Реферат: Международное право

БИЛЕТ № 1

1. Зарождениеи развитие МП

Возникновение и развитие международного права связанос возникновением государства.

Международное право возникло в периодрабовладельческого строя. Пожалуй, одним из самых древних дошедших до насмеждународных договоров является договор египетского фараона Рамзеса II с царемхеттов Хаттушилем III, заключенный в 1278 г. до н.э. В этом соглашениивосстанавливались дружественные отношения между двумя государствами последлительной войны, заключались оборонительный и наступательный союзы,предусматривались помощь в случае внутренних беспорядков и взаимная выдачаперебежчиков. Этот договор послужил образцом для многих международныхсоглашений.

Своеобразным памятником международного права можносчитать и Законы Ману (I век н.э.)., достаточно подробно урегулировавшиевопросы посольского права.

Весьма интенсивную дипломатическую деятельностьосуществляли древнегреческие города-государства, обменивавшиеся многочисленнымипосольствами и заключавшие договоры о военной помощи. Получил развитие институтзащиты иностранцев (проксения). Споры по нарушениям международных договороврассматривались третейскими комиссиями; на нарушителей договора налагалсякрупный штраф, который, в случае неуплаты, взыскивался с помощью вооруженныхсил.

В древнем Риме (в период республики) послы выбиралисьв сенате и обязаны были давать отчет о своей деятельности. В период империипроисходит становление «права народов» (jus gentium) как особой правовой системы.

В этот же период уже начинает проводиться различиемежду справедливыми и несправедливыми войнами. Возникает принцип соблюдениядоговоров, при этом нарушение договора рассматривалось как нарушениебожественного права.

2. Понятиемеждународной безопасности

Международнаябезопасность рассматривается как состояние политических, экономических и другихотношений между государствами, устраняющее угрозу агрессии одного или группыгосударств против другого государства или группы государств и обеспечивающее ихмирное сосуществование на началах равноправия, невмешательства во внутренниедела друг друга, уважения национальной независимости и самоопределения народов,а также их свободное развитие на демократической основе.

Международнаябезопасность выступает лишь как благоприятная внешняя среда для развитиягосударств.

Понятие безопасностигосударства как системы мер по защите интересов страны, общества и человекавошло официально в политическую практику российской федерации лишь в 1992 годус принятием закона «О безопасности», в теоретических работах ипублицистике России вплоть до настоящего временя это понятие определялосьтермином «национальная безопасность заимствованным у США. Причемпонимается он совершенно различным образом, для российскихспециалистов-международников национальная безопасность суть безопасностьгосударства, для тех, кто занимается внутренними вопросами СНГ и России,национальная безопасность это мир между нациями и национальностями. Некоторыеученые стремятся рассматривать национальную безопасность как совокупностьбезопасности личности, общества и государства на том основании, что вроссийском законе они отнесены к субъектам безопасности. На наш взгляд,целесообразно безопасность российского государства как субъекта безопасностивыделить в самостоятельный тип, определив ее в силу многонациональногохарактера страны как национально-государственную безопасность.

Виды безопасности. До последнего времени основноевнимание ведущих государств мира уделялось военной безопаености. Однако с 60хгодов началось постепенное осознание политиками и обществом в целом, что угрозысуществованию человеческой цивилизации исходят не только от ядерного и другогооружия массового поражения, но и от самой деятельности человека. Отсюдаподлинная безопасность в наше время может быть обеспечена только каккомплексная, охватывающая все сферы общественной жизнедеятельности государства,общества и личности В политике безопасности должна предусматриваться системамер, блокирующая причины всех видов опасности, с которыми столкнулосьчеловечество.

Структурабезопасности.Согласно закону российской федерации „О безопасности“, международнойтеории и практики обеспечения безопасности основным субъектом обеспечениябезопасности вплоть до настоящего времени выступает государство. После второймировой войны все больший вес в системе международной безопасности приобретаютмеждународные и региональные организации (Организация Объединенных Наций,североатлантический союз, совещание по сотрудничеству и безопасности в Европе).

Основным методомобеспечения безопасности несомненно является предупреждение развития конфликтных отношений междугосударством. Одним из наиболее распространенных способов такого предупрежденияявляется введение международных ограничений (так называемых»барьеров") на ту или иную деятельность. Примером подобных барьеровслужат договоры о нераспространении ядерного оружия и ракетных технологий, озапрещении ядерных испытаний, о прекращении использования фрионов впроизвйдственных целях и т.п. На протяжении почти всей половины XX вена широкоеприменение в предупреждении эскалации конфликтных отношены играло «сдерживание»(«устрашение»). Обычно оно связывалось с угрозой применения военнойсилы. Однако политическая практика, особенно в последнее десятилетие, даетнемало примеров использования других средств политического, экономического,психологического характера для воздействия на субъектов конфликтов. Наряду спринудительными мерами воздействия на субъектов конфликта в последнее времянабирают силу мирные способы разрешения конфликтов и кризисов, ведущее местопри этом занимают переговоры. Существуют три широких подхода к регулированиюконфликтных отношений: правовой (или нормативный), принудительно-переговорный,решение проблемы". Доминирующую роль в урегулировании современныхконфликтов играет принудительнопереговорный способ или метод торга. При замораживанииконфликтных отношений широко используются миротворческие вооруженные силы. Ониприменяются для разведения конфликтующих сторон обеспечения снабжения мирногонаселения, наблюдения за соблюдением договоренностей.

БИЛЕТ № 2

/>/>/>1. Понятие международного права

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО — система договорных и обычных норм и принципов, выражающих согласованную волюгосударств и регулирующих отношения между ними, международными организациями инекоторыми другими субъектами международного права. М. п. как особая системанорм не входит в какую-либо национальную систему и не включает в себя нормынационального права. Однако начиная с 1920 г. ряд государств провозгласилпрямое действие общепризнанных норм М.п. на их территории и приоритет такихнорм над национальным законодательством. В других странах нормы М.п. включаютсяв национальную правовую систему опосредованно. Источники М.п. — международныедоговоры и международно-правовые обычаи. Вспомогательными источниками являютсяакты международных организаций, решения международных судебных и арбитражныхорганов, международно-правовая доктрина. Сфера международно-правовогорегулирования охватывает дипломатические, военные, гуманитарные, экологические,социальные, экономические, культурные, научно-исследовательские, полицейскиевопросы и имеет тенденцию к дальнейшему расширению. В соответствии с этим М.п.,как и национальные системы права, делится на отрасли: международное морское право,международное гуманитарное право и т.д. От собственно М.п. (называемого ещемеждународным публичным правом) следует отличать международное частное право — совершенно иную систему, в основе которой лежит национальное законодательство.

В настоящее время в мире существуют два типа правовыхсистем — международное право и внутреннее право государств.

Будучи равнопорядковыми юридическими явлениями исуществуя независимо друг от друга, международное право и национальное правоотдельных государств имеют общие черты, присущие им как самостоятельнымсистемам права.

· Во-первых, онипредставляют собой совокупность юридических принципов и норм (обязательных длясубъектов правил поведения), выполнение которых может быть обеспеченопринудительно.

· Во-вторых,международное право и внутригосударственное право обладают сходной структурой:в этих правовых системах имеются основные принципы, пронизывающие все ихправовое пространство; они делятся на отрасли, подотрасли, институты; и,наконец, «первичным элементом» обеих систем являются правовые нормы.

· В-третьих, имеждународное право, и внутригосударственное право используют практически однии те же юридические конструкции и термины. Однако поскольку каждая правоваясистема обладает своей спецификой, международно-правовые понятия и категории невсегда идентичны имеющимся в национальном праве.

В то же время международное и внутригосударственноеправо представляют собой самостоятельные системы права. Помимо общих чертимеются качественные отличия, признаки, характерные для каждой правовойсистемы. В их числе: отличия по предмету регулирования, способам создания иобеспечения правовых норм, источникам, субъектам права и другимхарактеристикам.

1) По предмету регулирования.

Как известно, внутригосударственное право призванопрежде всего регулировать отношения между субъектами национального праваотдельных государств. Эти отношения, как правило, ограничиваются пределамигосударственной территории и рамками внутренней компетенции.

2) По способу создания правовых норм.

Нормы национального права создаются чаще всего врезультате односторонней государственно-властной деятельности; основноенаправление правового регулирования — «вертикальное», «сверху — вниз».

3) По источникам права (формам воплощениямеждународных норм).

Любые правовые нормы зафиксированы в различныхюридических формах. Внутригосударственные нормы сформулированы в виденормативных актов, нормативных договоров, обычаев и т.д.

4) По субъектам права.

Субъектами внутригосударственного права являются:государство, государственные органы и должностные лица, субъекты федерации,органы местного самоуправления, юридические и физические лица и т.д.

5) По способу обеспечения исполнения норм.

Нормы внутригосударственного права обеспечиваютсяпринудительной силой государства. В международных отношениях отсутствуетобразование, стоящее над всеми субъектами международного права,«надгосударство», поэтому обеспечение исполнения международно-правовых нормпроизводится самими субъектами международного права (индивидуально иликоллективно).

2. Разоружение иограничение вооружений

Одним из наиболееэффективных международно-правовых средств сохранения мира и предотвращениявойны являются разоружение и ограничение вооружений.

В настоящее время имеетсяцелый комплекс международно-правовых норм, способов и методов для успешногорешения проблемы разоружения и сокращения вооружений как в полном объеме, так ипо частям. Устав ООН определяет порядок и задачи решения этой проблемы.Основными органами по разоружению в рамках ООН являются: Комиссия ООН поразоружению, которая готовит рекомендации по проблемам разоружения,разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнениемрешений специальных сессий Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению;Конферен-ция ООН по разоружению.

Рассмотрим содержаниедействующих международных договоров и соглашений относительно разоружения.

Договоры о запрещенииядерных испытаний. 5 августа 1963 г. в Москве представителями СССР, США иВеликобритании был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия ватмосфере, в космическом пространстве и под водой. Договор имел подлинноуниверсальный характер: он был открыт для подписании всеми государствами, илюбое из них могло к нему присоединиться.

В преамбуле проводитсясвязь между прекращением испытательных взрывов ядерного оружия и достижениемсоглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем.Каждый из участников обязался не производить любые испытательные взрывыядерного оружия и другие ядерные взрывы в трех средах: в атмосфере; запределами атмосферы, включая космическое пространство; под водой, включаятерриториальные воды и открытое море. Кроме того, запрещаются ядерные«взрывы» в любой другой среде, если такой взрыв вызывает выпадениерадиоактивных осадков за пределами территориальных границ государства, подюрисдикцией или контролем которого производится такой взрыв".

Нормы договора нераспространялись на подземные ядерные испытания, по которым предполагалосьособое решение.

В последующем в интересахдальнейшего сокращения ядерного оружия на глобальном уровне с конечной цельюего ликвидации государства предприняли усилия по подготовке универсального иподдающегося эффективному контролю Договора о всеобъемлющем запрещении ядерныхиспытаний. Такой договор был открыт для подписания в июне 1996 г. Егоинтересная особенность.—лаконичная формулировка «основныхобязательств» (ст. 1) и детальная регламентация организационно-контрольныхмер на международном уровне и национальных мер по осуществлению.

«Основныеобязательства» сформулированы следующим образом:

1. Каждоегосударство-участник обязуется не производить любых испытательных взрывовядерного оружия и любых других ядерных взрывов, а также запретить ипредотвратить любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под егоюрисдикцией или контролем.

Споры, возникающие всвязи с применением или толкованием норм Договора, урегулируются в соответствиис положениями Устава ООН.

Договор онераспространении ядерного оружия. XXII сессия Генеральной Ассамблеи ООНодобрила проект Договора, который был открыт для подписания 1 июля 1968 г. встолицах трех государств: Москве, Вашингтоне и Лондоне. Договор являетсяуниверсальным, поскольку в нем могут участвовать все без исключениягосударства.

В Договореразграничиваются обязательства государств, обладающих ядерным оружием, иобязательства государств, не обладающих им. Государство, обладающее ядерныморужием и участвующее в данном договоре, «обязуется не передавать кому быто ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а такжеконтроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, никосвенно». Государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются непроизводить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другиеядерные взрывные устройства, а также не принимать какой-либо помощи впроизводстве такого оружия (ст. 1, 2).

Конвенция о запрещенииразработки, производства, накопления и применения химического оружия и о егоуничтожении.

Данная Конвенция былаоткрыта для подписания в январе 1993 года.

Каждое государство —участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах неразрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать и не сохранятьхимическое оружие и не передавать его прямо или косвенно кому бы то ни было.Оно обязуется не применять химическое оружие и не проводить любых военныхприготовлений к применению химического оружия.

Каждое государство —участник Конвенции обязано уничтожить химическое оружие, которое находится вего собственности или владении или которое размещено в любом месте под егоюрисдикцией или контролем или оставлено им на территории другого государства.Согласно Конвенции должны быть уничтожены любые объекты по производствухимического оружия.

Российская Федерация вчисле первых подписала Конвенцию, а Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. еератифицировала.


БИЛЕТ № 3

 

1. Отрасль МП

— совокупностьюридических норм и принципов, регулирующих отношения между субъектамимеждународного права в определенной области, которая составляет специфическийпредмет международное права и связана со специфической группой объектовмеждународного права. Нормы и принципы каждой О.м.п. в совокупности являютсясоставной частью международного права в целом. Они базируются на основныхпринципах международного права, конкретизиру их применительно к определеннойобласти правоотношений, и не должны противоречить таким основным принципаммеждународной права. Именно специфика норм и принципов каждой О.м.п.,определяемая спецификой предмета и объекта международного права, являетсякритерием, с помощью которого различаются в международном праве его отдельныеотрасли. Для ряда О. м. п. характерным является то, что их нормы и принципыустанавливают правовой статус и ре жим территорий и пространств (акваторииМирового океана, воздушного пространства и космического пространства). Всеобщеепризнание на практике получило выделение таких О.м.п., кзх. международноеморское право, международное воздушное право, международное космическое право,дипломатическое право, право международных договоров, международное уголовноеправо, право международных организаций и др. В доктрине международного права внастоящее время не существует единого мнения по вопросу деления международногоправа на отрасли. Согласно одной точке зрения, О.м.п. существуют исключительнов плане научной систематизации международно-правовых норм и принципов, а тж.выделяются для удобства преподавания и изучения международного права. Всоответствии с другой точкой зрения О.м.п. существуют в качестве объективнойкатегории, отражающей специфику правоотношений в определенных областяхмеждународных отношений. О критериях деления международного права на отрасливысказывается точка зрения, согласно которой О.м.п. должна обладать внутреннимединством предмета правового регулирования и иметь специфический метод этогорегулирования. Другая точка зрения исходит из того, что для выделения группынорм и принципов международного права в особую отрасль достаточно наличияспецифики предмета правоотношений и единства специальных отраслевых принциповправа. В теории предлагается тж. различать отрасли и подотрасли международногоправа. Практическое значение выделения О.м.п. состоит в том, что кодификация ипрогрессивное развитие международного права должны осуществляться с учетом нетолько существующих его основных и других общих принципов, но и с учетомотраслевых. Такое различие необходимо тж. при выборе принципов и норм, которымигосударствам надлежит руководствоваться в процессе осуществления того или иноговида деятельности в той или иной сфере.

 

2. Международнаябезопасность и геополитика

Под международнойбезопасностью нами понимается характеристика международных отношений,включающая в себя такие показатели, как стабильность развития, защищенность отвнешних угроз, обеспечение суверенитета и независимости всех государств,признанных мировым сообществом. Основными способами обеспечения международнойбезопасности являются: двусторонние договоры об обеспечении взаимнойбезопасности между заинтересованными странами; объединение государств в многосторонниесоюзы; всемирные между-народные организации, региональные структуры и институтыдля поддержания международной безопасности; демилитаризация, демократизация игуманизация международного политического порядка, установление верховенстваправа в международных отношениях.

В зависимости отмасштабов проявления различают следующие уровни международной безопасности: 1)национальный, 2) региональный и 3) глобаль-ный. Такая типология непосредственносвязана с важнейшими пространствен-ными категориями геополитической теории,каковыми являются: государственная территория, геостратегические игеополитические регионы; мировое геополитическое пространство.

Государственнаятерритория — это часть земного шара, над которой осу-ществляет суверенитетопределенное государство. Сказанное означает, что государственная власть впределах своей территории обладает верховенством и не зависит от других сил иобстоятельств. Однако такое представление следует отнести к идеальной,существующей в теории модели. На практике государственный суверенитет имеетопределенные ограничения, которые накладывают на него взаимодействия страны сдругими субъектами международных отношений. Эти ограничения связаны собязательствами, принимаемыми государствами при заключении международныхдоговоров, в результате вступления в международные организации.

Величина территории,которую занимает то или иное государство на планете, является одним изважнейших показателей, во многом определяющих место страны в иерархиимеждународных отношений, ее политику на мировой арене и национальныегеополитические интересы. Размер сухопутной территории при определениигеополитического потенциала государства всегда сопрягается с численностью егонаселения. Сумма государственных территорий всех стран мира вместе с международнымипроливами, открытым морем и Антарктидой составляет мировое геополитическоепространство. Оно, в свою очередь, подраз-деляется на регионы.

Геостратегический регионобразуется вокруг государства или группы государств, играющих ключевую роль вмировой политике, и представляет собой большое пространство, в которое, помимотерриторий регионообразующих стран, входят зоны их контроля и влияния. Числоподобных регионов обычно крайне ограничено, они занимают громадные пространстваи определяют расположение центров силы в мировом сообществе. Эти регионысостоят из геополитических пространств меньшей величины, называемыхгеополитическими регионами. Геополитический регион — это частьгеостратегического региона, отличающаяся более тесными и устойчивымиполитическими, экономическими и культурными связями. Геополитический регионболее органичен и контактен, чем геостратегический.

Международнаябезопасность в наше время обеспечивается на различных геополитических уровнях,которые, с одной стороны, образуют единую иерархическую систему всемирногомасштаба. С другой стороны, для каждого уровня присущи специфическиеособенности, собственная конфигурация и механизмы создания условий длядостижения приемлемой, гарантированной безопасности. В данной связи, как мы ужеотмечали, выделяются три основных вида международной безопасности:национальная, региональная и глобальная.

БИЛЕТ № 4

 

1. Понятие ивиды источников международного права

Нормы международного права всегдасуществуют в какой-либо форме, зафиксированы в виде определенного правовогоисточника. Источником международного права принято считать форму выражениямеждународно-правовой нормы.

Международно-правовые нормативныедокументы не содержат исчерпывающего перечня источников. Правда, некоторые ученыерассматривают в качестве такового ст. 38 Статута Международного Суда ООН,которая гласит:

«Суд, который обязан решатьпереданные ему споры на основании международного права, применяет:

а) международные конвенции, какобщие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанныеспорящими государствами;

b) международный обычай как доказательство всеобщей практики,признанной в качестве правовой нормы;

с) общие принципы права, признанныецивилизованными нациями;

а) с оговоркой, указанной в статье59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов попубличному праву различных наций в качестве вспомогательного средства дляопределения правовых норм».

Все ли указанные документы и правилаявляются источниками международного права? На мой взгляд, на этот вопросследует дать отрицательный ответ. К источникам международного права могут бытьбесспорно отнесены лишь международные договоры и обычаи.

Что понимается в ст. 38 под «общимипринципами права, признанными цивилизованными нациями»? В теории международногоправа однозначного ответа на этот вопрос нет, однако большинствоюристов-международников склоняются к тому, что это — так называемые«юридические максимы» типа: «последующая норма отменяет предыдущую»,«специальная норма отменяет общую», «норма с большей юридической силой отменяетнорму с меньшей силой», «равный над равным власти не имеет» и т.д. Каковаюридическая природа такого рода положений?

По моему мнению, они представляютсобой не основные принципы международного права, как полагают некоторые ученые,а принципы права вообще. Указанные положения являются принципами построениямеждународного права, основными идеями, на которых базируется функционированиекак международно-правовой системы, так и правовых систем отдельных государств.Эти принципы не содержат конкретных правил поведения адресатовмеждународно-правовых норм и, следовательно, не могут быть источникамимеждународного права.

Что касается судебных решений, то онине являются источниками международного права по следующим основаниям.

Во-первых, международные суды своимиучредительными документами не наделены правом создавать международно-правовыенормы.

Во-вторых, судебные решения вмеждународном праве не имеют характера прецедента и представляют собой лишьакты применения международных норм по конкретному делу. Решение международногосуда обязательно, но не может быть основанием для вынесения аналогичногорешения по следующему делу сходного содержания, хотя, безусловно, принимаетсяво внимание и сторонами спора, и судом.

В-третьих, суд, вынося решение поконкретному делу, выступает в международных отношениях в качестве единственногосубъекта;

воля суда ни с чьей волей несогласуется, и государства не придают решению юридической силымеждународно-правовой нормы. Таким образом, в решения международных судовотсутствуют необходимые элементы международно-правовой нормы и, соответственно,— качество источника международного права.

Учитывая вышеизложенное, не могутбыть отнесены к подобным источникам и доктрины наиболее квалифицированныхспециалистов в области права и, уж тем более, внутреннее законодательстворазличных государств (как считает, например И.П. Блищенко). Указанные актымогут служить лишь вспомогательными средствами для определения точногосодержания позиций субъектов международного права при применении и толкованиимеждународно-правовых норм.

Не выдерживает критики и попыткаразличать основные и вспомогательные источники международного права (кпоследним относят решения международных судов, общие принципы права изаконодательство государств). По моему мнению, документ (или иная формафиксации международно-правовой нормы) либо содержит международно-правовуюнорму, и тогда он является источником, либо — нет, и тогда он не может бытьисточником международного права.

Следует также учитывать, что переченьисточников международного права не исчерпывается международными договорами иобычаями. Нигде в международном праве не содержится запрета его субъектамвыбирать для оформления выработанных правил поведения только эти двеюридические формы. Так, Устав ООН (Преамбула) говорит об уважении кобязательствам, вытекающим из договоров и других источников международногоправа. Аналогичная формулировка, кстати, содержится в ряде иных международныхсоглашений (например, в ст. 5 Устава Организации американских государств).

Государства и другие субъектымеждународного права, согласуя свою волю относительно международного правилаповедения, принимают решение и о форме воплощения этого правила, т.е. о томисточнике, в котором норма будет зафиксирована. При этом государства свободны ввыборе формы закрепления международно-правовой нормы.

В настоящее время в практикемеждународного общения выработаны четыре формы источников международного права:международный договор, международно-правовой обычай, акты международныхконференций и совещаний, резолюции международных организаций. Два последнихисточника некоторые ученые (например, И.И. Лукашук) называют «международным«мягким» правом».

2. Правомеждународной безопасности.

Право международной безопасностипредставляет систему принципов и норм, регулирующих военно- политические отношениягосударств и других субъектов международного права в целях предотвращения применениявоенной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений.[4]

Уже вполне четкоопределились главные, основополагающие реальности в области международнойбезопасности и межгосударственных отношений, к числу которых, в частности,относятся следующие :

1. Идеологическая и классоваяборьба не могут лежать в основе мирных межгосударственных отношений.

2. Ядерная война не можетбыть средством достижения политических, экономических, идеологических и какихбы то ни было других целей. Поэтому существуют договоры о запрещении ядерного оружияи оружия массового уничтожения.

3. Международная безопасностьимеет всеобъемлющий характер. Т.е., затрагивает многие вопросы и сферыобщественной жизни.

4. Международнаябезопасность неделима. Нельзя строить безопасность одногогосударства за счет безопасностидругого. Нельзя допускать гонку вооружений.

5. Неизмеримо выросламиротворческая роль ООН в борьбе за безопасность Перечисленные выше реальности современногомира и другие факторы свидетельствуют, с одной стороны, о многогранности и всеобъемлющемхарактере международной безопасности, а с другой – о неразрывной связи безопасностикаждого отдельного государства с безопасностью всего международного сообществав целом, а также связи между безопасностью и развитием.

Как и любая отрасльмеждународного права опирается на общие принципы международного права, особеннона принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения споров,принцип территориальной целостности и нерушимости границ, а также рядотраслевых принципов, таких, как принцип равенства и одинаковой безопасности,принцип ненанесения ущерба и др.

У права международнойбезопасности есть одна особенность – это то, что его принципы при регулированиимеждународных отношений тесно переплетаются с принципами и нормами всех других отраслеймеждународного права и образуют таким образом вторичную структуру, обслуживающуюпо существу, всю систему современного международного права. Эта возможность даетоснование говорить о том, что право международной безопасности являетсякомплексной отраслью современного международного права.

Основным источником,регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира,является Устав ООН (гл.I, гл. VI, гл. VII).

Поддерживатьмеждународный мира и безопасность и с этой целью принимать эффективныеколлективные меры … – главные из целей Организации Объединенных Наций (ст.1)

БИЛЕТ № 5

1. Понятие нормымеждународного права и их виды

Международное право (каки внутригосударственное право) состоит из юридических норм.Международно-правовая норма — это юридически обязательное правило поведения,создаваемое субъектами международного права и регулирующее отношения междуними, а также отношения с участием лиц, не являющихся таковыми субъектами.

Большинствомеждународно-правовых норм создается в два этапа:

1) согласование воль субъектовмеждународного права относительно правила поведения;

2) дача субъектамимеждународного права согласия на юридическую обязательность согласованныхправил поведения.

Иногда эти две стадиимогут совпадать по времени, скажем, когда международный договор вступает в силув момент его подписания. В данном случае подписание договора означаетокончательное согласование текста договора (правила поведения) и одновременнопридание согласованному тексту силы международной договорной нормы.

Отсутствие в международномправиле поведения юридической обязательности позволяет говорить о наличии лишьпервого этапа создания международно-правовой нормы.

Вместе с тем существуютмеждународно-правовые нормы, которые создаются в три этапа. Речь идет о такназываемых императивных нормах (нормах jus cogens).

В отличие отвнутригосударственного права императивность международно-правовой нормыозначает, что она «принимается и признается мировым сообществом государств вцелом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может бытьизменена только последующей нормой общего международного права, носящей такойже характер» (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969г.). Императивные нормы имеют большую по сравнению с другимимеждународно-правовыми нормами, юридическую силу; все вновь принимаемыемеждународные нормы должны им соответствовать.

Процесс созданияимперативной нормы выглядит следующим образом:

1) согласование вольсубъектов международного права относительно правила поведения;

2) согласование воль этихсубъектов относительно придания данному правилу поведения высшей юридическойсилы в данной правовой системе;

3) дача субъектамимеждународного права согласия на юридическую обязательность согласованногоправила поведения.

Императивные нормымеждународного права образуют каркас, своего рода «конституцию» вмеждународно-правовой системе и обеспечивают ее внутреннюю согласованность инепротиворечивость. Императивными нормами являются основные принципымеждународного права, некоторые положения Устава ООН и другие нормы,отступление от которых в международных отношениях недопустимо.

Виды норм международногоправа

В настоящее времясуществуют различные виды международно-правовых норм. Эти нормы можноклассифицировать по нескольким основаниям.

По характеру содержащихсяв нормах предписаний можно выделять нормы-принципы, нормы-определения,нормы-правомочия, нормы-обязанности, нормы-запреты.

Нормы-принципыустанавливают основы международного правопорядка, международного мира исотрудничества. Так, в соответствии с принципом добросовестного выполнениямеждународных обязательств все государства обязаны добросовестно выполнятьобязательства, вытекающие из договоров, международных обычаев, другихисточников международного права. Как уже говорилось, помимо норм-принципов, длявсей международно-правовой системы существуют отраслевые нормы-принципы.

Нормы-определенияраскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в международном праве.Например, согласно ст. 1 международной Конвенции о взаимном административном содействиив предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 г.,«таможенное законодательство» (для целей Конвенции) означает все установленныезаконом или подзаконными актами положения о ввозе, вывозе или транзите товаров,соблюдение которых обеспечивается таможенными службами.

Нормы-правомочияпредоставляют их адресатам определенные субъективные права. Так, поФакультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политическихправах 1966 г. каждый, чьи права, перечисленные в данном Пакте, нарушены, имеетправо обратиться с петицией в Комитет по правам человека.

Нормы-обязанностиустанавливают меры должного поведения субъектов международных правоотношений.На основании ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г. государства обязались гарантировать, что права, провозглашенные в настоящемПакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: вотношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иныхубеждений, национального или социального происхождения, имущественногоположения, рождения или иного обстоятельства.

Нормы-запреты фиксируютзапрет указанного в них поведения:

«никто не долженсодержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах» (ст.8 Пакта о гражданских и политических правах 1966 г.).

По своей роли в механизмемеждународно-правового регулирования различают регулятивные и охранительныенормы.

Регулятивные нормыпредоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительныхдействий.

Охранительные нормывыполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений,устанавливают меры ответственности и санкции по отношению к нарушителям.

По содержанию правилповедения международные нормы делятся на материальные и процессуальные.

Материальные нормыфиксируют права и обязанности субъектов, их правовой статус и т.д. Так, ст. 6Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в областипенсионного обеспечения 1992 г. устанавливает, что назначение пенсий гражданамгосударств — участников Соглашения производится по месту жительства.

Процессуальные нормырегламентируют порядок реализации материальных норм. Факультативный протокол кМеждународному пакту о гражданских и политических правах (ст. 4) определяет, чтополучившее уведомление государство представляет в течение шести месяцевКомитету по правам человека соответствующие письменные объяснения.

По сфере действияразличают универсальные, региональные и локальные нормы международного права.

Универсальные нормыохватывает своим участием большинство государств мира. Таковы, например, УставООН, нормы о нераспространении ядерного оружия и др. Региональные нормыдействуют в пределах стран одного региона (право Европейского Союза, соглашенияв рамках СНГ). Локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или несколькихсубъектов международного права (например, договор между РФ и КНР о выдачепреступников 1995 г.).

2. Создание и целиСодружества Независимых Государств

Решение о созданииСодружества Независимых Государств (СНГ) было принято руководителями России,Белоруссии и Украины на встрече в Минске 8 декабря 1991 г. В Соглашении осоздании СНГ констатируется, что Союз ССР как субъект международного права игеополитическая реальность прекратил свое существование. ДоговаривающиесяГосударства образовали Содружество Независимых Государств (ст. 1).

Государства СНГ признали,что к сфере их совместной деятельности, реализуемой через общие координирующиеинституты Содружества, относятся:

координациявнешнеэкономической деятельности;

сотрудничество вформировании общего экономического пространства, общеевропейского иевразийского рынков, в области таможенной политики;

сотрудничество в развитиисистем транспорта и связи;

вопросы миграционнойполитики;

борьба с организованнойпреступностью.

Соглашение о создании СНГбыло ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991 г. В тот же деньВерховный Совет РСФСР денонсировал Договор об образовании СССР 1922 г.

21 января 1992 г.руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии,России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины на встрече в Алма-Атеприняли Декларацию, в которой было подтверждено прекращение существования СССРи образование СНГ. Тогда же, в соответствии с Соглашением о координационныхинститутах СНГ, было принято решение о создании высших органов Содружества —Совета глав государств и Совета глав правительств.

На этой же встрече былподписан Протокол к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., по которомуСоглашение о создании СНГ вступает в силу для каждого государства-участника смомента его ратификации.

В течение 1992 г. шлоформирование механизмов и институтов СНГ, и полностью юридическое оформлениеСодружества было завершено 22 января 1993 г. принятием Устава СНГ.

Во исполнение положенийУстава Содружества в 1993—1995 гг. были заключены соглашения об утвержденииположений об органах Содружества.

Наряду с указаннымимногосторонними соглашениями в рамках СНГ действует большое число двустороннихдоговоров, регулирующих различные аспекты политического, экономического,гуманитарного, военного сотрудничества.

Целями Содружестваявляются:

1. осуществлениесотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной и иныхобластях;

2. развитиегосударств-членов в рамках общего экономического пространства;

3. обеспечение прав исвобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и документами СБСЕ;

4. свободное общение ипередвижение граждан в Содружестве;

5. правовая помощь и сотрудничествов иных сферах отношений;

6. мирное разрешениеспоров между государствами — членами СНГ

БИЛЕТ № 6

 

1. Органы ОрганизацииОбъединенных Наций и спец.учреждения

Существует шесть главныхорганов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический иСоциальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

Штаб-квартира ООНрасположена в Нью-Йорке. Европейское отделение ООН находится в Женеве.

Генеральная Ассамблея ООН

Генеральная Ассамблеясостоит из всех государств — членов ООН*. Делегация каждого государства — членаООН состоит не более чем из пяти представителей и пяти их заместителей.Генеральная Ассамблея правомочна в рамках Устава ООН обсуждать любые вопросы впределах Устава, за исключением находящихся на рассмотрении Совета БезопасностиООН, делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым такимвопросам.

Генеральная Ассамблея, вчастности:

рассматривает принципысотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности, избираетнепостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического иСоциального Совета, по рекомендации Совета Безопасности назначает Генеральногосекретаря ООН;

совместно с СоветомБезопасности избирает членов Международного Суда ООН;

координируетмеждународное сотрудничество в экономической, социальной, культурной игуманитарной сферах;

осуществляет иныеполномочия, предусмотренные Уставом ООН.

Генеральная Ассамблеяработает в сессионном порядке Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно,в октябре — марте. По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООНмогут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генеральной АссамблеиРабота сессии проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов икомиссий.

Каждый член Ассамблеиимеет один голос. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинствомв две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, по другимвопросам решения принимаются простым большинством членов.

Имеется семь главныхкомитетов Генеральной Ассамблеи, в каждом из которых представлены все членыООН: Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет),Специальный политический комитет; Комитет по экономическим и социальнымвопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным вопросам (Третийкомитет); Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий (Четвертыйкомитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет),Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).

Совет Безопасности ООН

Совет Безопасностиявляется одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержаниимеждународного мира и безопасности.

Совет Безопасностисостоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция,Китай) и десяти непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Переченьпостоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираютсяГенеральной Ассамблей ООН на два года без права немедленного переизбрания.

Совет Безопасностиуполномочивается расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести кмеждународным трениям или вызвать спор, для определения того, не может липродолжение этого спора или ситуации угрожать международному миру ибезопасности. В любой стадии такого спора или ситуации Совет можетрекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.

Стороны спора,продолжение которого может угрожать международному миру или безопасности,вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение СоветаБезопасности. Однако если Совет Безопасности считает, что продолжение данногоспора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он можетрекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими.

Государство, неявляющееся членом ООН, также может обратить внимание на любой спор, в которомоно является стороной, если в отношении этого спора оно примет на себя заранеепредусмотренные в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров.

Кроме того, СоветБезопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мираили акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следуетпринять для восстановления международного мира и безопасности. Совет можетпотребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он найдетнеобходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всехчленов ООН.

Совет также уполномоченрешать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должныприменяться для осуществления его решений, и требовать от членов организацииосуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерывэкономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых,телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатическихотношений.

Если Совет Безопасностисочтет, что эти меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принятьтакие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутсянеобходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности.Государства — члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Советанеобходимые для поддержания мира вооруженные силы.

При этом необходимоучитывать, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого правакаждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случаевооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности непримет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности.

Каждое государство — членСовета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасностиустанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своегоПредседателя.

Решения в СоветеБезопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданыголоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми,когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голосавсех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должнавоздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросуодин из постоянных членов Совета проголосует против, решение считается непринятым (право вето).

Совет Безопасности можетучреждать вспомогательные органы, необходимые для выполнения его функций. Так,для оказания помощи Совету Безопасности по вопросам использования войск,предоставленных в его распоряжение, и регулированию вооружений, был созданВоенно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членовСовета Безопасности или их представителей.

Экономический иСоциальный Совет

Экономический иСоциальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых ГенеральнойАссамблеей. 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на три года.

ЭКОСОС уполномочиваетсяпредпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам вобласти экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения идругим вопросам.

ЭКОСОС уполномочен:

делать рекомендацииГенеральной Ассамблее в целях поощрения уважения прав человека;

готовить проектыконвенций по вопросам своей компетенции;

заключать соглашения сразличными специализированными учреждениями системы ООН и других международныхорганизаций;

созывать международныеконференции по вопросам, входящим в его компетенцию;

осуществлять иныедействия, предусмотренные Уставом ООН.

Каждый член ЭКОСОС имеетодин голос. Решения принимаются большинством голосов членов ЭКОСОС,присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС устанавливает свои правилапроцедуры, включая избрание своего Председателя, избираемого ежегодно.

Вспомогательный механизмЭКОСОС включает:

шесть функциональныхкомиссий. Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссиюсоциального развития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положениюженщин, Комиссию по наркотическим средствам;

пять региональныхэкономических комиссий (для Европы, для Азии и Тихого океана, для Африки, дляЛатинской Америки, для Западной Азии);

шесть постоянныхкомитетов (по программе и координации, по природным ресурсам, потранснациональным корпорациям и др.;

ряд постоянных экспертныхорганов по таким вопросам, как предупреждение и борьба с преступностью,международное сотрудничество в вопросах налогов и др.).

При ЭКОСОС имеютконсультативный статус более 600 неправительственных организаций по вопросам,входящим в компетенцию ЭКОСОС.

Совет по Опеке

После Второй мировойвойны под руководством ООН была создана международная система опеки. Этасистема распространялась на:

территории, находившиесяпод мандатом;

территории, отторгнутыеот вражеских государств во время Второй мировой войны;

территории, добровольновключенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

Совет по Опеке ООНсостоит из: государств, управляющих территориями под опекой; постоянных членовООН, не управляющих территориями под опекой; такого числа других членов ООН,избираемых Генеральной Ассамблеей, которое является необходимым для обеспеченияравенства между членами ООН, управляющих и неуправляющих территориями подопекой. Сегодня Совет состоит из представителей всех постоянных членов СоветаБезопасности. Каждый член Совета имеет один голос.

Основные цели системыопеки— способствовать прогрессу населения подопечных территорий и егопостепенному развитию к самоуправлению или независимости. Цели системы опеки вопределенной степени были достигнуты: из первоначальных 11 подопечныхтерриторий в системе опеки осталась только одна — управляемые США Тихоокеанскиеострова (Микронезия). Другие, в основном в Африке и в Тихом океане, достиглинезависимости — в качестве самостоятельных государств или присоединившись ксоседним независимым государствам.

Международный Суд ООН

Международный Судявляется главным судебным органом ООН. Международный Суд действует на основеУстава ООН и Статута Международного Суда ООН, являющегося неотъемлемой частьюУстава. Государства — не члены ООН также могут участвовать в СтатутеМеждународного Суда на условиях, определяемых в каждом отдельном случаеГенеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Суд состоит из 15независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств,удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения навысшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом вобласти международного права. При этом в составе Суда не может быть двухграждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве ине являются представителями государства своего гражданства*. Члены Суда немогут исполнять никаких политических или административных обязанностей и немогут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. Приисполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическимипривилегиями и иммунитетами. Члены Суда избираются на раздельных заседанияхГенеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности. Срок полномочий судей —девять лет, при этом каждые три года переизбираются пять судей.

При характеристикеправового положения Суда следует учитывать, что стороной по делу, разбираемомуСудом, может быть только государство. Физические и юридические лица обращатьсяв Суд не вправе.

К ведению Суда относятсявсе дела, передаваемые ему сторонами, и вопросы, специально предусмотренныеУставом ООН или действующими конвенциями.

По общему правилу,юрисдикция Суда факультативна. Иными словами, Суд вправе рассматриватьконкретные споры с участием того или иного государства только с его согласия.Однако государства могут делать заявления о признании обязательной юрисдикцииСуда по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любого вопросамеждународного права; наличия факта, который, если он будет установлен,представит собой нарушение международного обязательства; характера и размеравозмещения за нарушение международного обязательства. В этом случае Судправомочен рассмотреть дело по заявлению одной из сторон.

Дела возбуждаются в Судепутем нотификации (объявления) соглашения сторон или письменным заявлениемодной из сторон.

Разбирательство дела вСуде производится публично, если стороны не просят о проведении закрытыхзаседаний.

После окончаниявыступлений сторон Суд удаляется на совещание, которое происходит в закрытомзаседании. Все вопросы Судом разрешаются большинством голосов присутствующих; вслучае равенства голосов голос председательствующего является решающим.

По итогам судебногоразбирательства выносится решение. В решении указываются имена судей,соображения, на которых оно основано. Решение подписывается Председателем исекретарем Суда и объявляется в открытом заседании. При этом судьи имеют правона особое мнение.

Следует учитывать, чторешение Суда не имеет характера прецедента и обязательно лишь для участвующих вделе сторон и лишь по данному делу. Решение Суда окончательно и не подлежитобжалованию, однако может быть пересмотрено на основании вновь открывшихсяобстоятельств.

Суд вправе даватьконсультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любогоучреждения, уполномоченного делать такие запросы в соответствии с Уставом ООН.Суд выносит консультативные заключения в открытом заседании.

Суд решает споры наосновании международного права и применяет: международные конвенции,устанавливающие правила, признанные спорящими государствами; международныеобычаи; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, с оговоркойсудебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов попубличному праву различных стран в качестве вспомогательного средства для определенияправовых норм.

Официальными языками Судаявляются французский и английский Суд обязан по ходатайству любой страныпредоставить ей право пользоваться и другим языком, однако решения Судавыносятся на французском и английском языках.

Местопребывание Суда —Гаага (Нидерланды). Это, однако, не препятствует Суду заседать и выполнять своифункции в других местах во всех случаях, когда Суд найдет это желательным.Председатель и Секретарь Суда должны проживать в месте пребывания Суда.

Секретариат ООН

На Секретариате ООН лежитответственность за обеспечение нормального функционирования других главных ивспомогательных органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение ихрешений, претворение в жизнь программ и политики ООН. ПодразделенияСекретариата находятся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в другихместах расположения штаб-квартир органов ООН, наиболее крупными из которыхявляются отделения ООН в Женеве и Вене.

Секретариат ООНобеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространениематериалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и изданиемеждународных договоров государств — членов ООН.

Секретариат возглавляетГенеральный секретарь ООН, который является главным административнымдолжностным лицом ООН. Генеральный секретарь назначается на пять летГенеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Генеральный секретарьООН:

осуществляет общееруководство подразделениями Секретариата;

представляет ГенеральнойАссамблее доклад о работе ООН;

участвует в работемеждународных конференций, проводимых под эгидой ООН;

назначает персоналСекретариата и руководит его работой.

При исполнении своихобязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать илиполучать указаний от каких-либо правительств.

Сотрудники Секретариатаназначаются Генеральным секретарем по правилам, устанавливаемым ГенеральнойАссамблеей. Прием на службу в Секретариат и определение ее условий производитсяна договорной основе с учетом необходимости обеспечения высокого уровня работоспособности,компетентности и добросовестности. Эти международные гражданские служащие(численностью более 25 тыс. человек) приносят присягу, обязуясь не запрашиватьи не получать инструкций от какой-либо власти, не имеющей отношения к ООН.

Специализированные органыОрганизации Объединенных Нации по правам человека

1. Верховный комиссар ООНпо делам беженцев.

2. Верховный комиссар ООНпо поощрению и защите всех прав человека.

3. Комиссия по правамчеловека.

Специализированныеучреждения Организации Объединенных Нации

В настоящее времясуществует 16 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ. По сфере деятельностиих можно разделить на две группы.

1) В области экономики —Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд(МВФ), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансоваякорпорация (МФК), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО),Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морскаяорганизация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союзэлектросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО),Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД), ОрганизацияОбъединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

2) В гуманитарной области— Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры(ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС),Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения(ВОЗ).

 

БИЛЕТ № 7

 

1. Гаагскиеконференции мира. Виды международных споров

2. Органы ООН

Генеральная Ассамблея, вчастности:

рассматривает принципысотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности,

избирает непостоянныхчленов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета,

по рекомендации СоветаБезопасности назначает Генерального секретаря ООН;

совместно с СоветомБезопасности избирает членов Международного Суда ООН;

координируетмеждународное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарнойсферах;

осуществляет иныеполномочия, предусмотренные Уставом ООН.

Генеральная Ассамблеяработает в сессионном порядке Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно,в октябре — марте. По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООНмогут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии Генеральной АссамблеиРабота сессии проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов икомиссий.

Каждый член Ассамблеиимеет один голос. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинствомв две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, по другимвопросам решения принимаются простым большинством членов.

Имеется семь главныхкомитетов Генеральной Ассамблеи, в каждом из которых представлены все членыООН: Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет),Специальный политический комитет; Комитет по экономическим и социальнымвопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным вопросам (Третийкомитет); Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий (Четвертыйкомитет); Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет),Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).

Совет Безопасности ООН

Совет Безопасностиявляется одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержаниимеждународного мира и безопасности.

Совет Безопасностисостоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция,Китай) и десяти непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Переченьпостоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираютсяГенеральной Ассамблей ООН на два года без права немедленного переизбрания.

Совет Безопасностиуполномочивается расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести кмеждународным трениям или вызвать спор, для определения того, не может липродолжение этого спора или ситуации угрожать международному миру ибезопасности. В любой стадии такого спора или ситуации Совет можетрекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования.

Стороны спора,продолжение которого может угрожать международному миру или безопасности,вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение СоветаБезопасности. Однако если Совет Безопасности считает, что продолжение данногоспора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он можетрекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими.

Государство, неявляющееся членом ООН, также может обратить внимание на любой спор, в которомоно является стороной, если в отношении этого спора оно примет на себя заранеепредусмотренные в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров.

Кроме того, СоветБезопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мираили акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следуетпринять для восстановления международного мира и безопасности. Совет можетпотребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он найдетнеобходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всехчленов ООН.

Совет также уполномоченрешать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должныприменяться для осуществления его решений, и требовать от членов организацииосуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерывэкономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых,телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатическихотношений.

Если Совет Безопасностисочтет, что эти меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принятьтакие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутсянеобходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности.Государства — члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Советанеобходимые для поддержания мира вооруженные силы.

При этом необходимоучитывать, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого правакаждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случаевооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности непримет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности.

Каждое государство — членСовета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасностиустанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.

Решения в СоветеБезопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданыголоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми,когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голосавсех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должнавоздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросуодин из постоянных членов Совета проголосует против, решение считается непринятым (право вето).

Совет Безопасности можетучреждать вспомогательные органы, необходимые для выполнения его функций. Так,для оказания помощи Совету Безопасности по вопросам использования войск,предоставленных в его распоряжение, и регулированию вооружений, был созданВоенно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членовСовета Безопасности или их представителей.

Экономический иСоциальный Совет

Экономический иСоциальный Совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых ГенеральнойАссамблеей. 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на три года.

ЭКОСОС уполномочиваетсяпредпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам вобласти экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения идругим вопросам.

ЭКОСОС уполномочен:

делать рекомендацииГенеральной Ассамблее в целях поощрения уважения прав человека;

готовить проектыконвенций по вопросам своей компетенции;

заключать соглашения сразличными специализированными учреждениями системы ООН и других международныхорганизаций;

созывать международныеконференции по вопросам, входящим в его компетенцию;

осуществлять иныедействия, предусмотренные Уставом ООН.

Каждый член ЭКОСОС имеетодин голос. Решения принимаются большинством голосов членов ЭКОСОС,присутствующих и участвующих в голосовании. ЭКОСОС устанавливает свои правилапроцедуры, включая избрание своего Председателя, избираемого ежегодно.

Вспомогательный механизмЭКОСОС включает:

шесть функциональныхкомиссий. Статистическую комиссию, Комиссию по народонаселению, Комиссию социальногоразвития, Комиссию по правам человека, Комиссию по положению женщин, Комиссиюпо наркотическим средствам;

пять региональныхэкономических комиссий (для Европы, для Азии и Тихого океана, для Африки, дляЛатинской Америки, для Западной Азии);

шесть постоянныхкомитетов (по программе и координации, по природным ресурсам, потранснациональным корпорациям и др.;

ряд постоянных экспертныхорганов по таким вопросам, как предупреждение и борьба с преступностью,международное сотрудничество в вопросах налогов и др.).

При ЭКОСОС имеютконсультативный статус более 600 неправительственных организаций по вопросам,входящим в компетенцию ЭКОСОС.

Совет по Опеке

После Второй мировойвойны под руководством ООН была создана международная система опеки. Этасистема распространялась на:

территории, находившиесяпод мандатом;

территории, отторгнутыеот вражеских государств во время Второй мировой войны;

территории, добровольновключенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

Совет по Опеке ООН состоитиз: государств, управляющих территориями под опекой; постоянных членов ООН, неуправляющих территориями под опекой; такого числа других членов ООН, избираемыхГенеральной Ассамблеей, которое является необходимым для обеспечения равенствамежду членами ООН, управляющих и неуправляющих территориями под опекой. СегодняСовет состоит из представителей всех постоянных членов Совета Безопасности.Каждый член Совета имеет один голос.

Основные цели системыопеки— способствовать прогрессу населения подопечных территорий и егопостепенному развитию к самоуправлению или независимости. Цели системы опеки вопределенной степени были достигнуты: из первоначальных 11 подопечныхтерриторий в системе опеки осталась только одна — управляемые США Тихоокеанскиеострова (Микронезия). Другие, в основном в Африке и в Тихом океане, достиглинезависимости — в качестве самостоятельных государств или присоединившись ксоседним независимым государствам.

Международный Суд ООН

Международный Судявляется главным судебным органом ООН. Международный Суд действует на основеУстава ООН и Статута Международного Суда ООН, являющегося неотъемлемой частьюУстава. Государства — не члены ООН также могут участвовать в СтатутеМеждународного Суда на условиях, определяемых в каждом отдельном случаеГенеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Суд состоит из 15независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств,удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения навысшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом вобласти международного права. При этом в составе Суда не может быть двухграждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве ине являются представителями государства своего гражданства*. Члены Суда немогут исполнять никаких политических или административных обязанностей и немогут посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. Приисполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипломатическимипривилегиями и иммунитетами. Члены Суда избираются на раздельных заседанияхГенеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности. Срок полномочий судей —девять лет, при этом каждые три года переизбираются пять судей.

При характеристикеправового положения Суда следует учитывать, что стороной по делу, разбираемомуСудом, может быть только государство. Физические и юридические лица обращатьсяв Суд не вправе.

К ведению Суда относятсявсе дела, передаваемые ему сторонами, и вопросы, специально предусмотренныеУставом ООН или действующими конвенциями.

По общему правилу,юрисдикция Суда факультативна. Иными словами, Суд вправе рассматриватьконкретные споры с участием того или иного государства только с его согласия.Однако государства могут делать заявления о признании обязательной юрисдикцииСуда по всем правовым спорам, касающимся: толкования договора; любого вопросамеждународного права; наличия факта, который, если он будет установлен,представит собой нарушение международного обязательства; характера и размеравозмещения за нарушение международного обязательства. В этом случае Судправомочен рассмотреть дело по заявлению одной из сторон.

Дела возбуждаются в Судепутем нотификации (объявления) соглашения сторон или письменным заявлениемодной из сторон.

Разбирательство дела вСуде производится публично, если стороны не просят о проведении закрытыхзаседаний.

После окончаниявыступлений сторон Суд удаляется на совещание, которое происходит в закрытомзаседании. Все вопросы Судом разрешаются большинством голосов присутствующих; вслучае равенства голосов голос председательствующего является решающим.

По итогам судебногоразбирательства выносится решение. В решении указываются имена судей,соображения, на которых оно основано. Решение подписывается Председателем исекретарем Суда и объявляется в открытом заседании. При этом судьи имеют правона особое мнение.

Следует учитывать, чторешение Суда не имеет характера прецедента и обязательно лишь для участвующих вделе сторон и лишь по данному делу. Решение Суда окончательно и не подлежитобжалованию, однако может быть пересмотрено на основании вновь открывшихсяобстоятельств.

Суд вправе даватьконсультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любогоучреждения, уполномоченного делать такие запросы в соответствии с Уставом ООН.Суд выносит консультативные заключения в открытом заседании.

Суд решает споры наосновании международного права и применяет: международные конвенции,устанавливающие правила, признанные спорящими государствами; международныеобычаи; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, с оговоркойсудебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов попубличному праву различных стран в качестве вспомогательного средства дляопределения правовых норм.

Официальными языками Судаявляются французский и английский Суд обязан по ходатайству любой страныпредоставить ей право пользоваться и другим языком, однако решения Судавыносятся на французском и английском языках.

Местопребывание Суда —Гаага (Нидерланды). Это, однако, не препятствует Суду заседать и выполнять своифункции в других местах во всех случаях, когда Суд найдет это желательным.Председатель и Секретарь Суда должны проживать в месте пребывания Суда.

Секретариат ООН

На Секретариате ООН лежитответственность за обеспечение нормального функционирования других главных ивспомогательных органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение ихрешений, претворение в жизнь программ и политики ООН. ПодразделенияСекретариата находятся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в другихместах расположения штаб-квартир органов ООН, наиболее крупными из которыхявляются отделения ООН в Женеве и Вене.

Секретариат ООНобеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространениематериалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и изданиемеждународных договоров государств — членов ООН.

Секретариат возглавляетГенеральный секретарь ООН, который является главным административнымдолжностным лицом ООН. Генеральный секретарь назначается на пять летГенеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Генеральный секретарьООН:

осуществляет общееруководство подразделениями Секретариата;

представляет ГенеральнойАссамблее доклад о работе ООН;

участвует в работемеждународных конференций, проводимых под эгидой ООН;

назначает персоналСекретариата и руководит его работой.

При исполнении своихобязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать илиполучать указаний от каких-либо правительств.

Сотрудники Секретариатаназначаются Генеральным секретарем по правилам, устанавливаемым ГенеральнойАссамблеей. Прием на службу в Секретариат и определение ее условий производитсяна договорной основе с учетом необходимости обеспечения высокого уровняработоспособности, компетентности и добросовестности. Эти международныегражданские служащие (численностью более 25 тыс. человек) приносят присягу,обязуясь не запрашивать и не получать инструкций от какой-либо власти, неимеющей отношения к ООН.

 

БИЛЕТ № 8

 

1. Средства разрешениямеждународных споров

А) Непосредственныепереговоры и консультации

Содержаниенепосредственных переговоров заключается в поиске решения разногласий самимиспорящими сторонами путем установления непосредственного контакта и достижениясоглашения между ними. Переговоры — это наиболее удобное, простое ираспространенное средство устранения разногласий.

Переговоры можноклассифицировать:

по предмету спора(мирные, политические, торговые и др.);

по количеству участников(многосторонние и двусторонние);

по уровнюпредставительства сторон (межгосударственные, межправительственные,межведомственные) и др.

Переговоры могутпроводиться как в устной, так и в письменной форме.

Б) Одной изразновидностей переговоров являются консультации. В соответствии с ранеедостигнутой договоренностью государства обязуются периодически или в случаевозникновения определенного рода обстоятельств консультироваться друг с другомдля устранения возможных разногласий. Целью консультаций являетсяпредупреждение возникновения международных споров.

В) Добрые услуги

Добрые услуги — это такойспособ разрешения спора, при котором сторона, не участвующая в споре, по своейинициативе или по просьбе государств, находящихся в споре, вступает в процессурегулирования. Цель добрых услуг состоит в установлении или возобновлении контактовмежду сторонами. При этом сторона, оказывающая добрые услуги, в самихпереговорах не участвует; ее задача — облегчить взаимодействие спорящих сторон.

Г) Посредничество

При посредничественаходящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство,представителя международной организации), которое участвует в переговорах вкачестве самостоятельного участника.

Посредничество (как идобрые услуги) предполагает участие в переговорах третьего государства. Однакоимеются и различия между ними.

Во-первых, кпосредничеству прибегают с согласия всех спорящих сторон, в то время как добрыеуслуги могут использоваться с согласия лишь одного спорящего государства.Во-вторых, цель посредничества состоит не только в облегчении контактов, но и всогласовании позиций сторон: посредник может вырабатывать свои проектыурегулирования спора и предлагать их сторонам.

Д) Международнаяпримирительная процедура

· Следственныекомиссии

В международных спорах,не затрагивающих ни чести, ни существенных интересов государств и проистекающихиз разногласий в оценке фактических обстоятельств ситуации, стороны вправеучредить специальный международный орган — следственную комиссию для выяснениявопросов фактов.

Следственные комиссииучреждаются на основании особого соглашения между сторонами, в которомопределяются: подлежащие расследованию факты, порядок и срок деятельностикомиссии, ее полномочия, место пребывания комиссии, язык разбирательства и др.

Расследование комиссиейпроизводится в состязательном порядке. Стороны в установленные сроки излагаюткомиссии факты, представляют необходимые документы, а также список свидетелей иэкспертов, которые должны быть выслушаны. Комиссия может запросить от сторондополнительные материалы. В процессе разбирательства производится допрос свидетелей,о чем составляется протокол.

После того как стороныпредставили все разъяснения и доказательства, а все свидетели выслушаны,следствие объявляется законченным, а комиссия составляет доклад. Докладкомиссии ограничивается установлением фактов и не имеет силы решения суда илиарбитража. Стороны имеют право использовать решение комиссии по своемуусмотрению.

· Согласительныекомиссии

Согласительные комиссииполучили широкое распространение в международной практике. Они имеют болееширокие полномочия, чем следственные. Согласительные комиссии, как правило, неограничиваются только установлением того или иного факта, но и предлагаютвозможное решение спорного вопроса. Однако в отличие от арбитража и судаокончательное решение по делу принимается сторонами, которые не связанывыводами комиссии.

В соответствии сположениями Акта о мирном разрешении международных споров 1985 г. постояннаясогласительная комиссия состоит из пяти членов. По одному члену комиссииназначают спорящие стороны, три других избираются из числа граждан третьихстран. В случае затруднения в выборе членов их назначение может быть порученопредседателю Генеральной Ассамблеи ООН, третьим государствам или решеножребием.

Е) Международныетретейские суды (арбитраж)

Международный арбитраж —организованное на основе соглашения сторон разбирательство спора отдельнымлицом (арбитром) или группой лиц (арбитрами), решения которых обязательны длясторон.

Различают арбитраж ad hocи институционный арбитраж.

Арбитраж ad hoc(специальный арбитраж) создается сторонами для рассмотрения конкретного спора.В этом случае спор на рассмотрение арбитража передается на основанииарбитражного соглашения сторон. В соглашении указываются: порядок назначенияарбитров или конкретные лица в качестве арбитров, процедура рассмотрения спора,место и язык разбирательства и другие вопросы.

Институционный арбитражосуществляется постоянно действующим арбитражным органом. Государства заранееобязуются передавать в арбитраж все споры, возникающие по вопросам толкованиякакого-либо договора, или разногласия, которые могут возникнуть в будущем поопределенным категориям споров.

Ж) Международная судебнаяпроцедура

Одним из видов разрешениямеждународных споров является судебная процедура. Соответствующие судебныеорганы учреждаются на основе договоров при международных организациях какуниверсального (Международный Суд ООН), так и регионального характера (Суд ЕС,Межамериканский суд по правам человека, Экономический Суд СНГ).

Состав международногосуда образуется заранее и не зависит от воли сторон. Его компетенцияфиксируется в учредительном акте; суды также принимают собственные регламенты.Решения судов обязательны для сторон и обжалованию не подлежат.

В зависимости отхарактера рассматриваемых споров международные суды делятся на суды поразрешению: межгосударственных споров (Международный Суд ООН, Экономический СудСНГ); как межгосударственных споров, так и дел, возбуждаемых физическими июридическими лицами против государств и международных организаций (Европейскийсуд по правам человека); трудовых споров в рамках международных организаций(Административный трибунал МОТ); по привлечению к ответственности физическихлиц (Нюрнбергский трибунал); различных категорий споров (Суд ЕС).

Например, в соответствиис Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. создан Международный трибунал поморскому праву. Трибунал состоит из 21 судьи, избираемого государствами —участниками Конвенции. Они являются экспертами в области морского права ипредставляют основные существующие в мире системы права. Для образованиясудебного присутствия достаточно 11 судей. В рамках Трибунала создана Камера поспорам, касающимся морского дна. Трибунал рассматривает споры между:государствами — участниками Конвенции 1982 г.; субъектами контрактов поразработке морского дна; Органом по морскому дну и государством-участником,юридическим или физическим лицом в случаях, когда Орган несет ответственностьза ущерб этим субъектам.

 

2. История созданияООН

Организация ОбъединенныхНаций создана после Второй мировой войны. Устав ООН был принят на конференции вСан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с1947 г. отмечается как День Объединенных Наций.

Учредительный документООН (Устав ООН) является универсальным международным договором и закрепляетосновы современного международного правопорядка. ООН преследует цели:

поддерживатьмеждународный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективныеколлективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавленияактов агрессии;

развивать дружественныеотношения между государствами на основе уважения принципа равноправия исамоопределения народов;

осуществлятьмеждународное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического,социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении уважения кправам человека;

быть центром согласованиядействий государств в достижении этих общих целей.

Для достижения указанныхцелей ООН действует в соответствии со следующими принципами: суверенноеравенство членов ООН; добросовестное выполнение обязательств по Уставу ООН;разрешение международных споров мирными средствами; отказ от угрозы силой илиее применения против территориальной неприкосновенности или политическойнезависимости или каким-либо способом, несовместимым с Уставом ООН; невмешательствово внутренние дела государств; оказание помощи ООН во всех действиях,предпринимаемых по Уставу, обеспечение Организацией такого положения, чтобыгосударства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии спринципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов.

При этом, еслиобязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствамипо какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеютобязательства по Уставу ООН (ст. 103 Устава).

Членство в ООН

Первоначальными членамиООН являются государства, которые, приняв участие в конференции в Сан-Францископо созданию ООН или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Членом ООН может бытьлюбое миролюбивое государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставеобязательства и которое, по суждению ООН, может и желает эти обязательствавыполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеипо рекомендации Совета Безопасности

В случае принятия СоветомБезопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер ГенеральнаяАссамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливатьосуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство,систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решениемГенеральной Ассамблей по рекомендации Совета Безопасности.

В настоящее время ООНпродолжает оставаться главным инструментом поддержания международного мира и безопасности;в рамках ООН разрабатывается большое число международных договоров, принимаютсярешения по разблокированию международных конфликтов и обеспечению правопорядкаи законности в международных отношениях.

БИЛЕТ № 9

 

1. Разрешениеспоров в ООН

В последнее время впрактике международных отношений получил широкое распространение способ решенияразногласий в органах международных организаций.

Организация ОбъединенныхНаций и ее органы играют важную роль в предотвращении и устранениимеждународных споров и ситуаций, которые могут привести к международным трениямили вызвать международный спор и продолжение которых может угрожать поддержаниюмеждународного мира и безопасности. Помимо положений Устава, органы ООН в своейдеятельности по предотвращению и разрешению споров руководствуются резолюциямиГенеральной Ассамблеи ООН, такими, в частности, как Декларация о предотвращениии устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру ибезопасности, и о роли ООН в этой области 1988 г., Декларация об установлениифактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международногомира и безопасности 1991 г. и др.

Государства — участникиспора должны учитывать возможность обращения к соответствующим органам ООН дляполучения советов или рекомендаций в отношении мер для урегулированияразногласия.

Любому государству —стороне в споре или государству, которого непосредственно касается ситуация,следует обращаться к Совету Безопасности на ранней стадии спора.

Совет Безопасностиучитывает возможность проведения периодических заседаний или консультаций дляобзора международного положения и поисков эффективных путей его улучшения.

В ходе подготовки кпредупреждению или устранению конкретных споров или ситуаций Совет Безопасностирассматривает имеющиеся в его распоряжении различные средства, например,назначение Генерального секретаря ООН докладчиком по какому-либо определенномувопросу.

Когда какой-либоконкретный спор или ситуация доводятся до сведения Совета Безопасности безпросьбы о созыве заседания, Совет вправе рассмотреть возможность проведенияконсультаций с целью изучения фактов, относящихся к спору или ситуации, инаблюдения за ними.

В ходе консультаций СоветБезопасности рассматривает возможность:

напоминаниязаинтересованным государствам о необходимости соблюдать свои обязательства поУставу;

обращения кзаинтересованным государствам с призывом воздерживаться от любых действий,которые могли бы привести к возникновению спора или к обострению спора илиситуации;

обращения к заинтересованнымгосударствам с призывом принять любые меры, которые могли бы помочь устранитьспор или ситуацию или предотвратить их продолжение или обострение.

Государства — участникиспора должны учитывать возможность обращения к соответствующим органам ООН дляполучения советов или рекомендаций в отношении превентивных мер дляурегулирования разногласия.

Любому государству —стороне в споре или государству, которого непосредственно касается ситуация,следует обращаться к Совету Безопасности на ранней стадии спора.

Совет Безопасностиучитывает возможность проведения периодических заседаний или консультаций дляобзора международного положения и поисков эффективных путей его улучшения.

В ходе подготовки кпредупреждению или устранению конкретных споров или ситуаций Совет Безопасностирассматривает имеющиеся в его распоряжении различные средства, например,назначение Генерального секретаря ООН докладчиком по какому-либо определенномувопросу.

Когда какой-либоконкретный спор или ситуация доводятся до сведения Совета Безопасности безпросьбы о созыве заседания, Совет вправе рассмотреть возможность проведенияконсультаций с целью изучения фактов, относящихся к спору или ситуации, инаблюдения за ними.

В ходе консультаций СоветБезопасности рассматривает возможность:

напоминаниязаинтересованным государствам о необходимости соблюдать свои обязательства поУставу;

обращения кзаинтересованным государствам с призывом воздерживаться от любых действий,которые могли бы привести к возникновению спора или к обострению спора или ситуации;

обращения кзаинтересованным государствам с призывом принять любые меры, которые могли быпомочь устранить спор или ситуацию или предотвратить их продолжение илиобострение.

Совет Безопасности вправенаправить на ранней стадии миссии по установлению фактов или миссии добрыхуслуг или обеспечения присутствия ООН в соответствующих формах, включаянаблюдателей и операции по поддержанию мира, в качестве средства предотвращениядальнейшего обострения спора или ситуации в соответствующих областях.

Генеральная Ассамблея ООНрассматривает возможность использования положений Устава для обсуждения споровили ситуаций, когда это целесообразно, и в соответствии со ст. 11 Устава и приусловии соблюдения ст. 12 возможность вынесения рекомендаций.

Генеральный секретарьООН, если к нему обратились государства, затронутые спором, должен в ответнезамедлительно призвать эти государства искать пути решения или урегулированиямирными средствами по своему выбору в соответствии с Уставом и предложить своидобрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства, которые онсчитает подходящими.

Таким образом, в рамкахмеждународных организаций действуют как органы общей компетенции, в полномочиякоторых входит разрешение разногласий между членами, так и специализированныеорганы по рассмотрению отдельных категорий дел.

 

2. Постоянныепредставительства государств при международных организациях, спецмиссии

Государство вмеждународной организации может быть представлено постоянным представительствоми миссией наблюдателей. Их правовое положение определяется прежде всегоположениями устава этой организации, нормами Венской конвенции опредставительстве государств в их отношениях с международными организациямиуниверсального характера 1975 г., соглашениями о привилегиях и иммунитетахорганизации и другими документами.

Представительствогосударства в международной организации включает в себя главупредставительства, членов дипломатического, административно-технического иобслуживающего персоналов. Полномочия главы представительства выдаются от имениглавы государства, главы правительства, министра иностранных дел или иногокомпетентного органа. Аккредитующее государство уведомляет организацию оназначении, должности, звании сотрудников представительства, о прибытии иубытии персонала и членов их семей; о местонахождении помещенийпредставительства и частных резиденций сотрудников и т.д.

Функции постоянныхпредставительств состоят, в частности, в:

обеспечениипредставительства посылающего государства при организации;

поддержании связи междупосылающим государством и организацией;

ведении переговоров сорганизацией и в ее рамках;

выяснении осуществляемойв организации деятельности и сообщении о ней правительству посылающегогосударства;

обеспечении участияпосылающего государства в деятельности организации;

защите интересовпосылающего государства по отношению к организации;

содействии осуществлениюцелей и принципов организации путем сотрудничества с организацией.

Функции постоянной миссиинаблюдателей несколько уже, чем у представительств. В их числе:

обеспечениепредставительства посылающего государства и охрана его интересов по отношению корганизации, поддержание связи с ней;

выяснение осуществляемойв организации деятельности и сообщения о ней правительству посылающего государства;

содействие сотрудничествус организацией и ведение с ней переговоров.

Привилегии и иммунитетапостоянных представительств и миссий постоянных наблюдателей при международныхорганизациях в принципе такие же, как и у дипломатических представительств: неприкосновенностьпомещений, неприкосновенность архивов и документов, освобождение от налогов исборов и т.д.

Специальные миссии

В практике международныхотношений широко используются специальные миссии (миссии ad hoc) —представители государств, направляемые в другое государство для выполненияконкретных функций (ведение переговоров, вручение документов и т.д.).Деятельность специальных миссий регламентируется Венской конвенцией оспециальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.). Эту деятельность называютдипломатией ad hoc.

Государство можетнаправить специальную миссию в другое государство с согласия последнего,предварительно полученного через дипломатические или другие согласованные иливзаимоприемлемые каналы.

Функции специальноймиссии определяются по взаимному согласию между посылающим государством ипринимающим государством.

Наличие дипломатическихили консульских сношений не является необходимым для посылки или принятияспециальной миссии.

Посылающее государствоможет по своему усмотрению назначить членов специальной миссии, сообщивпредварительно принимающему государству всю необходимую информацию очисленности и составе специальной миссии и, в частности, сообщив имена идолжности лиц, которых оно намеревается назначить. Принимающее государствоможет не дать своего согласия на направление специальной миссии, численностькоторой оно не считает приемлемой ввиду обстоятельств и условий в принимающемгосударстве и потребностей данной миссии. Оно может также, не сообщая причинсвоего отказа, не дать согласия на назначение любого лица в качестве членаспециальной миссии.

Специальная миссиясостоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, изчисла которых это государство может назначить главу миссии. В специальнуюмиссию может также входить дипломатический, административно-технический иобслуживающий персонал.

Когда члены постоянногодипломатического представительства или консульского учреждения, находящегося впринимающем государстве, включаются в состав специальной миссии, они сохраняютсвои привилегия и иммунитета в качестве членов дипломатическогопредставительства или консульского учреждения, помимо привилегий и иммунитетов,предоставленных Конвенцией 1969 г.

Представители посылающегогосударства в специальной миссии и члены ее дипломатического персонала впринципе должны быть гражданами посылающего государства.

Граждане принимающегогосударства не могут назначаться в состав специальной миссии иначе, как ссогласия этого государства, причем это согласие может быть в любое времяаннулировано.

Министерство иностранныхдел или другой орган принимающего государства, в отношении которого имеетсядоговоренность, уведомляется:

о составе специальноймиссии и о любых последующих его изменениях;

о прибытии иокончательном отбытии членов миссии и о прекращении их функций в миссии;

о прибытии иокончательном отбытии любого лица, сопровождающего члена миссии;

о назначении главыспециальной миссии;

о местонахождениипомещений, занимаемых специальной миссией, и личных помещений, пользующихся неприкосновенностью.

Принимающее государствоможет в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомитьпосылающее государство, что какой-либо представитель посылающего государства вспециальной миссии или какой-либо из членов ее дипломатического персоналаявляется persona non grata или что любой другой член персонала миссии являетсянеприемлемым. В таком случае посылающее государство должно соответственноотозвать данное лицо или прекратить его функции в миссии. То или иное лицоможет быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия натерриторию принимающего государства.

Функции специальноймиссии начинаются с момента установления миссией официального контакта сминистерством иностранных дел или с другим органом принимающего государства, вотношении которого имеется договоренность.

Глава специальной миссииили, если посылающее государство такового не назначило, один из представителейпосылающего государства, указанный последним, уполномочен действовать от имениспециальной миссии и вести переписку с принимающим государством.

Привилегии и иммунитетамиссии и ее членов аналогичны дипломатическим.

 

БИЛЕТ № 10

 

1. Разрешениеспоров в международных организациях

В последнее время впрактике международных отношений получил широкое распространение способ решенияразногласий в органах международных организаций.

Организация ОбъединенныхНаций и ее органы играют важную роль в предотвращении и устранениимеждународных споров и ситуаций, которые могут привести к международным трениямили вызвать международный спор и продолжение которых может угрожать поддержаниюмеждународного мира и безопасности. Помимо положений Устава, органы ООН в своейдеятельности по предотвращению и разрешению споров руководствуются резолюциямиГенеральной Ассамблеи ООН, такими, в частности, как Декларация о предотвращениии устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру ибезопасности, и о роли ООН в этой области 1988 г., Декларация об установлениифактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международногомира и безопасности 1991 г. и др.

Государства — участникиспора должны учитывать возможность обращения к соответствующим органам ООН дляполучения советов или рекомендаций в отношении мер для урегулированияразногласия.

Любому государству —стороне в споре или государству, которого непосредственно касается ситуация,следует обращаться к Совету Безопасности на ранней стадии спора.

Совет Безопасностиучитывает возможность проведения периодических заседаний или консультаций для обзорамеждународного положения и поисков эффективных путей его улучшения.

В ходе подготовки кпредупреждению или устранению конкретных споров или ситуаций Совет Безопасностирассматривает имеющиеся в его распоряжении различные средства, например,назначение Генерального секретаря ООН докладчиком по какому-либо определенномувопросу.

Когда какой-либоконкретный спор или ситуация доводятся до сведения Совета Безопасности безпросьбы о созыве заседания, Совет вправе рассмотреть возможность проведенияконсультаций с целью изучения фактов, относящихся к спору или ситуации, инаблюдения за ними.

В ходе консультаций СоветБезопасности рассматривает возможность:

напоминаниязаинтересованным государствам о необходимости соблюдать свои обязательства поУставу;

обращения кзаинтересованным государствам с призывом воздерживаться от любых действий,которые могли бы привести к возникновению спора или к обострению спора илиситуации;

обращения кзаинтересованным государствам с призывом принять любые меры, которые могли бы помочьустранить спор или ситуацию или предотвратить их продолжение или обострение.

Государства — участникиспора должны учитывать возможность обращения к соответствующим органам ООН дляполучения советов или рекомендаций в отношении превентивных мер для урегулированияразногласия.

Любому государству —стороне в споре или государству, которого непосредственно касается ситуация,следует обращаться к Совету Безопасности на ранней стадии спора.

Совет Безопасностиучитывает возможность проведения периодических заседаний или консультаций дляобзора международного положения и поисков эффективных путей его улучшения.

В ходе подготовки кпредупреждению или устранению конкретных споров или ситуаций Совет Безопасностирассматривает имеющиеся в его распоряжении различные средства, например,назначение Генерального секретаря ООН докладчиком по какому-либо определенномувопросу.

Когда какой-либоконкретный спор или ситуация доводятся до сведения Совета Безопасности безпросьбы о созыве заседания, Совет вправе рассмотреть возможность проведенияконсультаций с целью изучения фактов, относящихся к спору или ситуации, инаблюдения за ними.

В ходе консультаций СоветБезопасности рассматривает возможность:

напоминаниязаинтересованным государствам о необходимости соблюдать свои обязательства поУставу;

обращения кзаинтересованным государствам с призывом воздерживаться от любых действий,которые могли бы привести к возникновению спора или к обострению спора илиситуации;

обращения кзаинтересованным государствам с призывом принять любые меры, которые могли быпомочь устранить спор или ситуацию или предотвратить их продолжение илиобострение.

Совет Безопасности вправенаправить на ранней стадии миссии по установлению фактов или миссии добрыхуслуг или обеспечения присутствия ООН в соответствующих формах, включаянаблюдателей и операции по поддержанию мира, в качестве средства предотвращениядальнейшего обострения спора или ситуации в соответствующих областях.

Генеральная Ассамблея ООНрассматривает возможность использования положений Устава для обсуждения споровили ситуаций, когда это целесообразно, и в соответствии со ст. 11 Устава и приусловии соблюдения ст. 12 возможность вынесения рекомендаций.

Генеральный секретарьООН, если к нему обратились государства, затронутые спором, должен в ответнезамедлительно призвать эти государства искать пути решения или урегулированиямирными средствами по своему выбору в соответствии с Уставом и предложить своидобрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства, которые онсчитает подходящими.

Таким образом, в рамкахмеждународных организаций действуют как органы общей компетенции, в полномочиякоторых входит разрешение разногласий между членами, так и специализированныеорганы по рассмотрению отдельных категорий дел.

2. Дипломат.представительство, иммунитеты,привилегии

Дипломатическиепредставительства

Виды и функциидипломатических представительств

Существуют два видадипломатических представительств: посольства и миссии. Существенных различиймежду посольствами и миссиями нет, но большинство государств, в том числе иРоссия, предпочитают обмениваться дипломатическими представительствами —посольствами. Посольство возглавляет чрезвычайный и полномочный посол, миссию —чрезвычайный и полномочный посланник либо поверенный в делах.

Дипломатические отношенияустанавливаются на основании соглашения между соответствующими государствами(например, Совместное заявление об установлении дипломатических отношений междуРФ и ЮАР 1995 г., где стороны согласились установить полномасштабные дипломатическиеотношения на уровне послов). Могут также открываться отделения дипломатическихпредставительств в различных городах. Так, в июне 1995 г. Правительство РФ далосогласие на открытие в Екатеринбурге отделения посольства Великобритании в РФ.

Главы дипломатическихпредставительств подразделяются на три класса: чрезвычайные и полномочныепослы, аккредитуемые при главах государств; чрезвычайные и полномочныепосланники, аккредитуемые при главах государств, поверенные в делах,аккредитуемые при министрах иностранных дел. От поверенного в делах следуетотличать временного поверенного в делах — лицо, временно исполняющего функцииглавы представительства любого класса во время его отсутствия (отпуска, отзываи т.д.).

Класс, к которомупринадлежит глава, представительства в конкретном государстве, определяетсясоглашением между государствами об установлении дипломатических отношений

Дипломатическиепредставительства выполняют следующие функции:

представительство своегогосударства в стране пребывания;

защита интересоваккредитующего государства и его граждан в стране пребывания;

ведение переговоров справительством страны пребывания;

выяснение всеми законнымисредствами условий и событий в стране пребывания;

поощрение дружественныхотношений между аккредитующим государством и страной пребывания.

Назначение главыпредставительства

Перед назначением главыпредставительства аккредитующее государство запрашивает у компетентных властейстраны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главойпредставительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответана запрос препятствуют назначению лица главой представительства. Государство необязано мотивировать свой отказ в агремане.

По получении агреманалицо назначается главой представительства. Главе представительства выдаетсяверительная грамота — документ, адресованный властям страны пребывания, вкотором просят верить (отсюда название — «верительная грамота») тому, чтоданное лицо будет излагать от имени этого государства. По прибытии в странуназначения глава представительства вручает свои верительные грамоты главегосударства или министру иностранных дел (если глава представительства —поверенный в делах).

В РФ главыдипломатических представительств в иностранных государствах назначаютсяПрезидентом РФ, а верительные грамоты подписывает министр иностранных дел РФ.

Персонал дипломатическогопредставительства

Персонал дипломатическогопредставительства подразделяется на три группы: дипломатический персонал,административно-технический персонал и обслуживающий персонал.

Дипломатический персоналобразуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания). Кдипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговыепредставители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный),первые, вторые, третьи секретари, атташе.

В нашей странеустановлены следующие дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол,чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-гои 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе.Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются Президентом, остальные —министром иностранных дел. Сотрудники дипломатического персоналапредставительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.

Административно-техническийперсонал — это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживаниепредставительства (переводчики, референты и т.д.).

Обслуживающий персоналвключает в себя лиц, выполняющих обязанности по обслуживанию представительства(садовники, повара и т.д.).

Члены дипломатическогоперсонала, как правило, являются гражданами представляемого ими государства,члены административно-технического и обслуживающего персонала могут бытьгражданами страны пребывания.

Дипломатические привилегиии иммунитеты

Под дипломатическимипривилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемыепредставительствам и их сотрудникам. Иммунитеты — это изъятия представительстваи его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороныгосударства пребывания.

Различают привилегии ииммунитеты дипломатических представительств и привилегии и иммунитеты ихсотрудников.

Дипломатическиепредставительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

1) Неприкосновенностьпомещений представительства: никто не может войти на территориюпредставительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещениемпредставительства понимаются как здания и сооружения, занимаемыепредставительством, так и земельные участки представительства. Государствопребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства отвторжения извне и нанесения им ущерба.

2) Помещенияпредставительства и находящееся в них имущество, а также средства передвиженияпредставительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста иисполнительных действий.

3) Представительствоосвобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборови пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемыепредставительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз),освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.

4) Архивы и документыпредставительства неприкосновенны в любое время и независимо от ихместонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна.Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Дипломатические курьерыпользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороныгосударства пребывания. Аккредитующим государством или представительством можетбыть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитетыпрекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению.Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданскогосамолета.

5) Сотрудникампредставительства предоставляется свобода передвижения по территории страныпребывания.

Сотрудникипредставительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

1) Личностьдипломатического агента неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту илизадержанию в какой-либо форме.

2) Частная резиденциядипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что ипомещение представительства.

3) Дипломатический агентпользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания.

4) Дипломатический агентпользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государствапребывания, кроме:

вещных исков, относящихсяк частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если толькоон не владеет этим имуществом для целей представительства;

исков, касающихсянаследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителязавещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;

исков, относящихся клюбой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента запределами его официальных функций.

 

БИЛЕТ № 11

 

1. Международно-правоваяответственность в МП

Понятие и основаниямеждународно-правовой ответственности

В обеспечении исполнениянорм международного права важную роль играет институт ответственности.Ответственность в международном праве представляет собой оценку международногоправонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества ихарактеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержаниеправоотношения международно-правовой ответственности заключается в осужденииправонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятныепоследствия правонарушения.

Нормы омеждународно-правовой ответственности государств «разбросаны» по отдельнымотраслям международного права, таким, как право международнойправосубъектности, право международных организаций, право международнойбезопасности и др. В настоящее время Комиссией международного права ООН ведетсяработа по кодификации института ответственности.

Основаниями международнойответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормамиобъективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические ипроцессуальные основания международно-правовой ответственности.

Под юридическимиоснованиями понимают международно-правовые обязательства субъектовмеждународного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляетсямеждународным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушениинарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектовсоблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источниковюридических оснований ответственности шире, чем круг источников международногоправа.

Юридическими основаниямиответственности являются: договор, обычай, решения международных судов иарбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 УставаООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений СоветаБезопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательствагосударств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения дляданного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступленийдолжностных лиц и т.п.).

Фактическим основаниемответственности является международное правонарушение, т.е. деяние субъектамеждународного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов илидолжностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

Процессуальные основанияответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушенияхи привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детальнозафиксирована в международно-правовых актах, в других — ее выбор оставлен наусмотрение органов, применяющих меры ответственности.


2. Внешниесношения

Осуществлениегосударством внешних сношений

Согласно международномуправу поведение любого органа государства рассматривается как его деяние —правомерное или противоправное. В последнем случае возникает международнаяответственность государства, которой посвящена специальная глава (IX).

Однако не все органыгосударства правомочны представлять его в международных отношениях. Согласновнутригосударственному праву, к которому в данном случае отсылает правомеждународное, прерогатива осуществлять внешние сношения государствапринадлежит, как правило, его высшим (центральным) органам исполнительнойвласти, а также его зарубежным органам внешних сношений, действующим натерритории иностранного государства.

Внутригосударственнымиорганами внешних сношений являются обычно глава государства, правительство иего глава, министр иностранных дел и министерство иностранных дел, другиеминистерства, должным образом на то управомоченные. Действуя ex officio (в силусвоих правомочий), эти органы вступают в сношения с находящимися на территорииданного государства органами внешних сношений иностранных государств по всемвопросам, входящим в их компетенцию, ведут переговоры и принимают от лицагосударства международные обязательства, коль скоро они на это управомочены,заключая международные соглашения. В современных условиях переговоры иногдаведутся между государствами с помощью средств проводной или электронной связи,что безусловно служит делу поддержания необходимых контактов между центральнымиорганами внешних сношений заинтересованных государств.

Зарубежными органамивнешних сношений государства, находящимися на территории иностранногогосударства с его согласия и действующими от лица посылающего государства,являются, в частности, постоянные дипломатические представительства,консульские учреждения, специальные миссии, постоянные представительства примеждународных организациях, делегации государств в органах международныхорганизаций и на международных (межправительственных) конференциях. Ихюридический статус (правомочия) и правовой режим урегулированы нормамимеждународного права (обычными и конвенционными). В совокупности такие нормысоставляют содержание одной из отраслей международного права, именуемой правомвнешних сношений, которому посвящена ниже специальная глава (XV).

Такие органы пользуютсяиммунитетом от иностранной юрисдикции в соответствии с принципом суверенногоравенства государств. Им предоставляются также некоторые привилегии ивозможности.

Привилегии — этоопределенные льготные условия деятельности зарубежных представительных органов(и их персонала), которых обычно не имеют национальные юридические лица.

Возможности — этоопределенные блага или преимущества, которые государство пребывания, если в томесть необходимость, может или должно помочь получить иностранному государству влице его представительных органов и их персонала.

 

БИЛЕТ № 12

 

1. Виды иформы междунар.-правовой ответтвенности

Виды и формымеждународно-правовой ответственности государств

Различают два видаответственности государств: материальная и нематериальная. Последнюю иногданазывают политической ответственностью, но, на мой взгляд, это неточно. Дело втом, что международно-правовая ответственность в силу специфики данной правовойсистемы всегда выступает в политической форме. В то же время некоторые видынематериальной ответственности (например, ресторация) выступают в видеконкретных материальных действий. Так что деление ответственности наматериальную и нематериальную в достаточной степени условно и проводится большев учебных целях.

Материальнаяответственность выражается в форме реституций и репараций.

Реституция представляетсобой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре(возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.).Разновидностью реституции является субституция — замена неправомерноуничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости иназначению.

Репарация — этовозмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами,товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнегоположения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда.

Репарации кореннымобразом отличаются от контрибуций. Контрибуции налагалисьгосударством-победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо оттого, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Репарации же — этовсегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя.В настоящее время контрибуции запрещены международным правом.

Нематериальнаяответственность выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограниченийсуверенитета и декларативных решений.

Ресторация представляетсобой восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всехнеблагоприятных последствий этого (например, освобождение незаконно занятойтерритории и несение связанных с этим имущественных расходов).

Сатисфакция предполагаетудовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживаниенематериального (морального) ущерба. Это могут быть официальные выражениясожаления и сочувствия, оказание почестей флагу потерпевшего государства,исполнение гимна государства в торжественной обстановке, принесение извинений,официальное признание факта правонарушения и т.д. Сатисфакция, как правило, сопровождаетдействия, осуществляемые в порядке ресторации.

Ограничения суверенитетагосударства выступают в различных формах. Наиболее ярким примером этого видаответственности могут служить меры, принятые в отношении фашистской Германии поокончании Второй мировой войны. Германия, в частности, лишилась значительнойчасти своей территории, на оставшейся был установлен режим послевоеннойоккупации. Была произведена демилитаризация Германии, а ее вооруженные силыбыли распущены. Был ликвидирован ряд государственных институтов, а некоторыеучреждения признаны преступными. Отменялось действие многих нормативных актов.И, наконец, привлекались к уголовной ответственности высшие должностные лицаГермании, а также служащие преступных организаций и военные преступники.

Декларативные решениявыражаются в форме решения международного органа (например, суда) илиорганизации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.

 

БИЛЕТ № 13

 

1. Обстоятельства,исключающие ответственность государств

Всякое международно-противоправноедеяние государства влечет за собой международную ответственность этогогосударства.

Из этих основополагающихпринципов не может быть каких-либо исключений до тех пор, пока международноеобязательство действительно для данного государства. Однако существуютобстоятельства, которые приостанавливают в конкретном случае действиесоответствующего обязательства или обуславливают его невыполнимость. Отсутствиев таком случае противоправности деяния государства исключает как следствиемеждународную ответственность государства, не влечет таковой.

Обстоятельства,исключающие противоправность деяния, должны быть юридически значимыми и,соответственно, определяться юридическими правилами, которые и сформулированы вст. Проекта об ответственности государств. Их сопровождает, как обычно,подробный комментарий Комиссии международного права, помогающий уяснитьсущество сформулированного правила.

Статья 30, озаглавленная«Ответные меры в отношении международно-противоправного деяния»,предусматривает: «Противоправность деяния государства, не соответствующегообязательству этого государства в отношении другого государства, исключается,если это деяние является закономерной в соответствии с международным правоммерой в отношении этого другого государства, вызванной егомеждународно-противоправным деянием».

Речь, следовательно, вданном случае идет о закономерных «ответных мерах» — санкциях, являющихсяпредметом рассмотрения последующих разделов этой главы.

Статья 31, озаглавленная«Форс-мажор и непредвиденный случай», устанавливает:

«1. Противоправностьдеяния государства, не соответствующего его международному обязательству,исключается, если это деяние было вызвано непреодолимой силой или неподдающимся контролю государства непредвиденным внешним событием, которыесделали для государства материально невозможным действовать в соответствии суказанным обязательством или понять, что его поведение не соответствует этомуобязательству.

2. Пункт 1 неприменяется, если государство, о котором идет речь, содействовало возникновениюситуации материальной невозможности».

В этой статье речь идет одвух ситуациях, обозначенных как «форс-мажор» и «непредвиденный случай»,которые в принципе могли бы рассматриваться раздельно. Однако ни в практикегосударств, ни в международной судебной практике и в правовой литературе непроводится четкого и определенного различия между этими двумя ситуациями.

В то же время в ходеисследования этого вопроса выяснилось, что многообразные ситуации, вызванныелибо явлениями природы, либо деятельностью людей и обозначаемые терминами«форс-мажор» и «непредвиденный случай», имеют общие черты, состоящие в том, чтов условиях таких ситуаций государство в лице своих органов или должностных лицоказывается в положении объективной невозможности избрать поведение,соответствующее требованиям своего международного обязательства, илиустановить, что данное его поведение не соответствует требуемому.

Речь идет обобстоятельствах, сделавших для государства материально невозможным действоватьв соответствии со своим международным обязательством.

Факторами такойматериальной невозможности, с которыми последняя должна находиться в причиннойсвязи, являются либо непреодолимая сила, либо неподдающееся контролюгосударства непредвиденное внешнее событие.

Ситуациям форс-мажора илинепредвиденного случая достаточно близка ситуация, изложенная в ст. 32,озаглавленной «Бедствие», которая предусматривает исключение противоправностидеяния государства, если субъект поведения, составляющего деяние этогогосударства, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти своюжизнь или жизнь вверенных ему лиц.

Речь, следовательно, идето ситуации крайнего бедствия, когда свобода выбора поведения обязывающимгосударство лицом существует, но она крайне ограничена, ибо выбор иногоповедения означает почти неизбежную утрату собственной жизни или почтинеизбежное принесение в жертву лиц, вверенных попечению субъекта поведения(например, капитану судна или командиру самолета). Поэтому такую ситуациюхарактеризуют иногда как ситуацию «относительной невозможности» выполнитьмеждународное обязательство.

Действия субъектаповедения в ситуации крайнего бедствия, т.е. действия органа или лица,присваеваемые государству, касаются лишь защиты интересов подвергающихсякрайней опасности лиц.

Однако в некоторыхисключительных случаях возможны также ситуации, когда крайней опасностиподвергаются существенные интересы государства. Им посвящена ст. 33,озаглавленная «Состояние необходимости». Ее п. 1 гласит:

«Государство не можетссылаться на состояние необходимости как на основание для исключенияпротивоправности деяния этого государства, не соответствующего егомеждународному обязательству, за исключением тех случаев, когда:

a) это деяние являлосьединственным средством защиты существенного интереса этого государства оттяжкой и неминуемой угрозы и

b) это деяние не нанеслосерьезного ущерба существенному интересу государства, в отношении которогосуществует указанное обязательство».

При этом в п. 2 этойстатьи указываются случаи, когда государство не может ссылаться на состояниенеобходимости, а именно: международное обязательство проистекает изимперативной нормы общего международного права; установлено договором, прямоили косвенно исключающим такую возможность; государство, о котором идет речь, способствоваловозникновению состояния необходимости.

Действительно, ситуации,описанные в п. 1 этой статьи, в принципе возможны, но конкретно указать случаи,когда они были бы уместны, практически невозможно. Бесспорны лишь ситуации,когда исключения недопустимы.

В основу возможногоисключения противоправности деяния положено противопоставление защищаемогонормой права менее существенного интереса управомоченного государствасущественному интересу обязанного государства. Но объективные критерии различиямежду существенными и менее существенными интересами того или иного государствавряд ли можно предложить.

Те же трудности возникаютпри определении того, является ли несоблюдение международного обязательствагосударством единственным средством защиты его существенного интереса.

В итоге представляется,что ценность этой статьи определяется положениями, касающимися случаевнедопустимости ссылок на состояние необходимости.

Статья 34 обобстоятельствах, исключающих противоправность деяния, озаглавленная «Самооборона»,гласит: «Противоправность деяния государства, не соответствующая международномуобязательству этого государства, исключается, если это деяние является законноймерой самообороны, принятой в соответствии с Уставом Организации ОбъединенныхНаций».

Таким образом, в этойстатье речь идет о законной мере самообороны государства в соответствии сУставом ООН, прежде всего отвечающей условиям ст. 51 Устава.

Такими условиямиявляются:

1) наличие вооруженногонападения на государство другого государства, создающего исключительносерьезную и явную угрозу его территориальной целостности и политическойнезависимости, как это следует из комментария Комиссии международного права;

2) самооборонаосуществляется до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимыхдля поддержания международного мира и безопасности;

3) Совет Безопасностидолжен быть немедленно поставлен в известность о предпринятых мерахсамообороны;

4) такие меры незатрагивают полномочий и ответственности Совета Безопасности в деле поддержанияили восстановления международного мира и безопасности.

Следовательно, логическии юридически самооборона рассматривается как допустимая временная мера защитытерриториальной целостности и политической независимости подвергшегосявооруженному нападению государства до тех пор, пока не вступит в действиепредусмотренная Уставом ООН и современным международным правом системаколлективной международной безопасности.

Можно при этом полагать,что правомочия Совета Безопасности в случае предпринятых государством мерсамообороны во многом аналогичны его правомочиям в соответствии с Определениемагрессии, единодушно принятым Генеральной Ассамблеей в 1974 г.

Так, Совет Безопасностиможет сделать вывод о том, что констатация акта вооруженного нападения не будетоправданной в свете сопутствующих обстоятельств, включая тот факт, чтосоответствующие действия или их последствия не носят достаточно серьезногохарактера. Иными словами, Совет Безопасности может не признать меры самообороныв определенных случаях закономерными.

Представляется также, чтоситуация самообороны возможна и логична лишь во взаимоотношениях междугосударствами, не являющимися постоянными членами Совета Безопасности, ибо вусловиях вооруженного противоборства между великими державами — постояннымичленами Совета Безопасности любые постановления Устава ООН и современногомеждународного права утрачивают всякий смысл. То же действительно и в случаевооруженного нападения постоянного члена Совета Безопасности на любое иноегосударство.


2. Правоубежища

международный правобезопасность территория

Одним из важныхсуверенных прав государства является право предоставления убежища лицам,преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническиммотивам. Различают территориальное и дипломатическое убежище.

Территориальное убежище —это предоставление убежища преследуемому лицу на территории государства.

Дипломатическое убежище —это предоставление убежища на территории дипломатического представительстваиностранного государства. Институт дипломатического убежища действует главнымобразом в странах Латинской Америки.

Институт убежищамежотраслевой: его нормы зафиксированы и дипломатическом праве, и вмеждународном гуманитарном праве. Нормы о праве убежища — преимущественнообычные нормы международного права. В 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН принялаДекларацию о территориальном убежище. Однако универсальная конвенция о праветерриториального убежища заключена не была. Право дипломатического убежищаполучило договорное оформление в Гаванской конвенции об убежище 1928 г.,Конвенции о дипломатическом убежище 1954 г. и некоторых других. Помимомеждународных документов, нормы о праве убежища зафиксированы также взаконодательстве различных государств (например, в ст. 63 Конституции РФ,Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища,утвержденном Указом Президента от 21 июля 1997 г.).

Убежище предоставляетсятолько в экстренных случаях и только на период, необходимый для обеспечениябезопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства,гражданином которого является соответствующее лицо.

Убежище, предоставленноегосударством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами.Лицо, получившее убежище, не может быть выдано и получает право на защиту состороны государства, предоставившего убежище.

Получившее право убежищалицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности изаконодательству государства, предоставившего убежище.

Убежище непредоставляется лицам, обвиняемым в общеуголовных преступлениях и осужденным поним, а также лицам, дезертировавшим из вооруженных сил государства, и военнымпреступникам.

 

БИЛЕТ № 14

 

1. Понятиетерритории и ее виды

Понятие территории

Термин «территория»используется в международном праве для обозначения некоторого земного, а такжевнеземного пространства, отграниченного от других пространств определеннымиповерхностями (границами) и имеющего тот или иной юридический статус (например,статус государственной территории) и соответствующий ему правовой режим.

В этом смысле понятиетерритории не имеет ничего общего с понятием территории в ее природном,естественном смысле, как среды обитания земной фауны и флоры, местонахожденияестественных богатств и ресурсов, среды обитания человека и материальной основыего существования, хотя последнее и учитывается в нормах международного инационального права, касающихся природопользования.

Границей земногопространства, отделяющей его от космического пространства, является шаровиднаяповерхность, повторяющая конфигурацию Земли и расположенная на некоторомрасстоянии от ее поверхности (уровня моря). Точного высотного расположения этойшаровидной поверхности от уровня Земли не установлено, но, как правило, исходятиз того, что она должна располагаться на таком уровне, который позволяетспутникам Земли вращаться без существенного торможения и сгорания в земнойатмосфере. Считается, что это примерно 110 км.

Космическое пространствоможно условно подразделить на близлежащее, обнимающее Солнечную систему инаходящиеся в ее пределах небесные тела, и космическое пространство за этимипределами. Фактически международно-правовое регулирование исследования ииспользования космического пространства касается главным образом пространстваСолнечной системы, границы которого достаточно условны.

Собственно земноепространство с точки зрения его юридического статуса подразделяется на двекрупные категории — пространство, составляющее территорию государств и каждогоиз них в отдельности, и пространство, находящееся вне пределов государственнойтерритории (территорий).

Такие пространства —государственная территория и негосударственная (международная) территория —отделены друг от друга границами. Границы представляют собой линии,обозначенные на картах, а также (когда это возможно) на местности и проходящиепо этим линиям вертикальные поверхности до границы земного пространства скосмосом и теоретически — до центра Земли в глубь ее недр, а практически — надостигнутую для проникновения в недра глубину.

Указанные пространстваохватывают сушу, воды, недра и воздушное пространство над земной поверхностью впределах государственной и негосударственной территории, правовой режим которыхи условия пользования которыми устанавливаются обычно раздельно, составляя, вчастности, предмет регулирования международного морского и воздушного права.

Понятие и виды территорийв международном праве

Под территорией вмеждународном праве понимается пространство с определенным правовым режимом —часть земного шара (сухопутная, водная территории, недра, воздушноепространство), а также космическое пространство и небесные тела. Правовойстатус территорий определяется нормами внутригосударственного законодательстваи международного права.

По правовому режимутерритории подразделяются на государственные, территории со смешанным режимом итерритории с международным режимом.

Государственныетерритории являются материальной базой существования соответствующегогосударства и находятся под его суверенитетом. Основу правового статусагосударственных территорий составляют нормы национального права.

Территории со смешаннымрежимом (континентальный шельф и экономическая зона) не входят в составгосударственных территорий, однако прибрежные государства в этих пространствахимеют определенные суверенные права, зафиксированные национальнымзаконодательством и международными договорами.

Территории смеждународным режимом (открытое море за пределами территориальных вод,международный район морского дна, некоторые международные проливы, реки иканалы, Антарктика, космическое пространство и небесные тела) не принадлежаткакому-либо государству в отдельности и находятся в общем пользовании всехстран. Правовой режим этих территорий определяется главным образоммеждународными договорами.


2. Иностранцы,беженцы, вынужденные переселенцы

А) Международно-правовойрежим беженцев и вынужденных переселенцев

Согласно Конвенции остатусе беженцев 1951 г. (ратифицирована Россией в 1992 г.), беженцем являетсялицо, которое опасается стать жертвой преследований по признаку расы, религии,гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политическихубеждений, находится вне страны своего гражданства и не может или не желаетпользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений или, не имеягражданства, находится вне страны своего обычного места жительства в результатеподобных событий, не может вернуться в нее. Кроме того, беженцами считаютсятакже лица, признаваемые таковыми конвенциями о беженцах 1926,1928,1933,1938,1939 гг. (конвенция 1951 г. заменила их между теми же участниками), а такжеУставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, утвержденномГенеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.

В качестве беженцев нерассматриваются лица, виновные в совершении:

преступления против мира,военного преступления или преступления против человечности;

тяжкого преступлениянеполитического характера вне страны, давшей им убежище;

деяний, противоречащихцелям и принципам ООН.

Конвенция запрещаетвысылку беженцев или их принудительное возвращение в страну, из которой ониприбыли.

Государства выдаютбеженцам удостоверения личности и обязуются облегчать натурализацию беженцев.Беженцы обязаны подчиняться законодательству страны своего места нахождения.Государства не должны применять дискриминационных мер к беженцам по признакурасы, религии или страны происхождения и обязуются предоставлять беженцамположение, которым вообще пользуются иностранцы (если только Конвенция непредоставляет более благоприятного положения).

Беженцы, согласноКонвенции, имеют право на имущество, авторские и промышленные права, право наассоциации, право на обращение в суд, право заниматься предпринимательством иработать по найму и другие права.

Особое внимание Конвенцияуделяет социальному обеспечению и правительственной помощи беженцам. Государстване облагают беженцев налогами, кроме тех, которые могут взиматься с собственныхграждан.

В соответствии сСоглашением (ст. 1) беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданиномстраны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своегопостоянного жительства на территории другой страны — участницы Соглашениявследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия илипреследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованиюпо признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка,политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группев связи с вооруженными и межнациональными конфликтами. Беженцем не можетпризнаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности илидругое умышленное уголовное преступление.

Вынужденным переселенцемпризнается лицо, которое, являясь гражданином страны, предоставившей убежище,было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территориидругого государства-участника вследствие совершенного в отношении него иличленов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальнойопасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальнойпринадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а такжепринадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными имежнациональными конфликтами (ст. 2).

Государства выездаобязались:

осуществлять эвакуациюнаселения из зон вооруженных и межнациональных конфликтов, предоставляявозможность для его беспрепятственного добровольного выезда на территорию однойиз сторон Соглашения;

обеспечивать личную иимущественную безопасность эвакуирующихся, добиваясь прекращения огня,соблюдения охраны общественного порядка во время эвакуации;

решать вопросыфинансового, материально-технического, продовольственного, медицинского итранспортного обеспечения эвакуирующихся.

Государство,предоставившее убежище, берет на себя обязательства:

обеспечивать для беженцеви вынужденных переселенцев в местах их временного размещения необходимыесоциально-бытовые условия;

оказывать беженцам ивынужденным переселенцам содействие в трудоустройстве в соответствии с принятымв каждом из государств-участников законодательством о занятости населения.

содействовать беженцам ивынужденным переселенцам в истребовании и выдаче документов, необходимых длярешения вопросов, связанных с гражданством, свидетельств о браке, рождении,трудовых книжек и других документов, необходимых для решения вопросовпенсионного обеспечения, подтверждения трудового стажа, выезда за границу ит.д.

Государство выездавозмещает беженцам и вынужденным переселенцам стоимость оставленного илиутраченного ими на его территории жилья и другого имущества, компенсирует ущербздоровью и потерю заработка. Размеры материальной компенсации определяются порасценкам государства выезда.

СоздаетсяМежгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам.Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населениягосударств — участников СНГ оказывает содействие в реализации Соглашения.

Б) Правовое положениеиностранцев

Иностранным гражданиномявляется лицо, не имеющее гражданства страны пребывания, но имеющеедоказательство принадлежности к гражданству другого государства. От иностранцевследует отличать апатридов, т.е. лиц без гражданства.

Правовое положениеиностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страныпребывания и нормами международных договоров. Государство пребывания,устанавливая правовой режим иностранцев, должно действовать в соответствии собщепризнанными принципами и нормами международного права.

Правовое положение(правовой режим) иностранцев представляет собой совокупность их прав иобязанностей на территории данного государства. Различают три вида правовогорежима иностранцев: национальный режим, специальный режим и режим наибольшегоблагоприятствования.

Национальный режимпредполагает уравнивание статуса иностранцев в той или иной сфере отношений сгражданами страны пребывания.

Специальный режимзаключается в предоставлении иностранным гражданам определенных прав и/илиустановлении обязанностей. Так, граждане государств — членов СНГ пользуются вРоссии многими правами, вытекающими из соглашений России с республиками бывшегоСоюза.

Режим наибольшегоблагоприятствования выражается в предоставлении иностранцам таких прав илиустановления таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены дляграждан любого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболеевыгодном положении. Этот режим устанавливается, как правило, на основевзаимности в соответствии с договоренностью между этими государствами.

Различия прав иностранныхграждан и граждан страны пребывания установлены, в частности, в таких областях:политические права (иностранцы не могут избирать и быть избранными впредставительные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен доступк государственной службе в данной стране); отношение к военной службе(иностранцы не несут воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев(может устанавливаться безвизовый режим въезда-выезда иностранцев либо,наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда граждан определенногогосударства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской иадминистративной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторыхправонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности ит.д.).

Иностранец, находясь заграницей, пользуется защитой и покровительством государства своего гражданства.Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь изащиту от соответствующих представительств своего государства, содействиегосударства гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ вправосудии, и т.д. В то же время иностранец не теряет юридической связи сосвоим государством и подчиняется также нормам законодательства страны своегогражданства.

В соответствии смеждународными договорами иностранец, законно находящийся на территориигосударства, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения идолжен иметь возможность представить доводы против высылки. Коллективнаявысылка иностранцев запрещается.

Таким образом,иностранные граждане находятся, с одной стороны, под юрисдикцией страныпребывания и, с другой — пользуются правами и несут обязанности по законамсвоего государства.


БИЛЕТ № 15

 

1. Государственнаятерритория

Государственнаятерритория

Государственнаятерритория — это земное пространство, находящееся под суверенитетом данногогосударства, иными словами, пространство, в пределах которого государствоосуществляет верховную власть и которым оно распоряжается, организуя его вадминистративном (для целей управления) отношении и устанавливая его правовойрежим (в целом, а также отдельных его составляющих частей).

Одной из составляющихсуверенитета государства является его территориальное верховенство, юридическиепризнаки которого рассматривались ранее (см. гл. V).

Природа территориальноговерховенства государства и государственного суверенитета в целом не можетследовать из каких-либо юридических категорий. Это объективно существующеесвойство государства как такового, коренящееся в конечном счете в материальныхусловиях жизни его общества.

Взаимоотношения междугосударствами по поводу их государственной территории обуславливаются присущимкаждому государству территориальным верховенством, выраженным в международномправе, в частности в его основных императивных нормах-принципах взаимногоуважения суверенитета, суверенного равенства государств, их независимости вмеждународных отношениях, территориальной неприкосновенности (целостности)каждого государства.

В пределах своейтерритории государство осуществляет свою исключительную юрисдикцию в отношениивсех находящихся на его территории физических лиц (граждан, иностранцев иапатридов) и их объединений (юридических лиц и общественных организаций).

Установление правовогорежима государственной территории — дело, относящееся к внутренней компетенциикаждого государства, за исключением случаев, когда оно взяло на себя соответствующиемеждународные обязательства по общему международному праву или в силу локальныхсоглашений об этом с другими государствами.

Внутригосударственноеправо предусматривает также, как правило, необходимость сохранения входящей всостав государственной территории естественной среды обитания населения,содержа нормы о природопользовании, отражающие и соответствующие международныеобязательства государств.

Юрисдикция государства всилу его суверенитета в принципе территориальная, т.е. действует в пределах еготерритории. Однако в отношении уголовных преступлений международного характера(см. гл. XXII) по соглашению между заинтересованными государствами может бытьустановлена их экстерриториальная юрисдикция, предусматривающая правогосударства — участника соглашения преследовать за такие преступления лиц посвоему национальному праву или выдать их государству, на территории которогосовершено преступление, или государству гражданства преступного лица.

Национальное правоустанавливает обычно также персональную юрисдикцию государства в отношенииграждан, совершивших особо тяжкие преступления (например, государственнаяизмена) вне территории отечественного государства. Но осуществиться такаяперсональная юрисдикция может лишь в том случае, когда подозреваемое в такомпреступлении лицо окажется во власти отечественного государства, т.е. впределах его территориальной юрисдикции.

Пределы государственнойтерритории как части земного пространства определяются ее границами,разделяющими территории соседних государств или отделяющими государственнуютерриторию от негосударственной. Их прохождение должно быть соответствующимобразом установлено и признано в международном плане.

Границы являютсяустановленными, когда они делимитированы, т.е. когда линия их прохождения обозначенана картах (обычно достаточно крупного масштаба), а также демаркированы, т.е.обозначены, когда это возможно, на местности и описаны в протоколах одемаркации границы. Международно признанными межгосударственными границамиявляются те, прохождение которых согласовано сопредельными государствами.

Международно признаннымиграницами государства являются также границы, отделяющие его территорию отнегосударственной территории (обычно это внешние границы территориальногоморя), когда они делимитированы данным государством и линия их прохождения явноили молчаливо признана другими государствами, поскольку она соответствуетустановленным международно-правовым предписаниям.

Когда границей междугосударствами является пограничная река, то, если она судоходна, линия границыустанавливается обычно по тальвегу — линии наибольших глубин или посерединеглавного фарватера. В ином случае — посередине реки. Возможны и другиесогласованные сопредельными государствами решения. Правовой режим пограничныхрек также устанавливается по соглашению между заинтересованными государствами.

Территорию государствасоставляют сухопутное пространство, внутренние (национальные) воды, земныенедра, воздушное пространство и территориальное море для государства, имеющеговыход к морю.

Сухопутное пространствоможет состоять из сухопутного массива (земного континента или его части), атакже из ряда сухопутных массивов, разделенных между собой территорией другогоили других государств. Неотъемлемую часть государственной территории составляюттакже принадлежащие данному государству и расположенные в открытом мореострова.

В состав государственнойтерритории ряда государств, в том числе России, входят, в частности, все землии острова, находящиеся в пределах полярного сектора данного государства. Полярныесекторы включают пространства в пределах установленных линий, проведенных отСеверного полюса до северных сухопутных границ данного государства. Внутренние(национальные) воды государства составляют воды внутренних морей, озер,каналов, рек, воды морских портов и гаваней, некоторых заливов и бухт;пограничные воды — рек, озер, каналов и других водотоков, по которым проходитгосударственная граница. Государство устанавливает правовой режим своихвнутренних вод и условия пользования ими (судоходства, рыболовства или иногопромысла), в том числе условия пользования ими, в частности для захода воткрытые морские порты иностранных морских судов и военных кораблей. Какправило, однако, условия судоходства, промысла и иной эксплуатации пограничныхвод (рек, озер, каналов и т.д.), захода судов в воды сопредельного государстварегулируются по соглашению между этими государствами.

В состав государственнойтерритории стран, имеющих морское побережье, входит также пояс морских водопределенной ширины, именуемый территориальным морем. Соответствующий морскойпояс устанавливается и вокруг островных владений государства. Территориальноеморе, как и другие части территории государства, находятся под суверенитетомприбрежного государства со всеми вытекающими из этого последствиями.

Особую спецификутерриториального моря составляет то, что, согласно действующему международномуправу, иностранные суда пользуются так называемым правом мирного прохода черезэти воды.

Недра земли на техническидоступную глубину в пределах сухопутных и водных просторов государственнойтерритории также находятся под суверенитетом данного государства. Онорегулирует условия разведки и эксплуатации естественных ресурсов и богатствэтих недр.

Ныне общепризнанонеотъемлемое право народов и государств свободно распоряжаться своиминациональными естественными богатствами и ресурсами без какого бы то ни быловмешательства или давления извне.

Воздушное пространствонад сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным моремгосударства — неотъемлемая часть его государственной территории.

Правовой режим еговоздушного пространства устанавливается данным государством. Однако государствана взаимных началах и по взаимному согласию берут на себя международныеобязательства о полетах на их территорию и через их территорию иностранныхвоздушных аппаратов. Эти обязательства составляют предмет регулированиямеждународного воздушного права.

По территории многихгосударств могут протекать реки, именуемые международными. Это, помимопограничных водотоков, реки, пересекающие территорию двух или несколькихгосударств. В числе таких рек следует различать собственно международные реки,т.е. реки судоходные и имеющие непосредственно выход к морю, в использованиикоторых так или иначе заинтересованы все государства или, помимо прибрежных,многие неприбрежные государства, и реки многонациональные, в использованиикоторых заинтересованы исключительно прибрежные государства.

В принципе каждоеприбрежное к международной реке государство может по своему усмотрению устанавливатьправовой режим той части реки, которая находится в пределах его территории. Вто же время в соответствии с общепризнанным постулатом международного правагосударство не может изменять естественные условия своей территории, если этонаносит ущерб естественным условиям территории другого государства. Иначеговоря, права и законные интересы прибрежных государств в этом случаевзаимосвязаны, что порождает необходимость международно-правового регулированияиспользования таких рек по соглашению между заинтересованными государствами.

К тому же не поддаетсяопределению и само понятие международной реки, ибо нет в мире хотя бы двухсоответствующих идентичных рек. Кроме того, можно рассматривать в качествемеждународной данную реку как водоток от ее истоков до устья, можно включать вэто понятие бассейн реки, охватывающий все ее притоки, можно, наконец, исходитьиз системы реки, включающей сверх того питающие ее подземные и надземные воды,и т.д. Все зависит от конкретных условий и договоренности о том заинтересованныхгосударств. Существенно разнятся также интересы государств (в частности,расположенных выше или ниже по течению реки), по территории которых протекаетмеждународная река.

В результате заключениезаинтересованными государствами международного договора об использованиимеждународной реки — дело более чем многотрудное, порождающее часто острыеспоры между ними.

На территории государствапо договору с другими заинтересованными государствами могут учреждатьсядемилитаризованные и нейтрализованные зоны в целях предупреждения возникновениявоенного конфликта между заключившими соответствующий договор государствамии/или исключения использования таких зон в военных целях.

Обычные элементы полнойделимилитаризации: уничтожение существующих и запрещение сооружения новыхвоенных укреплений и сооружений, запрет содержать в такой зоне вооруженныесилы, кроме полицейских формирований. Возможен также запрет производства иввоза в зону военных материалов, пролета военных самолетов и т.д. В целом всеэто сводится к запрету использования данной территории в военных целях.

Частичная демилитаризацияобычно сводится к запрещению сооружения новых военных укреплений, ограничениючисленности находящихся в зоне вооруженных сил, ограничению мощности или видоввооружений и т.п.

Под нейтрализациейпонимается запрещение ведения военных действий на данной части государственнойтерритории или использования ее для ведения военных действий. Нейтрализацияопределенной зоны государственной территории не обязывает государство оставатьсянейтральным в случае военных действий, но из театра военных действий долженбыть исключен нейтрализованный район.

Особое значение имеет,безусловно, одновременное установление демилитаризации и нейтрализацииопределенной территориальной зоны.

В практике международныхотношений демилитаризации и нейтрализации подвергались, в частности,пограничные зоны, международные проливы и каналы, некоторые острова, а такжеотдельные города.

 

2. Приобретение и утратагражданства

Основу правового статусаиндивида образует правоотношение гражданства. Гражданство — это устойчиваяправовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основыправового статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав,обязанностей и ответственности.

Согласно международно-правовымнормам, каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может бытьпроизвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Никто не может бытьвыслан в индивидуальном порядке или в результате коллективного мероприятия стерритории государства, гражданином которого он является. Никто не может бытьлишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого онявляется.

Гражданство означаетюридическую принадлежность индивида к государству.

Правоотношение гражданстваустойчиво в пространстве и во времени. Пребывание лица за границей само по себене прерывает правоотношений гражданства, так же как и заключение илирасторжение брака с иностранным гражданином.

Способы приобретения,изменения и утраты гражданства устанавливаются национальным законодательствомсоответствующего государства в соответствии с общепризнанными нормамимеждународного права.

Международно-правовыенормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждогона гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстведетей и т.д.), так и специальные (проблемы двойного гражданства ибезгражданства). В числе первых — Пакт о гражданских и политических правах 1966г., Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвенция о правахребенка 1989 г. и др. Ко второй группе относятся двусторонние соглашения опредотвращении возникновения двойного гражданства, Конвенция о статусеапатридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенция обупрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств — участниковСНГ 1996 г. и т.д.

В России вопросыгражданства регулируются прежде всего Конституцией и Законом о гражданствеРоссийской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесеннымиФедеральным законом от 6 февраля 1995 г.

Приобретение гражданства

Гражданство приобретаетсядвумя основными способами: по рождению и в результате приема в гражданство.

Приобретение гражданствапо рождению возможно по принципам «права крови» или «права почвы».

В соответствии спринципом права крови ребенок, родители которого на момент рождения состоят вгражданстве одного государства, является гражданином этого государстванезависимо от места рождения. Этого принципа придерживается большинство государств,в том числе Россия.

Согласно принципу правапочвы ребенок, родившийся на территории государства, является его гражданиномнезависимо от гражданства его родителей. Принципу права почвы следуют восновном латиноамериканские государства.

В результате приема вгражданство оно приобретается по основаниям и в порядке, предусмотреннымнациональным законодательством государств. Решение о приеме в гражданствопринимают, как правило, высшее должностное лицо государства (например,президент) либо исполнительные органы власти (правительство, министерствовнутренних дел и т.п.).*

Законодательствомнекоторых стран устанавливаются ограничения для приема в гражданство. В РФ,например, отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ лиц, которые:

выступают за насильственноеизменение конституционного строя РФ;

состоят в партиях идругих организациях, деятельность которых несовместима с конституционнымипринципами РФ;

осуждены и отбываютнаказание в виде лишения свободы.

Помимо двух основныхспособов, можно выделить дополнительные способы приобретения гражданства.Гражданство, в частности, может приобретаться:

в результате признания(так, гражданами России были признаны граждане бывшего Союза ССР, постояннопроживающие на территории России на день вступления в силу закона огражданстве, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своемнежелании состоять в гражданстве РФ);

в порядке его регистрации(например, при усыновлении);

в результатевосстановления в гражданстве лиц, ранее состоявшие в гражданстве;

в результате оптации —выбора гражданства при территориальных изменениях (лица, проживающие натерритории, меняющей государственную принадлежность, имеют право на выборгражданства в порядке и сроки, установленные международным договором).

Упрощенный порядокприобретения гражданства

Желая обеспечитьблагоприятные условия для реализации своими гражданами на основе свободноговолеизъявления права выбора и приобретения гражданства страны СНГ в 1996 г.заключили Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданамигосударств — участников СНГ.

В соответствии сКонвенцией государства-участники предоставят своим гражданам, отбывающим напостоянное жительство на территорию договаривающегося государства, упрощенный(регистрационный) порядок выхода из гражданства, а также предоставитприбывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам правоприобрести ее гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличииодного из следующих условий:

если заявитель в прошломсостоял в гражданстве одной из договаривающихся сторон и одновременно вгражданстве СССР, проживал на их территориях на 21 декабря 1991 г. и проживаетпостоянно до вступления в силу Конвенции;

при наличии у заявителяблизкого родственника — супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей),ребенка (в том числе

усыновленного), сестры,брата, деда или бабушки, внучки или внука, — постоянно проживающего натерритории государства приобретаемого гражданства и являющегося ее гражданином.

Приобретение гражданстваи выход из гражданства производится на основе свободного волеизъявленияграждан. Лицо, подавшее ходатайство о приобретении гражданства, сохраняетпрежнее гражданство до принятия положительного решения по его ходатайству.

Конвенция устанавливаетперечень документов, необходимых для приобретения гражданства и выхода изгражданства в упрощенном порядке.

Полномочные органыгосударств осуществляют регистрацию приобретения гражданства и выхода изгражданства в упрощенном порядке в срок не более трех месяцев.

Конвенция устанавливаетправила определения гражданства детей при изменении гражданства родителей.

Государства сохраняют засобой право отказать лицу, ходатайствующему о приобретении гражданства и овыходе из гражданства, в случаях, предусмотренных ее внутренним законодательством.Решение об отказе в приобретении и выходе из гражданства в упрощенном порядкеможет быть обжаловано в суд.

Прекращение гражданства

Гражданство прекращается:

вследствие выхода изгражданства. Выход из гражданства РФ, в частности, не допускается: после полученияповестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ееокончания;

привлечения в качествеобвиняемого по уголовному делу либо если в отношении него имеется вступивший всилу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

вследствие отмены решенияо приеме в гражданство (например, когда решение о приеме в гражданство былопринято на основании подложных документов);

путем выбора иногогражданства при оптации;

по иным основаниям,предусмотренными международного договорами.

Двойное гражданство

Гражданин может иметьгражданство иностранного государства (двойное гражданство).

В настоящее времяинститут двойного гражданства является одним из средств защиты прав русскогонаселения в государствах нового зарубежья. Соответствующие международныеконвенции подписаны с некоторыми республиками бывшего Союза ССР. Так, наосновании Соглашения между РФ и Туркменистаном об урегулировании вопросовдвойного гражданства 1993 г. договаривающиеся стороны признали за своимигражданами право приобрести, не утрачивая своего гражданства, гражданстводругой стороны и урегулировали конкретные вопросы приобретения второгогражданства.

Граждане, имеющие двойноегражданство, не могут быть на этом основании ограничены в правах. По общемуправилу, лицо, состоящее в гражданстве двух государств, в полном объемепользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина тойстороны, на территории которой оно постоянно проживает. Эти лица проходятвоенную службу в том государстве, на территории которого они постояннопроживают на момент призыва. Лица, уже прошедшие обязательную военную службу водном государстве, освобождаются от призыва в другом государстве.Дипломатическая защита лица с двойным гражданством осуществляется государством,на территории которого оно проживает.

 

БИЛЕТ № 16

 

1. Демилитаризацияи нейтрализация территорий

Обычные элементы полнойделимилитаризации: уничтожение существующих и запрещение сооружения новыхвоенных укреплений и сооружений, запрет содержать в такой зоне вооруженныесилы, кроме полицейских формирований. Возможен также запрет производства иввоза в зону военных материалов, пролета военных самолетов и т.д. В целом всеэто сводится к запрету использования данной территории в военных целях.

Частичная демилитаризацияобычно сводится к запрещению сооружения новых военных укреплений, ограничениючисленности находящихся в зоне вооруженных сил, ограничению мощности или видоввооружений и т.п.

Под нейтрализациейпонимается запрещение ведения военных действий на данной части государственнойтерритории или использования ее для ведения военных действий. Нейтрализацияопределенной зоны государственной территории не обязывает государствооставаться нейтральным в случае военных действий, но из театра военных действийдолжен быть исключен нейтрализованный район.

Особое значение имеет,безусловно, одновременное установление демилитаризации и нейтрализацииопределенной территориальной зоны.

В практике международныхотношений демилитаризации и нейтрализации подвергались, в частности,пограничные зоны, международные проливы и каналы, некоторые острова, а такжеотдельные города.

 

2. Приобретение иутрата гражданства, двойное гражданство.

см БИЛЕТ № 15, вопрос №2. это одно и то же!

БИЛЕТ № 17

 

1. Праводоговоров, его источники, кодификация

Международные договорыобразуют правовую основу межгосударственных отношений, являясь средствомподдержания всеобщего мира и безопасности, развития международногосотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международнымдоговорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, вобеспечении законных интересов государств и других субъектов международногоправа.

Право договоровпредставляет собой отрасль международного права, включающую в себя нормы осоздании, действии и прекращении международных договоров.

Нужно сказать, что праводоговоров — одна из самых кодифицированных отраслей международного права. Наспециально созванных международных конференциях были разработаны Венскаяконвенция о праве международных договоров 1969 г. и Венская конвенция о праведоговоров между государствами и международными организациями или междумеждународными организациями 1986 г. Эти и другие документы регламентируютпорядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров.

Понятие международногодоговора

Международный договорпредставляет собой международное соглашение, заключенное между государствамии/или другими субъектами международного права в письменной или устной форме ирегулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такоесоглашение в одном или нескольких документах, а также независимо от егоконкретного наименования. Международные договоры могут иметь самое различноенаименование (пакт, конвенция, протокол, соглашение и т.д.); юридическая сила договоране зависит от его наименования.

Субъекты правамеждународных договоров

Все субъектымеждународного права обладают правоспособностью заключать международныедоговоры. Однако такая правоспособность ограничена основными принципамимеждународного права и другими императивными нормами. Кроме того, следуетучитывать, что если основные (суверенные) субъекты вправе заключать договорыпрактически по любому вопросу, могущему быть предметом международно-правовогорегулирования, то правоспособность производных субъектов международного праваограничена их учредительными документами, в частности, уставами международныхорганизаций.

Международные договоры несоздают прав и обязательств или прав для третьих государств без их на тосогласия. Однако государства, не участвующие в договоре, могут применять егоположения в качестве обычных норм международного права.

Сторонами в договорахмогут быть как государства, так и международные организации. Иногда заключаютсядоговоры с участием лиц, не являющихся субъектами международного права(например, межправительственное соглашение, в котором, помимо государств,участвует крупное предприятие). Такие договоры являются международно-правовымив части отношений между субъектами международного права, в части, касающейсяотношений между государством и предприятием; правила, зафиксированные вдоговоре, носят частноправовой характер.

Виды международныхдоговоров

В зависимости отсубъекта, заключающего договор, различают три вида международных договоров:межгосударственные (заключаемые от имени государства), межправительственные (отимени правительства) и межведомственные договоры (от имени ведомств — органовисполнительной власти).

Форма договоров

Международные договорымогут заключаться как в письменной, так и в устной форме. Как уже говорилось,Венские конвенции о праве договоров 1969 г. и 1986 г. регламентируют порядокзаключения, исполнения и прекращения только письменных договоров. В отношенииустных договоров нормы международного права не кодифицированы и представленымеждународными обычаями.

Структура договоров

Международные договоры,как правило, состоят из преамбулы (в ней обычно указываются цели заключенияданного договора, стороны договора и др.), центральной части (предмет договора,права и обязанности сторон), заключительной части (в ней предусматриваютсяусловия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения ит.д.). Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся нормы,поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и т.д. Всечасти договора имеют одинаковую юридическую силу и применяются с учетом каждойиз них.

Языки договоров

Двусторонние договорысоставляются на языках обеих договаривающихся сторон, причем тексты на обоихязыках имеют одинаковую юридическую силу. Иногда двусторонние договоры могутзаключаться на трех языках (например, когда в одном из языков недостаточноразвита соответствующая терминологическая база). В случае разногласия притолковании такого договора используется текст на языке, которому придана большаясила.

Многосторонниемеждународные договоры составляются, как правило, на одном или несколькихязыках. На остальные языки делаются официальные переводы, которые заверяютсядепозитарием договора и затем передаются участникам договора. Например, УставООН составлен на пяти языках: русском, английском, французском, испанском,китайском. Только тексты на этих языках являются официальными текстами Устава,остальные тексты представляют собой заверенные переводы.

2. Населениеи гражданство в МП

Под населением понимаетсясовокупность лиц, проживающих на территории какого-либо государства. Населениегосударства состоит из граждан данного государства, а также проживающих встране иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц, имеющихдвойное гражданство (бипатридов).

Правовое положениенаселения государства регламентируется прежде всего нормами национального правастраны, в которой оно проживает. Однако значительную роль в регулировании прави свобод индивида играет и международное право, нормы которого, в частности, вомногом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения синостранным элементом и т.п. В одних случаях нормы международного праваустанавливают стандарты правового статуса индивида, в других — являютсянепосредственным основанием для возникновения субъективных прав и обязанностейчеловека. Форма воздействия международно-правовых норм на правовое положениенаселения в каждом конкретном государстве зависит от принятой концепциисоотношения международного и внутригосударственного права.

В настоящее времяобщепризнано, что политические, социальные, экономические, культурные и иныеправа человека — не дар государства, политической партии или какой-то группылиц, а неотъемлемое качество каждого индивида, принадлежащее ему от рождениянезависимо от расы, цвета кожи, пола, религии, языка, политических и иныхубеждений. Права и свободы человека составляют основу гражданского общества,базис современной цивилизации.

Международноесотрудничество в области прав человека развивается по двум основнымнаправлениям: международная защита общих прав человека и защита отдельных группиндивидов.

Понятие и принципыгражданства Российской федерации

Понятие гражданствасформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Гражданство есть устойчиваяправовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимныхправ, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважениидостоинства, основных прав и свобод человека.

Устойчивая связьзаключается в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Какправило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжениивсей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своегогосударства.

Правовая связь означаетюридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающимигражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина РоссийскойФедерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий указание награжданство.

Принципы гражданства в РоссийскойФедерации:

1. В Российской Федерациикаждый человек имеет право на гражданство. Суть этого принципа сводится к тому,что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядкемогут приобрести гражданство Российской Федерации.

2. Гражданство РоссийскойФедерации является равным независимо от оснований приобретения. Раскрываясодержание данного принципа, необходимо указать на то, что законодательствоРоссийской Федерации, в отличие от законодательства ряда зарубежных стран(например, США, где согласно Конституции Президентом может быть избран толькоприрожденный гражданин США), * не устанавливает каких-либо различий в правовомстатусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: в результатеприема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по рождению, впорядке регистрации гражданства и др.

3. Гражданство РоссийскойФедерации является единым. Этот принцип обусловлен федеративным характеромгосударственного устройства России, где наряду с общефедеральным гражданствомсуществует гражданство республик в составе Российской Федерации. Принципединства гражданства означает, что граждане Российской Федерации, постояннопроживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являютсяодновременно гражданами этой республики. Конституции соответствующих республик(Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др.) также закрепляют свое республиканскоегражданство, существующее в единстве с гражданством Российской Федерации.Статья 22 Закона о гражданстве в развитии принципа единого гражданствазакрепляет, что прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собойпрекращение гражданства республик в составе Российской Федерации.

4. Сокращениебезгражданства. Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что РоссийскаяФедерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами безгражданства. Кроме того, содержание смысла ст. 17 Закона демонстрируетреализацию данного принципа применительно к детям, родившимся на территорииРоссийской Федерации от лиц без гражданства, — они являются гражданамиРоссийской Федерации.

5. Гражданин РоссийскойФедерации не может быть лишен своего гражданства или права его изменить. Данныйпринцип является сравнительно новым в законодательстве о гражданстве. В бывшемСССР существовал институт лишения гражданства, причем до 1978 года взаконодательстве отсутствовали какие-либо указания на основания, по которымосуществлялось лишение гражданства. Закон «О гражданстве СССР» 1978 г.установил такие основания. К ним относились «действия, порочащие высокое званиегражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасностиСССР».

6. Принцип двойногогражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданствоиностранного государства в соответствии с федеральным законом или международнымдоговором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерациигражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и неосвобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иноене предусмотрено федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерации (ст. 62 Конституции РФ).

В настоящее времяполучила распространение практика заключения между государствами договоров одвойном гражданстве, * которые обязывают стороны учитывать наличие у своихграждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполненияопределенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены поотношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

7. Гражданство РоссийскойФедерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации(ст. 4 Закона о гражданстве).

8. Российская Федерациягарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст.61 Конституции РФ). Статья 5 Закона содержит положение о том, чтогосударственные органы Российской Федерации, дипломатические представительстваи консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязанысодействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении им возможностипользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательствомгосударства их пребывания, международными договорами России, в защите их прав иохраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры длявосстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

9. Сохранение гражданстваРоссийской Федерации при заключении и расторжении брака. Данный принцип получилсвое закрепление в ст. 6 Закона о гражданстве, где сказано, что заключение ирасторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим кгражданству Российской Федерации, не влечет за собой автоматического изменениягражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собойизменения гражданства другого супруга.

10. К числу принциповгражданства Российской федерации может быть отнесен такой институт, какпочетное гражданство, которое предоставляется Президентом РФ лицу, неявляющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслугиперед Россией или мировым сообществом.

 


БИЛЕТ № 18

 

1. Правоспособностьзаключать договора. Стороны, форма, структура

Договор вступает в силу впорядке и с даты, предусмотренных в самом договоре или согласованных междуучаствующими в переговорах государствами. При отсутствии такой договоренностидоговор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участниковпереговоров на обязательность для них договора. Договор также может вступать всилу в момент обмена ратификационными грамотами, документами о присоединении,сдачи на хранение установленного числа ратификационных грамот или черезопределенный срок после этого.

Временное применениедоговора

Если об этом договорилисьучаствующие в договоре государства, договор может временно действовать и довступления его в силу. Договор или его часть могут применяться до вступленияего в силу, если это предусмотрено самим договором, или об этом договорилисьучаствующие в переговорах государства.

Обратное действиедоговора

По общему правилу,договоры не имеют обратной силы и обязательны для каждого участника в отношениивсей его территории, если не оговорено иное.

Соблюдение и применениедоговора

Каждый действующийдоговор обязателен для участников. Участники должны добросовестно выполнятьпринятые на себя по договору обязательства и не могут ссылаться на положениясвоего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения ими договора(ст. 27 Венской конвенции 1969 г.).

Толкование договора

Договор должентолковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, придаваемымтерминам, в свете объекта и целей договора. Различают официальное толкование(дается участниками договора, специальными органами, например, МеждународнымСудом ООН), неофициальное (доктринальное) и внутригосударственное толкование(дается уполномоченным на то государственным органом для внутригосударственныхцелей). Основные принципы толкования — добросовестность, единство,эффективность, максимальное использование разноязычных текстов и др.

Прекращение иприостановление действия договоров

Различают прекращение иприостановление действия договора. Прекращение действия означает утратудоговором с определенной даты юридической силы. Приостановление — это временноепрекращение действия договора.

Можно выделить внутренниеи внешние основания прекращения действия договоров. Ко внутренним основаниям(т.е. предусмотренным в самом договоре) относятся: истечение срока действиядоговора; исполнение договора; денонсация договора; наступление предусмотренныхв договоре событий или условий (например, сокращение числа участников договора,в результате которого оно становится меньше числа, установленного договором).Внешние основания прекращения договоров (условия, не предусмотренныедоговором): согласие на прекращение договора его участников; аннулированиедоговора; существенное нарушение условий договора одним или несколькимиучастниками; прекращение существования субъекта договора; возникновение новойимперативной нормы международного права; коренное изменение обстоятельств;война.

Денонсация — этоправомерный односторонний отказ государства от договора. Правовые отношения,возникшие до момента денонсации, признаются законными. Право государства наденонсацию может быть предусмотрено в самом договоре либо быть«подразумеваемым» (т.е. вытекать из общей правосубъектности государств).Денонсация договора, как правило, осуществляется в том же порядке и теми жеорганами, что и согласие на его обязательность (ратификация).

Аннулирование договораозначает признание его недействующим, ничтожным с момента заключения. Так, в1990 г. Советским Союзом были аннулированы как нарушающие основные принципымеждународного права секретные советско-германские протоколы 1939—1940-х гг. оразделе Польши и прибалтийских стран. Эти документы были признаны непорождающими правовых последствий с момента их заключения.

Основания и последствия недействительностидоговоров

В международном праведействует презумпция действительности договоров. Однако при определенныхобстоятельствах договоры могут быть признаны недействительными, не имеющимиюридической силы.

В зависимости отпоследствий различают абсолютную и относительную недействительность договоров.

Абсолютнаянедействительность (недействительность договора с самого начала) влечетустранение всего совершенного по договору. Основаниями абсолютнойнедействительности могут быть: обманные действия другого государства; подкуппредставителя государства; принуждение представителя государства; принуждениегосударства в результате угрозы силой или ее применения в нарушение принциповУстава ООН.

Договоры также являютсяничтожными, если в момент заключения они противоречат императивной норме общегомеждународного права (т.е. норме, которая принимается и признаетсямеждународным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которойне допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой, носящейтакой же характер).

При относительнойнедействительности (недействительности с момента оспаривания) договорадействия, совершенные добросовестно до ссылки на недействительность, несчитаются незаконными лишь по причине недействительности договора.

Основаниями относительнойнедействительности являются: нарушение нормы внутреннего права (государство невправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательностьдоговора было выражено в нарушение положений его внутреннего права, если толькоданное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особоважного значения); превышение представителем государства правомочий навыражение согласия на обязательность договора; ошибка, которая касается фактаили ситуации, существовавших при заключении договора, если они представлялисущественную основу для согласия на обязательность Возникновение новойимперативной нормы международного права также влечет недействительностьпротиворечащих ей договоров или отдельных положений.

Разрыв дипломатическихили консульских отношений между участниками договора, как правило, не влияет направоотношения, установленные международными договорами.

2. Россия имеждународные договоры

Понятие и видымеждународных договоров РФ

Порядок заключения, исполненияи денонсации международных договоров в РФ регламентируется нормамимеждународного права, Конституцией РФ, Федеральным законом «О международныхдоговорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., другими актамизаконодательства.

Международный договор РФ— это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностраннымгосударством (государствами) либо с международной организацией в письменнойформе и регулируемое международным правом; независимо от того, содержится такоесоглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собойдокументах, а также независимо от его конкретного наименования (пакт, протокол,конвенция, соглашение и т.д.).

В соответствии сКонституцией РФ международные договоры РФ находятся в ведении Российской Федерации(п. «к» ст. 71). В соответствии с этим конституционным положением заключение,прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находится введении РФ (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О международных договорахРоссийской Федерации»).

Международные договоры РФзаключаются от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени ПравительстваРФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительнойвласти (договоры межведомственного характера). В отдельную группу, по моемумнению, следует также выделять соглашения, заключаемые Генеральной прокуратуройРФ и высшими федеральными судами.

Субъекты Федерации невправе заключать соглашения, имеющие международно-правовой характер.Международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведению субъектаРФ, заключаются по согласованию с соответствующими органами власти субъектаФедерации. Основные положения или проект международного договора,затрагивающего полномочия субъекта Федерации по предметам совместного ведения РФи субъектов РФ, направляются федеральными органами исполнительной властисоответствующим органам государственной власти субъекта Федерации. При этомпредельный срок для направления предложений не может быть меньше двух недель.Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта данногодоговора.

Процедура заключениямеждународных договоров РФ

Рекомендации о заключениимеждународных договоров РФ представляются на рассмотрение Президента илиПравительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами Федерациив лице их соответствующих органов государственной власти. Такие рекомендациимогут представляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, ВысшимАрбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ иУполномоченным по правам человека (по вопросам их ведения). Президент РФ илиПравительство РФ либо по их поручению федеральный министр, руководитель иногофедерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на этирекомендации.

До представленияПрезиденту или в Правительство предложения о заключении межгосударственныхдоговоров согласовываются с заинтересованными федеральными органамиисполнительной власти, иными органами государственной власти РФ, органамигосударственной власти соответствующих субъектов Федерации. Предложение озаключении международного договора должно содержать проект договора или егоосновные положения, обоснование целесообразности заключения договора,определение соответствия проекта договора законодательству РФ, а также, принеобходимости, оценку возможных экономических и иных последствий заключениядоговора. Предложения о заключении международных договоров, устанавливающихиные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, представляютсяПрезиденту или в Правительство РФ по согласованию с Министерством юстиции.Минюст, в частности, дает юридические заключения по вопросам соответствияположений договора законодательству РФ и их юридической силы в РФ, а также поиным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора.

После принятия решения онеобходимости заключения договора одно лицо или несколько лиц назначаютсяпредставлять РФ при ведении переговоров и принятии текста договора. Этим лицамвыдаются соответствующие полномочия. Без предъявления полномочий ведутпереговоры и подписывают договоры Президент РФ, Председатель Правительства РФ иминистр иностранных дел РФ. Федеральные министры, руководители другихфедеральных органов исполнительной власти в рамках своей компетенции такжемогут подписывать международные договоры межведомственного характера безпредъявления полномочий. Главы же дипломатических представительств РФ виностранных государствах или при международных организациях вправе вестипереговоры без предъявления полномочий лишь в целях принятия текстамеждународного договора; на подписание договора этим лицам полномочиятребуются.

Решения о подписаниидоговоров принимаются: в отношении межгосударственных договоров — ПрезидентомРФ, а по вопросам, относящимся к ведению Правительства, — Правительством РФ; вотношении межправительственных договоров — Правительством РФ.

Выражение согласия РФ наобязательность международного договора

Способы выражениясогласия РФ на обязательность международного договора в принципе не отличаютсяот предусмотренных Венской конвенцией о международных договорах 1969 г.

Ратификация международныхдоговоров РФ в соответствии с Конституцией РФ производится в форме федеральногозакона.

Ратифицирован может бытьпрактически любой международный договор РФ, однако существуют договоры,подлежащие обязательной ратификации. К ним относятся договоры РФ:

а) исполнение которыхтребует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а такжеустанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которыхявляются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальномразграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохожденииГосударственной границы РФ, а также о разграничении исключительнойэкономической зоны и континентального шельфа РФ;

г) об основахмежгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ,по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, повопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договорыи договоры о коллективной безопасности;

д) об участии РФ вмежгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственныхобъединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществлениячасти полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений ихорганов для РФ.

Равным образом подлежатратификации международные договоры РФ, при заключении которых стороныусловились о последующей ратификации.

Кроме этого, по Закону РФ«О космической деятельности» 1993 г. (ст. 26) подлежат ратификациимеждународные договоры РФ в области космической деятельности.

Международные договоры,решения о подписании которых были приняты Президентом РФ, вносятся вГосударственную Думу Президентом РФ, а договоры, решения о подписании которыхбыли приняты Правительством, — Правительством РФ. Предложения об одобрении и овнесении на ратификацию международных договоров представляются ПрезидентуПравительством РФ, а в Правительство — МИД РФ самостоятельно либо совместно сдругими федеральными органами исполнительной власти, если договор касаетсявопросов, входящих в их компетенцию. Решения Правительства об одобрении и овнесении на ратификацию международных договоров, а также об одобрении ипредставлении Президенту для внесения на ратификацию международных договоровпринимаются в форме постановления.

Предложение об одобрениии о внесении на ратификацию договора, должно содержать заверенную копиюофициального текста международного договора, обоснование целесообразности егоратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, указание наспособ осуществления договора в РФ, а также оценку возможных последствий егоратификации.

Государственная Думарассматривает предложения о ратификации договора и после предварительногообсуждения в комитетах и комиссиях принимает соответствующие решения. ПринятыеГосударственной Думой федеральные законы о ратификации договора подлежатобязательному рассмотрению в Совете Федерации. Принятый Федеральным Собраниемзакон о ратификации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

На основании закона оратификации Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, котораяскрепляется его печатью и подписью министра иностранных дел РФ. Обменратификационными грамотами, сдача их на хранение депозитарию производятсяМинистерством иностранных дел РФ или дипломатическим представительством РФ,если нет иной договоренности.

Другими формами выражениясогласия РФ на обязательность договора являются утверждение, принятие договоровРФ, присоединение к договорам РФ.

Утверждение или принятиемеждународных договоров либо присоединение к договорам производятся:

в отношениимежгосударственных договоров, подлежащих ратификации, — в форме федеральногозакона в порядке, установленном для ратификации;

в отношении иныхмежгосударственных договоров — Президентом РФ, а по вопросам, относящимся кдеятельности Правительства, — Правительством РФ.

Утверждение или принятиемежведомственных договоров, предусматривающих вступление их в силу послеутверждения, принятия, производятся федеральными органами исполнительнойвласти, от имени которых подписаны такие договоры.

Если международныйдоговор содержит правила, требующие изменения отдельных положений КонституцииРФ, его ратификация возможна только после внесения соответствующих поправок вКонституцию или ее пересмотра в установленном порядке.

Временное применениемеждународных договоров РФ

Договор или часть его довступления в силу могут применяться РФ временно, если это предусмотрено вдоговоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами,подписавшими договор. Решения о временном применении договора принимаетсяорганом, принявшим решение о его подписании.

Если международныйдоговор, решение о согласии на обязательность которого для РФ подлежит принятиюв форме федерального закона, предусматривает временное применение договора илиего части либо договоренность об этом достигнута со сторонами каким-либо инымобразом, то он представляется в Государственную Думу в срок не более шестимесяцев с даты начала его временного применения. По решению, принятому в формефедерального закона в порядке, установленном для ратификации, этот сроквременного применения может быть продлен.

Если в международномдоговоре не предусматривается иное либо государства не договорились об ином,временное применение договора прекращается после уведомления других государств,которые временно применяют договор, о намерении РФ не становиться участникомдоговора.

Вступление договора всилу для РФ

Международные договорывступают в силу для РФ в порядке и сроки, предусмотренные в договоре илисогласованные между договаривающимися сторонами. Официальные сообщения МИД овступлении в силу международных договоров, заключенных от имени РФ и от имениПравительства РФ, подлежат опубликованию.

Оговорки к международнымдоговорам РФ

При подписании,ратификации, утверждении, принятии международных договоров РФ или присоединениик договорам могут быть сделаны оговорки при соблюдении условий договора исоответствующих норм международного права. Оговорки могут быть сняты в любоевремя (если международным договором не предусмотрено иное) в том же порядке, вкаком они были сделаны.

Регистрация международныхдоговоров РФ

Единая государственнаясистема регистрации и учета международных договоров РФ находится в ведении МИДРФ. Регистрация международных договоров в Секретариате ООН и в соответствующихорганах других международных организаций также осуществляется МИД РФ.

Подлинники (заверенныекопии, официальные переводы) межгосударственных и межправительственныхдоговоров РФ сдаются на хранение в МИД в двухнедельный срок со дня ихподписания (получения от депозитария заверенных копий, официальных переводов),а копии этих договоров в двухнедельный срок со дня их вступления в силурассылаются заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и принеобходимости органам государственной власти соответствующих субъектовФедерации.

Подлинники международныхдоговоров межведомственного характера хранятся в архивах федеральных органовисполнительной власти, а заверенные копии этих договоров в двухнедельный сроксо дня их подписания (получения от депозитария заверенных копий, официальныхпереводов) направляются в МИД.

Опубликованиемеждународных договоров РФ

Вступившие в силу для РФмеждународные договоры, решения о согласии на обязательность которых приняты вформе федерального закона, подлежат официальному опубликованию в Собраниизаконодательства Российской Федерации и в Бюллетене международных договоров.

Международные договоры РФмежведомственного характера подлежат официальному опубликованию по решениюфедеральных органов исполнительной власти, от имени которых они заключены, вофициальных изданиях этих органов.

Выполнение международныхдоговоров РФ

Международные договоры РФподлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самихмеждународных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ,Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации», инымизаконодательными актами РФ.

Президент и ПравительствоРФ принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международныхдоговоров.

Федеральные органыисполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемыемеждународными договорами, обеспечивают полное исполнение обязательств иосуществление прав российской стороны, вытекающих из этих договоров, а такженаблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Органывласти субъектов Федерации обеспечивают (в пределах своих полномочий)выполнение международных договоров РФ.

В случае нарушенияобязательств по международному договору другими его участниками МИД РФ (либодругие федеральные органы исполнительной власти совместно с МИД) представляет(в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемыедоговором) Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о принятиинеобходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиямисамого договора.

Прекращение иприостановление действия международных договоров РФ.

Рекомендации опрекращении или приостановлении действия международных договоров РФ могутпредставляться в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы,регулируемые договором, на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждойиз палат Федерального Собрания. Такие рекомендации могут представляться также КонституционнымСудом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральнойпрокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека (повопросам их ведения).

Рекомендации ипредложения в отношении договоров, решения о согласии на обязательность которыхпринимались в форме федерального закона, вносятся в Государственную Думу РФПрезидентом или Правительством (в зависимости от того, каким органом былопредставлено предложение, на основании которого Федеральное Собрание давало согласиена заключение этого договора). Предложение о прекращении или приостановлениидействия договора должно содержать обоснование целесообразности прекращения илиприостановления его действия, оценку последствий этого для законодательства РФи финансов.

Прекращение (в том числеденонсация) и приостановление действия договоров осуществляются в соответствиис условиями самого договора и нормами международного права органами, принявшимирешение о согласии на обязательность договора. Президент РФ также может принимать,если это вызывается необходимостью, решения о прекращении или приостановлениидействия договоров, согласие на обязательность которых давалось ПравительствомРФ.

Государственная Дума РФрассматривает предложения о прекращении или приостановлении действия договорови после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Думы принимаетсоответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы опрекращении (в том числе и денонсации) или приостановлении действия договоровподлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Закон о прекращении илиприостановлении действия международного договора РФ, принятый ФедеральнымСобранием, направляется Президенту для подписания и обнародования и в случаеподписания вступает в силу.

Действие международногодоговора РФ, решение о согласии на обязательность которого принималось в формефедерального закона, может быть приостановлено Президентом РФ в случаях,требующих принятия безотлагательных мер, с обязательным незамедлительныминформированием об этом Совета Федерации и Государственной Думы и внесением вГосударственную Думу проекта соответствующего федерального закона. В случаеотклонения Думой проекта закона о приостановлении действия договора действиедоговора подлежит незамедлительному возобновлению.

Прекращение иприостановление действия межведомственных договоров РФ производятсяфедеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такиедоговоры. Правительство РФ принимает решение о прекращении или приостановлениидействия межведомственных договоров, если соответствующие вопросы имеют важноезначение для России.

Прекращениемеждународного договора РФ, если договором не предусматривается иное или неимеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает РФ отобязательства выполнять договор и не влияет на права и обязательства илиюридическое положение участников, возникшие в результате выполнения договора доего прекращения.

Приостановление действиядоговора освобождает РФ от обязательства выполнять договор в течение периода,на который приостановлено его действие. В этот период органы государственнойвласти РФ и субъектов Федерации воздерживаются от действий, которые могли быпомешать возобновлению действия договора. Сообщения МИД о прекращении илиприостановлении действия межгосударственных и межведомственных договоровпубликуются.

Международные договоры РФи Конституционный Суд РФ

Согласно положениямКонституции РФ и Федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФот 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствииКонституции РФ не вступивших в силу для РФ международных договоров либо ихотдельных частей, разрешает споры о компетенции между федеральными органамигосударственной власти, а также между органами государственной власти России исубъектов Федерации в связи с заключением международных договоров РФ.

Не вступившие в силу дляРФ международные договоры, признанные Конституционным Судом не соответствующимиКонституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву