Реферат: Способы защиты гражданских прав

/>Содержание


          Введение                                                                                          3

1.  Формы защитыгражданских прав                                                     5

2.  Способы защитыгражданских прав                                                   8

2.1.           Выбор способазащиты                                                                  9

2.2.          Меры защиты имеры ответственности                                          11

2.3.          Конкретныеспособы защиты                                                                   11

          Заключение                                                                                                41

          Список используемых источников                                                 42


Введение

                Нормальный гражданский оборотпредполагает не только признание за субъектами определенных гражданских прав,но и обеспечение их надежной правовой охраны. В соответствии со сложившейся внауке традицией понятием «охрана гражданских прав» охватывается всясовокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В неговключают меры не только правового, но и экономического, политического, организационногои иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществлениясубъективных прав. Что касается собственно правовых мер охраны, то к нимотносятся все меры, с помощью которых обеспечивается как развитие гражданскихправоотношений в их нормальном, ненарушенном состоянии, например закреплениегражданской право-, дееспособности субъектов, установление обязанностей и т.п.,так и восстановление нарушенных или оспоренных прав и интересов.

          Наряду с таким широкимпониманием охраны в науке и в законодательстве используется и понятие охраны вузком смысле слова. В этом случае в него включается лишь те предусмотренныезаконом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданскихправ и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежаниятерминологической  путаницы охрану в узком значении этого слова принятоименовать защитой гражданских прав.

          Защита гражданских прав –одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданско-процессуальногоправа, без уяснения которой весьма сложно разобраться в характере иособенностях гражданско-правовой санкции, механизме их реализации и другихвопросах.

          Предметом защиты являютсяне только субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы (ст.3 ГПК).  Субъективное гражданское право и охраняемый законом интерес являетсяочень близкими и зачастую совпадающими правовыми категориями. В самом деле, воснове всякого субъективного права лежит тот или иной интерес, дляудовлетворения которого субъективное право и предоставляется управомоченному.Одновременно охраняемые интересы в большинстве случаев опосредуются конкретнымисубъективными правами, в связи с чем защита субъективного права представляетсобой и защиту охраняемого законом интереса. Так, например, интерес арендаторав пользовании имуществом выступает в форме субъективного права владения ипользования имуществом, защитой которого обеспечивается и защитасоответствующего интереса.


1. Формы защиты гражданских прав

          Защита субъективныхгражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется впредусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы,средств и способов защиты. Под формой защиты понимается комплекс внутреннесогласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав иохраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты – юрисдикционнуюи неюрисдикционную.

          Юрисдикционная форма защитыесть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных иоспариваемых  субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права изаконные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается зазащитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный,третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принятьнеобходимые меры для восстановления нарушенного права и пресеченияправонарушения.

          В рамках юрисдикционнойформы защиты, в свою очередь, выделяются общий и специальный порядок защитынарушенных прав. По общему правилу, защита гражданских прав и охраняемыхзаконом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная массагражданско-правовых интересов рассматривается районными, городскими, областнымии иными судами общей компетенции. Наряду с ними судебную власть осуществляютарбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательскойдеятельности. По соглашению участников гражданского правоотношения спор междуними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когдаконституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушенызаконом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрениекоторого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правомна обращение в Конституционный Суд РФ.

          В качестве средствасудебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает, пообщему правилу, иск, т.е. обращенное к суду требование об отправленииправосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовоетребование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия илиотсутствия правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средствомсудебной защиты заявление, в частности по делам особого производства, илижалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ. Судебный или, какего нередко называют, исковой порядок защиты применяется во всех случаях, крометех, которые особо указаны в законе.

          Специальный порядок защитыгражданских прав и охраняемых законом интересов, в соответствии  со ст. 11 КГ,следует признавать административный порядок их защиты. Он применяется в виде исключенияиз общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. В такомпорядке происходит, например, защита прав и охраняемых законом интересов граждани организаций от действий лиц, самоуправно занявших жилое помещение (ст. 99ЖК). Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административномпорядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий органлицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.

          В некоторых случаях всоответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебныйпорядок защиты нарушенных гражданских прав. В этом случае потерпевший, преждечем предъявить иск в суд, должен обратиться с жалобой в государственный органуправления. В таком порядке разрешаются, например, отдельные споры патентногохарактера, некоторые дела, возникающие из правоотношений в сфере управления, идр.

          Неюрисдикционная формазащиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданскихправ и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно,без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам. В новомГК указанные действия объединены в понятие самозащита гражданских прав ирассматриваются в качестве одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12ГК). Самозащита гражданских прав с теории – это форма их защиты, допускаемаятогда, когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия нанарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных правоохранительных органов. Врамках этой формы защиты обладатель нарушенного или оспариваемого права можетиспользовать различные способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушениюм не выходит за пределы действий, необходимых для его пересечения (ст. 14 ГК).К допускаемым мерам самозащиты относятся, в частности, действия лица всостоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК) и крайней необходимой обороны (ст.1067 ГК), применение к нарушителю так называемых оперативных санкций, например,отказ совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента(отказ оплаты, от передачи вещи и т.п.), поручение выполнения работы, несделанной должником, другому лицу за счет должника (ст. 397 ГК) и некоторыедругие действия.

          Защита гражданских прав иохраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных закономспособов защиты.


2. Способы защиты гражданских прав

          Под способом защитысубъективных гражданских прав понимаются закрепленные закономматериально-правовые меры принудительного характера, посредством которыхпроизводится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействиена нарушителя. Общий перечень этих мер дается в ст. 12 ГК, где говорится, чтогражданские права защищаются путем:

·    признания права;

·    восстановленияположения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий,нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

·    признанияоспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности,применения последствий недействительности ничтожной сделки;

·    признаниянедействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

·    самозащиты права;

·    присуждения кисполнению обязанности в натуре;

·    возмещенияубытков;

·    взысканиянеустойки;

·    компенсацииморального вреда;

·    прекращения или измененияправоотношения;

·    неприменениясудом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащегозакону;

·    иными способами,предусмотренными законом.

          В статье 12 названыодиннадцать способов защиты гражданских прав. Только два из них включены вперечень впервые. Это компенсация морального вреда и самозащита. Однако новымявляется лишь сам термин «самозащита», т.к. некоторые из ее приемов,например: удержание, были известны гражданскому законодательству и ранее.

          Среди названных в статье 12можно выделить: способы, применение которых возможно лишь судом (признаниеоспоримой сделки недействительной, признание недействительным актагосударственного органа и т.д.); способы, которые могут быть использованыстороной правоотношения как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещениеубытков, взыскание неустойки и др.); самозащиту, защиту гражданских прав без участиясуда.

          Ряд перечисленных в статье12 способов может быть применен не только судом, но и государственнымиорганами, которые в случаях, предусмотренных законом, осуществляют защитугражданских прав в административном порядке. Например, антимонопольные органыпри совершении действий, запрещенных ст. 5 и 6 Закона о конкуренции, инарушении тем самым прав граждан и юридических лиц вправе применить к нарушителю,занимающему доминирующее положение на товарном рынке, ряд мер защиты, перечисленныхстатье 11 ГК. Например, направить предписание, обязывающее заключить илирасторгнуть договор либо внести в него изменения, дать предписание опрекращении использования монопольно высоких цен и др. Однако при отказевыполнить предписание необходимо обратиться в суд, т.к. только суд можетпринять обязательное для всех решение о признании договора недействительным, обизменении или расторжении договора и т.д.

          Перечень способов защиты неявляется исчерпывающим (практике известны и иные способы).

2.1. Выбор способа защиты.

          Как правило, обладательнарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способомзащиты своего права. Зачастую способ защиты нарушенного права прямо определенспециальным законом, регламентирующим конкретное гражданское правоотношение.Так, например, собственник, который незаконно лишен владения вещью, всоответствии со ст. 301 ГК, вправе истребовать ее из чужого незаконноговладения, т.е. восстановить положение, существовавшее до нарушения права. Чаще,однако, обладателю субъективного права предоставляется возможность определенноговыбора способа защиты своего нарушенного права. Например, в договоре подряда,если подрядчик допустил отступления от условий договора, ухудшившие работу, илидопустил иные недостатки в работе, заказчик вправе по своему выбору потребоватьбезвозмездного исправления указанных недостатков в разумный срок, илиуменьшения установленной за работу цены, или возмещения своих расходов наустранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено вдоговоре подряда (ст. 723 ГК).

          Закрепление в специальныхнормах тех или иных способов защиты, равно как и выбор способа защиты из числапредусмотренных ст. 12 ГК в тех случаях, когда в специальных нормах нетуказаний на конкретные способы защиты, в свою очередь, определяются спецификойзащищаемого права и характером нарушения. Например, такие способы защиты, каквозмещения убытков и взыскание неустойки, применяются чаще всего при нарушенииимущественных прав. напротив, пресечение действий, нарушающих право илисоздающих угрозу его нарушения, является типичным способом защиты личных неимущественныхправ. Достаточно очевидно влияние на выбор конкретных способов защиты ихарактера правонарушения. Так, если в результате правонарушения субъективноеправо полностью уничтожается, восстановить положение, существовавшее до нарушенияправа, практически невозможно, и потому подлежат применению те способы защиты,которые направлены на заглаживание причиненного вреда, — взыскание убытков инедоимки, возмещение вреда в натуре и т.п. таким образом, хотя обладатель нарушенногосубъективного права в очерченных законом рамках самостоятельно выбирает конкретныйспособ его защиты, сам этот выбор обычно определяется отмеченными выше обстоятельствами.

2.2. Меры защиты и мерыответственности.

          Следует учитывать, чтоуказанные в ст. 12 ГК способы защиты неоднородны по своей юридической природе,что также оказывает существенное влияние на возможности их реализации. Наиболеераспространенным в литературе является их подразделение на меры защиты и мерыответственности, которые различаются между собой по основаниям применения,социальному назначению и выполненным функциям, принципам реализации и некоторымдругим моментам. Наибольшую практическую значимость при этом имеет тообстоятельство, что, по общему правилу, меры ответственности, в отличие отмер защиты,применяются лишь к виновному нарушителю субъективного права и выражаются вдополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных правили возложения на него дополнительных обязанностей. Среди способов защитыгражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК, мерами ответственности могут бытьпризнаны лишь возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсация моральноговреда; все остальные являются мерами защиты.

2.3. Конкретные способы защиты.

Признание права

          Обратимся к болеедетальному анализу закрепленных ст. 12 ГК конкретных способов защиты. Первым изних названо признание субъективного права. Необходимость в данном способезащиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного субъективного праваподвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеетсяреальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного праваприводит к невозможности его использования или, по крайней мере, затрудняеттакое использование. Например, если собственник жилого дома не имеет на негоправоустанавливающий документ, он не может этот дом продать, подарить, обменятьи т.д. признание права как раз и является средством установлениянеопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условийдля его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий,препятствующих его нормальному осуществлению.

          Признание права каксредства его защиты по самой своей прироже может быть реализовано лишь вюрисдикционном (судебном) порядке, но не путем совершения истцом каких-либосамостоятельных односторонних действий. Требование истца о признании праваобращено не к ответчику, а к суду, который должен официально подтвердитьналичие или отсутствие у истца спорного права.

Восстановление положения,существовавшего до нарушения права

          Восстановление положения,существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защитыприменяется в тех случаях, когда нарушенное регулятивное субъективное право врезультате правонарушения не прекращает своего существования и может бытьреально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. данныйспособ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действий, например,возврат собственнику его имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК),выселение лица, самоуправно занявшего жилое помещение (ст. 99 ЖК) и др.Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, может происходитьпосредством применения как юрисдикционного, так и неюрисдикционного порядказащиты.

Пресечение действий, нарушающих правоили создающих угрозу его нарушения

          Распространенным способомзащиты субъективных прав является пресечение действий, нарушающих право илисоздающих угрозу его нарушения. как и признание права, данный способ защитыможет применяться в сочетании с другими способами защиты, например, взысканиемубытков или неустойки, или иметь самостоятельное значение. В последнем случаеинтерес обладателя субъективного права выражается в том, чтобы прекратить нарушениеего права на будущее время или устранить угрозу его нарушения. Так, например,автор произведения, которое незаконно используется (готовится к выпуску в светбез его ведома, искажается, подвергается переделки и т.п.) третьими лицами,может потребовать прекратить эти действия, не выдвигая никаких иных, например,имущественных претензий.

Признание оспоримой сделкинедействительной и применения последствий ее недействительности

          В статье 12 к способамзащиты отнесено как признание неоспоримой сделки недействительной, так иприменение последствий ее недействительности. Иначе определены возможностизащиты сторонами своих прав при недействительности ничтожной сделки, т.к. вданном случае статья предусматривает защиту гражданских прав только путемприменения последствий недействительности сделки. Исходя из этой нормы судыотказывали в принятии исков о признании ничтожных сделок недействительными,поскольку ничтожная сделка является недействительной независимо от признания еетаковой судом (п. 1 ст. 166 ГК). В п. 32 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ№ 6/8 указано, что исковые требования о признании ничтожной сделкинедействительной подлежат разрешению судом в общем порядке, поскольку ГК неисключает возможность предъявления таких исков. Этим Постановлением судампредложено при удовлетворении иска указывать, что сделка является ничтожной, вмотивировочной части решения.

          Возможен также иск опризнании судом сделки действительной, если другая сторона оспариваетдействительность сделки, считая ее ничтожной.

          При нарушении гражданскихправ, возникающих из административных, налоговых, таможенных и иных подобныхотношений, основным способом защиты является обращение в суд с заявлением опризнании неправомерного акта полностью или частично недействительным. Кодексвпервые четко определил правовое значение решения суда о признании недействительнымакта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматриваяпринятие такого судебного акта, как применение способа защиты гражданских прав.

          К упомянутому близок итакой способ защиты гражданских прав, как неприменение судом актагосударственного органа или органа местного самоуправления, противоречащегозакону. По существу речь идет не только о правомочиях суда, связанных с определениемзакона или иного нормативного акта, регулирующего спорное правоотношение, но ис оценкой законности индивидуального властного акта, на котором основаныисковые требования или возражения спорящих сторон.

          В соответствии со ст. 11АПК арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствиенормативного правового акта государственного органа или органа местногосамоуправления закону, в том числе и издание акта упомянутыми органами с превышениемполномочий, принимает решение в соответствии с законом. При этом неприменениесудом нормативного акта как противоречащего закону не зависит от того, признанли он утратившим силу в установленном порядке.

          Например, при рассмотрениизаявления о признании решения антимонопольного органа недействительнымарбитражный суд не согласился с доводами заявителя, сославшегося нанеправильное применение антимонопольным органом норм Правил, утвержденныхПравительством РФ. Суд признал, что нормы Правил ограничивают свободу договора,в то время как ограничение свободы договора согласно ст. 421 ГК возможно лишьсамим кодексом или иными законами, и в иске отказал.

          Может быть высказана ещеодна трактовка нормы. Следует напомнить, что АПК 1992 года предусматривал правоарбитражного суда отказывать в удовлетворении требований сторон, если этитребования основаны на акте государственного или иного органа, несоответствующем законодательству. В этом случае имелась в виду оценка судомзаконности индивидуального акта государственного органа или органа местного самоуправленияпри рассмотрении имущественного спора. Суд, установив несоответствие индивидуальногоправового акта законодательству, не придавал ему правовых последствий,отказывая в удовлетворении исковых требований или учете возражений, основанныхна этом акте.

          Следует полагать, чтопредусмотренный в ст. 12 ГК способ защиты гражданских прав охватывает обаупомянутых основания.

          В отличие от признаниясудом недействительным индивидуального акта государственного органа или органаместного самоуправления, когда осуществляется прямой судебный контроль зазаконностью, неприменение судом последствий такого акта по существу являетсякосвенным контролем его законности и имеет значение лишь для конкретногоспорного правоотношения. При прямом же контроле и наличии решения суда опризнании акта управления недействительным он теряет правовую силу независимоот того, будет ли акт изменен или отменен издавшим его органом.

          Акты общественныхобъединений (организаций), решения органов управления хозяйственных обществ итовариществ (решения общего собрания, совета директоров акционерного общества идр.) могут затрагивать как личные неимущественные, так и имущественные права изаконные интересы граждан и юридических лиц. Такие решения не являются актамиорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления, поэтому при нарушенииими гражданских прав применяются разные способы зашиты.

          При обжаловании актов органовуправления хозяйственных обществ и товариществ (общего собрания, советадиректоров и т.д.) можно говорить об использовании таких упомянутых в ст. 12способов, как обращение в суд с требованием о пресечении действий, нарушающихгражданские права, о восстановлении первоначального положения и др.

          В связи с неясностьюхарактера исков, заявляемых в упомянутых случаях гражданами и юридическимилицами, в п. 8 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 предложено судампринимать иски граждан и юридических лиц о признании недействительными актов,изданных органами управления юридических лиц, если эти акты не соответствуютзакону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые закономинтересы граждан и юридических лиц, поскольку такие споры вытекают из гражданскихправоотношений.

          Детальные разъяснения опорядке применения судами мер защиты прав акционеров даны также в ПостановленииПленумов ВС РФ и ВАС РФ № 4/8.

При рассмотрении таких споров недолжны применяться нормы ГПК и АПК, устанавливающие особенности рассмотрениядел и исполнения решений по заявлениям о признании недействительными актовгосударственных органов и органов местного самоуправления.

          Иначе подходит судебнаяпрактика к жалобам (искам) на решения общественных объединений и организаций.Они рассматриваются применительно к порядку рассмотрения жалоб (исков) на актыгосударственных органов и органов местного самоуправления (см. коммент. к ст.13 ГК).

          Установленная законом илидоговором неустойка, а также нормы о возмещении убытков предупреждают нарушениягражданских прав и стимулируют исполнение обязательств. Поэтому неустойкарассматривается ГК не только как способ защиты гражданских прав, но и какспособ обеспечения исполнения обязательств (см. ст. 325 — 333 ГК), а убытки – какосновной вид ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств(см. ст. 15, 393, 394 ГК).

          Неустойка и убытки могутбыть возмещены добровольно либо взысканы по решению суда.

Компенсация морального вреда

          К средствам защиты правгражданина статья относит возмещение не только имущественного, но и моральноговреда, понимая под ним физические и нравственные страдания. Возмещениеморального вреда — это денежная компенсация физических и нравственныхстраданий, поэтому такой способ применим только для защиты прав гражданина (см.ст. 151, 152 ГК и коммент. к ним, а также ст. 1099, 1100, 1101 ГК).

          В отношении защиты прав изаконных интересов юридических лиц нормы ГК о компенсации морального вреда неприменяются. Юридическое лицо может воспользоваться таким способом защиты, какпредъявление иска в арбитражный суд в защиту деловой репутации (ст. 22 АПК).

          П. 5 ст. 19, п. 5 ст. 152ГК предусматривают способы защиты прав гражданина на случай, если затронуты егочесть, достоинство и деловая репутация. Согласно п. 7 ст. 152 ГК правила этойстатьи о защите деловой репутации гражданина применяются к защите деловойрепутации юридического лица. Так, юридическое лицо вправе в судебном порядкетребовать у средств массовой информации опровержения сведений, порочащих егоделовую репутацию, а также возмещения причиненных убытков.


Признаниенедействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления

          Ненормативный актгосударственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях,предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону илииным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые закономинтересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом актанедействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите инымиспособами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

          Ст. 46 Конституциипредоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения идействия (или бездействие) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Судебный контрольза законностью актов и действий в сфере управления, защита субъектовгражданских прав от произвола государственных органов, органов местногосамоуправления и их должностных лиц служит одной из гарантий осуществления исоблюдения гражданских прав.

          Статья 13 развиваетконституционную норму, предоставляет суду право признавать не соответствующиезакону управленческие акты недействительными.

          Возможность обжаловать всуд незаконные акты и действия в сфере управления ст. 12 ГК трактует как способзащиты гражданских прав. Судебный контроль за законностью актов и действий всфере управления более эффективен по сравнению с административным, т.к. суднезависим и подчиняется только закону, судебное разбирательство даетвозможность более полно и гласно выявить действительные отношения и принятьобоснованное и законное решение.

          Наряду со ст. 13 ГКдействует Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права и свободы граждан»[1].Существенные поправки в этот Закон внесены Федеральным законом от 14 декабря1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации»Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан"[2].Закон от 27 апреля 1993 г. конкретизирован в нормах гл. 24.1 ГПК.

          Основные вопросы,возникающие в судебной практике, отражены в Постановлении Пленума ВС РФ от 21декабря 1993 г. № 10, действующем с изменениями и дополнениями, внесеннымиПостановлением от 25 октября 1996 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб нанеправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан»[3],и Постановлении Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 г. N 5, действующем в редакцииПостановления Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 г. № 10 «О некоторыхвопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признанииправовых актов противоречащими закону».

          Основания и порядокобжалования актов в сфере управления в арбитражный суд юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями установлены в АПК. Важное значение длясудебной и судебно-арбитражной практики имеет Постановление Пленумов ВС РФ иВАС РФ № 6/8.

          Необходимо отметить, чтонормы, определяющие права граждан на обжалование в суд общей юрисдикции актов идействий государственных, муниципальных органов и иных организаций, порядокрассмотрения таких жалоб существенно отличаются от норм, касающихся обжалованияюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями соответствующих актов варбитражный суд.

          В статье 13 в качествепредмета обжалования называет акт государственного органа или органа местногосамоуправления. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан» более широко определяет предмет обжалования- не только акт, но и действия. Ст. 16 ГК предусматривает возмещение убытков,причиненных действиями (бездействием), в том числе изданием акта государственныморганом и органом местного самоуправления, не соответствующего закону или иномуправовому акту. Та же формулировка содержится в ст. 1069 ГК. Следовательно, подпредметом обжалования возможно понимать как облеченные в письменную форму решения,распоряжения, приказы, предписания, так и действия (бездействие)государственного органа и органа местного самоуправления или уклонение отпринятия решения, нарушающие гражданские права. Для акта (действия,бездействия) как предмета обжалования по ст. 13 ГК в суд характерно то, что онприменим в отношениях власти и подчинения, т.е. в административныхправоотношениях, хотя часто служит основанием возникновения, изменения и прекращениягражданских прав и обязанностей.

          Судебная практика судовобщей юрисдикции конкретизирует понятие обжалуемых актов и действий. Пленум ВСРФ, ориентируя суды общей юрисдикции в Постановлении от 21 декабря 1993 г. №10, указал, что граждане могут обжаловать в суд любые действия (решения) и нетолько государственных и муниципальных органов, но и учреждений, предприятий иих объединений, общественных организаций или должностных лиц. Тем самым ВС РФрасширил предмет обжалования также за счет актов и действий общественныхорганизаций, должностных лиц.

          В суд общей юрисдикциимогут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения)государственных органов и органов местного самоуправления, а также действия(бездействие) иных органов, которыми нарушены права и свободы гражданина;созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; награжданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконнопривлечен к какой-либо ответственности. Подлежат обжалованию в суд акты какиндивидуального, так и нормативного характера. Тем самым Пленум ВС РФ не толькошироко трактует объект обжалования, но и устанавливает основания подачи жалобы,а также указывает, чьи акты и действия обжалуются.

          В соответствии с п. 6Постановления Пленума ВС РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 под понятие обжалуемыхгражданами действий и решений подпадают также решения общих собраний общественныхорганизаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, профсоюзныхорганизаций и т.п., а также должностных лиц. Например, адвокат может обжаловатьрешение Президиума коллегии адвокатов об исключении его из коллегии, еслисчитает решение неправомерным.

          Иное толкование данопонятию акта в АПК и в практике арбитражных судов. Согласно ст. 22 АПКобжалованию в арбитражный суд подлежат лишь индивидуальные (ненормативные)акты, а также отказ в принятии акта либо уклонение от его принятия, например,от государственной регистрации. Форма акта соответствующего государственногооргана или органа местного самоуправления в ряде случаев определяется закономили иным нормативным правовым актом. При этом актам может быть придана разнаяформа. Они могут быть единоличными (в форме приказа) или коллегиальными (решения,постановления) и др.

          Таким образом,судебно-арбитражная практика под актом понимает документ, содержащийобязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, атакже действия (бездействие), нарушающие гражданские права и охраняемые закономинтересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Отказ в государственнойрегистрации хотя и выделен в ст. 22 АПК в отдельный подпункт, по существу такжеявляется актом, имеющим письменную форму.

          Вместе с тем ст. 22 АПКдопускает обжалование не только отказа (действия), но и бездействия, например,уклонения от государственной регистрации. Уклонение же от принятия иных актовпо сложившейся арбитражной практике может быть обжаловано лишь в случаях, прямопредусмотренных законом или иным нормативным актом. Например, ПостановлениемПленума ВАС РФ от 2 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах практики решенияспоров, связанных с применением законодательства о приватизации государственныхи муниципальных предприятий» суды ориентируются на рассмотрение заявленийпредприятий о признании недействительными ряда актов, принимаемых комитетами поуправлению имуществом, в том числе актов об отказе в приватизации. ОдновременноПленум в п. 8 Постановления указал, что законодательством не предусмотренавозможность обжалования в арбитражный суд уклонения комитетов по управлениюимуществом от рассмотрения заявок на приватизацию (Вестник ВАС РФ, 1994, N 2,с. 51). Однако такое уклонение препятствует осуществлению прав, лишаетюридическое лицо возможности защитить нарушенное или оспариваемое право вотношениях с органами исполнительной власти или муниципалитета. Поэтому болееправомерной представляется практика судов общей юрисдикции, допускающая обжалованиелюбого действия (бездействия), нарушающего права.

          Для установления основанийобжалования и лиц, имеющих право обжаловать административные акты и действиягосударственных органов и органов местного самоуправления, важную роль играетуказание Пленумов ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении № 6/8 о применении ст. 13 ГК.

          В соответствии с п. 6Постановления основанием для принятия судом решения о признании актагосударственного органа и органа местного самоуправления недействительнымявляются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту(незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых закономинтересов гражданина или юридического лица. Под охраняемым законом интересомобычно понимается юридический интерес.

          Несоответствие акта законуохватывает: неправильное толкование или применение закона при принятии акта;издание акта соответствующим органом с превышением своих полномочий илинарушением процедуры его принятия; привлечение к ответственности, непредусмотренной нормативными актами, и др. нарушения. При этом незаконный акт(действие, бездействие) должен нарушать права и интересы лица, обратившегося зазащитой к суду. В приведенном пункте Постановления Пленумов подчеркнута необходимостьналичия одновременно двух этих условий.

          Под подающим жалобу (иск)можно понимать как лицо, которому акт адресован, так и иных лиц, если актнарушает их права и интересы. Так, общество с ограниченной ответственностьюобратилось в арбитражный суд с заявлением о признании частично недействительнымплана приватизации другого предприятия в связи с тем, что в него были включеныпринадлежащие обществу складские помещения. Суд признал, что план приватизациине является актом государственного органа, нарушающим интересы общества, и делопроизводством прекратил. Президиум ВАС РФ отменил определение и направил делодля рассмотрения по существу, указав, что план приватизации одного предприятия,включающий в состав приватизируемого имущества помещения, принадлежащие другомуюридическому лицу, затрагивает интересы этого лица, следовательно, оно вправе обжаловатьплан приватизации. При этом Президиум ВАС РФ подчеркнул, что утвержденный вустановленном порядке план приватизации приобретает силу акта органа государственногоуправления[4] Сзаявлением о признании недействительным акта в сфере управления, кроме лиц,права которых нарушены, в суд могут обратиться прокурор, государственные органыи органы местного самоуправления в случаях, когда соответствующим актомнарушены государственные или общественные интересы (ст. 41, 42 ГПК и ст. 41, 42АПК). Например, Закон о конкуренции предусматривает право Государственного антимонопольногокомитета РФ и его территориальных управлений предъявлять иски о признаниинедействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления,нарушающих антимонопольное законодательство.

          В судебно-арбитражнойпрактике возникал вопрос о возможности обжаловать в суд акт, принятыйгосударственным органом или органом местного самоуправления, не являющимсяюридическим лицом.

          Президиум ВАС РФ отменилопределение арбитражного суда, которым было прекращено производство по делу,возбужденному по иску о признании решения комитета по земельным ресурсам иземлеустройству о наложении штрафа недействительным, только по тому мотиву, чтокомитет не имеет статуса юридического лица. В своем постановлении Президиумуказал, что решение о наложении штрафа принято комитетом в пределах его компетенции,следовательно, в соответствии со ст. 22 АПК иск лица, считающего, что решениенарушает его интересы, подлежит рассмотрению в суде, независимо от того,обладает ли принявший акт орган статусом юридического лица. Такой спор вытекаетиз административных, а не гражданско-правовых отношений, поэтому юридическийстатус органа, принявшего акт, значения не имеет[5].Аналогичное постановление было принято Президиумом ВАС РФ при отменеопределения арбитражного суда, прекратившего производство по делу на основаниитого, что управление по ценам, акт которого о наложении штрафа за нарушениедисциплины цен оспаривался, не является юридическим лицом (Комментарийсудебно-арбитражной практики. 1995. Вып. 2, с. 50). Во всех этих случаях отказв рассмотрении жалобы (иска) по существу лишал лицо, законные интересы которогонарушены, права на судебную защиту.

          Порядок рассмотрения делсудами общей юрисдикции по жалобам граждан на действия государственных органовопределен ст. 239.1 — 239.8 ГПК (гл. 24.1). Они возбуждаются на основаниижалобы и являются делами неискового производства. Их рассмотрение подчиняетсяправилам производства по делам, возникающим из административно — правовыхотношений. Требование гражданина о защите нарушенных прав обращено к суду, ане к органу, акт (действие, бездействие) которого обжалуется. Следовательно,нет оснований для применения иска как заявленного в суд требования к лицу, нарушившемуправа и законные интересы другого лица.

          Жалоба должна бытьрассмотрена судом в десятидневный срок с участием гражданина и руководителягосударственного органа (общественной организации, должностного лица), действиякоторых обжалуются. Если жалоба признана обоснованной, суд обязывает нарушителяполностью устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

          В ст. 239.8 ГПКпредусмотрено, что с момента вступления в законную силу решения суда опризнании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его частинезаконными этот акт или его отдельная часть считаются недействительными.

          По нормам АПК дела обобжаловании актов и действий (бездействия) государственных органов и органовместного самоуправления возбуждаются по иску лица, права которого нарушены, ирассматриваются по правилам искового производства. Однако АПК предусмотрен рядспециальных правил рассмотрения дел о признании недействительными актовгосударственных органов, органов местного самоуправления и иных органов. В силуст. 14 АПК такие дела рассматриваются коллегиально; для них ст. 29 АПК установленаисключительная подсудность; на государственные и муниципальные органы ст. 53АПК возложена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием дляпринятия актов; в ст. 132 АПК определено содержание решения по таким делам иуказано, что в случае признания незаконным отказа в государственной регистрацииили уклонения от регистрации арбитражный суд обязывает соответствующий органсовершить регистрацию. Согласно п. 3 ст. 135 АПК решение о признаниинедействительным акта государственного или муниципального органа подлежитнемедленному исполнению.

          В АПК отсутствует правило,аналогичное тому, что включено в ст. 239.8 ГПК. Однако с учетом придания ст. 8ГК решению суда значения юридического факта, а также обязательности решениясуда, следует полагать, что с момента принятия арбитражным судом решения акт,признанный полностью или в части недействительным, перестает существовать. Приэтом он является недействительным (ничтожным) с момента его принятия. Никакогодополнительного решения о его отмене или изменении органом, принявшим акт, нетребуется. Если по признанному недействительным акту (решению) был взысканштраф или иная денежная сумма, она подлежит возврату по правилам о неосновательномобогащении (гл. 60 ГК) или о взыскании убытков (ст. 16 ГК).

          Срок для обжалования актагосударственного органа или органа местного самоуправления в ряде случаевопределяется законом.

          Так, в силу ст. 239.4 и239.5 жалоба на неправомерный акт или иные действия подается гражданином по еговыбору или в суд, или в вышестоящую инстанцию в порядке подчиненности органа. Впервом случае установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известноо нарушении его прав и свобод; во втором — один месяц со дня получения гражданиномуведомления вышестоящего органа об отказе в удовлетворении жалобы или истечениямесячного срока на ответ.

          По Законам о конкуренции, озащите прав потребителя, «О рекламе» решение (предписание)антимонопольного органа может быть обжаловано в суд в течение шести месяцев содня его вынесения.

Согласно Положению о порядкегосударственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности любоезаинтересованное лицо может обжаловать акт государственной регистрацииюридического лица или индивидуального предпринимателя либо его учредительныедокументы в течение 6 месяцев с даты регистрации.

          При отсутствии специальногосрока акт государственного органа или органа местного самоуправления может бытьобжалован в течение 3 лет со дня его издания или совершения неправомерныхдействий, поскольку речь идет о способе защиты гражданских прав (см.Постановление Пленума ВАС РФ от 22 декабря 1992 г. № 23 «О некоторых вопросахприменения арбитражными судами Основ гражданского законодательства Союза ССР иреспублик на территории Российской Федерации» — Вестник ВАС РФ, 1993, N 2,с. 60).

          Статья 13 предусматриваетправо обжалования в суд актов только государственных органов и органов местногосамоуправления. Иначе определен предмет обжалования ст. 46 Конституции, ЗакономРФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан» и ст. 22 АПК. В них идет речь об обжаловании актов и иныхорганов.

          В Постановлении Пленума ВСРФ от 21 декабря 1993 г. № 10 понятие других органов трактуется широко.Согласно этому Постановлению могут быть обжалованы решения общего собранияорганизации и объединения, акционерного общества, профсоюзных организаций, ихорганов управления.

          В АПК понятие «иныхорганов» не раскрыто. Можно полагать, что под иными органами понимаютсятакже общественные организации (объединения), союзы и ассоциации, решениякоторых могут нарушать права и интересы граждан, юридических лиц.

          Хотя такие решения имеютиной характер, чем акты органов, выполняющих управленческие и контрольныефункции, судебная практика пошла по пути рассмотрения жалоб на решенияобщественных организаций и объединений в порядке, установленном длярассмотрения жалоб на акты (действия, бездействия) государственных органов иорганов местного самоуправления.

          Иным является подход коспариванию решений (актов и действий) органов управления хозяйствующих обществи товариществ, производственного или потребительского кооператива, иныхюридических лиц. Если их решениями (актами) или действиями нарушены права иохраняемые законом интересы юридических лиц или граждан (например, акционер невключен в список для голосования на общем собрании и др.), то в соответствии сп. 8 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 суды, осуществляя защитунарушенных или оспариваемых прав, такие иски рассматривают как вытекающие изгражданских, а не из административных правоотношений.

          В этих случаях речь идет орешениях, принимаемых в процессе организации внутренней деятельности, опринятии решения так называемой «хозяйской властью». Именно поэтомутакой спор является спором, вытекающим из гражданских правоотношений. Такое жетолкование дано спорам акционерного общества и акционера в ПостановленииПленумов ВС РФ и ВАС РФ    № 4/8.

          Неоднозначно решен законамивопрос об обжаловании в суд нормативных актов, не соответствующих законам.Статья 13 предусматривает возможность обжалования наряду с индивидуальнымиактами нормативных в случаях, предусмотренных законом. Суды общей юрисдикциипринимают и рассматривают жалобы граждан и протесты прокурора о несоответствиинормативных актов закону на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г.

          Иначе решен вопрос в ст. 22АПК, согласно которой к подведомственности арбитражного суда отнесены иски опризнании недействительными лишь индивидуальных (ненормативных) актовгосударственных органов, органов местного самоуправления и иных органов. Поэтому же пути идет судебно — арбитражная практика. Например, в информационномписьме от 2 июля 1997 г. № 16 ВАС РФ сообщил, что исходя из норм АПК неподведомственныарбитражному суду иски антимонопольных органов о признании недействительныминормативных актов (Вестник ВАС РФ, 1997, № 8, с. 65). Суды общей юрисдикции,как правило, не принимают жалобы юридических лиц по поводу проверки законностинормативных актов. Представляется, что нормативные акты, не соответствующиезакону и нарушающие права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,должны стать предметом проверки арбитражным судом на соответствие их закону.При применении ст. 11 АПК арбитражные суды уже накопили опыт такой проверки.

          Следует отметить, что вотдельные законы включены нормы, предусматривающие возможность обжалования варбитражный суд нормативных актов, в частности, актов о ценах на продукцию(услуги) субъектов естественных монополий (ст. 13 Федерального закона от 14апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в Российской Федерации» — СЗ РФ, 1995, № 16, ст. 1316).

Присуждение к исполнению обязанностив натуре

          Присуждение к исполнениюобязанности в натуре, нередко именуемое в литературе еще реальным исполнением,как самостоятельный способ защиты гражданских прав характеризуется тем, чтонарушитель по требованию потерпевшего должен реально выполнить те действия,которые он обязан совершить в силу обязательства, связывающего стороны.Исполнение обязанности в натуре обычно противопоставляется выплате денежнойкомпенсации. Вполне очевидно, что интерес потерпевшего отнюдь не всегда можетбыть удовлетворен такой заменой. Он вправе настаивать на том, чтобы контрагентфактически совершил действия, являющиеся предметом соответствующегообязательства, например, реально передал вещь, выполнил работу, оказал услугу ит.п. Лишь в тех случаях, когда реальное исполение стало объективно невозможнымлибо нежелательным для потерпевшего, данный способ должен быть заменен инымсредством защиты по выбору потерпевшего.

Самозащитагражданских прав

          Допускается самозащитагражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и невыходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

          Самозащита – это один изспособов защиты гражданских прав. Для него характерно то, что субъектгражданского права защищает себя собственными действиями. По сравнению сдругими средствами защиты это защита без обращения в суд или иной орган,осуществляющий защиту гражданских прав.

          Статья 14 допускаетиспользование данного способа при наличии в совокупности трех условий:

·    нарушения праваили возможности (опасности) его нарушения;

·    необходимостипресечения (предупреждения) нарушения;

·    применения мер,соответствующих характеру и содержанию правонарушения.

          Этим условиям отвечаетзащита прав и интересов собственными силами при захвате имущества и иныхпротивоправных действиях нарушителя. Действия обладателя права в защиту личныхи имущественных прав не признаются противоправными, если они совершены всостоянии необходимой обороны. По Уголовному кодексу (ст. 37) необходимаяоборона — это защита личности и прав обороняющегося от общественно опасных посягательств.В соответствии со ст. 1066 ГК вред, причиненный при самозащите в состояниинеобходимой обороны без превышения ее пределов, не подлежит возмещению.

          Возможно применение мерсамозащиты и в состоянии крайней необходимости, которую ст. 1067 ГК трактуеткак опасность, угрожающую самому обладателю прав или другим лицам, если этаопасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами.

          Такие действия, как идействия в состоянии необходимой обороны, ГК не признает противоправными.Однако если в состоянии крайней необходимости причинен вред, то он, какправило, подлежит возмещению. Самозащитой действия в состоянии крайнейнеобходимости могут признаваться, если ценность защищенных прав превышает причиненныйвред. Например, огнестрельное ранение грабителя фруктов в саду едва ли можетрассматриваться как действие, соразмерное нарушению.

          Судебная практика непризнает самозащиту правомерной, если она явно не соответствует способу и характерунарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чемпредотвращенный (п. 9 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8).

          Одним из проявленийсамозащиты можно признать удержание имущества кредитором несмотря на то, что ГКтрактует это действие как один из способов обеспечения исполнения обязательств(ст. 329, 359, 360). Удержание вещи допускается, пока обязательство не будетисполнено. Кроме того, требования кредитора, удерживающего вещь, могут бытьудовлетворены из стоимости этой вещи. В таких случаях обладатель имущественныхправ защищает свои права и интересы собственными действиями, не обращаясь ксуду.

Возмещение убытков

          Лицо, право которогонарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, еслизаконом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

          Под убытками понимаютсярасходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будетпроизвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение егоимущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицополучило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не былонарушено (упущенная выгода).

          Если лицо, нарушившееправо, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправетребовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере неменьшем, чем такие доходы.

          Статья 15 включена в главуГК об основаниях возникновения гражданских прав, их осуществлении и способахзащиты. Такое расположение общей нормы об убытках (в отличие от ГК 1964, гдеона была в разделе «Обязательственное право») связано с тем, чтовозмещение убытков характерно не только для обязательств, но и для иныхинститутов гражданского права.

          В статье содержатся общиепредписания о возмещении убытков, определены их виды независимо от характераправонарушения. На основе этой нормы в часть первую Кодекса включен целый ряднорм, регулирующих отношения, возникающие при возмещении убытков (ст. 16, 74,105, 393, 394, 400). Ряд норм об убытках содержится в части второй ГК (ст. 520,524 и др.).

          Возможность использоватьвозмещение убытков как средство защиты нарушенных прав возникает у граждан июридических лиц из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданскихправ, т.е. независимо от того, содержится ли в той или иной норме ГК упоминаниео таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсальногоспособа защиты гражданских прав. Возмещение убытков может сочетаться с другимиспособами защиты.

          В п. 2 статьи 15 названыдва вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В состав реального ущербавключены расходы, которые лицо уже реально произвело к моменту предъявленияиска о возмещении убытков либо которые еще будут им произведены длявосстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. К реальному ущербуотнесены и убытки, вызванные утратой или повреждением имущества, т.к. в этом случаетакже производятся расходы.

          Упущенная выгодапредставляет собой доходы (выгоду), которые получило бы лицо при обычных условияхгражданского оборота, если бы его права не были нарушены (например, договор былбы исполнен надлежащим образом).

          Норма о возможностивзыскания будущих расходов является новой по сравнению с ГК 1964. Основнаяпроблема заключается в обосновании необходимости и размера будущих расходов.

          ВС РФ и ВАС РФ, определяянаправленность разрешения споров, связанных с взысканием убытков, причиненныхгражданам и юридическим лицам, предложили судам требовать подтверждениянеобходимости будущих расходов и их предполагаемого размера обоснованнымрасчетом и доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета,калькуляция затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор,определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (см. п.10 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8).

          Можно полагать, чтоцелесообразно воспользоваться правилами исчисления размера будущих убытков (такназываемых абстрактных убытков), установленными в ст. 524 ГК для исчисленияубытков при расторжении договора поставки вследствие нарушения обязательствпоставщиком или покупателем.

          При определении размерабудущих расходов необходимо учитывать, что подлежат возмещению не любые, анеобходимые (разумные) расходы, которые понесет потерпевшее лицо в нормальные(разумные) сроки после нарушения его прав и им будет применена разумная цена.

          Во всяком случае припредъявлении требования о возмещении как конкретных, так и будущих(абстрактных) расходов должна быть доказана причинная связь между нарушением(неисполнением) обязанности и убытками, а также их размер.

          Соблюдение этих условийнеобходимо и при предъявлении требований о возмещении упущенной выгоды(неполученных доходов). Потерпевшее лицо должно доказать размер доходов,которые оно не получило из-за нарушения обязанности, а также причинную связьмежду неисполнением и неполученными доходами.

          При исчислении размеранеполученных доходов первостепенное значение имеет определение достоверности(реальности) тех доходов, которые потерпевшее лицо предполагало получить приобычных условиях гражданского оборота. Под обычными условиями оборота следуетпонимать типичные для него условия функционирования рынка, на которые невоздействуют непредвиденные обстоятельства либо обстоятельства, трактуемые вкачестве непреодолимой силы.

          В Постановлении Пленумов ВСРФ и ВАС РФ N 6/8 подчеркивается, что размер неполученного дохода (упущеннойвыгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые должен былпонести кредитор, если бы обязательство было исполнено. В частности, приопределении размера неполученного дохода из-за недопоставки сырья икомплектующих изделий учитывается цена реализации готовых товаров за вычетом затрат,связанных с их производством (п. 11 Постановления).

          В п. 2 статьи 15 включеноправило определения размера упущенной выгоды в случае, когда вследствиенарушения получены доходы. Согласно этому правилу лицо, права которогонарушены, вправе требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем,чем доход, полученный нарушителем.

          В п. 1 статьи 15 закрепленодин из основных принципов гражданского права – полное возмещение убытков.Однако эта норма допускает (в исключение из общего правила) возмещение убыткови в меньшем размере, если это предусмотрено законом или договором. Основания ограниченияразмера ответственности по обязательствам, в том числе и ограничение права наполное возмещение убытков, предусмотрены ст. 400 ГК. Вместе с тем ст. 400 ГКпризнает ничтожным соглашение об ограничении размера ответственности подоговору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя,если размер ответственности определен законом (ст. 400 ГК).

          Во второй части ГКпредусмотрено ограничение принципа полного возмещения убытков по отдельнымобязательствам и видам договоров. При этом ограничение проявляется в разныхформах. По договору энергоснабжения (и иным договорам снабжения черезприсоединенную сеть) подлежит возмещению только реальный ущерб (ст. 547, 548ГК). По договору на выполнение научно — исследовательских работ, опытно — конструкторских работ и технологических работ упущенная выгода возмещается лишьв случаях, предусмотренных договором. Убытки же, причиненные заказчику в связис выполнением работ с недостатками, возмещаются в пределах стоимости этихработ, если договором не предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределахобщей стоимости работ по договору (ст. 777 ГК).

          Ограничениемответственности и тем самым принципа полного возмещения убытков является иустановление ответственности предпринимателя только за виновное неисполнениеобязательств (ст. 538 ГК и др.).

Возмещениеубытков, причиненных государственными органами и органами местногосамоуправления

          Убытки, причиненныегражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лицэтих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иномуправовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления,подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РоссийскойФедерации или муниципальным образованием.

          Правовой основой нормы,включенной в статью 16, служит ст. 53 Конституции, предусматривающая правогражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконнымидействиями (или бездействием) органов государственной власти или ихдолжностными лицами. В свою очередь ст. 16 ГК детализирована в ст. 1069 и 1071ГК.

          Ст. 16 устанавливает видынарушений, являющихся основанием возникновения права на возмещение убытков,субъектов государства, несущих ответственность за причиненный вред, а такжефинансовые источники возмещения убытков. Ст. 1071 ГК определяет органы и лиц, ккоторым предъявляются требования о возмещении убытков и которые выступают отимени государства и его субъектов при возмещении убытков (вреда).

          В статье употребляетсятермин «убытки». Ст. 1069 и 1071 ГК помещены в гл. 59 ГК«Обязательства вследствие причинения вреда». Понятие «вред»более широкое, чем «убытки». Под убытками ст. 15 ГК понимает реальныйущерб (расходы) и упущенную выгоду. Возмещаются они, как правило, в денежномвыражении. Вред же может быть причинен личности (чести и достоинству) илиимуществу гражданина, либо имуществу или деловой репутации юридического лица.Вред возможно возместить в натуре путем предоставления вещи того же рода икачества, исправления повреждений, опровержения сведений, порочащих деловуюрепутацию, и т.д., путем компенсации гражданину морального вреда, а также путемвозмещения убытков гражданину или юридическому лицу. Коммент. статьяустанавливает в качестве способа защиты нарушенных прав только возмещениеубытков.

          В качестве основаниявозмещения убытков в статье названы незаконные действия (бездействие)государственных органов, органов местного самоуправления или их должностныхлиц, незаконные акты, т.е. изданные с нарушением закона или иных правовыхактов, а также явно выраженный отказ принять акт.

          Бездействием являетсянеисполнение в установленные сроки и порядке обязанностей, возложенных насоответствующий орган (непринятие акта, несовершение действий). Разновидностьбездействия — уклонение, упоминаемое в ст. 51 ГК и иных нормах.

          В статье названы действиятолько должностных лиц, а не любых работников государственных органов имуниципальных образований.

          В ряде законовконкретизированы акты и действия, совершение которых может служить основаниемвозмещения убытков. Например, ст. 20 Закона о естественных монополияхустанавливает, что подлежат возмещению по требованию субъекта естественноймонополии или иного хозяйствующего субъекта убытки, причиненные в результате принятиярешения, нарушающего этот Закон, в том числе при определении (установлении) цен(тарифов) без достаточного экономического обоснования.

          Принципиальным являетсявопрос о том, кто несет ответственность, т.е. кто возмещает убытки. В статье 16наряду с Российской Федерацией названы субъекты Федерации и муниципальныеорганы.

          В ст. 1069 ГК установлено,что вред, причиненный незаконными действиями, включая издание незаконного акта,возмещает соответствующая казна, т.е. казна Российской Федерации, субъекта РФили муниципального образования.

          Из этой нормы вытекает,что: во-первых, убытки возмещаются на одном из трех уровней за счетсоответствующей казны; во-вторых, к органам государства или к муниципальнымобразованиям требования о возмещении убытков предъявляться не должны, т.к. заних отвечает казна; в-третьих, те же требования и по тем же мотивам не могутпредъявляться к должностным лицам.

          В некоторые законы включенынормы, устанавливающие обязанность соответствующего органа возмещать убытки. Вдругих законах имеется указание о возмещении убытков в порядке, предусмотренномгражданским законодательством. Независимо от того, как решен вопрос в том илиином законе (ином правовом нормативном акте), должно применяться общее правило,установленное ст. 1069 ГК — возмещение убытков казной.

          Единый режимответственности за причиненные в сфере управления убытки, установленный ст.1069 и 1071 ГК, позволяет ответить не только на вопрос, за счет каких средстввозмещаются убытки, но и на вопрос о том, к кому предъявляются требования. Ст.1071 ГК устанавливает, что от имени казны выступают соответствующие финансовыеорганы. Отсюда вытекает, что в случае предъявления в суд иска о возмещенииубытков, причиненных в сфере управления, ответчиком выступает соответствующийфинансовый орган.

          Такой иск предъявляет лицо,права которого нарушены, либо в суд общей юрисдикции, либо в арбитражный судсогласно установленной ГПК и АПК подведомственности.

          Взысканию убытков судомдолжна предшествовать оценка законности действий и изданных правовых актов,причинивших убытки. Из этого следует, что иск об убытках, причиненных в сфереуправления, как иск, вытекающий из административных отношений, не может бытьпередан на рассмотрение третейского суда.

          Иск о возмещении убытков,причиненных в сфере управления, затрагивает государственные и общественныеинтересы, поэтому на основании ст. 41 и 42 ГПК, ст. 41 и 42 АПК он может бытьзаявлен прокурором, государственным или муниципальным органом, наделеннымизаконом полномочиями по предъявлению исков в защиту государственных иобщественных интересов.

          Соответствующие указаниясудам дали Пленумы ВС РФ и ВАС РФ в Постановлении № 6/8. Согласно п. 12Постановления ответчиком по делу о возмещении убытков, причиненных в результатенезаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местногосамоуправления и их должностных лиц, признается Российская Федерация, еесубъект или муниципальное образование в лице соответствующего финансового илииного уполномоченного органа. Если же иск предъявлен гражданином или юридическимлицом непосредственно к государственному органу либо органу местного самоуправления,допустившему нарушение прав, суд не должен отказывать в принятии искового заявления,а также возвращать его без рассмотрения. В этом случае суд привлекает вкачестве надлежащего ответчика финансовый или иной уполномоченный орган.

          Можно полагать, чтогосударственный или муниципальный орган, действиями которых причинены убытки,вправе принимать участие в процессе по иску о возмещении убытков в качестветретьего лица без самостоятельных требований.

          В п. 12 Постановлениясодержится также указание о том, что при удовлетворении иска взыскание должнопроизводиться за счет средств соответствующего бюджета (казны), а приотсутствии денежных средств — за счет иного имущества соответствующей казны.

          Требования о возмещенииубытков, причиненных государственным органом или органом местногосамоуправления, являются гражданско — правовыми, хотя их основанием служатдействия (бездействие) в сфере управления. В связи с этим при определении составаубытков, условий привлечения к ответственности, сроков исковой давности подлежатприменению ст. 15, 1069, 1071 и иные статьи ГК.

          Убытки подлежат возмещениюпри наличии вины и доказанности их размера, причинной связи между убытками инезаконными действиями (бездействием) в сфере управления, в том численезаконными актами причинителя вреда. Граждане могут одновременно с требованиемоб убытках предъявлять требования о возмещении морального вреда илииспользовать иные средства защиты гражданских прав, а юридические лица — требованияо защите деловой репутации.

Прекращение или изменениеправоотношений

          Своеобразным способомзащиты гражданских прав и охраняемых законом интересов является прекращение илиизменение правоотношений. Так, покупатель с случае существенного нарушениятребований к качеству товара вправе по своему выбору либо отказаться отисполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товарденежной суммы, либо потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром,соответствующим договору (п. 2 т. 475 ГК); получатель ренты при существенномнарушении плательщиком ренты своих обязательств вправе потребовать возвратанедвижимого имущества, переданного в обеспечение пожизненного содержания, либовыплаты ему выкупной ренты (п.2 ст. 605 ГК) и т.д. чаще всего данный способзащиты реализуется в юридикционном порядке, т.к. связан с принудительнымпрекращением или изменением правоотношения, но в принципе не исключает егосамостоятельное применение потерпевшим. Например, при существенном нарушениипоставщиком или покупателем договора поставки потерпевшая сторона может водностороннем порядке расторгнуть договор путем уведомления об этом другойстороны, т.е. без без обращения в арбитражный суд (п. 4 ст. 523 ГК).


Заключение

          Рассмотренные способызащиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций не исчерпываютсобой все возможные меры защиты. Это прямо вытекает из ст. 12 ГК, котораяотсылает к иным способам защиты, предусмотренным законодательными актами. Вкачестве примера иных способов защиты можно назвать право кредитора выполнитьработу за счет должника (ст. 397 ГК), обращение взыскания залогодержателем наимущество должника (ст. 349 ГК), удержание комиссионером причитающейся его подоговору комиссии суммы из всех сумм, поступивших к нему за счет комитента (ст.997 ГК), и др.


Список используемых источников

1.  Конституция РФ от12.12.93 г.

2.  Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I от30.11.1994 № 51-ФЗ.

3.  Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР.

4.   Комментарии к ГК РФ.

5.   Егоров Н.Д. Гражданское право т.1.Москва, 2000.

еще рефераты
Еще работы по гражданскому праву и процессу