Реферат: Гражданство Российской Федерации

Московский ОткрытыйСоциальный Университет

Юридический факультет

Кафедра Конституционного праваКурсовая работа

по предмету“Конституционное правоРоссийской Федерации” на тему

ГражданствоРоссийской Федерации

Выполнил: ст.Сальников В.В.

Руководитель

г.Новый Уренгой, 2001г.

Содержание.

1.

Понятие гражданства.

3

2.

Гражданство в Российской Федерации

6

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

Приобретение гражданства

Прекращение гражданства

Двойное гражданство

Гражданство и брак

Правовое положение иностранцев

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Право на политическое убежище

6

8

9

9

10

11

13

3.

Государственные органы по делам гражданства

14

4.

Список литературы.

15

                   

1.Понятие гражданства

До 1917 года в Российской империине существовало даже понятия — гражданин Рос-сии. Жители России былиподданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правомстатусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в своюочередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство ( делилосьпо вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане ицеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндскихобывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природныхподданных на два сословия — лица податного состояния и лица неподатногосостояния. С принадлежностью к той или иной категории подданых законодательствосвязывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

Все это шло из глубины веков,носило яркий отпечаток феодальных начал и не осно-вывалось на юридическом  равенстве граждан,  как уже было в значительном количествераз-витых европейских стран.

Крушение царской России повлеклоза собой крупные изменения и в правовом регу-лирования отношений гражданства.Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917года  не только отменил ранеесуществовавшее деление жителей Рос-сии на сословия и связанные с этим делениемсословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование — гражданин Российской Федерации.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года«О приобретении прав российского гражданства» установил правопринимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на терри-торииРСФСР местным  Советам. Народныйкомиссариат по внутренним делам лишь регис-трировал принятых в российскоегражданство иностранцев и публиковал их списки для все-общего сведения. Но ужеКонституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать вроссийское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР иработая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Этатенден-ция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с1924года, в граж-данство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитиизаконодательства о граж-данстве. Очевидно, это было связано с политическойлинией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следуетобъяснить также появление в законодательстве возможности лишить человекагражданства, в том числе решением суда.

Положение о гражданстве Союза ССРот 1931 года установило, что каждое лицо, на-ходящееся на территории СССР,признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность  к гражданству иностранного государства. ЭтоПоложение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзнойреспублики, на территории кото-рой он постоянно проживает. Если он по национальностиили по происхождению считает себя свя-занным с другой союзной республикой, томожет избрать гражданство этой респуб-лики.

Конституция СССР 1936 года вновьподтвердила принцип единства союзного граж-данства и сохранила отнесение кведению Союза ССР решение вопросов о союзном граж-данстве и о правахиностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о граждан-стве СоюзаССР от 19 августа 1938 года  закрепил рядновых положений. Теперь  гражданами  СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноябряв поддатстве Российской империи и не утра-тившие советского гражданства, атакже лица, которые приобрели советское гражданство в установленном  законом порядке. Все лица, не отвечающиеданным условиям и прожива-ющие на территории СССР признавались лицами безгражданства.

В дальнейшем, изменения вположении СССР ( например, присоединение к Совет-скому Союзу Латвии, Эстонии,Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряданормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советскогогражданства.

Конституция СССР 1977 годавыразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуютсязащитой и покровительством Советского государства. При-нятый на основе новойКонституции Закон о гражданстве СССР 1978 года по новому сфор-мулировал условия  принадлежности к гражданству СССР. Теперьосновным принципом,  по которомуопределялось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличиесо-ветского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданствоРоссий-ской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные правареспублик в вопро-сах  гражданства.

Последним законом советскихвремен, регулирующим отношения гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23мая 1990 года.

ВРоссийской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к чис-луоснов конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданствоявляет-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин неможет быть ли-шен своего гражданства или права изменить его.

В главе«Права и свободы человека и гражданина» со­держатся еще две важныегаран-тии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может бытьвыслан за преде­лы Российской Федерации или выдан другому государству.Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим граж­данам защиту ипокровительство за ее пределами. Следовательно, теперь не может быть речи овысылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бы­вало впрошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну еегражданина, находящегося за рубежом я желающего вернуться на Родину.

Невыдачагражданина России, совершившего преступление на территории и по зако-намдругого государства, не означает, что данное лицо освобождается отответственности. Российская Федерация, как это предусматривается вМеждународных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своимзаконам и информировать об этом заинтере-сованную сторону. Что же касаетсявыдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его го-сударству, то это возможнотакже при наличии договора между двумя государст­вами или по решениюкомпетентных российских органов как проявление доброй воли.

Зарубежныепосольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать по-мощь своимгражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, неозначает обязанности оплачивать их долги и т. п. Федеральным законом,регулирующим воп-росы гражданства в Российской Федерации, является Закон огражданстве от 28 ноября 1991 г. (с дополнениями и изменениями). Некоторыеположения этого Закона вошли в текст Кон-ституции 1993 г., другие требуюткорректировки в связи с принятием Конституции. Напри-мер, Закон устанавливаетодновременное гражданство Российской Федерации и республик в составе Федерации,но установленное Конституцией равноправие субъектов Федерации (ст. 5)заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектовФедерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав изаконодательство. Это, однако, не ве-дет к раздроблению Гражданства РоссийскойФедерации, оно согласно ч. 1 ст. 5 Конститу-ции является единым. Об этом снованапоминается в ст. 71 Конституции, который относит гражданство в РоссийскойФедерации к ведению РоссийскойФедерации. Субъект Федера-ции вправе требовать от гражданина России толькоодного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъектаФедерации: постоянного или преимуществен-ного в нем проживания.

РоссийскаяФедерация способствует сокращению без-гражданства, поощряя приобре-тениегражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она сле­дуетКонвенции о сокращении безгражданства 1961 г., при­нятой в соответствии сРезолюци-ей Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендациягосудар­ствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, про­живающим натерритории государства, если они не были осуждены за совершение тяжкихпреступлений.

Закон огражданстве регулирует широкий комплекс во­просов, связанных с гражданст-вом, ипрежде всего условия приобретения и прекращения гражданства РоссийскойФедера-ции. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающихделами о граждан-стве, регламентирует­ся производство по делам о гражданстве.Закон устанавли­вает также по-рядок исполнения и обжалования решений по делам огражданстве.

 

2.Гражданство в РоссийскойФедерации.

2.1. Приобретениегражданства.

Закон о гражданстве устанавливает семь основанийпри­обретения гражданства Рос-сийской Федерации.

а) В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России признаютсявсе граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РоссийскойФедера-ции на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.),причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено правозаявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, ро­дившиеся30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданствобывшего СССР, считаются состо­явшими в граж-данстве Российской Федерации порождению, если они родились на территории России или если хотя бы один изродителей был гражданином СССР и постоянно про­живал на террито-рии России.

Эти простые демократические нормы сразу определилигражданское состояние подавляющего большинства населе­ния Российской Федерации.При этом российское граж-дан­ство было признано и за лицами, которые родилисьна тех территориях Российской Феде-рации, которые впоследствии были переданыдругим союзным республикам, а ныне принад-лежат соответствующим независимымгосударствам. Это означает, например, что россий-ское гражданство имеют жи­телиКрыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

В свое время закон оыл составлен так, что большие группыграждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие республики СССР без желания поте-рятьсвое гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могутвосста-новить свое гражданство в России по регистрации, но не считаютсягражданами России по рождению. Это положение было исправлено КонституционнымСудом Российской Федера-ции в постановлении от 16 мая 1996 г. по делу в связи сжалобой А. В. Смирнова отметил, что употребленное в ч. 2 ст. 13 ЗаконаРоссийской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»,применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими вгражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаютсясостоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утратыими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжаютсохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будетпрекращено на основании их собствен-ного волеизъявления.

В соответствии с этим постановлением Конституционного СудаРФ Федеральным за-коном были внесены изменения Закон РФ «О гражданствеРоссийской Федерации». Установ-лено, что гражданами Российской Федерациитакже счи­таются лица, ранее состоявшие в гражданстве Союза ССР, и их потомки,если они: а) не изъявили свободно своего желания о прекращении гражданстваРоссийской Федерации; б) не приобрели гражданство иностран-ного государства.

б) По рождению(ст. 14—17). Приобретение гражданст­ва в силу рождения(«филиация») не связано с волеизъявле­нием лица, не требуетсовершения каких-либо действий, свидетель-ствующих о его желании приобрестигражданство дан­ного государства. Оно осуществляется автоматически на ос­новедействующего законодательства. При этом в качестве основных принциповприменяются «право крови» и «право почвы». Так называемыйпринцип «права крови» признает гражданином любое лицо, родившееся отграждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобыодин из родителей имел соответствующее гражданст­во). На территории какогогосударства родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип «права почвы» признает граж­данином любоелицо, родившееся на террито-рии данного го­сударства, независимо от гражданствародителей. Для боль­шинства современ-ных государств характерно сочетание этихдвух принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок,родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РоссийскойФедерации, является ее гражда­нином независимо от места рождения. Ребенок такжестано­вится гражданином России, если один из родителей состоит в российскомгражданстве, а другой является лицом без граждан-ства (место рождения при этомне имеет значения). Но если вторым родителем является ино-странный гражданин,то положение меняется: гражданство ребенка определяется письмен-ным соглашениемродителей (место рождения зна­чения не имеет), а если соглашения нет, торебенок приобре­тает российское гражданство при условии, что он родился натерритории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение граж­данстваребенка, родившегося на территории России, роди­тели которого являютсяиностранцами. В этом случае ребе­нок становится гражданином РоссийскойФедерации, если соответствующие государства не пре-доставляют ему своегогражданства или если родители состоят в гражданстве дру­гих респуб-лик,входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

Соблюдая общепринятые порядки в определении граж­данства порождению, Россий-ская Федерация в максималь­ной степени обеспечиваетвозможность приобретения российс-кого гражданства по рождению.

в) В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распро­страняется на шесть категорийлиц, которые могут сравни­тельно просто приобрести российское гражданство путемподачи заяв-ления в органы внутренних дел (т. е. не оформ­ляя ходатайства о приемев гражданство).

Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруглибо родст­венник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданиномРоссии, следовательно, речь идет о регистра­ционном приобретении гражданствамужем или женой, сы­ном или дочерью российского гражданина. В порядке регист­рацииприобретается также российское граждан-ство лицом, у которого на момент егорождения хотя бы один из родите­лей был граждани-ном России, но котороеприобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приоб-рестигражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста (т. е. до23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших ееграждан, ро-дившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; этоправило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильнолишены российского граж-данства.

Другие категории, предусмотренные данной статьей Закона,либо воспользовались своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации,либо потеряли это право в связи систечением предусмотренных Законом сроков.

г) В результате приема в гражданство (ст. 19). Прием осуществляется Президентом Рос-сийскойФедерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство(«натурализации») может ходатайствовать без всякой дискриминациилюбое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема вгосударство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянноепроживание на тер­ритории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывнонепосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев — вдвое меньше.

Закон допускает облегченный прием в российское гражданство(т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял вгражданстве СССР, при усыновлении ре-бенка, являющегося гражданином России, длявыдающихся деятелей в области науки, тех-ники и культуры или обладающихпрофессией или квалификацией, представляющими инте-рес для РоссийскойФедерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществле-нииобщечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на террито­рииРоссии.

Однакопредусмотрены и прямые основания для откло­нения ходатайства о приеме вграж-данство Российской Фе­дерации тех лиц, которые:

·<span Times New Roman"">        

выступают занасильственное изменение конституцион­ного строя Российской Федерации;

·<span Times New Roman"">        

состоят в партиях идругих организациях, деятельность которых несовместима с конституционнымипринципами Рос­сийской Федерации;

·<span Times New Roman"">        

осуждены и отбываютнаказание в виде лишения свобо­ды за действия, преследуемые по законамРоссийской Феде­рации.

Этиограничения также распространяются на приоб­ретение гражданства в порядкерегистрации (ст. 18) и на восстановление в гражданстве Российской Федерации

(ч. 3 ст.20).

д) В результате восстановления в гражданстве (ст. 20). На восстановление гражданства, котороеосуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-топричинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи сусынов-лением, установлением опеки или попечительства, а также те, у когороссийское граждан­ство прекращено в связи с изменением гражданства родите­лей(они могут восстановить гражданство Российской Феде­рации в течение 5 лет подостижении 18-летнего возраста). Восстановлению в российском гражданстве такжеподлежат те, кто утратил его на основа-нии Указа Президиума Верхов­ного СоветаСССР о выходе из гражданства СССР лиц, пере­селяющихся из СССР в Израиль, от 17февраля 1967 г. или иных указов, если эти лица не отказались от российскогогражданства. Наконец, любой человек, ранее состоявший в граж-дан­ствеРоссийской Федерации, может ходатайствовать о вос­становлении российскогограж-данства.

е) Путем выбора гражданства при измененииграницы Российской Федерации (ст. 21).Право на выбор гражданст­ва в таком случае называется оптацией. Следовательно,и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечиваетсяправо самим опре-делять свою граж­данскую принадлежность — сохранить прежнеегражданст­во или приоб-рести российское. Порядок оптации должен быть предусмотренмеждународным договором Российской Фе­дерации.

ж) Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько основанийприобретения гражданства, касающих­ся детей и недееспособных (ст. 25—31).

2.2. Прекращениегражданства.

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6Кон­ституции России, согласно кото-рой гражданин России не может быть лишенсвоего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства,следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявлениягражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекра-щениягражданства Российской Федерации.

а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место как походатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один изродите-лей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный(упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

Однако ходатайство о выходе из гражданства может бытьотклонено, если данное ли-цо имеет имущественные обяза­тельства передфизическими или юридическими лицами Рос­сийской Федерации, а такженеисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой онособирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Дан-наянорма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты,долги и пр. Выход из гражданства не допускается после получения повестки опризыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а такжев случае возбуждения уго-ловного дела (до окончания его рассмотрения) илидействия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Дляпредотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданствеустанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ врегистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированыполномочными органами.

б) Вследствие отмены решения о приеме вгражданство(ст. 24). Это единственноеосно-вание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявлениялица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомоложных сведе-ний и фальшивых документов. При наличии такого факта,устанавливаемого в судебном по-рядке, решение о приеме в гражданство может бытьаннулировано, а лицо привлечено к от-ветственности.

При этом отмена решения о приеме в российское граж­данствоне распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретшихгражданство России вместе с таким ли­цом, если не будет доказана ихосведомленность в том, что российское гражданство было приоб-ретено незаконнымпу­тем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гра­жданство России —пять лет.

г) Путем выбора гражданства при измененииграницы Российской Федерации (опта-ция). Есликакая-то террито­рия выходит из состава Российской Федерации, то гражданеРос-сии, проживающие на этой территории, вправе прекра­тить российскоегражданство (ст. 21).

д) Иные основания. Закон о гражданстве предусматри­вает некоторыедополнительные основания прекращения гра­жданства недееспособных и детей (ст.25—31).

2.3. Двойное гражданство.

Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщинавыходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принятьгражданство мужа. В та­ком же состоянии находится ребенок, родители которогоимеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные гражданеряда государств СНГ желают од­новременно состоять в гражданстве России.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не толь­коправа, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам,в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающеедвойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким ли­цам в отношенииих гражданских обязанностей.

Конституция РФ допускает длясвоих граждан право иметь также гражданство ино-странного государства, т. е.двой­ное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом илимеждународным договором Российской Феде­рации (ст. 62). Следовательно, ииностранный гражданин мо­жет иметь одновременно российское гражданство наоснове соответствующего международного договора (между данным государством иРоссийской Федерацией). Но если междуна­родного договора с соответствующимгосударством у Россий-

скойФедерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только приусло-вии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражда­ниномРоссийской Федерации второго гражданства не меня­ет его правового статуса какгражданина России. За ним сохра-няются все права и свободы, и он неосвобождается от обязанностей, вытекающих из рос-сийского гражданства. Однако вэтом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила всоответствии с федеральным законом или международным догово-ром РоссийскойФедерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.

2.4. Гражданство и брак.

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разноегражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительныетрудности возни-кают также при разводе и связанном с ним разделении имущества.Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересовженщин предусматривает, что заклю-

чение илирасторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во времясуществования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданствежены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Еслив СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходомк демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они стано­вятсявсе более распростра-

ненными.В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы: заклю-

чение илирасторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к граждан-

ствуРоссийской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства; изменение граж-

данстваодним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга;  рас-

торжениебрака не влечет за собой изменения граж­данства родившихся в этом браке илиусыновленных детей; На защиту интересов детей направлены положения За­кона наслучай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило:гражданство детей в возрасте до 14лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется приналичии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенныхродитель-ских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения граж­данствародителей (приобре-тения российского гражданства или его прекращения). В такихслучаях соответственно из­меняется гражданство детей, причем сохраняетсяусловие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда жероссийское гражданство приобретает один из ро­дителей, то ребенку предоставляетсягражданство Россий­ской Федерации при наличии ходатайства этого родителя иписьменного согласия другого. При прекращении российско­го гражданства одногоиз родителей за ребенком сохраняет­ся гражданство Российской Федерации — ономожет быть прекращено только с согласия обоих родителей и при усло­виипредоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданстводетей по усыновлению.

2.5. Правовое положениеиностранцев.

В результате проводимого Российской Федерациейкурсa на преодоление тоталитар-ного изоляционизма и интеграцию страны с мировымсообществом на территории РФ ста­ло проживать — постоянно и временно — многоиностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает,что они пользуются правами и несут обязанности нарав-не с российскимигражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. Ж2). Роль закона,регулирующего правовое положение иностранцев в России, пока выполняет ЗаконСССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотямногие его положения перестали действовать. Иностранными гражданами в Россиипризнаются лица,

неявляющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей при-надлежностик гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица безгражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладаютгражданством, но имеют вид на жительство. В понятие «иностранныеграждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, атакже без гражданства. Это могут быть сотрудники дип-ломатических и Консульскихпредставительств (и члены их семей), постоян­но проживающие в Россиииностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, вы-данныеорганами МВД России, а также лица, временно пребываю­щие в России (членыэки-пажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятелинауки и куль­туры, родственники российских граждан и др.). Особую группусоставляют беженцы, право-вое положение которых регули­руется специальнымиактами.

Все иностранные граждане пользуются равной защитой состороны Российского го-сударства в отношении своих лич­ных прав(неприкосновенность личности и жилища, свобо-да совести и др.), а также экономических,социальных и куль­турных прав, если они предус-мотрены для неграждан (право наэкономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность,отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, учас-тие вобщественных органи­зациях, пользование достижениями культуры и др.). Но онилише-ны тех прав, преимущественно из категории политиче­ских, которые согласнороссийской Конституции и законам предоставляются только гражданам России(занятие некото­рых государственных должностей, участие в политических партиях,право избирать и быть из-бранными в органы госу­дарственной власти, участие вреферендумах и др.). Ино­странный гражданин вправе защищать свои права всемипре­дусмотренными Конституцией РФ сред-ствами, включая право на обращение всуд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанно­стейиностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах ВооруженныхСил РФ (согласно Конститу­ции РФ это обязанность только граждан России), но наних распространяется конституционная обя-занность платить за­конноустановленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережноотноситься к природным бо­гатствам, беречь памятники истории и культуры.Иностран­ные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблю­дать законы,действую-щие на территории России.

Иностранные граждане, совершившие преступления,административные или иные правонарушения на террито­рии России, несутответственность на общих основаниях с рос-сийскими гражданами. Однакосотрудники дипломатиче­ских и консульских представи-тельств и члены их семей об­ладаютиммунитетом и привилегиями, установленными ме­ждународным правом, вследствиечего юрисдикция Россий­ской Федерации на них не рас-пространяется. Некоторые ка­тегориилиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов иморских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы)подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах.  При нарушении, иностранными гражданами правилпроживания в России (проживание без документов на право жительства илипроживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда вРоссию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве мерыАдминистративного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение правилпребывания влечет уголовную ответственность. Органы внут-ренних дел вправетакже сократить срок пребывания иностранного гражданина в России.  Иностранный гражданин может быть выдворен изпределов России:

 а) если его действия противоречат интересамобеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

 б) если это необходимо для охраны здоровья инравст­венности населения, защиты прав и законных интересов граждан России идругих лиц;

 в) если он грубо нарушил законодательство оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное,валютное или иное законодательство России. Решение о выдворении принимаетсякомпетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких слу-чаях подлежат ссанкции прокурора задержанию и выдворению в при­нудительном порядке.

2.6.Правовой статус беженцев ивынужденных переселенцев.

Как всякая демократическая страна Россия сталкиваетсяпроблемой миграции. Пере-мещения больших групп людей из других стран в Россию ина территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших всвязи с этим межнациональных конфлик-тов, а также преследований людей по разнымоснованиям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождаютнеобходимость решения сложных вопросов гражданства и обес-печения правреловека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовыхстатуса: беженца и вынужденного пе­реселенца. Первый — Федеральным законом РФ обе-женцах от 28 июня 1997 г., второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах от19 фев-раля 1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российскогогражданства, прибыв-шие или желающие прибыть на терри­торию РоссийскойФедерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своейгражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признакурасы, национальности, гражданства, вероиспо­ведания, принадлежности копределенной социальной груп­пе или политических убеждений.

Беженцемне может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человеч-ности,военное преступ­ление или другое тяжкое преступление неполитического ха­рактера.Правовой статус беженцев регулируется Междуна­родной конвенци

еще рефераты
Еще работы по гражданскому праву