президенты.

Высшая цель Вашингтона состояла в том, чтобыобеспечить выживание самоуправления в пронизанном абсолютизмом и деспотиеймире, наполнив жизнью буквы конституции и с самого начала основав новуюправительственную систему на «истинных принципах». Для этой цели онхотел полностью использовать конституционные возможности, предоставляемыеинститутом президента. Он понимал, что будучи первым, занимающим эту должность,может придать очень расплывчатой картине президентства четкие контуры и что егорешения установят масштабы и создадут прецеденты.

Вашингтон умер 14декабря 1799 года в возрасте 67 лет от острого воспалениягортани, от которого при тогдашнем уровне медицины не было эффективных средств.На одной из многочисленных траурных церемоний, проходивших повсюду вСоединенных Штатах, его друг Генри Ли превозносил его как «первого ввойне, первого в мирное время и первого в сердцах его соотечественников».Завещание президента предусматривало освобождение всех рабов, которые емупринадлежали, после смерти его жены. Вашингтон отвергал рабство какнесовместимое с принципами Декларации независимости, а его быструю отменусчитал практически неосуществимой.

Бенджамин Франклинформировался как личность и мыслитель на буржуазном Севере. Простолюдин попроисхождению, он провел детство и юность в Бостоне, с малых лет работаясначала в мыловарне отца, а потом в небольшой типографии брата. В 17 лет онприбыл в Филадельфию – город, ставшим для него родным. Со временем он приобрелсобственную типографию и даже субсидировал создание дочерних предприятий вдругих колониях. Чтобы добиться этого, понадобились огромная самодисциплина,упорство, предприимчивость, бережливость, переходящая в самоограничения. Всередине 1760 – х годов Франклин прибыл в качествепредставителя Пенсильвании в Лондон и оставался там вплоть до началаАмериканской революции. Наблюдая за репрессивными антиамериканскими актамипарламента, он ищет идеологическое и политическое противодействие им иформулирует концепцию гомруля – государственного самоуправления СевернойАмерики в рамках Британской империи. Одним из главных, если не главным средивсех прав человека Франклин признал право на участие в образовании политическойвласти. Единственным законным способом реализации этого права в идеологииПросвещения объявлялся общественный договор. В политическом словареамериканских демократов понятие общественный договор уступило место понятиюконституция, которая и рассматривалась как его конкретно правовое выражение[2]

.Франклин был приверженцем аграрно – демократического пути США. Он был убежден:Америке аграрный путь развития уготован по меньшей мере в течение следующегостолетия. Идея торгово – промышленного пути рассматривалась ими как утопия.Искусственное поощрение в США промышленности являлось, по его убеждениюравнозначным попытке «принудить природу». Демократам к числу которыхпринадлежал Франклин, импонировало, что в стране развита преимущественнокустарная и домашняя промышленность, позволявшая земледельцам самим одевать иобувать себя и исключавшая надобность в городских мануфактурах и заграничныхтоварах. В концепции Франклина присутствует ядро знаменитой американской мечты,которая состоит в вере в способность каждого индивидуума, в том числе бедняка,стать экономически независимым. Главным оппонентом Франклина был АлександрГамильтон, пророк и крестный отец торгово – промышленного развития США. Онродился 11 января 1755 года. В 13 лет Гамильтон остался круглым сиротой ивынужден был начать службу у богатого купца Николаса Крюгера. Условия жизни рано приучили Гамильтона полагатьсяво всем на собственное трудолюбие и предприимчивость. Он не был обделен умом иразнообразными способностями. У юноши обнаружились литературные способности. Вконце 1772 года Гамильтон прибыл в Нью-Йорк с намерением получить образование вкоролевском колледже (будущий Колумбийский университет). Учился Гамильтонблестяще. Вскоре после начала войны с Англией он оказался одним из ближайших помощниковглавнокомандующего континентальной армией ДжорджаВашингтона и близко сошелся с самыми влиятельными политиками молодойреспублики. Покоряя одну политическую вершину за другой Гамильтон становитсяпризнанным политическим лидером торгово – промышленных и финансовых круговстраны. А когда была одобрена федеральная конституция, «любимое детищеГамильтона»[3] и его единомышленников,граждане Нью-Йорка соорудили 32 – пушечный фрегат «Александр Гамильтон» состатуей кумира на носу. Написанная им в защиту основного закона страны сериястатей под общим названием «Федералист» была объявлена Вашингтоном политическойклассикой. Острой мыслью и твердой рукой[4]прокладывал он путь торгово – промышленному развитию США, которой сталиназывать не иначе как «гамильтоновским путем».

В разработке текста конституциитакже принимал участие Джеймс Мэдисон. В отличие от Гамильтона Мэдисонпо происхождению принадлежал к американской элите – родился 1751 году в богатойплантаторской семье. Он получил прекрасное образование – учился в частной школеи престижном Принстонском колледже (будущем университете). В 1776 году Мэдисонаизбирают членом первого исполнительного совета Виргинии, а в 1779 годунаправляют в Континентальный конгресс представлять интересы штата. Мэдисонявлялся выразителем плантаторских и аграрных интересов страны, но внешнеполитические соображения дали толчок переходу Мэдисона на федералистскиепозиции. Требование возвысить национальные интересы над интересами штатовсомкнуло Мэдисона с Гамильтоном. Сильное национальное правительство, единодушнопровозглашали оба политических деятеля, необходимо было не только для того,чтобы преодолевать сепаратизм штатов и защищать суверенитет США намеждународной арене, но и для того, чтобы поддерживать внутри страны социальныйпорядок. Мотив преодоления с помощью сильного центрального правительствасоциальных конфликтов выступил на первый план у Гамильтона и Мэдисона, впрочемкак и у других идеологов «верхов», во время принятия федеральной конституции.

Федеральная Конституция была разработана летом 1787 г. на конвенте вФиладельфии. Он проходил в глубокой секретности, а по его окончаниивниманию общественности был предложен проект Федеральной Конституции. Тонконвенту задавали 8-10 человек, а его идейными вдохновителями были Мэдисон,которого не случайно нарекли «философом американской конституции», и Гамильтон.Конституция США воплотила компромисс не только между двумя группами буржуазно –плантаторской элиты, но также и между нею и патриотическим лагерем в целом. Накомпромиссной основе решался в конституции вопрос о соотношении прав штатов ифедерального правительства: прерогативы последнего были перечислены, чтосоответствовало требованиям сторонников прав штатов, но были весьмамногочисленными, что удовлетворяло поборников сильного центра. Среди новыхполномочий правительства США особое значение имели введение и сбор любых, как прямых, так икосвенных федеральных налогов и регулирование торговых и коммерческих отношениймежду штатами. Решение Конституционного конвента о допуске к национальнымвыборам всех американцев, наделенных избирательным правом в годы Войны занезависимость означало признание одного из важных политических нововведенийАмериканской революции. Компромиссом между северными и южными штатамизавершилось на конвенте обсуждение вопроса о рабстве. Ради утверждения прочногогосударственного союза делегаты северных штатов поступились заповедью оравенстве естественных прав человека. Рабы на конвенте были признанысобственностью, посягательство на которую объявлялось таким же кощунством, каки посягательство на недвижимость и банковские вклады. Конституция СШАсанкционировала институт рабства и предоставила южным штатам право расширенногополитического представительства в Конгрессе с учетом трех пятых численности подневольногонегритянского населения. Правда, участники филадельфийского конвента неупоминали само слово «рабство» в конституции: во всех случаях в основном законеСША о нём говорилось иносказательно.

Федеральной Конституции предстояловступить в силу после ее утверждения 9-ю штатами из 13-ти. Эта процедуравызвала напряженную политическую борьбу в стране. Противники Конституции – антифедералистыкритиковали её в основном по 2-м причинам: они не желали ограничениясуверенитета штатов, опасаясь узурпации власти центром, и указывали наотсутствие билля о правах. Её сторонники – федералисты имели лишьнебольшой перевес, и ратификация происходила с большим трудом. В июне 1788 годановая Конституция вступила в силу.

Конституция США – сравнительно краткий документ. Вней содержится приблизительно 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы, в которойговорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создание болеесовершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия,организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе, атакже из семи статей, обозначенных римскими цифрами (некоторые из статейзанимают несколько страниц). Большинство статей делятся на разделы. Важнейшимиконституционными документами являются также поправки к конституции,которые обозначаются римскими цифрами. Они не включаются в текст конституции,остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27поправок, последняя из них – в 1992 году.

Впервые Конституция США была дополнена Биллем о правах (первые 10поправок), принятым в 1789 году и ратифицированным требуемым числом штатов в1791 году. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы.Из области социально-экономических прав в нём говорится только о некоторыхгарантиях частной собственности: никакая собственность не может отбираться дляобщего блага без справедливого возмещения. Принципиальное значение имеют трипослевоенные поправки, принятые после Гражданской войны 1861-1865 гг. Это XIII поправка (1865 г.) опризнании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, XIV поправка (принята в 1966г., ратифицирована в 1968 г.) о расовом и национальном равноправии граждан, озапрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры,о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторыхвопросах государственного долга и XV поправка (принята в 1869 г., ратифицирована в 1870 г.) оравенстве избирательных прав граждан-мужчин. XIX поправка (принята в 1917 г., ратифицирована в 1919 г.)предоставила избирательные права женщинам, XXIV – запрещает лишение избирательных прав за не уплату налогов,XXVII – запрещаетсенаторам и палате представителей увеличивать размер своего жалования. Другиепоправки касаются способа избрания президента и сенаторов, преемственностьвласти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельныхвопросов правосудия и т. д.

Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования,исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых правах. Конституция 1787года (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей сколькоконкретизированной форме. Она предписывает рассматривать все дела опреступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы обопале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратнуюсилу. Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц,которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозныхубеждений в качестве условия для занятия какой-либо государственной должности.Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Он устанавливает,что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати,собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, правообращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечиваетсясвобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.),имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но ипо определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, правоотказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойноенаказание за одно и тоже преступление, запрещается требовать большой залог посудебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычныенаказания.

Государственным устройством США является федерация, субъектами федерации– 50 штатов. Территория США включает также острова Пуэрто–Рико и Гуам.Пуэрто-Рико считается «свободно присоединившемся государством», этот остров –не член ООН. Население Пуэрто-Рико и Гуама избирает законодательные собрания игубернаторов (как и штаты). Законы США имеют здесь верховенство, но все этитерритории (несубъекты федерации) не имеют представительства в сенате, а впалату представителей они посылают только по одному делегату с правомсовещательного голоса. Не имея представительства в федеральных органах, ихжители не платят федеральных налогов. В Пуэрто-Рико проводились референдумы попреобразованию острова в штат, но его избиратели голосовали против. В прямомуправлении США находятся острова Восточное Самоа и Виргинские острова, имеющиестатус территории США. Там существует практически назначаемаяадминистрация. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия. В отличиеот других названных территорий жители округа избирают трех выборщиков дляучастия в выборах президента. Они посылают также одного делегата в нижнююпалату конгресса с правом совещательного голоса, но законодательные полномочияв отношении округа принадлежат конгрессу. Вашингтон – столица США, находящаяся на территории округа, пользуетсясамоуправлением, население избирает прямыми выборами городской совет и мэра. Штаты– это государственные образования. Все они равноправны, не обладаютгосударственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положениебыло сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861 –1865 гг.). Однако они принимают свои конституции, которые должнысоответствовать конституции США (конституции штатов в отличие от конституцииСША принимались неоднократно). Штаты вправе издавать свои законы, обладаютсобственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации.Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры и конфедерации,без согласия конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, заключатьсоглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирноевремя войска. Структура органов штатов сходна со структурой федеральныхорганов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двухпалатные,избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.Названия этих палат также одинаковы: палата представителей и сенат. Срок ихполномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в сенате,как правило не применяется. Главой исполнительной власти в штате являетсягубернатор, избираемый, как правило, на 2-4 года. Законы передаются на подписьгубернатору, который обладает правом отлагательного вето. Однако в отличие отпрезидента США губернатор не назначает всю администрацию штата. Некоторыедолжностные лица могут избираться непосредственно гражданами. Но и в этомслучае губернатор координирует из деятельность и в какой-то мере руководит ими.Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не в праве учреждать штаты врамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при согласииконгресса и законодательных собраний штатов. Федерация США – относительноцентрализовано. В соответствии с доктриной дуалистического федерализмаконституция разграничивает сферу исключительной компетенции федерации и сферуисключительной компетенции штатов. Со временем сфера компетенции федерации быларасширена толкованиями Верховного суда США на основе доктрины подразумеваемых вконституции полномочий. Иногда штаты протестуют против этого, обращаясь вфедеральные суды с исками о вторжении в компетенцию штатов. С другой стороны,федерация ежегодно предоставляет штатам значительные денежные субсидии, правда,на строго определенные цели, проверяя их использование. Кроме того, в последниедесятилетия федерация, стремясь разгрузить федеральный бюджет передает штатаммногие полномочия по решению социальных вопросов.

Конституция США исходит из принципа разделения властей в его«жестком» варианте. Статья Iконституции посвящена законодательной власти (конгресс США), статья II – исполнительной(президент), статья III– судебной (преимущественно Верховному суду США). Стремление обеспечить ихравновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий между органамигосударства, установления системы сдержек и противовесов властей, ихвзаимозависимости. Деятельность президента и Верховного суда осуществляется наоснове законов, принятых конгрессом, но с другой стороны, президент имеет правоотлагательного вето в отношении законов, а Верховный суд может признать законыи акты президента неконституционными и тем самым парализовать их действие.Президентская власть распространяется на Верховный суд: президент назначает егочленов, но при участии законодательной власти, поскольку эти назначенияподлежат назначению сената (2/3 голосов). С помощью такой системыгосударственный механизм США работает слаженно и эффективно на протяжении болеедвух веков, ему не известны кризисы, симптомы превышения власти какой-либо еёветвью. Эта эффективность во многом зависит от 2-х партийной системы, к которойприспособлены выборы и всё функционирование государственного механизма.

Законодательная власть. Конгресс США состоит из 2-х палат: палатыпредставителей и сената. Палата представителей избирается на два года в составе435 депутатов по одномандатным округам (обычно баллотируется 2 кандидата: отДемократической и Республиканской партий). Избранными могут быть толькограждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не менее 7 лет ипроживающие в том штате, где они баллотируются по избирательному округу.Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата (обычно баллотируется список из 2-х лиц отДемократической и такой же список от Республиканской партии), но действуетпринцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые 2 года (в самом первомсоставе сената треть сенаторов избиралась на 2 года, ещё треть – на 4 года,так, чтобы затем каждый сенатор оставался в этой должности 6 лет). Для избраниясенатором необходимы 30 – летний возраст, состояние в гражданстве США не менее9-ти лет, проживание в штате, от которого он избирается. Депутаты и сенаторыявляются профессиональными парламентариями, не могут быть досрочно отозваныизбирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторыпользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию иобратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушение общественногопорядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуютсяоплачиваемыми командировками, бесплатным медицинским обслуживанием, имоплачиваются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование инымисредствами коммуникаций. Конгрессмены получают специальную пенсию размеркоторой зависит от стажа пребывания в конгрессе. Каждая палата создает своируководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер (онвсегда является представителем партии большинства), в сенате председательствуетвице-президент (в период отсутствия вице-президента может быть выбран временныйпредседатель из фракции большинства). Спикер, как и в других странаханглосаксонского права, пользуется большими полномочиями: определяет повесткудня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководитвспомогательным аппаратом палаты; он в праве применять меры взыскания кдепутатам и т.д. Однако голосует спикер только при равенстве голосов, тогда егоголос решающий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий неимеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в связи с чемнередко применяется прием «флибустьерства» — путем бесконечных выступлений«заговаривают» законопроект другой партии до окончания сессии, а после ееокончания вся процедура прохождения законопроекта должна начинаться сначала(лишь решением 2/3 сенаторов выступление можно ограничить одним часом).Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные объединенныекомитеты обеих палат (по экономике, налогообложению и др.); постоянныеспециализированные комитеты каждой из палат, которые работают надзаконопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельностьадминистрации и т.д.; временные специальные комитеты для расследованияотдельных вопросов (чаще по сообщениям прессы). У конгресса есть общиеполномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеихпалат: только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны иинститут преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. Сдругой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия: например,палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностныхлиц, а сенат ратифицирует международные договоры. Полномочия конгресса вконституции изложены «в значительной мере прагматично, а иногда казуистично[5]

». Кчислу общих полномочий конгресса относятся полномочия: финансовые (установлениеи взимание налогов, пошлин, решения о займах, об уплате государственного долга,чеканки монеты, то есть регулирование денежного обращения, определениястоимости денежных знаков США, установление наказаний за подделку ценных бумаги монет); в области экономики (обеспечение благосостояния США, регулированиевопросов банкротства, торговли с иностранными государствами и между штатами); вобласти обороны (обеспечение обороны США, объявление войны, набор армии и флотаи установление правил управления ими) ит.д. В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса: издаватьзаконы о приеме в гражданство, создавать подчиненные Верховному судуфедеральные суды, осуществлять исключительные законодательные полномочия дляособого района местопребывания правительства и т.д. Ряд полномочий конгресса,записанных в конституции (выдавать каперские свидетельства частным судам длязахвата неприятельских судов, свидетельства на право аналогичных репрессалий,устанавливать правила для захватов на суше и на море), в настоящее время несоответствуют международному праву и не осуществляются конгрессом. Конституцияустанавливает для конгресса и ряд запретов: запрещается выдавать деньги изказны без соответствующего закона, присваивать дворянские титулы, приниматьзаконы об опале и с обратной силой; не могут вводится налоги на предметы,вывозимые из штата; не должно оказываться предпочтение портом одного штатаперед портами другого штата. Главной формой деятельности конгресса являетсязаконодательство. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеихпалат. Президент вправе вносить только законопроект только о бюджете. Членыпалат, напротив, такого права не имеют. Но на деле политика в областизаконодательства определяется ежегодными посланиями президента конгрессу, ачлены парламента не редко вносят законопроекты по поручениям исполнительнойвласти.

Исполнительная власть. Согласно конституции исполнительную властьв федерации осуществляет президент. Кабинет президента состоит из советниковпрезидента и является совещательным органом. Под руководством президентаработают различные ведомства (например, Совет национальной безопасности). Вице-президент(его кандидатура кандидатом в президенты и голосуется одновременно скандидатурой президента от соответствующей партии) существенных полномочий неимеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняетотдельные поручения президента. Президент и вице-президент США избираютсякосвенным путем – выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может бытьизбранно президентом более двух раз. Правда, Ф. Рузвельт был избран президентомтрижды, но такая поправка к конституции, введенная специально для него, затембыла отменена. Конституция устанавливает, что президент обеспечивает выполнениезаконов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Президентпредставляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключатьмеждународные договоры; он является главнокомандующим вооруженными силами инациональной гвардией. Президент обращается к конгрессу с ежегодными посланиямио положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созываетконгресс на чрезвычайную сессию и др. Президент назначает высших должностныхлиц, послов, федеральных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простогобольшинства в сенате). Президент несет ответственность за подготовку иисполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документыконгрессу. Он имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждаетмедалями. Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет,но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признанвиновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Конституция неупоминает о возможности отставки президента, но однажды она имела место(президент США Р. Никсон подал в отставку в 1974 году, не дожидаясь угрожавшегоему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных разговоровполитических противников, нарушающем конституционный принцип тайныкоммуникаций).

Судебная власть. В США самое большое в мире число юристовна душу населения, а в среднем в год бывает 25 миллионов судебных процессов.Здесь существует две судебные системы: федеральная система и судебная системаштатов. Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Онсостоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом СШАс согласия сената. Верховный суд служит первой инстанцией по делам, гдестороной являются дипломаты являются дипломаты иностранных государств или штат,но в основном он выступает как апелляционна

еще рефераты

Еще работы по истории государства и права зарубежных стран

Реферат по истории государства и права зарубежных стран

Основы конституционного права Франции

29 Августа 2013

Реферат по истории государства и права зарубежных стран

Основные черты афинского права. Источники, право собственности, обязательственное право, брачно-семейное право, уголовное и процессуальное право

29 Августа 2013

Реферат по истории государства и права зарубежных стран

1933г. Трагедия голода на Украине (1933: Трагедія голоду)

29 Августа 2013

Реферат по истории государства и права зарубежных стран

Развитие Японии в 50е – 90е годы

29 Августа 2013