Реферат: Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности
Министерствообщего и профессионального образования Российской Федерации
Хабаровская государственная академия экономики и права
Кафедра гражданского права и процесса
Курсовая работапо предмету: Гражданское правоТема4: «Право муниципальной собственности каксамостоятельной формы собственности»Хабаровск, 2002ВВЕДЕНИЕ
1.История формирования муниципальной собственности Российской Федерации
2. Содержание права муниципальнойсобственности. Порядок правового регулирования института муниципальнойсобственности Российской Федерации.
3. Основные составляющие правамуниципальной собственности
3.1.Субъекты права муниципальной собственности
3.2.Объект права муниципальной собственности
4. Основания возникновения правамуниципальной собственности. Порядок передачи объектов их государственнойсобственности в муниципальную и наоборот.
5. Особенности прекращения права муниципальной собственности врезультате приватизации муниципального имущества в частную собственность.
6. Право хозяйственного ведения иправо оперативного управления как формы осуществления права муниципальнойсобственности.
7. Устав г. Биробиджана орегулировании отношений муниципальной собственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных материалов
/>/>ВВЕДЕНИЕВ Российской Федерациипризнается и гарантируется местное самоуправление[1].
Деятельность всякой власти,реализация ее политики должны быть обеспечены собственными материальными ифинансовыми ресурсами. Тем более это актуально для современного периода, когдаодной из основных функций власти становится оказание общественно значимых услугнаселению. К местному самоуправлению это относится в еще большей мере, чем кгосударственной власти, так как к задачам местного самоуправления в первуюочередь относится удовлетворение основных жизненных потребностей населения.
Принцип соответствияресурсов местного самоуправления исполняемым функциям нашел отражение вположениях Европейской Хартии местного самоуправления[2]и закреплен Конституцией Российской Федерации, в соответствии с котороймуниципальная собственность признана наряду с государственной, частной идругими формами собственности[3].
Конституция РоссийскойФедерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономическиеусловия местного самоуправления. Это находит свое выражение прежде всего:
þ в признании и равной правовой защите наряду с другимиформами собственности муниципальной собственности (ст. 8 Конституции РФ);
þ в праве органов местного самоуправлениясамостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст. 132 КонституцииРФ).
Муниципальнаясобственность является определяющей частью финансово-экономической базыместного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местнойсоциально-экономической политики. Она охватывает умелое использование ираспоряжение:
имеющимися всобственности муниципального образования денежными средствами,
муниципальнымипредприятиями и организациями,
зданиями исооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения,
муниципальнымжилым фондом и нежилыми помещениями,
а также другимдвижимым и недвижимым имуществом.
Согласностатье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность наряду сместным бюджетом и выборными органами местного самоуправления являетсясущественным признаком понятия “муниципальное образование”.
Итак, объектом данной курсовой работы является муниципальная собственность Российской Федерации
Цельисследования – изучить право муниципальной собственности, как самостоятельнойформы собственности.
Задачи исследования:
изучить вопрос формированиямуниципальной собственности в РоссийскойФедерации,
выявить содержание,
назвать субъекты и объекты права муниципальнойсобственности,
определить основания возникновения и прекращения правамуниципальной собственности
рассмотреть вопрос регулирования отношений муниципальной собственности на примере Устава г.Биробиджана.
Для решения поставленныхзадач использовался анализ учебной и научной литературы по гражданскому имуниципальному праву.
/>1. История формирования муниципальной собственности Российской ФедерацииПонятие «муниципальная собственность» было введено вРоссийской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности вРСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года.
Формирование муниципальной собственности началось ещедо новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»[4].
Порядок ее формирования был установлен постановлениемВерховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы иСанкт-Петербурга и муниципальную собственность»[5].
В развитие названного выше постановления Президент РоссийскойФедерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение обопределении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальнойсобственности и порядке оформления прав собственности[6].Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов,передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления правсобственности. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации всоответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению правои обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальнуюсобственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом городов ирайонов.
Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправленияв Российской Федерации»[7]было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальнойсобственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерацииили федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправлениялибо по решению суда.
На формирование муниципальной собственности существеннымобразом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местногосамоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельскихнаселенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.
Приватизациягосударственного и муниципального имущества осуществляется на основе ЗаконаРоссийской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных имуниципальных предприятий в РСФСР»[8],а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 24 декабря 1993 г.[9],местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлениюимуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлениюимуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местногосамоуправления.
В связи с тем, что многие приватизируемыегосударственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культурногои коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации иПравительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов,определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актамотносятся:
Указ Президента Российской Федерации «Об использованииобъектов социально-культурного и коммунально-бытового назначенияприватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г.[10];
Указ Президента Российской Федерации «О полномочияхПравительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектовфедеральной собственности в государственную собственность субъектов РоссийскойФедерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.[11];
Постановление Совета Министров — ПравительстваРоссийской Федерации «О финансировании объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительнойвласти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г.[12];
Постановление Правительства Российской Федерации «Опорядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытовогоназначения федеральной собственности в государственную собственность субъектовРоссийской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г.[13]
На основе данных нормативных актов многие из объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее введении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований.
На основании названныхактов была сформирована муниципальная собственность в районах и городахобластного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процессразграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиямиразличных типов.
Как считает Широков А. Н., «большоевнимание передаче объектов государственной собственности в муниципальнуюсобственность уделяется в связи с тем, что изначально в СССР, а затем вРоссийской Федерации вся собственность являлась государственной, и первичноеформирование федеральной собственности, государственной собственностисубъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит наоснове разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти»[14].
В дальнейшем формирование муниципальнойсобственности может идти путем создания новых объектов собственности,приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйныхобъектов и другими законными способами.
/>2. Содержание правамуниципальной собственности. Порядок правового регулирования институтамуниципальной собственности Российской Федерации.
Любое обществорасполагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболееразвитую — форму собственности.
Процесс этогоразвития закрепляется в системе юридических норм, которые в настоящее времярассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения ипользования.
Другимисловами, собственность — это отношение между человеком и группой илисообществом субъектов с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объектасобственности.
С этой точки зрения понятие муниципальной собственности прежде всего является юридическим и характеризует определенный перечень прав муниципальных образований (народа) по отношению к отдельным элементамнационального богатства.
Муниципальная собственностьв отличие от частной призвана обеспечивать интересы большого количества людей:лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иногомуниципального образования. В этих случаях собственности выступает(муниципальная собственность).
В ситуации, когдамуниципальные образования, являющиеся субъектами права вступают в отношения собственности,характеризующиеся равенством их участников, к ним применяются нормыгражданского законодательства, определяющие участие в этих отношенияхюридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данныхсубъектов[15].
Правовое регулирование института муниципальнойсобственности в РФ: порядок ееобразования, владения, пользования и распоряжения осуществляется целым рядом нормативных актов.
В ряде субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с формированием законодательнойбазы о муниципальной собственности, решены. В них приняты специальныезаконы о муниципальной собственности. Так, в Московской области принятЗакон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальнойсобственностью Московской области». В Еврейской автономной области — Закон от 3июля 1997 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейскойавтономной области в муниципальную собственность».
Право собственности относится к категории вещных прав, сущность которых заключается в прямом господстве над вещью, подразумевающем использование ее управомоченным лицом в своих интересах, и в исключительностиосуществления данной возможности.
Порядокприобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования ираспоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом РоссийскойФедерации.
Статья215 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает статусмуниципальной собственности как имущества, принадлежащего на правесобственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальнымобразованиям.
þСтатья 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает длягородских, сельских поселений и других муниципальных образований равный с инымиучастниками режим регулирования гражданских отношений.
þСтатья 125 определяет, что от имени муниципальных образований в гражданскихправоотношениях приобретают и осуществляют права и обязанности собственникаорганы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами,определяющими статус этих органов.
þCт. 217 ГК РФ устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальнойсобственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц впорядке, предусмотренном законами о приватизации.
Известно, что ГражданскийКодекс РФкак основополагающий гражданско-правовой документ дает только базовыеопределения и регулирующие положения, которые при необходимости, более подробно раскрываются в других законодательных документах.
К примеру, нормаст. 215 ГК РФ конкретизирована в Федеральном законе «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»[16],в пункте 1 статьи 1 которого определяется, что муниципальная собственность —это собственность муниципального образования, а также установлен составмуниципальной собственности[17](он будет рассмотрен в следующей главе работы)
Универсальная норма опорядке установления специфики правового регулирования правсобственности изложена в пункте 3 статьи 212 ГК РФ: «Особенности приобретения ипрекращения права собственности на имущество, владения, пользования ираспоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственностигражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации,субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могутустанавливаться лишь законом». Во исполнение данной нормы Гражданского кодексав Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» установлены такие специфические черты реализацииправа на муниципальную собственность, как:
- исключительное правопредставительных органов местного самоуправления устанавливать порядокуправления и распоряжения, а также приватизации муниципальной собственности;
- обязательность поступления доходовот приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме в местныйбюджет;
- право органов местногосамоуправления определять в соответствующих договорах или соглашениях условияиспользования передаваемых в пользование или приватизируемых объектовмуниципальной собственности[18].
Согласно статье 124 ГКмуниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством(то есть, в частности, и в отношениях собственности), на равных началах сиными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами; при этом кмуниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридическихлиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, еслииное не вытекает из закона или особенностей муниципальных образований каксубъектов гражданского права.
В указанных нормах статейГражданского кодекса в отношении муниципальных образований установленорегулирование, аналогичное тому, которое предусмотрено в отношении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. Однако ГК содержит и нормы, устанавливающиеотличия в правовом режиме муниципальной собственности.
Ø Так, в статье 214 установлено, что «земля идругие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридическихлиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью».
Ø Статья 225 ГК предусматриваетпреимущественноеправо органов местного самоуправления по обращению в муниципальнуюсобственность бесхозяйных вещей.
Ø В силу публичного характера муниципальнойсобственности, т.е. в интересах большинства людей, и только в случаях,предусмотренных законом, могут быть определены виды имущества, которыенаходятся исключительно в муниципальной собственности[19].
Впредь до принятия такогозакона действует перечень этого имущества, содержащийся в Приложении № 1 к постановлениюВерховного Совета РСФСР «О разграничении государственной собственности вРоссийской Федерации на федеральную собственность, государственнуюсобственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальнуюсобственность»[20] и в п. 21 Государственной программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации[21], а также перечни, содержащиеся в отдельныхсамостоятельных законах, например, в Законе «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»[22]; Законе «Об особо охраняемых природныхтерриториях»[23] и др. Перечисленные в указанных правовых актахобъекты неотчуждаемы, а сделки, связанные с их отчуждением, должны признаватьсяничтожными.
Реализация права муниципальной собственности предполагаетвыделение субъекта и объекта этого процесса.
/>3. Основные составляющиеправа муниципальной собственностиВ соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации:
Субъектоммуниципальной собственности – является население муниципального образования иорганы местного самоуправления, не входящие в систему органов гос. власти.
Объектомправа муниципальной собственности – может быть любое имущество, кроме того, чтоможет находиться только в государственной собственности.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее направе собственности городским, сельским поселениям, а также другиммуниципальным образованиям.
На основанииэтой статьи и других норм российского законодательства рассмотрим, кто являетсясубъектом и что является объектом права муниципальной собственности
/>/>3.1. Субъекты права муниципальной собственностиРоссийское законодательствопризнает основным субъектом права на самоуправление население городскихи сельских поселений.
Статья 130 КонституцииРоссийской Федерации закрепляет, что местное самоуправление обеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с темКонституция Российской Федерации исходит из того, что право местногосамоуправления осуществляется населением как через формы прямоговолеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно ст. 125 ГК и п. 2 ст. 29 «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» правасобственника в отношении муниципального имущества, входящего в состав муниципальнойсобственности, осуществляюторганы местного самоуправления (выборный представительный орган, выборныйглава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях,предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований,население непосредственно.
Статьи 48 и 125 Гражданского кодексаРФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицамии действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществлениеимущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от именимуниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления.Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции ни вГК РФ. Но при этом собственником, а значит и субъектом права остается все населениемуниципального образования.
В настоящее время в ряде субъектов РФприняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу гражданмуниципального образования непосредственно осуществлять процесс управлениямуниципальной собственностью.
В пределах установленной компетенции органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения осоставе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; оведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов,подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации иликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществленииконтроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственностии многое другое.
Установление порядка управления и распоряжениямуниципальной собственностью является исключительной компетенциейпредставительных органов местного самоуправления. Так, порядок и условияприватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправлениясамостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности также поступают в полном объеме в местный бюджет.
/>/>3.2. Объект права муниципальной собственностиКак ужеотмечалось, согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимаетсяимущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельскимпоселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»устанавливает следующий состав муниципальной собственности:
- средства местного бюджета,муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов местногосамоуправления;
- муниципальные земли и другиеприродные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия иорганизации;
- муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации;
- муниципальные жилищный фонд инежилые помещения;
- муниципальные учрежденияобразования, здравоохранения, культуры и спорта;
- другое движимое и недвижимоеимущество[24].
Как видно закон дает довольно широкий состав элементовмуниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственностисоздает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящейвласти.
Перечень объектов,подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную,содержится в Приложении № 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27декабря 1991 г.[25]
Согласно приложению 3 к данному постановлению вмуниципальную собственность передавались:
во-первых, объектыгосударственной собственности, расположенные на территории городских ирайонных Советов. К ним относились: жилищный и нежилой фонд, находящийся вуправлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные иремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объектыинженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся в оперативномуправлении местной администрации.
во-вторых, в муниципальную собственностьпередавались объекты государственной собственности, находившиеся в веденииорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и расположенныена территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли,общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складскиемощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культурыи спорта.
в-третьих, указанноепостановление предусматривалопередачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли,общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в веденииминистерств, ведомств, государственных предприятий
Конкретный перечень объектов муниципальнойсобственности муниципального образования определяется особенностями егосоциально-экономического развития, размерами территории, а также другимифакторами.
Общий подход к формированиюсостава объектов муниципальной собственности может основываться на принципесоответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которыепрямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определеннымифедеральным законодательством[26].
Например, наличие вмуниципальной собственности учреждений здравоохранения и образования связано свыполнением функций организации, содержания и развития муниципальных учрежденийздравоохранения, учреждений дошкольного, основного общего и профессиональногообразования. Создание и обеспечение функционирования муниципальных предприятий,обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство, вызвано возложенными на местное самоуправлениеобязанностями по содержанию и использованию муниципальных жилищного фонда инежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и озеленениютерритории муниципального образования, организации, содержанию и развитиюмуниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и т.д.
Сказанное не означает,однако, что все без исключения функции местного самоуправления должны бытьобеспечены объектами муниципальной собственности.
Все законы субъектов Российской Федерации о местномсамоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве изних определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядокформирования и управления.
В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотренпримерно такой же объектный состав муниципальной собственности, что и в ст. 29вышеуказанного Федерального закона. Но в законах многих субъектов РФ составмуниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как:
ü унитарные предприятия, в том числе: транспорта,торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные,жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию местзахоронения, по утилизации и переработке мусора;
ü ценные бумаги (Московская область);
ü пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская,Пермская области);
ü объекты инженерной инфраструктуры (РеспубликаДагестан, Псковская, Костромская области);
ü имущество, приобретенное в результатепредпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими всостав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковскаяобласти).
Более детально состав муниципальной собственностиопределяется в уставах муниципальных образований.
/>4. Основания возникновенияправа муниципальной собственности. Порядок передачи объектов их государственнойсобственности в муниципальную и наоборот.Порядокприобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования ираспоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом РоссийскойФедерации.
Перечень объектов, подлежащих передаче из государственнойсобственности в муниципальную, содержится в Приложении № 3 к постановлениюВерховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г.[27]
Порядок передачи объектов, подлежащих передаче из государственной собственностив муниципальную, закреплен постановлениемВерховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. и распоряжением Президента РФ от18 марта 1992 г.[28].
Для передачи объектов вмуниципальную собственность комитет по управлению имуществом города, районаразрабатывает перечень объектов. Согласно Указу Президента РФ от 22 декабря1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органыместного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества),составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением 3 кПостановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
Муниципальное имуществоподлежит пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности,которые ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.
При этом передача объектов(имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственнуюсобственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственностьосуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решениюсуда.
Федеральный закон “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”устанавливает условия формирования муниципальной собственности, чтоявляется обязанностью органа государственной власти субъекта Федерации.
Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации передают в собственностьмуниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местногозначения. Если объект по своему функциональному назначению необходим длярешения вопросов местного значения, органы местного самоуправления вправеподнять вопрос о его передаче в собственность муниципального образования[29].
Субъекты Российской Федерации самостоятельнорегулируют порядок передачи (и осуществляют передачу) объектовсвоей собственности в муниципальную собственность. Этот процесс долженосуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектамиРоссийской Федерации и муниципальными образованиями.
Законом ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственностиЕврейской автономной области в муниципальную собственность» от 3 июля 1997 г. N37-ОЗ устанавливается следующий порядок передачи объектов государственнойсобственности, подлежащих обязательной передачев муниципальную собственностьв Еврейской автономной области:
1. Комитет по управлению имуществом области не позднее двух месяцев с момента образования представительных органов местного самоуправления составляет и утверждает перечни объектов(имущества), передаваемых в муниципальную собственность, всоответствии со статьей 2 настоящего закона.
2. Комитет по управлению имуществом передает всобственность органов местного самоуправления объекты (имущество) по актуприема — передачи, исключает их из реестра государственной собственностиобласти.
3. В перечне по каждому объекту указываются следующие данные:
— идентификационный код в общероссийском классификаторе предприятий и организаций;
— полное наименование и местонахождение;
— год постройки (год выпуска), балансовая и остаточная стоимость на начало отчетного года;
— хозяйствующий субъект в хозяйственном ведении, оперативном управлении или в уставном капитале которого находятся егополное наименование и юридический адрес.
4. Объекты (имущество) считаются переданными вмуниципальную собственность с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта (имущества)[30].
При этом:
-Передача объектов государственной собственности области вмуниципальную собственность происходит без каких-либопредварительных условий или требований.
-Объекты передаются в таком эксплуатационно-техническом состоянии, вкотором они находятся на момент составления акта приема-передачи объекта.
-Отказ органов местного самоуправления от принятия всобственность и содержания объектов, подлежащих обязательной передаче вмуниципальную собственность, не допускается[31].
Передача объектов (имущества) госсобственности области в муниципальную собственность может быть произведена также по решению Законодательного Собрания ЕАО. Статья 5 вышеназванного законаустанавливает порядок такой передачи:
1. Органами местного самоуправления в Комитет по управлению имуществом области направляется ходатайство о передаче вмуниципальную собственность объектов (имущества), не подлежащихобязательной передаче. В ходатайстве указывается какие именно объекты (имущество) органы местного самоуправления хотели бы получить в своюсобственность.
2. Комитетом по управлению имуществом составляетсяперечень объектов (имущества), указанных в ходатайстве.
3. При составлении перечней объектов (имущества)Комитет по управлению имуществом исходит из необходимости сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечебно — профилактических комплексов (систем) централизованного управления ими,обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, атакже недопущения выведения из их состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.
4. Оформленные соответствующим образом перечни объектов (имущества) вместе с заключением Комитета по управлениюгосимуществом области направляются Губернатору области, который вноситпредставление в Законодательное Собрание области о передаче перечней объектов в собственность соответствующего муниципального образования либо отклонение в ходатайстве.
5. Законодательное Собрание области принимает решение о передаче объектов областной собственности, включенных в перечнипосле чего направляет их в Комитет по управлению имуществом области дляпереоформления прав собственности и передаче объектов в муниципальнуюсобственность. Законодательное Собрание правомочно исключить из перечня объекты,не подлежащие передаче в муниципальную собственность.
6. Комитет по управлению госимуществом областипередает по акту утвержденные в перечне соответствующие объекты вмуниципальную собственность, исключает их из реестра государственной собственностиобласти.
Объекты считаются переданными в муниципальнуюсобственность с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта.
В случае если в границах территории муниципальногообразования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования,субъекты Российской Федерации соответствующим законом разграничивают междуданными муниципальными образованиями объекты муниципальной собственности.
Разграничение объектовмуниципальной собственности в отношении внутригородских муниципальныхобразований осуществляется уставом города.
УказомПрезидента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года “О гарантиях местногосамоуправления в Российской Федерации”[32]было установлено, что обратная передача объектов из муниципальнойсобственности в государственную собственность или ее субъектовосуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
Впрактике правового регулирования взаимоотношений субъекта Федерации и местногосамоуправления существуют и другие формы. Например, в Свердловской областипринят закон “О порядке безвозмездной передачи объектов государственнойсобственности Свердловской области в муниципальную собственность и приемаобъектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых вгосударственную собственность Свердловской области”. Этот закон регулируетвзаимоотношения органов государственной власти и органов местногосамоуправления по поводу безвозмездной передачи объектов государственнойсобственности в муниципальную и, наоборот, устанавливает порядок оформленияперехода прав собственности и передачи имущества.
В соответствии Федеральным законом РФ “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”[33]споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственностив муниципальную собственность, разрешаются путем согласительных процедур либов судебном порядке.
Требования комитета по управлению имуществом города опризнании недействительными актов органов государственного управления,нарушающих право собственника муниципального имущества, подведомственныарбитражным судам[34]
На практике весьма важенвопрос о передаче из государственной в муниципальную собственность нежилыхпомещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися кмуниципальной собственности. В соответствии с Приложением № 3 к постановлениюВерховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной собственностиотносятся нежилые помещения, находящиеся в управлении исполнительных органовместных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранеепереданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а такжевстроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентныхотчислений на строительство объектов социально-культурного и бытовогоназначения.
Согласно разъяснению ВАС РФпринадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят вмуниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее былипереданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местныхСоветов[35]
Собственникиприватизированного муниципального (государственного) предприятия, а также иныелица, указанные в п. 4.5 Основных положений государственной программыприватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерациипосле 1 июля 1994 г.[36],вправе выкупить сданные им в аренду или находящиеся в фактическом владенииздания, сооружения, помещения, в том числе встроенно-пристроенные, в порядке,установленном п. 4.9 Основных положений.
/>5. Особенности прекращения права муниципальной собственности в результатеприватизации муниципального имущества в частную собственность.
Право муниципальной собственности прекращается:
ü в случае гибели или уничтоженияимущества;
ü при отчуждении имущества другимлицам, в том числе при приватизации;
ü в порядке разграничения муниципальнойсобственности;
ü путем обращения взыскания наимущество по обязательствам муниципального образования в порядке,предусмотренном законом РФ или договором;
ü по иным основаниям, предусмотреннымзаконами РФ.
Остановимся на особенностях прекращения права муниципальнойсобственности в результате приватизация муниципального имущества, в связи стем, что приватизация является одним из наиболее важных элементов,обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления вусловиях рыночной экономики.
Гражданским кодексом РоссийскойФедерации установлено, что «имущество, находящееся в государственной и муниципальнойсобственности, может быть передано его собственником в собственность граждан июридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизациигосударственного и муниципального имущества»[37].
Пункт 4 статьи 29 Федерального закона«Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что порядок и условияприватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственноили представительными органами муниципального образования. Доходы отприватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местныйбюджет.
Главными целями приватизации являются:
ü повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;
ü формирование широкого слоя частныхсобственников как экономической основы рыночных отношений;
ü создание конкурентной среды;
ü ускорение развития сферы торговли иуслуг на основе приватизации большинства объектов «малой приватизации»;
ü содействие в реализации мероприятий по социальной защите
ü населения, а также защите правчастных собственников (акционеров)[38].
Федеральный закон от 21 июля 1997 г.«О приватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способыприватизации муниципального имущества:
1) продажамуниципального имущества на аукционе, в том числе акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
2) продажамуниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или)социальными условиями;
3) продажа акций,созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работниками;
4) выкупарендованного муниципального имущества;
5) преобразованиемуниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акцийкоторых находятся в муниципальной собственности;
6) внесениемуниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственныхобществ;
7) отчуждениенаходящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценныхбумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.[39]
В соответствии с п. 5 ст.29 ФЗ «О приватизации государственногоимущества и об основах приватизации муниципального имущества в РоссийскойФедерации»осуществление приватизации иными способами, неустановленными этим законом, является основанием для признания сделкинедействительной.
Объектами приватизации по ФЗ «Оприватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации»могут служитьпредприятия и их структурные подразделения, акции (паи, вклады) государства имуниципальных образований в капитале хозяйственных обществ (товариществ),материальные активы действующих и ликвидированных предприятий, сданные в арендуобъекты нежилого фонда: здания, строения, сооружения, в том числевстроенно-пристроенные, неиспользуемые здания и сооружения и др.
Начало процессаприватизации муниципального имуществаотносится к 1992 г. Его правовой основой явился Закон Российской Федерации «Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации» от 3 июля 1991 г.[40],а также Государственные программы приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации.
Впредь до принятия новой Государственнойпрограммы приватизации в части, не противоречащей Федеральному закону от 21 июля 1997 г. «О приватизациигосударственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества вРоссийской Федерации», продолжают действовать Государственная программаприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации[41]и Основные положения государственной программы приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. [42].
В каждом из перечисленныхвыше случаев приватизации от лица собственника имущества должен выступатьсоответствующий государственный орган или орган местного самоуправления[43].Так, при проведении приватизации согласно ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации»такимиорганами являются Государственный комитет РФ по управлению государственнымимуществом и соответствующие комитеты по управлению имуществом субъектов РФ.В соответствии со ст. 7 и 8 Закона они создают комиссии по приватизациигосударственного имущества, принимают решения о приватизации такогоимущества, осуществляют преобразование государственных унитарных предприятий воткрытые акционерные общества и т.д.
В муниципальныхобразованиях органы по управлению муниципальным имуществом могут создаватьсяпо решению представительных органов местного самоуправления (п. 3 ст. 8).
В соответствии со ст. 10 и 11 Законапродавцами приватизируемого государственного имущества являютсяспециализированные учреждения и назначенные ими представители. В настоящеевремя продавцамимуниципальных предприятий являются фонды имущества. Там, где фонды имущества не«действуют, их функции выполняют соответствующие комитеты по управлениюимуществом. Органыместного самоуправления назначают продавцов муниципального имуществасамостоятельно.
Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержитряд принципиальных положений, касающихся полномочий местного самоуправленияв области приватизации. Согласно Закону порядок и условия приватизациимуниципальной собственности определяются населением непосредственно илипредставительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этомдоходы от приватизации объектов муниципальной собственности должны поступать вполном объеме в местный бюджет.
Средства, поступающие отприватизации в местные бюджеты, направляются исключительно:
- на содержание объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового назначения, не вошедших вимущественный комплекс приватизируемых предприятий и переданных в ведениесоответствующих органов местного самоуправления;
- на финансирование мероприятий посоциальной защите населения;
- на реализацию соответствующихинвестиционных программ.
В соответствии стребованиями Государственной программы приватизации районные и городскиекомитеты по управлению имуществом разрабатывают местные программыприватизации, которые принимаются соответствующими органами местногосамоуправления.
/>6. Право хозяйственноговедения и право оперативного управления как формы осуществления правамуниципальной собственности.Для эффективного использования, имущество, находящееся всобственности муниципального образования, за муниципальными предприятиями иучреждениями закрепляется насамостоятельных, хотя и ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или оперативного управления (ст.296 ГК РФ), а за предприятиями и учреждениями других форм собственности — направе аренды или безвозмездного пользования.
Средства местного бюджета и иное муниципальноеимущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования[44].
Такоеразделение муниципального имущества важно прежде всего для обоснования раздельнойимущественной ответственности муниципального образования и созданных импредприятий и учреждений по их долгам.
Муниципальноеунитарное предприятие, которому имущество принадлежит на правехозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этимимуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации.
Предприятиене вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведениянедвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить вкачестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществили иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местногосамоуправления, осуществляющих от имени муниципального образования правособственника муниципального имущества. Остальным имуществом, принадлежащиммуниципальному предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключениемслучаев, установленных законом или иными правовыми актами.
СогласноГражданскому кодексу Российской Федерации муниципальные учрежденияв отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управленияосуществляют права владения, пользования и распоряжения им в соответствии сцелями своей деятельности, заданиями собственника (от его имени выступаюторганы местного самоуправления) и назначением имущества. Органы местногосамоуправления, осуществляющие от имени муниципального образования правасобственника, вправе изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению. Учреждение невправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за нимимуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему посмете. В том случае,когда собственником учреждению предоставлено право осуществлять приносящуюдоходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенноеза счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учрежденияи учитываются на отдельном балансе, но могут использоваться только на цели,предусмотренные уставом учреждения.
Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», регулируя отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальнойсобственности, устанавливает, что органы местного самоуправления:
Þ определяютцели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций;
Þ осуществляютрегулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);
Þ утверждают ихуставы;
Þ назначают иувольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций и строятвзаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовымзаконодательством;
Þ заслушиваютотчеты руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Органы местного самоуправления невправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществахна вере, если иное не установлено законом[45]. Поэтому муниципальное имущество не можетбыть передано указанным обществам и товариществам, кроме специально оговоренныхзаконом случаев. Но учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ ивкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установленозаконом. То есть муниципальные учреждения с разрешения органов местногосамоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся в оперативномуправлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.
Частьприбыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций зачисляется вдоходы местных бюджетов.
Гражданский кодекс РоссийскойФедерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образований,устанавливает также некоторые отношения по поводу муниципальной собственностимежду муниципальными образованиями и созданными ими юридическими лицами принаступлении ответственности[46]. Муниципальные образования отвечают посвоим обязательствам только тем имуществом, которое не закреплено засозданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления, а также не отвечают по обязательствам созданных юридических лиц,кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица,созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
/>7. Устав г. Биробиджана орегулировании отношений муниципальной собственностиВ данной работе уже отмечалось, что более детально составмуниципальной собственности определяется в уставах муниципальныхобразований.
Также отмечалось, что разграничениеобъектов муниципальной собственности в отношении внутригородскихмуниципальных образований осуществляется уставом города.
В продолжение сказанного,рассмотрим на примере устава муниципального образования «Город Биробиджан»[47]порядок регулирования муниципальной собственности города.
В ст. 48 Главы IX«Экономическая основа городскогосамоуправления» Устава устанавливается, что />/>имущество, принадлежащее на праве собственностимуниципальному образованию, является муниципальной собственностью.
В состав муниципальной собственности города Биробиджана входят:
- муниципальные земли и другиеприродные ресурсы,
- средства местного бюджета,
- муниципальные, внебюджетные ивалютные фонды,
- имущество органов городскогосамоуправления,
- муниципальные предприятия иорганизации,
- муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации,
- муниципальный жилищный фонд инежилые помещения,
- муниципальные учреждения образования,здравоохранения, культуры и спорта,
- другое движимое и недвижимоеимущество.
Управляет муниципальнойсобственностью мэр города Биробиджан. Права собственника в отношенииимущества, входящего в состав муниципальной собственности, от именимуниципального образования осуществляет городская Дума.
Органы самоуправлениягорода Биробиджана вправе в соответствии с законом передавать объектымуниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическими юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, атакже совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иныесделки, определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органысамоуправления города Биробиджана в соответствии с законом могут в интересахнаселения устанавливать условия использования земель, находящихся в границахмуниципального образования.
Порядок и условияприватизации муниципальной собственности определяется городской Думой.
Доходы от приватизацииобъектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городскойбюджет.
Имущество, признанноебесхозяйным на территории города в установленном законодательством РоссийскойФедерации порядке, включается в состав муниципальной собственности.
Любое имущество, созданноеили приобретенное органами городского самоуправления за счет имеющихся у нихсредств, либо полученное безвозмездно (в соответствии с действующимзаконодательством), включается в состав муниципальной собственности.
Передача объектов(имущества), относящихся к муниципальной собственности, в областную ифедеральную собственность осуществляется по решению городской Думы.
Статья 49 Устава определяет порядок взаимоотношенияорганов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями иорганизациями, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с даннойстатьей, мэр города и городская Дума:
- определяют цели, условия и порядокдеятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальнойсобственности,
- осуществляют регулирование цен итарифов на их продукцию (услуги),
- утверждают их уставы,
- назначают и увольняютруководителей данных предприятий, учреждений и организаций,
- заслушивают отчеты об ихдеятельности.
Также отмечено, чтоотношения между органами самоуправления города и руководителями предприятий, учрежденийи организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактнойоснове в соответствии с трудовым законодательством.
/> />ЗАКЛЮЧЕНИЕИтак, муниципальная собственностьзанимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.
Согласно статье 1 Федерального закона“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органамиместного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальноеобразование”.
Важныммоментом является то, что посредством муниципальной собственности органыместного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципальногообразования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а вконечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшениемкачества жизни населения, образующего местное сообщество.
Органы местногосамоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью,должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройствамуниципального образования и социального благосостояния населения приминимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).
Особенно остро эта задачавстает в период экономических кризисов, а также в условиях дефицита местногобюджета.
Практика управлениямуниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категориидоходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды муниципальныхпредприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитныеучреждения, муниципальные ценные бумаги (облигации).
В Российской Федерацииположение выглядит несколько иначе. В основном из-за социальных проблем,доставшихся нам в наследство от централизованной системы. Перекос настольковелик, что традиционно доходные во всем мире водопровод, теплоснабжение, сдачажилья внаем в России являются убыточными.
Однако у нас нет другогопути, кроме как переходить на цивилизованные формы управления муниципальнымхозяйством.
/>Список использованных материалов1. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85. //СЗ РФ,07.09.98, N 36, ст. 4466
2. Конституция Российской Федерации // Российская газета, 1993, 25 декабря(№ 197).
3. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации. Части первая и вторая. – М.: ЭКСМОС, 1999.
4. Федеральный закон от 28.08.95 г. N 154-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995, N35, ст. 3506; 1997, N 12, ст. 1378
5. Федеральный закон от 21.07.97года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основахприватизации муниципального имущества в Российской Федерации» //Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3595.
6. Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. N 1550-1//Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1991, № 29.
7. Закон РФ «О приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля1991 г. //Ведомости Съезда народныхдепутаток РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N» 27. Ст.927.
8. Закон РФ от 23 февраля 1995 г.«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»//СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713
9. Закон РФ от 14 марта 1995 г.«Об особо охраняемых природных территориях»[1]//СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024
10. Закон ЕАОот 3.07.97 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейскойавтономной области в муниципальную собственность».
11. Указ от 22.12.93 г. № 2265 «О гарантиях местногосамоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента иПравительства РФ, 1993, № 52, ст. 507.
12. Указ от 24.12.93 г. N 2284 «О государственнойпрограмме приватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации» //Собрание актов Президента иПравительства РФ, 1994. № 1. Ст. 2.
13. Указ от 10 января 1993 г. N 8 «Обиспользовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначенияприватизируемых предприятий» //Собраниеактов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 108.
14. Указ от 28 октября 1994 г «О полномочиях ПравительстваРоссийской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральнойсобственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации имуниципальную собственность».// Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858.
15. Указ от 22.07.1994 г. N 1535 «Об основных положенияхгосударственной программы приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 год //Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994№ 1. Ст. 2.
16. Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации на федеральнуюсобственность, государственную собственность республик в составе РоссийскойФеде-рации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городовМосквы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст.39.
17. Постановление от 23 декабря 1993 г.// «О финансированииобъектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемыхв ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» Собрание актов Президента и Правительства РоссийскойФедерации. 1993. № 52. Ст. 5091
18. Постановление от 7 марта 1995 г. «О порядке передачиобъектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральнойсобственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации имуниципальную собственность» //Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1995. № 11. Ст. 995.
19. Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Обутверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной,государственной и муниципальной собственности и порядке оформления правсобственности» //Ведомости СНД РФ и ВСРФ. 1992. № 12. Ст. 697.
20. Устав муниципальногообразования „Город Биробиджан“, принят решением Городской Думы г.Биробиджана от 24.07.97 N 27 // Биробиджанер штерн 07.08.1997.
21. Комментарийк Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) /Отв.Ред О.Н. Садиков. – М.: Юридическая фирма КОНТАКТ; ИНФРА-М, 1998.
22. Бандурин В.В.,Кузнецов В.Ю Управление государственной собственностью в условиях переходнойэкономики. – М., 1999.
23. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальноеправо Российской Федерации. — М., 1997
24. Предпринимательское право. /Под ред Н.И.Клейн. – М.: Юр. Лит., 1993.
25. СемскоГ.В. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. — М., 1994.
26. Фадеев В. А. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 1994
27. Фурсов Д.А. Подготовка дела к судебному разбирательству. Собственность:Пособие для судей арбитражных судов… – М.: ИНФРА-М, 1997
28. Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации(введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр«Муниципальная власть», 2000
29. Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой правасобственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС РФот 28 апреля 1997 г. № 13) — //Вестник ВАС РФ, 1997, № 7, с. 91-103.