Реферат: Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Оглавление

Введение

Глава1. Правовые аспекты института устройства детей, оставшихся без попечения родителей

§1.1Правовое регулирование института устройства детей, оставшихся без попечения родителей

§1.2Формы устройства детей на воспитание

Глава2. Порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей

§2.1Правовой статус компетентного органа, выявляющего детей, оставшихся безпопечения родителей

§2.2Формирование банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей

§2.3Определение порядка передачи детей на воспитание

Глава3. Общая характеристика проблем передачи детей на воспитание

§3.1Правовые проблемы передачи детей на воспитание

§3.2Способы преодоления проблем передачи детей на воспитание

Заключение

Списокиспользованных источников


Введение

Актуальностьисследования определяется тем, что сложившиеся социально – экономическая иполитическая ситуация в России приводит к росту числа детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. В современных условиях распространённымиявлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жесткое обращение сдетьми. За последние годы катастрофически выросло количество «социальныхсирот», детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях.

Увеличение числа детей,оставшихся без попечения родителей, неизбежно ведет к увеличению числаучреждений для детей – сирот – домов ребенка, детских домов, школ – интернатов,приютов и т.д. Вместе с тем многочисленные исследования психологов и педагоговпоказывает, что помещение ребенка в учреждение интернатного типа не обеспечиваетудовлетворения его основных потребностей, что в свою очередь приводит кнарушению развитию ребенка. Результатом проживания ребенка в условияхинтернатного учреждения является его неготовность к самостоятельной жизни, кпоиску работы и ее сохранению в условиях безработицы, неумение организовыватьсвой быт, досуг, создать и сохранить свою семью.

Однако только ссередины двадцатого века социальное сиротство стало приобретать угрожающиемасштабы, причем рост отказа наблюдается во многих странах мира (Франция,Испания, Италия и другие). В России социальные сироты составляют абсолютноебольшинство детей, оставшихся без попечения родителей (95%), а 60% детей былирождены матерями в возрасте от 16 до 19 лет. В последние годы в России всегромче заявляет о себе скрытое социальное сиротство. Падения условия жизнипривело к увеличению числа неблагополучных семей, а также к тому, что дети«вытесняются на улицу», и как следствие этого большой рост беспризорности.

Единственным жеспособом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семьеявляется изъятия из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей,оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, чтозащита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не толькоот разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества,объединенного общей идеей. В данном случае – идеей заботы о своих детях.

Вопросы устройствадетей, оставшихся без попечения родителей, исторически привлекали вниманиегосударства и общественности. За последние годы данная проблема приобрелаособую актуальность. По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью(после гражданской и Великой Отечественной войн) волну сиротства: по числудетей, оставшихся без попечения родителей, приходящихся на каждые 10 тысячдетского населения, Российская Федерация занимает первое место в мире (общееколичество – порядка 800 тыс. человек, 90% из них – «социальные сироты», тоесть дети чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием). Почти 50%детского населения страны около (18млн.) находится в зоне социального риска. Всреднем 130 000 преступлений в год совершаются несовершеннолетними, оставшихсябез попечения родителей; около 2000 детей в год заканчивают жизнь самоубийством.

Между тем, практикапоказывает, что существующая система форм устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, не может реально противодействовать наметившейся социальнонегативной тенденции увеличения количества таких детей. Совершенствованиесуществующей системы устройства детей оставшихся без попечения родителей,направленное на обеспечение и гармонизацию интересов ребенка и лица, взявшегоего на воспитание, является одной из актуальных задач реформированиясовременного законодательства.

Актуальность темыисследования объективно предопределена также тем, что действующеезаконодательство в данной сфере носит достаточно несовершенный характер.Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующихдеятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятыхкак на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, многие из них носятобщий характер, некоторые противоречат друг другу, в них не всегда даютсяответы на возникающие вопросы практики, что не способствует эффективности ихприменения и решению стоящих перед обществом задач.

Необходимо отметить,что монографический анализ всех существующих форм устройства детей, безпопечения родителей, в нашей стране до настоящего времени не проводился.Отдельные правовые формы устройства детей, без попечения родителей, являютсясамостоятельными предметами исследования в ряде научных работ. Их анализупосвящены труды Е.М. Белогорской, А.М. Беляковой, Я.Р.Веберса, Е.М.Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, Б.М. Забродиной, И.М. Кузнецовой,А.М. Нечаевой, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцева, Д.М. Чечота, В.П. Шахматова идругих ученых.

В работах указанныхавторов развивалось учение о правах детей, без попечения родителей, и формах ихустройства. Безусловно, и в настоящее время эти труды не утратили научнойценности и представляют значительный интерес. Однако произошедшая в Россиисмена политического и экономического уклада выявила необходимость пересмотраряда принципиальных начал, на которых ранее строилось регулирование отношенийпо устройству детей, без попечения родителей. Так, претерпел изменения институтусыновления, появилась приемная семья, субъекты РФ получили возможностьвведения собственных форм устройства детей, без попечения родителей.Нововведения обусловили необходимость проведения комплексного самостоятельногоисследования.

Объектом исследованияявляются общественные отношения, определяющие формы устройства детей, безпопечения родителей, и проблемы защиты прав и интересов субъектов этихотношений, прежде всего – интересов ребенка.

Предметом исследованиявыступает нормы семейного законодательства и положения, содержащиеся вподзаконных нормативных актах, регулирующие устройство детей, оставшихся безпопечения родителей, а также основные научно – теоритические концепции попроблематике темы.

Цель исследованиясостоит в комплексном анализе как отдельных форм устройства детей, оставшихсябез попечения родителей, так и системы в целом.

Исходя из поставленнойцели, в работе предпринята попытка решить следующие задачи:

— сформулировать итеоритически обосновать понятие «устройство детей, оставшихся без попеченияродителей» и «формы устройства, детей, оставшихся без попечения родителей»;

— привести в системусуществующее многообразие форм устройства детей, оставшихся без попеченияродителей;

— определить идифференцировать компетенцию органов опеки и попечительства по выявлению, учетуи устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

— подготовитьпредложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Методологическойосновой исследования являются принципы объективности и системности научногоанализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания:диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой,структурно – системный и другие методы научного исследования.

Теоритической основойслужат научные труды ученых в области философии, социологии, теории государстваи права, семейного, гражданского, административного права: С.С. Алексеева, М.В.Антокольской, Г.В. Арутюняна, Л.И. Беляевой, Ю.Ф. Беспалова, В.И. Бошко, М.И.Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, М.Ф. Владимирского – Буданова, Е.М.Ворожейкина, З.И. Ворониной, М.А. Галагузовой, И.В. Гессен, А.Г. Гойхбарга,К.А. Граве, Е.И. Домбровского, Н.М. Ершовой, К.Н. Забоева, В.Н, Забродиной,О.С. Иоффе, М.М. Клячко, О.А. Красавчикова, Е.А. Крашенинникова, И.М.Кузнецовой, Л.А. Кузьмичева, А.В. Малько, В.Ф. Маслова, Г.К. Матвеева, Н.И.Матузова, В.С. Мартемьянова, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, С.А. Муратовой, А.М.Нечаевой, И.Б. Новицкого, С.Я. Паластиной, А.И. Пергамент, А.А. Пушкина, Л.М.Пчелинцевой, А.М. Рабец, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, П.И. Седугина, Г.В.Семьи, В. Сергеевича, В.И. Серебровского, В.И. Синайского, Е.А. Суханова, Ю.А.Ткаченко, Д.М. Чечота и других.

Нормативную иинформационную основу исследования составили положения, закрепленные вроссийском и зарубежном законодательстве, касающиеся правового регулированияустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Научная новизнаисследования состоит попытке провести комплексное исследование форм устройствадетей, оставшихся без попечения родителей, с учетом современных новаций вроссийском законодательстве.


Глава 1. Правовыеаспекты устройства детей, оставшихся без попечения родителей

право устройство воспитание детский родитель§1.1 Правовоерегулирование института устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Любое обществооказывает социальную помощь в поддержку своим детям в той или иной форме.Развитие общества и государства вызывает развитие социальной защиты, какспособа сохранения и стабилизации жизни. Существует неоспоримая закономерность:чем более развито общество, тем более оно печется о тех, кто не может сам себяобеспечить, содержать и образовывать. Очевидно, что не всегда социальныеработники оперировали терминами «социализация», «социальная опека», «социальноепопечительство», «социальное призрение» и т.д.

Государственно –правовая охрана детства – один из важнейших принципов социальной политики,непосредственно закрепленных в ст.7, 38,39 Конституции РФ. Впервые в Основномзаконе нашего государства воспитание детей рассматривается в качествесамостоятельного правового основания для социального обеспечения детей (ст.39)в виде предоставления им пенсии, пособий, компенсаций, социальногообслуживания, бесплатного содержания и воспитания в детских интернатныхучреждениях[1].

В целях решениянаиболее острых проблем детства Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. №1696 была утверждена Президентская программа «Дети России»[2]. В неевключены Федеральные целевые программы: «Дети — сироты», «Дети — инвалиды»,«Дети Чернобыля» и другие. Целью Программы является предупреждение сиротства,создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и обеспечение условий для их интеграции в общество,социальной и личностной самореализации.

Программапредусматривает решение следующих основных задач[3]:

— формирование системыгосударственной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей;

— реформированиесистемы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей – сирот;

— ресурсное обеспечениеновых технологий и поддержка региональных проектов.

С 1 марта 1996 годавступил в силу действующий ныне Семейный кодекс РФ (далее – СК РФ). СК РФобогащен положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международныхправовых актов, ратифицированных Россией. В СК РФ указано, что основные задачисемейного законодательства исходят из приоритета семейного воспитания детей,заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересовнесовершеннолетних и нетрудоспособных членов семей (п.3, ст.1).

В кодексе естьспециальная глава 11 «Права несовершеннолетних детей» (ст. 54 – 60), где ребеноквпервые признается самостоятельным субъектом семейных правоотношений. Каждомуребенку предоставлено право выражать свое личное мнение по вопросам, касающимсяего интересов, и обращаться за защитой своих прав в органы опеки ипопечительства, а по достижению четырнадцати лет – в судебные органы. ВпервыеСК РФ введен специальный раздел 6 «Формы воспитания детей, оставшихся безпопечения родителей ». В целях расширения возможностей семейного воспитаниякодекс предусматривает новый правовой институт «приемной семьи» (ст.151 — 155).Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закрепленыположения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а такжеорганов опеки и попечительства, органов ЗАГСа[4].

Судебный порядокустановления усыновления вызвал к жизни специальную главу 29 «Усыновления(удочерения) ребенка» ГПК РФ. С учетом новых правил государственной регистрацииусыновления (удочерения), изложена глава 5 Федерального закона «Об актахгражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ[5].

В ст.15 Федеральногозакона «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ[6] указано,что дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особуюзаботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органовзаконодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местногосамоуправления.

Центральное место взащите интересов детей-сирот занял Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей»[7].В соответствии с данным законом детьми-сиротами считаются лица в возрасте до 18лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшихся безпопечения родителей, — это лица в возрасте до 18 лет которые остались безпопечения обоих или единственного родителя в связи отсутствием родителей илилишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах,признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченнодееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими,отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишениясвободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых иобвиняемых в совершение преступлений; уклонением родителей от воспитания детейили от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей извоспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения идругих аналогичных учреждениях. К лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, относятся также и лица в возрасте от 18 до23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба илиединственный родитель, а также которые остались без попечения обоих илиединственного родителя и имеют в соответствии с настоящим федеральным закономправо на дополнительные гарантии конституционного права на образование, прав наимущество и жилое помещение, права на труд.

Принятый Федеральныйзакон «Об опеке и попечительстве»[8]внес важное изменение в структуру семейных форм устройства. С 1 сентября 2008г. (со дня вступления закона в силу), фактически, все остальные семейные формыустройства ребенка сведены к тому или иному варианту опеки или попечительства.Таким образом, приемная семья, известная в отечественном законодательстве ссередины 90-х годов, как нечто отдельное, особое, представляет собой формуопеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства).

В свою очередь субъектыФедерации должны привести в соответствии с принятым законом свои нормативныеакты, касающиеся патроната. Статья 14 упомянутого закона прямо относит патронат(патронатное воспитание, патронатную семью) к видам установления опеки илипопечительства по договору. При этом опека определена законодателем, как «формаустройства малолетних граждан… при которой назначенные органом опеки ипопечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечныхи совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия» (ч.1ст.2 ФЗ «Об опеки и попечительстве»). Законодательство не допускает «разделениеполномочий» по опеке и попечительству. Кроме того, с принятием данного закона,к субъектам договора о патронате (патронатным воспитанием, патронатнымродителям) должны предъявляться те же требования, как и к опекунам(попечителям), а их полномочия по законному представительству детей возникают смомента издания акта об установлении опеки или попечительства[9].

Аналогично с приемнойсемьей: полномочия приемных родителей возникают, как у опекуна, с моментапринятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителяи только в силу данного акта.

Устройством ребенка,оставшегося без попечения родителей, называют передачу прав и обязанностей позащите прав и законных интересов ребенка (по воспитанию, заботе о здоровье ребенка),законного представительства ребенка от данного лица (субъекта) к другому[10].

В момент, когда ребеноквыявлен, как оставшийся без попечения родителей, права и обязанности по защитеправ и интересов несовершеннолетнего возникают у органа опеки и попечительства.Орган опеки и попечительства в тот момент становится законным представителемнесовершеннолетнего.

Необходимо обратитьвнимание, что для возникновения прав и обязанностей органа опеки по законномупредставительству ребенка, оставшегося без попечения родителей, не требуетсяиздания какого-либо отдельного акта.

Устройством ребенкабудет являться его передача органом опеки и попечительства под опеку или наусыновление, например при передаче выявленного ребенка, оставшегося безпопечения родителей, под опеку физическому лицу (лицам), либо в приемную семью(законным представителем был орган опеки и попечительства – стал опекун илиприемные родители).

При усыновлениивоспитанника детского дома также имеет место устройства ребенка (законнымпредставителем было учреждение – стал усыновитель или усыновители)[11].

Не является устройствомребенка передача его на воспитание в семью, гражданину, по договорупатронатного воспитания (патроната, или по иному договору) в случае, еслизаконное представительство несовершеннолетнего продолжает осуществлятьучреждение, а на патронатного воспитателя возлагаются функции воспитателя ит.п.

Форма и вид устройстваребенка определяются органом опеки и попечительства с тем, чтобы был обеспеченприоритет семейных форм устройства ребенка. Все формы устройства могут бытьприменены к любому ребенку, оставшемуся без попечения родителей, за исключениемусыновления, которое возможно не во всех случаях.

В частности, усыновитьребенка, можно в случаях когда[12]:

— родители неизвестны(ребенок подкинут, найден);

— родители умерли;

— родители признанысудом безвестно отсутствующими или умершими;

— родители признанысудом недееспособными;

— родители лишеныродительских прав более чем за 6 месяцев до принятия решения судом обусыновлении;

— по причинам,признанными судом неуважительными, более 6 месяцев родители не проживают сребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

— родители далисогласие на усыновление (для родителей, не достигших на дату подписаниясогласия 16-ти лет – необходимо еще и согласие их законных представителей).

Дети, родительскоепопечение которых утрачено по иной причине, усыновлению не подлежат, хотя иостаются детьми, оставшимися без попечения родителей, и для них остаютсядоступными все иные формы устройства ребенка: под опеку (попечительство), вприемную или патронатную семью и лишь в случае, если семейное устройствоневозможно в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей.

Пожалуй, единственным«абсолютным» ограничением при выборе формы устройства является мнение ребенка.Недопустимо, например, усыновление, если ребенок, достигший 10-ти лет, противнего возражает. При этом органам опеки надлежит тщательным образом выяснитьмотивацию ребенка, для чего привлечь при выяснении мнение ребенка педагогов,психологов.

Необходимо такжеучитывать, что мнение ребенка не достигшего 10-ти лет также подлежит выяснению,и, если это возможно. Учитываться при решении вопроса о выборе формы егоустройства[13].

Таким образом, всоответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временноили постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставатьсяв таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемыегосударством.

Общие принципы,содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, определены Федеральным законом «О дополнительных гарантияхпо социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В Семейном кодексеобщие положения о защите прав и интересов детей, оставшихся без попеченияродителей, содержатся в ст.121 СК РФ.

§1.2 Формы устройствадетей на воспитание

Среди множестваотношений, подлежащих регулированию семейным законодательством, одним изважнейших является усыновление. Особенно остро проблема усыновления стоит всовременной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей всилу различных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либожилищные трудности семьи, рост внебрачной рождаемости, рост количества«неблагополучных» родителей, ведущих асоциальный образ жизни, и др.

Усыновление(удочерение) является приоритетной формой среди всех возможных видов устройствадетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и среди всех существующихформ воспитания в условиях семьи. Это положение соответствует требованияммеждународно-правовых норм и закреплено в СК РФ (п. 1 ст. 124).

Усыновление поставленопод строгий контроль государства, и именно поэтому Семейный кодекс РФ подробнорегламентирует условия и порядок усыновления, правовые последствия усыновления,а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ былопринято постановление «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление(удочерение)… гражданами Российской Федерации и усыновленных иностраннымигражданами или лицами без гражданства»[14].

Усыновлениепредставляет собой правовой институт, призванный создать между усыновителем иусыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают междуродителями и родными детьми, а также их родственниками по происхождению. Такимобразом, усыновление есть акт, порождающий возникновение родительских прав иобязанностей на основании закона. В результате усыновления, с одной стороны,прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями, а с другой — возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими, т.е. происходитсвоеобразная передача всех личных и имущественных прав от одних к другим.

Исходя из интересовдетей, очень важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. Поэтому клицам, которые могут быть усыновителями, законодательством предъявляютсямногочисленные требования. В п.1 ст.127 СК РФ установлено, что усыновителямимогут быть совершеннолетние лица обоего пола. Усыновителями могут быть каксостоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина. СК РФ (ст. 127)устанавливает, что усыновителями не могут быть: лица, признанные судомнедееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признансудом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по судуродительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лица,отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнениевозложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновлениеотменено судом по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могутосуществлять родительские права.

Важным является такжеположение СК РФ, запрещающее усыновление одного ребенка двумя и более лицами,не состоящими в браке. Речь идет, о том числе и о родственниках ребенка, опроживающих совместно друзьях и подругах, а также любых семьях, не основанныхна браке. Иными словами, усыновить одного и того же ребенка могут толькосупруги. И это правильно, поскольку в противном случае возникшее двусмысленное,неопределенное положение ребенка, вопреки его интересам, обязательно сыграло быотрицательную роль, доставив ребенку нравственные страдания[15].

Нетрудно заметить, что,предъявляемые к усыновлению требования практически все обращены к усыновителям.Что же касается самих усыновляемых детей, необходимо отметить, что закон несодержит каких-либо ограничений в отношении усыновления больных детей, т.е.состояние их здоровья, наличие отклонений от нормы в физическом и умственномразвитии, дурных привычек и прочее не мешают усыновлению. Однако лицо,усыновляющее ребенка, должно знать и о состоянии здоровья, и обо всем, чтокасается личности ребенка, подлежащего усыновлению. Поэтому ребенок доусыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, котораядает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственномразвитии[16].

Преимущество приусыновлении отдается гражданам РФ. Согласно действующему семейномузаконодательству, усыновление детей иностранными гражданами или лицами безгражданства допускается только в случаях, если не представляется возможнымпередать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих натерритории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо отгражданства и места жительства этих родственников (п. 4 ст. 124 СК РФ). Вслучае усыновления гражданином РФ ребенка – гражданина РФ, оставшегося безпопечения родителей и являющегося его родственником, постановка на учет вкачестве кандидата в усыновители не требуется[17].

В целом это положениесоответствует Конвенции о правах ребенка. В ст. 21 Конвенции указано, чтоусыновление в другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативного идопускаться только в случае, если ребенку в его стране не может быть обеспеченнадлежащий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении вдругую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами.

Дети могут бытьпереданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределамитерритории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимсяродственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений отаких детях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, с соблюдением всех требований законодательства.

Помощь иностраннымгражданам в усыновлении детей на территории РФ могут осуществлятьнекоммерческие организации, специально уполномоченные этим государством иаттестованные Министерством иностранных дел и Министерством юстиции РоссийскойФедерации[18].

Судебныйпорядок усыновления детей в России долгое время не применялся. До принятиядействующего СК РФ вопросы усыновления решались в административном порядке. Приотсутствии сложившейся практики у судов возник ряд вопросов, требующихразъяснения.

Врезультате 20 апреля 2006 г. принято Постановление Пленума ВС РФ №8 «Оприменении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении(удочерении) детей»[19](далее — Постановление).

ВПостановлении разъясняются вопросы о подсудности, требованиях к оформлениюзаявления об усыновлении, составе лиц, участвующих в деле. Постановлениеопределяет часто используемое при решении семейных дел оценочное понятие — интересы ребенка. Согласно Постановлению под интересами ребенка при усыновленииследует, в частности, понимать создание благоприятных условий (какматериального, так и морального характера) для его воспитания и развития. Такимобразом, Верховный Суд РФ указывает не только на необходимость исследованиявозможности усыновления с формальной стороны, но и выяснение того, насколькооно соответствует интересам ребенка.

Еслииностранный гражданин или лицо без гражданства, желающее усыновить ребенка,проживает на территории РФ либо состоит в браке с гражданином РФ и желаетсовместно с ним усыновить ребенка, то согласно п. 1 Постановления, действуетобщее правило, что обращаться следует в суд субъекта РФ. Никаких исключений длятаких ситуаций не установлено. Разъяснение подтверждается положениями части 3п. 1 ст. 165 СК РФ. Заявление об усыновлении должно оформляться в соответствиис требованиями, предъявляемыми к исковым заявлениям (ст. 131 ГПК РФ), а такжетребований, установленных ст. 270 ГПК РФ.

Статья270 ГПК РФ предусматривает указание в заявлении фамилии, имени, отчества иместа жительства усыновителя (усыновителей), фамилии, имени, отчества, датырождения, места жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, сведений о родителяхусыновляемого, наличии у него братьев и сестер, обстоятельств, обосновывающихпросьбу усыновителей и документов, их подтверждающих, а также просьбы обизменении фамилии, имени, отчества, даты рождения ребенка в возрасте до одногогода, о записи усыновителей в качестве родителей в записи акта о рождении[20].

Какуже отмечалось, рассмотрение дела об усыновлении предполагает сбор значительногочисла документов, на основании которых решается вопрос об усыновлении.Существенную роль здесь играет орган опеки и попечительства. На него в процессеподготовки дела к судебному разбирательству суд возлагает обязанностьподготовить заключение об обоснованности усыновления и его соответствииинтересам ребенка (п. 1 ст. 272 ГПК РФ). К данному акту должны быть приложеныдокументы, перечисленные в п. 2 ст. 272 ГПК РФ. В ст. 272 ГПК РФ речь идеттолько о документах, обязанность получения и представления которых лежит наоргане опеки и попечительства. Обстоятельства, которые обязаны документальноподтвердить заявители, указаны в ст. 271 ГПК РФ. Причем, если ст. 271 ГПК РФ непредусматривает истребования иных документов от заявителя, то от органа опеки ипопечительства суд может требовать иные документы, если это необходимо длярассмотрения дела по существу. Например, если согласие родителей на усыновлениене требуется, орган опеки и попечительства должен представить документы,подтверждающие наличие указанных в ст. 130 СК РФ обстоятельств[21].

Дляусыновления ребенка отчимом или мачехой сделано исключение, касающееся уровнядохода и наличия отвечающего санитарным и техническим требованиям жилогопомещения. Если по общему правилу усыновление при отсутствии должного уровнядохода и качественного жилья не допускается, то при усыновлении ребенка отчимомили мачехой несоблюдение указанных условий не является основанием для отказа вусыновлении (п. 1 ст. 127 СК РФ). Следует отметить, что хотя данныеобстоятельства в отношении отчима или мачехи решающего значения не имеют,вместе с тем они могут в совокупности с другими обстоятельствами привести органопеки и попечительства, а впоследствии суд к выводу о несоответствииусыновления интересам ребенка[22].

Согласност. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебномзаседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителяоргана опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возрастачетырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованныхлиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

Всоответствии со ст. 125 СК РФ дела об усыновлении детей рассматриваются судом собязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, атакже прокурора. Следует отметить, что и в ст. 273 ГПК РФ и в ст. 125 СК РФречь идет не об участии в деле, а об участии в судебном заседании.

Вп. 14 Постановления содержатся рекомендации о том, какие обстоятельства следуетпринимать во внимание при оценке обоснованности усыновления детей иностраннымигражданами, лицами без гражданства и гражданами РФ, проживающими за пределамиРоссии. В Постановлении подчеркивается, что усыновление в другой стране можетрассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком толькотогда, когда устроить его в стране происхождения не представляется возможным.Данное правило, закрепленное российским законодательством, полностьюсоответствует положениями Конвенции о правах ребенка (ст. 21).

Всвязи с этим суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательствуистребовать у органа опеки и попечительства документы, подтверждающиеневозможность усыновления ребенка лицами, постоянно проживающими на территорииРФ. Данное требование закреплено в п. 7 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ и ст. 6 Федеральногозакона (далее – ФЗ) от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных одетях, оставшихся без попечения родителей»[23]. Судам предписываетсявыяснить срок нахождения сведений в федеральном банке данных о детях,оставшихся без попечения родителей.

Воизбежание незаконной посреднической деятельности при усыновлении детей, а такжедля защиты интересов детей, усыновляемых гражданами, проживающими в иностранныхгосударствах, законодательство устанавливает ряд требований кпредставительствам иностранных организаций, занимающихся деятельностью поусыновлению. Соответствие предъявляемым требованиям и право на осуществлениедеятельности, связанной с усыновлением российских детей, подтверждаетсяналичием аккредитации.

Решаявопрос об отсутствии у заявителей заболеваний, препятствующих им бытьусыновителями, судам предписано руководствоваться Перечнем заболеваний, приналичии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку(попечительство), взять в приемную семью, утвержденным ПостановлениемПравительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542. Следует отметить, что истребованиемедицинского заключения, оформленного в соответствии с российскимзаконодательством — право, а не обязанность суда. Такое требование обычнопредъявляется при наличии сомнений в достоверности представленного заключенияили его составления компетентным лицом. Поводом может послужить ипредоставление иными лицами, участвующими в деле сведений о наличии уусыновителя заболеваний, препятствующих усыновлению[24].

Правовоепоследствие усыновления — возникновение у усыновителей прав и обязанностей,идентичных правам и обязанностям родителей, в том числе, и обязанностисодержать ребенка. В связи с этим Верховный Суд РФ поясняет, что если сродителя усыновленного ребенка до вынесения решения об усыновлении в судебномпорядке взыскивались алименты, он в соответствии с п. 2 ст. 120 СК РФосвобождается от их уплаты. Однако освобождение от уплаты алиментов происходитне автоматически. Для этого родитель, обязанный уплачивать алименты, долженобратиться в суд с просьбой по правилам ст. 440 ГПК РФ, предусматривающейпорядок прекращения исполнительного производства. Вступившее в законную силурешение суда об усыновлении — безусловное основание к прекращению выплатыалиментов.

Исходяиз положений ст. 46 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актахгражданского состояния»[25]суду следует также решить вопрос о восстановлении первоначальных сведений оместе и дате рождения ребенка, о его родителях, если эти сведения были измененыпо просьбе усыновителей.

Посколькупроцессуальное законодательство устанавливает особый порядок отмены судебныхактов, незаконное решение об усыновлении подлежит обжалованию в порядке,установленном ГПК РФ. Если при рассмотрении дел об усыновлении или об отменеусыновления суд обнаружит в действиях стороны, должностного или иного лицапризнаки преступлений, предусмотренных гл. 20 Уголовного кодекса РФ (далее – УКРФ) «Преступления против семьи и несовершеннолетних», он исходя из ч.3 ст. 226 ГПК РФ сообщает об этом прокурору для решения вопроса о возбужденииуголовного дела (п. 24 Постановления). В указанных случаях судом выноситсячастное определение. Обязанность сообщить об обнаруженных признакахпреступления — одно из проявлений функции защиты прав и интересовнесовершеннолетних, возложенной на суд ст. 56 СК РФ[26].

Перейдем к следующейформе устройства детей на воспитание – опека и попечительство.

Опека и попечительствов семейном праве — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а такжедля защиты их прав и интересов[27].

Основнымизадачами органов опеки и попечительства в Алтайском крае являются:

— обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей — сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной защите, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием иобразованием;

— обеспечение оптимальных условий для жизни совершеннолетних лиц, признанныхсудом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетнихдееспособных лиц, которые по состоянию здоровья нуждаются в опеке ипопечительстве;

— защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых закономинтересов несовершеннолетних, а также совершеннолетних лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних дееспособныхлиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять изащищать свои права и исполнять свои обязанности;

Институт опеки ипопечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права,а также административного права, т.е. по своей сути является комплексным. В СКРФ соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) иправа несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством)[28].

Вопрос об основаниях ипорядке установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися безпопечения родителей, важен для защиты их личных неимущественных и имущественныхправ и интересов. Как следует из содержания п. 1 ст. 145 СК РФ, основаниемустановления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по темили иным причинам родительского попечения.

Семейным и гражданскимзаконодательством установлено, что опека устанавливается над детьми, недостигшими возраста четырнадцати лет, а попечительство — над детьми в возрастеот четырнадцати до восемнадцати лет. Разграничение понятий опеки ипопечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образованияподопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личныхнеимущественных и имущественных прав и интересов, что во многом определяетсяразличиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте дочетырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. Благодаря опекуну ребенок,оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданскогоправоотношения[29].

Несовершеннолетниеподопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздобольшим объемом гражданской дееспособности, чем малолетние. Они вправесамостоятельно совершать те же сделки, что и несовершеннолетние в возрасте отшести до четырнадцати лет, а кроме того, они могут без согласия попечителей: распоряжатьсясвоим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права авторапроизведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемогозаконом результата своей интеллектуальной деятельности; а также в соответствиис законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Орган опеки ипопечительства по месту жительства ребенка путем вынесения соответствующегорешения назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента,когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительстванад ним. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенокуже проживает в семье кандидата в опекуны, попечители) опекун или попечительможет быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительстваопекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, втечение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностейопекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки ипопечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть обжалованозаинтересованными лицами в суде (п. 1 ст. 35 ГК РФ)[30].

Опекун или попечительможет быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Это обязательноеусловие, что естественно, поскольку принуждение к исполнению опекунских илипопечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и целиопеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты.

Основания прекращенияопеки и попечительства предусмотрены ст. 39, 40 ГК РФ. Опека над малолетнимподопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцатилет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становитсяпопечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст.40 ГК РФ). Без особого решения прекращается попечительство наднесовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГКРФ). Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетнимибез особого решения являются такие юридические факты, как вступлениенесовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или его эмансипация (ст. 27 ГКРФ), т.е. объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет,полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе поконтракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательскойдеятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособнымпроизводится по решению органа опеки и попечительства — с согласия попечителя,либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Опека (попечительство)могут быть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполненияими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей отисполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительствапри возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его наусыновление. В случае помещения подопечных в соответствующие воспитательные,лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другиеаналогичные учреждения (организации) органы опеки и попечительства могутпринять такое решение при условии, что это не противоречит интересамподопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ). При наличии уважительных причин (болезнь,изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным ит.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своихобязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК РФ)[31].

Такимобразом, подведем итог всему сказанному, опека и попечительство устанавливаютсядля защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособныхграждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также вцелях их воспитания.

Опекаи попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у нихродителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также вслучаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, вчастности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав иинтересов. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами,признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуныявляются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и вих интересах все необходимые сделки.

Доходыподопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному отуправления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправераспоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителемисключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органаопеки и попечительства. Без предварительного разрешения опекун или попечительвправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм,причитающихся подопечному в качестве его дохода[32].

Опекаи попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаяхпринятия судом решения о признании подопечного дееспособным или отменыограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органаопеки и попечительства. По достижении малолетним 14 лет опека над нимпрекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителемнесовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

Попечительствонад несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении им 18лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения имполной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГКРФ)[33].

Следующей формойустройства детей на воспитание является приёмная семья.

Однимиз отличительных признаков приемной семьи является специфическое основаниевозникновения — договор о ее создании. В этой связи весьма сложнымпредставляется вопрос о том, в каких правоотношениях состоят приемные родителии органы опеки и попечительства — Семейный кодекс Российской Федерации на негопрямого ответа не дает.

Вюридической литературе на сегодняшний день сложилось четыре точки зрения поданной проблеме. Сторонники первой утверждают, что исследуемый договор имееттрудовой характер, вторые полагают, что он является семейно-правовым, третьисчитают его разновидностью гражданско — правовых договоров и, наконец,последние говорят о смешанной правовой природе договора о передаче ребенка вприемную семью.

Использованиев ст. 152 СК РФ таких терминов, как «труд», «размер оплаты труда», наводит намысль о том, что между органом опеки и попечительства и родителем — воспитателем складываются трудовые правоотношения.

Обращениек подзаконным нормативным правовым актам, регулирующим вопросы организацииприемной семьи, не вносит на этот счет никакой определенности. Так, письмо Министерстваобразования России «Об оформлении трудовых отношений органов опеки ипопечительства с приемными родителями» называет договорными такие отношения, в основекоторых лежит договор возмездного оказания услуг, но при этом в самом названиидокумента речь идет о трудовых отношениях.

Согласност. 56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор — соглашение, по которому «работникобязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию,соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка».Однако особенность деятельности родителя-воспитателя состоит в том, что на неговозлагается чрезвычайно широкий круг обязанностей: воспитывать ребенка,заботиться о его здоровье, интеллектуальном и духовном развитии. Таким образом,он выполняет по отношению к приемному ребенку те же обязанности, что и родительпо отношению к своим детям. При этом он свободен в выборе времени исполнениясвоих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан. Все это не позволяетвыделить конкретную трудовую функцию родителя — воспитателя, а также время еготруда и отдыха в приемной семье.

Крометого, в соответствии с законодательством, трудовая функция заключается ввыполнении работы по определенной специальности, квалификации, должности. Вслучае же с приемными родителями говорить об их образовании, стаже работыневозможно, поскольку СК РФ и Правила о приемной семье, утвержденныепостановлением Правительства РФ[34],не предъявляют к ним такого рода требований.

Личныйхарактер исполнения обязанностей родителя — воспитателя в приемной семьеисключает возможность его замены другим лицом, но и не позволяет органу опеки ипопечительства заменить «приемного родителя» другим«работником». Более того, по смыслу действующего законодательства оприемной семье родители — воспитатели не имеют трудового отпуска, приемныйродитель не может воспользоваться правом на предоставление отпуска по уходу заребенком (ст. 256 ТК РФ) в случае принятия на воспитание ребенка в возрасте дотрех лет. Несмотря на то, что деятельность по воспитанию приемных детейзачисляется в их трудовой стаж, в перечне документов, предусмотренных Правиламио приемной семье, не говорится о необходимости предоставления трудовой книжки.Между тем, в силу ст. 65 Трудового кодекса (далее – ТК РФ) РФ при заключении трудовогодоговора лицо, поступающее на работу, должно предоставить работодателю, помимоиных документов, также и трудовую книжку. Работнику при приеме на работу можетбыть назначен испытательный срок в соответствии со ст. 70 ТК РФ, а дляприемного родителя он не предусмотрен.

Такимобразом, указанные особенности правового статуса приемных родителей позволяютсделать вывод о том, что отношения между ними и органом опеки и попечительстване являются трудовыми[35].

Сторонникисемейно-правовой природы рассматриваемого договора указывают на то, что договоро передаче ребенка в приемную семью не следует рассматривать как разновидностьгражданско-правовых договоров, поскольку исследуемый договор имеет своиособенности в силу своей специфики и целей. Поэтому источники, регулирующиеправовое положение приемной семьи, не содержат отсылок к ГК РФ, в отличие отнорм о брачном договоре и соглашении об уплате алиментов.

Болеетого, обязательственный характер данных правоотношений и возмездностьвыполнения приемными родителями своих обязанностей все же не позволяют относитьих к гражданско-правовым отношениям. Представляется, что одним из основныхкритериев разграничения опеки (попечительства) и приемной семьи являетсявозможность получения приемными родителями встречного удовлетворения в видевознаграждения. Так, опекуны (попечители) берут на себя заботу о ребенке, какправило, из сострадания, любви к ребенку или желания создать семью.

Действительно,правоотношения, возникающие между приемными родителями и органом опеки ипопечительства, имеют неоднородный сложный характер. Считается, что договор опередаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет смешанную семейно- игражданско-правовую природу.

Однако,на наш взгляд, правоотношения между приемными родителями и органом опеки ипопечительства в том виде, в котором они существуют на данный момент, следуетрассматривать как гражданско-правовые, а не как семейно-правовые или смешанные.В этой связи позиция Л.Ю. Михеевой относительно природы возникающих в приемнойсемье правоотношений представляется наиболее обоснованной. Правоотношения,возникающие между приемными родителями и органом опеки и попечительства,квалифицируются Л.Ю. Михеевой как гражданско-правовые, т.к. «налицообязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемогона определенный срок»[36].

Сучетом того, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью непредусмотрен Гражданским кодексом РФ, он является непоименованным договором.Система гражданских договоров постоянно развивается, появляются новые виды иподвиды договоров. Это очевидно связано с непрерывным развитием гражданскогооборота.

Направленностьдоговора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью выражается впринятии на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, т.е. цельдоговора заключается в оказании всего комплекса воспитательных и иных тесносвязанных с ними услуг. Из этого следует, что договор о передаче ребенка навоспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказаниеуслуг. В эту группу входят договоры подряда, возмездного оказания услуг,перевозки, транспортной экспедиции, хранения, доверительного управленияимуществом.

Понашему мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семьюследует отнести к непоименованному виду договора возмездного оказания услуг.Это следует из характерной особенности договоров возмездного оказания услуг,которая заключается в отсутствии результата, отделимого от процесса работы.Соответственно, и предметом договора о передаче ребенка на воспитание вприемную семью является не конкретный овеществленный результат, а действияприемных родителей, направленные на воспитание и защиту прав и законныхинтересов приемных детей.

Всвете гражданско-правовой квалификации отношений, возникающих между приемнымиродителями и органом опеки и попечительства, чрезвычайно важным представляетсявопрос о вознаграждении приемных родителей: недопустимо применение кгражданско-правовым отношениям положений трудового права о заработной плате.Данное вознаграждение, его размер, порядок выплаты должны зависеть от реальныхрыночных цен на данный вид услуг.

Такимобразом, по нашему мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемнуюсемью следует признавать непоименованным видом договора возмездного оказанияуслуг. Кроме того, его следует рассматривать как срочный, взаимный, возмездный,фидуциарный и каузальный[37].

Оплататруда приемных родителей исчисляется в размере тарифной ставки первого разрядаЕдиной тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы(далее — Единой тарифной сетки), установленной федеральным законом. Оплататруда производится независимо от образования, стажа и места работы, доходаприемных родителей.

Размережемесячной оплаты труда приемных родителей зависит от количества принятых навоспитание детей. По желанию приемных родителей причитающаяся сумма оплатытруда может выплачиваться одному из родителей либо обоим в определяемой имипропорции. Согласованное родителями распределение оплаты труда фиксируется вдоговоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Расходы наоплату труда приемных родителей и на содержание приемных детей производятся засчет средств бюджета Алтайского края. Органы местного самоуправления вправе засчет средств местных бюджетов устанавливать доплату к ежемесячному размеруоплаты труда приемных родителей (родителя).

Органыместного самоуправления вправе в пределах своей компетенции самостоятельно засчет средств местных бюджетов предоставлять дополнительные льготы приемнымсемьям.

Существуютиные формы устройства детей на воспитание. До введения в действие Семейногокодекса РФ в российском законодательстве не существовало единого понятия«устройство детей, оставшихся без попечения родителей». Теперь ст.123СК РФ устанавливает несколько известных форм устройства, разрешая, однако,субъектам Федерации своими законодательными актами предусмотреть иные формыустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализзаконодательства субъектов Федерации показал, что в современном региональномзаконотворчестве в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей,наметились следующие тенденции.

Вомногих регионах такая форма устройства детей, как патронат, реально используетсяна практике, однако не легитимирована региональным законодательством, в связи счем в этих областях намечено скорейшее принятие соответствующих актов опатронате. В некоторых регионах предполагается «внедрение»патронатных семей даже без предварительного правового обеспечения.

Передсоздателями Закона Алтайского края стояла задача найти такое правовоеоформление временного устройства ребенка в чужую семью, при которой у лиц,принявших ребенка, не возникало бы статуса опекунов (попечителей). Это желаниепродиктовано недостаточностью средств местного бюджета, из которых следовало быпроизводить выплаты денежных средств на содержание ребенка (так называемых«опекунских пособий»). Приказом Министерства образования РФ от 19августа 1999 г. было утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств напитание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихсяпод опекой (попечительством). В соответствии с ним размер их определяетсяисходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам региона.

Патронатобъединяет в себе несколько признаков. Во-первых, патронат не предполагаетвозникновения алиментных и наследственных правоотношений между ребенком ивоспитателем, что указывает на отсутствие личной взаимосвязи и сведение даннойформы устройства к договору об оказании услуг. Думается, что такой подход невсегда оправдан и вступает в противоречие с положениями ст. 96 СК РФ, а также — при отсутствии в договоре условия об уплате вознаграждения воспитателю — впротиворечие с соображениями справедливости, если учесть, что патронатноевоспитание может длиться более пяти лет. Во — вторых, основанием возникновенияотношений по патронату во всех случаях является договор, а непременным условиемзаключения договора является волеизъявление самого воспитателя. В-третьих,патронатное воспитание предполагает всегда срочный характер этих правоотношенийи, разумеется, не может быть отождествлено с усыновлением.

Широкоераспространение такой формы устройства на территории России вызывает недоумениев связи с наличием в федеральном законодательстве положений о создании приемнойсемьи. Казалось бы, принципиальных отличий между приемной семьей и патронатомнет. Тем не менее, налицо факт — приемные семьи создаются крайне редко, апатронатные — все чаще.

Такимобразом, резюмируя вышеизложенное, можно сделать ряд выводов. Дети, оставшиесябез попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью: наусыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствиитакой возможности дети передаются в организации для детей-сирот. Иные формыустройства детей, например патронатные семьи, могут быть предусмотрены законамисубъектов РФ.

С1 сентября 2008г. Организации, в которые дети помещены под надзор, вправеосуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих натерритории России. Такая временная передача не является формой устройстваребенка в семью и осуществляется в интересах ребенка в целях обеспечения еговоспитания и гармоничного развития.

 


Глава 2. Порядоквыявления детей, оставшихся без попечения родителей

§2.1 Правовой статускомпетентного органа, выявляющего детей, оставшихся без попечения родителей

Каждый гражданин(физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметьправа и обязанности, то есть обладает правоспособностью. Но не все граждане(физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнятьобязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Длявосполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и длязащиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществлениягосударственной защиты личности.

Орган опеки ипопечительства (орган опеки) – специально уполномоченный орган государственнойвласти субъекта федерации, на который возложены функции по опеке ипопечительству[38].

Обязанности и праваоргана опеки распространяются на сферу взаимоотношений связанных в первуюочередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися безпопечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченодееспособными) совершеннолетними лицами.

К функциям органовопеки и попечительства относят также надзор за правами несовершеннолетних (втом числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями,отнесенных к компетенции органов опеки (споры о воспитании детей, об установленииимени ребенка и некоторые другие), контроль за управлением имуществомподопечных и некоторые другие вопросы.

Органы опеки ипопечительства вправе изымать детей у любых лиц, включая родителей, для защитыжизни и здоровья ребенка, выявляют детей, оставшихся без попечения родителей,осуществляют устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения.Органы опеки и попечительства дают гражданам заключения о возможности бытьусыновителями, опекунами, приемными родителями, патронатными воспитателями.

Опека и попечительствонаходятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросырешает непосредственно глава районной, городской, районной в городеадминистрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству,или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимаетрешение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующегорешения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданинаопекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки ипопечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиесяструктурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношениинесовершеннолетних – на отделы (управления) народного образования; в отношениилиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, — наотделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защитынаселения[39].По делам о возмещении расходов на содержание детей, находящихся под опекой,ответчиком является субъект РФ, которого представляет соответствующийфинансовый орган[40].

Орган опеки ипопечительства руководствуется в своей деятельности Конституцией РоссийскойФедерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальнымкодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 апреля 2001 года№44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей»[41],Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №423 «Оботдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношениинесовершеннолетних граждан»[42].

Основными задачамиоргана опеки и попечительства являются[43]:

1. Обеспечениеоптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей оставшихся безпопечения родителей, а также несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите.

2. Защитаимущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересовнесовершеннолетних.

3. Защиталичных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судомнедееспособными или ограниченно дееспособными и дееспособных совершеннолетнихлиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять своиправа и выполнять свои обязанности.

В соответствии свозложенными задачами орган опеки и попечительства в отношениинесовершеннолетних:

— организует и осуществляетвыявление и учет детей, нуждающихся в

государственной защите,может заключать договор о социальном патронате, организует и проводит работу посоциальному патронату, ведет учет детей, в отношении которых установленсоциальный патронат;

— проводит работу попрофилактике социального сиротства, жесткого обращения с детьми;

— дает заключение в судоб обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка,отмене усыновления (удочерения), участвует в заседаниях суда по вопросуусыновления (удочерения);

— осуществляет защитуправ и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атакже лиц из их числа в возрасте до 23 лет;

— подбирает лиц,изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнениюобязанностей опекуна, попечителя, патронатного воспитателя, готовит материалы,необходимые для назначения опекуна, попечителя, а также об освобождении илиотстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей,заключает договор о патронатном воспитании (социальном патронате) иосуществляет функции опекуна, попечителя;

— ведет учет лиц, вотношении которых установлены опека или попечительство, переданных напатронатное воспитание;

— в установленномпорядке осуществляет защиту личных и имущественных прав и интересов подопечныхв случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) вкорыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора инеобходимой помощи;

— готовит материалы оназначении денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере,установленном Правительством Российской Федерации;

— участвует взаседаниях судов по делам подопечных в случаях, предусмотренныхзаконодательством;

— осуществляет надзорза деятельностью опекунов и попечителей, патронатных воспитателей, оказывает импомощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных;

— проводит обследованиеи готовит заключение об условиях жизни и воспитания ребенка;

— обеспечиваетвременное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетнихлиц, а также сохранность их имущества;

— осуществляетподготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания всемье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на патронатноевоспитание, усыновление, а при отсутствии такой возможности – в воспитательноеучреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

— ведет учет гражданРоссийской Федерации, проживающих на территории данного муниципальногообразования, способных к выполнению обязанностей усыновителя;

— в установленномпорядке готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей,находящихся на территории данного муниципального образования, а также ведетучет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);

— осуществляет подборлиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, патронатныхвоспитателей, дает заключение о возможности быть приемными родителями,патронатными воспитателями, готовит проект договора о создании приемной семьи;

— проводит подготовкуграждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью;

— оказывает помощьопекунам и попечителям, приемным родителям, патронатным воспитателям ввоспитании и организации отдыха подопечных;

— дает заключение овозможности раздельного проживания попечителя с подопечным;

— дает заключение овозможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным(эмансипированным);

— разрешает спорныевопросы между родителями о воспитании детей в пределах своей компетенции;

— возбуждает в судахдела о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, о признаниибрака недействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексом РоссийскойФедерации, об отмене усыновления и другие дела в защиту прав и охраняемыхинтересов несовершеннолетних; дает заключение по данным вопросам;

— дает заключения иучаствует в заседаниях судов по делам, связанным с воспитанием детей и защитойих личных и имущественных прав;

— проводит обследованиеусловий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание,представляют заключение в суд по спорам, связанным с воспитание детей;

— участвует висполнении решений судов о передаче или отобрании детей в порядке,установленном Семейным кодексом Российской Федерации;

— готовит документы длявынесения разрешения вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия;

— привлекаетобщественность к работе органов опеки и попечительства;

— рассматриваетпредложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства ипринимает по ним необходимые меры;

— предоставляетсведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенномна воспитание в семью в соответствии с законодательством Российской Федерации,в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, всрок, установленный СК РФ[44].

Таким образом, СК РФопределено, что защита личных и имущественных прав и интересов детей,утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органыопеки и попечительства (п.1 ст.121 СК). Органами опеки и попечительстваявляются органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенныеполномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в системуорганов государственной власти (п.2 ст.121 СК и п.1 ст.34 ГК). Однако согласност.132 Конституции и п.1 и п.4 ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться закономотдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств. К таким государственнымполномочиям относятся функции по опеке и попечительству.

Функции по опеке ипопечительству в отношении несовершеннолетних детей закреплены замуниципальными отделами образования, входящими в структуру органов местногосамоуправления (местной администрации).

§2.2 Формирование банкаданных о детях, оставшихся без попечения родителей

Основная цельформирования регионального и федерального банков данных о детях, оставшихся безпопечения родителей, — оказание содействия в поиске каждому ребенку семьи натерритории РФ.

Порядок формирования ииспользования государственного банка данных о детях, оставшихся без попеченияродителей, предусмотрен ФЗ от 16 апреля 2001г. № 44-ФЗ «О государственном банкеданных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также ПостановлениемПравительства РФ от 4 апреля 2002г. № 217 «О государственном банке данных одетях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за егоформированием и использованием»[45],устанавливающим порядок организации работы по ведению государственного банкаданных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В статье 3 названногозакона целями создания государственного банка данных о таких детях названы:осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказаниесодействия в устройстве таких детей в семьи граждан РФ, постоянно проживающихна ее территории; создание условий для реализации права граждан, желающихпринять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достовернойинформации о детях, оставшихся без попечения родителей.

В статье 4 Законаустанавливаются следующие обязательные требования к формированию ииспользованию государственного банка данных о детях:

— стандартизациядокументированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, игражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, и еепрограммно-техническое обеспечение (в том числе унификация процессов ввода,обработки, хранения, восстановления, дублирования и предоставления информации)в целях создания единой коммуникационной среды региональных банков данных одетях и федерального банка данных о них;

— защитадокументированной информации от утечки, хищения, утраты, подделки, искажения инесанкционированного доступа к ней и другие требования.

Государственный банкданных о детях формируется как информационные ресурсы, находящиеся в совместномведении РФ и субъектов Федерации, с учетом ст.122 СК РФ.

Федеральный закон «Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»содержит подробное описание требований, предъявляемых к документированнойинформации (ст.6 и 7). На каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей,а также на граждан, желающих принять на воспитание детей в свои семьи,заполняются анкеты установленной формы.

Для обеспеченияунификации процессов ввода, обработки, хранения и предоставления информациигосударственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей(далее именуется – банк данных о детях), региональные операторы и федеральныйоператор – Министерство образования Российской Федерации используют специальнуюсистему управления базой данных «Надежда».

Органы опеки ипопечительства ведут учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей(далее именуются — дети), в журнале первичного учета детей, оставшихся безпопечения родителей, и по истечении установленных законом сроков передаютрегиональному оператору анкеты детей. К анкетам детей прилагаетсясопроводительное письмо, в котором указывается список детей (фамилия, имя,отчество, дата рождения). Региональный оператор передает в Министерствообразования Российской Федерации сведения о детях в электронном виде поэлектронной почте (либо по модемной связи, либо на магнитных или лазерныхдисках). К анкетам детей прилагается сопроводительное письмо, в которомуказывается список детей (фамилия, имя, отчество, дата рождения). При обменеслужебной информацией по модемной связи либо электронной почте всопроводительных письмах, запросах, иных документах в обязательном порядкеуказываются наименование органа исполнительной власти соответствующего субъектаРоссийской Федерации, на который возложены функции регионального оператора,фамилия, имя, отчество руководителя (полностью), подписавшего документ, номер идата документа, фамилия и телефон исполнителя.

При изменении данных оребенке, содержащихся в анкете ребёнка: места нахождения ребенка, медицинскогозаключения о состоянии здоровья ребенка, данных о физическом и умственномразвитии, сведений о родителях, несовершеннолетних братьях и сестрах и другихсовершеннолетних родственников, правовых оснований к передаче ребенка навоспитание в семью, информации о мерах по устройству и оказанию содействия вустройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации,постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предпринятых органамиопеки и попечительства, региональным оператором, а также при уточнении иныхсведений о ребенке (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданства идр.), орган опеки и попечительства, региональный оператор в 3-дневный срокинформируют об этом соответственно регионального оператора и Министерствообразования РФ.

Для обеспеченияпреимущественного устройство детей в семьи граждан Российской Федерации,постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в случаях, когдауказанным гражданам не представилась возможность подобрать ребенка в регионе поместу их жительства, региональный оператор может обратиться в Министерствообразования Российской Федерации с запросом для получения информации о детях,находящихся на учете в федеральном банке данных о детях и соответствующихпожеланиям гражданина.

Основанием длянаправления региональным оператором запроса является письменное заявлениегражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, опредоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих на учете в федеральномбанке данных о детях. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дняподачи гражданином заявления направляет в Министерство образования РоссийскойФедерации запрос о предоставлении сведений о ребенке (детях), состоящих научете в федеральном банке данных о детях в соответствующем субъекте РоссийскойФедерации, указанном в запросе[46].

Министерствообразования Российской Федерации не позднее чем через 10 рабочих дней со дняполучения указанного запроса направляет региональному оператору производнуюинформацию о детях, сведения о которых содержатся в федеральном банке данных одетях, соответствуют запросу. В анкете ребенка, информация о котором направленарегиональному оператору, делается соответствующая отметка.

Региональный оператордоводит полученную из Министерства образования Российской Федерации производнуюинформацию до сведения гражданина в трехдневный срок со дня ее получения и всемидневный срок со дня ознакомления гражданина с вышеуказанной информациейписьменно уведомляет Министерство образования Российской Федерации о решениигражданина посетить выбранного им ребенка или продолжить поиск ребенка всоответствии с пожеланиями гражданина.

После полученияуведомления о решении гражданина посетить выбранного им ребенка Министерствообразования Российской Федерации письменно в пятидневный срок информируетрегионального оператора по месту нахождения выбранного ребенка о направлениирегиональному оператору по месту жительства гражданина анкеты ребенка инаправления в учреждение, в котором находится ребенок.

В случае необходимостипродолжения поиска ребенка Министерство образования Российской Федерации нереже одного раза в месяц направляет региональному оператору производнуюинформацию о детях, сведения о которых вновь поступили в федеральный банкданных о детях и соответствуют запросу. Уведомление региональным операторомМинистерства образования Российской Федерации о желании гражданина продолжитьпоиск ребенка является обязательным условием для его продолжения.

Орган опеки ипопечительства до ознакомления гражданина с анкетой ребенка, сведения о которомнаходятся на учете в региональном банке данных о детях, обязан в оперативномпорядке выяснить у регионального оператора, выдавались ли ранее направления напосещение данного ребенка.

Для решения вопроса обусыновлении (удочерении) (далее именуется — усыновление) ребенка гражданиномРоссийской Федерации, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации,иностранным гражданином или лицом без гражданства (далее именуется –иностранный гражданин) региональный оператор в установленном порядке направляетв Министерство образования Российской Федерации письменный запрос оподтверждении нахождения на учете в государственном банке данных о детяхсведений об усыновленном ребенке. Министерство образования РФ письменноподтверждает нахождение на учете в государственном банке данных о детяхсведений об усыновляемом ребенке и невозможность в установленный законом срокпередать ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постояннопроживающих на территории Российской Федерации и обратившихся в федеральныйбанк данных о детях.

Орган опеки ипопечительства, региональный оператор обязаны сообщать соответственнофедеральному оператору, Министерству образования Российской Федерацииинформацию о прекращении учета сведений о ребенке в государственном банкеданных о детях.

Таким образом,государственный банк данных о детях. Оставшихся без попечения родителей –совокупная информация о детях сиротах, оставшихся без попечения родителей.Существуют федеральный и региональные банки данных. Данные о ребенке – анкета ифотография – передаются в банк данных органами опеки и попечительства.

§2.3 Определение порядкапередачи детей на воспитание

В соответствии сост.125 СК РФ, усыновление детей производится в судебном порядке. Дела обустановлении усыновления рассматриваются судом в порядке особого производства,по правилам, предусмотренных ГПК, с обязательным участием органов опеки ипопечительства, а также прокурора (п.1 ст.125 СК РФ).

Волеизъявление лиц(лица), желающих усыновить ребенка, должно быть выражено в письменном заявленииоб установлении усыновления ребенка, которое согласно ст.263 ГПК подается гражданамиРоссийской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по местужительства (нахождения) усыновляемого ребенка, то есть подсудность дел обустановлении усыновления определяется исходя из интересов усыновляемогоребенка.

В заявлении об установленииусыновления ребенка обязательно должны быть указаны[47]:

— фамилия, имя,отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства;

— фамилия, имя,отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства(нахождения);

— сведения о родителяхусыновляемого ребенка;

— наличие у негобратьев и сестер;

— обстоятельства,обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновленияребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

— просьба об изменениифамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (приусыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка,о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка вкачестве родителей (родителя) – при желании усыновителей (усыновителя).

Усыновление ребенкагражданами Российской Федерации и иностранными гражданами закон допускает присоблюдении ряда требований, направленных на выявление возможности заявителей(заявителя), быть усыновителями (усыновителем). Поэтому к заявлению обустановлении усыновления лица, желающие усыновить ребенка, должны приложитьдокументы, подтверждающие их право быть усыновителями ребенка и необходимые дляправильного решения судом дела[48]:

— копия свидетельства орождения усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, состоящим в браке;

— копия свидетельства обраке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом),состоящими в браке;

— при усыновленииребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ,подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживаютсовместно более года и место жительства другого супруга неизвестно (приневозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должныбыть указаны доказательства, подтверждающие эти факты);

— медицинскоезаключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

— справка с местаработы о занимаемой должности и зарплате либо копия декларации о доходах илииной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилымпомещением или право собственности на жилое помещение (ст.2632 ГПК).

При усыновленииребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, постоянно проживающимиза пределами территории России, иностранными гражданами или лицами без гражданства,требуется представление в суд таких же документов, а также дополнительно:

— заключениекомпетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (приусыновлении ребенка лицами без гражданства – государства, в котором эти лицаимеют постоянное место жительства). Об условиях их жизни и возможности бытьусыновителями;

— разрешениекомпетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятсявопросы иммиграции и натурализации, на въезд усыновляемого ребенка и его постоянноежительство на его территории (п.7 ч.2 ст.2632 ГПК).

В соответствии с ч.2ст.263 ГПК РФ граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территорииРоссии, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновитьребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление обустановлении усыновления ребенка в Верховный суд республики, краевой(областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области илисуд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Документы, выданные заграницей и представленные заявителями в суд, требуют консульской легализации,если только иное не предусмотрено международным договором, участницей которогоявляется Российская Федерация. Документы должны быть переведены на русскийязык. Перевод нотариально удостоверяется в консульском учреждении илидипломатическом представительстве Российской Федерации в стране проживаниялица, желающего усыновить ребенка, либо нотариусом на территории РоссийскойФедерации.

При подаче в судзаявлений об установлении усыновления ребенка граждане освобождаются от уплатысудебных расходов в доход государства[49].

После принятиязаявления об установлении усыновления ребенка судья в ходе подготовки дела ксудебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по местужительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение обобоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка (ст.2633 ГПК).Такое заключение дается по результатам проведенного органом опеки ипопечительства обследования с указанием сведений о факте личного общенияусыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком. К заключению должны бытьприложены:

— согласиеусыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление также навозможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей(усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такоесогласие в соответствии с законом не требуется);

— согласие родителейребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетнихродителей, не достигших возраста шестнадцати лет, — также согласие их законныхпредставителей, а при их отсутствии – согласия органа опеки и попечительства,или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых всоответствии со ст.130 СК усыновление ребенка допускается без согласия егородителей);

— согласие наусыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей илируководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попеченияродителей.

При усыновлении ребенкагражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территорииРоссийской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, неявляющимися родственниками ребенка, к заключению органа опеки и попечительстваприлагается дополнительно документ, подтверждающий наличие сведений обусыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся безпопечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность егопередачи на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постояннопроживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникамребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Принеобходимости суд может затребовать и иные сведения как от органа опеки ипопечительства, так и от заявителей (ст.263 ГПК).

Дела об установленииусыновления ребенка рассматриваются единолично судьей в закрытом судебномзаседании с обязательным личным участием самих усыновителей (усыновителя),представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора (ст.2634 ГПК).Невыполнение судом этих требований закона может явиться основанием к отменерешения, если это нарушение привело либо могло привести к неправильномуразрешению вопроса об усыновлении.

Согласно п.3 ст.126 СКобязательное личное участие лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в процессеусыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, права иобязанности которого устанавливаются гражданским и гражданским процессуальнымзаконодательством, а также в необходимых случаях пользоваться услугамипереводчика (ст.182 ГК; ст43-48 ГПК).

Для того чтобы вопрособ усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка, суд можетпривлечь к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, егородственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок,оставшийся без попечения родителей, и других заинтересованных лиц, а такжесамого ребенка, достигшего возраста десяти лет. Решая вопрос о необходимостивызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснитьмнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствиеребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.

Суд, рассмотревзаявление об установлении усыновления ребенка по существу, выносит решение обудовлетворении заявления или отказе в его удовлетворении полностью или только вчасти удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестверодителей в актовой записи о его рождения, а также об изменении даты и местарождения ребенка. При удовлетворении судом заявленной просьбы взаимные права иобязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со днявступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка(п.3 ст.125 СК).

Копия решения суда,которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течении трех рабочихдней со дня вступления решения суда в законную силу в орган загса по местувынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка (п.3ст.125 СК), которая является обязательной и имеет существенное значение дляохраны его прав и интересов, юридически подтверждая факт усыновления.

Порядок государственнойрегистрации усыновления регламентируется гл.V(ст.39-47) Закона об актах гражданского состояния. Орган загса обязанзарегистрировать усыновление ребенка. По результатам государственнойрегистрации усыновления ребенка составляется запись акта об усыновлении,усыновителям выдается свидетельство об усыновлении ребенка[50].

Приемная семья являетсяодной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попеченияродителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять навоспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуютсяприемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемнуюсемью, именуется приемным ребенком, а такая семья – приемной семьей. Приемнаясемья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитаниев семью.

Договор о передачеребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемнымиродителями. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семьюдолжен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условиясодержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанностиприемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки ипопечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

По нашему мнению,анализируемое правоотношение имеет гражданско-правовую природу[51]. Налицообязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемогона определенный срок (в частности, до достижения ребенком совершеннолетия). Всилу данного договора исполнитель обязан осуществлять присмотр за ребенком, еговоспитание и прочее, причем эти обязанности должны исполняться в любое времясуток. Функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернанткис той только разницей, что они осуществляются круглосуточно. Следствием такоговывода является применение к обязательствам сторон норм гражданского права одоговорах, например, о договоре возмездного оказания услуг (гл.39 ГК РФ),однако лишь в субсидиарном порядке, после применения норм СК РФ и Правил оприемной семье, как это предписывают положения ст.4 и 5 СК РФ. Рассматриваемыйдоговор следует считать договором в пользу третьего лица[52].

Орган опеки ипопечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке (детях),который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направлениедля посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

При подборе ребенка(детей) из воспитательных учреждений и лечебно-профилактических учреждений,учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений внезависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формыадминистрация этих учреждений обязана ознакомить лиц (лицо), желающих взятьребенка (детей) на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключениемо состоянии его здоровья. Администрация учреждения несет ответственность вустановленном порядке за достоверность представляемых сведений о ребенке.

Таким образом, всоответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временноили постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставатьсяв таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, представляемыегосударством. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей,является обязанностью органов опеки и попечительства. Полномочия органов опекии попечительства по выявлению таких детей, а также по подбору и подготовке граждан,выразивших желание стать опекунами (попечителями) либо принять детей,оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленныхсемейным законодательством формах, в случаях и в порядке, которые установленыПравительством РФ, могут осуществлять также: образовательные организации;медицинские организации; организации, оказывающие социальные услуги; иныеорганизации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.


Глава 3. Общаяхарактеристика проблем передачи детей на воспитание

§3.1 Правовые проблемыпередачи детей на воспитание

Приемная семьяпредусмотрена СК РФ как одна из трех форм устройства на воспитание в семьюдетей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем на практике такая формаустройства детей на воспитание в семью является наименее востребованной, о чемсвидетельствует незначительное количество созданных на сегодняшний деньприемных семей. Этому можно найти много причин, в том числе экономических. Нопрепятствием для последовательной реализации положений о приемной семье напрактике служат и некоторые недостатки правовых предпосылок существующих формустройства детей на воспитание и регламентации отношений, складывающихся врамках приемной семьи.

ПостановлениемПравительства РФ от 10 марта 2001г. №195 «О детском доме семейного типа»[53]предусматривается создание детских домов семейного типа, имеющихорганизационно-правовую норму детского учреждения. Сходство детского домасемейного типа с приемной семьей состоит в самой идее создания подобного родадетского учреждения. Она заключается в организации обстановки, максимальноприближенной к обычной семье. Представляется, однако, что при всех достоинствахэтой идеи существует некоторая непоследовательность в ее нормативномзакреплении.

Так, в соответствии сп.5 Правил организации детского дома семейного типа (далее — Правила): решениео создании детского дома семейного типа принимается на основании волеизъявлениялица, желающего взять на воспитание детей. Но, исходя из приоритета семейноговоспитания, при намерении взять на воспитание ребенка выбор должен быть сделанвсё-таки в пользу «семейных» форм воспитания, в частности приемной семьи. Изэтого следует, что предусмотренное в Правилах основание детского дома семейноготипа изначально противоречит международному праву и российскомузаконодательству, допускающим создание «несемейной» формы воспитания детейвопреки принципу приоритетности «семейных» форм воспитания. Никакихдополнительных критериев, позволяющих решить, почему при желании взять детей навоспитание предпочтение должно быть отдано детского дому семейного типа, нет.Из Постановления Правительства такой вывод сделать нельзя. То же самое можно сказатьи об иных нормативных правовых актах. Между тем то обстоятельство, что детскийдом устраивается по семейному типу, предполагает индивидуальный подбор детей.Это также сближает его с приемной семьей.

Путаница, существующаяв нормативных правовых актах, делает такую форму устройства детей навоспитание, как детский дом семейного типа, нежизнеспособной. Если действоватьв рамках закона, в полном соответствии с принципами семейного законодательства,то создание детского дома семейного типа вообще невозможно, так как оно несоответствует основным началам семейного законодательства. Строгое следованиепредписаниям, содержащимся в названных Правилах, приводит к нарушению принципаприоритета устройства осиротевшего ребенка в семью[54].

Правовым основанием дляпередачи ребенка на воспитание в приемную семью в соответствии с нынедействующим законодательством служит договор. Появление такой правовойконструкции, как договор в регулировании семейных отношений, в СК РФсвязывается в литературе с усилением диспозитивных начал в регулированиисемейных отношений. Несмотря на это, казалось бы, верное утверждение, следуетопределить роль договора в регулировании отношений в приемной семье.

Отношение по устройствудетей на воспитание в семью являются особыми семейно-правовыми отношениями, вкоторых очень сильны публичные начала. Именно в их регулировании в наименьшейстепени могут и должны применяться методы частного права. Субъектами отношенийпо устройству детей на воспитание в приемную семью выступают органы опеки ипопечительства, приемные родители и приемные дети. Приемные дети не являютсястороной договора. Но вместе с тем все действия по заключению договора опередаче ребенка в приемную семью совершаются в пользу устраиваемых навоспитание детей. Договор о приемной семье представляет собой разновидностьдоговора в пользу третьего лица[55].

Представляется, чтодоговор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нельзя отнести ни кодному из известных видов договоров в гражданском праве. Однако в научнойлитературе и в некоторых актах органов государственной власти отношения,складывающиеся из договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью,квалифицируются как гражданско-правовые отношения по оказанию услуг. Вместе стем возмездность выполнения приемными родителями своих обязанностей, а такжеобязательственный характер правоотношений не могут стать основанием дляотождествления этих отношений с гражданско-правовыми.

Заключения договора опередаче ребенка в приемную семью предполагает удовлетворение публичныхинтересов посредством действий частных лиц. Договор возмездного оказания услугзаключается между субъектами гражданского права в основном с цельюудовлетворения частных интересов частных лиц. Представляется, что положительноедействие передачи ребенка на воспитание в приемную семью предполагает, чтолица, являющиеся приемными родителями, поступаются своими частными интересами впользу интересов публичных. И при этом они руководствуются нежеланием извлечьиз этого занятия какой-то доход. Мотив таких действий лежит, как правило, запределами сферы правового регулирования и заключается в душевной доброте,сочувствии, которые перевешивают на чаше весов личное благополучие лиц, берущихна себя заботу о чужих детях, нуждающихся в помощи. Напротив, желание извлечьприбыль при создании приемной семьи противоречит характеру этих отношений,равно как и семейно-правовым отношениям вообще. Обнаружение такого мотива вдействиях потенциальных приемных родителей должно стать основанием к отказу всоздании приемной семьи. Путем заключения договора о приемной семье происходитудовлетворение интересов детей – интересов, которые в данном случае являются ипубличным интересом государства и общества.

Государствоперекладывает с себя обязанность заботиться о детях, оставшихся без попеченияродителей, на плечи частных лиц. Возмездность выполнения обязанностей приемныхродителей по договору может быть отчасти объяснена именно этим. Оплатагосударством производится за выполнение функции государства по заботе о детях,оставшихся без попечения родителей, и их воспитания. Характер действий приемныхродителей никак не согласуется с представлением об объектах гражданского права(ст. 128 ГК РФ), где услуга (действия или деятельность) имеет, прежде всего,экономическую форму товара.

Публичный характеротношений по созданию приемной семьи, а также возникновение обязательств впользу третьих лиц – детей – требуют должного отражения этих особенностей вдействующем законодательстве. В частности, это касается порядка заключениядоговора о передаче ребенка на воспитание в семью.

Следует законодательноустановить категорию понуждения к заключению такого договора со стороныприемных родителей, если органы опеки и попечительства при отсутствии на тозаконных оснований уклоняются от его заключения. Необходимо также закрепить взаконе правило о возможности рассмотрения в суде преддоговорных споров позаключению договора о передаче ребёнка в приемную семью, если стороны не могутсогласовать условия такой передачи, по аналогии с правилом ст.446 ГК РФ. Суд,рассматривая этот преддоговорной спор, должен руководствоваться интересамиребенка (детей). Именно суд сможет наиболее объективно установить баланснеобходимого и возможного для достойного содержания и воспитания детей.

Определяя природудоговора о передаче ребенка на воспитание в семью, нельзя не обратить вниманиена попытки отождествления действий, выполняемых приемными родителями, свыполнением трудовых обязанностей. Использование в актах Минобразования Россиитермина «оплата труда» не позволяет распространять на отношения между приемнымиродителями и органами опеки и попечительства правила трудовогозаконодательства, так как правовая природа этих отношений различна. Однако вупомянутых ведомственных актах употребляется при этом термин «трудовыеотношения». Такая, казалось бы, невнимательность и терпимость к смешениюпонятий в ведомственных актах служит формальным основанием для смешения напрактике отношений, складывающихся при передаче на воспитание детей в семьи.Например, родители-воспитатели в патронатной семье оформляются как штатныеработники воспитательного детского учреждения и получают за это заработнуюплату.

Если определить природуотношений между органами опеки и попечительства и приемными родителями кактрудовые, то следует признать верным распространение на них действия трудовогозаконодательства, в частности правил об отпусках, режиме рабочего времени ит.п. Представляется, что подобное «вторжение» в сферу трудовогозаконодательства не соответствует целям создания и существования институтаприемной семьи.

Как в любой обычнойсемье не существует отпусков и времени отдыха от исполнения обязанностейродителей, так и для приемной семьи вряд ли это будет приемлемо. Принятие насебя обязанностей приемных родителей не является безусловным основанием дляотказа от выполнения своих прежних или новых обязанностей по трудовому договорупо месту работы. Если считать, что действия приемных родителей являютсятрудовой функцией, то приемному родителю следует определиться, какое из этихдвух занятий будет для него основным местом работы, а какая работа станетработой по совместительству. Например, если считать, что обязанности приемныхродителей – это основное место работы, то получается, что работа по другомутрудовому договору должна стать работой по совместительству со всеми вытекающимииз этого последствиями.

Думается, что такойподход можно рассматривать как ограничение правоспособности приемного родителя,что может стать дополнительным препятствием для создания приемной семьи. Нельзяне учитывать и тот факт, что наличие нескольких детей поставит приемныхродителей или одного из них в такую ситуацию, когда они вынуждены будутотказаться от исполнения трудовых функций, что полностью согласуется снормальной семейной жизнью, когда женщина-мать, имеющая нескольких детей,вынуждена не работать, чтобы надлежащим образом исполнять свои родительскиеобязанности. Выплата приемному родителю заработной платы за его труд повоспитанию приемных детей в некоторой степени компенсирует потери отпрекращения им своей трудовой функции. Кроме того, исполнение своих прежнихтрудовых обязанностей не ставится в законодательстве в зависимость от принятияна воспитание детей в семью на других основаниях: усыновление (удочерение),опека и попечительство. Непрерывность исполнения родительских обязанностей недолжно ставиться под сомнение[56].

Вполне понятно, что,называя отношения между приемными родителями и органами опеки и попечительстватрудовыми, мы тем самым защищаем права приемных родителей в сфере пенсионногообеспечения. Но можно было внести соответствующие изменения в пенсионноезаконодательство, включив приемных родителей в разряд лиц, имеющих право наполучение пенсии наравне с лицами, работающими по трудовым илигражданско-правовым договорам.

Однако смешение разноотраслевых отношений в рамках одного правоотношения для решения вопросапенсионного обеспечения все-таки представляется сомнительным. Посколькуотношения между приемными родителями и органами опеки и попечительстваскладываются в рамках семейных отношений как одной из форм воспитания ребенка всемье, то недопустимо говорить об этих отношениях как о трудовых.

Несмотря на то, чтост.152 СК РФ и п.2 Правил о приемной семье в качестве основания образованияприемной семьи устанавливают договор о передаче ребенка на воспитание в семью,его значение здесь не столь определяющее, как это следует из текста закона.Безусловно, договор является юридическим фактом, но не единственным, а одним изэлементов фактического состава образования приемной семьи. В числе такихэлементов следует рассматривать также заявление лиц, желающих быть приемнымиродителями, заключение органов опеки и попечительства о возможности для этихлиц быть приемными родителями, а также акт органа опеки и попечительства,закрепляющий выбор конкретного ребенка для устройства в приемную семью.

Заключение договора врассматриваемом правоотношении, особенно с учетом положений п.2 ст.152 СК РФ,носит скорее вспомогательный характер. Воля лиц, направленная на то, чтобыстать участниками правоотношения в приемной семье, уже находит свое выражение взаявлении в орган опеки и попечительства. А согласие органа опекипопечительства на создание данной приемной семьи содержит заключение овозможности заявителя быть приемным родителем. Кандидатуры детей, которыеберутся на воспитание в приемную семью, также определяются на стадии подборадетей, что находит отражение в соответствующем документе. Размер оплаты подоговору в пользу приемных родителей и льготы также устанавливаются на уровнесубъектов Федерации, и соответственно их отражение либо не отражение в текстедоговора правового значения не имеет[57].

Таким образом,принципиальный вопрос о передаче детей в приемную семью уже заранее согласовансторонами. Кажется несколько странным, что договор носит название «О передачеребенка (детей) на воспитание в семью», но ст.153.1 СК РФ в качествеобязательных условий, подлежащих включению в договор о передаче ребенка навоспитание в семью, называются условия содержания, воспитания и образованияребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности поотношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания ипоследствия прекращения такого договора.

Содержание договора опередаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет важное значение. Но еготекст может быть индивидуализирован. Например, можно предусмотреть в немпредоставление детям отдельных комнат или их переоборудование, приобретениеодежды для детей в зависимости от климатических условий местности, гдепроживает приемная семья, приобретение необходимых учебных принадлежностей илиспециальных предметов для дополнительных занятий ребенка, и т.п. Заключениедоговора при создании приемной семьи есть проявление ситуационного методарегулирования семейных отношений, когда требуется учет индивидуальныхособенностей ребенка и потенциального родителя-воспитателя и конкретнойситуации. В этом и состоит основное значение договора. Без соответствующихадминистративных актов разрешительного характера его заключение было бы вообщеневозможно. Включение договора в состав оснований, порождающих семейные права иобязанности, вовсе не означает придание ему той самостоятельной роли, которуюиграют договоры в гражданском праве[58].

Ни СК РФ, ни Правила оприемной семье не предусматривают конкретных мер ответственности сторон подоговору за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.Только ст.5.35 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение родителямии иными законными представителями несовершеннолетнего ребенка обязанностей посодержанию, воспитанию, обучению и защите прав и интересов несовершеннолетних.Однако особый характер связи участников договоров о передаче ребенка навоспитание в приемную семью требует создания продуманной системы мерответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых ими на себяобязательств.

Прежде всего, в СК РФследует закрепить не право органа опеки и попечительства осуществлять контрольза выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию,воспитанию и образованию ребенка (детей), как это сделано сейчас, а ихобязанность делать это. Этого требует публичный характер выполняемых органамифункций. С целью избежания злоупотреблений со стороны органов опеки ипопечительства при осуществлении своих контрольных полномочий необходимопродумать сам механизм их осуществления. Это будет полезно как для органовопеки и попечительства, так и для приемных родителей. Соответствующиеспециалисты органов опеки и попечительства будут знать, каким конкретно образомони должны осуществлять функцию контроля, а приемным родителям будут известныпределы осуществления этих полномочий, благодаря чему они смогут болееэффективно защитить себя от возможного произвола.

Далее имеет смыслвнести в СК РФ специальное правило, согласно которому органы опеки ипопечительства будут выступать как солидарные должники вместе с приемнымиродителями при причинении последними вреда имуществу, жизни и здоровью приемныхдетей. Причинение вреда должно быть связано с неисполнением или ненадлежащимисполнением приемными родителями своих обязанностей. Основанием солидарнойответственности органов опеки и попечительства будет являться ненадлежащееосуществление ими контроля за исполнением родителями своих обязанностей в томслучае, если этим органам не удастся доказать, что вред наступил не по их вине[59].

Введение солидарнойответственности необходимо не столько для наказания органов опеки ипопечительства, сколько для обеспечения получения приемными детьми полнойимущественной компенсации за причиненный им вред. Это полностью согласуется сосновными началами семейного права, заключающимися в обеспечении приоритетнойзащиты прав и интересов несовершеннолетних. Кроме того, можно предусмотреть взаконе специальное правило о солидарной ответственности при возникновении у приемныхродителей обязательств из неосновательного обогащения путем присвоения средств,принадлежащих детям. Наличие таких механизмов в законодательстве будет реальнымпроявлением заботы о судьбе детей, а не только красивой декларацией. Крометого, в случае выявления ненадлежащего контроля со стороны органов опеки ипопечительства необходимо привлекать соответствующих должностных лиц кадминистративной и уголовной ответственности, для чего нужно предусмотреть вКоАП РФ и УК РФ соответствующие основания ответственности.

Прокуратурой Алтайскогокрая ежегодно проводятся проверки состояния законности по соблюдению и защитеправ детей-сирот.

В целом по краю в2008-2010 годах наблюдается положительная тенденция сокращения числа выявленныхдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и увеличения случаевпередачи таких детей на воспитание в семьи граждан.

Однако результатыпрокурорской проверки свидетельствуют о том, что органами государственнойвласти, местного самоуправления, руководителями интернатных учреждений, а такженекоторыми опекунами, допускаются нарушения прав этой категориинесовершеннолетних.

Нарушаются требованиязаконодательства при передаче несовершеннолетних на воспитание в семьи граждан,работе с лицами, желающими воспитывать детей. Допускаются нарушения месячногосрока устройства детей, установленного СК РФ. От кандидатов в усыновители,опекуны (попечители) не запрашиваются все требуемые документы, не проводятсяобследования их жилищно-бытовых условий, не учитываются сведения о состоянииздоровья, не запрашиваются данные о наличии таких диагнозов, как наркомания,алкоголизм.

Уполномоченнымиорганами не осуществляется надлежащий надзор за условиями проживания детей взамещающих семьях, выполнением опекунами (попечителями), приемными родителямиобязанностей по защите их прав, расходованием средств, выделенных на содержаниенесовершеннолетних. Доходит до того, что лица, находящиеся под опекой, последостижения ими совершеннолетия получают суммы задолженности по пособиям,выплачиваемые опекуну на его содержание.[60]

Работа органов опеки ипопечительства по защите жилищных прав несовершеннолетних также не полной мереотвечает предъявляемым требованиям, в том числе не собираются сведения осостоянии закрепленного за детьми жилья, его статусе и использовании, непринимаются меры к сохранности. Вместе с тем, свыше 400 жилых помещений,закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,находятся в непригодном для проживания состоянии.

Руководителиинтернатных учреждений, как законные представители детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, не выполняют должным образом своиобязанности по взысканию алиментов и исполнению судебных решений, контролюсохранности жилья. В учреждениях не выполняются установленные нормы обеспечениядетей одеждой, обувью, питанием и мягким инвентарем.

В завершение хотелосьбы обратить внимание на то, что при конфликте прав ребенка, с одной стороны, иправ приемных родителей и органов опеки и попечительства – с другой, по сутидела, сводится на нет возможность реальной защиты прав и законных интересовдетей. Для защиты остаются только органы прокуратуры, которым станет известно онарушении прав детей. Все это вызывает необходимость реформирования системыорганов опеки и попечительства, с тем, чтобы возможность защиты прав детей незамыкалась непосредственно на органе опеки и попечительства.

§3.2 Способыпреодоления проблем передачи детей на воспитание

Опека и попечительствокак институт законодательства требует аккумуляции разрозненных в настоящеевремя норм в едином нормативном акте, содержащем принципы и задачи института,включающем в себя все необходимые для комплексного правового регулированиянормы. Это касается также и иных форм устройства детей на воспитание.

Совершенствованиегосударственности объективно предполагает необходимость коренных изменений всистеме российского права, в том числе в части модернизации правового институтаопеки и попечительства, значимость которого определяется потребностьювосполнения недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорийграждан, защиту их прав и интересов.

Государственнаясемейная политика в целом должна найти отражение в целом ряде законов, регулирующихданную сферу (жилищное законодательство, семейное законодательство, уголовное иадминистративном законодательство, блок, связанный с налоговым, трудовымзаконодательством и законодательством о соцобеспечении).

В этом направлениисделаны нужные шаги — принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ«Об опеке и попечительстве» (далее — Закон о попечительстве) также обусловленоразвитием конституционных положений и определяет пути реформированиязаконодательства о защите законных прав и интересов граждан в данной сфереобщественных отношений.

Принятие Закона опопечительстве вызвало необходимость внесения соответствующих изменений идополнений в действующее законодательство (Гражданский (часть первая), Жилищный и Семейныйкодексы РФ).

Также внесены />изменения в Семейный кодекс РФ. Он в свою очередь дополнен новойглавой «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Уточнено правовоеположение детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, права и обязанности таких организаций. Предусмотреноправо этих организаций осуществлять временную передачу детей в семьи граждан,постоянно проживающих на территории Российской Федерации. При этом временнаяпередача детей не является формой устройства ребенка в семью и осуществляетсяна основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка вцелях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул,выходных или нерабочих праздничных дней) (п. 23 ст. 2 Федерального закона №49-ФЗ).

Аргументом в пользупринятия необходимых мер правового регулирования института опеки ипопечительства должно служить и состояние практики действия региональногозаконодательства. Многие субъекты РФ, как уже отмечалось, устраняют пробелы вфедеральном «правовом поле» с помощью своих актов. Часть таких законов невызывает возражений — они носят название «Об организации работы (деятельности)органов опеки и попечительства» и регулируют именно организацию деятельноститаких органов. Однако встречаются и акты («законы об опеке»), устанавливающиете или иные субъективные гражданские права и обязанности опекунов ипопечителей, подопечных лиц или определяющие порядок их осуществления, чтокатегорически недопустимо по обозначенной причине — данные отношения подлежатрегулированию только с помощью норм гражданского законодательства, а,следовательно, только с помощью федеральных актов.

Одна из задач принятия федерального закона — собрать воедино, систематизировать положения об опеке и попечительстве,безусловно, не дублируя уже имеющиеся.

Итак, всеми названнымипричинами в совокупности объясняется необходимость принятия необходимых мерправового регулирования института опеки и попечительства.

Стратегия формированияинститута правового регулирования опеки и попечительства представляетсяследующей:

1. Практика работыорганов опеки и попечительства, учреждений образования, здравоохранения,социальных служб не в полной мере обеспечивает достижение эффективногорезультата профилактики социального сиротства на ранних стадиях семейногонеблагополучия. Несмотря на некоторые позитивные изменения и совершенствованиетехнологий профилактической и реабилитационной работы с семьями «группы риска»,деструктивные процессы в их жизнедеятельности и, как следствие, лишениеродительских прав остаются в числе основных причин возникновения новыхсоциальных сирот.

2. Невыработана комплексная система мер стимулирования усыновления детей, оставшихсябез попечения родителей, как наиболее отвечающей их интересам формы семейногоустройства.

3.Наблюдается тенденция увеличения числа детей, повторно возвращаемых вучреждения для детей, оставшихся без попечения родителей.

4.Распространены нарушения жилищных прав детей, оставшихся без попеченияродителей: отказ в постановке на учет, предоставление непригодного дляпроживания жилья и другие[61].

5. Системаинтернатного воспитания не обеспечивает полноценную интеграцию в обществовыпускников указанных учреждений.

В целяхобеспечения эффективных мер по защите прав и законных интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, предлагается:

1. В Семейный кодекс Российской Федерации в части установленияограничений усыновления, опеки или попечительства в отношении лиц, имеющих илиимевших ранее судимость за совершениеотдельныхвидовумышленных преступлений,предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации;

2.В Уголовный кодекс Российской Федерации в части ужесточенияответственности за незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передачеих под опеку или попечительство, в том числе в отношении иностранныхусыновителей.

3.В Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» в части распространенияправа на «бесплатное медицинское обслуживание» на усыновленных детей, ранееявлявшихся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

4.В Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» и Жилищный кодекс Российской Федерациив части закреплениявозможности предоставления жилья по договорам социального найма детям,оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, по последнему месту их жительства или поместу регистрации их рождения.

5. Создатьмежведомственную систему профилактики социального сиротства, основанную нараннем выявлении детского и семейного неблагополучия, технологиях раннеговмешательства в семью в целях сохранения семьи для ребенка; определить порядоквзаимодействия в рамках указанной системы органов и учреждений различнойведомственной принадлежности.

6. Обеспечитьсоздание и развитие служб постинтернатного сопровождения выпускников учрежденийинтернатного типа.

7. Увеличитьсубвенции муниципальным бюджетам на предоставление жилых помещений по договорамсоциального найма нуждающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, лицам из их числа.

Выше был предложен рядпредложений по изменению и совершенствованию действующего законодательства.

Реализация данныхизменения возможна при содействии:

1. Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,женщин и детей;

2. Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам;

3.КомитетаГосударственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному ипроцессуальному законодательству;

4. Правительства Российской Федерации;

5. Верховного Суда Российской Федерации;

6. Органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.

Эта проблема требуетнезамедлительного разрешения. Нужно как можно скорее унифицировать на уровнефедерального законодательства подход к правовому статусу лиц, принимающихребенка на воспитание. Такая унификация должна заключаться в легальномзакреплении опеки (попечительства) как родового понятия и допущениисуществования отдельных видов опеки и попечительства.

 


Заключение

Кризис современнойсемьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства встране, приведя к росту социального сиротства и увеличения числа такихспецифических учреждений как детские дома и школы-интернаты.

Весьма широк спектрпричин детского неблагополучия. Кризис семьи проявляется и в нарушение ееструктуры и функций. Рост числа разводов и количества неполных семей,асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшениеусловий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослогонаселения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокогообращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при сниженииответственности за их судьбу.

Происходящее в обществерезкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптациязначительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказываетсяна процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциальногоповедения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детскойсреде.

Представленная работапосвящена законодательному обеспечению института устройства детей, оставшихсябез попечения родителей.

В целом, в стране ужена новый уровень поставлена работа с детьми, оставшихся без попеченияродителей.

Начала создаваться сетьслужб по предупреждению социального сиротства во многих регионах России,разработано методическое обеспечение этих служб.

Создан и ведетсягосударственных банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Внастоящее время федеральный банк данных связан компьютерной сетью с 56регионами Российской Федерации.

Ведется работа посозданию системы учета семей потенциальных усыновителей, воспитателей, врезультате которой значительно увеличилось число детей, переданных наусыновление, под опеку или попечительство.

Развивается новая формаустройства детей-сирот – помещение ребенка на воспитание в семьи граждан.

Открываютсяпсихолого-медико-педагогические центры, обеспечивающие индивидуальнуюдиагностику, социально психологическую реабилитацию детей, оставшихся безпопечения родителей.

Значительнымпополнением системы государственных учреждений для детей-сирот стало введение вдействие социальных приютов, центров временного пребывания детей,социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощидетям, оставшимся без попечения родителей, в которых развиваются новые формысемейного воспитания детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Созданиепервых центров постинтернатной адаптации помогает смягчить процесс интеграции вобщество выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.

Создана сеть детскихдомов, в которых дети овладевают профессиональными навыками. Однако, несмотряна принимаемые меры, проблемы, связанные с положением детей, оставшихся безпопечения родителей, требуют комплексного решения на государственном уровне.

Решение этих проблемдолжно строиться на основе создания и совершенствования государственной системызащиты прав детей.

Полноценнаягосударственная помощь может быть обеспечена только в случае четкоорганизованной работы по раннему выявлению потенциально опасных ситуаций дляребенка.

Для полноценногоразвития личности ребенка-сироты крайне важным является его проживание вусловиях, близких к семейным.

Необходимо разработатьформы передачи детей-сирот в семьи граждан (приемные, патронатные семьи и др.),создать инновационные государственные и негосударственные учреждения длядетей-сирот (профильные школы, лицеи для творчески одаренных детей и т.п.).Такие изменения в системе обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучениядетей-сирот требуют ее реформирования, разработки новых технологий подготовкикадров, специалистов, работающих с детьми-сиротами, до профессиональнойподготовки самих сирот, обучения конкурентоспособным профессиям.


Список использованныхисточников

 

Нормативные правовыеакты

 

1. Конституция(Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993.

2. Семейныйкодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) //Собрание законодательства РФ. – 1996. — №1. – Ст.16.

3. Обактах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ (ред. от05.04.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1997. — №47. – Ст.5340.

4. Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // Собрание законодательства РФ. –1998. — №31. – Ст.3802.

5. Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ(ред. от 17.12.2009) // Собрание законодательства РФ. – 1996. — №52. – Ст.5880.

6. Обопеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от18.07.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2008. — №17. – Ст.1755.

7. Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей:федеральный закон от 16.04.2001 №44-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Собраниезаконодательства РФ. – 2008. — №27. – Ст.1892.

8. Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, иосуществлении контроля за его формированием и использованием: постановлениеПравительства РФ от 04.04.2002 №217 (ред. от 11.04.2006) // Собраниезаконодательства РФ. – 2002. — №15. – Ст.1434.

9. Офедеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы: постановлениеПравительства РФ от 21.03.2007 №172 (ред. от 29.12.2009) // Собраниезаконодательства РФ. – 2007. — №14. – Ст.1688.

10. Обутверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновитьребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью:постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 (с изм. от 19.03.2001) //Собрание законодательства РФ. – 1996. — №19. – Ст.2304.

11. Обутверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственныхобразовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихсяв федеральных государственных образовательных учреждениях – специальныхпрофессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральномгосударственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухихФедерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»:постановление Правительства РФ от 07.11.2005 №659 // Собрание законодательстваРФ. – 2005. — №46. – Ст.4675.

12. Оботдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношениинесовершеннолетних граждан: постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423// Собрание законодательства РФ. – 2009. — №21. – Ст.2572.

13. Обутверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществленияконтроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территорииРоссийской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениямиРоссийской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации иусыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: постановлениеПравительства РФ от 29.03.2000 №275 (с изм. от 04.04.2002, 10.03.2005, 11.04.2006)// Собрание законодательства РФ. – 2000. — №15. — Ст.1590.

14. Оботдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношениинесовершеннолетних граждан: постановление Правительства РФ от 18.05.09 №423.

15. Одетском доме семейного типа: постановление Правительства РФ от 19.03.2001 №195(ред. от 11.05.2007) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — №13. – Ст.1251.

Специальная литература

 

1. Антокольская,М.В. Семейное право: учебник / М.В. Антокольская. – М.: Юристъ, 2006. – 638 с.

2. Беличева,С.А. Служба социальной защиты семьи и детства / С.А. Беличева // Педагогика. –2005. – №7. – С.56-57.

3. Белов,В.А. Гражданское право: общая часть: учебник / В.А. Белов. – М.: Юристъ, 2005.– 673 с.

4. Белухин,Д.А. Основы личностно-ориентированной педагогики: курс лекций / Д.А. Белухин. –Воронеж: Институт практической психологии, 2006. – 372 с.

5. Бобылева,И.А. Социальная адаптация выпускников интернатных учреждений: учебное пособие.– М.: Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения, 2007. – 428 с.

6. Богуславский,М.О. О федеральной целевой программе «Дети-сироты» / М.О. Богуславский //Библиотека «Первого сентября «Управление школой». – 2007. — №2. – С.16-22.

7. Брутман,В.И. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросыпрофилактики социального сиротства / В.И. Брутман, А.А. Северный // Социальноеи душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. – М.:БЕК, 2006. – 260 с.

8. Войтенко,Т.П. Проблемы развития детей в детских домах и школах-интернатах / Т.П.Войтенко, М.Н. Миронова // Вопросы психологии. – 2009. — №2. – С.118-120.

9. Галигузова,Л.Н. Психологические аспекты воспитания детей в домах ребенка и детских домах /Л.Н. Галигузова, С.Ю. Мещерякова, Л.М. Царегородцева // Вопросы психологии. –2006. — №11. – С.9-13.

10. Гордеева,М. От компенсаторных мер – к опережающему развитию / М. Гордеева // Социальнаяработа. – 2003. — №4. – С.2-5.

11. Гуров,В.Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей / В.Н. Гуров. – М.:Педагогическое общество России, 2006. – 519 с.

12. Гусарова,Г. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Г.Гусарова // Российское образование: официальные вести. – 2008. — №1. – С.94-96.

13. Гусев,А. Воспитание социальной компетентности у воспитанников детского дома / А.Гусев // Учитель. – 2006. — №6. – С.12-15.

14. Дармоделин,С. Безнадзорность детей в России / С. Дармоделин // Педагогика. – 2009. — №5. –С.3-8.

15. Дементьева,И.Ф. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержке / И.Ф. Дементьева// Социальная педагогика. – 2009. — №3. – С.14-16.

16. Дементьева,И.Ф. Социальная адаптация детей-сирот: проблемы и перспективы в условиях рынка/ И.Ф. Дементьева // СОЦИС. – 2008. — №10. – С.27-29.

17. Денисова,Е.Н. Первый год жизни приемной семьи / Е.Н. Денисова // Детский дом. – 2007. — №10. – С.13-19.

18. Дерманова,И.Б. Типы социально-психологической адаптации и комплекс неполноценности / И.Б.Дерманова // Вестник Санкт-Петербургского университета. – 2006. — №6. –С.59-68.

19. Дети,лишенные попечения семьи: социальное сиротство // Социальная педагогика / подред. В.Г. Бочаровой. – М.: ВЛАДОС, 2007, — 628 с.

20. Дети-сироты:консультирование и диагностика / под ред. Е.А. Стреблевой. – М.: Полиграф-сервис,2008. – 344 с.

21. Дронова,Е.Н. Технологизация деятельности педагога по оказанию социально-педагогическойподдержки воспитаннику / Е.Н. Дронова // Воспитание социально-компетентнойличности в условиях детского дома. – Барнаул: Изд-во БГПУ, 2006. – 196 с.

22. Захарова,Ж.А. Жизненно важные задачи на различных возрастных этапах социализации ребенка/ Ж.А. Захарова, Э.И. Чугунова. – Кострома: Авантитул, 2007. – 290 с.

23. Зезина,М.Р. Система социальной защиты детей-сирот / М.Р. Зезина // Педагогика. – 2007.- №3. – С.58-67.

24. Костюнина,М. Из опыта работы педагога-психолога школы-интерната с социальными сиротами /М. Костюнина // Воспитание школьников. – 2007. — №6. – С.44-46.

25. Красницкая,Г. Социальное сиротство: причины и профилактика / Г. Красницкая, С. Пронина //ОБЖ. – 2007. — №11. – С.57-58.

26. Музаева,Ю.А. Минимизация проблемных полей в педагогической профилактике девиантногоповедения детей-сирот в детском доме / Ю.А. Музаева. – СПБ: Питер, 2007. – 218с.

27. Муратова.С.А. Семейное право: учебник / С.А. Муратова. – М.: Эксмо-Пресс, 2004. – 448 с.

28. Назарова,И.Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот / И.Б. Назарова. – М.:Республика, 2007. – 348 с.

29. Назарова,И.Б. Дети-сироты. Россия: социально-демографическая ситуация / И.Б. Назарова. –М.: РИЦ ИСЭПН, 2002. – 313 с.

30. Назарова,И.Б. Возможности и условия адаптации сирот в последующей жизни / И.Б. Назарова// СОЦИС. – 2008. — №4. – С.17-21.

31. Ослон,В.Н. Замещающая профессиональная семья, как одна из моделей решения проблемысиротства в России / В.Н. Ослон, А. Холмогорова // Вопросы психологии. – 2007.- №3. – С.79-90.

32. Ослон,В.Н. Ребенок в сиротском учреждении / В.Н. Ослон // Защити меня! – 2007. — №2.– С.30-33.

33. Ослон,В.Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессиональная замещающая семья / В.Н.Ослон. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 437 с.

34. Очеркио развитии детей, оставшихся без родительского попечения / под ред. М.Н.Лазутовой. – М.: Инфра-М, 2005. – 312 с.

35. Пименова,О. Социально-педагогическая, психологическая и воспитательная работа в приюте /О. Пименова // Воспитание школьников. – 2008. — №4. – С.29-32.

36. Постатейныйнаучно-практический комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / подред. А.М. Эрделевского. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 557 с.

37. Радина,Н.К. Некоторые особенности формирования Я-концепции у детей, воспитывающихся взакрытых детских учреждениях и семье / Н.К. Радина // Вопросы психологии. –2007. — №8. – С.27-29.

38. Тростанецкая,Г. Социальные сироты в нашем обществе / Г. Тростанецкая // Социальнаяпедагогика. – 2004. — №4. – С.3-8.

39. Черняк,А. Хмурое утро: проблемы детей-сирот в России / А. Черняк // РоссийскаяФедерация. – 2008. — №7. – С.41-43.

40. Чуев,А. Укрепление семьи возможно только на основе возрождения традиционныхценностей / А. Чуев // Социальная педагогика. – 2007. — №4. – С.6-8.

41. Ябыкова,Л. Нелюбимый ребенок / Л. Ябыкова // Молодежь Алтая. – 1996. — №43. – С.3.

42. Явбатырова,Б.Г. Социально-педагогическая адаптация детей-сирот в учреждениях интернатноготипа / Б.Г. Явбатырова // Педагогика. – 2007. — №5. – С.116-119.

 

Материалы судебнойпрактики

 

1. ПостановлениеПленума ВС РФ от 20.04.06 г. №8 «О применении судами законодательства прирассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень ВС РФ, июнь2006, №6.

2. ОпределениеСудебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 20.03.06 №58-В06-15.

3. ОпределениеСудебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 21.04.06 №58-В05-111.

4. ОпределениеСудебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 26.12.07 №46-Г07-33.

5. ОпределениеСудебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 30.09.08 №80-Г08-13.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву