Реферат: Несостоятельность (банкротство) юридических лиц
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебной работе
____________ К.А. Магомедов
«___» _______________ 20__ г.
ДОПУЩЕНА К ЗАЩИТЕ
Зав. кафедрой ГПД
_________________ А.А. Титов
«___» _______________ 20__ г.
/>/>
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
«НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»
ВЫПОЛНИЛ:
Студент 5 курса очной формы обучения группы 5ЮД Ю1 Milliondollarboy
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:
Профессор Арифулин Александр Алиевич
МОСКВА
2010 ГОД
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………… ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………… 1.1. Генезис института несостоятельности (банкротства) в России ……… 1.2. Понятие несостоятельности (банкротства) …………………………… 1.3. Субъекты института несостоятельности (банкротства) ……..………. 1.4. Юридическая ответственность за нарушение норм о несостоятельности (банкротстве) …………………………………………… ГЛАВА 2. ДОСУДЕБНЫЙ ЭТАП НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) … 2.1. Досудебные мероприятия по предотвращению несостоятельности (банкротства) ………………………………………………………………… ГЛАВА 3. СУДЕБНЫЙ ЭТАП НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)……… 3.1. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) в арбитражном суде …………………………………. ………………………… 3.2. Установление арбитражным судом обоснованности обращения заявителя к должнику ………………………………………………………. 3.3. Процедуры банкротства: «наблюдение», «финансовое оздоровление», «внешнее управление», «конкурсное производство» и «мировое соглашение» ……………………………………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………… ЛИТЕРАТУРА ………………………………………………………………. ПРИЛОЖЕНИЕ ……………………………………………………………...
3 6 6 14 16 35 43 43 48 48 53 57 74 75 77
ВВЕДЕНИЕ Политические процессы последнего десятилетия двадцатого века решительным образом изменили вектор движения и развития отечественного института несостоятельности (банкротства). Отказ от плановой экономики, поставил перед институтом несостоятельности (банкротства) задачу динамичной интеграции в сущность новой экономической политики, выстраиваемой на основе саморегуляции, и при которой государственное присутствие носит координационный характер. Очевидно, процесс обретения институтом несостоятельности (банкротства) законченных форм невозможен без соответствующей законодательной адаптации, которая создала все необходимы предпосылки для возобновления регулирования процедуры признания организаций банкротами. Именно эти решения положены в основу правового поля, впоследствии ставшего фундаментом многоуровнего комплекса института несостоятельности (банкротства), и сегодня возводимого по правилам, установленным обширным пакетом нормативно-правовых актов, обретших законную силу в современном Российском государстве. При этом, актуальность проблем правового регулирования вопросов несостоятельности (банкротства) весьма однозначна и сводится к масштабности настоящей правовой панорамы, что неизбежно усугубляет общее еѐ положение, нередко провоцирует принятие «слепых» решений, и законодательных в том числе. Создаѐт непреодолимые барьеры для практической реализации новых идей, применения отвечающих духу времени знаний и создания эффективных взаимосвязей между участниками подобных отношений.
Ко всему прочему, выбор темы работы обуславливается и собственным, отчѐтливым, пониманием существа института несостоятельности (банкротства), сформировавшимся в процессе
профессиональной деятельности, и позволяющим обеспечить многоплановость в изложении материала. Цель исследования заключается во всестороннем рассмотрении и анализе правового и действительного института несостоятельности (банкротства), в целом. Задачами работы являются: исследование генезиса института несостоятельности (банкротства) в России, определение понятия несостоятельности (банкротства), представление субъектов института несостоятельности (банкротства), рассмотрение вопросов юридической ответственности за нарушение норм о несостоятельности (банкротстве), раскрытие характера досудебных мероприятий по предотвращению несостоятельности (банкротства), установление порядка рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) в арбитражном суде, обращение к сути процедур банкротства. Объектом процесса исследования выступает правовая природа института несостоятельности (банкротства), а предметом – составляющие еѐ стороны, связи, отношения и отдельные элементы, подлежащие изучению. Анализ правового и практического характера института несостоятельности (банкротства) выступал основным методом, или приѐмом, по средствам применения которого получены сведения, составляющие содержание настоящей работы. Теоретической основой работы выступают научные труды Шершеневича Г.Ф., Телюкиной М.В., Белых В.С. и иных российский и учѐных, как теоретиков, так и практиков, вместе с тем подробное рассмотрение поставленных вопросов достигается путѐм обращения к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также актуальной статистической информации.
Структура исследования заключает в себе введение, три главы, заключение, литературу и приложение.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1 Генезис института несостоятельности (банкротства) в России
Ко времени Русской Правды, XI век, относятся первые из дошедших до нас нормы, регулировавшие вопросы несостоятельности должника на Руси. Русская правда содержала в себе правила о персональной ответственности должника, продаже такового в долговое рабство, в случае установления его виновности, и реструктуризации задолженности, при условии установления обратного. Более того, здесь заложены основы института очередности удовлетворения требований к должнику1.
С течением времени вопросы несостоятельности находили своѐ отражение во всѐ новых и новых источниках, таких как Договор смоленского князя Мстислава Давидовича2 с Ригой, Готландом и немецкими городами 1229 года, а также в содержании Договора Новгорода с немецкими городами и Готландом 1270 года. Особая актуализация вопросов банкротства наблюдается в России с XVIII века. Так, в вексельном уставе 1729 года впервые формулируется понятие несостоятельности: «Когда приниматель векселя по слуху в народе банкротом учинился, то есть в неисправу и убожество впал, и затем от биржи или публичного места, где торговые люди сходятся, отлучается, дозволяется потребовать от него обеспечения в платеже, порук, а если откажется — то протестовать». Таким образом, закон обозначает признаки банкротства: пренебрежение установленными сроками проведения платежей, отсутствие имущества и намерение уйти от материальной ответственности по имеющимся обязательствам. Однако, практика рассмотрения дел о несостоятельности в Петровскую эпоху выстраивалась по большей части на основе созданных коммерц-коллегией при участии Сената прецедентов.
Увеличивающееся количество банкротств и разнообразие конкретных ситуаций создали условия для создания единого документа, который и был принят 15 декабря 1740 года как «Банкротский устав». Однако данный документ не получил правоприменительного авторитета и на практике игнорировался, что стимулировало разработку новых проектов банкротских уставов в 1753, 1763, 1768 годах. В течение этого времени для ведения дел о несостоятельности используется иностранное законодательство, обычаи делового оборота того времени или издаются отдельные указы Сената.
В связи с тем, что ни один из проектов нового устава за долгое время не получил силу закона, 13 августа 1784 года Сенатом был принят указ, предписывающий «всякие недоразумения в делах о несостоятельности решать по большинству голосов кредиторов, определяемому большей суммой требований», что, с одной стороны, упростило порядок банкротства, а с другой — привело к увеличению количества спорных практических вопросов3.
19 декабря 1800 года был принят «Устав о банкротах»4, фактически разделенный на две части: о купеческой несостоятельности и о вступлении дворян в обязательства, а также несостоятельности этих лиц (§ 98-109 Устава). Таким образом, впервые в российской практике законодатель ввел раздельное регулирование двух видов банкротства:
связанное с ведением предпринимательской деятельности (исторически называемое «торговой несостоятельностью»); не связанное с ведением предпринимательской деятельности.
Банкротом по Уставу признавался тот, «кто не может сполна заплатить своих долгов» (Часть I, § 1 Устава). Для признания несостоятельным предусматривались следующие основания (Часть I, § 3, 4, 5, 6 Устава):
собственное признание в суде или вне суда; уклонение должника от явки в суд по предъявленному к нему иску;
фактическая неспособность исполнения решения суда о взыскании задолженности в месячный срок.
Примечательно, что в Уставе нашел однозначное закрепление принцип, что «банкрота не должно разуметь бесчестным человеком, ибо честность и бесчестие не в звании банкрота состоят, но единственно в поступках, которые привели человека в банкротство» (Часть I, § 129 Устава), что ознаменовало собой четкое обособление уголовного преследования от собственно гражданско-правовых мер взыскания долга. В положениях Устава законодатель предусматривает возможность реструктуризации задолженности, заключения внесудебного мирового соглашения с кредиторами, а также предоставления судом должнику срока для восстановления платежеспособности. В зависимости от причин возникновения банкротства законодатель определяет разные меры воздействия:
последствием «несчастной» несостоятельности, то есть произошедшей вследствие обстоятельств, не зависевших от воли должника, является то, что «все имевшиеся на нем по то время требования, какого бы звания ни были, уничтожаются так, что впредь по оным нигде как на нем, так и на жене, детях и наследниках его никакого взыскания не чинить»; «неосторожный» банкрот, ставший таковым по «небрежности», обязан полностью расплатиться со своими долгами;
«злостный банкрот», ставший таковым «от своих пороков», обязан полностью расплатиться со своими долгами.
Об открытии несостоятельности производилась троекратная публикация в газетах, а также вывешивалось объявление на рынках, ярмарках и иных людных местах. Все обнаруженное имущество должника, за исключением вещей первой необходимости, включалось в конкурсную массу
и опечатывалось кредиторами, а сам он, в случае отсутствия удовлетворяющего кредиторов поручительства третьих лиц, арестовывался5. Под контролем суда проверялась принадлежность должнику имущества, включенного в конкурсную массу, а также обоснованность заявленных кредиторами требований, после чего имущество должника распределялось в следующей очередности (Часть I, § 112 Устава):
церковные долги; долги за службу и работу приказчикам и рабочим;
остальные долги (пропорционально доле требований кредитора в общей сумме требований).
Развитие практики применения действовавшего Устава и обилие коллизионных норм привели к необходимости системной переработки законодательства о банкротстве и 23 июня 1832 года был принят «Устав о торговой несостоятельности».
Юридически этот документ заменил собой только первую часть Устава о банкротах 1800 года, то есть регулировал лишь несостоятельность купеческого и мещанского сословия. Дела о «неторговой» несостоятельности были де-юре переданы в ведение губернского правления, а де-факто постепенно выходили из практики6. В новом Уставе законодатель не только сохранил преемственность норм, но и постарался избежать каких-либо существенных изменений. В целом, процедура осталась неизменной, а существенному уточнению подверглись лишь процессуальные вопросы. Так, например, была уточнена сумма (1500 рублей), при невозможности выплатить которую, должник мог быть признан банкротом. Должник мог содержаться под стражей до двух лет, а после заключения могло последовать лишение права заниматься торговой деятельностью. Долги взыскивались в течение всей последующей жизни должника, а в случае злонамеренного
(умышленного) банкротства, кроме тюремного заключения и распродажи имущества в отношении должника возбуждалось уголовное дело. Вид банкротства определялся собранием кредиторов. После объявления банкротства к должнику могла быть применена одна из двух процедур:
административное управление (опекунское управление)(при возможности покрытия не менее 50 % суммы долга); конкурсное управление.
Решение о виде банкротства, принятое собранием кредиторов, утверждалось специальным решением биржи, на территории которой находился должник. Биржевой комитет избирал комиссию из шести человек, которые сами никогда не были банкротами, и председателя биржевого комитета. Комиссия принимала решение о назначении администрации, или конкурсного производства. Решение комиссии передавалось в коммерческий суд, а после того, как коммерческий суд выносил решение о несостоятельности, три раза публиковались объявления в центральных газетах на русском и немецком языках, что было направлено не только на извещение всех кредиторов, но и на сохранение конкурсной массы, так как в таких объявлениях сообщалось о запрещении любых действий с имуществом должника. Расчеты с кредиторами проводились в четыре очереди:
долги церкви, налоги, жалование работникам. Первая очередь удовлетворялась полностью. Приоритет отдавался церковным долгам; государственные долги, бесспорные частные долги;
сомнительные долги, требующие судебного рассмотрения;
долги, не предъявленные в положенный срок.
После введение в действие Устава началась естественная работа по совершенствованию его норм дополнительными актами. Устав о торговой несостоятельности в дальнейшем развитии законодательства подвергся
незначительным изменениям. 18 ноября 1836 года были введены правила об учреждении администрации по делам торговой несостоятельности. 29 июня 1839 года были установлены правила о наблюдении за делопроизводством в конкурсах и о перемещении конкурсов из внутренних городов Империи в столицы и портовые города. В 1846 году законодатель отказался от сословной концепции «торговой несостоятельности» и распространил действие Устава о торговой несостоятельности любых лиц, занимающихся предпринимательством7.
Со введением новых судебных учреждений в 1864 году8 появилась необходимость в согласовании правил о несостоятельности с новыми судебными уставами, вследствие чего 1 июля 1868 года были изданы были временные правила о порядке производства дел о несостоятельности как торговой, так и неторговой9. Разнообразие норм, регулирующих процесс банкротства, усилилось с изданием 22 мая 1884 года правил «о порядке ликвидации дел частных и общественных установлений краткосрочного кредита».
Следует также отметить, что кроме общего законодательства, в России действовали также местные конкурсные законы. Так, в Великом княжестве Финляндском с 1868 года действовал самостоятельный конкурсный устав, основанный на прусском законе 1855 года, в Привислянских губерниях имело силу старое французское конкурсное право, содержащееся в торговом кодексе Царства Польского и т. д.10. Таким образом, Устав о торговой несостоятельности 1832 года сохранял свое действие до изменения государственного строя вследствие социалистической революции 1917 года.
После отмены в России в 1917 году в результате социалистической революции частной собственности актуальность регламентации процедуры банкротства исчезла. Однако уже в период НЭПа законодатель возрождает институт. Так, судам, при рассмотрении дел о несостоятельности, приходилось использовать нормы из Устава 1832 года. Во избежание подобных недоразумений в ряд статей Гражданского кодекса 1922 года было введено понятие несостоятельности. При этом, как отмечают специалисты, отсутствовал механизм применения данных норм, из-за чего и позитивных сдвигов особо не наблюдалось. Далее, свертывание НЭПа, реализация социалистических идей и начало в 1928 году массовой коллективизации привело к утрате указанными нормами практического значения. За время существования Советского Союза новых норм о банкротстве не принималось. С начала 1990-х в Советском Союзе начинается переход к рыночной экономике, что создало все необходимые социально-экономические предпосылки для возобновления регулирования процедуры признания организаций банкротами. В условиях отсутствия какого бы то ни было регулирования банкротства 14 июня 1992 года Президентом принимается указ № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур», который должен был действовать до принятия закона о банкротстве, в самых общих чертах описывающего новые правила банкротства.
В связи с тем, что регулирование банкротства оказалось, очевидно, недостаточным, уже 19 ноября 1992 года принимается полноценный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Как видно из названия этого закона, сфера его применения ограничивалась только банкротством юридических лиц. Принятый закон имел 51 статью и описывал все процедуры в самых общих чертах, чего оказалось недостаточно для динамично изменяющейся экономики страны. Закон быстро перестал
соответствовать современным представлениям об имущественном обороте и требованиям, предъявляемым к его участникам. Согласно указанному закону под несостоятельностью (банкротством) понималась «неспособность должника удовлетворить требования кредитора по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника» (статья 1 Закона), что в условиях повсеместных неплатежей не могло способствовать гармоничному развитию хозяйственной деятельности. 20 сентября 1993 года было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению при Госкомимуществе России, основными задачами которого стали разработка и осуществление комплекса мер, направленных на эффективную реализацию законодательства о несостоятельности, а также на предотвращение негативных последствий реальных банкротств предприятий и организаций. Очевидная необходимость в новом законе привела к принятию 8 января 1998 года Федерального закона № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который значительно отличался от действовавшего ранее. В основу закона была заложена идеология, основанная на отказе от принципа неоплатности долга при определении критерия банкротства в пользу принципа неплатежеспособности. Дальнейшее развитие нормативного регулирования банкротства в России нашло отражение в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, действующем (наравне с иными законами и подзаконными актами) в настоящее время.
1.2 Понятие несостоятельности (банкротства)
Несостоятельность (банкротство) — это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей11. Следует обратить внимание на то, что несостоятельностью (банкротством) признаѐтся неспособность должника удовлетворить требования кредиторов, характер которых строго определѐн, а именно:
по денежным обязательствам должника; по уплате должником обязательных платежей, а именно налогов, сборов и пошлин.
Неисполнение иных требований не является основанием для признания организации банкротом. Под денежным требованием понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по основанию, предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ). Например, по обязательству, возникшему из гражданско-правового договора. Кроме того, денежное обязательство может возникнуть вследствие причинения вреда, либо вследствие неосновательного обогащения. Первым признаком денежного обязательства является наличие обязанности должника уплатить деньги, а не передать товары, выполнить работы или оказать услуги.
Второй признак денежного обязательства — это основание его возникновения, предусмотренное исключительно ГК РФ. Поэтому, если организация не выплачивает своим работникам заработную плату, не имея другой задолженности, она не может быть признана банкротом, поскольку обязательства организации по оплате труда не признаются денежными, в
силу того, что предусмотрены не ГК, а Трудовым кодексом Российской Федерации (далее — ТК РФ).
Требования кредиторов по обязательствам, не являющимся денежными, могут быть предъявлены в суд, где рассматриваются в установленном процессуальным законодательством порядке. При этом для определения наличия признаков банкротства должника могут учитываться соответствующие суммы, взысканные судом вместо причитавшегося кредитору исполнения обязательства в натуре12. Исходя из этого, лицу, желающему инициировать процесс банкротства в отношении организации, в первую очередь, необходимо в судебном порядке установить настоящее к ней требование, чем и преобразовать его в денежное. Обязательные платежи — это платежи, предусмотренные законодательством о налогах и сборах. Поэтому неуплата налогов может стать основанием для банкротства и ликвидации.
Что касается соотношения терминов «несостоятельность» и «банкротство», то согласно действующему законодательству эти понятия равнозначны. Но в юридической науке превалирует мнение о необходимости возврата дореволюционной трактовки, согласно которой «несостоятельность» — это состояние недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов, а банкротство — преступное деяние, совершаемое несостоятельным должником. Однако законодательными и судебными актами, представителями юридической и экономической науки термином «несостоятельность (банкротство)» в одних случаях обозначается неспособность должника удовлетворить определенные требования, а в других — процесс банкротства, то есть весь комплекс отношений, регулируемых законодательством о несостоятельности13.
1.3 Субъекты института несостоятельности (банкротства)
Субъекты института несостоятельности (банкротства) — лица, права, обязанности и ответственность которых закреплены нормами о несостоятельности (банкротстве). Институт несостоятельности (банкротства) имеет самостоятельный, характерный только для него субъектный состав14. Как справедливо отмечает Телюкина М.В., круг субъектов конкурсного права шире, чем круг субъектов гражданского права, поскольку в конкурсных отношениях участвуют собрание кредиторов и комитет кредиторов, которые не обладают гражданской правосубъектностью, в силу того, что не являются ни юридическими лицами, ни представителями с точки прения гражданского права. Критерием объединения многочисленных субъектов института несостоятельности (банкротства) в группы является сходство целей и интересов членов группы в процессе установления несостоятельности (банкротства). Таким образом, можно выделить пять групп субъектов института несостоятельности (банкротства): Группа должника:
должник; руководитель должника – юридического лица;
учредители (участники) должника;
собственник имущества должника – унитарного предприятия;
представитель учредителей (участников) либо собственник имущества.
Группа кредиторов:
кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства; кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства исключительно через представителя;
кредиторы, не имеющие права участвовать в проведении процедур банкротства (привилегированные кредиторы);
собрание и комитет кредиторов, их представители;
Группа арбитражного управляющего:
арбитражный управляющий; саморегулируемая организация арбитражных управляющих;
реестродержатель;
Четвѐртую и пятую группу участников института несостоятельности (банкротства) представляют соответственно арбитражный суд и органы государственной власти и местного самоуправления. При банкротстве отдельных категорий должников участие могут принимать и иные субъекты. Например, Центральный Банк Российской Федерации, саморегулируемые организации профессиональных участников рынка цепных бумаг.
Должник — это гражданин или юридическое лицо, оказавшееся неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев или в течение иного срока, установленного Законом о банкротстве15. С того момента, когда лицо начинает отвечать указанному определению, на него будут распространяться нормы законодательства о банкротстве.
Лицо может стать должником и до появления признаков несостоятельности, подав в арбитражный суд заявление о признании себя банкротом. В правовой литературе вводится понятие «конкурсоспособность», под которой понимается способность лица быть объявленным несостоятельным (банкротом)16. Содержание этого термина
определяется также как «социально и экономически обеспеченные возможности лица нести возложенные на него имущественно-организацнонные ограничения, объем которых измеряется всей совокупностью мер воздействия, предусмотренных конкурсным правом»17. Руководитель должника (директор, генеральный директор) нормами законодательства о банкротстве наделяется целым рядом прав и обязанностей (п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 30, п. 3 ст. 72 Закона о банкротстве и др.). Предусмотрена также гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность руководителя за нарушение указанных норм. Учредители (участники, акционеры) должника практически отстранены законом от влияния на проведение процедур банкротства. Они вправе оказывать финансовую помощь должнику, исполнять его обязательства, но обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций (п. 2 ст. 30 Закона о банкротстве). После возбуждения производства по делу о банкротстве они не вправе требовать от должника погашения задолженности перед ними по обязательствам, вытекающим из их участия. Они могут заявить о своих правах только на то имущество банкрота, которое не было продано и от принятия которого отказались кредиторы.
Собственник имущества должника — унитарного предприятия (далее по тексту — собственник) согласно п. 2 ст. 48 ГК РФ относится к категории учредителя, но имеющего на имущество должника не обязательственное право, а право собственности. Поэтому его правовой статус в конкурсных отношениях во многом аналогичен правовому положению учредителей (участников) должника. Например, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет полномочия собственника имущества должника — федерального государственного унитарного
предприятия при проведении процедур банкротства, а город Москву как собственника имущества должников — государственных унитарных предприятий представляет Комитет города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве). Представители учредителей (участников) должника, а также собственника имеют более широкие права в конкурсном процессе. Они вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов, имеют правовой статус лица, участвующего в арбитражном процессе по делу о банкротстве, вправе подавать в арбитражный суд жалобы на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, предъявлять в арбитражный суд возражения относительно требований кредиторов (п. 1 ст. 12, ст. 35, п. 3 ст. 60, п. 2 ст. 72 Закона о банкротстве). Полномочия представителя собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Кредитор – лицо, имеющее по отношению к должнику право требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (ст. 2 Закона о банкротстве). Понятие кредитора в конкурсном праве является более широким по сравнению с гражданско-правовым, поскольку охватывает кредиторов и по гражданско-правовому договору, и по денежному обязательству, и работников должника, и государство в лице уполномоченных органов с требованиями об уплате обязательных платежей.
В юридической литературе встречаются различные мнения относительно критериев разделения кредиторов на виды, определяющие статус кредитора в деле о банкротстве18. В настоящей работе автор сгруппирует кредиторов по степени их влияния на выбор и проведение процедур банкротства, поскольку разделяет мнение о том, что такое деление является наиболее важным с теоретической и практической точек зрения19. Внутри каждой группы кредиторы подразделяются на виды в зависимости от характера обязательства, связывающего должника и его кредиторов, а также от момента наступления срока исполнения обязательства. Права и обязанности кредиторов различных видов имеют существенные отличия. Первая группа кредиторов — это кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства. Только эта группа имеет возможность оказывать влияние на развитие конкурсного процесса. Место в системе конкурсных отношений этой группы кредиторов ѐмко определяет формула «максимум прав при малых шансах на удовлетворение требований». Она включает в себя два вида кредиторов: конкурсных кредиторов и уполномоченные органы:
конкурсные кредиторы — кредиторы по денежному обязательству, перед которыми должник несет обязанность уплатить денежную сумму по основанию, предусмотренному ГК РФ. Исключение: не относятся к такому виду кредиторов уполномоченные органы, граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, либо имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов творческой деятельности, а такжеучредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия. Разновидностью конкурсных кредиторов являются кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника («залоговые кредиторы»);
уполномоченные органы — федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять требования соответственно субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам. Федеральным уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба, которая осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через территориальные налоговые органы. ФСН России и еѐ территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками ФСФО России по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов РФ в процедурах банкротства. Уполномоченным органом г. Москвы является Комитет г. Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве).
Рассмотрим основы правового положения кредиторов этой группы. Конкурсный кредитор вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, участвовать в собраниях кредиторов с правом голоса, является лицом, участвующим в деле. Залоговые кредиторы наделены дополнительными правами в процедурах банкротства и гарантиями удовлетворения требований. Например, в ходе процедур банкротства должник вправе распоряжаться имуществом, являющимся предметом залога, только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества. Обеспеченные залогом требования кредитора погашаются за счет стоимости проданного имущества преимущественно перед иными
кредиторами, за некоторыми исключениями. Мнение залоговых кредиторов о проведении отдельных мероприятий может являться своеобразным «вето». Правовой статус уполномоченных органов идентичен правовому статусу конкурсных кредиторов. Однако полномочия уполномоченных органов субъектов РФ и муниципальных образований ограничены по сравнению с полномочиями федеральных уполномоченных органов, поскольку из ведения региональных и местных органов исключены требования об уплате обязательных платежей. Вторая группа кредиторов — кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства исключительно через представителя. Эти лица не вправе лично участвовать в конкурсном процессе, требовать признания должника банкротом, участвовать в собраниях кредиторов, обжаловать судебные акты, выносимые при рассмотрении дела, обжаловать действия арбитражного управляющего и т.д. Отдельные из указанных правомочий предоставлены представителю таких кредиторов. Не менее важно, что задолженность перед такими кредиторами (по данным основаниям) не учитывается при установлении признаков несостоятельности должника (п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве).
К этой группе кредиторов относятся уч