Реферат: Правовые основы местного самоуправления

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет имениИ.Я. Яковлева»

Курсовая работа

По дисциплине «Инфраструктура муниципальных образований»

На тему:

Правовые основы местного самоуправления

Выполнила студентка V курса

ГМУ-02-06 группы очного отделения

Факультета Управления

Код специальности 080504

Яковлева Анна Анатольевна

Руководитель: Кириллова Анна Александровна

Чебоксары, 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Формирование и понятие правовой основы местногосамоуправления России

1.1 Формирование правовой основыместного самоуправления в России

1.2 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Глава 2. Основные правовые акты системыместного самоуправления России

2.1 Конституционные основыместного самоуправления

2.2 Федеральное и региональноезаконодательство в сфере местного самоуправления в Российской Федерации

2.3 Система муниципальных правовых актов и уставмуниципального образования

Глава 3. Современная правовая основаместного самоуправления и его направления совершенствования

3.1 Современное состояние правовой основы местногосамоуправления

3.2 Направления совершенствованияместного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

/>Введение

Российская Федерация — демократическое государство, в которомдейственность федеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти субъектов Федерации, в целом государственной власти и управления не можетбыть обеспечена в полной мере без совершенствования правовой системы управленияи самоуправления на местном уровне, так как российское общество слагается из сотентысяч местных сообществ, а местное самоуправление в системе органов управления естьуровень публичной власти, наиболее приближенный к населению и обладающий значительнойавтономией и самостоятельностью в решении локальных проблем.

Совсем недавно российское местное самоуправление переступиловажный рубеж в своем развитии, что заставляет переосмыслить многие ключевые вопросымуниципальной теории и практики и обозначить горизонты дальнейшего совершенствованияэтого важного социального института

Во-первых, с момент образование местного самоуправления в современнойРоссии были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформированаего финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромныйобщественно-политический опыт работы муниципальных образований.

Во-вторых, 1 января 2009г. закончился переходный период реализацииФедерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», в результате чего все егоположения вступили в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации.Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ разработан с учетом необходимости решенияпроблем правового регулирования, выявившихся в правоприменительной практике. Законнаправлен на приведение существующей системы местного самоуправления в соответствиес Конституцией РФ, создание условий эффективного функционирования муниципальныхобразований, обеспечение гарантированного и качественного оказания органами местногосамоуправления услуг населению. Закон направлен на решение проблем, препятствующихэффективному функционированию системы местного самоуправления в Российской Федерации,ее развитию.

Следует учесть то, что современная правовая система местногосамоуправления России не проста. Местное самоуправление, в правовом аспекте, каки вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционированияв качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развитияи совершенствования.

Поэтому целью данной работы является изучение правовой основыместного самоуправления в России. Для достижения поставленной цели в работе решаютсяследующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы местного самоуправления.

2. Изучить основные правовые акты местного самоуправления в России.

3. Проанализировать современное состояние правового аспекта местного самоуправленияи определить основные направления его совершенствования.

Таким образом, объектом исследования в данной работе являетсяправовая основа местного самоуправления, а предметом исследования — общественныеотношения, связанные с определением правовых основ местного самоуправления.

При написании работы использовалась следующая литература: КонституцияРоссийской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учебныйматериал по курсу истории государства и права Исаева И.А., Титова Ю. П.; историигосударственного управления Игнатова В.Г., Куликова В. И.; системы государственногои муниципального управления Роя О.М., Чиркина В. Е.; труды по местному самоуправлениюи муниципальному управлению и праву Баранчикова В.А., Выдрина И.В., КошевниковаЕ.М., Курочкина А.А., Кутафина О.Е., Лапина В.А., Постовой, Н.В., Зотова В.Б., атакже докладов по проблематике местного самоуправления под общей редакции ЮргенсаИ. Ю.

/>Глава 1. Формирование ипонятие правовой основы местного самоуправления России 1.1 Формирование правовой основы местного самоуправленияв России

В условиях радикальных экономических реформ начала 1990-х гг.,приведших к резкому ухудшению условий жизни населения, и при отсутствии необходимойправовой, экономической и финансовой базы демократически избранные советы неизбежновступали в конфронтацию с органами исполнительной власти. Все нагляднее становиласьнеобходимость реформирования сложившейся практики местного управления, выведенияместных органов власти из строгой иерархии государственных органов.

Полное разделение государственной власти и местного самоуправленияв РФ на конституционном уровне было оформлено при конституционной реформе 21 апреля1992г. Согласно ст.85 государственная власть в РФ существует только на двух уровнях- федеральном и субъектов РФ. Что же касается местных Советов народных депутатов- районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских, то они согласноч.2 этой же ст.85 входят в систему местного самоуправления [8, c.324].

В соответствии с Указами Президента РФ от 9 октября 1993г.«О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправленияв Российской Федерации» и от 26 октября 1993г. «О реформе местного самоуправленияв Российской Федерации» была прекращена деятельность районных и городских,поселковых и сельских Советов народных депутатов, а их функции переданы соответствующимадминистрациям, так как они не сумели проявить себя. Также были приняты при реформированииместного самоуправления следующие указы от 23 октября 1993г. «Об утвержденииосновных положений о выборах в органы местного самоуправления»; от 22 декабря1993г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»; от21 марта 1994г. «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления»и ряд других [15, c.24].

Правовые основы становления современного местного самоуправленияв России были заложены Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993г.Она отнесла местное самоуправление к одной из основ конституционного строя Россиии установила принципиальные положения о местном самоуправлении.

После принятия Конституции РФ в 1993-1995гг. наблюдается тенденцияпринятия положений о местном самоуправлении в краях, областях. Целые разделы о местномсамоуправлении появились в Уставах краев, областей. В них были воспроизведены статьиКонституции РФ и положения Указов Президента Российской Федерации.

Только после принятия в 1995г. Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» началось возрождение местного самоуправления в России. Были избраныновые органы местного самоуправления. В конце 1995г. Правительством РФ была принятаФедеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. После выполненияее основных мероприятий в 1999г. была принята вторая программа — Федеральная целеваяпрограмма государственной поддержки развития муниципальных образований и созданияусловий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. В 1996г.был принят Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления». В 1997г. принятФедеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»,в 1998г. — Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ». Втом же году Россия ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления. В1999г. Указом Президента РФ были утверждены «Основные положения государственнойполитики в области развития местного самоуправления в РФ». Для организациивзаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной властибыли созданы Совет по местному самоуправлению в РФ, возглавляемый Президентом России,и Совет руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономическойреформы при Правительстве РФ

[9, c 15].

В 2003г. был принят новый Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, которыйвступил в силу с 1 января 2009г.

1.2 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправленияво многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система законодательныхи иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Рис.1 Состав правовой базыместного самоуправления РФ

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанныепринципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральные законы об общихпринципах организации местного самоуправления, иные федеральные законы, а такжепринимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации(указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения ПравительстваРФ), конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации,уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местныхреферендумах, иные муниципальные правовые акты. Это исчерпывающее перечисление правовыхисточников местного самоуправления содержится в ст.4 Федерального закона от 6 октября2003г. (рис 1.) [15, c.27].

На основании части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанныепринципы и нормы международного права являются составной частью правовой системыРоссийской Федерации. Эти нормы и принципы закрепляются в международных пактах,конвенциях, иных международно-правовых документах. Они могут непосредственно применятьсяпри рассмотрении и разрешении юридических споров и служить основанием для возникновенияу граждан России, создаваемых ими объединений и у органов власти юридических прави обязанностей. Следует особо выделить такие документы, как Европейская хартия местногосамоуправления. Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентскойассамблеей государств — участников СНГ в 1994г., решения Конгресса местных и региональныхвластей Совета Европы, членом которого является Россия.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано наразграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм.Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является,согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагаетиздание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативныхправовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положенияфедеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречитьКонституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречитьфедеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования.Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль — муниципальное право.Оно регулирует отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местногосамоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслейправа: конституционного, административного, финансового, земельного, экологическогои др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальнойдеятельности [9, c.15].

/>Глава 2. Основныеправовые акты системы местного самоуправления России/>2.1 Конституционные основыместного самоуправления

Местное самоуправление относится к числу важнейших элементовгосударственного устройства России, предусматриваемого Конституцией Российской Федерации,принятой в 1993г. Основной закон России содержит ряд концептуальных положений, принципиальноотличающих настоящее государственное устройство России от ранее существовавшегов части вопросов осуществления местного самоуправления. В первую очередь к указаннымположениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:

· гарантированность местного самоуправления со стороны государства(статьи 12, 133);

· самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий(статьи 12, 130, 131, 132);

· организационную обособленность местного самоуправления от системыорганов государственной власти (статья 12);

· осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иныхместных традиций (статья 131);

· возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочийматериальных и финансовых средств (статья 132).

Особого внимания заслуживает также статья 15 Конституции, установившаяобязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции РоссийскойФедерации и законов.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции России «народ осуществляетсвою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местногосамоуправления». Статьи 3, 32, 131 Конституции предусматривают осуществлениеместного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей.Эти нормы позволяют утверждать, что местное самоуправление является одной из формосуществления народовластия. Специфика этой формы раскрывается в части 1 статьи130 Конституции, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельноерешение населением вопросов местного значения. Квалифицирующим признаком вопросовместного значения, указанным в Федеральном законе «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1), является непосредственноеобеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования [6, c.35].

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что КонституцияРоссийской Федерации, являясь основным законом общества и государства установиласистему норм о местном самоуправлении, на которой должны базироваться все остальныенормативные правовые акты.

2.2 Федеральное и региональное законодательство в сфереместного самоуправления в Российской Федерации

Федеральный закон 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям федеральныхорганов государственной власти в области местного самоуправления:

· определение общих принципов организации местного самоуправления вРоссийской Федерации;

· правовое регулирование деятельности федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в областиместного самоуправления;

местное самоуправление конституционный правовой

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан,органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значенияи при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления,могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы, указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения КонституционногоСуда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятсяфедеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельныенормы муниципального права.

В первой группе главным является Закон, определяющий общие принципыдеятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные понятия и терминыместного самоуправления, определена его роль в осуществлении народовластия, закрепленыправа граждан на осуществление местного самоуправления. Структура Федерального закона2003г. представлена в табл.1.

Таблица 1. Структура Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6октября 2003 года N 131-ФЗ

Главы Статьи Наименование 1 1 — 9 Общие положения 2 10 — 13 Принципы территориальной организации местного самоуправления 3 14 — 18 Вопросы местного значения 4 19 — 21 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 5 22 — 33 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления 6 34 — 42 Органы и должностные лица местного самоуправления 7 43 — 48 Муниципальные правовые акты 8 49 — 65 Экономическая основа местного самоуправления 9 66 — 69 Межмуниципальное сотрудничество 10 70 — 78 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью 11 79 — 82 Особенности организации местного самоуправления 12 83 — 86 Переходные положения

К другим Федеральным законам этой группы относятся Законы«Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органыместного самоуправления» (ред. от 09.11.2009г.), «О муниципальной службев Российской Федерации» (ред. от 17.07.2009г.).

Из второй группы федеральных законов особенно важны Гражданский,Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромноевлияние на деятельность местного самоуправления. В целом нормы муниципального правасодержатся в сотнях федеральных отраслевых законов — от воинской службы до здравоохранения.В период реформы местного самоуправления законотворческая деятельность муниципальныхобразований значительно активизировалась [10, c.223].

Для конкретного муниципального образования региональные законыне менее важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть на практике чащевсего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.

Федеральный закон 2003г. относит к полномочиям органов государственнойвласти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией местногосамоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государственной властисубъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления, правами и обязанностямиорганов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которыхотнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященныеместному самоуправлению. Каждый субъект РФ принимал закон об организации местногосамоуправления на своей территории, а также пакет других законов по вопросам местногосамоуправления. К их числу относятся, например, законы о выборах в органы местногосамоуправления, местных референдумах, муниципальной службе, административно-территориальномустройстве субъекта РФ, порядке образования и преобразования муниципальных образованийи т.п. К числу отраслевых региональных законов, серьезно влияющих на деятельностьместного самоуправления, относятся законы о собственности, бюджете и бюджетном процессе,региональных налогах и сборах и др. [14, c.152].

2.3 Система муниципальных правовых актов и устав муниципальногообразования

По вопросам местного значения населением муниципальных образованийнепосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаютсямуниципальные правовые акты. Их система представлена в табл.2.

Таблица 2. Система муниципальныхправовых актов

Принимающие правовые акты Типы правовых актов Наименование правового акта или решаемые вопросы Население на референдумах и сходах Решения Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения Представительный орган Решения

Устав муниципального образования.

Правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Вопросы организации деятельности представительного органа

Председатель представительного органа Постановления и распоряжения Вопросы организации деятельности представительного органа Глава местной администрации Постановления

Вопросы местного значения.

Вопросы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий

Распоряжения Вопросы организации работы местной администрации Глава муниципального образования Постановления и распоряжения Вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности) Иные должностные лица Распоряжения и приказы Вопросы, отнесенные к их полномочиям

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямоговолеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридическойсилой на территории муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа регулируютважнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования. Наиболее типичныеиз них:

· положение о местных референдумах и местных выборах;

· положение об организации территориального общественного самоуправленияна территории муниципального образования;

· положение о порядке управления собственностью муниципального образования;

· правила землепользования и застройки;

· правила торговли;

· положение о муниципальном заказе;

· положение о муниципальной службе и т.д.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься органамитерриториального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.

Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностныелица местного самоуправления принимают акты индивидуального назначения. Необходимостьих принятия связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольнойдеятельности в системе местного самоуправления (например, приказ о назначении лицана муниципальную должность, проведении проверки и т.п.) [11, c.76].

Устав муниципального образования — своеобразная местная конституция,основной нормативный акт муниципального образования. В нем, согласно Федеральномузакону 2003г., отражаются следующие положения:

· наименование муниципального образования;

· перечень вопросов местного значения;

· формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местногозначения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

· структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

· наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления,их должностных лиц;

· виды, порядок принятия, официального опубликования (обнародования)и вступления в силу муниципальных правовых актов;

· срок полномочий представительного органа муниципального образования,депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностныхлиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

· виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления,основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов,в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц, досрочногопрекращения полномочий выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления;

· порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, атакже порядок контроля его исполнения;

· порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются и иные вопросыорганизации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование разрабатывает устав самостоятельно.Согласно Федеральному закону 2003г., устав муниципального образования принимаетсясоответствующим представительным органом. Однако для привлечения населения к принятиюстоль важного документа должны в обязательном порядке проводиться публичные слушанияпо проекту устава и внесению изменений в него. Возможно также предварительное вынесениенекоторых основных положений устава на местный референдум. После принятия решенияпо этим вопросам остальные положения и устав в целом принимаются представительныморганом.

Представительный орган муниципального образования принимает уставтайным голосованием. За принятие устава или внесение изменений и дополнений в негодолжно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. В поселениях счисленностью избирателей менее 100 человек принятие устава должно осуществлятьсянаселением непосредственно на сходе граждан, внесенные в него изменения и дополненияподлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрациив органах юстиции [19, c.315].

Таким образом, характер и пределы правового регулирования местногосамоуправления, определяемые федеральными актами, актами субъектов РФ и местнымиактами, тесно связаны с федеративным устройством государства и политико-правовойприродой местного самоуправления. То есть федеральные органы устанавливают целесообразныерамки деятельности местного самоуправления, более детально в этих пределах регламентируютданную деятельность органы субъектов Российской Федерации, а местное самоуправлениесвободно прежде всего в пределах своей компетенции. Если при этом возникает необходимостьурегулирования каких-либо отношений, местное самоуправление делает это с помощьюсобственных нормативных актов, руководствуясь принципом «все, что не запрещено- разрешено».

/>Глава 3. Современнаяправовая основа местного самоуправления и его направления совершенствования/>3.1 Современное состояниеправовой основы местного самоуправления

Местное самоуправление в г. Чебоксары осуществляется населениемпосредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иныхформ прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправленияг. Чебоксары.

Органы местного самоуправления г. Чебоксарыосуществляют свою деятельность в соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, международными договорами Российской Федерации, КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,другими федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, ЗакономЧувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике»,другими законами и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, настоящимУставом, решениями, принятыми на местных референдумах и сходах граждан, и инымимуниципальными правовыми актами города Чебоксары.

Систему муниципальных правовых актов г. Чебоксары образуют:

1) Устав муниципального образования г. Чебоксары — столицы Чувашской Республики;

2) правовые акты, принимаемые на местном референдуме города Чебоксары;

3) решения Чебоксарского городского Собрания депутатов (ЧГСД);

4) постановления и распоряжения Главы г. Чебоксары;

5) постановления и распоряжения главы администрации г. Чебоксары (в случае назначенияглавы администрации г. Чебоксары по контракту);

6) постановления Президиума ЧГСД, постановления и распоряжения председателяЧебоксарского городского Собрания депутатов;

7) распоряжения и приказы иных должностных лиц органов местного самоуправленияг. Чебоксары по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.

Устав муниципального образования г. Чебоксарыпринимается Чебоксарским городским Собранием депутатов. Устави оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме городаЧебоксары, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовыхактов города Чебоксары, имеют прямое действие и применяются на всей территории городаЧебоксары [3].

С 1 января 2006г. на территории некоторых субъектов РФ, в томчисле и в Чувашской Республике, вступил в силу новый закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября2003г). Основной целью Федерального закона является устранение неопределённостейв разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной властии органами местного самоуправления. Именно с этой целью вводится единая структуратерриториальной организации местного самоуправления. Полномочия Российской Федерациии субъектов Федерации в сфере регулирования местного самоуправления устанавливаютсяна основе иных принципов, чем это осуществлено в предыдущей редакции Федеральногозакона, а также более подробно регулируется деятельность органов местного самоуправления.

2009г. знаменует собой новый этап в развитии системы публичнойвласти. В результате реформы местного самоуправления впервые в нашей современнойистории публичная власть начинает полноценно работать на самом близком к населениюуровне — в масштабах сельских и городских поселений. Сейчас уже можно говорить,что поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевыефункции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.

При всех неизбежных издержках и оговорках, нельзя отрицать главного:муниципальная реформа в России состоялась. Произошедшие изменения носят необратимыйхарактер — они приняты всеми заинтересованными лицами и рассматриваются, в основном,как дающие потенциал для дальнейшего развития.

Ее реализация предполагала отход от традиционной для России моноцентрическоймодели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикальноинтегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления.

Отход от этой модели предполагал внедрение европейских континентальныхстандартов (в частности, германского опыта). В России создавалась двухуровневаясистема местного самоуправления (муниципальные районы и поселения). Поставленныезадачи реформы местного самоуправления не удалось реализовать в полном объеме, нив коем случае нельзя считать провалом реформы. За минувшее пятилетие удалось добитьсятого, что было достижимо в реальных российских условиях начала нынешнего века.

Концептуальная основа реформы подразумевала автономизацию местногосамоуправления от органов государственной власти. Однако это вошло в противоречиес процессами централизации власти в стране. Такая централизация была необходимымпроцессом, связанным с укреплением государственности, повышением управляемости иэффективности государственной власти. Однако централизация властной системы потребоваласохранения, воспроизводства и усиления соподчиненности органов местного самоуправления,с одной стороны, и постепенной консолидации ресурсов влияния на более высоких эшелонахвласти (регион, крупный город, сельский район). В регионах ресурсы и властные рычагиоказались по факту сконцентрированы в руках региональных властей, а также зависимыхот них руководителей районов. Местные (прежде всего городские) элиты были во многомлишены стимулов и возможностей для эффективного управления и включения в процессымодернизации страны, а население практически лишено мотивации активно участвоватьв самоуправлении.

Серьезное влияние, создавшее дополнительные проблемы для реализацииреформы, оказала сложившаяся культура местного самоуправления, которая во многомбыла сформирована советской политической традицией. На значительной части территорийстраны по факту почти воспроизвела себя советская система взаимоотношений по линии«регион — район (город) — сельсовет (поселение)» (хотя об этом и нельзяговорить как об общей закономерности).

Проблемы четкого разграничения ответственности, создания балансавласти внутри регионов, на местах так и не были решены. В итоге — все же сформирована(и это важное достижение реформы) двухуровневая система, создан институциональныйограничитель вертикальности власти. Однако появившиеся поселения оказались лишеннымиреальных ресурсов, вынуждены действовать в условиях явного недостатка финансовыхсредств, инфраструктурных и кадровых ограничений. То же, только в другом масштабе,можно говорить и о городских округах. Местному самоуправлению приходится боротьсясо стремлением вышестоящих уровней публичной власти сконцентрировать ресурсы наверху,а ответственность переложить вниз [12, c.15].

Концепция Федерального закона № 131-ФЗ тяготела к максимальнойунификации правового регулирования в масштабах страны, оставляя весьма мало местадля учета местных особенностей. Необходимость формально четкого разграничения предметовведения при заведомой нереалистичности его единообразного применения для всех муниципальныхобразований страны заставляла законодателя принимать нормы с размытыми формулировками.На практике регулирующая роль федерального закона оказалась во многом подмененасубъективным усмотрением контролирующих органов. Они предъявляют к муниципальныморганам требования, основанные, с одной стороны на презумпции четкого соблюденияединой федеральной регламентации форм осуществления местного самоуправления, а сдругой стороны — на собственном понимании размытых правовых норм, не исключающихдвойственного толкования.

Федеральная законодательная регламентация местного самоуправленияоказалась слишком жесткой. Многие нормы федерального закона являются избыточными,не учитывают территориальных особенностей, излишне ограничивают свободу действийрегиональных и местных властей, «закрывают двери» на пути к развитию муниципальныхобразований. Подтверждением тому стали многочисленные точечные поправки в федеральноезаконодательство, свидетельствующие о попытках адаптировать единообразное регулированиек многообразию реальных условий.

Формально Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливал универсальныеправовые нормы и принципы для всех типов муниципальных образований. В реальностиже городская проблематика оказалась в тени вопросов организации двухуровневой системыместного самоуправления (преимущественно в сельской местности), тогда как городам,уже имевшим в начале текущего десятилетия сложившиеся системы самоуправления, вниманияв законе уделено меньше. Их муниципальный статус был определен по принципу«район + поселение». Демографические (а равно и являющиеся их следствиемсоциально-экономические) процессы носили для форматируемых в 2000-2003гг. преобразованийсистемы публичной власти скорее фоновый характер.

Таким образом, за рамками внимания внедренного закона оказалисьне только специфические черты и проблемы городских поселений (например, формированиегородских агломераций), а также и более значимые вопросы — оптимизация самоуправленияв городах как точках роста и основной ресурсной и кадровой базы модернизационныхпроцессов в стране.

Жители сельской местности, несмотря на более консервативный менталитет,готовы к более активному участию в местном самоуправлении, понимая под ним, преждевсего, близкий и доступный поселенческий уровень. Однако ресурсная слабость поселенийсдерживает подобную активность. Как население, так и муниципальное сообщество склонновоспринимать муниципальные органы района скорее в качестве исполнительного инструментарегиональных властей, который перестал быть автономным и завязанным на жизнеобеспечениеместного населения. Однако это воспринимается обычно как данность, а не аномалия.При этом сами главы районов ориентированы на вертикаль власти гораздо больше, чемруководители городских округов.

В городских округах муниципалы больше ориентированы на самостоятельность:население же отмечает организационные проблемы, связанные с правом местного сообществасамому решать вопросы управления жизнью в муниципалитете. Таким образом, очевиденопределенный консенсус в признании необходимости усиления государственной поддержкисельской местности (в сочетании с низовым самоуправлением там) и расширения возможностейгородов самостоятельно регулировать свою жизнедеятельность и ресурсы.

Подходы к тому, какие вопросы должны решаться муниципалитетамиу населения и муниципалов практически совпадают. В целом соглашаясь с их законодательноустановленным списком, многие часто поддерживают идею включения в него всех вопросовжизнеобеспечения граждан (в т. ч. социальной зашиты, охраны правопорядка) и исключенияиз данного перечня вопросов безопасности которые они считают сугубо государственными.В качестве по сути государственных сфер часть муниципального сообщества воспринимаеттакже образование и здравоохранение, однако сами жители не склонны высказывать подобнуюпозицию.

Одной из ключевых проблем местного самоуправления, по мнениюмуниципального сообщества, является гипертрофированный государственный контроль.В большинстве регионов отмечают, что ответы на запросы информации государственнымиорганами отнимают львиную долю времени, еще больше трудностей вызывают бесконечныепроверки муниципалитетов [13, c.27].

Сегодня налицо две противоречивые тенденции: с одной стороны,степень давления различных государственных структур на муниципалов крайне высока,с другой — формы государственного контроля в одних случаях не прописаны (т.е. отсутствуюти, в принципе, юридически невозможны), в других — не регламентированы (что вызываетпроизвол контролирующих органов).

Несмотря на наличие общей правовой основы, законодательная практикаотдельных субъектов РФ по вопросам организации местного самоуправления на началоXXI в. оказалась весьма различной. Анализ региональных правовых актов свидетельствовало том, что многие из них по-разному трактовали и конкретизировали различные аспектыместного самоуправления, зачастую ущемляя его права. Типичными примерами служатлишение малых городов и других поселений прав на местное самоуправление, формирование«декоративных» муниципальных образований, лишенных собственности и бюджета,невыполнение требований федерального законодательства о наделении органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями, жесткое регулирование структурыорганов местного самоуправления, ущемление полномочий представительных органов.В защиту прав местного самоуправления от законодательных инициатив региональныхвластей неоднократно выступал Конституционный Суд РФ. Наиболее известны его постановленияпо законодательству о местном самоуправлении в Удмуртской Республике (1997г) и вРеспублике Коми (1998г).

В 2001 — 2003гг. по инициативе Президента России многие региональныезаконы по вопросам местного самоуправления были приведены в соответствие с федеральнымзаконодательством. Однако в соответствии с Федеральным законом 2003г. № 131-ФЗ многиезаконодательные вопросы требуют доработки.

3.2 Направления совершенствования местного самоуправления

Местное самоуправление, как и вся российская политическая система,накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного институтаи в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.

Обозначенные проблемы показывают, что сегодня необходима дальнейшая- постепенная, последовательная и продуманная — модернизация существующей системыместного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегиии тактики последующих действий.

Пройдя муниципальную реформу, сегодня необходимо четко определитьосновные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочнойперспективе. В настоящее время уже утверждена в целом Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития России до 2020г., подготовлена Концепция совершенствования региональнойполитики в Российской Федерации. Целенаправленное движение вперед вызывает потребностьв разработке и нормативном закреплении также и концепции новой российской муниципальнойполитики.

Важнейшим фактором развития местного самоуправления города Чебоксарыстановится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственнонаселения муниципальных образований. Сравнительный анализ показывает довольно четкуюкорреляцию между степенью муниципальной активности жителей и ресурсными возможностямиместной власти на той или иной территории. Пробуждение жителей к участию в местномсамоуправлении во многом лежит в плоскости организационного и экономического укреплениямуниципалитетов. Действия в этом направлении — первое и главное условие повышенияуровня и качества народного представительства во власти.

Поэтому одним из приоритетов должно стать донесение до людейобъективных сведений о возможностях местного самоуправления в рамках самых разныхкоммуникационных площадок — от образовательных учреждений до средств массовой информации.Необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по муниципальному просвещениюграждан. Только таким путем можно сформировать в обществе подлинную культуру самоуправления.

Именно от муниципальной власти напрямую зависят и возможностиинновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов,и эффективность оказания многих услуг жителям. Поэтому и местное самоуправление,и муниципальный класс (люди, профессионально занятые в его осуществлении) нуждаетсяв самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства. Муниципальные элитыдолжны быть включены в систему принятия решений на федеральном уровне.

Необходимо создать максимально благоприятные условия для работымуниципальных органов, в том числе за счет ограничения избыточного государственногоконтроля их деятельности.

Необходим качественно иной подход к дифференциации политики вотношении различных типов муниципальных образовании. Муниципальные образования,являющиеся точками роста (прежде всего города), должны получить действенные стимулыдля развития, а отстающие в развитии территории (прежде всего сельские) — гарантиигосударственной поддержки. Города должны получить большую свободу маневра, в томчисле путем предоставления им права расширять перечень решаемых ими вопросов местногозначения, развивать налогооблагаемую базу местных бюджетов, развивать потенциалсвоего территориального роста. Напротив, в неурбанизированных зонах государствов большей степени должно взять на себя ответственность за строительство и работукрупных инфраструктурных объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуги финансового обеспечения.

Одновременно нужно адаптировать законодательство к многообразиюусловий местного самоуправления, признавая при этом сложившиеся реалии как данность.В этой связи целесообразно открыть дорогу для совершенствования территориальнойорганизации публичной власти на местах, в частности — регламентировать преобразованиемуниципальных образований одних типов в другие (например, районов в городские округаи наоборот) при четком закреплении возможных случаев и процедур, чтобы исключитьвозможность злоупотреблений; предоставить регионам возможность отказа от районногозвена местного самоуправления, ставшего по факту элементом государственной системыуправления, путем создания в районах территориальных органов государственной власти.

В части разграничения предметов ведения необходимо уйти от размытыхформулировок в определении вопросов местного значения. В тех сферах, где компетенцияразличных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо четко и недвусмысленноопределить полномочия органов власти и самоуправления. Кроме того, муниципальныеорганы должны быть освобождены от участия в решении несвойственных им административныхзадач без финансовых гарантий со стороны государства. Возложение на муниципальныеобразования части функций в таких сферах, как предотвращение терроризма, чрезвычайныхситуаций, мобилизационная подготовка, без должного обеспечения и конкретизации создаетнедопустимые риски снижения уровня безопасности граждан.

Одновременно имеет смысл усилить гибкость в определении вопросовместного значения путем разделения их на обязательный и факультативный списки. Вобязательный список должны быть включены только базовые вопросы, являющиеся предметомжизнеобеспечения населения всех муниципалитетов соответствующего типа. Некоторыедругие вопросы, потребность в решении которых возникает у муниципального сообщества,могут определяться в качестве вопросов местного значения в уставе муниципальногообразования.

Обеспечение баланса свободы муниципалитетов и соблюдения государственногоинтереса невозможно без определения институциональных рамок государственного контроляместного самоуправления (и шире — форм взаимодействия государственных и муниципальныхорганов) с четким законодательным регулированием процедур запроса государством ипредоставления муниципальными образованиями необходимой информации, перечня формих отчетности, процедур проведения проверок муниципальных образований и должностныхлиц местного самоуправления.

Этим же целям должно послужить и совершенствование механизмовсудебной зашиты местного самоуправления, в том числе через упорядочение судебнойпрактики и обучение судейского корпуса по вопросам местного самоуправления.

/>Заключение

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционногостроя и является важной формой народовластия в Российской Федерации. Оно согласноКонституции РФ не входит в систему органов государственной власти и является первичнымуровнем публичной власти, действующее самостоятельно от государственных организацийв пределах установленных законом полномочий.

Законодательно закрепилось самоуправление на местах после приятияКонституции РФ, где в третьей статье закона оно было закреплено. После принятияв 1995г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» началось становление местного самоуправления в современнойРоссии.

Местное самоуправление как организация власти на местах предполагаетсамостоятельное решение населением вопросов местного значения. Реальное и эффективноеместное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий,которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной изтаких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанныепринципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральные законы об общихпринципах организации местного самоуправления, иные федеральные законы, а такжепринимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ (указы и распоряженияПрезидента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ), конституции (уставы),законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальныхобразований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, иные муниципальныеправовые акты.

Местное самоуправление в России на данном этапе находится настадии развития, так как имеет множество проблем с реализацией ее на местах. Томупример закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», который вступил в силу только с 2009 года.

Таким образом, местное самоуправление в РФ составляет важнейшуючасть механизма управления, позволяющую оптимально сочетать права человека и местные,региональные, общегосударственные интересы, требующие дальнейшего развития и совершенствования.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенныхЗаконами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ).

2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009 г.).

3. Устав муниципального образования города Чебоксары — столицы Чувашской Республикиот 30.11.2005 г. (с изменениями, внесенными решениями Чебоксарского городского Собраниядепутатов от 11 июля 2006 г. № 257, 27 сентября 2007 г. № 766, 28 октября 2008 г. № 1138, 23 декабря 2008 г. № 1207).

4. Исаев, И.А. История государства и права России / И.А. Исаев. — М.: Юристъ,2005. — 768 с.

5. История государственного управления в России / отв. ред.В.Г. Игнатов. — Ростовн/Д: Феникс, 2005. — 640 с.

6. Кошевников, Е.М. Муниципальное право / Е.М. Кошевников. — М.: ИздательствоНОРМА, 2007. — 284 с.

7. Кнорринг, В.И. Государственное и муниципальное управление / В.И. Кнорринг.- Издательство «Экзамен», 2007. — 477 с.

8. Куликов, В.И. История государственного управления в России / В.И. Куликов.- М.: Издательский центр «Академия», 2006. — 368 с.

9. Курочкин, А.А. Правовые основы местного самоуправления / А.А. Курочкин// Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 9. — С.15-19.

/>10. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. / О.Е. Кутафин, В.И.Фадеев. — М.: Юристъ, 2008. — 559 с.

11. Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управления / А.С.Маршалова. — М.: Издательство «Омега-Л», 2009. — 128 с.

12. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования/ под общ. ред. проф.И.Ю. Юргенса. — М.: Экон-Информ, 2009. — 524 с.

13. Мокрый, В.С. О развитии местного самоуправления в Российской федерации ивопросах его законодательного регулирования / В.С. Мокрый // Государственная властьи местное самоуправление. — 2007. — № 7. — С.26-28.

14. Постовой, Н.В. Муниципальное право / Н.В. Постовой. — М.: Юриспруденция,2006. — 352 с.

15. Система муниципального управления. / Под ред. В.Б. Зотова. — СПб.: Питер,2007. — 560 с.

16. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития. Сводныйдоклад по результатам полевых исследований июнь-декабрь 2008 г. / Под общ. ред. проф. И.Ю. Юргенса. — М.: Экон-Информ, 2009. — 84 с.

17. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой.- СПб.: Питер, 2007. — 336 с.

18. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления /В.Е. Чиркин.- М.: Юристъ, 2005.379 с.

19. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации / Е.С. Шугрина.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 672 с.

еще рефераты

Еще работы по государству и праву

Реферат по государству и праву

Структура інституту постпенітенціарного впливу на засуджених

17 Июня 2015

Реферат по государству и праву

Субъекты административной ответственности

17 Июня 2015

Реферат по государству и праву

Субъекты налогового права

17 Июня 2015

Реферат по государству и праву

Субъекты трудового права, их характеристика

17 Июня 2015