Реферат: Органы местного самоуправления

Введение

В законодательствеРоссийской Федерации представлены различные определения и классификации органови должностных лиц местного самоуправления. Так, Федеральный закон 1995 г.(ст. 14) отнес к органам местного самоуправления выборные и иные органы.Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона 2003 г. «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуруорганов местного самоуправления составляют представительный органмуниципального образования, глава муниципального образования, местнаяадминистрация (исполнительно-распорядительный орган муниципальногообразования), контрольный орган муниципального образования, иные органы ивыборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципальногообразования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местногозначения.

Характерно, что всяст. 34 называется «Органы местного самоуправления», ч. 1 этой статьиговорит о «структуре органов местного самоуправления», тем не менее там же вструктуру включены не только иные органы, но и выборные должностные лица.


1. Понятие органов идолжностных лиц местного самоуправления

По Закону «органыместного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или)образуемые представительным органом муниципального образования органы,наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».Определение, надо сказать, не идеальное, оно позволяет понять четко лишь то,что орган местного самоуправления избирается либо населением, либопредставительным органом муниципального образования. Отличие от выборногодолжностного лица, если оно тоже избирается населением, не очень-то понятно.Все сводится лишь к тому, что орган местного самоуправления коллегиален – состоитиз многих лиц. Однако на уровне государственной власти есть ведьгосударственные органы, представленные одним человеком, например ПрезидентомРФ, статус которого как органа государственной власти никем не оспаривается.

Федеральным законом2003 г. (ст. 34) закреплено правило о том, что структура органов идолжностных лиц местного самоуправления, порядок формирования, срок полномочийи их объем, подотчетность, подконтрольность закрепляются в уставемуниципального образования. Но наличие в структуре органов местногосамоуправления представительного органа муниципального образования, главымуниципального образования, местной администрации(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) являетсяобязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом. Представительный орган может не формироваться только в поселениях счислом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек; в этомслучае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан (ст. 35).

Формирование органов изамещение должностей в муниципальном образовании производится самостоятельно.Участие в этом деле органов государственной власти Закон допускает в трехслучаях:

1) к кандидатам надолжность главы местной администрации муниципального района или городскогоокруга, замещаемую по контракту, законом субъекта РФ могут быть установленыдополнительные требования;

2) в конкурсную комиссиюпо отбору кандидатуры на должность главы местной администрации муниципальногорайона или городского округа члены на одну треть состава назначаютсяпредставительным органом власти субъекта РФ;

3) контракт с главойместной администрации может быть досрочно расторгнут в судебном порядке позаявлению высшего должностного лица субъекта РФ в случае неисполнения главойусловий контракта в части, касающейся исполнения делегированных полномочий.

Срок полномочий выборныхорганов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаетсяпредставительным органом в пределах от двух до пяти лет. Структура органовместного самоуправления устанавливается представительным органом муниципальногообразования. Во вновь образованных и преобразованных муниципальных образованияхструктура определяется при наличии инициативы жителей на местном референдуме, ав муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательнымправом, не более 100 человек – на сходе граждан или представительным органоммуниципального образования после его избрания, и она отражается в уставемуниципального образования.

На основе федерального и региональногозаконодательства муниципальные образования принимают собственные правовые актыс целью унификации структуры органов местного самоуправления.


2. Представительный органмуниципального образования

Федеральный закон1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» использовал понятие «представительный орган местногосамоуправления» – выборный орган местного самоуправления, обладающий правомпредставлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующиена территории муниципального образования (ст. 1).

Федеральный закон2003 г. использует понятие «представительный орган муниципальногообразования», но не дает его определения в Законе. Как бы подчеркивается, чтопредставительный орган существует в конкретном муниципальном образовании, а некак всеобщая характеристика местного самоуправления. На деле, конечно,представительный орган является обязательным элементом местного самоуправленияпрактически во всех муниципальных образованиях, кроме самых малонаселенных.

Определениепредставительного органа, приведенное в Законе 1995 г., вполне можетоставаться в силе, поскольку представительные органы муниципальных образованийпродолжают представлять интересы населения и принимать от его имени решения,действующие на территории муниципального образования. В Законе 2003 г.содержится подробная регламентация правового положения представительного органамуниципального образования, она дифференцируется с учетом уровня муниципальногообразования и численности его населения.

Представительный органмуниципального образования состоит из депутатов, избираемых населением наоснове всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосованиина срок от двух до пяти лет (конкретный срок определяет устав соответствующегомуниципального образования).

В муниципальных районахпо Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 35) допускается дваварианта создания представительного органа. Этот орган может:

1) состоять из главпоселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатовпредставительных органов указанных поселений, избираемых представительнымиорганами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо отчисленности населения поселения, нормой представительства, определяемой впорядке, установленном данной статьей Федерального закона;

2) избираться намуниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одногопоселения, не может превышать две пятые от установленной численностипредставительного органа муниципального района.

Таким образом,представительный орган муниципального района создается путем делегирования илиже посредством прямых выборов. Поскольку избрание депутатов в приведенномтексте поставлено на второе место, можно трактовать норму так, что Закон преждевсего предполагает делегирование.

Данный порядок созданияпредставительного органа если и именовать выборами, то это будут косвенные илимногостепенные выборы: ведь главу поселения сначала избрали на данную должностьи в силу этого он получил право войти в состав представительного органамуниципального района – по должности; депутаты представительных органовпоселений были сначала избраны населением, а затем они из своей среды избрали(делегировали) представителей в районный представительный орган. Но для этоговарианта в не меньшей степени подходит термин «формирование» представительногооргана муниципального образования.

Созданиепредставительного органа посредством многостепенных выборов происходитследующим образом. Инициатива создания такого органа может исходить отпредставительного органа одного из поселений на территории района и оформлятьсяего решением. В решении указываются предлагаемая норма представительствадепутатов от поселений, которая должна быть одинаковой независимо отчисленности избирателей поселения, а также день начала работы сформированногопредставительного органа.

В течение одного года содня выдвижения соответствующей инициативы ее должны поддержать представительныеорганы не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципальногорайона, – принятием соответствующего решения. В решении указываютсяпредлагаемая норма представительства депутатов представительных органовпоселений в представительном органе муниципального района, а также день началаработы сформированного в соответствии с указанным порядком представительногооргана муниципального района. День начала работы данного органа не может бытьранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципальногорайона, который ранее избирался населением путем прямых выборов.

Однако указанные шагидолжны быть дополнены еще одним. Федеральный закон 2003 г. говорит:установленный порядок формирования представительного органа муниципальногорайона закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца содня начала работы соответствующего представительного органа муниципальногорайона, т.е. после начала работы вновь сформированного представительного органановый порядок его создания надо отразить в уставе муниципального района.

Более того, прежнийпорядок, когда применялись прямые выборы, может быть изменен не ранее чем черездва года со дня начала работы избранного представительного органамуниципального района.

Федеральный закон2003 г. устанавливает минимальный предел по числу депутатовпредставительного органа. Согласно ч. 6 ст. 35 численность депутатовпредставительного органа сельского, городского поселения, городского округаопределяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек – причисленности населения менее 1000 человек;

10 человек – причисленности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек – при численностинаселения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек – причисленности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек – причисленности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек – причисленности населения свыше 500 000 человек.

Итак, приведенныепоказатели – это минимум, больше депутатов может быть, меньше – нет.

Для муниципального районаминимум установлен в 15 депутатов, для внутригородской территории городафедерального значения – 10.

Конкретная численностьпредставительных органов устанавливается уставами соответствующих муниципальныхобразований.

Депутатыпредставительного органа муниципального образования осуществляют своиполномочия, как правило, на непостоянной основе. Это означает, что депутатыбольшую часть времени исполняют свои обязанности по основному месту работы, откоторых освобождаются на время заседаний представительного органа, егокомитетов и комиссий, остальные депутатские задачи выполняют в свободное время.

На постоянной основемогут работать не более 10% депутатов от установленной численностипредставительного органа муниципального образования, а если численностьпредставительного органа составляет менее 10 человек – один депутат. Этоозначает, что соответствующие депутаты переходят на работу в свойпредставительный орган и получают за нее вознаграждение из местного бюджета.Примечательно, что при численности депутатов, например, от 11 до 19 человекуказанные Законом 10% получаются с дробной составляющей (например, при 19депутатах это 1,9), однако «округление» на практике производится в сторону неувеличения, а уменьшения, т.е. на постоянной основе все равно может работатьтолько один депутат. Необходимость работы на постоянной основе определяетсячаще всего для председателя представительного органа, а в больших муниципальныхобразованиях, например в городских округах с населением в несколько сотентысяч, – также и для части депутатов.

Полномочияпредставительного органа местного самоуправления возникают со дня избрания вего состав не менее двух третей от установленного числа, т.е. того количества,которое определено в уставе муниципального образования. Прекращаются полномочияв день начала работы органа нового созыва.

Полномочияпредставительного органа муниципального образования независимо от порядка егоформирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке ипо основаниям, предусмотренным в ст. 73 Закона 2003 г. Кроме того,полномочия представительного органа муниципального образования могут бытьпрекращены в случаях:

1) принятия указанныморганом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается впорядке, определенном уставом муниципального образования;

2) вступления в силурешения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности данного составадепутатов представительного органа муниципального образования, в том числе всвязи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразованиямуниципального образования, а также упразднения муниципального образования;

4) утраты поселениемстатуса муниципального образования в связи с его объединением с городскимокругом (пункт введен 18 октября 2007 г.);

5) увеличения численностиизбирателей муниципального образования более чем на 25%, произошедшеговследствие изменения границ муниципального образования или объединенияпоселения с городским округом (пункт введен 18 октября 2007 г.).

Досрочное прекращениеполномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочноепрекращение полномочий его депутатов. При досрочном прекращении полномочийпредставительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов,избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанныйпредставительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом(напомним, что теперь выборы повсеместно проводятся дважды в году – весной иосенью, к этим периодам надо привязывать и досрочные выборы). В случаедосрочного прекращения полномочий представительного органа муниципальногорайона, сформированного из представителей поселений, представительные органысоответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в составпредставительного органа муниципального района других депутатов.

Кроме избранияпредседателя представительного органа на первой сессии формируются постоянныекомиссии и иные органы. Постоянные комиссии создаются решениемпредставительного органа на срок его полномочий на основе устава муниципальногообразования, регламента представительного органа или соответствующегоположения. Чаще всего образуются комиссии по бюджету, местным налогам и сборами контролю за их исполнением; по экономическому развитию и жизнеобеспечениюнаселения; по социальной политике и т.п. Комиссия создается в составе еепредседателя и членов. Персональный и численный состав определяется решениемпредставительного органа, обычно не может быть менее трех человек. В связи стем что депутатов в представительном органе муниципального образования немного,на местах допускается их вхождение в две, но не более, постоянные комиссии.Кое-где в состав комиссий могут избираться с правом совещательного голосаработники администрации – специалисты в соответствующих направленияхдеятельности комиссии, а также руководители органов территориальногообщественного самоуправления.

Постоянные комиссиипредставительного органа по его решению могут быть в любое времяпереформированы, упразднены, переименованы, изменены по составу. Основнымизадачами комиссии являются: предварительная подготовка вопросов по своемунаправлению для предстоящего рассмотрения на заседании муниципальногопредставительного органа, в том числе подготовка проектов правовых актов;содействие реализации принятых на сессии решений; контроль за исполнениемпринятых представительным органом решений.

В правовых актахотдельных муниципальных образований постоянные комиссии наделяются полномочиямипо принятию окончательных и общеобязательных решений по некоторым вопросам – впорядке делегирования таких прав представительным органом. Отношение к такойпрактике однозначно, а скорее даже отрицательно – авторитет обязательногорешения обусловливается тем, что оно не просто исходит, а принято в целомпредставительным органом муниципального образования; в данном же случаенебольшая группа депутатов неоправданно как бы подменяет представительныйорган, к тому же нет гарантий в квалификации депутатов, достаточной дляподготовки качественного документа.

Временные комиссии могутсоздаваться представительным органом муниципального образования в том жепорядке, что и постоянные комиссии, с одним отличием: назначение временнойкомиссии состоит в решении определенного вопроса, после чего ее полномочияпрекращаются.

В муниципальныхобразованиях представительным органом и постоянной комиссией могут создаватьсятакже рабочие группы – обычно для подготовки вопроса к заседанию, анализапрактики и осуществления задач, определенных в решении о создании рабочейгруппы. В состав рабочей группы наряду с депутатами могут входить работникиадминистрации, научные и практические работники. Подотчетна и подконтрольнарабочая группа органу, ее создавшему.

Местную администрацию в целомможно охарактеризовать как орган местного самоуправления, осуществляющийтекущее управление хозяйственными и социально-культурными процессами натерритории муниципального образования. Согласно ч. 8 ст. 37Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» структура местной администрацииутверждается представительным органом муниципального образования попредставлению главы местной администрации. В структуру местной администрациимогут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местнойадминистрации.

Поскольку муниципальноезаконодательство предполагает многообразие видов и уровней муниципальныхобразований, различное число жителей и масштабы территорий осуществленияместного самоуправления, единый порядок организации и деятельности местнойадминистрации невозможен, равно как и способ ее формирования. Еслирассматривать самостоятельное муниципальное образование с населением внесколько сотен человек, то для главы местной администрации вполне очевиднобудет полномочие по назначению всех работников своей администрации, числокоторых, впрочем, может быть ограничено помощником главы и бухгалтером. Другоедело, если речь идет о муниципальном районе, в котором проживает несколько соттысяч, или о городском округе с миллионным населением.

В больших муниципальныхобразованиях аппарат администрации включает не один десяток подразделений, вкоторых работают сотни муниципальных служащих и столько же техническогоперсонала. Такое положение предопределяет сложный порядок формирования местнойадминистрации.

Далее происходитделегирование кадровых полномочий главой города должностному лицу городскойадминистрации. Так, начальнику главного управления кадров делегируютсяполномочия по назначению на должность и освобождению от должности заместителейруководителей структурных подразделений администрации, начальников изаместителей начальников отделов и специалистов этих подразделений. Назначениена эти должности происходит по согласованию с главой города, его заместителями,руководителями соответствующих структурных подразделений и юридическимуправлением.

Кроме структуры местнойадминистрации представительный орган муниципального образования утверждаеттакже положение о соответствующей местной администрации, которое намуниципальном уровне является основным документом, регламентирующим организациюи деятельность местного исполнительно-распорядительного органа.

В число наиболее важныхполномочий администрации входит разработка проектов планов социально-экономическогоразвития и проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение ихпосле принятия районным собранием, управление муниципальной собственностью,выполнение отдельных государственных полномочий.

Глава местнойадминистрации названного муниципального района помимо руководстваадминистрацией распоряжается муниципальной собственностью, включая средстварайонного бюджета и внебюджетных фондов, определяет компетенцию органовадминистрации, назначает на должность и освобождает от должности работниковадминистрации, применяет к ним меры поощрения и взыскания, отменяет правовыеакты должностных лиц администрации в случае противоречия их законодательству,представляет интересы муниципального образования в отношениях с другимиорганизациями.

Заместители главыадминистрации назначаются единолично главой администрации и наделяютсяполномочиями по руководству определенным направлением деятельностимуниципального образования. Глава вправе передать заместителям свои полномочия,кроме права: на назначение на должность и увольнения с должности руководителейкомитетов, управлений и отделов администрации; на отмену постановлений ираспоряжений главы администрации; на принесение протестов на решения районногособрания; на заключение договоров с органами государственной власти, а также сорганами местного самоуправления другого муниципального образования; первогораспорядителя кредитов.

Управляющий деламиадминистрации назначается главой местной администрации по согласованию срайонным собранием. Он руководит делопроизводством в администрации,обеспечивает публикацию нормативных правовых актов органов и должностных лицмуниципального образования, вносит предложения по структуре и штатномурасписанию администрации, обеспечивает проведение аттестации и квалификационныхэкзаменов муниципальных служащих, а также их учебу и повышение квалификации,осуществляет контроль за работой общего отдела, контролирует соблюдениераспорядка дня работниками администрации.

Руководители структурныхподразделений администрации назначаются ее главой. К основным полномочиямруководителя подразделения названное Положение относит осуществление общегоруководства соответствующим подразделением, разработку положения оподразделении и должностных инструкциях его работников, внесении главе администрациипредложений по кадровым вопросам.

В структуру местныхадминистраций входят различные по наименованию подразделения – департаменты,комитеты, главные управления, управления, комиссии и пр. Согласно ч. 8ст. 37 Федерального закона 2003 г. в структуру местной администрациимогут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местнойадминистрации. Это позволяет систематизировать указанные органы по группам:функциональные, отраслевые и территориальные исполнительно-распорядительные муниципальныеорганы.

Функциональными будут теподразделения местной администрации, которые выполняют задачи применительно ковсем отраслям местного хозяйства (например, бюджетно-финансовые).

Отраслевыми считаютсяподразделения, которые отвечают за положение дел в конкретной отрасли на даннойтерритории (например, ведающие жилищно-коммунальным хозяйством, образованием,здравоохранением).

Территориальными являютсяподразделения местной администрации по управлению частями территориимуниципального образования (например, в муниципальном образовании, большомгороде, поделенном на районы, – это районные администрации).

Число подразделений,муниципальных служащих и технического персонала в администрации каждогомуниципального образования зависит от нескольких факторов, в частности от числажителей и масштаба территории.

3.Контрольный орган муниципального образования

самоуправление муниципальный образованиеполномочие

В Федеральном законе2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» данному виду муниципальных органов посвящена ст. 38 «Контрольныйорган муниципального образования». В Законе назван ряд возможных видовконтрольных органов на муниципальном уровне, используются формулировки «контрольныйорган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионнаякомиссия и другие)». Закон не исключает «другие» варианты наименования органа.

Для чего создаетсяконтрольный орган муниципального образования? Ранее главной целью такого органасчитался контроль в части составления и исполнения местного бюджета. Эта цельосталась – контрольный орган «образуется в целях контроля за исполнениемместного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотренияпроекта местного бюджета, отчета о его исполнении» (ст. 38 Закона). Всесоответствующие действия совершают иные органы и лица местного самоуправления,а контрольный орган контролирует, чтобы эти действия не противоречилизаконодательству.

Вместе с тем Федеральныйзакон 2003 г. в ст. 38 говорит еще об одном предназначенииконтрольного органа муниципального образования – он создается «также в целяхконтроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряженияимуществом, находящимся в муниципальной собственности». Таким образом,значительно расширен круг целей, а значит, и диапазон деятельности контрольногооргана.

Если контрольный органсоздается в муниципальном образовании, это предусматривается его уставом. Бытьили не быть контрольному органу, зависит от усмотрения представительного органаили главы муниципального образования на стадии разработки устава, ведь согласност. 34 Закона 2003 г. контрольный орган не отнесен к числуобязательных на муниципальном уровне.

Закон говорит о двухальтернативных способах формирования контрольного органа муниципальногообразования – на муниципальных выборах или представительным органоммуниципального образования. На практике в основном используется второй способ –состав контрольного органа утверждается решением представительного органамуниципального образования.

Как организуется иработает контрольный орган муниципального образования, рассмотрим на конкретномпримере. Согласно Положению о Контрольно-счетной палате Владимирскогогородского Совета народных депутатов, утвержденному решением этого Совета от 29декабря 1999 г., Контрольно-счетная палата образуется решением городскогоСовета, является его структурным подразделением и подотчетна ему.

Состоит Палата изпредседателя, заместителя председателя, а также из аппарата Палаты, которыйвключает специалистов-аудиторов и инспекторов. Председатель Контрольно-счетнойпалаты назначается на должность большинством голосов депутатов городскогоСовета по результатам конкурса сроком на четыре года. Им может быть гражданинРоссийской Федерации, постоянно проживающий на территории г. Владимира,имеющий высшее финансовое или экономическое образование и опыт руководящейработы не менее четырех лет в области государственного или муниципальногоуправления, государственного контроля, экономики или финансов. Председатель руководитработой Палаты, организует ее деятельность, представляет городскому Советуотчет о ее работе, представляет Палату в отношениях с органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Заместитель председателяКонтрольно-счетной палаты назначается городским Советом по представлению еепредседателя. К нему предъявляются те же требования, что и к председателю.Заместитель председателя палаты исполняет полномочия, определенныепредседателем, а также в отсутствие председателя выполняет его функции.

Специалисты-аудиторыназначаются городским Советом из числа граждан Российской Федерации, имеющихвысшее экономическое или финансовое образование и опыт работы не менее четырехлет в сфере государственного или муниципального управления. Каждый из нихобеспечивает выполнение Контрольных функций в определенном направлениидеятельности контрольно-счетной палаты. Сотрудниками палаты являютсяинспектора, они непосредственно проводят аналитическую и контрольную деятельностьпод руководством специалистов-аудиторов.

Основные задачиКонтрольно-счетной палаты Владимирского городского Совета народных депутатов – этоконтроль за исполнением городского бюджета и внебюджетных фондов, заэффективностью и целесообразностью использования иных финансовых ресурсов исобственности; финансовая экспертиза проектов нормативных актов вбюджетно-финансовой сфере; оценка обоснованности статей бюджета,совершенствование бюджетного процесса в целом, внешняя проверка отчета обисполнении бюджета, предоставление информации городскому Совету о проводимыхконтрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

Федеральный закон2003 г. практически ничего не говорит о формах работы контрольного органа.В ст. 38 есть лишь положение: «результаты проверок, осуществляемыхконтрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию(обнародованию)», – из чего следует, что данный орган вправе проводить какие-топроверки и должен доводить их итоги до сведения общественности.

Местные акты содержатболее подробные правила. Так, упомянутое владимирское Положение для реализациизадач Контрольно-счетной палаты предусматривает ряд видов деятельности, которыевключают проведение оперативного контроля, тематических проверок и обследованийпо отдельным разделам и статьям бюджета и внебюджетных фондов, экспертизупроектов бюджета, программ развития города, иных актов, касающихся финансовойсферы, и т.п.

Закон 2003 г.гласит: «Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципальногообразования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам,относящимся к их компетенции».

По владимирскомуПоложению контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются нетолько на все органы местного самоуправления и их структурные подразделения, нои на организации и учреждения (банки, страховые компании, иныефинансово-кредитные учреждения, их союзы и прочие объединения) независимо от ихорганизационных форм и форм собственности при условии, что они получают,перечисляют, используют деньги из бюджета или внебюджетных фондов города,используют иную собственность города или управляют ею, а также имеют местныельготы по налогам, сборам, пошлинам и иным платежам в городской бюджет или внебюджетныефонды. При наличии этих же условий в соответствующей части Палате подконтрольныобщественные объединения, негосударственные фонды, иные некоммерческиеорганизации.

Все подведомственныеКонтрольно-счетной палате органы и организации обязаны представлять по запросуПалаты необходимые документы и информацию. Финансовое управление администрациии государственная налоговая инспекция по г. Владимиру в обязательномпорядке представляют Палате копии отчетов об исполнении городского бюджета ииспользования средств целевых внебюджетных фондов, о поступлении налогов и иныхплатежей и прочую информацию в данной области.

В ходе комплексных итематических проверок представленные сведения уточняются на предмет законности,целевого назначения средств, обоснованности получения льгот и т.д. Порезультатам проверок составляются акты, которые направляются председателюгородского Совета народных депутатов, главе муниципального образования, приналичии оснований – в правоохранительные органы и проверяющим организациям дляпринятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба, привлечениюк ответственности лиц, виновных в нарушениях. Председатель Контрольно-счетнойпалаты представляет ежегодный отчет о деятельности Палаты Совету народныхдепутатов г. Владимира, который публикуется в городских средствах массовойинформации.

Положение содержит рядгарантий для руководителей и служащих Палаты. В частности, запрещаетсявоздействие на должностных лиц Палаты с целью добиться необоснованного решения.Досрочное освобождение председателя и его заместителя возможно по личномузаявлению, в случае признания их недееспособными, а также в случае нарушенияими законодательства, если за освобождение проголосует не менее двух третей отобщего числа депутатов Совета. Досрочный роспуск самого Совета не влечетпрекращения полномочий Палаты.

Денежное содержаниепредседателя Контрольно-счетной палаты приравнивается к содержанию заместителяпредседателя Совета. Для инспектора-аудитора устанавливается оклад, равныйокладу председателя постоянного комитета городского Совета. Все иные гарантиидействуют в соответствии с законодательством о труде и муниципальной службе.

4.Избирательная комиссия муниципального образования

В Федеральный закон2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» включена ст. 39 «Избирательная комиссиямуниципального образования». Отсюда можно сделать вывод, что даннаяизбирательная комиссия входит в число органов местного самоуправления.

Закон не назвал избирательнуюкомиссию в числе обязательных органов местного самоуправления, хотя вреальности – в силу значимости в обеспечении жизнедеятельности муниципальногообразования – ее существование в виде постоянно действующего органа объективнонеобходимо. Такая необходимость обусловлена как обязательностью выборовдепутатов представительных органов, а зачастую и глав муниципальныхобразований, возможностью избрания других выборных лиц местного самоуправления,регулярностью проведения соответствующих выборов, так и назначениемизбирательной комиссии муниципального образования в целом. В соответствии сост. 39 Федерального закона 2003 г. в полномочия муниципальнойизбирательной комиссии входят не только организация и подготовка муниципальныхвыборов, но и подготовка проведения муниципального референдума, голосования поотзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границмуниципального образования и его преобразования.

С принятием Федеральногозакона 2003 г. и включением муниципальной избирательной комиссии в числоорганов местного самоуправления возникла коллизия данного Закона и Федеральногозакона 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку второй Законопределяет совокупность избирательных комиссий в стране как самостоятельнуювертикальную систему. Если же избирательная комиссия муниципального образования– сугубо муниципальный орган, она формально как бы выпадает из общей системыизбирательных комиссий.

И тогда Федеральнымзаконом от 21 июля 2007 г. ст. 39 Федерального закона 2003 г.была дополнена ч. 2 следующего содержания: «Избирательная комиссиямуниципального образования является муниципальным органом, который не входит вструктуру органов местного самоуправления».

С появлением этогоположения как бы восстановили место избирательной комиссии в вертикалиизбирательных комиссий, но неизбежно возникла новая коллизия: оказывается,может существовать муниципальный орган, который не входит в структуру органовместного самоуправления.

Наиболее общие и важныевопросы порядка формирования и полномочий избирательной комиссии муниципальногообразования подробно регламентированы в Федеральном законе 2002 г. Поэтому Закону (ст. 22, 24) формирование данной избирательной комиссииосуществляется представительным органом муниципального образования на основепредложений политических партий, допущенных к распределению мандатов вГосударственной Думе, в законодательном органе субъекта РФ, в представительноморгане местного самоуправления, а также предложений собраний избирателей поместу жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссиимуниципального образования предыдущего созыва, избирательной комиссии субъектаРФ. При этом от политических партий, допущенных к распределению депутатскихмандатов в Государственной Думе, законодательном органе субъекта РФ ипредставительном органе местного самоуправления, должно быть назначено не менееполовины от общего числа членов избирательной комиссии муниципальногообразования с правом решающего голоса. Не менее двух членов избирательнойкомиссии муниципального района, городского округа назначаются по предложениюизбирательной комиссии субъекта РФ, а избирательной комиссии поселения – попредложению избирательной комиссии муниципального района. Таким образом,предложения избирателей по месту жительства, работы, учебы если и будут учтены,то лишь при определении около одной трети состава избирательной комиссии. отсоответствующей политической партии может быть назначено не более одногопредставителя в состав комиссии. Государственные и муниципальные служащие немогут составлять более половины членов избирательной комиссии муниципальногообразования.

Наличие любого изперечисленных обстоятельств является основанием для не включения лица в составизбирательной комиссии или прекращения его полномочий. Кроме того, прекращениеполномочий влекут по Закону 2002 г. признание члена комиссии безвестноотсутствующим, объявление его умершим, равно как и смерть, а такжесистематическое невыполнение членом комиссии своих обязанностей, если этот фактпризнан судом по представлению избирательной комиссии муниципальногообразования.

Решение о досрочномпрекращении полномочий члена избирательной комиссии муниципального образованияс правом решающего голоса принимает представительный орган в течение 30 днейили 50 дней в период избирательной кампании или проведения референдума. В этиже сроки назначается член комиссии взамен выбывшего.

Федеральный законпредоставляет членам избирательной комиссии муниципального образования рядгарантий. Так, для членов комиссии, являющейся юридическим лицом, предусмотренавозможность работать на постоянной (штатной) основе. Это предполагает назначениена муниципальную должность, включение в соответствующий реестр муниципальныхслужащих, выплату денежного содержания, установление иных элементов статуса всоответствии с законодательством о муниципальной службе. Федеральный закон2002 г. возлагает на органы местного самоуправления обязанности поматериальному, медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому,пенсионному и иным видам обеспечения членов муниципальной избирательнойкомиссии. При этом уровень обеспечения должен соответствовать муниципальнымдолжностям в представительном органе местного самоуправления.

Членам избирательнойкомиссии муниципального образования, работающим на общественных началах, порешению комиссии может выплачиваться вознаграждение за подготовку и проведениевыборов. В случае освобождения от основной работы им сохраняется должность ивыплачивается компенсация за соответствующее время. В течение срока полномочийчлен комиссии не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или безсобственного согласия переведен на другую работу.

Согласно ч. 18ст. 29 Федерального закона 2002 г. (в ред. от 24 июля 2007 г.)решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена избирательной комиссиимуниципального образования с правом решающего голоса, привлечении его в качествеобвиняемого по уголовному делу принимается руководителем следственного органаСледственного комитета при Прокуратуре РФ по субъекту РФ. Член указаннойкомиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административномунаказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ.

Кроме членовизбирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса вее состав могут быть назначены члены с правом совещательного голоса. Правотакого назначения предоставлено кандидатам в депутаты или на выборныедолжности, а также избирательным объединениям (реально – политическим партиям),выдвинувшим своих кандидатов или списки кандидатов, со дня подачи документовдля регистрации. Они могут назначить по одному члену комиссии в регистрирующуюкомиссию, а также в нижестоящие комиссии. Избирательная комиссия муниципальногообразования является регистрирующей на выборах главы муниципальногообразования; при выборах депутатов представительного органа регистрациюосуществляют окружные избирательные комиссии.

Члены избирательнойкомиссии не могут подписывать и выдавать избирательные бюллетени, сортировать,подсчитывать и погашать их, составлять протоколы об итогах голосования, орезультатах референдума, выборов, голосовать по вопросам компетенцииизбирательной комиссии. Закон не запрещает присутствовать им при проведенииэтих действий.

Каждый член избирательнойкомиссии муниципального образования независимо от статуса имеет право получатьизвещение о времени и месте заседания комиссии, выступать на ее заседаниях,задавать вопросы другим участникам заседания и получать ответы на них,знакомиться с документами (за исключением конфиденциальных), проверятьправильность подсчета голосов, сортировку бюллетеней, обжаловать действия(бездействие) комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Более детальноорганизация и деятельность избирательной комиссии муниципального образованиярегламентируются законодательством субъектов РФ и нормативными актамимуниципальных образований.

5. Иныеорганы и должностные лица местного самоуправления. Консультативные советы икомиссии

Как указывалось ранее,Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» говорит о том, что помимо рассмотренныхвыше органов местного самоуправления могут существовать иные органы и выборныедолжностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставоммуниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решениювопросов местного значения.

Практика местногосамоуправления дает очень мало случаев создания иных органов и учреждения иныхвыборных должностных лиц, помимо названных в законодательстве. В качествепримера можно назвать опекунские советы, созданные ранее в некоторых внутригородскихмуниципальных образованиях города Санкт-Петербурга, занимавшиеся вопросамиопеки и попечительства. В связи с тем, что законодатель изменил роль органовместного самоуправления, теперь эти органы лишь участвуют в решении такихвопросов и перспектива подобного органа местного самоуправления неопределенна.

Зато местноесамоуправление имеет богатую практику образования различных совещательных,консультативных и тому подобных по своему назначению общественных советов,комитетов, коллегий, комиссий при главах муниципальных образований,представительных органах, местных администрациях и их подразделениях. Ониявляются чаще всего постоянно действующими, их руководители избираются илиназначаются из числа первых лиц муниципального образования, которые получаютденежное содержание только за выполнение полномочий, предусмотренных по штатнойдолжности.

Можно ли считать такиеструктуры «иными» органами местного самоуправления? Вопрос спорный. По крайнеймере в этом случае надо предусмотреть соответствующий орган в уставемуниципального образования и тесно увязать его задачи, состав и деятельность сфункциями местного самоуправления.

В состав Советабезопасности входят не только служащие местного самоуправления в лицеруководителя аппарата городской администрации, председателя комиссии погражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, председателя административнойкомиссии, но и по согласованию должностные лица государственной власти – начальникуправления внутренних дел города, прокурор, первый заместитель начальникаБелгородской таможни, начальник территориального управленияГоскомнаркоконтроля. Состав Совета формируется главой местного самоуправления.Он же осуществляет общее руководство Советом. Непосредственно организует работуСовета безопасности, контролирует выполнение принятых им решений, готовит планыработы, проводит проверку работы подразделений городской администрации повыполнению решений Совета его секретарь. Он назначается главой местногосамоуправления и по должности является заместителем главы.

В состав Палаты входятпредставители некоммерческих организаций, общественных объединений,политических партий, органов территориального общественного самоуправления,товариществ собственников жилья. Руководят деятельностью Палаты сопредседатели.Одним из них по должности является мэр города, другим – избранный Палатой одиниз ее членов. Палата полномочна участвовать в обсуждении проектов муниципальныхправовых актов, в разработке и реализации городских программ, проводитьобщественную экспертизу проектов нормативных правовых актов местногосамоуправления.


Заключение

Федеральный закон2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» говорит о юридических лицах применительно кпредставительному органу муниципального образования и местной администрации. «Представительныйорган муниципального образования обладает правами юридического лица» (ч. 9ст. 35). «Местная администрация обладает правами юридического лица»(ч. 7 ст. 37).

Приведенные формулировкиозначают, что названные органы не просто обладают правами, они являются июридическими лицами. Специальная ст. 41 «Органы местного самоуправлениякак юридические лица» Федерального закона 2003 г. относит к юридическимлицам, помимо представительного органа и местной администрации, также и органыместной администрации, т.е. отдельные ее структурные подразделения.

Статус органа местногосамоуправления как юридического лица не только предопределяется Законом, но иподлежит отражению в уставе муниципального образования. Правоспособность органаместного самоуправления в качестве юридического лица возникает с момента егогосударственной регистрации. Федеральный закон 2003 г. в ч. 2ст. 41 гласит, что органы местного самоуправления, которые в соответствиис данным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяютсяправами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемымидля осуществления управленческих функций, и подлежат государственнойрегистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.Как известно, таким законом является Федеральный закон от 8 августа2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей».

Федеральный закон2003 г. предусматривает, что представительный орган муниципального образованияи местная администрация как юридические лица действуют на основании общих дляорганизаций данного вида положений настоящего Федерального закона всоответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческихорганизациях» применительно к учреждениям.


Список литературы

1) Федеральныйзакон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»

2)  Наумов Ю.С., Беликов П.П.,Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральномузакону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (под редакциейБабичева А.Г., Наумова С.Ю.). – Система ГАРАНТ, 2010 г.

3)  Комментарий к КонституцииРоссийской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). – «Эксмо»,2010 г.

4)  Борисов А.Н. Комментарийк Федеральному закону от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации». – «Деловой двор», 2010 г.

5)  Организационные формыосуществления местного самоуправления: новый этап развития (Е.В. Мирошниченко,«Законодательство», №4, апрель 2005 г.)

6)  Актуальные проблемыправового статуса главы муниципального образования (И.И. Макаров, «Журналроссийского права», №7, июль 2008 г.)

7)  Актуальные проблемырасторжения контракта с главой местной администрации С.Е. Чаннов, «Журналроссийского права», №5, май 2009 г.)

8)  Организационно-правовыепроблемы местного самоуправления (В.И. Васильев, «Журнал российского права»,№11, ноябрь 2008 г.)

 

еще рефераты
Еще работы по государству и праву