Реферат: Формирование ответственного правительства в Англии в XVIIIв.
Формирование ответственного правительства вАнглии в XVIIIв.
Цель: выявление основных причин и предпосылок этогопроцесса.
Кначалу XVIIIв. в Англии были заложены такие основные принципы
буржуазного государства, как верховенство парламента в области
законодательной власти,исключительное право парламента вотировать бюджет и
определять размеры воинского контингента, принцип несменяемости судей.
Эти принципы былизафиксированы в Билле о правах(1689г.) и Акте об устроении(1701г.), которыевместе с предшествующими и последующими правовыми документами составилианглийскую конституцию.
Важнейшейособенностью английской конституции является то, что она не
представляет собой единогозаконодательного акта. Наряду с отдельными писаными законами ее важнейшую частьсоставляют неписаные условные правила, утвердившиеся как «конституционный прецедент».Именно благодаря этим прецедентам и происходит становление ответственногоправительства в Англии.
Рассмотримприроду и влияние этих прецедентов на процесс формированияответственного правительства.
ВXVIIIв. так называемые «гнилые местечки»,обезлюдевшие и попавшие в зависимость от местных аристократов, согласно старойизбирательной системе, по-прежнему посылали в парламент своих представителей, ноуже угодных аристократам, чьё политическое господство было также подкрепленоподкупом избирателей и членов нижней палаты, скажем путем предоставленияпоследним государственных должностей, что было разрешено актом 1706г. Этопозволяло аристократии, представлявшей также и интересы буржуазии, сформироватьустраивающий ее парламент и обеспечитьвозможность расширения его полномочий: теперь господствующие классы не боялисьвручить ему всю полноту власти. Итогом этого стал отказ в 1707г. королевскойвласти от пользования правом вето, что завершило переход законодательной властив руки парламента.
Прикоролях Ганноверской династии (с 1714г.), а именно при Георге I (1714 — 1727) ссередины 20-х гг. прекращается явкакороля на заседания кабинета министров. Причина проста — Георг не зналанглийского языка, но это повлекло за собой важные политические последствия.
Такое «отчуждение» короля откабинета способствовало сосредоточению функций по руководству им в рукахнового, появившегося в связи с этим должностного лица, — премьер-министра.Кабинет стал действовать от имени короля, но самостоятельно. В свою очередь этопривело к утверждению принципа неответственности монарха. Начало этому былоположено еще в Акте об устроении (правилом контрасигнатуры) и продолжено положением1711г. о том, что за подписанный документ ответственность несет министр, ноименно сейчас, в связи с «отчуждением» короля от кабинета, этизаконодательные акты приобретают наибольшую силу, что нашло выражение вустановлении контроля парламента над правительством с одной стороны, иослаблении влияния короля на кабинет министров с другой. Ограничениекоролевского права назначения и увольнения высших государственных должностныхлиц проявилось в 1727г., когда Георг II уволил премьер-министра Р.Уолпола, пользовавшегосяподдержкой палаты общин, но, из-за недовольства парламента подобными выходками,вернул его обратно. Также в первой половине XVIII в. формируется принцип, по которому кабинетминистров прибывает у власти только, пока он имеет поддержку большинства палатыобщин. (В 1757 г. целиком вышел вотставку кабинет Питта-старшего вследствие политического расхождения с палатойобщин, в 1782г. та же участь постигла правительство Норта). Вскоре сталоочевидно, что нельзя управлять, если парламент и особенно палата общин,утверждающая бюджет, против политики правительства. Было сформулировано правилоо том, что кабинет министров должен формировать парламент, а не король, и этоткабинет должен быть от партии большинства в парламенте, т.е. сформирован на партийнойоснове.
Такимобразом, к концу XVIIIв. парламент стал полновластным хозяином в стране. Конституционная монархияпереросла в парламентскую, отличительной чертой которой является существованиеответственного правительства. Такое правительство формируется из лидеровпартии, получившей большинство в парламенте, и коллективно ответственно передпалатой общин.
СТАНОВЛЕНИЕ АНГЛИЙСКОГО БУРЖУАЗНОГО ПРАВА Специфической чертой английской революции было то, что буржуазиявыступала не против старого права в целом, а лишь против определенныхаспектов законодательной и судебной политики короля. Правовая системаАнглии подвергалась изменениям лишь в той степени, в какой этого требовалиинтересы новых правящих классов. Это предопределило длительное сохранениефеодальных правовых форм, за которыми стояло уже вполне буржуазное право. Основными источниками права в Англии и после революции осталисьтрадиционные конструкции «общего права» и права справедливости, а такжезакон. Их применение на практике было связано с использованием судебногопрецедента. Так, важнейший институт гражданского права - право собственности-сохранил средневековое деление на «реальную» и «персональную» (личную)собственность. К реальной собственности относились земли, растения, здания,документы, дающие право на все вышеперечисленное. К личной собственностипомимо личных вещей относились и права на иски (напр., авторское право,патентное и т.д.). Большим своеобразием отличалось право собственности на землю. Вся земляв Англии рассматривалась как собственность короля, а отдельные лицарассматривались как держатели земли. Но фактически это право держания неотличалось от права собственности. Оно было бессрочным, предусматривалосвободное распоряжение и отчуждение земли, хотя сама форма передачи правана землю имела сложную процедуру. В XVIII-XIX вв. широкое распространение получила доверительнаясобственность (траст), известная еще феодальному праву. Доверительныйсобственник распоряжается названным имуществом не совсем свободно, а всоответствии с целями, которые определил учредитель. Учредитель называл илицо, которое будет пользоваться доходами от этого имущества. Скандальные спекуляции на лондонской бирже заставили английскийпарламент еще в начале XVIII века издать специальный акт «О мыльныхпузырях», по которому образование акционерных компаний без специальногогосударственного разрешения не допускалось. В 1844-1867 гг. в Англиипринимается ряд законов, давших четкую регламентацию образования компаний. Эти законы определили торговые товарищества, выпускающие свои акции, каксамостоятельные юридические лица, не совпадающие со своими учредителями иакционерами. В 1908г. консолидированный Акт о компаниях, объединивший все предыдущиезаконы, определил два вида компаний: публичные и частные. Публичныекомпании могли беспредельно расширять свой капитал путем эмиссии и продажиакций, но обязаны были вести публичную отчетность. Частные компании моглиобъединять не более 50 человек, сами формировать весь свой капитал, немогли продавать посторонним лицам свои доли, но не были связаны публичнойотчетностью. В семейном праве долгое время сохранялся церковный брак, нос 1836 г.существует и гражданская форма брака. Форма брака выбиралась по соглашениюсупругов. В семье юридическое главенство принадлежало мужу. Он имел право«надзора» и «умеренного наказания» жены, распоряжения имуществом. До 1857г. развода не существовало. Наследование могло осуществляться по закону и по завещанию. В Англиисуществовала полная свобода завещаний. При наследовании по закону земляпереходила к старшему сыну на праве майората. В уголовном праве длительное время сохранялась феодальная трехчленнаяструктура преступлений: тризн (измена), фелония (тяжкое уголовноепреступление), мисдиминор (проступок). В период становления капитализмасущественно увеличилось число преступлений, квалифицируемых как фелония инаказуемых смертной казнью. Так, если в <st1:metricconverter ProductID=«1650 г» w:st=«on»>1650 г</st1:metricconverter>. таких преступлений было 50,то к началу XIX века их стало более 200. Таким образом, буржуазиястремилась привить уважение к частной собственности. Лишь во второйполовине XIX века начинается активная гуманизация уголовного права. Числопреступлений, караемых смертной казнью, сократилось до 4. Обвиняемый,заключенный в тюрьму, получил право на использование услуг адвоката иознакомление с материалами дела. Показания обвиняемых стали рассматриватьсясудом. В <st1:metricconverter ProductID=«1907 г» w:st=«on»>1907 г</st1:metricconverter>. вводится условное осуждение. Одновременно с развитием буржуазного права в Англии шло становление иколониального права. Еще на начальных этапах колониальных захватовсформировалась судебная доктрина, согласно которой англичанин, отправляясьза границу, «берет с собой» и английское право, а в случае заселенияколонизуемых земель там действует английское право. Таким образом, вколониях вводились прецедентное «право справедливости» и «общее» право. В дальнейшем образуется сообщество национальных систем права,объединенных внешними юридическими признаками, которое получило названиеанглосаксонской системы права. К ее характерным признакам можно отнеститрадиционную архаичность форм, превалирование судебного прецедента какисточника права, отсутствие кодификации и деления права на частное ипубличное. БРИТАНСКАЯ КОЛОНИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ Англия, создавшая к середине XIX в. крупнейшую колониальную империю,использовала довольно гибкую систему управления, во многих случаях опираясьна местную верхушку (система косвенного управления). С XVIII века сложилось деление колоний на завоеванные и переселенческие.Соответственно сложилось и два типа колониального управления. Завоеванныеколонии, где преобладало «цветное» население, политической автономией необладали и управлялись от имени короны британским правительством.Законодательные и исполнительные функции в этих колониях были сосредоточеныв руках губернатора. Представительные органы, если и создавались, то игралилишь совещательную роль (Индия, африканские и большинство азиатскихколоний). В переселенческих колониях большинство или значительную часть населениясоставляли белые переселенцы. Эти колонии со временем приобрелиполитическую автономию и статус доминионов. Они имели свою конституцию,парламент, правительство, которое было подконтрольно губернатору,назначенному метрополией. В конце XIX в. появляется такая форма колониальной зависимости, какпротекторат. Формально независимые государства имели ограниченныйсуверенитет в силу навязанных Англией договоров и присутствия колониальныхвойск (Афганистан, Кувейт, Ирак). Особое место в колониальной империи Британии занимает Ирландия. Будучистарейшей английской колонией, в 1800 г. она была объединена в союз сВеликобританией. Было создано Соединенное королевство Великобритании иСеверной Ирландии. Ирландцы получили места в английском парламенте.