Реферат: Право муниципальной собственности как самостоятельной формы собственности

Министерствообщего и профессионального образования Российской Федерации

Хабаровская государственная академия экономики и права

Кафедра гражданского права и процесса

Курсовая работапо предмету: Гражданское правоТема4: «Право муниципальной собственности каксамостоятельной формы собственности»Хабаровск, 2002

ВВЕДЕНИЕ

1.История формирования муниципальной собственности Российской Федерации

2. Содержание права муниципальнойсобственности. Порядок правового регулирования института муниципальнойсобственности Российской Федерации.

3. Основные составляющие правамуниципальной собственности

3.1.Субъекты права муниципальной собственности

3.2.Объект права муниципальной собственности

4. Основания возникновения правамуниципальной собственности. Порядок передачи объектов их государственнойсобственности в муниципальную и наоборот.

5. Особенности прекращения права муниципальной собственности врезультате приватизации муниципального имущества в частную собственность.

6. Право хозяйственного ведения иправо оперативного управления как формы осуществления права муниципальнойсобственности.

7. Устав г. Биробиджана орегулировании отношений муниципальной собственности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных материалов

/>/>ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерациипризнается и гарантируется местное самоуправление[1].

Деятельность всякой власти,реализация ее политики должны быть обеспечены собственными материальными ифинансовыми ресурсами. Тем более это актуально для совре­менного периода, когдаодной из основных функций власти становится оказание общественно значимых услугнаселению. К местному самоуправлению это относится в еще большей ме­ре, чем кгосударственной власти, так как к задачам местного самоуправления в первуюочередь относится удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Принцип соответствияресурсов местного самоуправления исполняемым функциям нашел отражение вположениях Ев­ропейской Хартии местного самоуправления[2]и закреплен Конституцией Российской Федерации, в соответствии с кото­роймуниципальная собственность признана наряду с государ­ственной, частной идругими формами собственности[3].

Конституция РоссийскойФедерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономическиеусловия местного самоуправления. Это находит свое выражение прежде всего:

þ в признании и равной правовой защите наряду с другимиформами собственности муниципальной собственности (ст. 8 Конституции РФ);

þ в праве органов местного самоуправлениясамостоятельно уп­равлять муниципальной собственностью (ст. 132 КонституцииРФ).

Муниципальнаясобственность является определяющей частью финансово-экономической базыместного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местнойсоциально-экономической политики. Она охватывает умелое использование ираспоряжение:

’ имеющимися всобственности муниципального образования денежными средствами,

’ муниципальнымипредприятиями и организациями,

’ зданиями исооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения,

’ муниципальнымжилым фондом и нежилыми помещениями,

’ а также другимдвижимым и недвижимым имуществом.

Согласностатье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность наряду сместным бюджетом и выборными органами местного самоуправления являетсясущественным признаком понятия “муниципальное образование”.

Итак, объектом данной курсовой работы является муниципальная собственность Российской Федерации

Цельисследования – изучить право муниципальной собственности, как самостоятельнойформы собственности.

Задачи исследования:

’ изучить вопрос формированиямуниципальной собственности в РоссийскойФедерации,

’ выявить содержание,

’ назвать субъекты и объекты права муниципальнойсобственности,

’ определить основания возникновения и прекращения правамуниципальной собственности

’ рассмотреть вопрос регулирования отношений муниципальной собственности на примере Устава г.Биробиджана.

Для решения поставленныхзадач использовался анализ учебной и научной литературы по гражданскому имуниципальному праву.

/>1. История формирования муниципальной собственности Российской Федерации

Понятие «муниципальная собственность» было введено вРоссийской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности вРСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданскогокодекса Российской Феде­рации с 1 января 1995 года.

Формирование муниципальной собственности началось ещедо новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в  РСФСР»[4].

Порядок ее формирования был уста­новлен постановлениемВерховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации на федеральную собст­венность,государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы иСанкт-Петербурга и муниципальную собственность»[5].

В развитие названного выше постановления Президент Рос­сийскойФедерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение обопределении пообъектного состава феде­ральной, государственной и муниципальнойсобственности и по­рядке оформления прав собственности[6].Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объек­тов,передаваемых в муниципальную собственность, а также по­рядок оформления правсобственности. Муниципальное имуще­ство подлежит пообъектной регистрации всоответствующем ре­естре муниципальной собственности. Согласно Положению правои обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальнуюсобственность, принадлежат комитетам по уп­равлению имуществом городов ирайонов.

Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправленияв Российской Федерации»[7]было установлено, что передача объектов, относя­щихся к муниципальнойсобственности, в государственную соб­ственность субъектов Российской Федерацииили федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного само­управлениялибо по решению суда.

На формирование муниципальной собственности существен­нымобразом влиял и процесс приватизации, на который, однако, органы местногосамоуправления (прежде всего небольших рай­онных городов, поселков, сельскихнаселенных пунктов) практически не оказывали какого-либо заметного влияния.

Приватизациягосударственного и муниципального имущества осуществляется на основе ЗаконаРоссийской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных имуниципальных предприятий в РСФСР»[8],а также Государственной программы приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Рос­сийскойФедерации от 24 декабря 1993 г.[9],местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управле­ниюимуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлениюимуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местногосамоуправ­ления.

В связи с тем, что многие приватизируемыегосударственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культур­ногои коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации иПравительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов,определяющих порядок дальней­шего функционирования этих объектов. К этим актамотносятся:

’ Указ Президента Российской Федерации «Об использованииобъ­ектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе­нияприватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г.[10];

’ Указ Президента Российской Федерации «О полномочияхПравитель­ства Российской Федерации по осуществлению передачи объек­товфедеральной собственности в государственную собствен­ность субъектов РоссийскойФедерации и муниципальную собст­венность» от 28 октября 1994 г.[11];

’ Постановление Совета Мини­стров — ПравительстваРоссийской Федерации «О финансирова­нии объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполни­тельнойвласти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г.[12];

’ Постановление Правительства Российской Федерации «Опорядке передачи объектов социально-культурного и коммуналь­но-бытовогоназначения федеральной собственности в государст­венную собственность субъектовРоссийской Федерации и муни­ципальную собственность» от 7 марта 1995 г.[13]

На основе данных нормативных актов многие из объектовсоциально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее введении предприятий, перешли в собственность муниципальных образо­ваний.

На основании названныхактов была сформирована муниципальная собственность в районах и городахобластного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процессразграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиямиразличных типов.

Как считает Широков А. Н., «большоевнимание передаче объектов государственной собственности в муниципальнуюсобственность уделяется в связи с тем, что изначально в СССР, а затем вРоссийской Федерации вся собственность являлась государственной, и первичноефор­мирование федеральной собственности, государственной собственностисубъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит наоснове разграничения общегосу­дарственной собственности между уровнями власти»[14].

В дальней­шем формирование муниципальнойсобственности может идти путем создания новых объектов собственности,приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бес­хозяйныхобъектов и другими законными способами.

 

/>2. Содержание правамуниципальной собственности. Порядок правового регулирования институтамуниципальной собственности Российской Федерации.

Любое обществорасполагает  некоторой  совокупностью  материальных  благ, которые  в  рамках отдельного  государства   формируют   его   национальное богатство.  Потребление   национального   богатства,   осуществляемое   для удовлетворения потребностей  и  интересов  субъектов  общества  (граждан  и различных общественных  институтов),  реализуется  путем  его присвоения. Присвоение  в своем  историческом  развитии проходит различные формы, приобретая наиболееразвитую — форму собственности.

Процесс этогоразвития закрепляется в системе юридических норм, которые в настоящее времярассматривают право собственности  в  триединстве  владения, распоряжения ипользования.

Другимисловами,  собственность — это отношение между человеком и группой илисообществом субъектов с  одной стороны,  и  любой  субстанцией  материального мира  (объектом),  с  другой стороны, заключающееся в постоянном  или временном,  частичном  или  полном отчуждении, отсоединении, присвоении объектасобственности.

С этой  точки  зрения  понятие  муниципальной собственности  прежде   всего  является юридическим и  характеризует  определенный  перечень  прав муниципальных образований (народа) по  отношению  к отдельным элементамнационального богатства.

Муниципальная собственностьв отличие от частной призвана обеспечивать интересы большого количества лю­дей:лиц, проживающих на территории городского или сельского поселения либо иногомуниципального образования. В этих случаях собственности высту­пает(муниципальная собственность).

В ситуации, когдамуниципальные образования, являющиеся субъектами права вступают в отношения соб­ственности,характеризующиеся равенством их участников, к ним применяются нормыгражданского законодательства, определяющие участие в этих отношенияхюридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данныхсубъектов[15].

Правовое регулирование института муниципальнойсобственности в РФ: порядок ееобразования, вла­дения, пользования и распоряжения осуществляется целым рядом нормативных актов.

В ряде субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с формированием законодательнойбазы  о муниципальной собственности, решены. В них приняты  специальныезаконы о муниципальной собственности. Так, в Московской области принятЗакон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальнойсобственностью Московской области». В Еврейской автономной области — Закон от 3июля 1997 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейскойавтономной области в муниципальную собственность».

Право собственности  относится  к  категории  вещных  прав,  сущность которых заключается  в  прямом  господстве   над   вещью,   подразумевающем использование  ее   управомоченным   лицом   в   своих   интересах,   и   в исключительностиосуществления данной возможности.

Порядокприобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования ираспоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом РоссийскойФедерации.

Статья215 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает статусмуниципальной собственности как имущества, принадлежащего на правесобственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальнымобразованиям.

þСтатья 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает длягородских, сельских поселений и других муниципальных образований равный с инымиучастниками режим регулирования гражданских отношений.

þСтатья 125 определяет, что от имени муниципальных образований в гражданскихправоотношениях приобретают и осуществляют права и обязанности собственникаорганы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами,определяющими статус этих органов.

þCт. 217 ГК РФ устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальнойсобственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц впорядке, предусмотренном законами о приватизации.

Известно, что ГражданскийКодекс РФкак основополагающий  гражданско-правовой  документ  дает только базовыеопределения и регулирующие положения, которые при необходимости,  более подробно  раскрываются  в других   законодательных документах.

К примеру, нормаст. 215 ГК РФ конкретизирована в Федеральном законе «Об общих принципахорганизации местного самоуправле­ния в Российской Федерации»[16],в пункте 1 статьи 1 которого определяется, что муниципальная собственность —это соб­ственность муниципального образования, а также установ­лен составмуниципальной собственности[17](он будет рассмотрен в следующей главе работы)

Универсальная норма опорядке установления специфи­ки правового регулирования правсобственности изложена в пункте 3 статьи 212 ГК РФ: «Особенности приобретения ипре­кращения права собственности на имущество, владения, пользования ираспоряжения им в зависимости от того, на­ходится имущество в собственностигражданина или юриди­ческого лица, в собственности Российской Федерации,субъекта Российской Федерации или муниципального обра­зования, могутустанавливаться лишь законом». Во исполне­ние данной нормы Гражданского кодексав Федеральном за­коне «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» ус­тановлены такие специфические черты реализацииправа на муниципальную собственность, как:

-      исключительное правопредставительных органов местного самоуправления уста­навливать порядокуправления и распоряжения, а также при­ватизации муниципальной собственности;

-      обязательность поступления доходовот приватизации объектов муниципаль­ной собственности в полном объеме в местныйбюджет;

-      пра­во органов местногосамоуправления определять в соответ­ствующих договорах или соглашениях условияиспользования передаваемых в пользование или приватизируемых объектовмуниципальной собственности[18].

Согласно статье 124 ГКмуниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским за­конодательством(то есть, в частности, и в отношениях соб­ственности), на равных началах сиными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами; при этом кмуниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридическихлиц в отношениях, ре­гулируемых гражданским законодательством, еслииное не вытекает из закона или особенностей муниципальных об­разований каксубъектов гражданского права.

В указанных нормах статейГражданского кодекса в отношении муниципальных образований установ­ленорегулирование, аналогичное тому, которое предусмот­рено в отношении РоссийскойФедерации и субъектов Рос­сийской Федерации. Однако ГК содержит и нормы, устанавливающиеотличия в правовом режиме муниципаль­ной собственности.

Ø  Так, в статье 214 ус­тановлено, что «земля идругие природные ресурсы, не нахо­дящиеся в собственности граждан, юридическихлиц либо муниципальных образований, являются государственной соб­ственностью».

Ø  Статья 225 ГК предусматриваетпреимуще­ственноеправо органов местного самоуправления по обра­щению в муниципальнуюсобственность бесхозяйных вещей.

Ø  В силу публичного характера  муниципальнойсобственности, т.е. в интересах большинства людей, и только в случаях,предусмотренных законом, могут быть определены виды имущества, кото­рыенаходятся исключительно в муниципальной собственности[19].

Впредь до принятия такогозакона действует перечень этого иму­щества, содержащийся в Приложении № 1 к постановлениюВерхов­ного Совета РСФСР «О разграничении государственной собственности вРоссийской Федерации на феде­ральную собственность, государственнуюсобственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальнуюсобственность»[20] и в п. 21 Государственной программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации[21], а также перечни, содержащиеся в отдельныхсамостоятельных законах, например, в Законе «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах»[22]; Законе «Об особо охраняемых природныхтерриториях»[23] и др. Перечисленные в указанных правовых актахобъекты неотчуждаемы, а сделки, связанные с их отчуждением, должны при­знаватьсяничтожными.

Реализация права муниципальной  собственности предполагаетвыделение субъекта и объекта этого процесса.

/>3. Основные составляющиеправа муниципальной собственности

В соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации:

Субъектоммуниципальной собственности – является население муниципального образования иорганы местного самоуправления, не входящие в систему органов гос. власти.   

Объектомправа муниципальной собственности – может быть любое имущество, кроме того, чтоможет находиться только в государственной собственности.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РоссийскойФеде­рации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее направе собственности городским, сельским по­селениям, а также другиммуниципальным образованиям.

На основанииэтой статьи и других норм российского законодательства рассмотрим, кто являетсясубъектом и что является объектом права муниципальной собственности

/>/>3.1. Субъекты права муниципальной собственности

Российское законодательствопризнает основным субъектом права на самоуправление население городскихи сельских посе­лений.

Статья 130 КонституцииРоссийской Федерации закреп­ляет, что местное самоуправление обеспечиваетсамостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с темКонституция Российской Федерации исходит из того, что право местногосамоуправления осуществляется населе­нием как через формы прямоговолеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 125 ГК и п. 2 ст. 29 «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» правасобственника в отноше­нии муниципального имущества, входящего в состав муниципальнойсобственности,  осуществляюторганы местного са­моуправления (выборный представительный орган, выборныйглава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях,предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муни­ципальных образований,население непосредственно.

Статьи 48 и 125 Гражданского кодексаРФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицамии действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществлениеимущественных и личных неимущественных прав  и обязанностей от именимуниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления.Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции ни вГК РФ. Но при этом собственником, а значит и субъектом права остается все населениемуниципального образования.

В настоящее время в ряде субъектов РФприняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу гражданмуниципального образования непосредственно осуществлять процесс управлениямуниципальной собственностью.

В пределах установленной компетенции органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения осоставе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; оведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов,подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации  иликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществленииконтроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственностии многое другое.

Установление порядка управления и распоряжениямуниципальной собственностью является исключительной компетенциейпредставительных органов местного самоуправления. Так, порядок и условияприватизации  муниципальной  собственности определяются  населением непосредственно  или   представительными органами местного самоуправлениясамостоятельно.   Доходы от  приватизации  объектов  муниципальной собственности также поступают в полном объеме в местный бюджет.

/>/>3.2. Объект права муниципальной собственности

Как ужеотмечалось, согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимаетсяимущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельскимпоселениям, а также другим муниципальным образованиям.  

Федеральный закон «Об общихпринципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации»устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

-     средства местного бюджета,муниципальные внебюджетные фонды;

-     имущество органов местногосамоуправления;

-     муниципальные земли и другиеприродные ресурсы, находя­щиеся в муниципальной собственности;

-     муниципальные предприятия иорганизации;

-     муниципальные банки и другиефинансово-кредитные органи­зации;

-     муниципальные жилищный фонд инежилые помещения;

-     муниципальные учрежденияобразования, здравоохранения, культуры и спорта;

-     другое движимое и недвижимоеимущество[24].

Как видно закон дает довольно широкий состав элементовмуниципальной собственности.  Реальное наличие такого перечня собственностисоздает все условия органам местного самоуправления для обретения  настоящейвласти.

Перечень объектов,подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную,содержится в Приложении № 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27декабря 1991 г.[25]

Согласно приложению 3 к дан­ному постановлению вмуниципальную собственность передавались:

во-первых, объек­тыгосударственной собственности, расположенные на террито­рии городских ирайонных Советов. К ним относились: жилищ­ный и нежилой фонд, находящийся вуправлении местной адми­нистрации, а также жилищно-эксплуатационные иремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объектыинженерной инфраструктуры и другие объек­ты, находящиеся в оперативномуправлении местной администра­ции.

во-вторых, в муниципальную собственностьпередавались объекты государственной собственности, находившиеся в веде­нииорганов государственной власти субъектов Российской Феде­рации и расположенныена территории соответствующих горо­дов: предприятия розничной торговли,общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складскиемощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культурыи спорта.

в-третьих, указанноепостановление предусматривалопередачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли,общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в веденииминистерств, ведомств, государственных предприятий

Конкретный перечень объектов муниципальнойсобственности муниципального образования определяется особенностями егосоциально-экономического развития, размерами территории, а также другимифакторами.

Общий подход к формированиюсостава объектов муници­пальной собственности может основываться на принципесоответ­ствия исполняемым на уровне местного самоуправления функци­ям, которыепрямо связаны с предметами ведения местного само­управления, определеннымифедеральным законодательством[26].

Например, наличие вмуниципальной собственности учреж­дений здравоохранения и образования связано свыполнением функций организации, содержания и развития муниципальных учрежденийздравоохранения, учреждений дошкольного, ос­новного общего и профессиональногообразования. Создание и обеспечение функционирования муниципальных предприятий,обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство, вызвано возложенными на местное самоуправлениеобязанностями по содержанию и использованию муниципальных жилищного фонда инежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и озеленениютерритории муниципального обра­зования, организации, содержанию и развитиюмуниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и т.д.

Сказанное не означает,однако, что все без исключения функции местного самоуправления должны бытьобеспечены объектами муниципальной собственности.

Все законы субъектов Российской Федерации о местномсамоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве изних определено понятие  муниципальной собственности, ее состав, порядокформирования и управления.

В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотренпримерно такой же объектный состав муниципальной собственности, что и в ст. 29вышеуказанного Федерального закона. Но в законах многих субъектов РФ составмуниципальной собственности дополняется такими, например, объектами, как:

ü унитарные предприятия, в том числе: транспорта,торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные,жилищно-эксплуатационные, по оказанию ритуальных услуг и содержанию местзахоронения, по утилизации и переработке мусора;

ü ценные бумаги (Московская область);

ü пакеты акций в хозяйственных обществах (Иркутская,Пермская области);

ü объекты инженерной инфраструктуры (РеспубликаДагестан, Псковская, Костромская области);

ü имущество, приобретенное в результатепредпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими всостав муниципальной собственности (Белгородская, Вологодская, Псковскаяобласти).

Более детально состав муниципальной собственностиопределяется в уставах муниципальных образований.  

/>4. Основания возникновенияправа муниципальной собственности. Порядок передачи объектов их государственнойсобственности в муниципальную и наоборот.

Порядокприобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования ираспоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом РоссийскойФедерации.

Перечень объектов, подлежащих передаче из государственнойсобственности в муниципальную, содержится в Приложении № 3 к постановлениюВерховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г.[27]

Порядок передачи объектов, подлежащих передаче из государственной собственностив муниципальную, закреплен постановлениемВерховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. и распоряжением Президента РФ от18 марта 1992 г.[28].

Для передачи объектов вмуниципальную собственность комитет по управлению имуществом города, районаразрабаты­вает перечень объектов. Согласно Указу Президента РФ от 22 декабря1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» органыместного самоуправления самостоя­тельно утверждают перечень объектов (имущества),составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением 3 кПостановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

Муниципальное имуществоподлежит пообъектной регистра­ции в реестре муниципальной собственности,которые ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.

При этом передача объектов(имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственнуюсобственность субъектов Российской Федерации или федеральную собствен­ностьосуществляется с согласия органов местного самоуправле­ния либо по решениюсуда.

Федеральный закон “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”устанавливает  условия формирования муниципальной собственности, чтоявляется обязанностью органа государственной власти субъекта Федерации.

Органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации передают в собственностьмуниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местногозначения. Если объект по своему функциональному назначению необходим длярешения вопросов местного значения, органы местного самоуправления вправеподнять вопрос о его передаче в собственность муниципального образования[29].

Субъекты Российской Федерации самостоятельнорегулируют порядок передачи (и осуществляют передачу) объектовсвоей собственности в муниципальную собственность. Этот процесс долженосуществляться в соответствии с разграничением полно­мочий между субъектамиРоссийской Федерации и муниципаль­ными образованиями.

Законом ЕАО «О порядке передачи объектов госсобственностиЕврейской автономной области в муниципальную собственность» от 3 июля 1997 г. N37-ОЗ  устанавливается следующий порядок    передачи    объектов   государственнойсобственности, подлежащих обязательной передачев муниципальную собственностьв Еврейской  автономной  области:

1. Комитет по управлению имуществом области не позднее  двух месяцев  с  момента  образования представительных  органов местного самоуправления   составляет   и    утверждает   перечни     объектов(имущества),   передаваемых    в   муниципальную   собственность, всоответствии со статьей 2 настоящего закона.

2. Комитет по управлению имуществом передает всобственность органов  местного  самоуправления объекты (имущество) по актуприема — передачи, исключает их из   реестра   государственной собственностиобласти.

3. В   перечне  по  каждому  объекту  указываются следующие данные:

— идентификационный   код   в   общероссийском классификаторе предприятий и организаций;

— полное наименование и местонахождение;

— год  постройки (год  выпуска),  балансовая   и  остаточная стоимость на начало отчетного года;

— хозяйствующий субъект в хозяйственном  ведении, оперативном управлении  или  в  уставном  капитале которого находятся егополное  наименование и юридический адрес.

4. Объекты (имущество) считаются переданными вмуниципальную собственность с момента подписания  сторонами  акта приема-передачи объекта (имущества)[30].

При этом:

-Передача объектов государственной собственности области вмуниципальную     собственность     происходит     без    каких-либопредварительных условий или требований. 

-Объекты передаются в  таком эксплуатационно-техническом  состоянии, вкотором они находятся на момент составления акта приема-передачи объекта.

-Отказ  органов  местного  самоуправления  от  принятия  всобственность  и  содержания   объектов,   подлежащих   обязательной передаче вмуниципальную собственность, не допускается[31].

Передача объектов (имущества) госсобственности  области   в   муниципальную собственность может быть произведена также по  решению  Законодательного Собрания ЕАО. Статья 5 вышеназванного законаустанавливает порядок такой передачи:         

1. Органами местного самоуправления в Комитет по управлению имуществом   области   направляется   ходатайство   о   передаче   вмуниципальную  собственность  объектов  (имущества),  не  подлежащихобязательной   передаче.  В  ходатайстве  указывается  какие  именно объекты (имущество)  органы  местного  самоуправления   хотели   бы получить в своюсобственность.

2. Комитетом по управлению имуществом составляетсяперечень объектов (имущества), указанных в ходатайстве.

3. При составлении перечней объектов (имущества)Комитет  по управлению    имуществом исходит из необходимости   сохранения технологического единства        инженерных, учебных, лечебно — профилактических комплексов (систем) централизованного управления ими,обеспечения необходимых требований к организации их  безопасной эксплуатации, атакже недопущения выведения из их состава объектов, не являющихся автономными   по    характеру    их функционирования.

4. Оформленные  соответствующим  образом  перечни  объектов  (имущества)  вместе  с заключением Комитета по управлениюгосимуществом области направляются Губернатору области, который вноситпредставление в Законодательное Собрание области  о  передаче  перечней объектов  в собственность соответствующего   муниципального  образования  либо отклонение в ходатайстве.

5. Законодательное  Собрание  области  принимает решение  о передаче объектов областной собственности,  включенных в перечнипосле чего направляет их в Комитет по управлению  имуществом  области  дляпереоформления прав собственности и передаче объектов в  муниципальнуюсобственность. Законодательное Собрание   правомочно   исключить  из  перечня объекты,не подлежащие передаче в муниципальную собственность.

6. Комитет  по  управлению  госимуществом областипередает  по  акту  утвержденные в перечне соответствующие объекты вмуниципальную собственность, исключает их из реестра государственной собственностиобласти.

Объекты считаются переданными в муниципальнуюсобственность с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта.

В случае если в границах территории муниципальногообразования (за исключением горо­да) имеются другие муниципальные образования,субъекты Рос­сийской Федерации соответствующим законом разграничивают междуданными муниципальными образованиями объекты муни­ципальной собственности.

Разграничение объектовмуниципальной собственности в от­ношении внутригородских муниципальныхобразований осущест­вляется уставом города.

УказомПрезидента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года “О гарантиях местногосамоуправления в Российской Федерации”[32]было установлено, что обратная передача объектов из муниципальнойсобственности в государственную собственность или ее субъектовосуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

Впрактике правового регулирования взаимоотношений субъекта Федерации и местногосамоуправления существуют и другие формы. Например, в Свердловской областипринят закон “О порядке безвозмездной передачи объектов государственнойсобственности Свердловской области в муниципальную собственность и приемаобъектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых вгосударственную собственность Свердловской области”. Этот закон регулируетвзаимоотношения органов государственной власти и органов местногосамоуправления по поводу безвозмездной передачи объектов государственнойсобственности в муниципальную и, наоборот, устанавливает порядок оформленияперехода прав собственности и передачи имущества.

В соответствии Федеральным законом РФ  “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”[33]споры, возникающие в связи с переда­чей объектов государственной собственностив муниципальную соб­ственность, разрешаются путем согласительных процедур либов су­дебном порядке.

Требования комитета по управлению имуществом города опризнании недействительными актов органов государствен­ного управления,нарушающих право собственника муниципального имущества, подведомственныарбитражным судам[34]

На практике весьма важенвопрос о передаче из государствен­ной в муниципальную собственность нежилыхпомещений, арендуе­мых различными организациями, в том числе относящимися кмуни­ципальной собственности. В соответствии с Приложением № 3 к постановлениюВерховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной собственностиотносятся нежилые помещения, нахо­дящиеся в управлении исполнительных органовместных Советов (ме­стной администрации), в том числе здания и строения, ранеепере­данные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а так­жевстроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентныхотчислений на строительство объектов соци­ально-культурного и бытовогоназначения.

Согласно разъяснению ВАС РФпринадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят вмуниципальную соб­ственность лишь в случае, если эти помещения ранее былипереданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами мест­ныхСоветов[35]

Собственникиприватизированного муниципального (государ­ственного) предприятия, а также иныелица, указанные в п. 4.5 Основных положений государственной программыприватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Феде­рациипосле 1 июля 1994 г.[36],вправе выкупить сданные им в аренду или находя­щиеся в фактическом владенииздания, сооружения, помещения, в том числе встроенно-пристроенные, в порядке,установленном п. 4.9 Основных положений.

                                                

/>5. Особенности прекращения права муниципальной собственности в результатеприватизации муниципального имущества в частную собственность.

Право муниципальной собственности прекращается:

ü  в случае гибели или уничтоженияимущества;

ü  при отчуждении имущества другимлицам, в том числе при приватизации;

ü  в порядке разграничения муниципальнойсобственности;

ü  путем обращения взыскания наимущество по обязательствам муниципального образования в порядке,предусмотренном законом РФ или договором;

ü  по иным основаниям, предусмотреннымзаконами РФ.

Остановимся на особенностях прекращения права муниципальнойсобственности в результате приватизация муниципального имущества, в связи стем, что приватизация является одним из наиболее важных элементов,обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления вусловиях рыночной экономики.

Гражданским кодексом РоссийскойФедерации уста­новлено, что «имущество, находящееся в государственной и му­ниципальнойсобственности, может быть передано его собствен­ником в собственность граждан июридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизациигосударственного и муниципального имущества»[37].

Пункт 4 статьи 29 Федерального закона«Об общих принципахорганизации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что порядок и условияприватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственноили представительными органами муниципального образования. Доходы отприватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местныйбюджет.

Главными целями приватизации являются:

ü  повышение эффективности  российской   экономики   в   целом  и деятельности отдельных предприятий;

ü  формирование ши­рокого слоя частныхсобственников как экономической основы рыночных отношений;

ü  создание конкурентной среды;

ü  ускорение развития сферы торговли иуслуг на основе приватизации боль­шинства объектов «малой приватизации»;

ü  содействие в   реализации  мероприятий  по  социальной  защите

ü  населения, а также защите правчастных собственников (акционеров)[38].

Федеральный закон от 21 июля 1997 г.«О приватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации» определяет основные способыприватизации муниципального имущества:

1) продажамуниципального имущества на аукционе, в том числе акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

2) продажамуниципального имущества на коммерческом конкурсе  с инвестиционными и (или)социальными условиями;

3) продажа акций,созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работниками;

4) выкупарендованного муниципального имущества;

5) преобразованиемуниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акцийкоторых находятся в муниципальной собственности;

6)  внесениемуниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственныхобществ;

7) отчуждениенаходящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцами муниципальных ценныхбумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.[39]

В соответствии с п. 5 ст.29 ФЗ «О приватизации государственногоимущества и об основах приватизации муниципального имущества в РоссийскойФедерации»осуществление приватизации иными способами, неустановленными этим законом, является основанием для признания сделкинедействительной.

Объектами приватизации по ФЗ «Оприватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации»могут слу­житьпредприятия и их структурные подразделения, акции (паи, вкла­ды) государства имуниципальных образований в капитале хозяй­ственных обществ (товариществ),материальные активы действующих и ликвидированных предприятий, сданные в арендуобъекты нежило­го фонда: здания, строения, сооружения, в том числевстроенно-пристроенные, неиспользуемые здания и сооружения и др.

Начало процессаприватизации муниципального имуществаотносится к 1992 г. Его правовой основой явился Закон Рос­сийской Федерации «Оприватизации государственных и му­ниципальных предприятий в РоссийскойФедерации» от 3 июля 1991 г.[40],а также Государственные программы приватизации го­сударственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации.

Впредь до принятия новой Государственнойпрограммы привати­зации в части, не противоречащей Федеральному закону от 21 июля 1997 г. «О приватизациигосударственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества вРоссийской Федерации», продолжа­ют действовать Государственная программаприватизации государ­ственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации[41]и Основные положения государственной программы приватизации государствен­ных имуниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. [42].

В каждом из перечисленныхвыше случаев приватизации от ли­ца собственника имущества должен выступатьсоответствующий госу­дарственный орган или орган местного самоуправления[43].Так, при проведении приватизации согласно ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества в Российской Федерации»такимиорганами являются Государственный комитет РФ  по управлению государственнымимуществом и соответствующие комитеты по управлению имуществом субъектов РФ.В соответствии со ст. 7 и 8 Закона они создают комиссии по приватизациигосударственного имущества, принимают решения о приватизации такогоимущества, осуществляют преобразование государственных унитарных предприя­тий воткрытые акционерные общества и т.д.

В муниципальныхобразованиях органы по управлению муници­пальным имуществом могут создаватьсяпо решению представитель­ных органов местного самоуправления (п. 3 ст. 8).

В соответствии со ст. 10 и 11 Законапродавцами приватизируе­мого государственного имущества являютсяспециализированные учреждения и назначенные ими представители. В настоящеевремя продавцамимуниципальных предприятий являются фонды имущества. Там, где фонды имущества не«действуют, их функции выполняют соответствующие комитеты по управлениюимуществом. Органыместного самоуправления назначают продавцов муниципального имуществасамостоятельно.

Федеральный закон «Об общихпринципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» содержитряд принципиальных положений, касающихся полномочий местного самоуправленияв области приватизации. Согласно Закону поря­док и условия приватизациимуниципальной собственности опре­деляются населением непосредственно илипредставительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этомдоходы от приватизации объектов муниципальной собственности должны поступать вполном объеме в местный бюджет.

Средства, поступающие отприватизации в местные бюджеты, направляются исключительно:

-   на содержание объектовсоциально-культурного и коммуналь­но-бытового назначения, не вошедших вимущественный ком­плекс приватизируемых предприятий и переданных в ведениесоответствующих органов местного самоуправления;

-   на финансирование мероприятий посоциальной защите насе­ления;

-    на реализацию соответствующихинвестиционных программ.

В соответствии стребованиями Государственной программы приватизации районные и городскиекомитеты по управлению имуществом разрабатывают местные программыприватизации, которые принимаются соответствующими органами местногосамоуправления.

/>6. Право хозяйственноговедения и право оперативного управления как формы осуществления правамуниципальной собственности.

Для эффективного использования, имущество, находящееся всобственности муниципального образования, за муниципальными предприятиями иучреждениями закрепляется насамостоятель­ных, хотя и ограниченных, вещных правах  хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или оперативного управления (ст.296 ГК РФ), а за предприятиями и учреждениями других форм собственности — направе аренды или безвозмездного пользования.

Средства местного  бюджета  и иное муниципальноеимущество,  не закрепленное  за  муниципальными  предприятиями  и  учреждениями, составляют   муниципальную   казну   соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования[44].

Такоеразделение муници­пального имущества важно прежде всего для обоснования раздельнойимущественной ответственности муниципального обра­зования и созданных импредприятий и учреждений по их долгам.

Муниципальноеунитарное предприятие, которому имущество принадлежит на правехозяйственного ведения, владеет, пользу­ется и распоряжается этимимуществом в пределах, определяе­мых в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Феде­рации.

Предприятиене вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведениянедвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить вкачестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и това­риществили иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местногосамоуправления, осуществляющих от имени муниципального образования правособственника му­ниципального имущества. Остальным имуществом, принадлежа­щиммуниципальному предприятию, оно распоряжается самосто­ятельно, за исключениемслучаев, установленных законом или иными правовыми актами.

СогласноГражданскому кодексу Российской Федерации му­ниципальные учрежденияв отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управленияосуществляют права владения, пользования и распоряжения им в соответствии сцелями своей деятельности, заданиями собственника (от его имени выступаюторганы местного самоуправления) и назначе­нием имущества. Органы местногосамоуправления, осущест­вляющие от имени муниципального образования правасобствен­ника, вправе изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не поназначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению. Учреждение невправе отчуждать или иным спосо­бом распоряжаться закрепленным за нимимуществом и имуще­ством, приобретенным за счет средств, выделенных ему посмете. В том случае,когда собственником учреждению предоставлено право осуще­ствлять приносящуюдоходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенноеза счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреж­денияи учитываются на отдельном балансе, но могут использо­ваться только на цели,предусмотренные уставом учреждения.

Федеральныйзакон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в РоссийскойФедерации», регулируя отно­шения органов местного самоуправления спредприятиями, уч­реждениями и организациями, находящимися в муниципальнойсобственности, устанавливает, что органы местного самоуправ­ления:

Þ        определяютцели, условия и порядок деятельности муници­пальных предприятий, учреждений иорганизаций;

Þ        осуществляютрегулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

Þ        утверждают ихуставы;

Þ        назначают иувольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций и строятвзаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовымзаконодательст­вом;

Þ        заслушиваютотчеты руководителей муниципальных предпри­ятий, учреждений и организаций.

Органы местного самоуправления невправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товари­ществахна вере, если иное не установлено законом[45]. Поэтому муниципальное имущество не можетбыть передано указан­ным обществам и товариществам, кроме специально огово­ренныхзаконом случаев. Но учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ ивкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установленозако­ном. То есть муниципальные учреждения с разрешения орга­нов местногосамоуправления вправе вносить в качестве вкла­да находящееся в оперативномуправлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.

Частьприбыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций зачисляется вдоходы местных бюджетов.

Гражданский кодекс РоссийскойФедерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образова­ний,устанавливает также некоторые отношения по поводу му­ниципальной собственностимежду муниципальными образо­ваниями и созданными ими юридическими лицами прина­ступлении ответственности[46]. Муниципальные образования от­вечают посвоим обязательствам только тем имуществом, ко­торое не закреплено засозданными ими юридическими лица­ми на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправ­ления, а также не отвечают по обязательствам созданных юри­дических лиц,кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица,созданные муниципальны­ми образованиями, не отвечают по их обязательствам.

/>7. Устав г. Биробиджана орегулировании отношений муниципальной собственности

В данной работе уже отмечалось, что более детально составмуниципальной собственности определяется в уставах муниципальныхобразований.  

Также отмечалось, что разграничениеобъектов муниципальной собственности в от­ношении внутригородскихмуниципальных образований осущест­вляется уставом города.

В продолжение сказанного,рассмотрим на примере устава муниципального образования «Город Биробиджан»[47]порядок регулирования муниципальной собственности города.

В ст. 48 Главы IX«Экономическая основа городскогосамоуправления» Устава устанавливается, что />/>имущество, принад­лежащее на праве собственностимуниципальному образованию, является муниципальной собственнос­тью.

В состав муниципаль­ной собственности города Биробиджана входят:

-   муни­ципальные земли и другиеприродные ресурсы,

-   сред­ства местного бюджета,

-   муниципальные, внебюджетные ивалютные фон­ды,

-   имущество органов городскогосамоуправления,

-   муниципальные предпри­ятия иорганизации,

-   муни­ципальные банки и другиефинансово-кредитные ор­ганизации,

-   муниципальный жилищный фонд инежилые помещения,

-   муниципаль­ные учреждения образова­ния,здравоохранения, культуры и спорта,

-   другое движимое и недвижимоеимущество.

Управляет муниципальнойсобствен­ностью мэр города Биробиджан. Права  собственни­ка в отношенииимущества, входящего в состав муни­ципальной собственности, от именимуниципального образования осуществляет городская Дума.

Органы самоуправле­ниягорода Биробиджана вправе в соответствии с законом передавать объек­тымуниципальной собст­венности во временное или постоянное пользование физическими юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, атакже совершать с имуществом, находящим­ся в муниципальной собст­венности, иныесделки, определять в договорах и со­глашениях условия ис­пользованияприватизиру­емых или передаваемых в пользование объектов. Ор­ганысамоуправления горо­да Биробиджана в соответ­ствии с законом могут в интересахнаселения уста­навливать условия исполь­зования земель, находя­щихся в границахмуници­пального образования.

Порядок и условияприватизации муниципаль­ной собственности опреде­ляется городской Думой.

Доходы от приватизацииобъектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городскойбюджет.

Имущество, признан­ноебесхозяйным на терри­тории города в установлен­ном законодательством РоссийскойФедерации по­рядке, включается в состав муниципальной собствен­ности.

Любое имущество, созданноеили приобретен­ное органами городского самоуправления за счет имеющихся у нихсредств, либо полученное безвозмездно (в соответ­ствии с действующимзаконодательством), включается в состав муниципальной собственности.

Передача объектов(имущества), относящихся к муниципальной собствен­ности, в областную ифедеральную собственность осуществляется по реше­нию городской Думы.

Статья 49 Устава определяет порядок взаимоотно­шенияорганов городского самоуправления с предпри­ятиями, учреждениями иорганизациями, находящи­мися в муниципальной соб­ственности.

В соответствии с даннойстатьей, мэр города и город­ская Дума:

-   определяют цели, условия и порядокдеятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципаль­нойсобственности,

-   осу­ществляют регулирование цен итарифов на их про­дукцию (услуги),

-   утвержда­ют их уставы,

-   назначают и увольняютруководителей данных предприятий, уч­реждений и организаций,

-   заслушивают отчеты об ихдеятельности.

Также отмечено, чтоотношения между ор­ганами самоуправления го­рода и руководителями предприятий, учрежденийи организаций, находящихся в муниципальной собствен­ности, строятся на кон­трактнойоснове в соответ­ствии с трудовым законо­дательством.

/> />ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, муниципальная собственностьзанимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органамиместного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальноеобразование”.

Важныммоментом является то, что посредством муниципальной собственности органыместного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципальногообразования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а вконечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшениемкачества жизни населения, образующего местное сообщество.

Органы местногосамоуправления, определяя порядок уп­равления муниципальной собственностью,должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня бла­гоустройствамуниципального образования и социального бла­госостояния населения приминимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).

Особенно остро эта задачавстает в период экономических кризисов, а также в условиях дефицита местногобюджета.

Практика управлениямуниципальной собственностью в развитых странах показывает, что к категориидоходных видов собственности обычно относится земля, отдельные виды му­ниципальныхпредприятий и недвижимости, муниципальные банки и иные финансово-кредитныеучреждения, муници­пальные ценные бумаги (облигации).

В Российской Федерацииположение выглядит несколько иначе. В основном из-за социальных проблем,доставшихся нам в наследство от централизованной системы. Перекос на­стольковелик, что традиционно доходные во всем мире водо­провод, теплоснабжение, сдачажилья внаем в России являют­ся убыточными.

Однако у нас нет другогопути, кроме как переходить на цивилизованные формы управления муниципальнымхозяй­ством.

/>Список использованных материалов

1.   Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85. //СЗ РФ,07.09.98, N 36, ст. 4466

2.   Конституция Российской Федерации // Российская га­зета, 1993, 25 декабря(№ 197).

3.   Гражданский кодекс РоссийскойФедерации. Части первая и вторая. – М.: ЭКСМОС, 1999.

4.   Федеральный закон от 28.08.95 г. N 154-ФЗ  «Об общих принципахорганизации местно­го самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ, 1995,  N35, ст. 3506;  1997, N 12, ст. 1378

5.   Федеральный закон  от 21.07.97года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основахприватизации муниципального имущества в Российской Федерации» //Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3595.

6.   Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6 июля 1991 г. N 1550-1//Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1991, № 29.

7.   Закон РФ «О приватизациигосударственных и му­ниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля1991 г. //Ведомости Съезда народныхдепутаток РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N» 27. Ст.927.

8.   Закон РФ от 23 февраля 1995 г.«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах»//СЗ РФ, 1995, № 9, ст. 713

9.   Закон РФ от 14 марта 1995 г.«Об особо охраняемых природных территориях»[1]//СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024

10.  Закон ЕАОот 3.07.97 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейскойавтономной области в муниципальную собственность».

11.  Указ от 22.12.93 г. № 2265 «О гарантиях местногосамоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента иПравительства РФ, 1993, № 52, ст. 507.

12.  Указ от 24.12.93 г. N 2284 «О государственнойпрограмме приватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации» //Собрание актов Президента иПравительства РФ, 1994. № 1. Ст. 2.

13.  Указ от 10 января 1993 г. N 8 «Обиспользовании объ­ектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе­нияприватизируемых предприятий» //Собраниеактов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 108.

14.  Указ от 28 октября 1994 г «О полномочиях Правитель­стваРоссийской Федерации по осуществлению передачи объек­тов федеральнойсобственности в государственную собствен­ность субъектов Российской Федерации имуниципальную собст­венность».// Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2858.

15.  Указ от 22.07.1994 г. N 1535 «Об основных положенияхгосударственной программы приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 год //Собрание актов Президента и Правительства РФ   1994№ 1. Ст. 2.

16. Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничениигосударственной собственности в Российской Федерации на федеральнуюсобственность, государственную собственность республик в составе РоссийскойФеде-рации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городовМосквы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //Ведомости   Съезда  народных   депутатов   РСФСР   и   Верховного   Сонета РСФСР. 1992. № 3. Ст.39.

17.  Постановление от 23 декабря 1993 г.// «О финансирова­нииобъектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемыхв ведение местных органов исполни­тельной власти при приватизации предприятий» Собрание актов Президента и Правительства РоссийскойФедерации. 1993. № 52. Ст. 5091

18.  Постановление от 7 марта 1995 г. «О порядке передачиобъектов социально-культурного и коммуналь­но-бытового назначения федеральнойсобственности в государст­венную собственность субъектов Российской Федерации имуни­ципальную собственность» //Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1995. № 11. Ст. 995.

19.  Распоряжение от 18 марта 1992 года № 114-РП «Обутверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной,государственной и муниципальной собственности и порядке оформления правсобственности» //Ведомости СНД РФ и ВСРФ. 1992. № 12. Ст. 697.

20.  Устав муниципальногообразования „Город Биробиджан“, принят решением Городской Думы г.Биробиджана от 24.07.97 N 27 // Биробиджанер штерн 07.08.1997.

21.  Комментарийк Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) /Отв.Ред О.Н. Садиков. – М.: Юридическая фирма КОНТАКТ; ИНФРА-М, 1998.

22.  Бандурин В.В.,Кузнецов В.Ю Управление государственной собственностью в условиях переходнойэкономики. – М., 1999.

23.  Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальноеправо Российской Федерации. — М., 1997

24. Предпринимательское право. /Под ред Н.И.Клейн. – М.: Юр. Лит., 1993.

25.  СемскоГ.В. Муниципальная собственность и сфера общественных ус­луг. Проблемы приватизации. — М., 1994.

26. Фадеев В. А. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 1994

27. Фурсов Д.А. Подготовка дела к судебному разбирательству. Собственность:Пособие для судей арбитражных судов… – М.: ИНФРА-М, 1997

28.     Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Феде­рации(введение в муниципальное управление) — М.: Редакционно-издательский центр«Муниципальная власть», 2000

29.     Обзор прак­тики разрешения споров, связанных с защитой правасобственности и других вещных прав (приложение к информационному письму ВАС РФот 28 апреля 1997 г. № 13) — //Вестник ВАС РФ, 1997, № 7, с. 91-103.

еще рефераты
Еще работы по гражданскому праву и процессу