Реферат: Правовые основы иностранного инвестирования в Украине

проф.БРЮХОВЕЦКИЙ И.Н.

ГАЛИНСКИЙД.М.

          Для осуществления преобразований  в  экономике Украины  требуются значительные капитальные вложения. Ситуация осложняется тем,что  проблему  инвестирования хозяйственных комплексов приходится решать вусловиях экономического кризиса,  когда “замораживание” средств, при реализацииконкретных  проектов очень негативно влияет на эффективность функционированиявсей экономической системы.

Потребность в инвестициях дляреформирования и перестройки экономики постоянно возрастает  вследствие необходимости  обновления  действующих  производственных фондов. В  такой ситуации  при практически полном отсутствии собственных средств, приобретаютзначение иностранные инвестиции, как дополнительный не инфляционный источникфинансирования. Общий объем только первоочередных иностранных инвестиций в нашуэкономику составляет более 40 миллиардов долларов США. Однако, инвестиционныйпроцесс в Украине тормозится рядом субъективных и объективных факторов, среди которых политическая и экономическая нестабильность, частые изменениязаконодательства, медленные темпы  приватизации,  нерешенность вопросовземельной собственности и т.п. .  Все это требует  от Правительства Украины проведения  выверенной ,  научно-обоснованной и, в то же время, активнойинвестиционной политики, основой которой должно быть в первую очередь созданиечеткой и стабильной нормативно-правовой базы хозяйственной деятельности какотечественных, так и иностранных инвесторов. Насколько соответствует данноеопределение украинским условиям, и попытается ответить автор в данной статье.

Государственное управлениеиностранным инвестированием в Украине.В Украине порядок государственногоуправления  инвестиционной  деятельностью и иностранным инвестированием,  какее составной частью,  изложены в Концепции регулирования инвестиционнойдеятельности в условии рыночной трансформации экономики,  утвержден ной  Постановлением Кабинета Министров Украины  от  1 июня  1995 года N 384 ,  гдеиностранные инвестиции упоминаются наравне с другими источникамиинвестирования,  и в Программе деятельности правительства Украины, утвержденнойВерховной Радой Украины 15 октября 1996 года .

СогласноКонцепции государственная инвестиционная поддержка будет предоставляться преимущественно  на развитие  приоритетных направлений в экономике. При этомнаправлениями приоритетного инвестирования являются развитиетопливно-энергетического комплекса и внедрение энерго- и ресурсосберегающихтехнологий, социальная сфера, расширение и наращивание объемов производстватоваров широкого потребления и услуг населению ,  а  такжеконкурентно-способной продукции,  которая предназначается на экспорт, развитиеагропромышленного комплекса, ускорение развития медицинской имикробиологической промышленности ;  преодоление последствий Чернобыльскойкатастрофы .

Органами государственногоуправления общей компетенции ,  в функции которых входит управление иностранныминвестированием, в Украине являются Кабинет Министров Украины и  местныегосударственные администрации.

Президент также принимает активное участие в осуществлении государственногоуправления иностранным инвестированием в Украине. Так, согласно УказаПрезидента Украины от 08.08.1995г.  N 719/95   создана Украинская  государственная   кредитно- инвестиционная  компания.С  целью подготовкипредложений по обеспечению благоприятных условий для развития экономикиУкраины, ускорения и интеграции в мировую экономику и привлечения иностранныхинвестиций  при   Кабинете Министров Украины  создан  Консультативный совет повопросам иностранных инвестиций  в Украине  (  Указ  Президента  Украины   от27.01.1996г. N 90/96 ) .   Указом  Президента Украины от 02.07.1996г. N 493/96было создано Национальное  агентство Украины  реконструкции и развития ,  вфункции которого входит  формирование  и  реализация государственной политикипо привлечению и использованию кредитов, грантов, международной технической игуманитарной помощи, иностранных инвестиций. Указы Президента такжерегламентируют отдельные вопросы в  сфере налогообложения, таможенногоконтроля, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности,  которыебезусловно  распространяются  и на деятельность  иностранных  инвесторов.

В аппарате Кабинета Министров Украины функции по управлениюиностранным  инвестированием  непосредственно выполняет отдел иностранных инвестиций  и  свободных экономических  зон ,   который организационно  входит в  состав  Главного  управления  по  вопросам внешнеэкономических связей.

                В полномочия местныхгосударственных администраций входят: разработка  программсоциально-экономического развития соответствующих территорий,  внесениепредложений по созданию свободных экономических зон, содействие созданию предприятийс иностранными инвестициями, осуществление  управления  инвестиционной деятельностью ,  в  том числе и при участии иностранных инвесторов, вынесениена рассмотрение соответствующих органов предложений по привлечению иностранныхинвестиций  к  экономическому развитию  соответствующихадминистративно-территориальных единиц, обязательная регистрация иностранных инвестиций, ведение их учета, проведение на местном уровне переговоров спотенциальными стратегическими инвесторами ,  учет части иностранных инвестицийпри составлении местных бюджетов  и  т.д.

                Органами  функциональной (межотраслевой )  компетенции ,  в  функции  которых той  или  иной  мерой входит управление процессом привлечения и использования иностранных инвестиций, являются: Валютно — кредитный совет при Кабинете Министров Украины,Министерство внешних экономических связей и торговли Украины, Министерствоэкономики Украины ,  Министерство  финансов Украины, Министерство иностранныхдел Украины, Украинская государственная  кре -

дитно-инвестиционная компания,Национальное агенство Украины реконструкции и развития, Фонд государственногоимущества Украины, Государственный таможенный комитет Украины  и  Главнаяналоговая администрация Украины. Они имеют полномочия надведомственного (межотраслевого)характера. Их деятельность заключается не просто в выполнении специальныхфункций, а и в функциях координирующего содержания.

            Следует отметить, что,хотя за последние годы система государственного управления иностранныминвестированием в Украине  не раз подвергалась изменениям, но ,  как правило,эти шаги являются недостаточно дальновидными и соответственно, малоэффективными. Так ,  например ,  анализ  заданий  новоиспеченного  Националь-ного агенстваУкраины реконструкции и развития, которое имеет статус министерства и являетсяправопреемником ликвидированного Агенства координации международнойтехнической  помощи  показывает, что  по  сути  создан   аналогичный   орган государ-ственной исполнительной власти. Это свидетельствует о том, что вгосударственном регулировании всех видов внешних поступлений в экономику Украины (иностранных инвестиций, иностранных кредитов и технической помощи)вновь пришли к тому, что было наработано ранее, в частности -  к объединениюфункций государственного управления в упомянутых направлениях в рамках одногоминистерства.

            В разделе II ЗаконаУкраины «О режиме иностранного инвестирования» устанавливаются государственныегарантии защиты иностранных инвестиций. Анализируя содержание упомянутогораздела, можно сделать важный  практический  вывод  о том, что субъектом , который получает государственные гарантии  по защите  иностранных   инвестиций, является иностранный инвестор ,  а не предприятие  с ино-страннымиинвестициями .  Эта особенность  является  очень важной  при разрешении вопросао гарантиях от смены законодательства.  Эти  гарантии обеспечиваютобеспе-чивают в случае изменения условий  защиты  иностранных инвестицийприменение  к  ним  на протяжении  10 лет специального законодательства обиностранных инвестициях ,  которое действовало  в  момент  регистрациииностранной инвестиции ,  то  есть  речь идет о гарантиях уважения правасобственности иностранных инвесторов .  Однако в отношении  налоговых льгот этигарантии не действуют .

Законодательством Украиныпредусмотрены следующие государственные гарантии защиты иностранных инвестиций:

1. Гарантии от принудительногоизъятия  иностранных инвестиций (за исключением случаев выполнения спасательныхработ в случае стихийного бедствия ,  аварий, эпидемий  и чрезвычайныхситуаций), а также незаконных  действий  государственных органов и ихдолжностных лиц .

2. Гарантии компенсации и возмещенияущерба иностранным инвесторам (включая  упущенную  выгоду  и  моральный  ущерб, причиненный  им вследствие действий, бездействия или ненадлежащего выполнениягосударственными органами Украины своих обязанностей).

3. Гарантии в случае прекращенияинвестиционной деятельности (т.е.   право на возврат не позднее, чем через 6месяцев со дня прекращения деятельности, инвестиций в  натуральной  форме или  в валюте инвестирования без уплаты таможенной пошлины ,  а  также  доходовс этих инвестиций в денежной или товарной форме  в  соответствии  с  их реальной стоимостью на момент прекращения инвестиционной  деятельности ).

4.Гарантии беспрепятственногои немедленного  перевода за рубеж прибыли, доходов и других средств,полученных вследствие осуществления иностранного инвестирования.

            Основные вопросыдеятельности иностранных инвесторов в Украине.

В Украине  собственное законодательство  об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестицияхпоявилось после принятия 24 августа 1991 года Акта провозглашения независимостиУкраины .

Закон Украины " Обинвестиционной деятельности "  от 18 сентября 1991 года стал первымнормативным актом, в котором изложены в  обобщенном виде правовые , экономические  и  социальные условия инвестиционной деятельности на территорииУкраины.

Закон  Украины  " Об иностранныхинвестициях "  от  13  марта 1992 года  — первый нормативный акт, которыйрегламентировал процесс именно иностранного инвестирования в Украине. ДекретомКабинета Министров Украины от 20 мая 1993 года N55-93 его действие былоприостановлено.Это обусловлено тем, что вышеупомянутый Закон имел ряд существенных недостатков .  В  частности  в  нем не были предусмотреныминимальный размер и вид иностранных инвестиций, для которых устанавливалисьналоговые льготы. За период действия этого Закона, по некоторым подсчетам , до 42% всех иностранных инвесторов вложили  в экономику Украины  меньше, чем1000 долларов США, а случались и такие совместные предприятия ,  в которыхиностранные инвестиции равнялись 7 долларам США.Таким образом, Закон далвозможность иностранным инвесторам пользоваться налоговыми льготами натерритории Украины и в то же время обходить налоговое законодательство в своихстранах в случае существования соглашения об устранении двойногоналогообложения между Украиной и соответствующей страной .  Существовалзавуалированный импорт товаров  под видом вкладов в уставные фонды совместныхпредприятий  с последующей реализацией их третьим лицам. Также возниклапотребность  в диффернциации налогового режима для инвестиций в конвертируемойвалюте, в форме имущества, имущественных прав, новых технологий и т.п.

В вышеупомянутом Декрете былоизменено понятие “предприятия с иностранной инвестицией", к которымотносились предприятия с квалифицированными инвестициями, то есть инвестициямиопределенного минимального размера и вида .

19 марта 1996 года  Верховная  Рада Украины  приняла  новый  Закон Украины  «О режиме иностранногоинвестирования», который отменял действие вышеуказанного декрета. Вцелом этот Закон содержит множество положений, которые были заимствованы из декрета. Однако, наряду с этим ,  в нем присутст вует множество качественноновых элементов. Наиболее важной существенной чертой нового Закона ,  котораяотличает его от предыдущего законодательства об иностранных инвестицияхявляется то, что для иностранных инвесторов на территории Украины устанавливается национальный режим инвестиционной и другой хозяйственнойдеятельности, за исключением случаев,предусмотренных законодательством. В Законе предусмотренно, что для отдельныхинвестиционных проектов с привлечением иностранных инвестиций, которыереализуются  в  соответствии с государственной программой  развития приоритетных  отраслей экономики,  социальной  сферы  и  территорий, может устанавливаться льготный режиминвестиционной и другой хозяйственной деятельности.  Четко  установлен моментприсвоения предприятию статуса  предприятия с иностранными инвестициями. Таким  моментом  считается  деньзачисления иностранной инвестиции на его баланс.  Положительным моментомявляется то, что государственная регистрация иностранных инвестиций будетосуществляться  только после их фактического внесения ,  тогда как всоответствии  с Декретом Кабинета Министров Украины " О режимеиностранного инвестирования " их можно было регистрировать и до момента ихфактического внесения (то есть могли регистрироваться одни намеренияосуществить иностранную инвестицию ). Также более четко установлен порядок иусловия освобождения от обложения пошлиной собственности, которая ввозится вУкраину как пай иностранного инвестора в уставной фонд предприятия  с иностраннойинвестицией .

Государственная регистрацияиностранных инвестиций осуществляется в общем порядке,  предусмотренномзаконодательством Украины.В ряде случаев при создании предприятий синостранными инвестициями необходимо учитывать Положение о порядке привлеченияэкспертов к оценке иммущества, которое находится в общегосударственнойсобственности. Незарегистрированные  иностранные  инвес-тиции  не дают права  на получение льгот  и гарантий,  предусмотренных законодательством Украины для иностранных инвестиций.  Отказ  в регистрации иностранных инвестиций возможен лишь в случае нарушенияустановленного порядка регистрации .  Он  должен быть  оформлен письменно суказанием мотивов отказа и может быть обжалован в судебном порядке. Отказисходя из мотивов ее нецелесообразности не допускается .

Виды деятельности предприятийс иностраннымиинвестициями.Предприятие  с иностраннымиинвестициями может заниматься любыми видами деятельности, которыесоответствуют цели, указанной в уставе предприятия, с учетом ограничений,предусмотренных законодательными актами Украины. В  соответствии со ст. 8Закона Украины " О предприятиях в Украине " отдельными видамидеятельности предприятие может заниматься только при наличии специальногоразрешения (лицензии ). Законом  Украины " О научно-техническойинформации "  предусматривается право иностранных юридических и физическихлиц ,  а  также лиц  без гражданства  инвестировать развитие сферынаучно-технической  информации Украины в соответствии с действующим законодательством( ст.22 ) .  В Законе Украины " О страховании " указывается, что часть  иностранных  юридических лиц   и  граждан  в уставном фонде страховика(юридического лица, которое в установленном порядке получило лицензию наосуществление страховой деятельности) не может превышать 49% ( ст.2 ), кромеслучая, когда при реорганизации страховика предусматривается привлечь к числуучастнистников страховика иностранных страховиков  при  условии проведения ими всех расчетов по обязательствами  долгам ,  срок уплаты которых уже наступил .  Кроме вышеуказанного,иностранным инвесторам следует помнить ,  что страховая деятельность  в Украине  осуществляется исключительностраховиками — резидентами Украины .  В соответствии  с  Законом Украины " О выборах народных депутатов " предприятия с иностранными инвестициями не имеют права делать взносы в избира -тельный фонд кандидата в народныедепутаты Украины .   В   Воздушном Кодексе Украины  указывается, что аэропорт, если он в том числе является совместным предприятием или предприятием,которое полностью принадлежит иностранному инвестору, должен пройтисертификацию и регистрацию в соответствии с действующими  в Украине  правилами.

Условия реализации продукции ( работ, услуг)предприятий с иностранными инвестициями.Предприятиес иностранными инвестициями самостоятельно определяет условия реализациипродукции (работ, услуг), включая цену на них, если иное не предусмотренозаконодательством Украины.Льготой для предприятий с иностранными инвестициямиявляется то ,  что их продукция не подлежит лицензированию и квотированию приусловии ее сертификации как продукции собственного производства.  Вывоз товаров, на которые распространяется специальный режим экспорта, осуществляется всоответствии с законодательством Украины .

Бухгалтерскийучет и отчетность.Для  бухгалтерского  учета  внешне-экономических операций субъектывнешнеэкономической  деятельности  пользуются планом счетов и инструкцией поего применению ,  которые  действуют  на территории Украины, а также соответствующимиизменениями и дополнениями, которые отображают специфику внешнеэкономическойдеятельности. Они  отображают  свою  деятельность  и  ее  результаты  в финансовой отчетности отдельноуказанными показателями :

— в бухгалтерском баллансе отдельновыделяют средства ( активы ), которые находятся во внешнеэкономическомобороте, а также их источники (пассивы) ;

— в отчете о прибылях и убыткахотдельно отображаются выру-

чка от внешнеэкономических операций исоответствующие расходы .

Государственной  налоговой администрации  кроме  годового финансового отчета предоставляется такжеинформация о суммах уплаченных налогов на импорт и экспорт,

Национальномубанку Украины  предоставляется информация о суммах обязательного распределениячасти выручки в иностранной валюте.

Страхованиеимущества и рисков иностранных инвесторов.В  п.4  ст.19 Закона Украины«Об инвестиционной деятельности» указано, что инвестиции могут быть,  а в отдельных случаях ,  предусмотренных законодательством Украины, должныбыть застрахованы.Субъекты  внешнеэкономической  деятельности  самостоятельно выбирают  страховую  компанию (страховика ), однако экспортные кредиты, ссуды,  некоторые контракты на поставку машин и оборудования, инвестиции как на территории Украины, так  и  за  ее пределами страхует специализированноеакционерное общество, контрольный пакет акций  которого принадлежитправительству Украины.

Приостановлениеинвестиционной деятельности .Ликвидация и реорганизация предприятий с иностраннымиинвестициями.Основания  для  приостановления инвестиционной деятельностиизложены в ст. 21 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности».Решение государственного органа о прекращении или приостановленииинвестиционной  деятельности  может быть  принято по таким причинам  :

1.если ее продолжение может привестик  нарушению установленных законодатель-ством санитарно-гигиенических,архитектурных, экологических и других норм, прав и интересов граждан,юридических лиц и государства, которые охраняются законом ;

2.объявление в установленном закономпорядке инвестора банкротом по причине неплатежеспособности ;

3.стихийного бедствия ;

4.введение чрезвычайного положения .

Осуществляя на территории Украиныинвестиционную деятельность, иностранные инвесторы являются субъектами правасобственности в соответствии со ст. 3  Закона Украины  " О собственности"  и пользуются в связи с этим теми же правами, что и субъектыхозяйственной деятельности Украины за некоторыми исключениями, которые мы ирассмотрим ниже .

В  целях  обеспечения  равных условийхозяйствования для  украинских и иностранных субъектов хозяйственнойдеятельности  и  выполнения обязательств Украины перед другими государствами и  международными организациями по устранению двойного налогообложения,уклонения от налогообложения и предотвращению демпинга утве-

ржден Порядок осуществленияиностранными субъектами  хозяйственной  деятельности  операций с продукциейукраинского происхождения на территории Украины без вывоза ее за пределытаможенной территории Украины  .

Иностранныеинвесторы имеют  право  на приобретение  паев, акций  и других ценных бумагпредприятий, расположенных на территории Украины .

Также иностранные инвесторы имеютправо участвовать в приватизации на территории Украины на общих основаниях.Условия их участия определяются Законами Украины

" О приватизации имуществагосударственных предприятий " и " О приватизации небольшихгосударсрственных предприятий ( малую приватизацию )" и рядом других законодательныхактов .

Приобретение   иностранными  инвесторами   имущественных прав на землю и другие природные ресурсырегулируется  Земельным, Лесным, Водным кодексами, Кодексом о недрах инекоторыми другими нормативными актами.В соответствии с Земельным кодексом иЗаконом Украины  "  О собственности" иностранным гражданам и лицамбез гражданства земельные участки в собственность не передаются.Ст.8Земельного кодекса предоставляет право временного пользования землей наусловиях аренды совместным предприятиям, международным организациям иобъединениям при участии украинских  и  иностранных юридических и  физическихлиц ,  предприятиям ,  которые  полностью  принадлежат иностранным инвесторам ,  а также иностранным государствам, международным организациям, иностраннымюридическим лицам и лицам без гражданства.При приватизации объектовнеоконченного строительства одновременно  предоставляются в долгосрочную арендуи земельные участки, отведенные для строительства этих объектов.Пользованиеземлей в Украине является платным.

Имущество  в  аренду  иностранным инвесторам предоставляют арендодатели на основе договоров аренды в соответствиис  действующим законодательством.Кабинет Министров Украины утвердил  Переченьимущественных комплексов государственных предприятий, организаций, ихструктурных подразделений основного производства, передача которых в аренду недопускается.

Особенностиналогообложения предприятий с иностранными инвестициями.

Для  предприятий с иностраннымиинвестицицями не существует специальных налоговых льгот,  как это было допринятия Закона “О режимеиностранного инвестирования”. Однако в ч.2 ст.8 Закона Украины «О режиме иностранногоинвестирования» предусмотрено, что для отдельных субъектовпредпринимательской деятельности, которые осуществляют инвестиционные проекты спривлечением иностранных инвестиций ,  которые  реализуются в соответствии сгосударственными  программами  развития  приоритетных отраслей экономики,социальной сферы и  регионов ,  может  быть установлен льготный режиминвестиционной  и  другой  хозяйственной деятельности .

Как показывает мировая практиказаконотворчества и инвестиционной деятельности вопросы налогообложения всегда оставались  и на наш взгляд остаются наиболее главенствующими критериями ееразвития. В связи с этим с целью привлечения как внутренних, так и внешних(иностранных) инвестиционных ресурсов во многих странах  законодательноустановлены сроки  освобождения  от  уплаты налога  на прибыль как по вновьсоздаваемым предприятиям, так и при реформировании ,  расширении  уже действующих  предприятий  .   Подобный опыт был использован и в Украине .  Вчастности это касалось  предприятий с иностранными инвестициями ,  для  которыхв соответствии  с Декретом Кабинета Министров Украины ( 1993 ) был установленпяти-

летний срок освобождения от уплатыналога на прибыль. Однако, Закон " О налого-обложении прибыли предприятий" от 1995  отменил эту льготу, оставив ее только за теми предприятиями,где иностранные инвестиции уже были осуществлены до вступления в силу данногозакона.

Тем  не  менее  во  вновь  принятом Законе о налогообложении прибыли от 22 мая 1997 года это положение не упомянуто,  следовательно на данный  момент  ни одно предприятие на территории Украиныне освобождено от уплаты налога на прибыль .  Этот факт вполне естественносчитается нарушением прав инвесторов  ,  которые планировали свою хозяйственнуюдеятельность с учетом необлагаемого  налогом периода ,  и ярко демонстрирует несовершенство  и ненадежность нашего законодательства, что отнюдь неспособствует привлечению инвестиционных ресурсов .

Плательщиками налога на прибыль изчисла  нерезидентов  являются физические и юридические лица любойорганизационно-правовой формы ,  которые получают доходы  из источников вУкраине ,  за исключением учреждений и организайий ,  которые имеютдипломатический статус или иммунитет в соответствии  с международными договорами Украины .  Сумма валового налогооблагаемого дохода умень -

шается на :

* сумму  средств или стоимостиимущества ,  которые поступают плательщику налога на прибыль  в виде прямыхинвестиций или  реинвестиций в корпоративные права, эмитированные этимплательщиком, в том числе денежные или имущественные взносы, в соответствии сдоговорами о совместной деятельности  на территории Украины  без созданияюридического лица ;

* сумму средств взаимногоинвестирования инвестиционных фондов и инвестиционных компаний в случае ,  еслини один из учредителей ( участников, акционеров )  не владеет более 10% уставного фонда этих  организаций  и  если  эти  организации на протяжении 30дней  по окончании налогового года распределяют между участниками   (акционерами )  не менее 90% доходов от инвестиционных операций .

Таким образом налогообложениепредприятий с иностранными инвестициями  осуществляется  на тех же  условиях ирегулируется теми же  нормативными  актами, что  и  предприятия ,  которыетаковых  не имеют .

 Таможенное регулированиедеятельности иностранных инвесторов в Украине .

Особенный правовой статус имеетимущество ,  которое ввозится в Украину как взнос в уставной фонд предприятия синостранными инвестициями .  Так ,  в соответствии со ст. 18  Закона Украины " О режиме иностранного инвестирования " это имущество освобождаетсяот обложения таможенной пошлиной, кроме товаров предназначенных для реализацииили личного потребления. При  этом таможенные органы осуществляют пропусктакого имущества на основе вексельной операции .  Если вексель не погашен втечение 30 календарных дней  со  дня оформления таможенной декларации,векселедатель обязан внести плату по векселю в течение пяти календарных дней.

 В случае ,  если на протяжении трехлет с момента зачисления иностранной инвестиции на баланс предприятия синостранной инвестицией имущество, которое было ввезено в Украину как взносиностранного инвестора в уставной фонд указанного предприятия или на отдельныйбаланс сторон, которые осуществляют совместную инвестиционную деятельность подоговорам (контрактам), отчуждается, в том числе в связи с прекращениемдеятельности векселедателя ,  последний уплачивает ввозную таможенную пошлинуне позднее дня отчуждения. Ввозная  таможенная  пошлина  не  уплачивается при  условии вывоза иностранной инвестиции зарубеж ,  что удостоверяетсявывозной грузовой таможенной декларацией .  В  случае установления фактаотчуждения имущества ранее трехлетнего срока государственная налоговаяинспекция обязана уведомить  об  этом  соответствующий  таможенный  орган , после  чего  последний обязан  в  бесспорном  порядке взыскать ввозную пошлину.

 Валютное регулирование деятельностииностранных инвесторов на территории Украины .

Основным нормативным актом, которыйопределяет основные  принципы валютного регулирования в Украине, являетсяДекрет Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1993 года N15-93 «О системе  валютного  регулирования и валютного контроля»

Важным  для  иностранного  инвестора является  то ,   что  в соответствии со ст.5 вышеупомянутого декрета нетребуется индивидуальная лицензия Национального банка Украины для :

* вывоза, перевода и пересылки запределы Украины физическими лицами — резидентами и нерезидентами иностранной валюты , которая была ранее ввезена ими в Украину на законных основаниях ;

* осуществления платежей виностранной валюте за пределы Украины в виде процентов по кредитам, дохода(прибыли) от иностранных инвестиций ;

* вывезения за пределы Украиныиностранной инвестиции в иностранной валюте, ранее осуществленной на территорииУкраины, в случае прекращения инвестиционной деятельности .

Декретом Кабинета Министров Украины сцелью стабилизации валютного курса национальной денежной единицы предусмотренаобязательная продажа через уполномоченные банки на межбанковском валютном рынкеУкраины 50% поступлений  в иностранной  валюте в пользу резидентов, однако средствав иностранной валюте ,  которые перечисляются на территорию Украины с целью их дальнейшего внесения в уставные фонды предприятий с  иностранными инвестициями, не подлежат обязательной продаже, также как и  суммы выручки в иностраннойвалюте этих предприятий за экспорт продукции  ( работ , услуг )  собственногопроизводства .

В соответствии с Законом Украины" О режиме иностранного инвестирования" для сохранениядоходов, прибыли и других  средств иностранные инвесторы могут иметь текущие ирасчетные счета  в банках Украины в соответствии с ее законодательством .

К таким счетам относятся :

а) текущие счета и вклады сосвободным режимом использования, условно названные счетами типа " С" .   Остатки по ним  могут быть свободно конвертированы в иностранныевалюты по курсу ,  установленному Национальным банком Украины ,  и переводится зарубеж ;

б) текущие счета и вклады длязачисления прибыли и доходов от деятельности совместных предприятий ипредприятий со стопроцентным иностранным капиталом условно названные счетамитипа «Л»  .

Средства в валюте Украины суказанных  счетов  типа " С "  и «Л»  иностранные инвесторымогут использовать  для приобретения товаров на внутреннем рынке Украины  сцелью  их вывоза за  зарубеж . Средства со счета типа «С» по распоряжениювладельца счета могут использоваться :

* для осуществления любых видовинвестиций в соответствии с законом об иностранных инвестициях и полученияналичности на территории Украины без ограничений ;

* для покупки  иностранной валюты  в Национальном  Банке Украины и перевода ее зарубеж .

В соответствии с  Законом Украины" О режиме иностранного инвестирования "  иностранным  инвесторам после  уплаты  налогов  и других обязательных платежей гарантируетсябеспрепятственный и  незамедлительный перевод зарубеж их доходов, прибыли идругих средств в иностранной валюте, полученных на законном основаниивследствие осуществления инвестиционной деятельности .

При  этом  перевод  зарубеж  части доходов, принадлежащей иностранному инвестору ,  должен обеспечиваться за счетего собственной валютной выручки, при этом уплачивается налог по ставке 15% от переводимой суммы .

Иностранный инвестор может открыть вуполномоченных банках один счет в  иностранной валюте  и один счет  в  валютеУкраины .

На текущий счет ,  открытый  виностранной валюте  ( условно именуемый — типа «А»), зачисляютсявалютные средства для инвестиций в экономику Украины ,  а также дивиденды виностранной валюте ,  полученные от инвестиций на территории Украины .

При вывозе за рубеж иностраннойвалюты ,  полученной  от инвестирования, в наличной форме иностранному инвестору  необходимо получить разрешение уполномоченного банка, где открытвалютный счет инвестора, независимо от размера валютных средств .  Иностраннаявалюта с указанного счета может  реинвестироваться  на терри -

тории Украины без ограничений .

Таким образом,основными законодательными актами, регулирующими  деятельность  иностранных инвесторов  являются  Законы Украины “ Об инвестиционной деятельности “, “Овнешнеэкономической деятельности”,“О режиме иностранного инвестирования”,”Озащите иностранных инвестиций” .  Однако наряду  с  вышеперечисленнымидокументами существует множество других  нормативно-правовых  актов,регламентирующих инвестиционную деятельность. Такое их коли-

чество и частое изменение значительнозатрудняет их практическое применение, а также ведет к возникновению множестванеудобств и разногласий, когда  положения одного источника может трактоватьсякак отрицание или противоречие другому источнику .  В  основном  подобноеслучается  при столкновении  правовых  документов  различных  ветвей власти : законодательной и исполнительной .  Государственные органы управленияинвестиционной и хозяйственной деятельностью как правило руководствуются указамиПрезидента ,  постановлениями  Кабинета Министров Украины, инструкциямиГосударственной Налоговой Администрации, которые по своей сути являютсяподзаконными нормативными актами и не могут противопоставляться законам.Следует отметить, что подобный недостаток является общим для всегозаконодательства Украины, которое формируется  в  условиях непрерывной борьбызаконодательной и исполнительной ветвей власти. В связи с этим становитсяочевидным, почему отсутствие законодательной  и  политической

стабильности  является  одним  из определяющих  факторов  нежелания иностранных инвесторов  инвестировать  свои средства  в  украинскую экономику.

Помимонестабильности отрицательным моментом существующего законодательства являетсяего несовершенство, так как  несмотря на огромное количество правовыхдокументов, многие аспекты хозяйственной деятельности, связанной  синостранным инвестированием до сих пор не нашли  в них своего отражения  или требуют  существенной корректировки .

Серьезнойпроблемой остается учет вложенных иностранных инвестиций, движения этихкапиталов в Украине, состояния хозяйствования совместных предприятий, чтопозволяет части из них не предоставлять отчетность в статистические органы, апредоставляемая информация не дает возможности провести качественный анализ ипрогнозирование процесса иностранного инвестирования в Украине .

В связи с этим  для привлеченияиностранного капитала предпринимаются следующие шаги :

1. Для упрощения процедуры созданияпредприятий с иностранными инвестициями подготовлены и находятся   в  ВерховнойРаде Украины соответствующие изменения к Закону Украины “О хозяйственныхобществах” ,  согласно которых иностранный инвестор освобождается отнеобходимости предварительного имущественного взноса для регистрации совместногопредприятия .

2. С целью привлечения иностранного капитала  для реализации отдельных инвестиционных проектов в соответствии сгосударственными  программами  развития  приоритетных  отраслей экономики,социальной сферы и территорий, а также проектов, которые обеспечиваютувеличение объемов экспорта продукции, производства импортозаменяющейпродукции, создание производственных мощностей на базе объектов незавершенного строительства  или дополнительных рабочих мест, разработан проект Закона Украины“О предоставлении льготного режима инвестиционной и другой хозяйственнойдеятельности для реализации отдельных инвестиционных проектов” .

Правительство Украины работает надразрешением таких важных проблем как :

* внедрение гарантирования истрахования  вкладов  иностранных инвесторов, а также законодательноерегулирование страховых рисков в период проведения инвестиционной деятельности: для этого необходимо создание Национальной страховой компании, котораяобеспечила бы улучшение  условий  осуществления  иностранных  инвестиций

через страхование и перестрахованиевсех видов рисков ;

* увеличение количества свободныхэкономических зон ,  которые могут быть опорой базой  для становления иностранных  инвесторов и привлечения прямых инвестиций ;

* обеспечение стабильных  условий налогообложения, причем не только для иностранных, но и для всех другихпредприятий ;

* разработка законодательного акта обобеспечении контрактных  прав  при  рассмотрении  споров  по  выполнениюзаключенных  в соответствии с установленным порядком контрактов .

В  целях  благоприятствования инвестированию  проектов  по разработке полезных ископаемых и других природныхресурсов, Правительством предусматривается создание законодательной базы дляперехода к привлечению иностранных инвестиций через концессии, а такжеопределения права частной собственности на землю под объектами, которыепродлежат приватизации частными инвесторами .

Важным правовым документом, которыйрегламентирует взаимоотношения между субъектами инвестиционной деятельностиявляется межгосударственное соглашение “ О режиме благоприятствования  ивзаимной защиты инвестиций “. Такие Соглашения являются гарантомпредоставления справедливого статуса инвестициям и их защиты на территориидругого государства. Они подписаны уже с 40 странами  мира. Целый рядпроектов соглашений находится в стадии ратификации .

Хочется верить, что в уже недалекомбудущем все эти меры  и шаги дадут желаемый результат .