Реферат: Правовые вопросы приватизации государственной и муниципальной собственности РФ
МОСКОВСКАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ
Курсоваяработа
поГражданскому праву
на тему :Правовые вопросы приватизациигосударственной и муниципальной собственности в РФ.
Научный руководитель:Фролова Н.М.
Москва, 1997 г.
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОCУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Содержание
Введение…3
1.Понятие приватизации, её объекты и правовое регулирование. …4
1.1.Понятие приватизации и разгосударствления.… 4
1.2. Объекты приватизации и их классификация.… 52.Участники приватизационного процесса. … 9
2.1. Органы, осуществляющие приватизацию. Продавцы приватизируемых предприятий.… 92.2. Покупатели, источники приватизации, формыплатежа и использование полученных средств.…103.Порядок проведения и способы приватизации. …13
3.1 Порядок приватизации/>.…133.2Акционирование государственной и муниципальной собственности. Акционерныеобщества/>.…173.3Приватизация государственной и муниципальной собственности на аукционе.…203.4 Приватизация государственной и муниципальнойсобственности по конкурсу.…213.4.1. Конкурс при принятии решения о проведениисанации пред- приятия.…223.5 Другие способы приватизации.… 234.Оформление договоров купле-продажи предприятий и условия признания такихдоговоров недействительными. … 24
4.1.Оформление сделок приватизации. …24
4.2.Недействительность сделок приватизации. … 24
5.Выводы и предложения.…26
Список литературы. …28
Список нормативных актов. …29
Приложения ....................................…32
Введение
На протяжение многихлет экономика России, как и союзная экономика, подчинялась жесткомудирективному планированию из центра, что привело к тяжелым последствиям. Экономика страны носила явно выраженный дефицитный характер. С середины 80-хгодов начался постепенный демонтаж командно-распредилительной системы, но она,несмотря на различные разработки, не была заменена каким-либо другим целостнымэкономическим механизмом. Все это привело к крупным диспропорциям на макроэкономическом уровне, к усилению инфляции и резкому спаду производства.Страна в целом подошла к состоянию острого экономического и политическогокризиса. «Переход в 1991 г. к демократической форме правления, — какотмечается в Меморандуме об экономической политике Российской Федерации, — создал предпосылки для устранения коренных причин этих негативныхявлений».
Правительством Россиибыл осуществлен ряда мер по переходу к более открытой экономике, ориентированной на рынок. Среди них либерализация цен; реформа предприятий иразвитие частного сектора путем широкой приватизации государственных имуниципальных предприятий; содействие развитию конкуренции и антимонопольныемеры; развитие финансовой сферы, внешней торговли и инвестиций, а такжесоздание адресной системы социальной защиты.
Переход кэкономической системе, основанной на рыночных отношениях, и созданиеэффективной рыночной экономики предполагал действие в таких основныхвзаимосвязанных направлениях, как-то: дерегулирование экономики, снятиеадминистративных ограничений с основных ее направлений; стабилизация финансови денежной системы, развитие предпринимательства; структурная перестройка, еедемилитаризация; создание конкурентной рыночной среды; активная социальнаяполитика, защита наиболее уязвимых слоев населения от негативных проявлений переходных процессов. Средство достижения поставленных целей — формирование эффективной рыночной экономики, глубокое преобразование социальныхинститутов, поощряющее инициативу и предприимчивость.
Важным условиемформирования эффективной рыночной экономики является самостоятельность инезависимость товаропроизводителей. Предприятие (объединение), предприниматель, производящее тот или иной товар, должны обладать полнойсамостоятельностью в части его реализации и использования полученной прибылипосле внесения налогов и других платежей в бюджет, а также нести экономическуюответственность за свои операции. Такое положение обеспечивается лишь примногообразии форм собственности и их равноправии. Предприятия, базирующиеся на различных формах собственности, наилучшим образом обеспечивают конкуренциюпроизводителей, что является одним из основных экономических законов рыночной экономики.
Многолетняя практикахозяйствования показала, что экономика, базирующаяся на государственнойсобственности, не эффективна ни экономически, ни социально. Это обусловилонеобходимость проведения широкомасштабной приватизации, являющейся центральнымзвеном экономической реформы.
1. Понятиеприватизации, её объекты и правовое регулирование.
1.1. Понятиеприватизации и разгосударствления.
Законодательные,юридические основы преобразования отношения собственности в Россииопределены законодательными и нормативными документами. При этом средиосновных законов следует назвать «О собственности в РСФСР», «Опредприятиях и предпринимательской деятельности», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Только за период1992-1994 гг. было издано около 400 нормативных актов, имеющих непосредственноеотношение к приватизации.
Новым шагом вразвитии экономической реформы и перехода к рыночной экономике явилось принятиев июне 1992 г. Верховным Советом России Государственной программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 г., которая определила механизм осуществления основных законов по приватизации,формы и методы их реализации. Впервые о возможности приватизациигосударственного и муниципального имущества было сказано еще в 1990 г. вЗаконе «0 собственности в РСФСР», где в ст.25 говорится, чтопредприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество,находящееся в государственной или муниципальной собственности, может бытьотчуждено в частную собственность граждан и юридических лиц в соотввтстиис действующим законодательством. Впоследствие были введены новые программыприватизации (на пример, с 1 января 1994 г. введена в действие утвержденнаяУказом Президента РФ № 2284 от 24.12.93 г. новая Государственная программаприватизации). Но та самая первая программа приватизации несомненно сталазначительной вехой в развитии законодательства и экономики нашей страны.
Прежде чем раскрыть содержание приватизации, дадим определение разгосударствлению, поскольку этидва понятия часто объединяют. Разгосударсвление представляет собойпреобразование ведомственных государственных и муниципальных предприятий вобладающие хозяйственной самостоятельностью различные акционерные общества итоварищества, арендные предприятияю. Преобразование заключаются в выведении предприятий из-под директивного управления министерст и ведомств. При этом государство по отношению к предприятию выступает в роли акционера или арендодателя. При разгосударствлении происходит перераспределение(передача) части прав собственности государственных органов управления новымсубъектам, т.е. смена организационно-правовой формы хозяйствования;собственником остается государство.
Приватизация в отличие от разгосударствления предполагает не только смену субъектасобственности, но и формы собственности путем приобретения гражданами или ихлбъединениями у государства, местных Советов предприятий в частную (коллективно-долевую или совместную) собственность. В Законе «Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» дается следущее определение приватизации: «Приватизация государственных и муниципальных предприятий это есть приобретение гражданами , акционернымиобществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатовв частную собственность предприятий и других, практически всех, объектовсобственности, если иное не оговорено законом.»
Анализ содержания разгосударствления и приватизации позволяет сделать вывод, что этипроцессы, несмотря на их различное содержание, не противоречивы, объективнонаправлены на демократизацию хозяйственной жизни. Вместе с тем приватизация посравнению с разгосударствлением обладает, о чем говорилось ранее, рядомпреимуществ, прежде всего позволяет соединить субъект с объеком собственности. Вместе с тем в переходный период, учитывая, что основным собственникомявляется государство, для крупных предприятий будет более целесообразно осуществлять приватизацию путем акционирования предприятий.
Важным моментом, накоторый следует обратить особое вниманиее, является то, что принятый Закон оприватизации не регламентирует восстановление имущественных правсобственников, их наследников и правоприемников на предприятия, которые былиранее национализированны, конфискованы или другим способом изъяты против их воли в собственность государства. В бывших социалистических странахВосточной Европы восстановление бывших владельцев в правах собственностипривело к тяжелым последствиям и конфликтам.
Приватизацияосуществляется в соответствии с программой приватизации; условия кредитования и размеры кредитных ресурсов ; способы приватизации; условиякредитования и размеры кредитных ресурсов; величину суммы приватизационныхвкладов; условия использования при приватизации иностранных инвестиций;порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой; порядок использования полученных средств от приватизации.
В ряде местныхпрограмм приватизации государственных и муниципальных предприятий получаютразвитие отдельные направления, нацеленные на более успешное проведение этого процесса. Так, в программе приватизации государственных имуниципальных предприятий в г. Москве на 1992 г. предусмотрен специальныйраздел «Создание механизма банковского залогоимущества», согласно которомулюбые юридические или физические лица имеют право получить под залог своегоимущества финансовые кредиты. Механизмом залога имущества выступаетПоземельная книга, которая является единственным документом удостоверяющим право юридического или физического лица на принадлежащее ему имущество(здание, земельные участки). Собственник может заложить имущество в одном избанков для получения кредита. В Поземельной книге, которая выпусается в двухэкземплярах, делается соответствующая запись.
Арендаторы июридические лица, имеющие имущество в оперативном управлеии, могут осуществлятьзалог имущества с разрешения собственника. Государственная программаприватизации по Закону о приватизации разрабатывается на три года и состоит изконкретного задания на текущий год и прогноза на два последующих. Она вноситсяна обсуждение правительством России и утверждается Верховным Советом не позднеечем за месяц до начала обсуждения Закона о бюджете Российской Федерации.Государственная программа и ее требования обязательны для исполнения органами государственной власти и управления всех уровнвй — от республик в составеФедерации до органов местного самоуправления. На основе расчетныхпоказателей и заданий по приватизации, установленных Государственнойпрограммой приватизации для государстенной власти и управления, комитеты поуправлению имуществом разрабатыювт местные программы приватизации, которыеутверждаютя местными Советами народных депутатов и представляются вГоскомимущество России. Персональная ответственность за выполнение заданийГосударственной программы приватизации возложена на председателей местныхСоветов народных депутатов.
1.2.Объекты приватизации и их классификацияВ соответствии сЗаконом “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”объектами приватизации могут быть: предприятия, цехи, производства, участки ииные подразделения этих предприятий, выделенные в самостоятельные предприятия;оборудование, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные инематериальные активы ликвидированных предприятий и их подразделений; вновьначатые стройки; незавершенное строительство с истекшим сроком строительства;доли (паи, акции) государства и местных Советов народных депутатов в капиталеакционерных обществ (товариществ), ассоциаций, концернов, союзов и другихобъединений, предприятий.
В Государственнойпрограмме приватизации государственных и муниципальных предприятий РоссийскойФедерации на 1994 год все объекты разделены на несколько групп в зависимости отвозможности их приватизации в 1994 г. Классификация предприятий по группам приведенаниже.
Первая группа включает объекты ипредприятия, приватизация которых запрещена. Сюда относятся: недра земли,водные ресурсы, лесной фонд, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа,территориальных вод и морской экономической зоны России; особые природныетерритории; объекты историко-культурного и природного наследия; объекты,имеющие художественную ценность, золотой запас и алмазный фонд; Центральныйбанк; штатное и резервное имущество Вооруженных Сил, Министерств безопасности ивнутренних дел; теле- и радиопередающие центры; предприятия по производствунаркотических и ядовитых веществ; автодороги общего пользования; объектыинженерной инфраструктуры городов и районов; кладбища, крематории, портовыесооружения; объекты социальной защиты населения. Всего в эту группу входитболее 20 позиций (раздел 2.1 Программы).
Вторая группа включает объекты ипредприятия, приватизация которых осуществляется только по решениюправительства Российской Федерации либо правительства республик в составеРоссии в зависимости от вида государственной собственности. В эту группувходят: объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и элементовлюбых видов вооружений, производству боеприпасов; предприятий атомногомашиностроения, топливно-энергетического комплекса, добывающей промышленности;коммерческие банки (их приватизация осуществляется по специальному режиму);предприятия связи (кроме Роспечати), информационные и телеграфные агентства; предприятияи учреждения социально-культурного назначения; внешнеторговые объединения;полиграфические предприятия и издательства; государственное санаторно-курортноехозяйство и т. д. В эту группу входит 15 позиций.
Отнесениегосударственных предприятий к группам, на которые распространяются ограниченияв соответствии с разд. 2.1., 2.2. Программы, осуществляется на основанииПоложения, разработанного Госкомимуществом России.
Третья группа включает объекты ипредприятия, приватизация которых осуществляется только по решениюГоскомимущества Российской Федерации с учетом мнения отраслевых министерств. Кэтой группе относятся: предприятия всех отраслей, занимающие доминирующееположение на федеральном или местных рынках товаров, работ и услуг.; крупнейшиепредприятия с численностью работников более 10000 человек или балансовойстоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 1 млрд. руб.; предприятияжелезнодорожного, авиационного, морского и речного транспорта; строительныеорганизации и предприятия по производству строительных материаловобщероссийского значения; высшие и средние учебные заведения; предприятия попроизводству спиртовой, ликеро-водочной, винной продукции и табачных изделий,продуктов детского питания, а также движимое и недвижимое имущество,высвобождаемое в связи с сокращением Вооруженных Сил России (разд.2.3.Программы).
Решение оприватизации этих предприятий принимает Госкомимущество России. Министерства иведомства Российской Федерации дают свои заключения на проекты этих решений.
Важно отметить, чтоГоскомимущество России на предприятиях второй и третьей групп вправе закрепитьконтрольные пакеты акции в федеральной собственности на срок до трех лет.
Четвертая группа включает объекты ипредприятия, приватизация которых допускается только в соответствии с местнымипрограммами приватизации. В эту группу входят: предприятия городскогопассажирского транспорта (кроме такси) и предприятия по его ремонту; бани,прачечные; организации по оказанию ритуальных услуг; мусороперерабатывающиезаводы; аптеки (с обязательным государственным лицензированием); объектысоциально-культурного назначения местного значения. Решение об их приватизациипринимают комитеты по управлению имуществом с учетом требований местныхпрограмм приватизации (разд.2.3. Программы).
Пятая группа включает объекты ипредприятия, подлежащие обязательной приватизации (разд.2.5 Программы). В этугруппу включены объекты, в наибольшей степени влияющие на формирование ифункционирование рыночной инфраструктуры: предприятия оптовой и розничнойторговли, общественного питания и бытового обслуживания; предприятия иорганизации строительства и промышленности строительных материалов, пищевой илесной промышленности; государственные сельскохозяйственные предприятия попереработке сельскохозяйственной продукции (кроме совхозов); предприятия иобъекты, деятельность которых сдерживает формирование рынка. Это убыточныепредприятия всех отраслей народного хозяйства, кроме названных в первой группе;законсервированные объекты незавершенного строительства с истекшиминормативными сроками строительства, а также имущество предприятий,ликвидированных без правоприемника. Кроме этого в этой группе находятся:
— предприятияпищевой и легкой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства;
—предприятия, подлежащие обязательному акционированию, определенные УказомПрезидента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721:
а) сосреднесписочной численностью работающих более 1 000 человек или балансовойстоимостью основных фондов на 01.01.92 г. более 50 млн. руб.;
б)предприятия, имевшие балансовую стоимость основных фондов на 01.01.92 г. от 10до 50 млн.руб. и среднесписочную численность работающих более 200 человек могутбыть приватизированы по решению их трудовых коллективов;
—гостиничные комплексы, гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты (кроме указанныхв разд.2.2 Программы и входящих в имущественный комплекс предприятия);
Шестая группа включает объектынежилого фонда, находящиеся в федеральной и муниципальной собственности,сданные в аренду (разд.2.6 Программы).
Подлежат обязательнойпродаже по заявлению арендатора, за исключением зданий и сооружений, являющихсянедвижимыми объектами исторического и культурного значения, культовых зданий,зданий, занимаемых органами государственной власти и управления, а такжесудами. Некоторые ограничения в приватизации объектов нежилого фондаустановлены в разд.2.1 Программы.
Седьмая группавключает объектыгосударственной (муниципальной) собственности, не включенных в задания и неимеющих ограничений на приватизацию, осуществляется на основании решенийтерриториальных комитетов по управлению имуществом и подаваемых любыми лицамизаявок на приватизацию.
Ограничения наприватизацию, устанавливаемые в Государственной программе приватизации,являются обязательными для всех органов государственной власти и местнойадминистрации. Введение дополнительных ограничений различными органами недопускается. При этом ограничение на приватизацию, кроме объектов ипредприятий, указанных в первой группе, не распространяются на преобразованиеих в открытые акционерные общества, находящиеся в государственной(муниципальной) собственности. Запрещается продажа или иная форма отчуждения,передача, обмен акций (паев, долей или их частей) между юридическими лицами, вуставном капитале которых доля государственного или муниципального имуществасоставляет 25% и более, если иное не установлено законом.
По особенностямприватизации объекты и предприятия могут быть дополнительно подразделены наимеющие отраслевые и региональные особенности.
Отраслевыеособенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий (разд.6Программы) связаны с тем, что по отдельным отраслям могут приниматься указы ираспоряжения Президента, положения и постановления, утверждаемыеПравительством.
Так, например, во специальномупорядку будут приватизироваться образовательные учреждения и учрежденияздравоохранения.
Классификацияобъектов и предприятий по возможности их приватизации приведена ниже.
2. Участникиприватизационного процесса.
2.1. Органы, осуществляющие приватизацию. Продавцы приватизируемых предприятий
Приватизациюгосударственного имущества организует Государственный комитет РоссийскойФедерации по управлению государственным имуществом — Госкомимущество России, призванный проводить единную государственную политику в областиприватизации. На местах — в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных областях и др. — эта работа проводитсясоздаваемыми Госкомимуществом совместно с соответствующими Советами народныхдепутатов территориальными агентствами. Госкомимущество России определяетполномочия агенств, издает в пределах своей компетенции нормативные акты. Госкомимущество России финансируется за счет средств республиканского бюджета.
ПроведениеГоскомимуществом России единой государственной политики по приватизацииобеспечивается разработкой Государственной программы приватизации, организацией и контролем за ее выполнением, осуществлением методическогоруководства, а также подготовкой различных предложений практическогохарактера. Госкомимущество России готовит предложения по разграничениюгосударственной собственности на федеральную, республиканскую и местных органов. Решения Госкомимущества России, принятые во исполнениеГосударственной программы приватизации, являются обязательными для всех органовгосударственного управления и местной администрации. Приватизацию имущества,находящегося в собственности республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономных областей, районов (кроме районов в городах), организуютсоответствующие комитеты по управлению имуществом, которые входят в составсоответствующих органов управлния по месту их нахождения. По поручениюГоскомимущества России комитеты могут проводить приватизацию предприятий,находящихся в федеральной собственности.
ГоскомимуществоРоссии не вправе делегировать свои полномочия министерствам и ведомствам, холдинговым компаниям, создаваемым на базе государственных концернов, корпораций, а также иным хозяйствующим субъектам, не являющимсяпокупателями.
В соответствии сдействующим законодательством продавцами приватизируемых государственных предприятий, находящихся в федеральной собственности, а также долейгосударства (паев, акций) в капитале предприятий являются толькоРоссийский фонд федерального имущества и назначенные им представители, наделенные соответствующими правами. Этот фонд создантся по решениюПрезидиума Верховного Совета РСФСР и подотчетен ему и Верховному Совету, является юридическим лицом. Фонд создает на местах свои отделения. Фонд и егоотделения не имеют права вмешиваться в оперативную деятельность предприятий заисключением случаев, предусмотренных нормативными и законодательнымидокументами. Фонд финансируется за счет средств, получаемых от приватизации государственных предприятий, находящихся в федеральной собственности.
Фонд выполняетследующие функции: продает акции членам трудового коллектива приватизируемогопредприятия на льготных условиях в течении месяца после учреждения общества;временно, до момента продажи, владеет свидетельствами о собственности напредприятия, на доли (паи, акции) в капитале акционерных обществ (товариществ),переданными ему Госкомимуществом России, и осуществляет полномочия России каксобственника на общих собраниях акционеров; с этой целью он может привлекать надоговорных началах представителей соответствующих министерств; продаетуказанные доли (паи, акции); выступает учредителем акционерных обществ;приобретает акции и паи; получает и распределяет дивиденды; обмениваетпринадлежащие России акции акционерных обществ на акции инвестиционных фондов ихолдинговых компаний при их учреждении, осуществляет контроль запредоставленными льготами работникам приватизируемых предприятий. ПосколькуРоссийский фонд федерального имущества является представителем государственнойсобственности, то в его владении находятся разнообразные ценные бумаги и акции.В этом случае из числа тех акций любого акционерного общества, которыми владеетфонд, право голоса могут иметь не более 20% от общего числа акций каждогообщества. Остальные принадлежащие фонду акции, независимо от их количества иноминального статуса, являются привилегированными и право голоса не имеют. Припродаже Фондом этих акций они конвертируются в обыкновенные. Важным моментом вдеятельности Фонда и его местных отделений является то, что он совместно сГосударственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике иподдержке новых экономических структур содействует процессам демонополизации экономикии создания конкурентной среды, благоприятной для развития негосударственныхпредприятий. Российский Фонд федерального имущества не вправе делегировать своиполномочия другим организациям.
Соответствующие фондыимущества создаются в республиках в составе России, краев, областей и другихтерриторий, которые выступают в качестве продавцов соответствующего имущества.
Для созданияпервичного рынка ценных бумаг и снижения риска покупателей акций создаютсяинвестиционные фонды. Инвестиционный фонд вправе владеть не более чем 10%голосующих акций одного акционерного общества и помещать в его ценные бумаги неболее 5% своих активов. Деятельность инвестиционных фондов ежегодноподвергается обязательной аудиторской проверке.
Длясодействия кооперации предприятий-смежников могут быть созданы холдинговыекомпании. Эти компании создаются при согласии Государственного комитетаРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур на основе предприятий, входящих в объединение (ассоциацию,концерн) или находящихся в ведении органов государственного управления иместной администрации. Контроль за выполнением и законностью сделокприватизации возлагается на постоянные комиссии соответствующих Советовнародных депутатов.
2.2.Покупатели, источники приватизации, формы платежа и использование полученныхсредствПокупателями могутбыть юридические и физические лица, в том числе иностранные, признанные всоответствии с законодательством покупателями. Покупатель обязан доказать своеправо на приобретение приватизируемых объектов.
Основнымипокупателями (им отдается предпочтение) являются члены трудового коллективагосударственного или муниципального предприятия, которые образуют с этой цельютоварищество или акционерное общество. Они, как и бывшие работники, имеющиеправо на приватизацию, пользуются льготами, о чем будет сказано позднее.
Покупатели-юридическиелица — представляют соответствующему фонду имущества декларацию о составеучастников акционерного общества (товарищества) и распределения уставногофонда. Предприятия, в уставном фонде которых доля государства, местных Советовнародных депутатов, общественных организаций или иных общественных фондовпревышает 25%, не могут быть покупателями и участвовать в конкурсе, аукционе,покупать акции приватизируемых предприятий.
Источниками дляприобретения государственных и муниципальных предприятий являются личныесбережения граждан, именные приватизационные вклады, личные лицевыеприватизационные счета, собственные средства юридических лиц, приватизационныефонды предприятий, а также заемные средства с использованием залогового права.Дополнительный платежеспособный спрос населения был обеспечен введением именныхприватизационных счетов (приватизационных чеков) в четвертом квартале 1992года. В 1993-1994 гг. именные приватизационные вклады (приватизационные чеки) иприватизационные фонды предприятий стали основным источником средствприватизации.
При приобретенииприватизируемых предприятий или долей (паев, акций) в капитале акционерногообщества граждане обязаны предъявить справку (декларацию) налоговой инспекции,если их вклад рублями превышает 500 установленных законодательством минимальныхразмеров месячной оплаты труда.
Весомым источникомпроведения приватизации могут служить иностранные инвестиции. Продажаиностранным инвесторам объектов приватизации осуществляется, как правило, нааукционе, коммерческом или инвестиционном конкурсе (инвестиционном торге).Здесь продавцом приватизируемого имущества выступают исключительносоответствующие фонды. Возможна и прямая продажа, если иностранный инвесторявляется единственным участником конкурса, аукциона. В этом случаеосуществляется специальная оценка имущества предприятия по методике,утвержденной Госкомимуществом России. Имеются ограничения иностранныминвесторам приватизации отдельных объектов. В частности, при приватизацииобъектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других предприятий местного значения необходимо получить разрешение местных Советовнародных депутатов. На приватизацию отдельных объектов следует получить решениеправительства. Государственной программой приватизации предусмотренофинансирование процесса приватизации банками. Коммерческие банки России ииностранные банки могут кредитовать сделки приватизации без ограничений накоммерческих условиях. Местными программами приватизации можетпредусматриваться также использование кредитов на эти цели из средств Советовнародных депутатов. Центральный банк кредитов на приватизацию не выделяет.
Форма платежаустанавливается в договоре между продавцом и покупателем и может быть одним изусловий приобретения предприятия по конкурсу. Оплата стоимости приобретаемыхпредприятий или долей ( паев, акций ) в капитале акционерных обществ (товариществ ) может осуществляться одновременно или в рассрочку. Средства,полученные от приватизации государственных и муниципальных предприятийраспределяются по нормативам, установленным государственной, республиканской иместными программами приватизации. Под средствами от приватизации понимаетсявся денежная выручка от продажи объектов приватизации и иные поступления,полученные комитетами по управлению имуществом и фондами имущества в процессеприватизации, в том числе регистрационные сборы, залоги и др. Дивиденты иарендная плата не включаются в состав средств от приватизации и подлежатперечислению в соответствующий бюджет.
Государственнойпрограммой определены нормативы распределения средств от приватизации. Средстваот приватизации поступают в бюджеты регионов и государственные органы поутвержденным программой нормативам. Вместе с тем правительство России посогласованию с правительствами республик в ее составе вправе корректироватьпоказатели и нормативы приватизации в зависимости от состояния финансовойсистемы и конъюнктуры рынка. Средства от приватизации ( за исключением средствименных приватизационных счетов ) направляются на образование целевых фондовсоциальной защиты населения, природоохранные мероприятий, демонополизацию иструктурную перестройку, развитие инфраструктуры городов и регионов, а также напокрытие дефицита бюджета.
Порядок образования ирасходования целевых фондов, размеры выделенных на те или иные нужды средствопределяются соответствующими Советами народных депутатов. Необходимоподчеркнуть, что все средства, поступающие от приватизации, не подлежатналогообложению, и государственные пошлины по всем актам и сделкамприватизации не взымаются. Порядок уплаты, распределения, учета и контроля запоступлением средств от приватизации государственных и муниципальныхпредприятий определен соответствующим Временным положением, утвержденнымГоскомимуществом России.
3. Порядок проведенияи способы приватизации.
Законом установлены порядок и способыприватизации государственных и муниципальных предприятий.
3.1Порядок приватизацииПриватизация можетбыть осуществлена по инициативе: Госкомимущества России и его агенств потерриториям, комитетов по управлению имуществом и других государственныхорганов управления в составе Российской Федерации, краев, областей и др.;руководителя предприятия, трудового коллектива предприятия, коллектива цеха,иного подразделения; покупателей и иных лиц, в том числе отпредприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти.
Заявка трудовогоколлектива принимается к рассмотрению при наличии подписей не менее половинычленов трудового коллектива подразделения. Заявка рассматривается как заявлениео намерении членов трудового коллектива учредить товарищество (акционерноеобщество) в процессе приватизации предприятия либо договор о совместнойдеятельности. Заявка на приватизацию подается в Госкомимущество России или еготерриториальные агенства, комитеты по управлению имуществом и другиесоответствующие органы на местах и регистрируются ими в день подачи. Срокрассмотрения заявки установлен один месяц с момента поступления. Решениесоответствующий орган доводит в письменном виде до физических и юридическихлиц, подавших заявку (зарегистрированную), в трехдневный срок с моментапринятия решения. Отказ в приватизации возможен лишь в следующих случаях:лицо, подавшее заявку, не может быть признано покупателем; имеется взаконадательном порядке оформленное на приватизацию данного предприятия;предприятие входит в перечень объектов, не подлежащих приватизации; указанное взаявке предприятие было приватизироровано ранее.
При положительномрешении по заявке о приватизации создается специальная комиссия иустанавливается срок подготовки плана приватизации. Срок не может превышатьтрех месяцев со дня подачи заявки. Этот срок может быть продлен по решениюГоскомимущества России, но не более чем до шести месяцев. В состав комиссии поприватизации предприятия входят представители Госкомимущетва России, еготерриториального агенства или соответствующего комитета по управлениюимуществом национально-государственного, административно-территориальногообразования, работники финансовых органов, Совета народных депутатов по местурасположения предприятия, администрации и трудового коллектива. Государственныйколлектив Российской Федерации по антимонопольной политике вправе направлятьсвоих представителей в состав комиссии. Комиссия имеет право привлекатьэкспертов, аудиторские, консультационные и иные организации.
Комиссиярассматривает план приватизации предприятия, согласовывает его с местнымСоветом народных депутатов, трудовым коллективом. Если в недельный срок смомента получения плана приватизации не принято соответствующее решение, плансчитается согласованным. Срок согласования может быть продлен, но не более чемна две недели. Приватизация предприятий-монополистов, включенных вГосударственный реестр, осуществляется по согласованной с Государственнымкомитетом по антимонопольной политике и при поддержке новых экономическихструктур. При приватизации не допускается слияние, присоединение предприятий, атакже лишение предприятия статуса юридического лица.
План утверждаетсясоответствующим комитетом по управлению имуществом. План по приватизациипредприятия является важным документом; при его разработке необходимо учестьвсе возможности, связанные с приватизацией. Прежде всего а плане должен бытьопределен способ приватизации и установлены сроки ее осуществления, определеныначальная цена предприятия, величина уставного капитала акционерного обществаили товарищества, рекомендуемая форма платежа (расчетов). В состав плана можеттакже входить проект реорганизации приватизиркемого предприятия (выделение егоиз состава подразделения для создания самостоятельного предприятия и др.)
В случае принятияплана приватизации предприятие включается соответствующим комитетом вплан-график конкурсов, аукционов, акционирования. Технологическая схемапроцесса приватизации приведена ниже. Важным моментом является подготовкапредприятия к приватизации, которая включает проведение инвентаризациипроизводственных и непроизводственных фондов, реорганизацию предприятия,включая выделение его подразделений в самостоятельные.
В обязательномпорядке определяются состав и направления использования объектов социальнойинфраструктуры, находящихся на балансе приватизируемого предприятия.
Далее комиссией поприватизации определяются начальная цена для продажи предприятия по конкурсу(на аукционе) и величина уставного капитала акционерного общества.
Обязательно должнабыть сделана информация о предполагаемой продаже в специальных бюллетенях фондовимущества не позднее чем за месяц до даты проведения конкурса (аукциона) иливыпуска акций в свободную продажу. При приватизации объектов муниципальнойсобственности комитетом может устанавливаться более короткий срок, но не болеедвух недель.
Публикация должнабыть осуществлена по определенной форме с сообщением конкретных сведений оприватизируемых объектах. Обязательному опубликованию подлежат следующиесведения: площадь земельного участка и характеристика расположенных на немстроений, условия их аренды или продажи; наличие принадлежащих предприятиюдолей (паев, акций) в капитале других предприятий; нематериальные ценности(патенты, торговые марки и др.); обязательства предприятия за последний год;укрупненная номенклатура выпускаемой продукции, среднесписочная численность.Госкомимущество России определяет форму предоставления сведений и переченьдополнительных данных.
Переченьподготовительных работ к приватизации приведен в Приложении 1.
При продажепредприятия по конкурсу от покупателей требуется выполнение определенныхусловий. Право собственности передается тому покупателю, предложения которогонаилучшим образом соответствуют критериям, установленным продавцом.
Довольно широкоеприменение приобрела продажа предприятий или активов на аукционе. С аукционапродаются государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидируемыхпредприятий. В этом случае от покупателей не требуется выполненения каких-либоусловий. Здесь право собственности предоставляется покупателю, предложившему входе торгов максимальную цену.
При продаже акцийакционерных обществ открытого типа, созданных путем преобразованиягосударственных (муниципальных) предприятий, в том числе преобразованныхакционерных обществ закрытого типа, по предложеню трудового коллективапримекняется один из следующих вариантов.
Первый вариант предусматриваетбесплатное поручение трудовым коллективом 25% акций без права голоса, но неболее двадцати минимальных разъемов законодательно установленного месячногоуровня оплаты труда в расчете на одного работника предприятия, и приобретениеобыкновенных акций до 10% величины уставного капитала со скидкой 30% от ихноминальной стоимости с предоставлением рассрочки на три года, но на сумму неболее шести минимальных окладов в расчете на одного работника. При этомвеличина первоначального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимостиакций. Кроме того, должностным лицам администрации приватизируемого предприятия(руководителю, его заместителям, главному инженеру, главному бухгалтеру) наусловиях заключенных с ними контрактом предоставляется право (опцион) наприобретение обыкновенных акций по номинальной стоимости, составляющих в общейсумме на всех указанных лиц 5% от величины уставного капитала, но не более 2000установленных законом минимальных размеров месячных оплат труда в расчете наодного сотрудника.
Второй вариант предусматриваетполучение трудовым коллективом приватизируемого предприятия по закрытойподписке обыкновенных (голосующих) акций — 51% от величины уставного фонда. Вэтом случае безвозмездная передача акций и их продажа на льготных условиях неосуществляются. При преобразовании предприятий в акционерные общества открытоготипа по данному варианту комитеты по управлению имуществом по предложениюадминистрации приватизируемого предприятия с согласия трудового коллективамогут предоставлять персонально работникам предприятий, входящих в единыйтехнологический комплекс с приватизируемым предприятием, право участия взакрытой подписке на акции, проводимой среди работников приватизируемого предприятия.Под закрытой подпиской понимается продажа обыкновенных акций работникампредприятий и иным лицам, приравненным к ним в соответствии сзаконодательством о приватизации, на льготных условиях согласно Государственнойпрограмме приватизации. Началом закрытой подписки считается помещениеобъявления о ее проведении в печатном публичном издании.
Закрытая подпискапроводится рабочей комиссией по приватизации предприятия в срок не позднее 10дней с момента регистрации акционерного общества по определенной утвержденнойформе. На специальном бланке работник указывает, какое количество акций онжелает приобрести. Заявка подается в запечатанном конверте. При закрытойподписке максимальное количество акций составляет 51%, но не менее 5% от величины уставного капитала акционерного общества. Если при подписке суммаокажется большей, то по специальной формуле эта сумма для всех уменьшается.Однако в любом случае тот, кто подписался по закрытой подписке на большоеколичество акций, и получит их больше.
Работник, внесший нениже 15% от общей номинальной стоимости акций (варианты 1 и 3) на которые онподписался, или полностью оплативший стоимость акций (вариант 2), попадает вреестр акционеров.
Третий вариант предусматривает, чтогруппа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение планаприватизации, недопущение его банкротства и получает согласие общего собраниятрудового коллектива на заключение соответствующего договора. Срок договора неможет быть более одного года, без права продления.
Членам этой группы поистечении года и выполнении условий договора предоставляется право (опцион) наприобретение 20% уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по ихноминальной стоимости. При невыполнении условий договора право утрачивается иакции поступают в установленном порядке.
На период действиядоговора группе передается право на голосование 20% голосующих акций,принадлежащих соответствующему фонду имущества. В договоре оговариваютсяобязательства сторон и материальная ответственность. Группа вносит залог насумму не менее 200 становленных законом минимальных размеров месячной оплатытруда в расчете на каждого члена группы.
При данном вариантевсем работникам предприятия, включая членов группы, продаются обыкновенныеакции, составляющие 20% величины уставного капитала, но на сумму не более 20установленных законом минимальных размеров месячной лплаты труда в расчете наодного работника, со скидкой 30% от их номинальной стоимости и спредоставлением рассрочеи на три года.
При этом величина первоначальноговзноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций.
Этот вариант можетприменяться только на предприятиях с численностью работников более 200 человеки балансовой стоимостью основных фондов от 1 до 50 млн. руб. (по состоянию на01.01.92 г.). Решение о выборе одного из двух последних вариантов (второго илитретьего) принимается общим собранием (конференцией) трудового коллектива либоудостоверяется подписными листами его членов большинством голосов, но не менеедвух третей от общего числа работников предприятия. При отсутствии указанногорешения применяется один из первых вариантов (первый или второй).
Расчеты и практикапоказывают, что первый вариант надо выбирать в тех случаях, когда предприятиенаходится в тяжелом финансово-хозяйственном положении. Если предприятиеработает хорошо, получает нормальную прибыль, то лучше принимать второйвариант. При этом предприятие получает больше реальных прав с учетом наличияосновного пакета акций (51%).
Во всех вариантах 10%средств, поступивших от продажи акций (за исключением акций, продаваемых членамтрудового коллектива приватизируемого предприятия), зачисляется на личныелицевые счета приватизации.
Все государственные имуниципальные предприятия по их отношению к способам приватизации делятся натри группы:
1) предприятия сосреднесписочной численносью более тысячи человек и стоимостью фондов более 50млн.руб. (балансовая стоимость основных фондов определяется по состоянию на01.01.92 г.) преобразуются в открытые акционерные общества;
2) мелкие предприятиясо среднесписочной численностью до 200 человек и балансовой стоимостью менее 1млн.руб. подлежат продаже на аукционах, конкурсах или прямой продаже;
3) остальныепредприятия могут быть приватизированы любым из установленных программойспособы.
ВГосудартвенной программе предусматриваются различные способы приватизации:продажа акций открытых акционерных обществ; продажа предприятий на аукционах,на коммерческом конкурсе (в том числе и с ограничением числа его участников),на инвестиционных торгах; продажа имущества (активов) ликвидируемыхпредприятий; выкуп аредного имущества. Конкретный способ приватизацииопределяется соответствующим комитетом по управлению имуществом по результатамработы комиссии и с учетом мнения трудового коллектива предприятия.
3.2Акционирование государственной и муниципальной собственности. Акционерныеобщества.Одним из основныхнаправлений ускоренной приватизации является акционирование, те преобразованиегосударственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества.Необходимо подчеркнуть, что при преобразовании государственных и муниципальныхпредприятий не допускается создание акционерных обществ закрытого типа, в томчисле холдинговых компаний на основе концернов, союзов, ассоциаций, в составкоторых входят государственные предприятия. Решения о преобразованиипредприятия в акционерные общества принимаются территориальными агенствамиГосударственного комитета Российской Федерации по управлению государственнымимуществом или соответствующими комитетами по управлению имуществом.
Решения принимаютсяна основании государственной, республиканской или местной программыприватизации, рассмотренной заявки на приватизацию, собственной инициативывышеназванных органов, решений правительства Российской Федерации, отраслевыхпрограмм приватизации, утвержденных правительством, и решений других органовгосударственной власти в соответствии с действующим законодательством.
Подготовкапреобразования государственного или муниципального предприятия в акционерноеобщество осуществляется комиссией по приватизации. Учредителем акционерногообщества выступает исключительно соответствующий комитет, территориальноеагенство.
Принят следующийпорядок преобразования предприятия в акционерное общество. Учредитель (комитет,территориальное агенство) представляет в орган государственной регистрацииследующие документы: решение комитета (территориального агенства) о созданииоткрытого акционерного общества, заявку на регистрацию, устав акционерного общества. Установлен двухнедельный срок на регистрацию со дня подачи заявки.Регистрационый сбор и иные платежи, как отмечалось ранее, не взимается по всемактам и сделкам приватизации. Государственное или муниципальное предприятиесчитается преобразованным в акционерное общество со дня его регистрации, а егоимущество переданным на баланс акционерного общества, которое выходит изподчинения вышестоящего территориального отраслевого органа управления. Схемаприватизации государственных и муниципальных предприятий через акционированиеприведена в Приложении 2.
На балансакционерного общества передаются имущество предприятия, перечисленное ранее исоставляющее уставной капитал общества, а также государственное, муниципальноеимущество предприятия, переданное комитетом акционерному обществу по договору.
В уставной капиталакционерного общества не включается следущее имущество, передаваемое ему подоговору:
объекты, для которыхустановлен законодательством особый режим приватизации;
объектысоциально-бытового и культурного назначения и другие объекты, по которым былопринято решение сохранить их в государственной или муниципальной собственности.
Размер уставногокапитала акционерного общества определяется комиссией по приватизации; при этомв момент учреждения этого общества он должен состоять из оговоренного числаобыкновенных и привилегированных акций с одинаковой номинальной стоимостью.
Обыкновенная акция — ценная бумага, дающая право в один голос при решении вопросов на собранииакционеров и участвовать в распределении чистой прибыли после пополнениярезервов и выплаты дивидендов по привилегированным акциям.
Привилегированнаяакция — ценная бумага, обеспечивающая фиксированный при ее выплате дивиденд ипреимущество при распределении прибыли и ликвидации общества; привилегированнаяакция не дает права голоса.
В уставе акционерногообщества в обязательном порядке определяются общая стоимость и количествобезвозмездно передаваемых работникам предприятия акций, которые являютсяименными привилегированными, не дающими права голоса.
После документальногозавершения преобразования государственного или муниципального предприятия вакционерное общество комитет передает права учредителю и пакет акций общества всоответствующий фонд имущества, который осуществляет полномочия собственника наобщих собраниях акционеров и несет ответственность за деятельность акционерногообщества в пределах его доли в уставном капитале. К осуществлению полномочийсобственника на общих собраниях акционерных обществ, контрольные пакеты акцийкоторых закреплены за государством, по решению правительства РоссийскойФедерации могут привлекаться представители соответствующих министерств икомитетов России.
Первое собраниеакционеров проводится не позднее чем через 12 месяцев со дня регистрации. Наэтом собрании формируются органы управления обществом. До этого функцииисполнительной дирекции акционерного общества исполняют ранее назначенныеруководители, а функции совета директоров общества — фонд ( комитет ) .
В течение месяцапосле регистрации общества трудовой коллектив приватизированного предриятияобязан принять решение о единовременном распределении привилегированных акцийработникам предприятия, включая бывших работников (пенсионеров или лиц, имеющихправо вернуться на данное предприятие). Этьи акции передаются перечисленным лицамбезвозмездно. Решение принимается на общем собрании (конференции) трудовогоколлектива простым большинством голосов от общего числа работников предприятия.Соответствующий фонд государственного имущества или комитет утверждает этотсписок. Право собственности акционеров на эти акции возникает с моментавнесения этих лиц в реестер акционеров. Акционеру по его требованию выдаетсясертификат на принадлежащие ему акции.
Фонд (комитет)осуществляет продажу принадлежащих ему акций в установленном порядке. Из числатех акций любого акционерного общества, которыми владеет фонд право голосамогут иметь не более 20% от общего числа акций каждого общества, остальныепринадлежащие фонду акции, независимо от их количества и номинального статуса,являются привилеггированными с фиксированным дивидендом (в размере учетнойставки банковского процента). При пролаже этих акций их номинальный статусвосстанавливается.
Продажа акцийрегистрируется путем внесения в реестр акционеров соответствующих изменений.
Акционерное обществостановится правоприемником прав и обязанностей приватизированного предприятия.
В условиях господствагосударственной собственности акционирование является одним из основныхнаправлений приватизации, позволяет дать предприятиям рыночнуюорганизационно-правовую форму, не меняя формы собственности. Акционерная формав наших условиях является наиболее понятной народу, а потому предпочтительной,позволяющей охватить приватизацией практически все предприятия независимо от ихведомственной подчиненности. Акционерная форма собственности сочетает в себеполную свободу предпринимательства с жесткими ограничительными условиями.Образованные таким путем акционерные общества в своей деятельности допоследнего времени руководствовались “Временным положением о преобразованиигосударственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества”(Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 66), “Положениемоб акционерных обществах”, утвержденным Правительством России от 25 декабря1990 г. № 601, “Типовым уставом акционерного общества открытого типа”,утвержденным Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721. 1 января 1996 г.вступил в силу Федеральный закон “Об акционерных обществах”. Новый документраспространяет свое влияние на все акционерные общества Российской Федерациикак действующие, так и вновь создаваемые. Для них он является своеобразнойазбукой, которая от “А” до “Я” регламентирует весь их образ жизни идеятельности.
Рассмотрим основныепринципы деятельности акционерного общества. В соответствии с названным вышеЗаконом акционерным обществом является коммерческая организация, созданная наоснове добровольного соглашения юридических и физических лиц (в том числе иностранных),объединивших свои средства путем выпуска акций, и имеющая целью удовлетворениеобщественных потребностей и извлечение прибыли. Общество может создаваться вовсех отраслях народного хощяйства и осуществлять любые виды хозяйственнойдеятельности, не запрещенные законом. Общества создаются без ограничения срокадеятельности, если иное не оговорено в их уставе. Общество является юридическимлицом и обладает полной хозяйственной самостоятельностью, включая определенниеформ управления, принятие производственных решений, сбыт продукции,установление цен и оплаты труда, распределение чистой прибыли. Акционерыотвечают по обязательствам общества в пределах личного вклада в капитал,общество не отвечает по обязательствам акционеров. Акционерное общество несетответственность по своим обязательствам всеми активами, т.е. всем имуществом.Согласно положению, общество может быть открытым или закрытым, что отражается вуставе. Акции открытого общества могут переходить от одного лица к другому безсогласия других акционеров; акции закрытого общества могут переходить от одноголица к другому только с согласия большинства акционеров, если иное не оговореноуставом. В нашей стране большое развитие получили акционерные обществазакрытого типа.
Правительство принялорешение о преобразовании закрытых акционерных обществ, созданых на основегосударственной собственности, в открытые. Такой подход позволил сделатьприватизацию более гласной и демократичной, расширил круг участников. Высшиморганом управления является общее собрание акционеров, в промежутках междуобщими собраниями — совет директоров. В период между собраниями акционеров изаседаниями совета директоров всей деятельностью общества руководит правление впределах компетенции, определенной уставом.
К исключительнойкомпетенции общего собрания акционеров относятся изменения устава, уставногокапитала, избрание совета директоров, утверждение годовых результатовхозяйственной деятельности, создание и ликвидация дочерних предприятий илифилиалов, а также реорганизация и ликвидация общества.
Преобразованиегосударственных предприятий в акционерные общества позволит привлечь частныйкапитал и иностранные инвестиции. Наконец, акционирование государственныхпредприятий даст возможность внедрить холдинговую систему управленияпромышленностью на различных уровнях (государственном, отраслевом, региональном).Холдинг-компании — это акционерные общества, владеющие пакетом акций, какправило, контрольным, других компаний и фирм. Это позволяет холдинг-компанииосуществлять по отношению к последним контрольные, управленческие,финансово-кредитные и другие функции, сохраняя юридическую иоперативно-экономическую самостоятельность предприятий.
3.3Приватизация государственной и муниципальной собственности на аукционе.Под приватизацией нааукционе понимается приобретение у государства и местных Советов народныхдепутатов физическими и юридическими лицами в частную собственность объектаприватизации на торгах в случаях, когда от покупателей не требуется выполнениекаких-либо условий по отношению к объекту приватизации. В этом случае правособственности передается покупателю, предложившему в ходе торгов максимальнуюцену.
Решение оприватизации государственной собственности на аукционе принимаетсясоответствующими комитетами по управлению имуществом, а продавцами выступаютсоответствующие фонды имущества.
Объектамиприватизации на аукционе могут быть: предприятия, цехи, производства, участки и иные подразделения этих предприятий, выделяемые в самостоятельныепредприятия, оборудования, здания, сооружения, активы ликвидированныхпредприятий; объекты незавершенного строительства; доли, паи, акции акционерныхобществ, создаваемых при преобразовании государственных и муниципальныхпредприятий. К проведению аукциона “продавцами” проводится определенная работасогласно установленным требованиям. Важное место отводится информационномусообщению, которое должно содержать полную характеристику предприятия, (иногоимущества), предлагаемого к продаже на аукционе, в том числе начальную цену,форму платежа, дату, место и время проведения аукциона. Одновременноопределяются условия участия в аукционе покупателей. К участию в немдопускаются юридические и физические лица, своевременно подавшие заявку научастие и другие необходимые документы, внесшие залог в сумме 10% от начальнойцены объекта приватизации. Заявителю может быть отказано в участии на аукционе,если он не может быть признан покупателем в законодательном порядке, если непредставил в срок все необходимые документы.
Аукционы проводятся вдвух формах: открытый аукцион — как правило, при продаже активов ликвидируемогои ликвидированного предприятия, небольших предприятий (с численностью до 200человек), акций акционерных обществ; закрытый аукцион (закрытый тендер) — какправило, при продаже крупных предприятий и пакетов акций акционерных обществ.Аукцион проводит аукционист, который дает краткую характеристику объектаприватизации, определяет шаг аукциона в пределах от 5 до 15% начальной цены,который является единым на весь период аукциона. Торги завершаются, когда послетроекратного объявления цены ни один из покупателей не поднял билет. Ценапокупки предприятия на аукционе, определяемая в ходе торгов, не может бытьснижена более чем на 30% от начальной. Если объект не продан, то он снимается саукциона.
Закрытый тендерпроводит постоянно действующая тендерная комиссия. В основе такого аукционалежит вскрытие конвертов с предложениями участников о цене приватизируемогообъекта, если заявка поступила в указанные сроки. Победителем закрытого тендерастановится покупатель, предложивший наибольшую цену. Если предложенная цена совпадаету нескольких покупателей, покупателем становится тот, чья заявка была поданараньше. Если и это совпадает, то проводится жеребьевка для заявленияпобедителя.
Результаты аукционаоформляются протоколом в двух экземплярах и подписываются покупателем или егопредставителем и организаторами аукциона. Если победитель в течение 10 дней неподписал протокол, результаты аукциона аннулируются, залог ему не возвращается,объект возвращается продавцу. Всем остальным участникам аукциона залогвозвращается не позднее 10 дней после подписания протокола. При проведениизакрытого тендера право на приобретение в этом случае предоставляетсяучастнику, предложившему предыдщую цену. Информация об аукционе публикуется втечение 30 календарных дней со дня проведения аукциона. Оформление правсобственности и расчеты с участниками аукциона, подписание договоракупли-продажи осуществляются в соответствии с установленным порядком и впредусмотренные сроки. Все споры, если они возникнут, о признании сделокнедействительными решаются в суде или арбитражном суде в установленном закономпорядке. Схема приватизации объекта путем продажи с аукциона приведена вПриложении 3.
3.4Приватизация государственной и муниципальной собственности по конкурсуПод приватизацией поконкурсу понимается приобретение у государства и местных Советов народныхдепутатов физическими или юридическими лицами в частную собственность объектовприватизации (государственных и муниципальных предприятий, активовликвидированных и находящихся в стадии ликвидации предприятий) в случаях, когдаот покупателей требуется выполнение определенных условий по отношению к объектуприватизации. К числу таких условий могут быть отнесены: сохранениеобязательств по производству конкретных видов продукции; сохранение профиля предприятияна определенный период; обеспечение сложившихся социальных гарантий работникампредприятий; финансирование и порядок использования объектов социальной сферы идр.
Соответствующимобразом с учетом требований проводятся подготовка и организация конкурса,определяются условия участия в конкурсе покупателей, а также порядокрассмотрения предложений покупателей. Условия конкурса публикается не позднеечем за 30 дней до даты его проведения; для муниципальных предприятий может бытьболее короткий срок, но не менее двух недель. Предложения покупателейрассматриваются конкурсной комиссией. В объявленный день и время комиссиявскрывает конверты с поступившими предложениями. Победителем конкурса являетсяучастник, предложения которого удовлетворяют условиям конкурса и содержатнаивысшую цену. Цена покупки в ходе конкурсного рассмотрения не можетопускаться от начальной цены ниже, чем на 30%. Затем осуществляются оформлениеправ собственности на приватизируемые объекты и расчеты с участниками конкурса.Если предприятие не будет продано, оно снимается с конкурса.
При этом различаютследующие виды конкурсов: коммерческий, в том числе с ограничением составаучастников, и некоммерческий инвестиционный (инвестиционный торг).
Продажа накоммерческом конкурсе с ограничением состава участников (например, к участию втаком конкурсе допускаются только жители данной местности и работникиприватизируемого предприятия) может производиться только при приватизациипредприятий, расположенных в сельской местности, поселках городского типа и врайонах Крайнего Севера.
По инвестиционномуконкурсу (инвестиционному торгу) продаются государственные и муниципальныепредприятия, когда от покупателей требуется осуществление инвестиционныхпрограмм. При этом право собственности передается покупателю, предложениекоторого наилучшим образом соответствует критериям, установленным продавцом.
3.4.1.Конкурс при принятии решения о проведении санации предприятия.Следует особоостановиться на характеристике конкурса, вытекающего из Указа Президента “Опредприятиях-банкротах” от 14 июня 1992 г. № 623. Этот конкурс проводится припринятии решения о проведении санации предприятия: предусматривающей разработкусистемы мероприятий с целью предотвращения банкротства предприятия. В этомслучае Комитет по управлению имуществом объявляет и организует проведение непозднее чем через три недели конкурса на представление предприятия-банкрота внезависимое управление и ведение. Определены условия конкурса: обязательство посохранению не менее 70% рабочих мест; гарантии социальной защиты работниковпредприятия, в том числе увольняемых; обязательства по погпшению долгов,обеспечению экологической безопасности. В условиях конкурса, это необходимоподчеркнуть, указывает срок, на который предприятие передатся в независимоеуправление и ведение.
К участию в конкурседопускаются предприниматели — юридические и физические лица, в том числе ииностранные, представившие соответствующую заявку и сведения, подтверждающие ихплатежеспособность, а также обязательство исполнить в случае победы все условияконкурса. Участник конкурса вносит залог не менее 10% балансовой стоимостиимущества предприятия. В конкурсе может участвовать и трудовой коллективпредприятия на общих основаниях. Победившим в конкурсе считаетсяпредприниматель, внесший наибольшую сумму залога в качестве финансовой гарантииобеспечения обязательств предприятия и проведения его санации.
С момента объявленияпобедителя конкурса к нему переходит все права по управлению предприятием насрок, определенный условиями конкурса. Органы государственного управления невправе вмешиваться в оперативную деятельность предпринимателя по управлению предприятием.Государство не енсет ответственности по обязательствам предприятия с моментаего передачи предпринимателю. Если поступила одна заявка на конкурс, топредприятие передается в управление лицу, подавшему заявку, или трудовомуколлективу. Если в результате санирования были ликвидированы основания дляпризнания предприятия банкротом, то Комитет по управлению имуществом (или комиссияпри наличии нескольких собственников) принимает решение о прекращении состояниябанкротства. Предрприниматель (трудовой коллектив), осуществивший санациюпредприятия-банкрота, становится собственником предприятия. Предпринимателю(трудовому коллективу) возвращается его залог, если таковой был внесен. Еслиустановлен а невозможность санации предприятия, то соответствующим комитетом поуправлению имуществом принимается решение о фактической ликвидации иобъявляется конкурсная продажа предприятия. При невозможности продажипредприятия в целом на первоначальных условиях осуществляется продажа по частямпо условиям обычного конкурса.
Схема приватизацииобъекта путем продажи по конкурсу приведена в Приложени 4.
3.5 Другие способы приватизации.Среди других способовприватизации следует отметить прежде всего выкуп имущества государственного илимуниципального предприятия, сданного в аренду полностью или частично.Приватизация государственного (муниципального) имущества, сданного в аренду,осуществляется различными способами в зависимости от наличия права выкупа вдоговоре аренды и согласия трудового коллектива предприятия-арендатора,принятого решением не менее половины его членов.
Арендаторы, имеющиеправо на выкуп имущества согласно договору аренды, выкупают его в следующемпорядке:
если договор заключендо вступления в силу Закона Российской Федерации “О приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в РСФСР” и в нем указаны размеры,сроки и условия внесения выкупа, — то в соответствии с договором аренды спредоставлением всех льгот, предусмотренных для трудового коллективагосударственного и муниципального предприятий;
путем преобразованияарендного предприятия в акционерное общество открытого типа с правомпервоочередного приобретения арендаторами акций, если такое решение принятособранием арендаторов;
если в договореаренды не были установлены размеры или сроки, или условия внесения выкупа, — топо дополнительному согласованию, заключаемому соответствующим комитетом поуправлению имуществом с арендатором.
Выкуп имуществагосударственного или муниципального предприятия в соответствии с условиямидоговора аренды признается оплатой в рассрочку. Арендная плата за пользованиеимущества государственных и муниципальных предприятий не может засчитываться вкачестве платы за приобретение имущества в собственность. Арендным предприятиямторговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, созданным доЗакона “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” ине имеющим права на выкуп арендованного имущества, такое право может бытьпредостапвлено в случае согласия членов арендного предприятия на выделение впроцессе приватизации отдельных структурных подразделений. Товариществам,созданным трудовыми коллективами структурных подразделений, выделившимся впроцессе выкупа из состава арендного предприятия, предоставлянтсяпреимущественное право на приобритение в собственность арендуемых объектов, ноне ранее чем через год после выкупа со скидкой 30% стоимости имущества,пропорционально доле в стоимости, предусмотренной договором аренды.
Прямая продажавозникает уже при проведении конкурсов или аукционов при наличии одногопокупателя. Если единственным покупателем является товарищество (акционерноеобщество), объединяющее исключительно работников приватизируемого предприятия(не менее одной трети работников), то предприятие продается указанномутовариществу. Льготы при прямой продаже не предоставляются, а продажная ценаобъекта определяется в порядке, устанавливаемом Госкомимущество России.
4. Оформлениедоговоров купле-продажи предприятий и условия признания таких договоровнедействительными.
4.1. Оформлениесделок приватизации
Для договоровкупле-продажи предприятий закон “О приватизации государственных имуниципальных предприятий в РСФСР” устанавливает обязательную форму егозаключения. Нарушение порядка оформления влечет за собой признание договоранедействительным, о чем более подробно будет сказано ниже.
В договореуказываются: сведения о продавце, покупателе и посреднике, наименованиепредприятия и его местонахождение, состав и цена активов предприятия, в томчисле цена земельного участка (в случае его продажи) или условия егоаренды, число и цена акций акционерного общества (величина пая в товариществе), порядок передачи предприятия, форма и сроки платежа, взаимные обязательства сторон по дальнейшему использованию предприятия, условия, на которых данное предприятие было продано по конкурсу, идругие условия, устанавливаемые по взаимному соглашению сторон.
Право собственностина предприятие переходит от продавца к покупателю с момента регистрации договора купли-продажи в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.
Зарегистрированныйдоговор купли-продажи является документом, удостоверяющим право собственности покупателя. Неисполнение предусмотренных законодательством действий по регистрации договоров купли-продажи обжалуется в суд или арбитражный суд. Споры о признании недействительными сделок приватизации рассматриваются в суде или арбитражном суде по иску продавца, покупателя, посредника, прокурора, народногодепутата Российской Федерации, Совета народных депутатов, ГоскомимуществаРоссии, его территориального агентства, комитета по управлению имуществомнационально-государственного, национально- илиадминистративно-территориального образования, иного правомочногогосударственного органа в порядке и сроки, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и республик в составе РоссийскойФедерации.
4.2.Недействительность сделок приватизации.
При приватизации государство гарантирует соблюдение прав продавцов, покупателей, ихпредставителей и посредников.
Если приватизацияосуществлялась с нарушением законодательства Российской Федерации, Госкомимущество России, комитеты по управлению имуществомнационально-государственных, национально- и административно-территориальных образований, органы прокуратуры Российской Федерации, продавцы, покупатели, их представители и посредники вправе в судебном порядке предъявлять иски (возбуждать дела) о расторжении сделок, устранении нарушений и привлечении кответственности виновных лиц.
Советы народных депутатов осуществляют контроль за процессом приватизации с точки зрения соответствия действующему законодательству.
Сделки по приобретению приватизируемых государственных и муниципальных предприятийпризнаются недействительными (статья 30), если:
— приватизация предприятия не была разрешена Госкомимуществом России, его территориальным агентством или соответствующим комитетом по управлению имуществомнационально-государственного, национально- или административно-территориальногообразования;
— были грубо нарушеныправила конкурса или аукциона;
— покупатель отказался от внесения платежа за купленное предприятие или долю (пай,акции) в капитале акционерного общества (товарищества);
— предприятие или доля (пай, акции) в капитале акционерного общества (товарищества) куплены субъектом, не имеющим на это права;
— при покупке былииспользованы незаконные средства платежа;
— имел место договор между продавцом и покупателем о неправомерном разделе имущества или снижении цены предприятия (пая, акций);
— покупателю были предоставлены незаконные льготы и преимущества перед другимипокупателями;
— нарушены условия,на которых предприятие было приобретено по конкурсу;
— были нарушенытребования антимонопольного законодательства Российской Федерации;
— по другимоснованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.
5. Выводы ипредложения.
Как показываетанализ, намеченная программа приватизации не выполняется. Основными факторами,которые сдерживают этот процесс, являются:
экономическая среда,где основным стержнем выступает военно-промышленный комплекс (ВПК). На долюпоследнего в такой отрасли, как машиностроение, приходится более 60%, в товремя как доля товаров, производимая ВПК для потребительского рынка, непревышает и 5%;
несоответствиеплатежеспособного спроса населения на основные фонды и реальной их стоимости.По расчетным данным, суммарная остаточная стоимость государственныхпроизводственных фондов на конец 1990 г. составляла 2000 млрд.руб. (в ценах1990 г.), население же, по самым оптимальным прогнозам, готово вложить в делоне более 100 млрд.руб.;
развал финансовойсистемы, обострение дефицита и обесценение сбережений. Это в настоящее времяедва ли не главное препятствие в осуществлении приватизации, затрудняющееполучение кредита на нее.
Нельзя не отметить,что программа приватизации, ее сроки и охват объектов вызывают возражения,обуславливают необходимость глубокого изучения мирового опыта, согласнокоторому в первую очередь должны быть приватизированы и переданы в частнуюсобственность малые и средние предприятия по производству товаров народногопотребления, а также предприятия, связанные с социальной сферой, торговлей,общественным питанием. Крупные же предприятия и те сферы производства, которыеопределяют экономический потенциал страны, в переходный период должнынаходиться в ведении государства или трудового коллектива — акционерныепредприятия. При этом основной пакет акций должен находиться в рукахгосударства.
Практика работы дажеарендных предприятий показывает, что коллектив предприятия, взяв в аренду наопределенный срок имущество, принадлежащее государству, становится совладельцемгосударственной собственности, фактически хозяином процесса производства ираспорядителем произведенной продукции. Уже при аренде преодолеваетсяотчуждение трудящихся от собственности, создается ее новый тип — собственностьтрудового коллектива. Поэтому аренду в системе мер, осуществляемых посовершенствованию производственных отношений, направленных на качественноеобновление производительных сил, в переходный период можно рассматривать какодну из форм реализации собственности. Арендные отношения создают реальныеусловия для действия рыночного механизма и ставят в партнерские отношенияарендатора и арендодателя. Еще больший простор для действия рыночного механизманаряду с приватизируемыми предприятиями создают акционерные общества и другиеформы хозяйствования, базирующиеся на коллективной собственности единственнымсубъектом присвоения произведенной продукции государственными предприятиямиявляется государство.
Важным моментом встановлении и развитии рыночных отношений явится проведение широкогоакционирвания государственных предприятий, их преобразование в акционерныеобщества открытого типа. На это направлен и Указ Президента от 1 июля 1992 г.“Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий вакционерные общества”. В соответствии с этим документом все государственныепредприятия, кроме совхозов, должны быть преобразованы в акционерные обществаоткрытого типа. Сюда же относятся и акционерные общества закрытого типа, гдеполовина уставного фонда принадлежит государству. Этот Указ нацеливает насоздание в течение четырех месяцев необходимых условий для ускореннойприватизации в России.
Учитывая особенностиработы отдельных отраслей и их особую значимость для жизнедеятельностинаселения и народного хозяйства, Президентом принято решение об акционированиии приватизации этих отраслей в порядке, установленном специальными указами. Вчастности, в настоящее время к этим отраслям отнесены железнодорожныйтранспорт, связь, отрасли топливно-энергетического и электроэнергетическогокомплексов.
Списоклитературы.1. Сборник нормативных актов поприватизации. Электронная база данных “Консультант +”.2. Гражданское право, учебник подредакцией Е.Суханова, М, тома I и II,93г.3. Журнал “Рынок ценныхбумаг” за 1994 год.
4. Газета“Комерсантъ-Daily” за 1995 год.
Список нормативныхактов
1. Конституция РФ.2. Гражданский кодекс РФ.3. Закон РФ от 23.11.90г. “О земельнойреформе” (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ,1991г., N 44, статья 1424)4. Закон РФ от 11.10.91г. “О плате заземлю”5. Закон РФ от 14.02.92г. № 2353-1 “Овнесении изменений и дополнений в статьи 6,8,12 Закона РФ “О плате заземлю” (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992г.,N 5, статья 197)6. Закон РФ от 9.08.94г. “О внесенииизменений и дополнений в закон РСФСР «О плате за землю»” ( Российская газета от13.08.94г.)7. Закон РФ “О внесении изменений идополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием закона РСФСР “Оплате за землю” и налогового законодательства России”8. Закон РФ от 3.07.91г. “Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” сизменениями и дополнениями, внесенными в него законом РФ от 5.7.91г. (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991г., № 27,статья 927, 1992г., №28, статья 1614)9. Закон РФ от 4.07.91г. “Оприватизации жилищного фонда в РСФСР” с изменениями и дополнениями, внесенными внего законом РФ от 25.12.92г. (Ведомости съезда народных депутатов РФ иВерховного Совета РФ, 1991г, № 28, статья 959)10. Закон РФ от 23.12.92г. “О праве граждан РФ наполучение в частную собственность и на продажу земельных участков для веденияличного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищногостроительства”. (Российская газета от 6.01.93г.)11. Указ Президента от 29.01.92г. “Об ускоренииприватизации государственных и муниципальных предприятий” (Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992г., № 7, статья 312)12. Указ Президента от 14.08.92г. “О введении вдействие системы приватизационных чеков в РФ” (Ведомости съезда народныхдепутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992г., № 35, статья 2001)13. Указ Президента от 14.10.92г. “О регулированииарендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду” (Ведомости съезда народных депутатов РФ иВерховного Совета РФ, 1992г., № 43, статья 2429)14. Указ Президента от 16.11.92г. “О мерах по реализациипромышленной политики при приватизации государственных предприятий, а такжеутвержденное им Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых припреобразовании государственных предприятий в АО” ( Российская газета от20.11.92г.)15. Указ Президента от 27.10.93г. “О мерах пообеспечению прав акционеров” ( Российская газета от 6.11.93г.)16. Указ Президента от 26.10.93г. “О регулированииземельных отношений и развитии аграрной реформы в России” ( Российская газетаот 29.10.93г.)17. Указ Президента “Об основных положенияхгосударственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1.07.94г” ( Российская газета от 27.02.94г.)18. Указ Президента от 2.06.94г. “О продажегосударственных предприятий должников” ( Российская газета от 4.06.94г.)19. Постановление Правительства РФ от 10.12.93г. N1272“Об утверждении Положения о проведении конкурсов и аукционов по продажеземельных участков и других операций с землей” ( Российская газета от17.12.93г.)20. Указ Президента РФ от 14 октября 1992 г. № 1229 “Оразвитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации”21. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 “о государственной программеприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации”22. Федеральный Закон РФ от 28 декабря 1995 года “Обакционерных обществах”.