Реферат: Адвокатура, общественные и частные правоохранительные органы
ВСЕРОССИЙСКАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РФ
Второевысшее образование
Юридический факультет
РЕФЕРАТ
на тему№ 12:«Адвокатура, общественные и частные правоохранительныеорганы»
по курсу:Правоохранительные органыРоссийской Федерации.
Слушатель СемёновВ.Г.
Преподаватель доц. Гиляров Е.М.
Москва
1999 год.
Оглавление.
ВВЕДЕНИЕ… 3
1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ АДВОКАТУРЫ… 4
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АДВОКАТУРЕИ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА… 4
4. ПРОЕКТ НОВОГО ЗАКОНА ОБ АДВОКАТУРЕ… 12
5. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ ИОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ… 13
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 17
7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ… 18
ВВЕДЕНИЕ.
Адвокатура — это добровольное профессиональное объединение граждан, осуществляющее вустановленном законом порядке защиту на предварительном следствии, дознании, всуде по уголовным делам, кроме того, осуществляющее представительство интересовистцов и ответчиков по гражданским делам. Адвокатура является общественнойсамоуправляющейся организацией, призванной на основе закона оказывать населениюи организациям юридическую помощь путем консультирования по правовым вопросам,составления разного рода документов и деловых бумаг.
Адвокатура занимаетважное место в системе правоохранительных органов и организаций. Однако она неявляется правоохранительным органом, т.к. у адвоката нет полномочий попринуждению за соблюдением чьих-либо прав, он действует на принципиально инойоснове: он — защитник, т.е. защищает. Защита нужна для того, чтобы не допуститьследственных и судебных ошибок особого рода: привлечения к уголовнойответственности, предания суду и осуждения невинного либо осуждения виновногопо закону, предусматривающему ответственность за более тяжкое преступление, чемв действительности им совершенное или назначения чрезмерно сурового наказания,а также в других случаях.
Устранениетаких ошибок является прерогативой должностных лиц и органов, ответственных запроизводство по уголовному делу либо осуществляющих надзорные полномочия.Задача же защитника состоит в том, чтобы своими ходатайствами, жалобами,возражениями, объяснениями обращать внимание компетентных должностных лиц надопущенные следственные и судебные ошибки и требовать их устранения.
Обращаявнимание в своих ходатайствах на грубые нарушения законности, допущенныесотрудниками милиции или следователями, адвокаты способствуют не толькоустранению ошибок по конкретному делу, но и улучшению стиля работыправоохранительных органов.
1. ОСНОВНЫЕЗАДАЧИ АДВОКАТУРЫ
Успешныйвыбор и реализация защиты обвиняемого во многом зависит от профессиональногомастерства адвоката, от его умения анализировать материалы дела, вести допрос,формулировать вопросы к экспертам. В распоряжении защитника находятся различныесредства, с помощью которых он спорит с обвинением. Он может, в частности:
— обращать внимание суда на недостаточность доказательств, положенных в основуобвинения;
— указывать на не исследованность версии, опровергающей или ставящей подсомнение версию обвинения;
— опровергать обвинение путем критики лежащих в его основе доказательств;
— доказывать факты, несовместимые с теми, которыми обосновано обвинение.
Выборспособа действий зависит от защитника, который должен учитыватьдоказательственную ситуацию по делу.
Однакоследует подчеркнуть, что защита обвиняемого ни при каких обстоятельствах неможет превращаться в защиту преступления. Адвокат не может по просьбеобвиняемого прибегать к незаконным методам защиты, несоответствующим правилампроцесса. Из деятельности адвоката совершенно исключены подтасовка фактов, ихискажения, подговор свидетелей или постановка им наводящих вопросов.
Всоответствии со ст. 51 УПК РСФСР адвокат не может отказаться от защиты. Он нетолько не вправе использовать свою информацию во вред подзащитному, но и прямообязан в силу односторонности выполняемой им функции максимально использоватьпредусмотренные законом средства и способы для выяснения всего, что оправдываетобвиняемого или смягчает его ответственность.
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АДВОКАТУРЕ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯСТРУКТУРАПослепринятия “брежневской” Конституции 1977 года на сессииВС СССР 30 ноября 1979 года был принят общесоюзный Закон об адвокатуре.Соответственно были введены в действие более подробные законы об адвокатуре науровне союзных республик. В Российской Федерации Положение об адвокатуре РСФСРбыло утверждено на сессии ВС РСФСР Законом от 20 ноября 1980 года.
Организационноадвокатура построена по коллегиям. В соответствии со ст. 3 главы 2 Положения обадвокатуре РСФСР «коллегии адвокатов являются добровольными объединениямилиц, занимающихся адвокатской деятельностью». Это значит, что адвокатурасегодня представляет собой децентрализованную систему самоуправляющихсяобщественных организаций — коллегий адвокатов.
Важнозаметить, что коллегия адвокатов является правоохранительной общественнойорганизацией, а не разновидностью организаций сферы обслуживания. Основнойзадачей адвокатуры в соответствии со ст. 1 главы 1 Положения об адвокатуреявляется оказание юридической помощи гражданам и организациям. Существуютразличные виды такой помощи. Однако ни в каких случаях дача правовых советов,составление разнообразных юридических документов и другие виды юридическойпомощи нельзя отождествлять с обслуживанием, с услугами, т.к. под оказаниемуслуг подразумевается соответствующая производственно-хозяйственнаядеятельность по удовлетворению материальных и иных запросов населения.Применительно к адвокатуре ни о какой производственной деятельности речи неидет, а названные действия адвокатов направлены на содействие гражданам иорганизациям в осуществлении ими своих прав и в защите ими своих интересов всоответствующих государственных и общественных органах.
Первоначальноколлегия адвокатов образуется по заявлению группы учредителей, состоящей излиц, имеющих высшее юридическое образование. Предложение об образованииколлегии адвокатов направляется в Министерство юстиции РФ, которое присогласовании с ним направляет его в Совет Министров автономной республики, вместные краевые, областные, городские органы власти для утверждения ирегистрации.
ВРФ действуют республиканские (в автономных республиках), краевые, областные игородские (в Москве и Санкт-Петербурге) коллегии адвокатов.
Ссогласия Министерства юстиции, когда это необходимо для оказания юридическойпомощи гражданам и организациям, могут образовываться межтерриториальныеколлегии адвокатов.
Коллегииадвокатов являются юридическими лицами, имеют печать и штамп с обозначениемсвоего наименования.
Высшиморганом коллегии адвокатов является Общее собрание — конференция — членовколлегии, ее исполнительным органом — президиум, контрольно-ревизионным органом- ревизионная комиссия.
Общеесобрание коллегии созывается не реже 1 раза в год. Общее собрание считаетсяправомочным при участии в нем не менее 2/3 состава членов коллегии. Все вопросыв нем решаются большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании. Общеесобрание созывается по инициативе коллегии адвокатов, по предложениюМинистерства юстиции РФ, Министерства юстиции автономной республики, краевогоили областного отдела юстиции, а также по требованию не менее 1/3 составаколлегии.
Общеесобрание полномочно:
— избирать президиум коллегии и ревизионную комиссию,
— устанавливать численный состав, штаты, смету доходов и расходов коллегии споследующим утверждением Советом Министров автономной республики, местнымикраевыми, областными, городскими властями,
— заслушивать и утверждать отчеты о деятельности коллегии и ревизионной комиссии,
— утверждать по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннеготрудового распорядка коллегии,
— определять порядок оплаты труда адвокатов в соответствии с правилами,установленными Министерством юстиции РФ,
— рассматривать жалобы на постановления президиума коллегии.
Общемусобранию принадлежит также право досрочного отзыва членов президиума иревизионной комиссии.
Президиумколлегии адвокатов избирается Общим собранием членов коллегии тайнымголосованием сроком на 3 года в количестве, определенном Общим собраниемколлегии. Президиум открытым голосованием избирает из своего составапредседателя президиума и его одного или нескольких заместителей. Членыпрезидиума, находящиеся на штатных должностях в коллегии, получают заработнуюплату от коллегии и имеют право, кроме того, заниматься адвокатской практикой.
Президиумколлегии адвокатов:
— созывает Общие собрания коллегии,
— организует юридические консультации и руководит их деятельностью,
— проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов,
— назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями посогласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстицииместного краевого, областного, городского органа власти,
— принимает и отчисляет из членов коллегии и из состава стажеров,
— организует прохождение стажировки,
— распределяет адвокатов по юридическим консультациям,
— утверждает штаты и сметы юридических консультаций,
— применяет меры поощрения,
— рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии,
— осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты юридической помощи,
— распоряжается средствами коллегии в соответствии со сметой,
— представляет коллегию в государственных и общественных организациях,
— ведет статистическую работу и финансовую отчетность и представляет ее вместе ссообщениями о деятельности коллегии Министерству юстиции РФ, автономнойреспублики, местным краевым, областным, городским органам власти.
Деятельностьпрезидиума строится на основе коллективности руководства, регулярной отчетностиперед членами коллегии адвокатов. Президиум проводит свои заседания при наличиине менее 1/2 членов президиума, но вопросы приема в коллегию, отчисления из неепрезидиум вправе рассматривать только при наличии на заседании не менее 2/3состава членов президиума. Решения принимаются большинством голосов.
Ревизионнаякомиссия избирается Общим собранием членов коллегии тайным голосованием срокомна 3 года. Ревизионная комиссия открытым голосованием избирает из своегосостава председателя и своего заместителя. В ее функции входят проведениеревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов июридических консультаций.
Дляорганизации работы адвокатов по оказанию юридической помощи президиумамиколлегии адвокатов в городах и других населенных пунктах создаются юридическиеконсультации, которые имеют текущий счет в банке, печать и штамп с обозначениемсвоего наименования и принадлежности к соответствующей коллегии адвокатов.Юридическая консультация представляет собой основное рабочее звено адвокатуры,где ведется прием граждан, выдаются справки и даются разъяснения по различнымвопросам права, составляются заявления, жалобы и другие документы правовогохарактера. Как официальный орган коллегии адвокатов она имеет право запросаразличных справок, характеристик, бумаг по делам, которые ведут адвокатыконсультаций. Различные должностные лица и организации по требованиюконсультации обязаны предоставить различные материалы.
Каждый гражданин,обращающийся к адвокату, имеет право на конфиденциальную консультацию. Но придаче советов и разъяснений по отдельным правовым вопросам от адвоката требуютсоставления регистрационных карточек. Эти карточки являются документамистатистического, финансового и юридического характера, служат средствомобеспечения эффективности работы адвоката, т.к. повышают чувство егоответственности при даче юридических советов. В то же время вызывают сомнениенекоторые пункты регистрационной карточки: содержание вопроса, изученныедокументы, ответ (со ссылкой на закон) и характер составленного документа.Заполнение карточки по этим пунктам создает опасность разглашения тайны,доверенной адвокату. Доступ к уже заполненной регистрационной карточке приоплате консультации имеют бухгалтер и кассир, любые ревизующие органы. Но наних не возложена ответственность за сохранение адвокатской тайны. Такимобразом, чисто техническое оформление работы адвоката вступает в противоречие справилами соблюдения профессиональной тайны.
Воглаве юридической консультации находится назначаемый президиумом заведующий,который:
— организует работу юридической консультации,
— заключает соглашения с гражданами об оказании юридической помощи,
— распределяет работу между адвокатами с учетом их квалификации и персональных ихобращений,
— устанавливает в соответствии с инструкцией размер оплаты за выполняемуюадвокатами работу, а также освобождает от оплаты за юридическую помощь,
— возбуждает перед президиумом вопрос о поощрении адвокатов,
- рассматривает жалобы на действие адвокатов,
— распоряжается средствами юридической консультации в соответствии со сметой.
Заведующийюридической консультацией действует по доверенности президиума коллегииадвокатов.
Коллегияадвокатов обеспечивается собственными средствами. Эти средства образуются изсумм, отчисляемых юридическими консультациями от оплаты за оказание юридическойпомощи. Размер отчислений в фонд коллегии устанавливается Общим собранием, ноне может превышать 30% сумм, поступающих в юридические консультации. Расходованиесредств коллегии производится президиумом в соответствии с утвержденной сметой.Взносы на государственное и социальное страхование уплачиваются коллегиями всоответствии с действующим законодательством.
Штаты,должностные оклады, фонд зарплаты и смета расходов адвокатов не подлежатрегистрации в финансовых органах. Коллегии адвокатов не облагаютсягосударственными и местными налогами и сборами.
Средства,поступившие в юридические консультации от граждан и организаций за оказанием имюридической помощи, не образуют прибыли, и поэтому налогом на прибыль необлагаются.
Вместес тем, сумма превышения доходов над расходами при осуществлении коллегиямидеятельности, не отнесенной Положением об адвокатуре РСФСР (ст. 19) к видамюридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам и организациям (издание ипродажа брошюр, организация платных семинаров и лекториев, доходы отвнереализационных операций и иные доходы, полученные коллегиями и юридическимиконсультациями по договорам, не связанным с оказанием юридической помощи)подлежит налогообложению в порядке, установленном Законом РФ «О налоге наприбыль предприятий и организаций».
Нельзяобойти вниманием вопросы оплаты труда адвокатов. Правильное их решениеобеспечит повышение качества их работы. Адвокат пользуется правом на отпуск, напособие по государственному социальному страхованию и на пенсионноеобеспечение. Как отмечалось ранее, труд адвокатов оплачивается из средств,поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную имюридическую помощь. Гонорары, полученные адвокатами за оказание юридическойпомощи гражданам и организациям, подлежат налогообложению в порядке,установленном Законом РСФСР от 07.12.91 N 1998-1
«Оподоходном налоге с физических лиц».
Другиминормативными источниками регулирования служат Положение об оплате трудаадвокатов от 25.04.75 и Инструкция об оплате юридической помощи, оказываемойадвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям от 04.08.77.
Заработокадвоката всегда был сдельным, что наиболее полно соответствует принципу оплатытруда по его количеству и качеству. При сдельной зарплате в промышленности,сельском хозяйстве и других сферах приложения физического и умственного трударазмер заработка зависит исключительно от количества и характере поручений и неограничивается никакими пределами. Так, на протяжении более 50 лет, оплачивалсяи труд адвокатов. Однако в 1975 году было введено упомянутое Положение, которымустановлен максимум заработка. Это нововведение оказалось барьером к стремлениюнаиболее деятельных и квалифицированных адвокатов трудиться по способностям.Теперь за 2-3 месяца до окончания года они фактически прекращают работать, т.к.уже исчерпали денежный лимит.
Государствов определенных случаях и для определенных лиц устанавливает возможностьполучения бесплатной юридической помощи, но это не значит, что адвокат за ееоказание не должен получать оплату. Правительство РФ постановило Министерствуфинансов предусматривать в проектах республиканского бюджета РФ выделенияМинистерству юстиции средств на оплату труда адвокатов по защите лиц, освобожденныхполностью или частично органом дознания, предварительного следствия, прокуроромили судом, в производстве которых находится дело, от несения расходов на оплатуюридической помощи.
Теперьрассмотрим непосредственно состав коллегии адвокатов. Адвокатской деятельностьюмогут заниматься только лица, состоящие членами коллегии адвокатов. В членыколлегии принимаются граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стажработы по специальности юриста не менее 2 лет. Выпускники юридических вузовпринимаются членами в коллегию после прохождения ими стажировки в коллегиисроком от 6 месяцев до 1 года. Члены коллегии не могут состоять на службе вгосударственных и общественных организациях. Исключение может быть допущенопрезидиумом коллегии для адвокатов, занимающихся научной или педагогическойдеятельностью, а также для работающих в районах, в которых объем адвокатскойработы является недостаточным.
Членыколлегии адвокатов имеют определенные права и несут соответствующиеобязанности. Адвокат имеет право избирать и быть избранным в органы коллегииадвокатов, ставить перед органами коллегии вопросы, касающиеся деятельностиколлегии, принимать личное участие во всех случаях обсуждения органами коллегииего деятельности или поведения, выйти из состава коллегии.
Адвокат,выступая в качестве представителя или защитника, правомочен защищать права ипредставлять законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью,запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иныедокументы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, изгосударственных и общественных организаций, которые обязаны выдавать этидокументы или их копии.
Адвокатне может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые сталиему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.
Адвокатобязан использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прави законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за помощью. Ноон не вправе принять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если врасследовании или разрешении дела участвует должностное лицо, являющеесяродственником адвоката или если адвокат ранее участвовал в этом деле в качествесудьи, следователя, лица, производившего дознание, прокурора, свидетеля,эксперта, специалиста, переводчика, понятого. Адвокат не вправе разглашатьсведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи.
Предусматриваетзакон и непроцессуальную деятельность защитника. Так УПК РСФСР фиксирует правозащитника иметь свидания с обвиняемым. Очевидно, что свидание нужно им обоимдля обмена информацией и определения линии защиты. Но ход свидания, процедураобмена информацией уголовно-процессуальное законодательство не регламентирует.Ясно, что для установления оправдывающих или смягчающих ответственностьобстоятельств защитник должен узнать от обвиняемого о возможных свидетелях,документах, вещественных доказательствах. Однако немедленное заявлениеходатайства о допросе названных обвиняемых лиц может оказаться, по меньшеймере, преждевременным: не исключено, что они намерены в случае вызова на допросскрыть свою осведомленность или даже сообщить порочащие обвиняемого сведения, опровержениекоторых осложнит защиту. Поэтому прежде чем ходатайствовать о допросе этих лиц,защитник, естественно, по возможности выясняет, какие показания следует от нихожидать.
Адвокатураслужит важным инструментом укрепления обратной связи от общества к государству.В связи с этим необходимо расширять самостоятельность, права и ответственностьадвокатуры. Сейчас компетенция органов государственного управления поруководству адвокатурой существенно ограничены. Исключены полномочия отчислятьи исключать адвокатов из коллегии, отменять постановления президиума об отказев приеме в коллегию, а также об исключении из коллегии, отменять решения Общегособрания коллегии и постановления президиума, утверждать вновь избранныхпредседателя и заместителей председателя президиума коллегии и др. Однаконаряду с этим все центральные и местные органы управления юстицией вправеиздавать инструкции по вопросам деятельности адвокатуры, устанавливать порядококазания адвокатами юридической помощи, порядок оплаты труда адвокатов ипорядок организации и прохождения стажировки лицами, желающими быть принятыми вколлегию.
Назреланеобходимость передать коллегиям адвокатов право самим определять своючисленность по праву самоуправления. Регулирование сверху численностиадвокатов, часто без учета действительного положения дел на местах, приводит ктому, что президиумы коллегий не могут принимать новых членов, т.е. пополнятьколлегию, а, следовательно, обеспечить все юридические консультации адвокатами.В Москве с 1950 по 1986 год число адвокатов не изменилось и, что небезынтересноотметить, остается в 2,5 раза меньше, чем в 1913 году. Сейчас в России чутьболее 17000 адвокатов приходится на 160 миллионов населения. Для сравнения: вГермании 60000 адвокатов — на 90 миллионов жителей, в Англии — 67500 адвокатови 60 миллионов населения, в США — 400 тысяч адвокатов на 252 миллионаамериканцев. Спрос на юридические услуги резко возрос, особенно со стороныпредпринимателей, но специалистов-адвокатов в сфере рыночной экономики явнонедостаточно. Свободные места стали занимать разного рода юридические фирмы,компетентность которых не всегда отвечает современным требованиям.
Необходимотакже, чтобы вопрос о привлечении адвокатов к ответственности был изъят изкомпетенции тех конкретных работников правоохранительных органов, с которымиданный адвокат сталкивается по конкретному делу. Целесообразно ввести взаконодательство в качестве гарантии профессиональной независимости адвокатанорму, запрещающую органу, в непосредственном ведении которого находится дело,по которому адвокат осуществляет защиту, проводить в отношении этого адвокатапроверку и возбуждать против него административное или уголовное преследование.Если же в действиях адвоката содержится административное или уголовно наказуемоеправонарушение, то вопрос о привлечении его к ответственности необходимосогласовывать с президиумом коллегии адвокатов, без согласия которойпривлечение к ответственности не должно иметь место.
Отсутствиегарантий профессиональной неприкосновенности адвоката, опасающегося«отмщения» со стороны своего непосредственного процессуальногопротивника, является одним из факторов неэффективной защиты.
Итак,многие положения действующего закона не позволяют адвокатам в полной мере статьсвободными и независимыми, организовать свою фирму, бюро. Каждый шаг коллегийзарегламентирован, их деятельность абсолютно не отвечает даже минимальныммеждународным стандартам.
4. ПРОЕКТ НОВОГО ЗАКОНА ОБ АДВОКАТУРЕСейчасразрабатывается проект нового Закона об адвокатуре. Согласно основным егоположениям юридическую помощь гражданам, защиту их права в суде должныосуществлять только адвокаты, объединенные в свою коллегию или ассоциацию,союз. В рамках субъекта федерации, как правило, будет действовать однаколлегия. В рамках коллегии допускается создание адвокатских фирм, бюро,контор. Можно будет работать и на индивидуальной основе. Предусматриваетсявведение лицензирования адвокатской деятельности. Любой юрист, имеющийдвухлетний стаж работы по своей профессии, сдавший квалификационный экзамен,вправе получить лицензию. Если по какой-либо причине в ней будет отказано, унего есть право обратиться в суд. Значительно расширяются процессуальные праваадвокатов: возможность собирать доказательства, истребовать необходимыедокументы и т.д. Будут расширены гарантии их адвокатской деятельности(например, уголовное дело в отношении адвоката может возбуждаться толькопрокуратурой субъекта федерации либо генеральной прокуратурой).
Проектпредусматривает, что адвокат, получивший лицензию, обязан непременно состоять вчленах адвокатской коллегии и подчиняться общим правилам. В ее пределах онвправе создать свое бюро, войти в состав фирмы, юридической консультации, либозаниматься адвокатской практикой индивидуально, являться юридическим лицом. Тоесть в проекте ничего не говорится о частнопрактикующем адвокате.Частнопрактикующий адвокат работает самостоятельно и не подчиняется никакимправилам, за исключением, конечно, закона.
Внастоящее время адвокатура не имеет своих центральных координирующих органов вобласти научного обеспечения, профессиональной деятельности, своего печатногооргана (газеты, журнала, бюллетеня и т.д.), системы подготовки кадров в вузах.Нет единого подхода к осуществлению контроля за качеством профессиональнойдеятельности адвокатов. Важным направлением совершенствования адвокатурыявляется воспитание молодых специалистов. К сожалению, в большинствеюридических вузов и факультетов нет спецкурса по проблемам деятельностиадвокатуры, нет учебника «Адвокатура в РФ», создание которого,насколько мне известно, пока еще даже не планируется. В результате студенты ивыпускники вузов имеют весьма приблизительное представление об адвокатскойдеятельности.
Однакоимеются серьезные основания считать, что место адвоката в общей иерархии общественныхпрофессий и степень выполняемых им функций в глазах общественного мненияостаются достаточно высокими. Безусловно, престиж адвокатской деятельностирастет. По данным социологических исследований около половины опрошенныхграждан (от 40 до 50% в разных регионах страны) с уважением относятся кпрофессии юриста, в т.ч., разумеется, и адвоката.
5. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ И ОХРАННАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Частная детективнаяи охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услугфизическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение(лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересовсвоих клиентов (Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности” от 11 марта1992 г. № 2487-1)
На граждан,осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов,закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, нераспространяется.
Граждане, занимающиесячастной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно- розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органовдознания.
Частная детективная иохранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
В целях сыскаразрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений погражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сборинформации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежныхделовых партнеров;
3) установлениеобстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельностифирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а такжеразглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснениебиографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах(с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вестипропавших граждан;
6) поиск утраченногогражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений поуголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток смомента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детективобязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя,прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
В целях охраныразрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни издоровья граждан;
2) охрана имуществасобственников, в том числе при его транспортировке;
3) проектирование, монтажи эксплуатационное обслуживание средств охранно — пожарной сигнализации;
4) консультирование иподготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты отпротивоправных посягательств;
5) обеспечение порядка вместах проведения массовых мероприятий.
Частным детективом признается гражданин РоссийскойФедерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частнуюсыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные выше.
Сыскная деятельность приэтом должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее сгосударственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественныхобъединениях не разрешается.
Выдача лицензий начастную сыскную деятельность на определенной территории Российской Федерациипроизводится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции.
Лицензия не выдается:
1) гражданам, недостигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящимна учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизмаили наркомании;
3) гражданам, имеющимсудимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которымпредъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об ихвиновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным сгосударственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительныхорганов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникамправоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной иохранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
Оказание охранныхуслуг разрешаетсятолько предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения.
Предприятие, которое всоответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязаноиметь на то лицензию, выдаваемую органом внутренних дел в порядке,установленном для лицензирования объединений частных детективов.
Охранная деятельностьпредприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране,перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охраннымпредприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имуществасобственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющиевреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио-и телефонной связи.
В ходе осуществления частнойдетективной деятельности разрешается применять специальные средства,а при осуществлении частной охраной деятельности — специальныесредства и огнестрельное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренныхЗаконом, и в пределах предоставленных лицензией прав.
Частные детективы иохранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку напригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средстви огнестрельного оружия. Такая проверка осуществляется в порядке, определяемомМинистерством внутренних дел Российской Федерации.
Применение частнымдетективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия спревышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой оборонывлечет за собой лишение лицензии, а также иную ответственность, установленнуюзаконом.
Контроль за частнойдетективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерствовнутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства РоссийскойФедерации и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленныхнастоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами РоссийскойФедерации.
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
До недавнего времени основными формами организацииюридической помощи были адвокатура и правовые (юридические) службы, создавшиесяв государственных учреждениях различного уровня, на предприятиях и вобщественных объединениях.
Но в связи с развитием рыночных отношений ичастного предпринимательства, значительным ростом потребности вквалифицированных юридических услугах в данную сферу все активнее вторгаютсявсевозможные коммерческие организации, производственные кооперативы, а нередкои просто предприимчивые люди, которые не желают вливаться в состав неплохо зарекомендовавшихсебя коллегий адвокатов. Их сдерживают перспектива поверки профессиональныхзнаний при поступлении в коллегии адвокатов, прохождения стажировки подруководством опытных и знающих свое дело специалистов, необходимости постоянногоповышения квалификации, подчинения правилам адвокатской этики и определенодисциплине, а возможно, какие-то соображения иного порядка. Опыт показал, чтоне все они способны оказывать необходимую помощь на достаточно высоком уровне.Попадаются на этом принципе и люди, дискредитировавшие себя безнравственнымипоступками где-то в другом месте, — это могут быть исключенные из коллегийбывшие адвокаты, бывшие «проштрафившиеся» работники органов внутренних дел,прокуроры и т. д. Нередко такие «специалисты» встречаются и в соответствующихкоммерческих организациях.
7. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.В. М. Семенов. Правоохранительные органы в СССР. М, ЮЛ, 1990.
2.Ю. Хаски. Российская адвокатура и советское государство. М, 1993.
3.Закон об адвокатуре СССР от 30.11.79.
4.Положение об адвокатуре РСФСР от 20.11.80.
5. Письмо Государственной налоговой службы Министерствуфинансов РФ «О налогообложениии коллегии адвокатов» от 16.03.93.
6. Постановление Правительства РФ «Об оплате трудаадвокатов за счет государства» от 07.10.93
7. В. Вязов. Адвокатура вчера и завтра. // «Юридический вестник», N 9,1994.