Реферат: Гражданство Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА»
Кафедра конституционного и международного права
Дисциплина: конституционное право России
ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(курсовая работа)
Научный руководитель:
______________________
______________________
______________________
Работа выполнена:
______________________
______________________
______________________
Саратов
2009
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие и основные принципы российского гражданства.Морально-политическое и юридическое содержание гражданства Российской Федерации
2. Правовое регулирование гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение и прекращение гражданства России.Гражданство детей
3. Производство по делам о гражданстве в государственных органах РоссийскойФедерации
Заключение
Библиографическийсписок
Введение
Важнейшей предпосылкойобязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституцииправа и свободы личности является гражданство.
В юридической литературе гражданстворассматривается как устойчивая правовая связь человека с государством,правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи сопределенными юридическими фактами (рождение на территории страны, приобретениевторого гражданства, утрата гражданства), как определенное правовое положениелица в конкретной стране, и как признание государством этого лица в качествеполноправного субъекта конституционно-правовых отношений. российский гражданство правовой двойной
Гражданство — это особый статус,который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лицавнутри страны и за рубежом и наделение в полном объеме комплексом прав иобязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства[1].
Статус гражданина являетсягарантией предоставления политических прав и доступа к государственной службе,условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращенияна родину. В большинстве государств именно на интересы граждан сориентированысоциальные и экономические программы правительства, законодательство в областитруда и социального обеспечения. С точки зрения международного права толькограждане страны могут рассчитывать на правовую защиту в качестве представителейнациональных или этнических меньшинств.
Гражданство порождает взаимныеобязательства страны и человека- Государство ждет от своих граждан особойлояльности. В свою очередь граждане рассчитывают на защиту и покровительствостраны, если у них возникают проблемы с властями или частными лицами зарубежом. Эти взаимные обязательства носят персональный и экстерриториальныйхарактер, они не прекращаются в случае длительного отсутствия гражданина натерритории страны или проживания за ее пределами. В отличие от этого властьгосударства распространяется на иностранцев и лиц без гражданства только тогда,когда они находятся на его территории. Эти отношения носят более формальныйхарактер и, как правило, не порождают устойчивых взаимных обязательств.
Нестабильная политическаяобстановка в мире, усиление террористической угрозы и другие факторы привели ктому, что в конце 90-х годов ХХ века, пользуясь довольно простым порядкомпринятия гражданства, стало очевидной необходимость принятия нового закона,который бы ужесточил порядок принятия гражданства. 31 мая 2002 года был принятФедеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»[2].
Закон о гражданстве регулируетширокий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и, прежде всего, условияприобретения и прекращения гражданства России. В нем закреплены полномочиягосударственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируетсяпроизводство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполненияи обжалования решений по делам о гражданстве[3].
Таким образом, в течение многихлет в России было сформировано новое законодательство, регулирующее основныеположения института гражданства. Именно это и делает актуальной проблемуконституционно-правового анализа этого института.
Учитывая отмеченнуюактуальность, целью данной работы является выяснение основных положенийконституционно-правового регулирования института гражданства в РоссийскойФедерации.
Для достижения поставленной целив работе должны быть решены следующие задачи:
· Установление общих положений правового регулирования гражданства,как конституционно-правового института;
· определение понятия гражданства и исследование его основныхпринципов;
· установление морально-политического и юридического содержаниягражданства;
· рассмотрение вопросов приобретения и прекращения гражданства;вопроса гражданства детей;
· изучение производства по делам о гражданстве в государственныхорганах России.
1. Понятие и основные принципы российского гражданства.Морально-политическое и юридическое содержание гражданства Российской Федерации
Провозглашая приоритет и защитуправ и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основконституционного строя (ст. 2), Конституция в той же гл. 1 устанавливает иосновополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации (ст. 6). Этообусловлено тем, что гражданство — первичный элемент конституционно-правовогостатуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством[4].
Конституционные нормы огражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательнымиположениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство в РоссийскойФедерации относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 возлагает решениевопросов гражданства России на Президента РФ. Отношения, касающиесягражданства, регламентируются Законом о гражданстве. Определенный в данномЗаконе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядкерассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации[5]и других подзаконных актах. Нормы о гражданстве содержатся также в конституцияхреспублик, Семейном кодексе России, а также в международных договорах нашейстраны[6].
Закон о гражданстве установилследующие принципы гражданства:
· Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросыгражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан попризнакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиознойпринадлежности.
· Гражданство России является единым и равным независимо отоснований его приобретения.
· Проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает егогражданства РФ.
· Гражданин России не может быть лишен гражданства РФ или права изменитьего.
· Гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выданиностранному государству.
· Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицамибез гражданства, проживающими на территории нашей страны.
· Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошломгражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР илиСССР, международных договоров России, РСФСР или СССР, действовавших на деньнаступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лицасоответствующего гражданства.
Главные принципы гражданства,которые закреплены в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ – это принципы единства иравенства гражданства независимо от оснований его приобретения.
Российской гражданство –гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и другихобстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российскогогражданства. Оно не зависит от политической обстановки в стране или желаниядолжностных лиц различных государственных органов[7].
Принцип единого гражданствасвязывался до сих пор и в теории, и в законодательстве с федеративнымустройством России, наличием в ее составе государств-республик, существованиемв большинстве из них наряду с гражданством РФ гражданства республики.
Конституционный принцип равногогражданства означает, что оно является таковым для всех российских гражданнезависимо от оснований приобретения. Не устанавливаются никакие ограничения,различия в правовом статусе граждан, категории граждан в зависимости от того,как и когда они приобрели гражданство РФ. Конкретным проявлением этого принципаявляется полное равноправие женщин и мужчин при решении вопросов о российскомгражданстве. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, непринадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменениягражданства.
Еще одним важным принципомявляется то, что гражданин не может быть лишен гражданства. Это положение полностьюсоответствует ст. 15 Всеобщей декларации прав человека. Этот принцип впервыезакреплен была в Законе о гражданстве 1991 г., затем в Конституции РФ и повторен в Законе о гражданстве 2002 г. Он гарантирует право человека на гражданство,свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратитьгражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей. Аименно по этим причинам многие лишались советского гражданства, а порой ивысылались за пределы страны многие лица и группы лиц на протяжении всейистории развития Советского государства[8].
Закон о гражданстве особооговаривает, что проживание гражданина России за ее пределами не прекращает егогражданства и что российские граждане за границей пользуются защитой ипокровительством РФ. В то же время, согласно ст. 61 Конституции РФ, гражданинРоссии не может быть выслан за пределы страны, а также выдан (это касаетсяпреступников) другому государству ни по каким основаниям.
Вместе с тем Конституция РФ гарантируеткаждому право изменить свое гражданство. Это право может быть реализовано путемвыхода из российского гражданства или выбора гражданства. Изменение гражданстваосуществляется только на основе добровольного волеизъявления лица, но не можетбыть односторонней акцией, так как гражданство характеризуется взаимнойответственностью государства и личности и регламентируется законом[9].
Закон о гражданстве указывает наоснования, по которым может быть отказано в выходе из гражданства. Это касаетсяграждан, проживающих или намеревающихся поселиться в стране, не связанной сРоссией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеющих либоимущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либонеисполненные обязанности перед государством, вытекающие из законов.
Закон одновременно определяетслучаи, когда выход из гражданства не допускается: после получения повестки опризыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также,если гражданин привлечен в качестве обвиняемого либо обязан отбыть наказание наоснове вступившего в законную силу приговора суда.
Предусмотренные Законом огражданстве основания, препятствующие изменению гражданства, лишь на времяоткладывают возможность реализации данного права и соответствуют положениям ч.3 ст. 55 Конституции о допустимости ограничения федеральным законом прав исвобод только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны.
В целом действующеезаконодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства,которые в целом соответствуют общепринятым международным принципам.
2. Правовое регулирование гражданства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Приобретение и прекращение гражданства России.Гражданство детей
В соответствии со ст. 11 Закона огражданстве основания приобретения гражданства РФ являются:
а) рождение;
б) прием в гражданство России;
в) восстановление в гражданствеРФ;
г) по иным основаниям,предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором РФ.
Закон также указывает в качествеоснований приобретения гражданства:
— выбор гражданства приизменении Государственной границы РФ (ст.17) – а именно при измененииГосударственной границы РФ в соответствии с международным договором Россиилица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена,имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которыеустановлены соответствующим международным договором РФ.
Процедура приобретениягражданства регламентирована Положением о порядке рассмотрения вопросовгражданства РФ от 14 ноября 2002 г.
В России появились новые условияприема в гражданство — владение русским языком, наличие законного источникасредств к существованию, а также обращение в полномочный орган иностранногогосударства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иногогражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Россииили действующим Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданстваневозможен в силу не зависящих от лица причин.
Рассмотрим основные положенияпорядка приобретения гражданства.
1. Ребенок приобретаетгражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:
— оба его родителя илиединственный его родитель имеют гражданство России (независимо от местарождения ребенка);
— один из его родителей имеетгражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признанбезвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо отместа рождения ребенка);
— один из его родителей имеетгражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, приусловии, что ребенок родился на территории России либо если в ином случае онстанет лицом без гражданства;
— оба его родителя, проживающиена территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства,при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданамикоторых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.
Ребенок, который находится натерритории России и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ вслучае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня егообнаружения[10].
Приобретение гражданства порождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов«права крови» или «права почвы». Мы их рассмотрим далее.
Иностранные граждане и лица безгражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправеобратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке (натурализация)при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территорииРоссии со дня получения вида на жительство до дня обращения с заявлениями оприеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, за исключением случаев,предусмотренных частью второй статьи 13 Закона о гражданстве (далее мы еерассмотрим). Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицовыезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года;
б) обязуются соблюдатьКонституцию РФ и законодательство нашей страны;
в) имеют законный источниксредств к существованию;
г) обратились в полномочныйорган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у нихиного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если этопредусмотрено международным договором России или Федеральным законом огражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящихот лица причин;
д) владеют русским языком;порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением опорядке рассмотрения вопросов гражданства России.
Владение русским языкомподтверждает либо документ об образовании, либо свидетельство об изучениирусского языка на территории иностранного государства, либо сертификат опрохождении специального тестирования, выданный образовательной организацией,действующей по специальному разрешению Министерства образования и науки РФ. Отпредоставления подобных документов освобождаются мужчины после 65 лет и женщиныпосле 60, недееспособные граждане и инвалиды[11].
Часть 2 статьи 13 говорит о том,что срок проживания на территории РФ, установленный пунктом «а» части первой,сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) рождение лица на территорииРСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
б) состояние в браке сгражданином РФ не менее трех лет;
в) наличие у нетрудоспособноголица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющихгражданство РФ;
г) наличие у лица высокихдостижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либоквалификацией, представляющими интерес для России;
д) предоставление лицуполитического убежища на территории РФ;
е) признание лица беженцем впорядке, установленном федеральным законом.
Лицо, имеющее особые заслугиперед РФ, может быть принято в гражданство нашего государства без соблюденияусловий, предусмотренных частью первой данной статьи[12].
Прием в гражданство РФ в упрощенномпорядке вызвал особые дискуссии. Законом 2002 г. были определены следующие особенности приема в гражданство в упрощенном порядке. Иностранныеграждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью,вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядкебез соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закона огражданстве, если указанные граждане и лица:
— имеют хотя бы одногонетрудоспособного родителя, имеющего гражданство России;
— имели гражданство СССР,проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получилигражданства этих государств и остаются в результате этого лицами безгражданства.
В гражданство РФ принимаются вупрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13, ребеноки недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами безгражданства:
· ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, — позаявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя наприобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенокпроживает на территории России;
· ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, — по заявлению родителя;
· ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опекаили попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ[13].
Ветераны ВОВ, имевшиегражданство СССР, могут стать гражданами России при соблюдении только одногоусловия – если они дадут обязательство соблюдать Конституцию и федеральныезаконы. Данное условие исключается при принятии в гражданство детей инедееспособных лиц, чьи родители или опекуны, имеющие российское гражданство,подают заявление о приеме их в гражданство РФ.
Одним из способов приобретенияроссийского гражданства является и восстановление в гражданстве лица, котороеего имело, но по каким-то причинам утратило, при этом срок проживания натерритории России сокращается до трех лет при сохранении всех остальныхусловий.
Существует и такой способприобретения гражданства как оптация (выбор гражданства). Он имеет место вслучае, когда какая-то территория переходит в соответствии с международнымдоговором от одного государства другому. Жителям такой территории обычнопредоставляется право выбрать гражданство того или иного государства. Различаютпозитивную оптацию, т.е. сохранение прежнего гражданства, и негативная оптация– отказ от бывшего гражданства и получение нового[14].
Что касается прекращениягражданства, то его условия практически остались неизменными в сравнении сЗаконом о гражданстве 1991 г. и в целом разработаны на основе общепринятыхмеждународных принципов.
Статьей 18 Закона о гражданстве 2002 г. предусматривается, что гражданство РФ прекращается:
— вследствие выхода изгражданства РФ;
— по иным основаниям,предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором России.
Выход из гражданства РФ лица,проживающего на территории России, осуществляется на основании добровольноговолеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев,предусмотренных статьей 20 Закона о гражданстве[15].
Гражданство РФ прекращаетсятакже в результате негативной оптации, т.е. когда гражданин выбрал гражданстводругого государства. Выход из гражданства может осуществляться в упрощенном,т.е. регистрационном порядке. Основанием для рассмотрения вопроса в такомпорядке является иностранное гражданство одного из родителей.
Выход из гражданства РФ ребенка,один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель являетсяиностранным гражданином либо единственный родитель которого являетсяиностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоихродителей либо по заявлению единственного родителя.
Государственными органами,ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ; Комиссия по вопросамгражданства при Президенте РФ; Федеральный орган исполнительной власти,ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы (МВД России);Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел(МИД России), дипломатические представительства и консульские учреждения,находящиеся за пределами России.
Президент РФ решает вопросыприема в гражданство РФ в общем порядке; принимает решения по вопросамвосстановления в гражданстве в общем порядке; дает разрешение на выход изгражданства; отменяет решения о приеме в гражданство. В осуществление полномочийпо делам о гражданстве Президент издает указы.
Для предварительногорассмотрения вопросов гражданства при Президенте РФ действует Комиссия повопросам гражданства. К ее полномочиям относится внесение на рассмотрение главыгосударства своих предложений и представлений по вопросам гражданства. Комиссиявправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении документы иматериалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию установленныйправовыми нормами срок[16].
Напомним вам, что гражданство — это устойчивая правовая связь, и по нашему законодательству на него не влияютразличные внешние обстоятельства, включая браки.
Общий принцип нашегозаконодательства, изложенный в ст. 24 Закона о гражданстве, состоит в том, что гражданстводетей в возрасте соответствует гражданству родителей, мнение детей неучитывается. В международном и конституционном праве этот принцип называется«принципом крови» и отличается от «принципа почвы» тем, что согласно «принципупочвы» ребенок может считаться гражданином той страны, на территории которой онродился, независимо от того, что оба его родителя являются гражданами другогогосударства (это правило действует, например, в США).
«Принцип крови» нашезаконодательство трактует в плане государственной принадлежности родителей, аотнюдь не их национальности. Это следует учитывать в связи с тем, что некоторыестраны (например, Израиль) готовы считать своими гражданами всех лицсоответствующей национальности независимо от того, где они родились и проживают.Россия не придерживается такого принципа[17].
Если один из родителей, имеющихиное гражданство, приобретает гражданство России, их ребенок, проживающий на территорииРФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающегогражданство РФ.
Если один из родителей, имеющихиное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий запределами РФ, может приобрести гражданство России по заявлению обоих егородителей.
Если один из родителей, имеющийиное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицомбез гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению егородителя, приобретающего гражданство РФ.
Если один из родителей,приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родительимеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлениюобоих его родителей.
Если гражданство РФ одного изродителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребеноксохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращеноодновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличииданного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданиномРФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (статья 25Закона о гражданстве).
Исторически гражданство ребенкаопределялось по отцу. И сегодня подобные положения можно встретить взаконодательстве ряда стран (Индия, Таиланд, Южная Корея). Однако в настоящеевремя подобные подходы не являются общепризнанными. Законы о гражданствеевропейских государств, США, Японии являются нейтральными но отношению к полу,они допускают предоставление гражданства как по отцовской, так и по материнскойлинии[18].Соответственно дети, родившиеся от смешанных браков, получают право награжданство как отца, так и матери. Согласно российскому закону при различномгражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка являетсягражданином РФ, вопрос решается на основании их письменного соглашения. Приотсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство России, если онродился на ее территории либо если бы иначе он стал лицом без гражданства.
Наша страна Россия чаще всегопридерживается «принципа крови», но в определенных ситуациях действует «принциппочвы», когда рождение ребенка на территории РФ предопределяет его гражданство(в частности, при отсутствии соглашения родителей — российского гражданина ииностранца). Есть и другие случаи: ребенок, родившийся на территории РФ уродителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ,если эти государства не предоставляют ему своего гражданства; ребенок,родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ;находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны,является гражданином РФ.
Ребенок, являющийся гражданиномРФ, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве РФ, сохраняетгражданство РФ. Если усыновители или один из них имеют иное гражданство, то поих ходатайству гражданство РФ у усыновленного ребенка прекращается при условии,что ему будет предоставлено иное гражданство[19].
3. Производство по делам о гражданстве в государственных органах РоссийскойФедерации
Производство по делам огражданстве — это урегулированная в законодательстве деятельность полномочныхгосударственных органов и должностных лиц по рассмотрению вопросов приобретенияи прекращения гражданства. Круг полномочных государственных органов, их полномочия,порядок (процедуры) решения дел о гражданстве определены Федеральным законом «Огражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросовгражданства РФ.
Делами о гражданстве ведают:Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Министерствовнутренних дел РФ и Министерство иностранных дел РФ, дипломатическиепредставительства и консульские учреждения РФ. К полномочиям Президента РФотносятся: принятие решений по вопросам приема в гражданство РФ; восстановлениев гражданстве РФ в общем порядке; разрешение гражданину РФ иметь одновременногражданство другого государства; отмена решения о приеме в гражданство;предоставление почетного гражданства. По данным вопросам Президент издаетуказы.
Иные государственные органыосуществляют в основном подготовительную работу. Комиссия по вопросамгражданства при Президенте РФ (структурно она входит в состав АдминистрацииПрезидента) рассматривает ходатайства о приобретении и прекращении гражданства,обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства,готовит предложения Президента РФ по делам о гражданстве и др. КомпетенцияМинистерства внутренних дел РФ и Министерства иностранных дел РФ по решениювопросов гражданства идентична, с той лишь разницей, что Министерствовнутренних дел и его органы рассматривают такие дела в отношении лиц,проживающих на территории РФ, а Министерство иностранных дел, дипломатическиепредставительства и консульские учреждения — в отношении лиц, проживающих запределами РФ. В круг их полномочий входит: прием заявлений и ходатайств повопросам гражданства; проверка фактов и представляемых документов; направлениеходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства приПрезиденте РФ; определение принадлежности лиц к гражданству РФ и др.[20]
Данному вопросу также целикомпосвящена глава VII Закона о гражданстве. В частности,статья 32 говорит о порядке подачи заявлений по вопросам гражданства России.
Заявление по вопросамгражданства РФ подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим натерритории РФ, — в территориальный орган федерального органа исполнительнойвласти, ведающего вопросами внутренних дел;
б) лицом, проживающим запределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, — вдипломатическое представительство или консульское учреждение России,находящиеся за пределами РФ.
Строгая регламентация в данномотношении призвана исключить чиновничий беспредел в решении вопросовгражданства и защитить права человека.
Важнойгарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства являетсявозможность обжалования этих решений. Так отказ в приобретении илипрекращении гражданства либо в принадлежности к гражданству РФ может бытьобжалован в суд. Отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушениесроков их рассмотрения, а также другие действия должностных лиц, нарушающиепорядок рассмотрения данных дел и исполнение решений, могут быть обжалованывышестоящему должностному лицу либо в суд[21].
Итак, заявления, касающиесявопросов гражданства, подаются в органы внутренних дел РФ по месту жительствазаявителя, а лицами, проживающими за пределами РФ, в соответствующиедипломатические представительства и консульские учреждения России.
Ходатайства повопросам гражданства подаются на имя Президента России через органы внутреннихдел по месту жительства заявителя, а лицами, проживающими за пределами РФ,через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Заявления иходатайства по вопросам гражданства подаются в письменном виде. Согласиезаинтересованных лиц на приобретение, прекращение, сохранение или изменениегражданства должно иметь письменную форму. Подпись под этим документомудостоверяется нотариально. Подписи граждан РФ, проживающих за ее пределами,могут удостоверяться дипломатическими представительствами или консульскимиучреждениями РФ,
Если заявительне может подписать заявление или ходатайство по неграмотности или в силу своихфизических недостатков, оно по его просьбе подписывается другим лицом, о чемделается соответствующая нотариальная запись. За пределами РФ такая запись взаявлении или ходатайстве делается дипломатическим представительством иконсульским учреждением РФ.
Оформлениезаявления или ходатайства по вопросам гражданства РФ производится органомвнутренних дел РФ по месту жительства при личном обращении заявителя, а еслизаявитель проживает за пределами РФ — соответствующим дипломатическимпредставительством или консульским учреждением РФ.
При подачезаявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ уплачивается государственнаяпошлина, размер которой устанавливается законодательством России.Малообеспеченные лица освобождаются полностью или частично от уплатыгосударственной пошлины в порядке, установленном законом РФ.
Органвнутренних дел РФ либо дипломатическое представительство или консульскоеучреждение РФ выносит по ходатайству о приобретении или прекращении гражданстваРФ свое мотивированное заключение, а в необходимых случаях составляетпредставление.
Заключения ипредставления по вопросам гражданства РФ и другие необходимые документынаправляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Срокрассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать 6 месяцев, аходатайств – 9 месяцев.
Срок подачизаявления по вопросам гражданства РФ, пропущенный по уважительным причинам,может быть по просьбе заявителя восстановлен Комиссией по вопросам гражданствапри Президенте РФ[22].
Гражданство РФсчитается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочныморганом или издания указа Президента РФ[23].
Заключение
До 1917 года в Российской империидаже не существовало понятий «гражданин России» и «гражданство». Крушениецарской России повлекло за собой крупные изменения и в развитии институтагражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24)ноября 1917 г. ввел общее для всех наименование — гражданин РФ.
Напомним вам, что гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение,возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с определеннымиюридическими фактами, это и определенное правовое положение лица в конкретнойстране, и признание государством данного лица в качестве полноправного субъектаконституционно-правовых отношений.
Гражданство — это особый статус,юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и зарубежом и наделение в полном объеме комплексом прав и обязанностей,предусмотренных в законодательстве этого государства.
Гражданство порождает взаимныеобязательства страны и человека.
Закон о гражданстве от 31 мая 2002 г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, условия его приобретения,приема в гражданство и прекращения гражданства России; вопросы гражданствадетей. В данном законодательном акте закреплены полномочия государственныхорганов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по деламо гражданстве.
В данном курсовом исследованиимы выяснили основные положения конституционно-правового регулирования институтагражданства в Российской Федерации.
Для достижения поставленной целив работе были решены следующие задачи:
— установлены общие положенияправового регулирования гражданства, как конституционно-правового института;
— определено понятие гражданстваи исследованы его основные принципы;
— установленоморально-политическое и юридическое содержание гражданства;
— рассмотрены вопросы приобретенияи прекращения гражданства; вопросы гражданства детей;
— изучено производство по деламо гражданстве в государственных органах России.
Подводя итог, можно сказать, чтоКонституция РФ 1993 г. является конституцией демократического правовогогосударства. В ней и Законе «О гражданстве РФ» довольно обстоятельно изложенынормы права о гражданстве России, соответствующие положениям основныхмеждународно-правовых документов. Достаточно четко построенная система этихнорм позволяет увидеть, что они подкрепляются гарантиями их реализации изащиты. В них заложен огромный потенциал, при реализации которого Россия имеетшанс стать правовым и демократическим государством.
Библиографический список
1) Конституция Российской Федерации.М., 1993.
2) Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 18 дек. 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2003. № 46. Ст. 4447; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 2. Ст.170; № 31. Ст. 3420.
3) Положение о Комиссии по вопросамгражданства при Президенте РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 7 апреля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570; 2006. № 15. Ст. 1584.
4) Положение о порядке рассмотрениявопросов гражданства Российской Федерации. Утверждено УказомПрезидента РФ от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 31 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571; 2004. № 1. Ст. 16.
5) Авакьян С.А.Гражданство Российской Федерации. М., 1999.
6) Авакьян С.А. Российскоегражданство: опыт и проблемы. // Законодательство. – 1997. – № 6.
7) Баглай М.В. Конституционное правоРоссийской Федерации. Учебник для вузов. Издание второе, измененное идополненное. Издательство НОРМА. Москва, 2000.
8) Комментарий к КонституцииРоссийской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб.-М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.
9) Конституционное право России. Подред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. ЮРИСТЪ. 2005.
10) Миронов В.Ф., Миронов А.В.Гражданство в Российской Федерации: Комментарий законодательства / Под общ.ред. В.Ф. Миронова. М., 2003.
11) Права человека / Под ред. Е.А.Лукашевой. – М.: Норма, 1999