Реферат: Петр I, взаимосвязь политических и социально-экономических процессов
СОДЕРЖАНИЕ:стр.
1.Введение.… 3
2. Приход квласти. Оппозиция.… 7
3. Созданиеармии и флота.… 12
4. Реформывласти, быта, культуры.… 17
5.Экономика. Крестьянские восстания.… 29
6. Внешняяполитика.… 35
7.Заключение.… 50
8. Списоклитературы.… 54
ПреобразованияПетра Великого, его деятельность, личность, роль в судьбе России — вопросыинтересующие и привлекающие внимание исследователей нашего времени не менее чемв прошлые века.
‘’ В последнеевремя многие писатели, публицисты, продолжая в этом отношении традициисловянофильской и народнической историографии, пишут о том, что не будь Петраи его преобразований, развитие России могло пойти по иному, менеедраматическому пути. Вопрос в том, в какой мере преобразования были случайныили закономерны, означали ли они радикальный разрыв преемственности историческогопроцесса или, напротив, были его логическим продолжением, был ли Петр великимпреобразователем или тираном возник давно, едва ли не в саму эпоху преобразований.’’[1]Ответ на эти вопросы, по моему мнению, необходимо искать и в личностиПетра, и в тех обстоятельствах, которыми он был окружен, в тех объективныхтенденциях русского исторического процесса, которые оказывали влияние на ходреформ, во многом придавали им такой стремительный, порой непоследовательныйхарактер. Эта тема меня привлекла своей многоплановостью, разносторонностью иглубиной. На примере этой темы можно рассмотреть процесс развития, становленияи укрепления государства, вырастание до уровня Великой Державы; становлениеабсолютизма, а также можно выделить, актуальный на сегодняшний день, аспектэтой темы — роль личности в истории.
Различныеисторики по-разному оценивают Петра и его деятельность. Одни, восхищаясь им,отодвигают на второй план его недостатки и неудачи, другие, наоборот,стремятся выставить на первое место все его пороки, обвинить Петра в неправильномвыборе и преступных деяниях.
Рассматриваяжизнь и деятельность Петра, нельзя забывать о том, что он творил в условияхвнутренней и внешней борьбы: внешняя- постоянные военные действия, внутренние-это оппозиция. Недовольное боярство составляло оппозиционные круги, а вдальнейшем к ним примкнул царевич Алексей. Современникам Петра было сложно егопонять: царь- плотник, царь — кузнец, царь — солдат, стремившийся вникнутьво все мелочи
совершаемогоим дела. Образ “помазанника Божия “- царя- батюшки, царивший в сознаниях людей, постоянно вступал в конфликт с реальной фигурой нового царя.
Неудивительно,что многие не понимали Петра, его стиля мышления, его идей, зачастую обитавшихв другом политическом пространстве.
Петр не былпохож на своих предшественников ни внешним обликом, ни живым и открытымхарактером. Личность Петра очень сложна и противоречива, но при этом Петр Iбыл очень цельной натурой. Во всех его начинаниях, порой очень противоречивых, было все же рациональное зерно. Как говорилось выше, невозможнорассматривать деятельность Петра не учитывая того, что из 35 лет его правления, лишь около 1.5 лет Россия находилась в состоянии полного мира. Постоянныевоенные действия оказывали влияние на ход реформ и вообще на всю внутреннюю ивнешнюю политику.
Староеникогда не уходит с общественной сцены добровольно и новое всегда рождается вжестких схватках с отжившим. Петру пришлось бороться со многими предрассудкамии пережитками, которые иногда оказывались слишком сильными, чтобы сломить ихс первого удара.
ЭпохаПетра I представляет собой большой интерес для изучения и исследования, т.к.рассматривая ее мы за процессом развития и роста государства. ПревращениемРоссии из дикого деспотического царства Московского в Великую империю. Занесколько десятилетий строится новая система управления, создается системаобразования, периодическая печать, формируется регулярная армия, возникаетвоенный флот. Развивается промышленность, активизируется внешняя торговля,стабилизируется экономика. Благодаря внешней политике Петра, было покончено сполитической изоляцией, и укреплялся международный престиж России.
Однимиз методов политологии является исторический метод, который предусматриваетрассматривание политических явлений в контексте исторического процесса. История, как и все в этом мире, подчиняется универсальному закону — закону “отрицаниеотрицания“. Спираль развития истории дает возможность изучая прошлое, решатьпроблемы настоящего и моделировать будущее. Корни решений проблем сегодняшнегодня необходимо искать в “делах давно минувших дней “.
Еслисравнивать положение внутри государства в конце XVIII в. и положение вгосударстве в наши дни, то не найдем ли мы сходства, не заметим ли общностипроблем и сложностей в развитии экономики, финансов системе образования,культуры… К концу ХVII в Россия отставала от Европы по всем параметрам поменьшей мере на 200 лет. За время царствования Петра I Россия догнала Европугигантскими шагами, но это стоило ей немалых потерь экономических и людскихресурсов.
Взглянувна сегодняшнюю ситуацию в стране, невозможно не заметить отставания ее отлидирующих стран во многих сферах, и, вероятно, это отставание будетпродолжаться до тех пор пока не появится “ новый” Петр I -”второй Петр I”.Возможно и в этом заключается одна из особенностей менталитета нашего народа. Вкаждом периоде жизни государства Российского, в критический момент историипоявлялся свой Реформатор: Х век — Владимир; ХVII-ХVIII в -Петр I; ХVIII — Екатерина II; ХIХ — Александр II.
Узнаваяновое о Петре I, поражает эта неисчерпаемая, кипучая жизненная энергия,самоотверженная преданность идее, мечте, которую в большей степени Петр смогвоплотить в жизнь .
Стремительныйрост России в первой четверти ХVIII века поражает не только нас, но поражал исовременников Петра. Вся Европа того времени наблюдала и дивилась тому, как этогосударство пробудило дремавшие внутри силы и проявило тот потенциал энергии,который оно так долго скрывало в своей глубине.
Вовсех видах искусства теме Петра уделялось внимание. Написано множество поэм,романов, картин и музыкальных произведений. Все авторы неизменно признают Петравеликим.
О мощныйвластелин судьбы !
Не так литы над самой бездной,
На высоте,уздой железной ,
Россиюподнял на дыбы?
А.С.Пушкин.
ПРИХОД К ВЛАСТИ. ОППОЗИЦИЯ.
“Петр пришел к власти посленескольких лет борьбы за престол, которую вели две группировки, возглавляемыеМилославскими и Нарышкиными.“1 Стрельцы, возглавляемые Софьей,пытались устроить новый переворот с целью низвержения Петра. Таким образомочень скоро Петр ощутил ту пустоту, на которой основывалась его власть. Этоположение осознавал не только Петр, но и его предшественники, и они пыталисьнайти из него выход. Они начертали программу преобразований, преследовавшуюсвоей целью лишь исправление существовавших устоев общества, но не их замену.Преобразования должны были коснуться
реорганизациивооруженных сил, сферы финансов, экономики и торговли. Была признананеобходимость более тесного соприкосновения с европейскими странами и обращенияк ним за помощью. В планах имелись также изменения в социальной сфере:предоставление самоуправления городскому населению и даже частичная отменакрепостного права .
Вернемсятеперь к Петру и посмотрим, что же сделал он.Петр принял уже имевшуюсяпрограмму, немного изменив ее и расширив.Добавил реформу нравов, изменения вобразе поведения, по примеру установившихся в Европе, но оставилнеприкосновенной главную проблему социальной сферы — крепостное правою.
Затянувшаясявойна, длившаяся 20 лет, руководила принятием многих решений, следствиемэтого было ускорение хода преобразований и, порой, непоследовательностипринимаемых решений и проводимых мероприятий. “Постоянно раздражаемый войной,увлекаемый ее волною, Петр не имел возможности систематизировать своих планов; он вихрем пронесся над своей державой и своим народом. Он изобретал, творили наводил ужас.”2
Преобразовательнуюдеятельность Петр начал сразу же по возвращению Великого посольства из Европы.Официальной целью Посольства было подтверждение дружеских отношений России севропейскими странами и поиск союзников против Турции, но реальной задачей дляПетра было узнать о политической и культурной жизни Европы, государственномустройстве, системе образования, устройстве и оснащении армии, о флоте -Петраинтересовало абсолютно все. Что же касается дипломатических целей путешествия,то нужно заметить, что страны Европы приняли русское посольство, мягко говоря,прохладно: Россия не только не нашла союзников против Турции, но еще оказалось, что начали формироваться элементы антирусского блока в Европе. На дипломатическом поприще ярких успехов достичь неудалось. Но эта поездка дала очень многое Петру: он увидел и решил для себя множество интересовавших его вопросов.
“Вернувшись из путешествия по Европе в августе 1699г., царь явился к своимподданным в одеянии жителя Запада, в коем его еще не видывали. А черезнесколько дней, 29 августа 1699г., вышел указ, по которому велено было бородыбрить и одеваться в иностранное платье, венгерского или французского покроя, образцы установленного платья были расклееныпо улицам. Бедным разрешалось носить старое платье, но с 1705 г. все должныбыли носить новое платье под страхом штрафа или более сурового наказания.”1 Борода издавна считалась неприкосновеннымукрашением, признаком чести, родовитости, предметом гордости, поэтому этотуказ вызвал сопротивление, но Петр решил эту проблему экономическим путем:ношение бороды облагалось особым налогом, величина которого определяласьсостоятельностью обладателя сего украшения. Раскольникам и богатым купцамборода обходилась в год 100 рублей, при уплате налога выдавалась бляха с надписью”борода — лишняя тягота”.Довольно удивительное начало преобразований, но еслиболее глубоко задуматься над этим вопросом, обратиться к исследованиям вобласти психологии, то мы увидим, что таким образом был частично сломлен психологическийбарьер между Россией и Западом, и даже, в какой-то степени это подготовилосознания людей к восприятию дальнейших изменений.
Главнымшагом Петра в первые годы царствования было уничтожение стрельцов, которые ссамого детства царя становились у него на пути. После того как Петр заявил освоем намерении реформировать вооруженные силы и сформировать новую армию наевропейский лад, он как бы дал понять, что время, когда стрельцы были самойбоеспособной силой прошло. Таким образом стрельцы были осуждены на уничтожение.Cтрелецкие полки теперь отправляли на самые грязные работы, подальше от Москвы,- стрельцы пали в опалу. В марте 1698 г. они подняли бунт, в это время Петрнаходился в Англии. Стрельцы послали из Азова в Москву депутацию с изложениемсвоих сетований. Депутация вернулась ни с чем, но привезла с собой будоражащиеизвестия о том, что Петр душой и телом предался чужеземцам, а заключенная вДевичьем монастыре царевна Софья призывает своих прежних сторонников на защитутрона и алтаря от мятежного и нечестивого царя”.2Cтрельцы подняли бунт и двинулись на Москву. На встречу им выступил генералШеин, встретились они 17июня 1698г. около Воскресенского монастыря. Войскогенерала Шеина превосходило и по численности, и по оснащенности, поэтомупобеда была на стороне правительственных войск. Несколько человек было убито, аостальные были забраны в плен. Петр, узнав об этом, торопился с возвращением и,воспользовавшись сложившейся ситуацией, решил, что это удачный предлог длянанесения окончательного удара по стрелецким формированиям. Приехав в Москву,Петр сразу же объявил розыск, который был наскоро проведен генералом Шеиным иРомодановским, но этого было мало и розыски возобновлялись несколько раз.Пойманных стрельцов либо убивали, либо отправляли в застенки. Проводилисьпытки с целью получения явных доказательств участия царевны Софьи в заговорепротив Петра. Розыски сопровождались массовыми казнями. Петр задался целью рази навсегда избавиться от стрельцов и сделал все для достижения этой цели.Стрельцы исчезли. Не было более стрельцов, но не было и войска. ”Спустянесколько месяцев царь осознал свою поспешность, потому он был вынужден“возвращать к жизни умерших” и в 1700 г. в битве под Нарвой принимали участиестелецкие полки — это провинциальные стрельцы, которые указом от 11 сентября1698 г. были лишены своего имени и организации, а указом от 29 января 1699г. имбыло возвращено и то идругое.“1Окончательное решение об уничтожении стрельцов было принято в 1705 г. послеАрхангельского бунта, в котором принимали участие остатки не дисциплинированныхполчищ.
Послеуничтожения стрельцов перед царем возникла другая проблема: у России не былоармии, которая могла бы оказать серьезное сопротивление. Под стенами Азова Петриспытал ценность своего войска и обнаружил, что вооруженная сила, которую оннадеялся в них найти, не существовала.
Стрелецкоевосстание было не просто выражением недовольства, тем как с ними обошлись,обиженных стрельцов- это было выявлением существовавших оппозиционныхнастроений в стране. Не является секретом тот факт, что многие старые бояре непонимали Петра, а, следовательно, не приветствовали его затеи. Нежеланиечто-либо менять, консервативность мышления и враждебный настрой ко всему иноземному,новому ополчили против царя часть боярства. И с этим приходилось считатьсяПетру. Возможно именно этот фактор не дал возможности Петру пойти дальше иглубже в своих преобразованиях. Оппозиция зачастую играла тормозящую роль впродвижении реформ.
Большимударом для Петра было то, что в оппозиционные круги вошел его сын Алексей.Петр не раз пытался привлечь Алексея к своим делам и заботам, но царевичпроявлял к этому полнейшее равнодушие.“ Наконец, 27 октября 1715 г. Петрпоставил сына перед выбором: либо тот одумается и вместе с отцом возьмется задело, или отречется от престолонаследования… На требование отца определитьсвое место в жизни, Алексей ответил, что согласен постричься в монахи.“1 Но в действительности у Алексея не быложелания вести монашескую жизнь. Алексей видел для себя выход в бегстве заграницу. Царевич бежал в Австрию, где ему было тайно предоставлено убежище.Спустя короткое время он был найден и 31 января 1718 г. привезен в Москву.Получив прощение отца он подписал заранее приготовленный манифест об отреченииот престола. После этого царевич раскрыл всех своих сообщников, которые былиосуждены, казнены или сосланы в Сибирь. После этих событий марта 1718 г.царский двор переехал в Петербург. ”Страх за свою жизнь замутил Алексеюрассудок. Во время допросов он лгал, оговаривал других, чтобы умалить своювину. Но Петербургский этап розыска установил его бесспорную вину. 14 июня 1718г. Алексея взяли под стражу и посадили в Петропавловскую крепость. Суд,состоявший из 127 важных чинов, единогласно объявил царевича достойным смерти.24июня 1718 г. Алексею объявили смертный приговор за государственную измену.”2
СОЗДАНИЕАРМИИ И ФЛОТА.
Отсвоих предшественников Петр унаследовал большую военную силу. Московскоегосударство ХVII века было в состоянии выставить армию более чем в 200 000человек. Но эта огромная армия была очень неоднородной по составу и обучению.Ядро московской армии составляло ополчение. Таким образом, это огромное военноеформирование мало походило на регулярную армию. Армия доставшаяся Петру быланаследственной, она находилась на самообеспечении. Каждый воин шел в поход исодержал себя в войске на собственные средства. Никакого особого обучения вармии не существовало, точно так же как и не было и однородного обмундирования,и вооружения. Руководящие должности в армии занимались в связи не с заслугамиили специальным образованием, а, как говорилось по породе. Другими словами,армия не являлась той силой, которая могла бы оказать сопротивление современнойей европейской армии, от которой к концу ХVII века она более чем отставала.
“Ещеотец Петра, Алексей Михайлович, предпринимал попытки переустройства армии. Принем в 1681 г. была создана комиссия под председательством князя В.В. Голицина,которая должна была изменить устройство армии. Были проведены некоторыеизменения: армия стала более структурированной, теперь она делилась на полки ироты, также были назначены офицеры в зависимости от опыта и заслуг, а не отпроисхождения. 12 января 1682 г.Боярская Дума приняла постановление, в которомговорилось, что старшим офицером может стать и незнатный человек, но опытный изнающий, и все независимо от происхождения должны ему подчиняться.”1
Благодаряэтим изменениям московское войско стало более организованным иструктурированным. Но все же эту военную организацию нельзя было назватьреальной регулярной армией из-за огромного количества пережитков, сохранившихсяс давних времен, некоторые из них относились еще к временам царствованияВасилия III.
Такимобразом Петр получил армию хоть и не удовлетворявшую всем требованиям военнойнауки, но в какой-то мере уже подготовленной к дальнейшим преобразованиям.
Сраннего детства Петра увлекало военное дело.В селах, в которых жил маленькийцарь, создал два “потешных“ полка: Семеновский и Преображенский- уже совершеннопо новым правилам, отвечавшим европейским стандартам. К 1692 г. эти полки былиокончательно сформированы. По их образцу позже были созданы и другие полки.
“В 1699г.Петр велел произвести общий рекрутский набор иначать обучение новобранцев, по образцу Преображенского и Семеновского полков,в связи с подготовкой к войне со Швецией. Это мероприятие дало 25 новыхпехотных полков и 2 кавалерийско-драгунских. Вся армия была разделена нагенеральства.“1 Для новобранцев былсоставлен особый артикул, участие в составлении которого принимал сам царь.Петровская армия была обмундирована по образцу немецкой пехоты. Был созданспециальный военный суд, особое ведомство, занимавшееся вопросамипродовольственного обеспечения армии — теперь армия содержалась за государственныйсчет.
После погрома под Нарвой в 1700г. Петр снова начинаетпроводить преобразования и обучение военному делу в армии: изучается новаятактика ведения боя, идут регулярные учения новых солдат.
Таким образом в первом десятилетии ХVIII в. российская армияуже существенно отличалась от той, которая досталась в наследство Петру. Этаармия явилась той силой, которая могла оказать реальное сопротивление, а послепобеды в Северной войне она заставила всю Европу взглянуть на Россию, как насильную державу.
Петр оставил после себя военную организацию, доказавшую своиблестящие боевые качества и составляющую одну из бесспорных и славных заслугПреобразователя. Важное значение для организации армии имела табель о рангах,но она имела значение и для штатских организаций. Этот законодательный акт определилпорядок прохождения службы как военных так и штатских чиновников. Табельпредусматривала постепенное продвижение вверх по служебной лестнице, но неисключала возможности обратного движения.
Чины военные
штатские чины
Классы
Морские
Сухопутные
Генерал-адмирал
Генералиссимус
Фельдмаршал
Канцлер
I
адмирал
Генерал по артиллерии; генерал от кавалерии; генерал от инфантерии.
Ответственный тайный советник.
II
вице-адмирал. Контр-адмирал
Генерал-лейтенант;
генерал-майор.
Тайный советник. Действительный статский советник.
III- IV
капитан-командор
Бригадир
Статский советник.
V
Капитан I ранга.
Полковник.
Коллежский советник.
VI
Капитан II ранга.
Подполковник.
Надворный советник.
VII
Флота капитан-лейтенант. Артиллерийский капитан.
III рапга.
Майор.
Коллежский асессор.
VIII
Флота лейтенант. Артиллерийский капитан.
Капитан или ротмистр.
Титулярный советник.
IХ
Артиллерийский лейтенант.
Штабс-капитан или штабс-ротмистр.
Коллежский секретарь.
Х
Сенатский секретарь.
ХI
Флота мичман.
Поручик
Губернский секретарь.
ХII
Артиллерийский констебль.
Поручик
Сенатский регистратер.
ХIII
Прапорщик или корнет.
Коллежский регистратор.
ХIV
Табельбыла объявлена 24 января 1722года. Указ о табели не допускал каких-либонарушений в порядке прохождения службы.
Огромное значение Петр придавал военно-морскому флоту, егосозданию и развитию. Неудачи первого Азовского похода очень ясно показали, чтобез сколько-нибудь сильного флота причерноморскую крепость взять невозможно. ПоэтомуПетр отдает указ о построении флотилии. Созданная в одну зиму флотилия былапроведена по мелким рекам к Азову. Флотилия стояла в чужом море, где не было ниодной гавани, которая бы принадлежала ей. Корабли этой флотилии были построеныиз мерзлого дерева и, по словам иностранных экспертов, годились лишь на дрова.Петр делал все возможное со своей стороны для укрепления и развития флота, поэтой причине на смену малограмотным мастерам были приглашены английские иголландские мастера, которые славились своим мастерством в этом деле.
Возникли арсеналы и портовые мастерские. Наскоро были обученыматросы и офицеры. Было устроено общее управление флотом; адмирал Крюйс составилправила морской службы. И уже в 1710г. Черное море пересекали русские корабли.
Еще до начала войны со шведами, начинаются столкновения сними. Петр понимает, что без военного флота ему не овладеть Невой и ее устьями.Ввиду этого Петр начинает постройку нового флота и берет в ней сам активноеучастие наравне с мастерами-плотниками, кузнецами и др..Русские суда строилипо лучшим английским и голландским чертежам. Отрицательное влияние на развитиефлота оказывала отдаленность верфей от моря. Это обусловило необходимость позаботитьсяоб обустройстве кораблестроения в Петербурге, строительство корабельныхмастерских началось 5 ноября 1704года.
“Первымирусскими матросами были те же “потешные“. Петр начал заботиться о созданииличного состава флота еще в 1697году: он отправил несколько партий учеников вВенецию, Англию и Голландию. В 1699г. они вернулись обратно в Россию.Надеясьобнаружить глубокие познания в корабельном и морском деле у учеников, Петрделает им экзамен в городе Воронеже. Из всех учеников, хотя бы удовлетворительно,экзамен выдержали только 4 человека.“1Ощущалась острая нехватка квалифицированных кадров, поэтому Петру пришлосьнанять матросов, офицеров и кораблестроителей в Англии и Голландии.
ДетищеПетра — Российский флот не раз сыграл важную роль в жизни государства. Перваяпобеда русских на море-победа у мыса Гангут, в результате которой Петрзаполучил Финляндию. Эта победа доказала военную мощь и знание морского дела.После победы у м. Гангут Петр стал проводить довольно дальние военные рейды.Русский флот становился все сильнее и опытнее. Он стал флотом, который уважалидержавы-обладательницы крупнейших флотов: Англия, Дания, Голландия. яркимпримером этого было событие 1716г.: Петру I предложили командовать флотамичетырех держав( Дания, Англия, Голландия, Россия) для охраны торговых кораблейот шведских каперов. Это событием огромной важности для Петра и он проявил себянаилучшим образом в этой кампании.
Такимобразом Петр I вывел Россию в ранг морских держав. В большей степени благодаряименно военно-морскому флоту удалось “прорубить окно в Европу”, что оказалосвое влияние на дальнейшее развитие империи и укрепления ее могущества.
РЕФОРМЫ ВЛАСТИ, БЫТА, КУЛЬТУР1
Старыеобветшалые органы управления были уже непригодны для дальнейшего употребления инеобходимость в преобразовании системы управления была вызвана настоятельнойпотребностью того времени.
Административныепреобразования Петр I начал проводить в конце ХVII в., но они проходили в оченьсложных условиях. Наряду с новыми органами администрации существовали старыесильно устаревшие их формы — такое сочетание столь различных инесоответствующих друг другу органов привело к тому, что они не только мешали,но и вредили друг другу. Новые сподвижники Петра одетые и снаряженные наевропейский лад стояли рядом с окольничими, кравчими, постельничими; старыеприказы красовались рядом с учреждениями Нового образования. Главной жепроблемой являлось то, что новые учреждения заимствовали у западных толькоформу, а остался прежним. Другими словами, старое содержание перелили в новуюформу, но от этого же оно не изменилось. Это противоречие привело к тому, чтопринцип действия новых органов остался старым. ”В 1708г. была проведенаадминистративно-территориальная реформа, следствием которой было создание 8крупных губернаторств. Это решение было вызвано войной, т.к. сколько новыхединиц, столько ядер новых военных организаций. Результатом этой реформы уже в1709г. проявился в ходе битвы под Полтавой.“1Созданные губернаторства представляли собой военные и финансовые округа.Решение о создании губернаторств было тесно связано с делами казначейства:ранее существовавшая система поступления доходов предполагала то, что этопоступление должно быть централизованным а в роли центра выступала Ратуша. Но уПетра были свои планы, сосредоточение доходов в Ратуше привело бы к тому, чтосредства были бы неминуемо распределены между различными учреждениями, имевшимисвоих представителей в городской управе; а царь намеривался большую частьдоходов использовать на военные цели. Разъединенные, без непосредственной связис государством, кроме как воли царя, губернаторства должны были ему в этомпомогать. Это и являлось основной причиной их создания. У новоучрежденныхадминистраций не было четко определенных функций и полномочий, но главнойвозлагаемой на них задачей было пополнение военной казны. Возник конфликт, т.к.царь думал об увеличении поступлений в казну от созданных администраций, а тесчитали себя обязанными защищать свои интересы. Петр прибегнул к обычномуприему: указом от 6 июня 1712 г. деньги были просто отобраны и переданыАдмиралтейству. Это средство оказалось настолько удачным, что его сталиприменять довольно часто, следствием этого было быстрое истощение финансовыхресурсов. ”Никто не согласовывался с росписью доходов и расходов. Царилполнейший беспорядок.“ 1
Системауправления являлась очень сложным и запутанным механизмом. Созданная системаподчинения губернаторств клонилась к тому, чтобы сделать из губернаторствповсеместных арендаторов, снабженных почти безграничными полномочиями длядобывания средств, из которых они могли бы уплачивать военные налоги.
Плохопросчитанная система управления начала принимать все более стройный вид лишь кконцу царствования Петра I.
Реформа1708-1710гг.ничего не предприняла для того, чтобы согласовать новый видпровинциальной организации со старой администрацией, сосредоточенной в Москве.Не было четкого механизма взаимодействия провинции с центром.
Вначале царствования Петра старая система администрации. Но начали возникать.наряду со старыми, новые органы. Новые приказы распространяли своюдеятельность на всю территорию России. В этом они были схожи с будущимиколлегиями. Одновременно с этими событиями личная канцелярия царя постепеннооттесняла Боярскую Думу на второй план. Происходит постепенная ломка старыхгосударственных учреждений.
УчреждениеСената в 1711г. является важным шагом на пути уничтожения устаревшихадминистративных органов. Сенат, учрежденный указом царя 2 марта 1711г., сталвысшим правительственным органом.Он заменил Боярскую Думу, просуществовавшуюболее 200лнт. Главной задачей деятельности нового органа было слежение зараспоряжением финансами, другие же функции Сената вначале существования былинеясны. Они выяснялись постепенно: они росли и пополнялись из года в год, измесяца в месяц. До момента введения коллегий Сенат охватывал все сферыправительственной деятельности: правосудие, администрирование, полицию,финансы, армию, торговлю и внешнюю политику. Сенат взял на себя ответственностьо воинах, находящихся в походе, о продаже товаров за счет государства, опроведении каналов и т.д..Члены Сената назначались самим царем. Петр определилв Сенат 9 человек. Сенат создавался в спешке без четкого представления о егоправах и обязанностях. Поэтому многие историки спорят каким же органом являлсяСенат: постоянным или временным, созданным лишь из-за необходимости контроля иувеличения доходов. Одновременно с учреждением Сената был введен институтфискалов. С самого начала Петр видел необходимость дополнить Сенат органомконтроля. Вначале, на заседаниях нового собрания, сменяясь ежемесячно, долженбыл присутствовать штабс-офицер от гвардии.” Офицер должен был присутствовать,дабы Сенат должность свою исправлял по данной им инструкции. “2 А позже были учреждены фискалы. Понятиеэто не являлось новым для европейских государств(оно было заимствовано отшведских контролеров), но довольно своеобразное отношение к Сенату сделало ихшпионами. В регламенте, составленном для фискалов отмечалось следующее:”Выбрать обер-фискала — человека умного и доброго, из какого чина он бы не был. Дела же его суть сии: должен он над всеми делами тайно надсматривать ипроведывать неправый суд, также в надсматривать и в сбор казны и прочего, и ктонеправду учинит, то должен фискала позвать его перед Сенат и там его уличить, абуде уличать кого, то половина штрафа в казну, другая ему, фискалу, буде жекого не уличать, то отнюдь в вину фискалу того не ставить, ниже досадовать поджестким наказанием и разорением всего имения. Также подлежит иметь несколькопод собой провинциал-фискалов, и у каждого дела по одному, которые имеют вовсем такую же силу как и обер-фискал, кроме того, что высшего судью илигенерального штаба под суд без обер-фискала позвать не могут.“1 Таким образом главный контролер былприставлен к Сенату, а в 1722г. эта должность была заменена должностьюпрокурора госконтроля. Введение этой должности содействовало согласованиюотдельных проявлений власти, долго действующих без всякой связи между собойвнутри механизма. Прокурор госконтроля взаимодействовал с различнымиисполнительными органами через прокуроров, стоявших под его начальством, а сампрокурор госконтроля являлся посредником между царем и Сенатом. В итоге этихпреобразований в 1722 г. был образован институт прокуратуры. На должностьгенерал-прокурора был назначен П.И. Ягужинский, В его подчинении находиласьканцелярия Сената и прокуратуры центральных учреждений. В его задачу входилораскрытие преступлений, их предупреждение; он имел право принимать участие вобсуждении любого вопроса, мог указать на его незаконность, требоватьпересмотра вопроса и даже приостановить решение Сената.
Перестройкаорганов власти на местах была начата еще в 1708-1709 гг., когда Россия быларазделена на губернаторства, а в 1719г. они в свою очередь делились на уезды.Сложная система органов власти и управления на местах давала: во-первых то, чтоместное дворянство могло более активно влиять на управленческий аппарат; вовторых то, что дворянство высказывало неудовольствие увеличением объема своей службы.
В1720 г. был создан главный магистрат, который имел своей целью направитьдеятельность городовых магистратов, создание которых было обусловленоинтересами развития промышленности и торговли. Городовые Магистраты избиралисьнаселением города в соответствии с определенным имущественным цензом. дляведения городских дел. В 1721 г. был введен Устав Магистрата, который содержалв себе следующие положения: “ Во всех городах порядочных магистрат учредить,оный добрыми уставами снабдить, того смотреть, чтобы было правосудие, добруюполицию учинить, купечество и мануфактуры размножать.“2 По этому Уставу городское населениеделилось на три гильдии: регулярные люди первой гильдии — они представлялисьзнатным купечеством, мастерами по золоту, серебряниками, иконописцами,живописцами и т.д.; регулярные люди второй гильдии- это в основном мелкиеторговцы, мастера -ремесленники; в третью гильдию входила та масса населения,которая была лишена права участвовать в городском самоуправлении- это люди,работающие на черновых работах и т.д. .
Такжебыли образованы и конторы, и департаменты, ведавшие вопросами по управлению ихозяйству города. Таким образом, мы можем видеть, как общая модель управлениягосударством была перенесена на местный уровень; с тем главным отличием, чтоорганы городского управления были выборными. Возможно если бы этот момент получилразвитие -то смог бы дорасти до уровня общегосударственного; тем самым Петрпередал в руки городских элит экономическую инициативу, т.к. эта реформапроводилась, на ряду с другими, для наполнения городской казны и развитияпромышленности.
Вначале ХVII в. Осуществлением административных преобразований было завершенооформление абсолютизма в России. Теперь в руках монарха находилась реальнодействующая сила. Ощущение пустоты под могуществом, которое Петр сильно ощущалвначале царствования, прошло. Петр видел свою реальную опору,структурированную, приведенную, хотя еще не окончательно, но в более стройныйвид: чиновники, регулярная армия, сильный военно-морской флот; органыполитического сыска находились в распоряжении царя для неограниченного и бесконтрольногоуправления страной. Неограниченная власть царя была довольно определенновыражена в Воинском уставе,10-й артикул, который гласил:”… Его Величествоесть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать недолжен, но и силу, и власть имеет свои государству и земли, яко христианский