Реферат: В чем схожа деятельность известных самарских губернаторов дореволюционного периода с деятельностью современного самарского губернатора К.А.Титова
ОБЛАСТНАЯ НАУЧНО-ТВОРЧЕСКАЯКОНФЕРЕНЦИЯ УЧАЩИХСЯ
СЕКЦИЯ «ИСТОРИЧЕСКОЕКРАЕВЕДЕНИЕ»
ИССЛЕДОВАНИЕ НА ТЕМУ:«Вчем схожа деятельность известных самарских губернаторов дореволюционногопериода с деятельностью современного самарского губернатора К.А.Титова»
Автор: Топольский Алесей, студент 8 классаСамарского муниципального Университета Наяновой.
Научный руководитель: Чернов ОлегАлександрович,
к.и.н., доцент, преподаватель
истории Отечества Самарского муниципального
Университета Наяновой
Самара, 2003г.
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ.
ЧАСТЬ I. БЕЗ ПРОШЛОГО НЕТ БУДУЩЕГО.
ГЛАВА 1. История создания Самарской губернии.
ГЛАВА 2. Полномочия и сфера деятельностигубернатора. Первый
самарский губернаторС.Г.Волховский.
ГЛАВА 3. «Неподкупный губернатор» К.К.Грот и егоученик
Г.С.Аксаков.
ГЛАВА 4. А.А.Арцимович.
ГЛАВА 5. «Прирожденный предприниматель» Б.П.Обухов.
ГЛАВА 6. А.Д.Свербеев.
ГЛАВА 7. Н.В.Протасьев.
ЧАСТЬ II. ЧЕЛОВЕК — ХОЗЯИН СВОЕЙ СУДЬБЫ.
ГЛАВА 1. Незаурядная личность К.А.Титова.
ГЛАВА 2. Цели и задачи губернатора.
ГЛАВА 3. В реформах есть место каждому.
ГЛАВА 4. Политика сотрудничества.
ГЛАВА 5. Результаты деятельности К.А.Титова.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">ВВЕДЕНИЕ:
Уважаемые члены жюри иколлеги! Разрешите представить вашему вниманию работу на тему «В чем схожадеятельность известных самарских губернаторов дореволюционного периода сдеятельностью современного самарского губернатора Константина АлексеевичаТитова».
Интерес к этой теме обусловлен переживаемым сейчасРоссией периодом перехода к рыночным отношениям и господствующим в передовыхстранах мира нормам экономической и политической жизни.
В своемисследовании мы опирались на работу кандидата исторических наук Г.В.Алексушина «Самарские губернаторы». Как и автор этойкниги, мы придерживаемся той же точки зрения, что каждая конкретнаяисторическая личность имеет большое значение для истории вообще и, в частности, в истории Самарского края.Используя метод сравнительной персонификации, разработанный ГлебомВладимировичем Алексушиным, мы попыталисьпонять иоценить деятельность губернаторов, сравнить между собой, найти общее иуникальное. В этом состоит основная задача данного исследования.
Анализируя степень и характер освещения данной проблемыв литературе, мы лишь использовали ценные исторические сведения из работсамарских ученых-историков, а сравнительная характеристика деятельностисамарских губернаторов дореволюционного периода и ныне действующего главыадминистрации Самарской области К.А.Титова была выполнена нами самостоятельно.
Новизна ипрактическая ценность нашей работы заключается в том, что мы впервыеисследовали результаты деятельности губернаторов Самарской области с цельюнайти общее в методах управления губернией. Кроме того, те, кто будут изучатьдеятельность К.А.Титова, могут найти в нашей работе много полезного иинтересного.
Своей целью мы ставили:
1) Исследовать деятельность главыадминистрации Самарской области Константина Алексеевича Титова, талантливого администратораи экономиста, мудрого политика и искусного дипломата,
2) сравнить ее с деятельностью самарскихгубернаторов дореволюционного периода;
3) выявитьсхожесть в методах управления губернией и в достижении результатов.
Актуальностьнашей работы мы видим в том, что, проведя анализ деятельности самарскихгубернаторов дореволюционного периода и современного губернатора КонстантинаАлексеевича Титова, нам удалось связать прошлое и будущее. Вместе с тем,используя метод сравнения в процессе исследования, нам удалось обнаружить многообщего, схожего и уникального в своем роде в деятельности отдельныхгубернаторов дореволюционного периода с деятельностью современного самарскогогубернатора.
Актуальность проведенного нами исследованиязаключается также в том, что мудрая политика и положительные результатыдеятельности в управлении губернией, достигнутые самарскими губернаторамипрошлых лет и современным губернатором Константином Алексеевичем Титовым могутбыть использованы не только будущими претендентами на эту должность в Самарскойобласти, но и государственными деятелями Российской Федерации с цельюсохранения могущества и величия нашей страны, так как известно, что самарскиегубернаторы стремились к благотворным, созидательным деяниям, поддерживая безопасность,покой и благосостояние в своей губернии больше умом, нежели силой. Позволимпривести мудрое высказывание известного русского писателя и историкаН.М.Карамзина, который пишет в книге «История государства Российского» в главе IX четвертого тома, ссылаясьна летописцев: «Первое добро государственное есть безопасность и покой». В нашевремя надо стремиться максимально эффективно использовать положительный опытдостижений прошлого в области внешней и внутренней политики.
ЧАСТЬ I.БЕЗ ПРОШЛОГО НЕТ БУДУЩЕГО.
ГЛАВА 1. История созданияСамарской губернии.
Известно, что без прошлого нет будущего, а поэтомуобратимся к истории создания города Самары и Самарской губернии.
КрепостьСамара была основана в 1586 году по указу царя Феодора Иоанновича для охраныграниц по Волге с кочевниками-степняками Ногайской Орды. Основал Самару князь Г.О.Засекин.Между 1708 и 1719 гг. Самара входила ворганизованную указом императора Петра Iв 1708г. Казанскуюгубернию. С 1719 по 1745 гг. город возглавлял уезд Астраханской губернии. Этотпериод характерен созданием локальных крепостей вокруг Самары. В 1780 г. былсоздан уезд во главе с Самарой, который до 1851 г. входил в Симбирскуюгубернию.
Самарская губерния была создана в 1851 году.Инициатором ее создания стал брат министра внутренних дел, Оренбургский иСамарский генерал-губернатор В.А.Перовский. Основнойфигурой в Самарском крае становился губернатор. Столицей губернии была избранаСамара из-за своего уникального географического положения — на берегу Волги,как и все губернские города Поволжья, что автоматически превращало ее вперспективный транспортный центр.
Новаяадминистративная единица Российской империи включала в себя 7 уездов,располагавшихся на левом берегу Волги — Самарского и Ставропольского(переданных из Симбирской губернии), Бугульминского, Бугурусланского иБузулукского (перешедших из состава Оренбургской губернии), Николаевского и Новоузенского. В Самарской губернии оказалось 8 городов(губернский Самара, 6 уездных и упраздненный Ставрополь) и 2014 поселенийразного типа. В губернии насчитывалось около 1,5 миллиона человек<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].Площадь Самарской губернии составила 140370 квадратных верст.
Многие восхищаются достижениями современной Самары.Но необходимо помнить, что за всеми ее достижениями стоят конкретные люди, асреди них особое место занимают губернаторы. Проанализировать и оценить ихдеятельность, сравнить губернаторов между собой, осветить историю Самарскойгубернии через призму их деятельности — основные задачи данной работы.
Прежде, чем рассматривать деятельность Титова,необходимо исследовать деятельность дореволюционных губернаторов, их личностныеи профессиональные качества, степень образованности, которые сделали возможнымих назначение на этот пост.
ГЛАВА 2. Полномочия и сфера деятельности губернатора.
Первыйсамарский губернатор С.Г.Волховский.
Обратившись к книгам Г.В.Алексушина«Во главе Самары» и «Самарские губернаторы», мы узнали о том, что с 1 января1851 года по 4 марта 1917 года Самарской губернией руководили 19 губернаторов,которые, несмотря на сложные политические условия, тяжелые для страны и Самарыпериоды (отмена крепостного права, народническое движение, революционныевспышки, февральская революция, начало первой мировой войны, голод и болезнивоенного времени, эпидемии холеры и тифа, произвол городских и уездных властей)полностью отдавали себя служению Отечеству, способствуя созданию основполитического и экономического развития нашего Самарского края.
Почти всесамарские губернаторы дореволюционного периода имели знатное дворянское происхождение, являлись крупными землевладельцами, высоко грамотными иквалифицированными государственными чиновниками, получившими профессиональнуюподготовку.
Но лишь некоторые самарскиегубернаторы отличались тем, что проявляли заботу о народе, его чести идостоинстве, борясь с произволом городских и уездных властей, улучшали условияжизни населения, занимаясь благотворительностью, помогали нуждающимся, строилиприюты для детей, стремились к миру, сохраняя безопасность и покой на ввереннойим территории.
Губернатор дореволюционной России, являясьофициальным сотрудником министерства внутренних дел, прежде всего быладминистратором-хозяйственником. Губернаторов назначали на эту должность,переводили из одного города в другой, часто — в столицу. Они участвовали всерьезных политических и экономических общероссийских делах — реформах,законодательной деятельности. Все проблемы губернии решались губернатором. Борьбас неурожаями, эпидемиями, изучение огромного потока жалоб и просьб, злоупотреблениячиновников, развитие промышленности и транспорта, участие в работемногочисленных благотворительных и общественных организаций — вот далеко неполный перечень его должностных обязанностей.
Необходимо также отметить существенные различия в полномочияхгубернаторов дореволюционного периода и современного самарского губернатораК.А.Титова, так как до 1917 года губернатор обладал исполнительной изаконодательной властью, а в настоящее время глава администрации наделен лишьисполнительной властью. Более того, с недавнего времени, согласно указуПравительства РФ, глава администрации субъекта РФ не может быть членом СоветаФедерации, то есть совмещать две высокооплачиваемые должности.
Первый самарский губернатор
Первым самарским губернатором был СтепанГригорьевич Волховский (1851-1853). Он провел удачнуюревизию земской полиции Самарской губернии (земская полиция уже была в товремя), открыл совет лечебных заведений, создал врачебную управу, открыл приказобщественного призрения, совестный суд.
ГЛАВА 3.«Неподкупный губернатор» К.К.Грот и его ученик Г.С.Аксаков
КонстантинКарлович Грот был вторым самарским губернатором, работавшим с 1853 по 1860гг.Его называли неподкупным губернатором, так как он был человеком абсолютночестным, с необычайным чувством внутренней дисциплины и ответственности.К.К.Гротзапрещал уездной полиции задерживать людей до предъявления им обвинений. Всеего интересы были направлены напроведение реформы по отмене крепостного права. Он закончил формированиеаппарата управления Самарской губернией, создал штат грамотных, честных и личнопреданных ему молодых чиновников; боролся с чиновничьей коррупцией. Длянезаинтересованности чиновников во взятках Грот значительно повысил имзарплату. Для пополнения штата Грот набирал выпускников Харьковского иКазанского университетов. Грот участвовал в переселении немцев-меннонитовв Самарскую губернию, помогал им освоить земли в ее южных районах. При нем былиоткрыты деревянный театр, гимназии, приходские училища, духовная семинария,филармоническое общество, сберегательнаякасса, военный госпиталь, организовано уличное освещение. Самарская публичнаябиблиотека была открыта 1 января 1860 года (при отъезде Грот подарил все своикниги и издания библиотеке). Константин Карлович Грот был первым губернатором,удостоенным звания Почетного Гражданина города Самары.
Григорий Сергеевич Аксаков(1867-1872)
ГригорийСергеевич Аксаков, 7-й самарский губернатор, был учеником К.К.Грота,пройдя школу чиновника под его руководством. Будучи дворянином-политиком, ГригорийСергеевич сделал немало для блага России и Самары, но в итоге оказался взабвении. Он считается одним из лучших губернаторов Самары. 20 января 1867 годаГригорий Сергеевич Аксаков был переведен на должность самарского губернатора. В1871 году он встречал Александра IIв Самаре, когда тотпроезжал по Волге с семьей и посетил Самару. За чистоту, порядок благоустройство и города император удостоилАксакова своего Высочайшего благоволения (29 августа 1871).
Г.С.Аксаковоткрыл в Самаре окружнойсуд, вел успешную деятельность по взиманию окладных сборов, занималсярасквартировкой войск. При нем были созданы водопровод, общественный сад,Александровский приют, телеграфное сообщение со всей Россией, укрупнены уезды;уделял внимание больницам и школам. В неурожайные годы он мог отсрочитьвыплату арендной платы. Г.С.Аксаков обращался спросьбами от простых самарцев к государю, получая от него поддержку. При неможивилось общество в своих стремлениях приносить пользу на почве просвещения иблаготворительности. Аксаков занимался благотворительностью в Самаре иСамарской губернии как частное лицо. В голодные 1873 и 1880 годы онорганизовывал помощь крестьянам и немецким колонистам, в том числе и из личныхсредств. В 1873г. путем сбора пожертвований он обеспечил крестьян продуктами насумму свыше 2 миллиона рублей.
ГЛАВА 4. Адам АнтоновичАрцимович (1860-1862).
3-м самарскимгубернатором был Адам Антонович Арцимович, который работал с 1860 по 1862 гг. Нанаш взгляд, главной особенностью деятельности А.А.Арцимовича было то, что онподнял вопрос об отделении Самарской губернии от Оренбургскогогенерал-губернаторства, так как управление Самарой из Оренбурга на расстоянии в400 с лишним километров представлялось весьма затруднительным. И хотя впериод его управления Самарой этот вопрос не был решен, позже, в 1865 году,Самара все же выделилась в самостоятельную административную единицу. Видимо,такая независимая политика и стала причиной перевода своевольного губернатораиз Самары с понижением.
При Арцимовиче вСамаре были открыты телеграфная контора и городской общественный банк,существенно облегчившие связь со столицами и экономическую жизнь города. Губернатор участвовал в работе поосвобождению крестьян Самарской губернии от крепостной зависимости, не нарушаяинтересов ни крестьян, ни помещиков, сумев сдержать острую вспышкукрестьянского негодования. При Арцимовиче началось формирование товарногоземледелия в заволжских степях Самарской губернии, что позволило обеспечитьколоссальный рост самой Самары — с 1861 по 1897 гг. число самарских жителейувеличилось на 226%. Губернатор поощрял строительство в городе большого числацерквей и каменных построек. При нем был построен новый Кафедральный собор воимя Покрова Пресвятой Богородицы.
ГЛАВА 5. «Прирожденныйпредприниматель» Б.П.Обухов» (1865-1866)
Обычно чиновникам министерства внутреннихдел немало приходилось ездить по городам России, часто менять рабочие места.Поэтому пост самарского губернатора занимали, как правило, выходцы из другихгуберний, в принципе — чужие для Самары люди. Первым из жителей Самарскойгубернии, занявшим должность губернатора, стал шестой самарский губернатор —Борис Петрович Обухов — «прирожденный предприниматель», который работалвсего 1 год с 1865 по 1866гг., но сделал очень много для своего родного края.Родился Б. П. Обухов в 1820 г.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;layout-grid-mode:line">[2] вродовом имении Павловское (или Павловка) Самарскойгубернии, занимавшем площадь 8000 десятин земли и имевшем прикрепленных к нему450 крестьянских душ. Ко времени создания Самарской губернии Обухов являлсяодним из крупнейших самарских помещиков. 30 августа 1865 г. Борис Петрович былназначен на должность самарского губернатора. Он был сторонником единоличнойкрестьянской собственности, доказывая преимущества единоличного крестьянского хозяйства. Свое свободное времяБорис Петрович использовал для эффективного управления своим имением. Он былпредставителем той немногочисленной среды крепостников, которые занималисьактивной предпринимательской деятельностью. И не потому, что нуждались в деньгах,а просто потому, что не терпели бездеятельности. Так, в этот период БорисПетрович построил в Павловке винокуренный завод,купил в Самарской губернии новое имение Федоровка площадью 5000 десятин земли,имевшее прикрепленных к нему 392 души.
Заботясь о том, чтобы Самара не былаоторвана от столичных центров России, губернатор Обухов стал одним из авторовидеи строительства Самарско-Оренбургской железнойдороги и являлся также председателем общества дороги, вложив в эту идею многосил и средств. Но поскольку его пребывание на должности самарского губернатораоказалось недолгим, идею строительства Оренбургской железной дороги,превратившей Самару в крупный железнодорожный узел, реализовал уже Оренбургскийгенерал-губернатор Крыжановский.
Продвинувшись по служебной лестнице, получил«за выслугу лет» чин надворного советника (подполковника), чин действительногостатского советника (генерал-майора) и очень высокое даже для дворянина званиекамергера Двора Его Императорского Величества.
Обухов был переведен в Санкт-Петербург,получив чин тайного советника (генерал-лейтенанта), и стал сенатором. Своюкарьеру он закончил в Санкт-Петербурге в должности второго товарища министравнутренних дел, за что был награжден орденом св. Александра Невского. Но, дажеработая вдали от Самары, он продолжал начатое дело с Оренбургской железнойдорогой.
ГЛАВА 6. АлександрДмитриевич Свербеев (1878-1891)
10-мсамарским губернатором был Александр Дмитриевич Свербеев, работавший на этойдолжности с 1878 по 1891 гг.А.Д.Свербеев — администратор с широким размахомдеятельности, обладавший свободой от постороннего влияния и объективнымотношением к делу. А.Д.Свербеева называли «просвещенным консерватором» запреданность самодержавию и преследование народников. Свербеев боролся среволюционной деятельностью в губернии, координировал работу полиции и жандармерии. Губернатор частокритиковал земства, направляя критику против произвола городских и уездныхвластей. Свербеев внимательно относился к жалобам от населения, все проверялсам. Александр Дмитриевич много внимания уделял народному просвещению, онорганизовывал борьбу с эпидемиями, занимался вопросами строительства и культуры(возглавлял Самарское общество любителей музыкального и драматическогоискусства, в его дневнике остались сведения по «инородцам» Самарского края: онемцах, о киргизах с их «первобытными отношениями»). При Свербееве активноразвивалась и промышленность: были построены пивоваренный завод А.Ф. фон-Ваканои механический завод П.М.Журавлева (станкозавод).
ГЛАВА 7. Николай Васильевич Протасьев (1910-1915)
Самым любимымсамарцами дореволюционным губернатором был 15-й губернатор Самары — НиколайВасильевич Протасьев, работавший в очень тяжелый длястраны и Самары период с 1910 по 1915 годы (первые два года мировой войны, голод,эпидемия холеры и другие заболевания военного времени). Николай Васильевич успешно организовывал поставки продукциивоенного характера из Самары и через Самару на фронт. Н.В.Протасьевбыл отзывчивым человеком с открытой душой, он всегда шел навстречу народномугорю, народным нуждам. Он открыл приют для детей. Фонд для содержания приютабыл создан за счет его личных средств. Много внимания уделял проведениюаграрной земельной реформы.
ЧАСТЬ II.ЧЕЛОВЕК — ХОЗЯИН СВОЕЙ СУДЬБЫ.
ГЛАВА 1.Незаурядная личность К.А.Титова.
РодилсяКонстантин Алексеевич в Москве 30 октября 1944 года в семье служащего. В 1953году его семья переехала в город Тольятти, где в 1962 году он закончил среднююшколу, а в 1968 году — Куйбышевский Авиационный институт по специальности«Инженер-механик по эксплуатации самолетов и двигателей». В 1969 г. был избранзаместителем секретаря комитета ВЛКСМ Куйбышевского авиазавода. В 1970 году Титов перешел на освобожденнуюкомсомольскую работу. В 1975 году Константин Титов поступил в аспирантуруКуйбышевского планового института, в 1978 году закончил ее и в том же годуперешел на научную работу в этот институт, где прошел все ступени отмладшего научного сотрудника до руководителя научно-исследовательскойлаборатории, базового подразделения Госплана РСФСР по Поволжскомуэкономическому региону. Основными научными темами работ и публикацийК.А.Титова являлись проблемы экономической эффективности основных средств,капитальных вложений и новой техники. В 1988-1990 г.г. Титов работалзаместителем директора по экономике Куйбышевского филиалаНаучно-производственного центра «Информатика» — одного из первых предприятий встране, попытавшегося поставить прикладную науку на самоокупающуюся рыночнуюоснову. В марте 1990 года Константин Титов был избран депутатом городскогоСовета народных депутатов, стал его председателем и одним из сторонниковсоздания Союза российских городов.
31 августа 1991 года Указом Президента РФ Б.Н.Ельцина К.А.Титов был назначен главой администрацииСамарской области. В 1992 году Титов опубликовал свою программу под названием«В реформах есть место каждому», в которой четко заявил о своей приверженностик частной собственности, либеральным рыночным реформам ради достойной жизничеловека. «Работу — сильным, адресную помощь – слабым», — девиз работыадминистрации, возглавляемой губернатором К.А.Титовым. И эта политика дала своиплоды — Самарская область сегодня по всем основным показателям стабильно входитв пятерку лучших регионов России.
В декабре 1993 годаК.А.Титов был избран в Совет Федерации. С 1996 года по 2002 год он бессменновозглавлял Комитет СФ по бюджету, налоговой политике, финансовому, таможенному,регулированию, банковской деятельности. Константин Титов — кандидатэкономических наук, «Заслуженный экономист России», действительный членРоссийской Академии естественных наук.Жена — Наталья Борисовна и сын АлексейКонстантинович — экономисты по образованию. Есть внуки — Константин и Иван.Н.Б. Титова возглавляет Фонд поддержки одаренных детей.
К.Титов — первый в истории Самарскогокрая губернатор, избранный народом: в 1996 году он уверенно обошел соперников ив общей сложности возглавляет область вот уже более 11 лет. На выборах в июле2000 года он победил уже в первом туре. При Титове Куйбышев был переименован вСамару, Ленинский мемориал передан краеведческому музею, многие здания переданырелигиозным организациям.
В 2000 годуКонстантин Алексеевич Титов баллотировался на пост Президента России. СегодняК.А.Титов — председатель Социал-демократической партии России (СДПР).
Ставя интересыобласти выше своих личных интересов, Константин Алексеевич всемиметодами и способами, которые достойны цивилизованного человека, отстаиваетинтересы Самарской области в Москве, обращаясь непосредственно к Президенту РФ,подобно Аксакову, который обращался к государю с просьбами от простогонаселения.
Константин Алексеевич бережно относится к своимколлегам и помощникам, способствует их профессиональному росту, давая имвозможность искать себе применения в более высоких звеньях управления, содействуяих переходу в более высокие структуры. «От меня уходят те, кому надо расти, ите, кто плохо работает», — сказал Титов в своем интервью Виталию Добрусину.
Нам известно,что самарский губернатор не любит лести и сразу прерывает ее, испытывая неприязньк льстецам. Он уверен, что «они своим сладкоречием пытаются затуманить мозги,чтобы скрыть истинное существо проблемы». Подобно К.К.Гроту,К.А.Титов честен и откровенен, он сам знает свои достоинства и свои недостатки,и эта черта особенно привлекает в личности губернатора. Именно это делает егосвободным и независимым в своей деятельности. Титов — доктор экономическихнаук. Уровень его экономического образования дает возможность приниматьсвоевременные и часто нестандартные решения.
Поэтому мы как можно объективнее старались в своейработе судить о деятельности современного самарского губернатора, опираясь лишьна официальные данные об итогах его деятельности, взятые из СМИ: газет,журналов, интервью и книг самарских авторов.
ГЛАВА 2. Цели и задачи губернатора.
С приходомдемократов в конце 80-х начале 90-х гг. XXвека возродилась частнаясобственность, многопартийность, свобода совести и слова, стали возрождатьсяцеркви, знаменитая русская благотворительность, русское купечество, а вместе сэтим возродилась и российские традиции властных структур. Для эффективностиместного управления был создан и пост губернатора. Губернаторская должность, соединяющая в себе высшуюисполнительную и административно-хозяйственную сферы власти, позволяетчеловеку, занимающему ее, принимать ответственные решения, действовать смаксимальной самостоятельностью.
Возможно, возвратк должности губернатора — это дань прошлому, а, возможно, это просто возвращениек самому эффективному, проверенному временем варианту управления.
Еще в декабре1995 Губернской Думой был принят Устав (Основной закон) Самарской области,который определил структуру, полномочия и порядок взаимоотношений органовгосударственной власти Самарской области, заложив основы правовогорегулирования экономической и финансовой системы области, общие принципыорганизации местного самоуправления. Устав, в разработке которого принималактивное участие К.А.Титов, стал важнейшим правовым актом Самарской области.
1 декабря1996 года состоялись первые в истории Самарской области выборы Губернатора.Им стал К.А.Титов. Нагубернаторских выборах 2 июля жители Самарской области снова отдалипредпочтение Константину Титову. Впервые, начиная с 1851 года, с моментапревращения Самары в губернский город, население само решало, кто будетнаходиться у руля управления регионом. Это событие ознаменовало собой новыйэтап в демократизации общественной жизни области и явилось итогом длительной исложной работы, а порой и борьбы за право избирателям самим решать, как имстроить свою жизнь, в каком направлении развиваться области.
С 1996 года былизаложены основы современного административно-политического устройства вобласти, определены правила функционирования системы власти. Начала работатьтрехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений междуАдминистрацией Самарской области, Союзом работодателей области и Федерациейпрофсоюзов области. Работу комиссии возглавил Губернатор области К.А.Титов.
Сравнивполномочия и сферу деятельности губернаторов дореволюционного периода исовременного губернатора К.А.Титова, мы не обнаружили большого различия.Современный уровень жизни в губернии внес свои коррективы, поэтому программаК.А.Титова отличается новизной задач и целей.
Дальновидныйполитик К.А.Титов во время своей предвыборной кампании посетил более сорокарегионов России, общался с людьми, изучал опыт управления в субъектахФедерации, налаживал контакты с главами администраций. Основываясь на опытесвоих предшественников — самарских губернаторов, К.А.Титов отбирает все самоелучшее, ценное, эффективное в их деятельности и, с учетом новых условий жизни,преобразует их идеи, оказывая адресную помощь тем слоям населения, которыенуждаются в поддержке. Своей главной целью Константин Алексеевич считаетсделать Самарскую область еще сильнее, богаче и краше, достичь столичныхстандартов качества жизни. «Кто хочет и умеет работать — будет жить богато. Кто работать не всилах — будет жить безбедно», — считает губернатор.
Какученый-экономист, К.А.Титов полагает, что фундаментом стабильногоцивилизованного общества, построенного на демократических принципах, являетсяэффективная и динамично развивающаяся экономика, тем более что нашпромышленный, научный и сырьевой потенциал может не только обеспечитьдальнейший экономический рост, но и превратить Самарскую область в лидирующую вобщенациональном развитии. Будущее Самарской области он видит в том, чтобы онастала перекрестком мировых торговых путей, центром притяжения капиталов,технологий, знаний, чтобы самарскую торговую марку знали и ценили не только вРоссии, но и во всем мире. Главная цель заключается в том, чтобы вывестисамарскую промышленность на передовые технологические рубежи не только вРоссии, но и в мире.Титов говорит, что: «Нужно делать то, что мы умеем лучше других. У насв области размещены предприятия авиационно-космического комплекса. Такойкомплекс имеют всего четыре страны в мире: США, Франция, Китай и Россия. И нашазадача – не только в том, чтобы обеспечить поддержку этих предприятий наобщегосударственном уровне, но и – в том, чтобы помочь этим предприятиям суникальными технологиями и высококлассными специалистами выйти на мировой рыноки занять там достойное место. Мы должны отстоять звание автомобильной столицыРоссии. Наличие этой отрасли не только является признаком высокоразвитойэкономики, но и позволяет совершить прорыв во всех отраслях производства,связанных с производством автомобилей».
Одной из главнейших задач на ближайшие годыгубернатор считает включение большинства предприятий в систему производствакомплектующих нового поколения для производства автомобилей. Если несколько летназад предприятия области обеспечивали АвтоВАЗ комплектующими только на 2%, аостальное приходилось завозить из других регионов, то уже сейчас благодаряреализации планов Администрации области более 30% поставок для автогиганта дают самарские заводы.
«Мы должныпомочь самому АвтоВАЗу в организации эффективногосотрудничества с лидерами мирового автомобилестроения, помочь ему в освоениипроизводства специальной автомобильной техники — дорожно-строительной,коммунальной, уборочной. Нам удалось совместными усилиями спасти АвтоВАЗ отбанкротства в 1996 году, мы не дадим удушить его налогами сейчас, сможем емупомочь выйти в законодатели автомобильной моды», — заявил К.А.Титов. Интересным,на наш взгляд, является принцип работы губернатора: «Не вмешиваясь вовнутренние дела предприятий, создавать благоприятные условия для их работы,помогать им в осуществлении внутренних преобразований и привлеченииинвестиций».
Для того, чтобыреализовать эти задачи, необходимы подготовленные люди, способные видетьперспективы, умеющие работать в условиях жесткой конкуренции, существующей намировых рынках. Поэтому нужно расширять систему подготовки руководителей испециалистов для предприятий области, как в России, так и за рубежом, реализуядоговоренности с Мировым банком, Европейским Союзом, Администрацией ПрезидентаРоссии.
ГЛАВА 3. В реформах естьместо каждому
Своюдеятельность на посту губернатора К.А.Титов, подобно К.К.Гроту,начал с реформирования государственных служб и системы органов управления сцелью укрупнения и сокращения числа управленческих структур, исключениядублирования в их деятельности; это, по мнению губернатора, позволит ограничитьпроизвол чиновников и успешнее бороться с коррупцией, а также приблизит властьк тем, чьим интересам она служит – к жителям Самарской области. Так же, как иК.К.Грот, который для незаинтересованности чиновников во взятках сумелзначительно повысить им зарплату, Титов ввел новые методы работы, основанные напринципе: «За хорошую работу будут платить много».«Мы не сможем добитьсяникаких результатов в экономике и социальной сфере, если не остановим«чиновничий рэкет», — с полной уверенностью говорит губернатор.
Главнойпроблемой, с которой пришлось столкнуться К.А.Титову в сфере экономики,являлась конверсия.До 1992 года на предприятиях оборонного комплекса работала почти 1/3наших рабочих и инженеров. Сейчас оборонные заказы сократились в десятки раз.Соответственно, предприятия и люди лишились работы. Самарская область одной изпервых в России создала конверсионный фонд и разработала региональную программуконверсии оборонных предприятий. Удалось решить целый ряд проблем, связанных сконверсией. Это, прежде всего, проблема трудоустройства высвобождаемой рабочейсилы. В большинстве городов, где находятся предприятия оборонного комплекса,удалось не допустить массовой безработицы. В то же время в ряде городов ипоселков эта проблема стоит особенно остро из-за того, что других предприятийтам просто нет. Особенно это относится к городу Чапаевску.По этому городу была разработана и принята специальная программа поддержки.
Титов главнымв своей работе считает обращение к опыту прежних губернаторов, постоянноотбирает важное, существенное, эффективное в их работе. Например, подобно Б.П.Обухову, Титов огромное внимание уделяет частнойсобственности и предпринимательству. Основное направление структурных измененийэкономики области заключается в создании сети предприятий малого бизнесаособенно в торговле и сфере услуг.Этот сектор экономики, ранее практическиотсутствовавший, сейчас дает 10% всех налоговых поступлений. На 27 тысячахмалых предприятий области трудятся более 200 тысяч человек. Основныминаправлениями в сфере малого бизнеса являются создание гарантийных фондоввзаимного кредитования, расширение доступа малых