Реферат: Предмет и методы теории государства и права

1. Предмет иметоды теории государства и права

Наука, как таковая ставитцелью выработку системы знаний об объективном мире. Все научные дисциплиныпринято делить на естественные, точные и гуманитарные. Поскольку всеюридические науки занимаются изучением общественных явлений, постольку они всеявляются науками гуманитарного цикла, в том числе и «Теория государства иправа». Государство и право связаны между собой неразрывно, поэтому вюриспруденции выделена вузовская дисциплина «Общая теория государства и права».ОТГП исследует существующую правовую действительность ставит задачей, выделитьобщее в истории стран и эпох, но и анализирует конкретный материал, (отдельныеправовые системы, правовые течения) на основе всеобщей теории государства иправа. Целью учебной дисциплины ТГП является: помочь студенту сформироватьпервоосновы юридического мировоззрения, сформировать необходимую теоретическуюбазу, поэтому в ТГП излагаются лишь основные положения.

Предметом ТГП являются наиболее общиезакономерности возникновения, развития, функционирования государства и права,особенности политического и правового сознания, правового регулирования, основныесущностные свойства права и государства.

Становление и развитиеТГП началось более2,5 тысяч лет назад, то есть вместе с зарождение государства и правачеловечество пыталось объяснить сущность и источники этих явлений. В ходеполемики возникали споры по нескольким вопросам: 1) в каком соотношениинаходятся государство, право и экономика, 2) какую роль государство и правоиграют в политической жизни, 3)возможна ли универсальная теории государства иправа, 4)споры между диалектиками и метафизиками о происхождении, сущностиформах права, 5) о том, в какой взаимосвязи находятся личность и государство,соотношение обязанностей и прав человека и гарантий со стороны государства.Споры по этим вопросам особенно усиливались в переломные моменты истории.Современная отечественная наука прошла путь от зарубежных школ политологииправа, философии права, марксистско — ленинской трактовки до современныхнемарксистских политико — правовых теорий. Особенно отход от позиций марксизманаблюдается в последние годы. Он связан с кардинальными переменами в нашейстране, с демократизацией общества. По новому осмысливается буржуазноегосударство,, конституционные ценности, верховенство закона, взгляд на права исвободы человека, приоритет прав индивида, над коллективными правами ТГПпредстает сегодня в виде социологического истолкования, уделяется большевнимания истолкованию путей и способов познания государственно — правовыхявлений.

Функции теории государства и права определены тем,что в системе юридических наук она носит мировоззренческий, установочныйхарактер. Выделяют теоретическую, методологическую, воспитательную, идеологическую,практическую, организационную функции.

Как любой науке теориигосударства и права присуща своя методология и методы познания.Большинство современных исследователей придерживаются диалектико — материалистическихпозиций, рассматривают процессы через призму историзма. Используются методысистематизации, абстрагирования, формализации, сравнения, структуирования,переход от частного к общему и другие.

Но в теории Государства иправа используются не только общие, но и специальные методы, характерные толькодля специальных наук: статистическая и компьютерная обработка, моделирование, психологическиеи социологические наблюдения, анкетирование, анализ документов, опрос.Существуют и частные методы, используемые только теорией государства и права идругими юридическими науками, например, формально — юридический, толкованиенорм права.

Принципами исследования являютсявсесторонность, историзм, плюрализм, комплексность, практика как критерийистинности, что характерно для любой науки. Теория государства и праваиспользует анализ, синтез, аналогии, гипотезы, дедукцию и индукцию, как логическиеприемы исследования. Таким образом, ТГП как базовая по отношению к другимюридическим наукам использует как общие, так и специальные и частные методы.Комплекс этих методов составляет методологию.

Место теориигосударства и права в системе общесоциологических наук (истории, социологии, политологии,этики и т.д.) можно определить как частной науки, так как она занимаетсяконкретными вопросами, именно: закономерностями возникновения, развития ифункционирования государства и права. А в системе юриспруденции, то естьюридических наук, которая в широком смысле понимает совокупность знаний огосударстве, управлении, примени права и т.д. теория государства и праванаходится на положении основной науки.

В целом системуюридических наук можно представить следующим образом:

1).Общетеоретические иисторические науки — теория государства и права, всеобщая теория государства иправа, история государства и права России, история политических и правовыхучений

2).Отраслевые юридическиенауки о материальном праве (конституционное, финансовое, уголовное, гражданскоеправо и т.д.) и науки о процессуальном праве (Уголовно — процессуальное,административно — процессуальное)

3)Науки о международномправе: международное публичное (в том числе международное дипломатическое,морское, космическое и т.д.) и частное право.

3) Право, изучающеедеятельность отдельных органов: судебное, нотариальное, прокуратура, судоустройство…

4).Прикладные юридическиенауки: криминология, криминалистика, судебная психиатрия, судебная медицина,судебная статистика и прочие.

Ни одна из перечисленныхнаук не может обеспечить изучение государства и права в комплексе. Этим изанимается теория государства и права, а следовательно она играет роль вводной,обобщающей, методологической науки.

В силу того, чтокатегории государства и права являются наиважнейшими в системе юридическихзнаний. В юридических учебных заведениях выделяются специальные учебныедисциплины для изучения этих понятий: «Теория государства и права», «ТеорияПрава», «Теория государства», Общая теория государства и права». Опытраздельного преподавания этих дисциплин не оправдывает себя. Учебная дисциплина«Теория государства и права» формирует первоосновы научного мировоззрениястудента, избравшего юриспруденцию своей будущей профессией, формируетнеобходимую теоретическую базу для дальнейшего изучения юридических дисциплин.

«Теория государства иправа» изучает происхождение и закономерности возникновения государства,сущность государства, его формы, функции, систему права, нормы права,правоотношения, источники права, правонарушения, юридическую ответственность ит.д.

2. Происхождениегосударства и права

Экономические исоциальные основы первобытного общества.

Центральной проблемойпроисхождения государства и права следует считать проблему генезиса, то естьисторических предпосылок и исходных причин, которые привели к появлениюгосударства и права и их дальнейшему развитию. Социумы находились в разныхисторических условиях, что приводило к неодинаковым причинам возникновения иизменения государственно — правовых явлений. Поэтому необходимо всестороннееизучение этих причин.

Данные археологии,истории говорят, что уже около 2 млн. лет назад человек выделился из животногомира и находился в условиях первобытного стада, для которого характернынеупорядоченные родовые отношения, людей объединяла суровая действительность –необходимость совместной борьбы с опасностями, совместного добывания пищи.Миллион лет понадобился первобытному человеку, чтобы научиться изготовлятьпримитивные орудия труда, установить устойчивые внутренние связи. Зародиласьродовая община. Десятки тысячелетий HOMO SAPIENS велприсваивающее хозяйство, то есть брал от природы готовые продукты, использовалготовые природные материалы для изготовления орудий труда. Такая экономиканосит название присваивающей. Основной социальной формой организации в этовремя был род, основывавшийся на коллективизме, общественной собственности иуравнительном распределении. Разделение труда основывалось на возрастных иполовых признаках. Род, таким образом, был не территориальным, а кровнородственнымформированием. Позже несколько родов образовывало племя. Власть в родовыхколлективах признавалась всеми членами рода и носила общественный характер: всевзрослые члены рода принимали участие в обсуждении важных вопросов. Собраниеродичей избирало вождей, старейшин, жрецов по их личным заслугам, достоинству,опыту и авторитету. Такое правление еще не является политическим, аопределяется как потестарное (мощь, сила) Критерием правильности поступка былоодобрение родичей, а наказанием было принуждение к дополнительным обязанностям.Высшей формой наказания было изгнание их рода, так как это вело к гибели.Пленников не брали, это не позволяла форма хозяйства, излишков не было,пленников приравнивали к добыче. Таким образом управление родовой общинойосуществляли сами члены рода, власти как таковой не существовало, это быловремя первобытно — общинной демократии. В ходе существования в общинескладывались общепринятые правила поведения – обычаи, часто облекаемые врелигиозную форму. Обычаи и моральные нормы являлись регуляторами отношений вродовой общине.

Социальные нормыпервобытного общества имели следующие элементы: 1). Были направлены наприсваивающее хозяйство, существование рода в природной среде, поэтому в нихзакреплялась тотемная система, т.е. вера в тотема, родоначальника рода. 2).Способы регулирования сводились к запретам, выраженных в форме табу,дозволениям, которые рекомендовали поведение, соответствующее интересам рода, иобязываниям к каким — либо общественно — полезным делам: охоте, собирательствуи т.д… 3). Эти нормы были устными и выражались в традициях, обычаях, ритуалах,мифах, передававшихся от поколения к поколению.4). Санкции, к нарушителямсоциальных норм выражались в виде общественного порицания, телесногоповреждения и наказания, изгнания, предания смерти.

Эти нормы применялисьодинаково ко всем членам рода, а также имели распространение фактически во всехпервобытных родовых обществах, что подтверждается этнографией, поэтому ониносят название мононорм, то есть единых.

Закономерностивозникновения государства и права

В VI — III тысячелетиях до нашей эры человечество пережилонеолитическую революцию: произошел переход от присваивающего хозяйства кпроизводящему. Люди научились скотоводству, земледелию, сложной обработкекамня, то есть произошел переход от присваивающего хозяйства к производящему.Более совершенные орудия труда и производящее хозяйство позволяли иметьизлишки. Зависимость от коллективного труда и отношений отпала и началсяпереход от родовой общины к соседской, то есть территориальной. Расширяласьсфера регулирования дел общины нормами, возрастала роль племенных органов. Племенаспециализировались на производстве скотоводческой или земледельческой продукции.Позже от земледелия и скотоводства отделилось ремесло, стали цениться навыкичеловека, ценность рабочей силы. Пленных перестали убивать, заставляя ихпроизводить добавочный продукт. Так от первобытного общества произошел переходк рабовладельческому. Это общественное разделение труда повлекло зарожденияобмена, скот и зерно стали выполнять функцию денег. Появляется частнаясобственность отдельных семей и имущественное расслоение. В работе«Происхождение семьи, частной собственности и государства» Ф.Энгельс называетэто главной причиной зарождения классов. Необходимость в защите занимаемойтерритории, собственность потребовала создания публичной власти, которая будет стоятьнад обществом и регулировать отношения между собственниками и неимущими,стремление к переделу собственности, выработке новых норм, регулирующих этивзаимоотношения. Так развитие общества объективно зародило необходимость вгосударстве и праве. Появляются первые государства: Египет, Шумер, Китайскоегосударство и другие. Каждое государство имело свою территорию, на которойпроживал тот или иной народ, со своими традициями, хозяйственной деятельностью,культурой, формой организации публичной власти. Большинство древних государствдержались на монархической форме организации и деспотических методах правления,обладали суверенитетом внешним и внутренним, то есть самостоятельностью впринятии решений во внешней и внутренней политике, не терпели вмешательства вовнутренние дела.

Причины возникновенияправа, отличие от др. социальных норм.

Публичная властьвынуждена была ввести налоги для содержания аппарата принуждения и управлениястраной и вырабатывать законы, которые регулировали бы сложившиеся общественныеотношения, защищали собственность, аппарат власти и подданных. То естьодновременно с государством зарождается и право. От первобытных норм, которые восновном выросли из правил, традиций и обрядов и исполнялись добровольно илипод страхом возмездия богов, правовые нормы носят классово — волевой,государственно — властный характер. Нормы четко определены, формализованы, тоесть, выражены в виде законов, подзаконных актов, предписаний, часто носят ужене устную, а письменную форму (законы Хаммурапи). Они становятсяобщеобязательными и нарушение этих норм влечет неотвратимое наказание. Нормыправа – это двусторонние правила поведения, так как включают в себя права иобязанности участников правоотношений. Нормы права отличаются не только отмононорм, но и норм морали, так как за нарушение моральных норм следует общественноеосуждение, а за нарушение нравственных норм следует наказание, предусмотренноезаконом, оно неотвратимо и обязательно, должно справедливо соответствоватьсовершенному правонарушению.

Характер теорийпроисхождения государства.

Исторические условиявозникновения государства и права, понимание сущности государства разнымиисследователями истолковываются по — своему. Множественность точек зрениясоставляет трудность в изучении «Теории государства и права». Точек зренияможет быть множество, а истина одна.

Одной из ранних теорий напроисхождение государства и права является теологическая теория, которуюнельзя считать научной, так как она опирается не на научные доказательства а наверу. Зачатки этих воззрений восходят еще к Древнему Востоку и Древнему Западу.Основоположниками теологической теории были греческие мыслители Сократ,Аристокл, Платон, Аристотель. Сущность этой теории сводится к идее созданиягосударства и права Богом. В основе законов лежит божественный порядок, независящий от воли людей, — утверждали эти мыслители. Законы не толькобожественны по своему происхождению, но и составляют естественное право людей.Аристотель, например, считает рабство естественным состоянием: «Рабы — этоговорящие орудия труда».

В средневековой Европепоявилась теория «двух мечей», которые Господь вложил в руки церкви. Один мечьона вручила правителям, другой оставила себе. Государь, по мнению богослововдолжен повелевать людьми и подчиняться церкви. Фома Аквинский, развиваятеологическое происхождения государства и права, создал учение, получившееназвание томизм. Суть его сводится к тому, что процесс возникновениягосударства аналогичен сотворению мира, что и должна обосновывать религия,монарх – это помазанник Божий. Современный Ватикан утверждает, что Бог, создавгосударство и право, не указал конкретных лиц и конкретные формы, методыправления. Таким образом, теологическая теория существует и в настоящее время.

Патриархальная теория тоже зародилась в античности. Однимиз создателей её является Аристотель, который утверждал, что патриархальнаясемья лежала в основе общества, из нее произросли все другие общественныеинституты, в том числе, и государство. В Англии VII века эта теория вылилась в теорию Фильмерабожественного права королей, как изначальных патриархов. Эту же теориюподдерживал русский мыслитель Михайловский. Современная наука опровергает этутеорию, считая, что патриархальная семья возникает в период разложенияпервобытных отношений, в то же самое время, что и государство.

В период Просвещения складываютсядоговорная и естественно — правовая теории, которые считаются наиболееемкими нематериалистическими воззрениями. Договорная теория основана наестественных правах человека и включает следующие положения:

1). Возникновениюгосударства предшествует естественное состояние людей

2). Государство возниклона основе общественного договора как продукт разума и воли людей, добровольноотдавших государству часть своих врожденных прав и свобод. Государство жедолжно обеспечивать защиту безопасности и собственности людей.

3). С созданиемгосударства возникают две системы права: позитивное и естественное. Позитивноеправо исходит от государства, а естественное — присуще человеку от рождения,дано самой природой: право на жизнь, свободу, равенство, собственность.Естественное право первично по отношению к позитивному, определяет идеалзаконов и норм, устанавливаемых государством. В период антифеодальных революцийобразуется школа естественного права, создателями которой стали Спиноза, Гоббс,Локк, Руссо, Дидро, Монтескье, а в России — Радищев, Пестель и др. Руссосчитал, что каждый человек передает обществу добровольно свою личность и силы.

Практическое применениеосновы естественного права нашли в Декларации независимости США, авторомкоторой был Томас Джефферсон. Декларация независимости провозглашала правонарода на суверенитет внешний и внутренний, право на справедливую власть,равенство, свободу, справедливость (собственность).

Свое продолжение эти идеинашли в Декларации прав человека и гражданина, принятой французской революцией.Свобода, равенство, собственность, сопротивление угнетению – вот основныеценности, которые человек имеет от рождения. Эти ценности общепризнанны исегодня и закреплены во Всеобщей Декларации прав человека (1948 года).Официальное выражение естественные права нашли и в Конституции РФ 1993 года(ст. 2). В большинстве развитых стан цели демократических преобразованийдостигнуты, но всякий раз, когда обостряются социальные отношения наблюдаетсярост естественно — правовых теорий. Важно отметить, что само естественноеправо, как нравственные идеи, принципы, идеалы не является правом в юридическомсмысле, а представляет собой мораль, правосознание, демократическиеустремления, то есть предпосылку права. Претворение их должно быть выражено вгосударственно — нормативном или международном нормативном акте. Влияниеестественно — правовых теорий с принятием Европейской конвенции о правахчеловека 1950 года и других правовых документов пошло на убыль.

В VIII веке договорную школу стала теснить историческаяшкола права, возникшая в Германии. Эта школа стоит на позиции историзмаправа. Савиньи, Пухт, Гуго утверждали, что право появляется самопроизвольно.Оно не создается законодателем, а возникает и развивается вместе с народом,аналогично языку, обычаям. Государство является органическим проявлениемнарода. Причин возникновения государства и права эта теория не объясняет.

Психологическая теория возникла в начале ХХ века. Еёпредставителями являются Петражицкий, Фрейд, Дюркгейм. Право здесь подразделяетсяна интуитивное (представления и взгляды, присущие человеку) и позитивные(Официальные правовые нормы). Фрейд считал, что потребность человека повелеватьведет к возникновению государства.

Более научными являютсяматериалистические теории. Одной из них является органическая теория, вкоторой биологические закономерности переносятся и на общество. Так Спенсеррассматривает государство как господство целого организма над его частями. Носовременная наука утверждает, что биологические и социальные закономерности несовпадают. Теория насилия имеет зачатки еще в античности и развита в XIX веке Гумпиловичем. Суть ее в том,что стремление одного народа поработить другой, завоевания, а также порабощениеодного класса другим ведет к образованию государства. Елинек утверждает, чтотеория насилия имеет целью не объяснение причин возникновения права игосударства, а объяснение его существования в настоящем. Марксистско-ленинскаятеория объясняет происхождение государства и права совершенствованием орудийтруда, зарождением собственности и классов. Развитие государства и правапроисходит благодаря классовой борьбе. Но и эта теория ограничена, так какутверждает, что государство как институт отомрет. Историческаянемарксистская теория считает, что роль классов в возникновении государствапреувеличена.

Существует ирригационнаятеория (Витфогель), которая утверждает, что государство в странах Востокавозникло с необходимостью сооружения ирригационных систем, образовалсябюрократический класс, поработивший общество. Таким образом, имеется множествотеорий, объясняющих происхождение государства и права, многие из которыхстрадают антинаучностью или ограниченностью.

3. Сущность и типыгосударств

Государственная властькак особая разновидность социальной власти. Социум – понятие более широкое, чемпонятие «государство». В социальную власть включают всю политическую систему,куда входят: государство, политические партии, политические движения,общественные объединения и организации, общественные фонды. В этой системегосударство является главным, но не единственным элементом. Поэтому нельзяотождествлять государство с политической системой. Такое положение обусловленотем, что государство – охватывает все население своей территории, имеетмонополию на правотворчество, имеет особый аппарат управления и принуждения,является единственным носителем суверенитета и основным источником политическойвласти. Если государство подменяет собой всю политическую систему, топревращается в тоталитарное, которое попирает интересы большинства, приводит кбеззаконии. С другой стороны, государство с помощью правового регулированиясоздает возможность для полнокровной деятельности остальных элементовполитической системы (партий, организаций и т.д.).

Власть являетсялегитимной, если она законна. Закон может позволять наследовать власть,передавая по родственной линии, может предусматривать выборность властныхструктур. Все зависит от сложившихся на данной территории условий развития,традиций и т.п. Но если данный порядок нарушен, глава государства приходит квласти путем переворота, свержения существующего режима, либо правящая верхушкаустанавливает свое господство путем заговора и пр., то такая власть не будетлегитимной, так как установлена не на основе закона. Такое положениемногократно бывало в политической истории многих народов, в т.ч. и в России. 17век вошел в историю государства, как век государственных переворотов. Сущностьгосударства от этого не менялась – оно оставалось дворянским, изменялась толькоправящая элита. Нелигитимная власть со временем может стать законной, если онабудет выражать интересы большинства граждан или подданных. Так в современныхусловиях во многих странах Африки и Латинской Америки происходили военныеперевороту, свергавшие законные режимы. Устанавливая хунту, они велипрогрессивные преобразования и или добровольно передавали в последствии властьновым органам или становились общепризнанными. Лигитимная власть всегдаоткрыта, значит легальна. Нелегальная власть может скрываться под законнымправлением и проводить свою политику с помощью инструментов лоббирования,давления, политического шантажа, коррупции .

Плюрализм в пониманиигосударства. Вшироком смысле слова под государством понимают общество как таковое или особуюформу организации политической власти. На разных этапах человеческой историиподходы к пониманию государства были различными. Так, Аристотель понималгосударство как самодавлеющее общение граждан ни в ком не нуждающееся и ни откого не зависящее. Средневековый мыслитель Николо Макиавелли в государствевидел «всеобщее благо» — продукт выполнения реальных государственных интересов,а Томас Гоббс отождествлял государство с владыкой, сувереном, как волю всех ирезультат общественного договора. «Совокупность всех под началом установленногоими же закона», — таково государство в видении Д. Локка. Русские юристыотождествляли государство с общественным союзом с предоставлением емуисключительного права принуждения. Маркс и его последовали считали, чтогосударство является машиной для поддержания господства эксплуататоров надэксплуатируемыми. Сегодня в понимании государства на первый план выдвигаютсяобщечеловеческие ценности и юристы снова пытаются видеть в государствеорганизацию «всех и для всех».

Государство как особыйсоциальный институт отличается следующими признаками: Во — первых, любоегосударство – это политическая организация всего общества, население которогосоставляют граждане или подданные, во — вторых, ни какое государство не можетобойтись без публичной власти (органов управления, отряда чиновников), армии,прокуратуры, полиции, суда и т.д… В — третьих, любое государство имеетопределенную территорию, которая разбивается на административные единицы погеографическому или национальному принципу. В — четвертых, каждое государствоимеет суверенитет внешний и внутренний, что понимается, как право государстваустанавливать на своей территории законы и независимость во внешней политике,невмешательство во внутренние дела других государств. Для осуществления своейдеятельности, решения социальных программ, содержания публичной власти государствонуждается в финансовых средствах, поэтому каждое государство облагаетюридических и физических лиц обязательными платежами – налогами. Кромеперечисленных пяти признаков государства имеют свою символику, отличающую их отдругих государств мира: герб, флаг, гимн. Таким образом, государство не простополитическая организация общества, это еще и организация публичной власти,призванной решать как классовые, так и общечеловеческие интересы на определеннойтерритории.

Понятие типагосударстваосуществляется на основании того, какой экономический базис это государствозащищает, интересам какого господствующего класса оно служит. Формационныйподход в определении типологии государств основан на марксистско-ленинскомучении о государстве и общественно — экономических формациях. По этой теориитип производственных отношений (базис) является решающим и именно он определяетнадстройку общества, в том числе, государство и право. Тип государства поформационному подходу — это совокупность основных черт, свойственныхгосударствам той или иной формации. Эта теория выделяет рабовладельческиегосударства, возникшие на основе расслоения первобытного общества иформирования классов. Этот тип государств делится на две стадии развития:древневосточного земледелия, где наряду с частной собственностью на рабовсохранялась общинная собственность на землю, сохранялась община с коллективнымтрудом, и греческое рабовладение с более высокими технологиями, господствомчастной собственности и совершенным бесправием рабов. В этом типе государстваярко проявляется господства одного класса над другим: рабовладельцев надрабами. Источником рабства был захват военнопленных, долговое рабство,обращение в раба за тяжкие преступления. Основными функциями такого государствабыло: создание условий для эксплуатации и охраны частной собственности,подавление сопротивления угнетаемых классов (внутренние) и завоевание, оборона,установление торговых отношений, установление порядка на захваченныхтерриториях (внешние). Для осуществления этих функций создавались армия,полиция, суд, администрация и управленческий аппарат. Все структуры формировалисьпо классовому принципу, где господствующую роль занимали вельможи, крупныерабовладельцы и землевладельцы. В рабовладельческих государствах наблюдаетсяобожествление правителей. Вторым типом государства, по этой теории, сталофеодальное, которое вырастало на основе первобытного или разложениярабовладельческого. Оба пути шли по одной схеме: формирование крупной землевладельческойзнати, частной собственности на землю, закабалении общинников, или крестьян ипревращение крестьян и рабов в колонов или «рабов с хижинами». Основузависимости стала составлять ипотека в виде барщины и оброка. Если внешниефункции такого государства почти не изменились, то во внутренних появляетсянеобходимость удерживать крепостных в полной зависимости и создавать системуидеологического и духовного воздействии Яна эксплуатируемых. Исключительнаяроль в феодальных государствах придавалась церкви. На смену феодальной формацииприходит капиталистическая, а вместе с ней меняется и тип государства. Основойбуржуазного типа является господство частной собственности на средствапроизводства. Признаками такого государства является конкуренция, содействиетехническому прогрессу, создание транснациональных корпораций, кризисыперепроизводства, низкое вмешательство государства в экономику. Социальнуюструктуру современного буржуазного государства составляют три слоя: высший,средний и низший, которые выделяют по уровню доходов. Вмешательствогосударства, как правило, ограничивается законодательством, налоговойполитикой, решение социальных, экологических вопросов. Речь идет о перерастаниибуржуазного государства в «социальное», в котором стираются грани между слояминаселения, но нигде в мире такого государства пока не существует. Формационнаятеория утверждает, что буржуазное государство сменяется в социалистическим, чтобыло проверено на практике в СССР и странах народной демократии. Но этот опытпризнан неудовлетворительным. Базис социалистического государства составляетобщественная (государственная) собственность, которая уничтожает основу дляэксплуатации, а следовательно, существуют только трудящиеся классы.Экономической основой их существования является свободный от эксплуатации труд.Политическую основу составляет государство диктатуры пролетариата (историческионо существовало в трех формах – в виде Парижской Коммуны, Советов и народнойдемократии), отражающей волю трудящихся классов. Марксисты полагали, что социалистическоеобщество со временем перерастет в коммунистическое, где надобность вгосударстве исчезнет, то есть они утверждают, что наступит отмираниегосударства. Основная идея такова: причиной возникновения государства сталичастная собственность и классы, с исчезновением частной собственности, исчезнутклассы, а значит и государство. Управление будет осуществляться черезсамоуправляющиеся ассоциации. Хотя формационная теория научно доказательна, онаимеет недостатки, развитие общества проявило слабые места данной идеи.

Наряду с формационным существуетцивилизационный подход в определении государства. Он имеет как своидостоинства, так и слабые стороны. Его суть состоит в том, что в качестве критериятипологии государств выступают цивилизации и такие их признаки как культура,религия, технология и т.д. Существуют самые разные основания для классификациигосударств: хронологические, пространственные, генетические и т.д. По периодамразличают древние (египетское) особенные (индийская) и современные типыгосударств. Если берут за основу характер организации государственной власти,то выделяют первичные государства, где существовало обожествление власти, ивторичные, к которых религиозная власть уже отделена от государственной. Даннаятипология уделяет внимание таким духовным критериям, как культура, духовнаяжизнь, что является одной из функций государства, то есть в типологиюгосударства вносится человеческий фактор. Хотя цивилизационный подход широкостал распространяться в современной науке, он не имеет строго значения, так какне существует еще четкого определения самой «цивилизации», поэтому отказ отформационной теории, которая имеет большую научную доказательность, не совсемобоснован. Диалектика соотношений формационного и цивилизационного подходов.В 80 — 90 ых годах делалась попытка отказа от формационного подхода в типологиигосударств. Но каждый из подходов имеет как свои достоинства, так и слабыестороны. Формационный подход слишком идеологизирован, имеет большой классовыйналет, не выдерживает критики теория об отмирании государства, но эта теорияоснована на научной базе, теоретически обоснована. Цивилизационный подходизбавляет от классовости в теории о государстве, уделяет внимание духовнымкритериям, но не имеет прочной научной доказательности, недооценивает социально- экономические факторы, предлагает множество критериев для типизации, в этомего слабая сторона. Поэтому следует использовать достоинства обеих подходов.

4. Формы и методыосуществления функции государств; понятия и виды

 

Под формами осуществленияфункции государства понимают однородную по своим внешним признакам деятельностьорганов государства, по средствам которой реализуются его функции. Выделяютправовые и организационные формы. Правовые формы это деятельность органовгосударства связанная с изданием и применением правовых актов. К правовымформам относят — правотворческую деятельность (по подготовке и изданию правовыхактов); — правоприменительную — (деятельность органов государства по реализациизаконов путём издания актов применения права); — правоохранительную (деятельностьспец. Органов по защите прав и свобод граждан предупреждению правонарушений ипривлечению к ответственности виновных). Организационные формызаключаются в однородной деятельности государства, не влекущей за собойюридических последствий. К ним относится организационно — регламентирующаяформа — деятельность, которая направлена на обеспечение функционированияорганов государства, организация различных мероприятий, подготовка документов,подбор и расстановка кадров. Организационно — хозяйственная форма — деятельностьхозяйственного характера направленная на материальное обеспечение выполнениегосударственной функции (экономическое обоснование, бухгалтерский учёт,статистика, организация снабжения и сбыта). Организационно — идеологическаяформа — деятельность, направленная на идеологическое обеспечение выполненияфункций государства; разъяснение законов и иных нормативных актов, формированиеобщественного мнения.

Классификация функциигосударства: внутренние и внешние, постоянные и временные. Функции государства многообразны имогут квалифицироваться по различным основаниям. Наиболее распространенноделение по сфере действия на внутренние и внешние. Внутреннее — направлениедеятельности государства по отношению к обществу. Они делятся на политические,экономические, социальные, идеологические. Политические представляют собойнаправления деятельности государства, которые выражают собой волю социальныхсил, стоящих у власти. Экономическая функция заключается в выработке и государственнойкоординации основных направлений экономики. На разных этапах развития общества экономическиефункции проявляются по — разному: В одних случаях государство осуществляеторганизацию хозяйственной деятельности административно — командными методами, ав других — влияние государства на экономику ограничиваются дифференциациейналоговой и инвестиционной политики, поддержкой стратегических и социально — зависимыхпроизводств. Социальная функция это направление деятельности государства,призванные обеспечить нормальные условия жизни всех членов общества. Социальныефункции проявляются в обеспечении национальной безопасности, защите прав исвобод граждан, ликвидации последствий стихийных бедствий и экономических катастроф,реализации социальных программ, поддержке здравоохранения. Не исполнение илинедостаточное исполнение этих функций может привести к ослаблению, распаду идаже гибели государства. Идеологические функции состоят в целенаправленноминформационном воздействии на общество путём использования СМИ.

Внешнее функциинаправлены на установление взаимоотношений с другими государствами, воспринявшимиоборонительную доктрину. Эти функции делятся на две группы: Функция обороны, тоесть деятельность государства, направленная на укрепление вооружённых сил,повышение боеспособности и боеготовности армии, организацию гражданскойобороны, охрану границ. Вторая группа — функция сотрудничества с другимигосударствами, способствующая укреплению мира и дружбы с другими государствами.Сотрудничество осуществляется в экономическом, политическом, научно — техническом,культурном направлениях. Государства проводящее агрессивную внешнею политику,осуществляют функцию захвата чужих территорий. В современном мире к внешнимфункциям государств относятся и решения экологических проблем.

По времени действияфункции делятся на постоянные и временные. Постоянные осуществляются на всехэтапах развития государства, например, социальные, экономические. Временные — возникаютна определённых этапах развития государства и в ходе эволюции отмирают (функцияподавления одного класса другим).

Динамика функцийгосударства происходитпо мере развития самого общества. Если рабовладельческое, феодальное,буржуазное государство одной из главных внутренних функций имело подавлениесопротивления большинства меньшинством, то современные государства, в том числебуржуазные, ставят задачу – наиболее полно действовать в интересах большинства,решать социальные программы, экологические проблемы, содействовать техническомупрогрессу, обеспечивать соблюдение прав и свобод граждан. Меняются и внешниефункции: от агрессии современные страны переходят к взаимосотрудничеству, крешению общечеловеческих проблем, важнейшими из которых является обеспечениемира, недопущение новой мировой войны, глобализация. Функции государстванапрямую зависят от его типа. Так рабовладельческие государства во внешнейполитике обязательной считали задачу завоевания чужих территорий, ведь основнымисточником рабства были военнопленные. Сегодня такой подход может привести кгибели государства. Агрессия осуждается международным сообществом, принимаютсяжесткие меры для обуздания агрессора через ООН и др. формы воздействия. Все этоприводит к мысли, что тип государства определяет его функции, что закономерно.Границы деятельности государства при осуществлении его функций ограниченытерриториальными рамками, на которую распространяется его власть.

Формы и методыосуществления функций.Под формами осуществления функций государства понимают однородную по внешнимпризнакам деятельность органов государства, посредством которых она реализуетсвои функции. Принято выделять правовые и организационные формы. К правовымформам относят правотворчество, правоприменение, правоохрану, а корганизационным – организационно — регламентирующую(подготовка документов,подбор кадров), организационно — хозяйственную (статистика, бухучет, сбыт) иорганизационно — идеологическую (Разъяснение законодательных актов,формирование общественного мнения.

5 Форма государства

 

Понятие и элементыформы государства — структурный, территориальный и политический способорганизации государство, охватывающий форму правления форму гос. устройства иполитический режим. Соотношениесущность, содержание, и формы государства. Формы государства, так же как и содержание,и сущность никогда ни оставались неизменными. Под влиянием экономических, социально- политических идеологических факторов они менялись и развивались. За всюисторию развития государства по этому вопросу были высказаны десять суждений.Платон считал лучшей формой государства аристократию, которая может выродится втимократию, а та в олигархию. Демократия может превратиться в тиранию.Аристотель рассматривал форму государства как систему верховной власти вгосударстве, определяя её в зависимости от числа властвующих как монархию,аристократию, демократию, которые рассматривались им как правильные, которыемогли превратиться в неправильные — тиранию, олигархии, охлократию. Формагосударства является непосредственным выразителем и носителем его сущности исодержания. Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чёмзаключается главное, определяющее в государстве то «форма государства» кто икак правит в обществе, как устроены и действуют в нем властные государственныеструктуры, как объединено население на данной территории, как осуществляетсяполитическая власть, с помощь каких методов, приёмов.

Формы правления: понятие виды общая характеристикамонархий республик. Форма правления в России и ей развитие в современныхусловиях. Форма правления — способ организации органов государственной власти ипорядок её образования. В зависимости от того принадлежит ли власть одному лицуили коллективному выбранному органу различают две формы правления монархия иреспублика. Монархия — форма правления, при которой верховная государственнаявласть сосредоточена в руках главы государства — монарха, передаётся понаследству. Признаки: — передача власти по наследству, бессрочность правления,независимость монарха от населения. Различаются абсолютная и конституционная.Первая характеризуется высокой степенью централизации государственной власти.Признаки абсолютной монархии: — неограниченная власть монарха, отсутствиепредставительных учреждений. Разновидностью являются теократическая, прикоторой глава государства представляет и светскую и религиозную власть.Конституционная — при которой в силу особого правового акта — конституции имеетместо распределение верховной власти между монархам и выбранным органом — парламентом.Она может быть парламентской (законодательная власть принадлежитпарламенту, исполнительная правительству, которое несёт ответственность за своюдеятельность пред парламентом. Монарх выполняет представительные функции.)

Дуалистическая (разделение государственной властимежду монархом и парламентом имеет формально — юридический характер.Исполнительная принадлежит монарху, а законодательная парламенту, однако онподчиняется парламенту).

Республика – при которойвласть принадлежит избранным на определённое время органам власти. Признаки: — выборностьвласти; зависимость от избирателей. Делиться на парламентскую (верховенствопринадлежит парламенту, правительство формируется парламентом и подчиняетсяему. Для неё характерна должность премьер — министра которым является главаправительства и лидером победившим на выборах партии. Парламент может вынестивотум недоверия и отправить правительство в отставку. Власть президента слабая,он наделяется отдельными полномочиями, но может осуществить их с согласияправительства а его акты приобретают юридическую силу после утвержденияпарламентом (Италия, Австрия, ФРГ). Президентская республика — такая формаправления при которой президент наделяется властными полномочиями. Есть двемодели. В первом случае президент обладает полномочиями главы государства иглавы правительства (США). Он формирует правительство, которое ему подотчётно,может наложить вето на законы, принимаемые парламентом. Он являетсяглавнокомандующим, в праве объявить военную или чрезвычайную ситуацию. Он неможет распустить парламент, а парламент может отрешить его путём импичмента вслучае злоупотребления властью, совершении преступления или грубого нарушенияконституции. По другой модели он является главой государства, но не главойправительства. Смешанная республика сочетает признаки парламентской ипрезидентской. Президент РФ, не являясь главой правительства, выполняет многиеего функции: определяет основные направления внутренней политики страны, решаетузловые кадровые вопросы, назначает с согласия Государственной Думы главу правительства,принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседанияправительства. Он выполняет и представительные функции, назначает выборы в ГД,имеет права её роспуска, обладает правом законодательной инициативы,подписывает и обнародует федеральные законы, издаёт указы, подписываетмеждународные договоры.

Соотношение типа иформы государства. Многообразиеформ правления в пределах одного и того же типа государства, как ужеотмечалось, тип государства — это совокупность основных черт, свойственныхгосударству определённой общественно — экономической формации, а формагосударства — структурный, территориальный и политический способ организациигосударство, охватывающий форму правления форму гос. устройства и политическийрежим. Эти два понятия взаимосвязаны соотносятся между собой как содержание иформа, где определяющею роль играет содержание то есть тип государства. Однакоформа государства оказывает немалое влияние на существование и развитие типагосударства, на процесс замены одного исторического типа государства на другой.От типа государства зависит форма правления. В государствах, не связанныхэкономическими узами обмена и вынужденных объединяться по средствам сильнойцентрализованной власти, формой правления будет монархия. Для обществ,основанных на рыночных отношениях между свободными, политически равнымисобственниками, является республика. Вместе с тем, государство каждогоисторического типа может облекаться во множество форм, которые зависят отследующих факторов: уровня экономики развития общества, соотношении классовыхсил, международной обстановки, науки и культуры, географических климатическихусловий. Основными формами правления рабовладельческого государства являлисьмонархия и республика. Монархии делились на деспотические и античные, ареспублики — на аристократические и демократические. В феодальную эпохусуществовали монархии: раннефеодальные, сословно — представительные,абсолютные, города — республики. Буржуазными государству свойственныконституционная монархия и республика. Формами правления социалистическихгосударств были Парижская Коммуна, Советская республика и республика народнойдемократии. Конкретная форма государства предопределяется историческим типомгосударством. Вместе с тем государства определённого исторического типа имеютнекоторые формы, присущие только им. Так, сословно — представительная монархиясвойственна только феодальному государству, а конституционная монархия идемократическая республика — буржуазным. Разнообразие форм правление небеспредельно и имеет свои логические и исторические границы демократическомугосударству присущ лишь демократический режим и неприемлем фашистский, тоталитарноми авторитарном. В демократическом государстве не может быть монархической формыправления.

Форма национально — государственногои административно — территориального устройства: понятие и виды. Унитарноегосударство и федерация. Федеративное устройство Росси: прошлое исовременность. Конфедерация.

Под формойгосударственного устройства понимают внутреннее строение государства, способего территориально — политического деления обуславливающий определённыевзаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Естьдве разновидности государственного устройства: 1 унитарное государство натерритории которого действуют единые высшие органы государственной власти иуправления, конституция, законодательство и судебная система. Население имеетодно гражданство. Унитарные государства бывают централизованными где во главеместных органов власти стоят назначенные центром чиновники идецентрализованные, в которых существует определённая самостоятельность местныхвыборных органов в решении региональных вопросов. Унитарное государство можетбыть национальным, например, Франция, Эстония, Япония и многонациональным — Китай,Афганистан. Федеративное государство состоит из ряда государств, на территориикоторых действуют федеральные и республиканские органы власти. Признакамифедерации является наличие двух систем законодательной, исполнительной исудебной власти — федеральной и субъектов федерации, так же разделениеполномочий федерации и субъектов, определения степени политическойсамостоятельности, двухканальная система налогов, двойное гражданство. Выделяютдва вида федерации: административные, где в основу деления территории положеныплотность населения, рельеф местности(США Мексика) и национальные где субъектывыделяются по национальному составу населения (РФ). Конфедерация это союзсуверенных государств, образованный для совместного решения политических, экономическихили военных задач. Она не имеет единых органов управления и власти, единогобюджета, гражданства. Для управления конфедерацией создают объединенные органы,действующие в строго определённых рамках. Конфедерация основана на добровольномсогласии всех членов, а выход возможен на основе одностороннего волеизъявления.Разновидности конфедерации: межгосударственные союзы, образованные изнезависимых государств но не в состоянии существовать самостоятельно в силуэкономической зависимости(СНГ). Так же сообщества — это переходная формагосударственных союзов для подъёма экономического потенциала отмены таможенныхвизовых, экономических барьеров. Конфедерация не редко является промежуточнымзвеном на пути создания федерации (Швейцарский союз).

Политический (государственный)режим: понятия и виды. Демократический и антидемократический ежимы.

Политический режим — этоэлемент формы государства характеризующий совокупность методов, способов исредств, осуществления государственной власти. Он является наиболее значительнойсоставной частью формы государства. Всякие изменение происходящие в социально — политической и экономической сфере государства данного типа, прежде всего,отражаются на его режиме, и влияет на форму правления и форму государственногоустройства. В зависимости от того, какие методы осуществления политическойвласти насаждаются и практикуются в государстве, различают несколько видовполитических режимов. Большинство авторов предлагает двучленную классификацию:все режимы делятся на демократический и антидемократический, аантидемократический делиться на фашистский, тоталитарный и авторитарный.Признаки демократического — выборность и сменяемость центральных и местныхорганов государственной власти, их подотчётность перед избирателями, гласность,разделение ветвей власти, отсутствие единой обязательной для всех официальнойгосударственной идеологии, наличие свободно формируемых политических партий,существование оппозиции, наличие у граждан реальных политических и социальныхправ и свобод, господство закона.

Признакамиантидемократического государства являются отсутствие выборов либо формированиеорганов власти путём псевдовыборов, усиление роли исполнительно — распорядительныхорганов, отсутствие разделения властей, отсутствие политического плюрализма,запрещение оппозиционных партий, насаждение государственной идеологии,отсутствие демократических прав и свобод, господство беззакония и террора. Фашистскийрежим — это наиболее опасная форма антидемократического режима. Его идеология — нацизм и антисемитизм, теория порабощения низших рас. Особенностиантидемократического режима: сочетание репрессивных методов правления с широкойдемагогией о правах человека, власть вождя, опора власти на армию, полицию, идругие репрессивные органы.

Тоталитарный режим правлениясхож с фашистским. Ему свойственны социальная демагогия и массовые репрессии.Насаждается вождизм, культ личности, господствует одна идеология одна партия.Государственный аппарат сращивается с партийным. Тоталитарная странапревращается в казарму с унифицированной формой поведения.

Авторитарный режим мягчепредыдущих. Он является как бы промежуточным между демократическим иантидемократическим. Он представлен в лице диктатора или хунты, прибегающих ксистематическому насилию для сохранения своего господства. Государственнаявласть не имеет тоталитарного характера и полного контроля над экономикой,политикой, культурой. Нет обязательной идеологии. Отсутствует массовый террор.Он появляется тогда, когда власти намерены приступить к реформам общественногостроя, т.е. «революции сверху»

По другим классификациямполитические режимы делятся на деспотические, которые предполагают неограниченнуювласть правителя и его обожание; Тиранические, основанные на власти тирана ибезраздельном господстве произвола; тоталитарные; фашистские; авторитарные;либерально — демократические, которые предполагают осуществления властинаиболее гуманными методами; собственно — демократические, провозглашающие игарантирующие народовластие.

6. Механизмгосударства, понятия механизма государства

Это система специальныхорганов и учреждений, посредством которых осуществляется государственноеуправление обществом и защита его основных интересов.

Понятие и признакигосударственных органов.

Понятие – это структурныйэлемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенныхобластях государственной деятельности. Признаки – наделение государственныхорганов полномочиями государственно — властного характера; формированиегосударственных органов по воле государства; осуществление им своих функций отимени государства; наличие территориального масштаба деятельности. Ихклассификация: они классифицируются по нескольким основаниям: по способуформирования представительные и назначаемые; по пространственной границе деятельности– на высшие и местные; по признаку разделения властей – на законодательные,исполните6льные и судебные; по характеру компетенции – органы общей компетенции(правительство) и органы специальной компетенции; по правовой формедеятельности – на правотворческие, правоприменительные, правоохранительные; посрокам полномочий – на постоянные и временные.

Системагосударственных органов и проблема разделения властей (на законодательные судебныеи исполнительные)

Законодательные органывласти принимают законы, обязательные для исполнения исполнительной и составляютоснову деятельности судебной властей. При демократии в государстве высшимзаконодателем является парламент, который в разных ситуациях называется по — разному.В федерациях он состоит из двух палат: верхней и нижней. Нижняя палатаизбирается населением, а верхняя – из представителей субъектов федерации. Припарламенте образуются постоянные и временные комиссии. Парламент рассматриваети утверждает бюджет, контролирует правительство, ратифицирует и расторгаетмеждународные договоры, может осуществлять импичмент. Центральными органамиисполнительной власти является глава государства, правительство, министерства,ведомства, комитеты. Суд является независимым органом власти, осуществляющимправосудие по гражданским, административным и уголовным делам, опираясь толькона закон и подчиняясь только закону. Правоохранительные и «силовые» органыгосударства представлены милицией, прокуратурой, службой безопасности, армией,разведкой. Милиция – это система государственных административно — исполнительныхорганов власти РФ, осуществляющих охрану общественного порядка, государственнойи частной собственности, защиту прав и законных интересов граждан, пресекаяпреступные посягательства. Она наделена правом применения мер принуждения. Прокуратура– это система государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением иисполнением законов. Прокуратура является централизованной организацией,управляемой государственным прокурором, который, согласно Конституции РФ,назначается и освобождается от должности по представлению Президента РФ СоветомФедерации. Все остальные прокуроры назначаются генеральным прокурором, которыйпри назначении прокуроров субъектов Федерации РФ предварительно согласовываетсвое решение с данными субъектами РФ. Органы прокуратуры рассматривают жалобы изаявления граждан и организаций, принимают меры необходимые для восстановленияпорушенных прав и законных интересов заявителей. Она может возбуждать уголовныедела, прекращать или приостанавливать производство по ним. В ходе судебногоразбирательства прокурор выполняет обязанности государственного обвинителя.Существуют правоохранительные органы, основной задачей которых является охранаправопорядка и законности, профилактика и пресечение правонарушений, борьба спреступностью. К ним относятся суды, прокуратура, арбитраж, ОВД, юстиция,органы государственной безопасности. К правоохранительной системе примыкаютразличные инспекции и комиссии, в функции которых также входит борьба справонарушениями. Закон относит некоторые виды правоохранительной деятельностик компетенции определенных правоохранительных органов, например, осуществлениеправосудия находится в компетенции судов, оперативно — розыскной деятельностьюзанимается ОВД. Главная задача правоохранительных органов обеспечение принципанеотвратимости ответственности за правонарушения и преступления. Армия.Основной задачей армии является оборона страны от возможной внешней агрессии. Вструктурном отношении вооруженные силы состоят из армии и МВД. Армии делятся насухопутные, ракетные войска стратегического назначения ПВО и ВВС. Видывооруженных сил состоят из родов войск, которые в организационном отношенииразделяются на подразделения, части, соединения и объединения. В сухопутныхвойсках есть мотострелковые, танковые, артиллерийские и другие рода. В ВВСразличают авиации истребительную, бомбардировочную, разведывательную, военно-транспортную.ВМФ состоит из надводных кораблей, подводных лодок, морской авиации, морскойпехоты. Комплектование вооруженных сил осуществляется на началахдобровольности, всеобщей воинской обязанности или по смешанному принципу.

Органы государства иорганы местного самоуправления. Местные органы имеют представительный характер и действуют впределах соответствующих административно — территориальных единиц. Местныепредставительные органы избираются непосредственно населением административно — территориальных единиц. Им подведомственны в пределах, установленных законом,местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства,транспорта, водоснабжения, бытового обслуживания, народного образования,здравоохранения, поддержания, правопорядка, гражданской обороны,противопожарной безопасности и др… Есть две формы организации государственнойвласти на местах. Наиболее демократической является такая организация власти,при которой все местные дела находятся в руках выборных органов. В раде странорганы местного самоуправления в определенных параметрах ограничены в своихдействиях. Центральной властью, хотя они ведают местным хозяйством, финансами,здравоохранением и др. вопросами, тем не менее, поддержание правопорядкавозлагается на лицо, назначаемое центром. Исполнительная власть на местахосуществляется либо органами местного самоуправления либо назначаемыми центральнойвластью должностными лицами, либо совместно теми и другими органами при строгомразделении их компетенции.

Принципы организациидеятельности государственного аппарата. 1) Представительство интересов граждан во всех звеньяхгосударственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательнойсистемой, реальными гарантиями социально — экономических, политических и личныхправ и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственныхорганов, направленной на удовлетворение разносторонних интересов личности; 2)принцип разделения властей, который формирует механизмы, исключающие произволсо стороны государственных органов и должностных лиц; 3) принцип гласности иоткрытости в деятельности государственного аппарата; 4) высокий профессионализми компетентность государственных органов, их способность на высоком научномуровне решать основные вопросы государственной политики в интересах населениястраны. Он означает использование квалифицированных работников, для которыхуправленческая деятельность является основной профессией. Привлечение же кгосударственной службе людей, не обладающих навыками управления, приводит кнегативным последствиям; 5) Принцип законности правовых начал деятельности всехсоставных частей деятельности механизма государства в их взаимоотношениях снаселением страны и между собой с различными общественными деятелями иорганизациями; 6) Принцип демократизма в формировании деятельностигосударственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересыподавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения,особенности национальной культуры, традиций, обычаев; 7) В федеративныхгосударствах важным принципом организации деятельности государственногоаппарата является принцип субординации и четкое взаимодействие междуобщефедеральными органами и государственной властью членов федерации.

Принцип разделениявласти: истоки, роль, назначение. Это один из основополагающих принципов конституционализма,который подразумевает, что единая власть государства делится на самостоятельныеи независимые друг от друга ветви: законодательную, исполнительную и судебнуювласти. Впервые принцип разделения властей был воплощен в конституции США в1787 году, где было указано, что единая государственная власть, не толькоразделена на три независимые власти, но и данные власти должны контролироватьдруг друга благодаря разработанной системе «сдержки и противовесов».Конституция РФ 1993 года также закрепляет принцип разделения властей.

Понятие бюрократии,демократический и бюрократический централизм. Звено чиновников в администрациигосударства должно обладать специфическими особенностями работы. Наблюдаетсяразрастание органов власти, усложнение функций чиновников, поэтому требуется владениеими техникой административной работы, обладание информацией, документацией ит.д. В связи с этим, периодически возникает необходимость в расширении кадровуправления и контроля для выполнения специфической функции бюрократии

7. Государство вполитической системе общества

 

Понятие и структураполитической системы общества.

Политическая системаобщества – это упорядочение на основе права и иных социальных норм совокупностьинститутов. в рамках которой осуществляется политическая власть и политическаясистема общества. Элементами политической системы является государство,политические партии, политические организации, общественные организации,общественные фонды, политическое сознание, социально — политические и правовыенормы, регулирующие политическую жизнь общества, а также политическиеотношения, складывающиеся между элементами политической системы. К элементамполитической системы относятся политическая практика, состоящая из политическойдеятельности и политического опыта.

Основными субъектамиполитической системы являются государство, политические партии, движения,общественные организации и общественные объединения и т.д.Государство –главный институт власти, определенный способ организации общества, основнойэлемент политической системы, организация публичной политической власти,распространяется на все слои общества, опирающаяся на средства и меры принужденияи выступающая в качестве основного представителя общества. Политическиепартии – это общественные объединения, целью которых является участие вполитической жизни общества, в организации и осуществлении государственнойвласти путем участия в выборах и в деятельности органов государственной властии местного самоуправления. Общественные организации – это основанные нафиксированном членстве объединения граждан, создаваемые для реализации и защитыобщественных интересов объединившихся лиц. Общественные фонды – это неимеющие фиксированного членства объединения, цель которых является вформировании имущества, в том числе, денежных средств в интересах третьих лиц. Политическоесознание – это отражение и осознание людьми своего политического бытия,политической действительности, интересов и целей политических сил общества,идеологические теории. Безграничное расширение среды, охватываемой политическимсознанием, ведет к отождествлению последнего с общественным сознанием вообще, врезультате чего теряется смысл его выделения. Это равносильно отождествлениюполитической культуры с духовной культурой вообще. Для политического сознанияхарактерно преобладание познавательных элементов, хотя она не сводится только кним, в то время, как политическая культура присутствует в политическом сознаниикак бы незримо в виде фактора, влияющего на политическую систему, наформирование социально — политических ценностей, лежащих в основеидеологического и политического выбора, и конкретных политических мнений. Вэтом смысле политическое сознание вроде бы шире понятия политической культуры,но одновременно в ином контексте «политическая культура» шире, чем «политическоесознание», поскольку наличествует даже в тех случаях, когда политическоесознание выражено в слабой степени или вообще отсутствует. Политическоесознание являет собой лишь один из типов реализации политической культурынаряду с неосознанным реакциями и поведенческими актами. В целом политическоесознание функционирует и самовоспроизводится всегда в определенной политико-культурнойсреде. Вместе с тем оно есть и условие, и средство воспроизводства политическойкультуры. В структуре политического сознания выделяют теоретико — научноеосмысление политических реалий и эмпирическое (обыденное) восприятие политики,политической реальности, не имеющее концептуальной формы, а складывающееся наоснове мироощущений непосредственного жизненного опыта, некоторых элементарныхполитических знаний, социально — психологических установок. Эти уровниорганично связаны между собой. Функциями политического сознания являютсяпознавательная, коммуникативная, регулятивная, идеологическая, прогностическая,воспитательная. В политическое сознание включаются и такие компоненты, какнормы и правила политической игры, поведенческие стереотипы, политическаясимволика.

Место и рольгосударства в политической системе, его взаимодействие с институтами политическойсистеме. Большоетеоретическое и практическое значение имеет определение место государства вполитической системен общества. Государство нельзя отождествлять с политическойсистемой, его следует рассматривать как важную составную часть этой системы,как её особое звено. Это обусловлено следующими обстоятельствами: 1) В отличиеот других элементов политической системы государство охватывает всё населениепроживающее на его территории 2) Обладает монополией на правотворчество 3)располагает специальным аппаратом управления и принуждения 4) Обладает системойюридических средств воздействия на общественные отношения 5) являетсяединственным носителем суверенитета, основным источником реализации политическойвласти. Занимая особое место в политической системе общества, государство можетподменить эту систему, что и происходит с тоталитарным и фашистским режимом.Чрезмерное вмешательство государства в политическую жизнь общества приводит кбеззаконию и произволу. Поэтому важно конституционно установить и реальнообеспечит пределы деятельности государства, вывести из сферы его влияния те политическиеотношения, которые должны быть свободны от его регулирования. Нормальноефункционирование политической системы обеспечивается правовым регулированиемдеятельности политических партий и общественных организаций которое сводится кследующему: никто не может быть принуждён к вступлению в какую либо партию илиорганизацию; партии и общественные объединения свободно создаются на основеуставных документов и регистрации; эти политические институты не должныущемлять основные права и свободы граждан; Решение политических партий необязательны для органов государства; создание организационных структурполитических партий недопустимо в государственных органах; действиегосударственных органов и должностных лиц по ограничению деятельности партиизапрещены законом; Партии и общественные организации не могут призывать ксвержению конституционного строя и пропагандировать национальную, социальную ирелигиозную роль.

Признаки государства,отличающие его от других организаций и учреждений общества.

1) государство — этополитическая организация всего общества, а никакой — то его части. Населениесоставляют граждане или подданные, хотя предполагается социальнаядифференциация. Сюда не входят иностранцы, беженцы, лица без гражданства. 2)публичная власть, которая стоит над обществом и предполагает его разделение науправляемых и управляющих. Публичной властью называют аппарат властиуправления, состоящий из особого слоя людей. Свои должности эти люди занимаютпутём избрания, наследования, назначения. Аппарат принуждения так же являетсяэлементом публичной власти. Он состоит из особых отрядов вооружённых людей (армия,полиция, разведка, ИТУ). Публичная власть всегда и во всех государствахвыражала интересы господствующих кругов. 3) территориальное деление населениялюбое государство может осуществлять только на определённой территории,разбиваемой на административно — территориальные единицы. Их назначениезаключение в организации государственной власти и управления на определённойтерритории. 4) суверенитет, под которым понимается верховенство государственнойвласти внутри страны и независимость во внешнеполитической сфере. Верховенствоозначает способность государства самостоятельно устанавливать правилаповедения, правопорядок, определять права и обязанности граждан, всех институтовобщества. 5) учреждение обязательных платежей, взыскиваемых с граждан и юридическихлиц для содержания публичной власти и осуществления социальных программ. 6)флаг, герб, гимн.

Государство и церковь.Светские и теократические государства.

Государство и церковь всреде демократии существуют как самостоятельные институты. Государство решаетинтересы всего общества, а церковь — интересы только верующих граждан. Такоегосударство называется светским. В таком государстве сферы деятельности церквии власти разграничены. Светский характер государства не запрещает оказыватьматериальную поддержку из государственного бюджета церквям и религиознымобщинам. В Конституции РФ записано, что Россия является светским государством,то есть в нашей стране, нет законодательных оснований, считать какую либорелигию государственной или общеобязательной. В светском государстве церковьотделена от образования, преподавание религиозных знаний должно осуществлятьсячерез специальные духовные учебные заведения, воскресные школы, или частнымобразом. Религиозное воспитание в светском государстве — это функция семьи а негосударства. В теократическом государстве государственная и религиознаяидеология соединены. Религиозные нормы здесь являются основой для законодательныхнорм. Как правило, в этих государствах глава церкви и глава государства одно итоже лицо.

Представительная инепосредственная формы демократии и их роль в политической системе общества.

Непосредственнаядемократия – это форма народовластия, при которой граждане участвуют в принятиирешений опосредственно, выбирая в органы власти своих представителей,призванных решать их интересы. Результатом распространения и принятия идеологиипредставительной демократии, как единственно разумной, является выработка критериевсвободных выборов. Наличие свободно соревнующихся партий, свободы проведенияизбирательных компаний и дебатирование проблем, всеобщее избирательное право,равенство избирателей и честным подсчетом голосов, свободные выборы,парламентаризм, развитие партийных систем стали организационным костякомсовременной западной демократии.

8. Сущность, принципыи функции права

 

Понятие и определениеправ. Право — этосистема обязательных, формально — определённых юридических норм,устанавливаемых и обеспечиваемых государством, направленных на урегулированиеобщественных отношений. Право есть система общеобязательных правил поведение,которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие ииндивидуальные интересы населения страны и выступают государственнымрегулятором общественных отношений. Нормативность права заключается втом, что оно состоит из определённых норм. Это роднит его с моралью религией,обычаями, традициями. Нормы права содержат в себе правила поведения человека втой или иной ситуации. Нормы права отличаются и от социальных норм тем, что, во- первых, обеспечиваются государством, в особой процедуре установления правовыхпредписаний принята формальная определённость. Правом являются только те нормы,которые устанавливаются государством в официальных актах. Социальные же нормымогут содержаться в письменных документах. Право имеет волевой характер, таккак выражает общую и индивидуальную волю граждан государства в их гармоничномвзаимодействии. Социальные нормы отражают волевые интересы только определённыхграждан или групп данного государства. Во — вторых, правовые нормы имеютобязательный характер, то есть, к нарушителем этих норм могут применяться мерыюридической ответственности. Государство поддерживает те социальные нормы,которые отражают интересы общества, но их соблюдение силой государственногоаппарата не поддерживается. В — третьих, правовые нормы обладают системностью,что означает, что несколько юридических норм, объедённых в одно целое,составляют систему именуемою правом, которая регулирует определённую частьобщественных отношений. Применение одной взятой юридической нормы приотсутствии других практически не возможно. Это ведёт к бесправию, произволу.

Классовая, обще — социальная,религиозная, расовая, национальная в сущности права. Право выражает волю государства винтересах большинства людей (общая воля) или определённой группы людей(классовая воля). Не зависимо от того, кто является источником этой воли:общество в целом или какая — то социальная группа, воля выраженная в праве,официально обеспечивается государственной властью. В этом смысле воляприобретает государственное выражения, является результатом согласования группылиц стоящих у власти с интересами всего общества и прогрессивными идеями права.Сущность права в зависимости от того какие отношения урегулированы или интересыкакой группы выражены можно рассматривать с классовых позиций. Здесь правовыражает волю господствующего класса и обще — социального подхода каккомпромисс между различными социальными слоями.

Основные концепцииправопонимания: естественно — правовая, историческая, марксистская,нормативистская, психологическая, социологическая. Естественно — правовая концепцияутверждает, что наряду с правовыми нормами, установленными государством, правотакже включает в себя естественное право. Под естественным правом понимаютсовокупность прав, которыми все люди обладают от природы и в силу своегорождения: право на жизнь, свободу, равенство, частную собственность и т.д. государствоне может посягать на эти естественные и неотъемлемые права человека. В нейотмечено, что законы могут быть неправильными, но они должны приводиться всоответствие с правом, то есть такими нравственными ценностями, каксправедливость, свобода, равенство. Понимание права как абстрактныхнравственных ценностей «уменьшает» его формальные и юридические свойства, врезультате этого теряются четкие критерии законного и противозаконного, ведьопределить справедливость очень не просто, так как у каждого понятие справедливостисвоё. Историческая концепция рассматривает право как историческое явлениякоторое возникает и развивается постепенно, стихийно. Право здесь выступает висторически сложившихся правилах поведения, влекущих за собой юридическиепоследствия. Историческая школа права отрицает категорию прав человека, так какво времена феодализма в праве не могли найти, отражение никакие признакиестественны прав. В то время наиболее основательно обращалось внимание накультурно — исторические и национальные особенности права их учёта в правотворческомпроцессе. Тот факт, что законодатель не может, творить нормы права по своемуусмотрению они были подчинены преимущественно правам обычаев, как проверенныхвременем и стабильных правил поведения. Во время своего возникновения даннаятеория была идеологией феодализма, которая игнорировала естественные правачеловека и переоценивала роль прав обычаев в ущерб законодательству.

Марксистская концепциярассматривает правокак возведённую в закон волю господствующего класса. Право и государствотрактуются как надстройка по отношению к экономической структуре общества.Главное в праве марксистской концепции классовая сущность. Для неё характернорассматривать право в тесной взаимосвязи с понятием государства, котороеформирует и поддерживает право в процессе его реализации, а так же выделяетчёткие критерии правомерного и противоправного. Здесь преувеличивается рольклассовых начал в праве в ущерб общечеловеческим, жизнь права ограниченнаисторическими рамками классового общества и жёстко связанна с материальнымифакторами.

Нормативистскаяконцепция рассматриваетгосударство как регулятор действия норм права. Само право рассматривается каксовокупность общеобязательных норм, поддерживающих правила верного поведения.Нормы права находятся в определённой иерархической пирамиде, вершиной которойявляется главная норма. Основание пирамиды составляют индивидуальные акты:решения, договоры, предписания. Каждая последующая норма свою юридическую силув норме занимающей более высокое положение в иерархии пирамиды.

Психологическаяконцепция рассматриваетправо, как совокупность элементов субъективной человеческой психики. Понятие исущность права выводится через психологические закономерности: психологическиеэмоции людей, которые носят императивно — атрибутивный характер, то естьявляются переживаниями чувства правомочия на какое — либо действие и чувствообязанности сделать что то. Все правовые переживания подразделяются на переживанияпозитивные (установленные государством) и интуитивные (личные). Интуитивноеправо является продленным регулятором поведения, а потому должнорассматривается как действительное право. Различается официальное право, тоесть установленное государство и обеспечиваемое им и не официальное, то естьправо лишенное государственного вмешательства, но действующее в качестве права.Источник прав человека проистекает из психики человека, а ни иззаконодательства.

Социологическаяконцепция основываетсяна имперических исследованиях касающихся на функционировании правовыхинститутов. Под правом здесь понимают юридические действия, юридическуюпрактику, применение законов правопорядок и т.д. Оно выступает как реальноеповедение физических и юридических лиц. Главное для этой концепции изучениесамого действия права в обществе, конкретных действий участниковправоотношений. Достоинством данной концепции является то, что понимание праваориентирует на практическое осуществление, преобладает приоритет общественныхотношений. Концепция говорить об ограничении государственного вмешательства вэкономику, децентрализация управления, отсутствую критерии разграничения направомерное и неправомерное, расширяются полномочия должностных лиц. В этомвидится ограниченность данной концепции.

Экономика, политика,право. Принципы права.

Взаимоотношение политикии права подчиняется общим закономерностям. С одной стороны экономическиепотребности общества объективно порождают необходимость правовой формырегулирования определенных законом отношений, юридического закрепления и охраныформ собственности, обеспеченности самостоятельности производителя. С другойстороны, правовая форма экономических отношений является не просто необходимостью,а выполняет активную организаторскую функцию и поэтому глубоко проникает вэкономическую жизнь общества в качестве важного компонента экономических процессов.Взаимодействие права и политики определяется тем, что правовые нормы исходят отгосударства, которое является политической организацией общества. Любыеинтересы и потребности людей, прежде, чем стать правом, должны бытьопосредованы государственной политикой. Политические требования становятсяправом лишь в той мере, в какой они закреплены в системе общеобязательных норм,охраняемых государством. В праве получает выражение народная политика. Когданарод путем референдума принимает законодательные акты, его волеизъявлениеприобретает правовой характер, становится общеобязательной формой нормативногорегулирования общественных отношений.

Принципы права — это руководящее, основополагающиеначало характеризующее содержание права, его сущность и назначение в обществе.Общие принципа права — это основные начала, которые определяют наиболеесущественные черты права в целом его содержание и особенности как регуляторобщественных отношений. К ним относятся: принцип демократизма что означает, чтоправовые предписания должны соответствовать воле народа, а не воле какого — тоотдельного класса, правящей партии или группы лиц; принцип уважения прав исвобод человека и гражданина отражает тот факт, что естественные, прирожденные,неотъемлемые права и свободы человека и гражданина составляют ядро системыгосударства; принцип равноправия закрепляет равные конституционные и единую длявсех правосубъектность; принцип законности означает что законные и иныеправовые акты не должны противоречить Конституции РФ; принцип правосудиявыражает гарантии законных субъективных прав в судебном порядке; принципсправедливости обеспечивает соответствие между практической ролью человека вжизни общества и его социальным положением, между его правовыми обязанностями,между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием; принцип гуманизмазакрепляет и реально гарантирует естественные и неотъемлемые права и свободукаждого человека, права на жизнь личную свободу и безопасность, охрану чести идостоинства, защиту от произвола, вмешательства в личную жизнь и др.; принципсоциальной свободы обеспечивает социальную защищённость личности, предоставляетреальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни; принцип единстваюридических прав и обязанностей выражается во взаимообусловленности; принципответственности за вину обеспечивает юридическую ответственность за вину еслилицо виновно в нарушении правовой нормы.

Межотраслевые принципы- это руководящееначало которые выражают особенности нескольких родственных отраслей права. Дляуголовного и гражданского процессуального права ими являются: коллегиальность врассмотрении уголовных и гражданских дел; гласность судебного разбирательства;состязательность. Выделяют отраслевые принципа. Это основные руководящиеначала, которые характеризуют наиболее существенные черты конкретной отраслиправа. Для гражданского права ими являются: свобода договора, не вмешательствов частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления юридическимилицами гражданских прав. Для уголовного права — это принцип вины,индивидуальной уголовной ответственности.

Функции права: понятие и виды функций права этоосновные направления его воздействия на общественные отношения, на поведениялюдей. Функции права во многом совпадают с функциями государства. С однойстороны можно выделить экономическую, социальную, экологическую и другиефункции, что соответствует аналогичным функциям государства. С другой стороныпо субъектам государства. Власти можно различать как законодательную,исполнительную, судебную. Функции права могут подразделятся на виды взависимости, от того какие основные задачи они решают. При данной классификациивыделяются такие направления правового воздействия, которые выражают спецификуправа как регулятора общественных отношений, его юридическое значение для этихотношений. Важнейшая задача системы права в цивилизованной стране — этоупорядочение общественных отношений, введение их в рамки социальной свободы исправедливости. Эту задачу право решает по средствам регулятивной функции. Второйзадачей права является охрана регулируемых общественных отношений от различногорода посягательств со стороны нарушителей. Это решается с помощью охранительнойфункции права. Регулятивная функция состоит в правовом воздействии, котораяпризвана обеспечить чёткую организацию общественных отношений, их функционированиеи развитие в соответствии с подробностями общества. Эта функция воздействует наобщественные отношения путём закрепления их в нормативно — правовых актах.Правовые нормы придают обязательную форму тем отношениям, которые составляютоснову нормального функционирования общества и обеспечивают высокую степеньсвободы и организованности общественных отношений, их развитие. Такоевоздействие права проявляется в непосредственном регулировании общественныхотношений во всех сферах жизни. Охранительная функция направлена на правовоевоздействие, которое нацелено на вытеснение вредных для общества отношений иохрану положительных. Она направлена на пресечение противоправного поведения

Право в объективном исубъективном смысле Правов объективном смысле – это совокупность правовых норм, которые устанавливаютсяили санкционируются государством, обеспечивают их исполнение и наказывает за ихпоругание. Законодательство является формой выражения объективного права,которое обладает такими свойствами как многократность применения и общаяобязательность исполнения. Право в субъективном смысле — это право утвержденноеи обеспеченное законодательно как мера такого возможного поведения физических июридических лиц которая ориентирована на достижения определённых целей радиудовлетворения субъективных интересов. Так же соответственно поведение человекаили организации, направленное на удовлетворение своих интересов и обеспеченноезаконом. Правосубъекное право есть право в узком смысле слова, то естьобеспеченная законом возможность совершать определённые действия, владеть чем — либо, а потому предпосылкой этого права всегда является правосубъектность, подкоторой понимают абстрактную способность иметь права. Субъективное правовыступает в качестве элемента конкретного правоотношения, возникая на основеюридического факта. Субъективное право дифференцируется на абсолютное иотносительное, так как оно включает в себя возможность осуществлять самостоятельно,либо требовать совершения действия других лиц. Субъективное право приобретаетотносительный характер если требование о совершении определённых действий иливоздержания от них относится к определенному лицу. Субъективное правозащищается законом, по этому в случае его нарушения оно может бытьвосстановлено в принудительном порядке в суде или другом государственноморгане.


9. Типы права иправовые системы (Семьи)

 

Право — это системаобщеобязательных формально определённых юридических норм, устанавливаемых иобеспечиваемых государством, направленных на урегулирование общественных отношений.Различные взгляды на типологию права, исторические типы права:рабовладельческое, феодальное, буржуазное, выделенные на основе формационногоподхода. В рамках формационного подхода главным критерием выступаютсоциально — экономические признаки, и в этом случае под типом права понимаютсявзятые в единстве наиболее существенные, типичные его черты и признаки,относящиеся к одной и той же общественно — экономической формации, которая выступаеткак исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства.Переход от одной формации к другой происходит в результате смены отживших формпроизводственных отношений и замена их новым экономическим строем. Изменениеэкономического базиса влечет за собой изменение права и государства. Этотпринцип положен в основу марксистско-ленинской теории права и государства.Исторический тип связывается с установлением закономерной зависимости сущностиправа от экономических отношений, которые господствуют в обществе наопределенном этапе развития. Тип права определяется на основании того, какойэкономический базис это право защищает, интересам какого класса оно служит. Притаком подходе право приобретает сугубо классовую определенность, выступая вкачестве орудия диктатуры экономически господствующего класса. Формационныйкритерий, лежащий в основе марксистской типологии права, выделяет три типаэксплуататорского права: рабовладельческое, феодальной, буржуазное. Последнийисторический тип – социалистическое право, который теоретически в ближайшейисторической перспективе должно было бы перерасти в общественнойкоммунистическое самоуправление. В рамках другого подхода типология правапроизводится на основе конкретно — географических и научно — исторических,религиозных, территориально — юридических и иных признаков.

Правовая системаобщества; понятие и структура. Классификация правовых систем. Характеристикаосновных правовых семей народов мира: Романо — германской, англо — саксонской,религиозной, традиционной. Правовая система – это совокупность взаимосвязанных, согласованных ивзаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, атакже элементов, характеризующих уровень правового развития той или инойстраны. Элементами правовой системы являются: собственно право как системаобязательных норм, которые выражены в законе и иных правовых источниках,правовая идеология, судебная (юридическая) практика. В основу классификацииправовых систем положены различные факторы, так как существует многообразиепозиций, точек зрения. Одной из самых распространенных классификация являетсяклассификация Рене Давида. Она основана на сочетании двух критериев: идеологию,в том числе включающую религию, экономическую и социальную структуру и юридическиетехники, которые в качестве основной составляющей включают источники права.Давид выдвинул идею трихотомии, то есть выделения трех основных семей: романо — германскую, англо — саксонскую и социалистическую. К ним примыкает остальнойюридический мир, который получил название – религиозные и традиционные системы.Цвангерт и Коту выдвинули другую классификацию. В основу её положен критерийправового стиля, который, по их мнению, состоит из пяти факторов: происхожденияи эволюции правовых систем, своеобразия юридического мышления, специфическихправовых институтов, природы источников права и способов их толкования,Идеологических факторов. На основе этих факторов они предлагают выделять«правовые круги»: романский, германский, англо — саксонский, социалистический,право ислама, индуистское право. А. Саидов полагает, что только глобальноймарксистско — ленинской типологии и внутри типовой классификации правовыхсистем дает возможность составить цельную правовую карту мира. Он выделяетвнутри буржуазного права восемь правовых систем: романо — германскую, скандинавскую,латиноамериканскую, семью общего права, мусульманскую, индуистскую,дальневосточную. Социалистическая многофакторная классификация построена наоснове трех критериев: исторического генезиса правовых систем, системыисторического права и структуры правовой системы. В связи с этими критериямивыделяются следующие правовые системы: Романо — германская, семья общего права,мусульманская, латиноамериканская, индусская, дальневосточная, обычное право.Романо — германская (семья континентального права) сложилась в Европе в начале XII века на базе кодификации императораЮстиниана. В XIX веке основным источником правастановится закон, возникают писанные и неписанные Конституции. Внутри Романо — германскойсемьи выделяют романскую (Франция, Бельгия, Люксембург, Италия, Португалия,Испания) и германскую (Германия, Австрия, Швейцария) группы. В англо — саксонскойсистеме основным источником права служат нормы, сформулированные судьями ивыраженные в судебных прецедентах. В нем различается группа английского права игруппа права США. В первую группу входят Англия, Северная Ирландия, Канада,Австралия, Новая Зеландия. В английском праве основным источником являетсясудебный прецедент, а в праве США, наряду с процедурными источниками,существует немало кодексов. Мусульманское право – это система правовых норм,выраженных в религиозной форме и основывающихся на мусульманской религии –исламе. Он возник в период разложения родо0 — племенного строя и зарождениягосударства на западе Аравийского полуострова. Основными источникамимусульманского права являются Коран и Сунна – главные религиозные книгимусульман, в основе которых лежит «божественное откровение» и закрепляютсяосновы веры, правила религиозного культа и морали, определяющие в целомсодержание мусульманского права в юридическом смысле.

Национальная правоваясистема и международное право, их соотношение и взаимосвязь

Теория права выделяет на современномэтапе общепланетарные тенденции развития и состояния международного права. Преждевсего, это постоянное возрастание роли и значения международного права в жизницивилизации, вообще один из реальных способов выживания и существованиячеловечества как биологического вида и неповторимой социальной организации. Двекрупные системные структуры международного права – публичная и частная –оказывают основополагающее влияние и на политические, и на хозяйственные, и наличностно — правовые функции международного права. Растет роль международногогуманитарного права. Международное право постепенно перестает быть чем — товнешним, специальным по отношению к национальным системам права, общепризнанныепринципы и нормы международного права включаются в национальные системы права. Оченьважно обратить внимание, что наряду с материальными нормами международногоправа в XX веке мощно развивается процессуальная сторона международного права –возникают многочисленные процедурные органы, призванные решать споры иконфликты (третейские, арбитражные и иные судебные органы). Мощно развивается имеждународно-правовой процесс: правила обращения в эти органы, международно-правовоесудопроизводство и т.д.Конституции ряда стран закрепляют и право гражданина,исчерпавшего все возможности решить свое дело в рамках внутригосударственнойзащиты прав, свобод и законных интересов, обратиться и в соответствующиемеждународно-правовые инстанции!

Международное право становится иформой воздействия, влияния тех или иных групп государств на отдельныегосударства, существенно отклоняющиеся от общепризнанных принципов и норммеждународного права (агрессии, гражданские войны, опасная для всегочеловечества экологическая деятельность и т.п.). Причем средствами обеспеченияэтого воздействия становятся коллективные санкции экономического, военногосвойства. Нельзя не заметить, что под эту международно-правовую деятельностьсоздаются и специализированные военные формирования – силы быстроюреагирования, «голубые каски», и т.п. Международное право, таким образом,получает и «материальные» придатки, аппарат, способный по — новому обеспечиватьего действие. Таким образом, международное право является приоритетным посравнению с национальным правом. РФ, как страна, выбравшая демократический путьразвития, признает это положение. Конституция РФ закрепляет эту норму. Еслинормы российского законодательства расходятся с международными, то действуютнормы международного права.

10. Личность, право,государство, «человек», «личность», «гражданин»: соотношение понятий

 

Наиболее широким из этихпонятий является понятие «человек». Человек — это живое существо представительчеловеческого рода. Понятие «человек» выражает биологическую сущность, то естьсвойственные всему живому черты (рождение, питание, размножение). Но «человек»является и социальным существом, так как навыки мышления творческойдеятельности, речи он приобретает только находясь в обществе. Личность — этоустойчивая система социально значимых свойств «человека». Личность тожеявляется продуктом общества. Личностью человек становится в ходе социализации,особенно активно этот процесс происходит в юности. Гражданин это человек,который рассматривается в свете его отношений с государством, обладает определённымправовым статусом, продуктом государства. Если личностью становятся в ходежизни, то статус гражданина человек приобретает с рождением и теряет только сосмертью. Все три понятия взаимосвязаны. Биологическая сущность выступаетосновой личности, социальное преобразуется в правовой статус. Между биологическим,социальным и правовым началами существует прямая и обратная связь. С однойстороны биологическое в человеке предопределяет возможности личности и правовойстатус так, младенец, психически нормальный человек, не является полноценнойличностью. Право закрепляет личностные особенности в категориях дееспособности,вменяемости и невменяемости. С другой стороны, права и свободы гражданопределяют степень свободы личности, возможность самореализации и тем самымобеспечивает человеку определённый жизненный стандарт.

Право и личность.Правовой статус личности: понятие. структура, виды. Правовой статус личности юридическизакрепленное положение индивида в обществе. Правовой статус – комплекснаякатегория, которая отражает отношения личности, общества и государства. Онасостоит из четырех элементов: 1) Права личности – это формально определенные,юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами,официальная мера возможного поведения человека в обществе. Обязанности – этоустановленные и гарантированные государством требования к поведении. Человека,официальная мера должного поведения. 2) Свободы личности, по сути, такжеявляются правами личности. Однако, предоставляя свободы, государство делаетакцент на самостоятельное определение человека в некоторых сферах общественнойжизни. Поведение граждан в этом случае не регламентируется, свобода выбораобеспечивается невмешательством государства. Например, свобода совести какправо на исповедование или не исповедование любой религии. Никто не вправеуказывать, какой именно выбор делать человеку, никто не может ограничивать его.Только сам человек решает, как использовать принадлежащую ему свободу совести.3) Законные интересы, юридически оправданные, притязания человека на социальныеблага, не входящие в содержание прав и свобод. Законные интересы конкретно законодателемне предусмотрены. Это объясняется тем, что в юридических нормах нельзя заранеепредусмотреть все жизненные ситуации. При определении законных интересовграждан государственные органы обычно прибегают либо к аналогии права, либо красширенному толкованию правовых норм. 4) Юридическая ответственность состоит вобязательности лица претерпевать меры государственного воздействия в случаяхпротивоправных и виновных действий, ненадлежащего исполнения юридическихобязанностей. Принято различать три основных вида основного статуса личности:общий статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции. Онявляется одинаковым для всех граждан. Содержание этого статуса составляютправа, свободы, обязанности, предоставленные государством всем гражданам. Этотстатус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить остепени демократии в государстве. Специальный статус отражает особенностиправового положения отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих),которые имеют дополнительные права, обязанности, льготы, предоставленныезаконом. Индивидуальный статус – это совокупность индивидуальных прав иобязанностей конкретного лица с учетом его пола, возраста, семейного положения,занимаемой должности и.д. Он динамичен, изменяется вместе с происходящими вжизни лица переменами. Наряду с основными видами различаются такие: статусфизического и юридического лица, статус иностранцев, лиц без гражданства, сдвойным гражданством. Все названные статусы неразделимы. Каждый человек обладаетвсеми ими. Общий у всех один, специальных множество, индивидуальных ровностолько, сколько граждан. Важно, чтобы каждый правильно представлял своеправовое положение, знал свои права и обязанности, умел ими пользоваться. Вслучае присвоения чужого статуса, лицо подлежит юридической ответственности,вплоть до уголовной.

Основные права исвободы человека и гражданина: понятие и классификация. Права человека – это неотъемлемыеправа и свободы личности, принадлежащие человеку от рождения, а права гражданинаустанавливаются государством. Права и свободы личности можно классифицироватьпо двум основаниям: по времени формирования и содержанию принято различатьправа и свободы первого, второго и третьего поколений. Права и свободы первогопоколения представляют собой традиционные либеральные ценности, которые былисформулированы в ходе первых буржуазных революций. К ним относятся свободаслова и совести, равенство всех перед законом, право на жизнь и безопасность,право на участие в государственных делах, право на защиту от произвольногоареста и изгнания из страны, право на беспристрастный суд. Сущность этих правзаключается в защите от государственного произвола. Права и свободы второгопоколения сформировались в процессе борьбы за улучшение социально — экономическогоположения и представляют собой выражение социальных притязаний граждан. Этоправо на труд и свободный выбор профессии, право на отдых, право на социальноеобеспечение, право на образование и т.д. Осуществление этих прав требуетподдержки со стороны государства. Третье поколение прав и свобод сформировалосьпосле второй мировой войны. К ним относятся: право на мир, право на здоровуюокружающую среду, право на социальное развитие. С одной стороны эти правапринадлежат одному человеку, с другой – человечеству в целом. Самой распространеннойявляется классификация прав и свобод по их социальному назначению. Выделяютчетыре группы прав и свобод: политические, социально — экономические, личные икультурные. Политические права и свободы обеспечивают политическоесамоопределение и свободу человека, его участие в управлении государством и обществом.К ним относится право на общественные объединения и партии, свобода митингов,шествий, демонстраций, право избирать и быть избранным в органы государственнойвласти и местное самоуправление, участие в референдумах. Социально — экономическиеправа и свобода призваны обеспечивать удовлетворение социально — экономическихпотребностей человека. К их числу относятся: право на защиту чести идостоинства, труд, отдых, жилище, социальное обеспечение, здравоохранение ит.д. Личные права и свободы ограждают человека от незаконного вмешательства вего личную жизнь и внутренний мир. К ним относятся: право на жизнь, личнуюнеприкосновенность, защиту чести и достоинства, свобода совести, право нанеприкосновенность жилища, свободу передвижения и выбор места жительства.Культурные права и свободы обеспечивают возможность пользования культурнымидостопримечательностями и ценностями. К ним относятся: право на свободуобразования, научного, технического и художественного творчества, пользованиядостижениями культуры.

Возникновение идеиправового государства и современное ее понимание. Смысл и содержание идеи правовогогосударства разными мыслителями определялись по-разному. Одни считали, чтоправовое государство держится на богатстве определенных слоёв общества, наиспользовании чужого труда и др. Так, например, Т. Мор считал, что при частнойсобственности не возможно говорить ни о какой справедливости ни о благополучиивсего общества. Однако все без исключения мыслители связывали существованиеправового государства с торжеством гуманизма, законности, добра исправедливости. Теория правового государства прослеживается еще в рассужденияхфилософов, писателей, юристов Древней Греции, Рима, Китая и т.д. Пифагор считалнаихудшим для всех злом беззаконие, анархию, а высшей добродетелью соблюдениезаконов. Платон полагал что, там где закон не имеет силы, неизбежна близкаягибель государства. Наихудшим устройством является царство беззакония,произвола и насилия. Аристотель считал, что там, где отсутствует власть закона,там нет места какой либо форме государства. Полибий выступал за разделениевластей, чтобы ни одна власть не преобладала над другой. Цицерон понималгосударство как соединение людей, связанных согласием в вопросах права. Права,по его мнению, должно основываться на разуме и справедливости, что правачеловека принадлежат ему по природе. Он сформулировал принцип, согласнокоторому под действие закона должны подпадать все граждане, что все люди равны.Рабы являются такими же людьми, с ними следует обращаться как с равными. В 17 — 20 ом веках развивались идей правового государства. Локк разработал принципывзаимодействия отдельных частей власти для предотвращения узурпации. Приоритетотдавался законодательной власти, исполнительная и судебная оказывают на неёактивное воздействие. Народ может предотвратить тиранию, обладая суверенитетом.Монтескье довёл до логического завершения теорию разделения властей. Путёмсдерживании и противовесов можно добиться стабильности. Кант предлагал идеюгосподства права в государстве. Если государство откланяется от этого принципа,то оно рискует потерять доверие граждан. Идеи правового государства нашлиотражение в работах современных юристов, политологов и социологов и закрепленыв современных конституциях. В условиях плюрализма по — разному воспринимаютсяидеи правового государства, но основные положения всегда отражают общечеловеческиеценности и интересы.

Принципы правовогогосударства: наиболееполное обеспечение прав и свобод гражданина, правовое ограничениегосударственной власти, разделение властей, верховенство закона, взаимнаяответственность государства и личности и др.

1) Наиболее полноеобеспечение прав и свобод человека и гражданина предполагает создание условийдля нормальной деятельности гражданского общества, которое станет противовесомгосударству, не допустит беззакония. 2) Разделение властей необходимо длянормального функционирования государства. Ветви власти существуют независимодруг от друга, каждая выполняя сваю функцию контролирует другие ветви власти.3) Верховенство закона означает, что не один государственный орган, коллектив,человек не освобождается от подчинения закону. Государство, вырабатывая законы,само выступает одним из субъектов права, то есть осуществляется равенство междугосударством и личностью. Верховенство закона означает что государство не можетиздавать законы противоречащее естественному праву. Все подзаконные акты должныстрого соответствовать Конституции. Не допустимо подменять закон подзаконнымиактами. 4) Реальность прав и свобод гражданина понимается как не толькопровозглашение этих прав, но и их гарантии государством. гарантиями могут батьзаконодательное закрепления прав и свобод. Оно достигается путём созданиямеханизма их всесторонней защищённости, установления гражданской,административной, уголовной ответственности за их нарушение. 5) Взаимнаяответственность государства и личности — один из принципов правовогогосударства она означает, что, как граждане несут ответственность передгосударством, так и государство, в лице своих органов, несёт ответственностьперед гражданами. 6) Политический и идеологический плюрализм предполагаетналичие многочисленных политических организаций, партий, идеологий, веротерпимость,свободу изложения своих политических установок, пропаганду.

Проблемы становленияправового государства в России. В конституции РФ Россия провозглашается правовымгосударством, для которого характерен политический плюрализм, разделениевластей, признание высшей ценностью человека и его права и свободы. Этоположения отражает не реальную действительность, а лишь стремление к созданиюправового государства. Сложившиеся экономические и социальные условия, рост цени инфляция, усиление бюрократизма и коррупция, замедляют этот процесс. Успешноеформирование правового государства не возможно без создания реальных условий:1) достижения высокого уровня политического и правового сознания людей. 2)Создания единого законодательства. 3) Ограничение вмешательства государства всферу экономики. Прямое вмешательство в экономику посягает на экономическуюсвободу, а значит и создание правового государства. Однако в РФ ещё сильнытрадиции государственного регулирования экономикой, 17 августа 1998 годаявляется следствием половинчатости экономических реформ. 4) Разработкапродуманной политики и средств её реализации. В условиях федеративногоустройства государство призвано обеспечить сохранение исторически сложившегосяединства народов и территориальной целостности страны.

С межнациональнымиотношениями связанны вопросы суверенитета. Сегодня в РФ ещё существует крайниеформы национализма, сепаратизма. Примером служит Чечня. Государство должноразработать и осуществить комплекс мер по выравниванию уровня развития народов,обеспечить их фактическое равенство.

Гражданское общество:понятие, структура, признаки. Гражданское общество это совокупность нравственных,религиозных, национальных, социально — экономических, семейных отношений иинститутов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и групп.Гражданское общество является особым периодом в истории человечества, оновозникает в результате отделения государства от социальных структур. Формированиегражданского общества заняло несколько веков и не завершено сегодня.Гражданское общество это общество равноправных людей, свободно проявляющих своюинициативу, имеющих равные возможности, освобождённых от лишних запретов. Вструктуру гражданского общества входят: общественные объедения, политическиепартии и движения, сферы воспитания и образования, семья, церковь, негосударственные средства массовой информации, не государственные социально — экономическиесредства (собственность, труд, предпринимательство). В современном гражданскомобществе выделяют три уровня отношений. Первый уровень охватывает семью, быт,культуру, образование, то есть, связан с воспроизводством самого человека.Второй уровень охватывает область экономики: производство, распределение,обмен. Третий уровень связан с политикой и охватывает политические объединенияграждан, партии движения. В условиях демократии часть государственной властипередаётся органам самоуправления. В отличие от государства гражданскоеобщество имеет не вертикальную а горизонтальную систему связи, основанных наравенстве и личной инициативе, соглашениях и договорах. В РФ заложены основыгражданского общества: ведущее место в промышленности перешло к частнымпредпринимателям, профсоюзы стали силой рабочего класса, сложилась развитаясистема общественных движений, партий, организаций. Главным врагом гражданскогообщества является тоталитаризм. Соотношение общества и государства. Взаимоотношениягосударства и общества зависят от зрелости самого общества: если гражданскоеобщество расплывчато и примитивно, то государство является его «внешнейформой». Государство может уничтожить гражданское общество и выступитьединственным институтом власти. Лишь при условии наличии зрелого гражданскогообщества его отношения с государством имеют сбалансированный характер. Взападной юридической науке существует две интерпретации гражданского общества.Первая рассматривает его как социальную универсалию, обозначающую пространствомежличностных отношений, противостоящих государству в любой его форме. Вторая –гражданское общество представляет как феномен западной культуры, как конкретно- историческую форму существования западной цивилизации. Ее универсальностьсостоит в балансе трех сил: разделенных институтов власти гражданского обществаи автономной личности. В современных условиях, отличающихся от эпохи свободнойконкуренции и ранне-либерального государства, не вмешивающегося в экономику исоциальные отношения, провести четкую грань между гражданским обществом игосударством достаточно сложно. Однако, не взирая на это, разделение награжданское общество и государство не утратило актуальности.

Гарантии прав и свободличности: понятие прав и свобод. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –это обязанность государства. Гарантия основных прав и свобод – это те условия исредства, которые обеспечивают их реализацию. Государственная гарантированностьправ и свобод человека и гражданина возможна лишь в условиях демократическогоправового государства. Статья первая Конституции РФ признает Россию такимгосударством. Принцип, закрепленный в этой статье Конституции – важнейшее условиегосударственной гарантированности соблюдения прав и свобод человека игражданина. Важной государственной гарантией является их признаниенепосредственно действующими, определяющими деятельность законодательной иисполнительной власти. Государство гарантирует права и свободы человека игражданина, относя их регулирование в исключительное ведение РФ, это призванообеспечить единый правовой статус человека и гражданина для лиц, проживающих натерритории РФ. Гарантом прав и свобод является Президент РФ. Для усилениягарантий создана комиссия по правам человека при Президенте РФ. Защита прав исвобод – это недопущение правовыми и организационными способами нарушения прави свобод человека или восстановление уже нарушенных. Важнейшей юридическойгарантией является судебная защита, которая дана каждому, широко используютсяадминистративно — правовые способы защиты прав и свобод человека. Гарантиитакой защиты закреплены в статье 33 Конституции РФ, предусматривающей, что гражданеРФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию икомпенсацию причиненного ущерба (ст.52 Конституции РФ). В РФ каждомугарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Глава 2Конституции РФ направлена на обеспечение государственной правовой защиты прав исвобод человека и гражданина. В ней нашли свое отражение важнейшие принципы судопроизводства.Среди них: презумпция невиновности, положение о том, что никто не может бытьосужден повторно за одно и то же преступление, право осужденного на пересмотрдела вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом и т.д.Помимо конституционных гарантий правовой защитой прав и свобод личностисуществуют многочисленные гарантии обеспечения прав и свобод человека игражданина, закрепленные в нормах отраслевого законодательства. В соответствиис Конституцией РФ каждый гражданин имеет право также обратиться за защитойсвоих прав и свобод в международные правозащитные организации.

 

11 Право в системенормативного регулирования

 

Соотношение права иморали: единство, различие, взаимодействие.

Единство характеризуется: нормативностью праваи морали, заключающейся в совокупности определённых норм, являющихся эталоном икритерием оценки поведения людей; универсальностью права и морали, котораяпроявляется в том что, они распространяются на все общественные отношения, т.е.являются самыми универсальными регуляторами в системе социальных норм;общностью права и морали, которая выражается в одинаковой оценке или какэкономического базиса, так и идеологии так и политики и других сфер человеческойжизнедеятельности. Различие: по происхождению нормы права устанавливаютсяили санкционируются государством, нормы морали, в свою очередь, формируютсяобществом, исходя из представлений о добре и зле, справедливости инесправедливости чести и достоинства, беспечности и др. Нормы морали возниклизначительно раньше правовых норм сформировавшихся только после образования государстваи права. По сфере действия нормы права регулируют те отношения, которыегосударством возведены в закон обеспечиваются и охраняются его принудительнойсилой, в то время как нормы морали оказывают влияние не только на правовыеотношения, но и на совокупность общественных отношений, не урегулированныхправом. По форме закрепления, правовые нормы получают закрепление в официальныхнормативных актах, а нормы морали в сознании людей. По структуре, правовыенормы состоят из гипотезы, диспозиций, санкций, в результате чего весьмадетально представляют, кто, что и как должен делать, при каких обстоятельствахи с какими последствиями. Нормы морали выступают в виде общественных правил ипринципов. По способу обеспечения, реализация норм права поддерживается принудительнойсилой государства, мораль обращается к совести человека. В случае нарушениянорм права к виновному могут быть применены различные виды наказаний, в случаенарушения норм морали, только лишь, общественное осуждение. Взаимодействиепроявляется в их взаимопроникновении и взаимовлиянии: взаимопроникновениесостоит в том, что право основывается на морали. Конституция РФ, УК РФ и другиеюридические акты закрепили моральные принципы справедливости, равенства игуманизма в качестве основополагающих положении действующего законодательства.Взаимовлияние проявляется в том, что мораль оказывает активное воздействие направосознание и тем самым способствует реализации норм права. В свою очередьправо поддерживает требования морали юридическими санкциями и тем самымзащищает необходимый минимум нравственности.

Социальные итехнические нормы их понятие, особенности и взаимосвязь. Технико — юридические нормы. Ихроль и место в правовом регулировании. Юридическая природа стандартов.

Система технических нормэто — совокупность норм, определяющих принципы обращения людей с орудиямитруда, предметами материального мира и силами природы. В широком смысле ктехническим нормам относятся нормы регулирующие отношения типа «человек — машина»,«человек и орудия труда», «человек — природа». Основное отличие техническихнорм заключается в том, что они регулируют отношения между людьми и внешниммиром, их «субъективный состав» связан не только с людьми. Не смотря наразличие, технические и социальные нормы тесно взаимосвязаны друг с другом.Так, существует некоторая группа технических норм, которая в силу своейзначимости находит закрепление в законодательстве (то есть в системе социальныхнорм) получая при этом название технико-юридического характера. Это техническиеусловия, ГОСТЫ, правила (техники безопасности, эксплуатации водного,воздушного, железнодорожного транспорта), индексы загрязнения воздушной среды итак далее. За нарушения этих правил предусматривается юридическаяответственность: имущественная, административно — правовая и уголовная.Технические нормы действующие в бытовой сфере, не опосредуются правом иследовательно, никакая юридическая ответственность за их нарушение не наступает.Система социальных норм представляет собой совокупность определённых норм,регулирующих поведение людей, действие социальных групп, коллективов,организаций общественно жизнедеятельности.

Единство иклассификация социальных норм. Нормы права, морали, обычаи, традиции, религиозные,политические, эстетические, корпоративные и иные нормы. Общее и особенное вправе и иных социальных нормах.

Социальная норма это — правилосоциально — значимого поведения членов общества. Целостная динамичная системасоциальных норм является необходимым условием жизни общества, средствомобщественного управления, организации функционирования государства, обеспечениясогласованного взаимодействия людей, прав человека. Данная система отражаетопределённую ступень экономического, социально — политического и духовногоразвития общества, качество жизни людей, национальные особенности страны,характер государственной власти. Нормы, регулирующие общественные отношения,отражает и конкретизируют действия объективных законов, тенденции общественногоразвития, то есть законов вызванных естественно — исторической необходимостью.Объективный характер этих законов даёт возможность научного познания ииспользование их в социальной деятельности. Социальные нормы действуют вовзаимосвязи друг с другом. В подходах к классификации социальных нормприменяются основные и дополнительные критерии. Учитывается сфера действиянорм, качество правил поведения, стимул и гарантии, способ осознания ирегулирования, санкции. Отсюда выделяются виды социальных норм: 1) Экономические,которые регулируют развитие производства, распределение, отношения междусобственниками и производителями, деятельность банков, бирж, налоговую систему.Государство защищает свободное предпринимательство, регулирует экономику спомощью налогов, кредитов, инвестиций. 2) Политические нормы регулируют отношениясоциальных групп и классов национальные взаимоотношения, отношения граждан кгосударственной власти. Политические нормы выражаются в декларациях,манифестах, в политических партиях и движениях, конституциях. Политическиенормы, выраженные в государственных юридических актах, приобретают силу закона.3) Существуют корпоративные нормы, которые устанавливают отдельные организации,учреждения, коллективы и регулируют взаимоотношения в нутрии этих групп. 4)Социальные нормы существуют в виде обычая, то есть правила утвердившегося вобщественной практике. Они имеют нравственный характер. 5) Традиции — это сложившиесяспособы поведения людей, предающиеся из поколения в поколение. 6) Обрядопределённый характер действий или поступков. 7) Религиозные нормы предполагаютправила поведения сложившихся в соответствии с духовными потребностями подвоздействием религиозных чувств. 8) Этикет тоже выступает видом социальнойнормы и регулирует правило поведения человека, формы общения, манеру и одежду ит.д. 9) Нормы морали определяются сложившимися понятиями о добре и зле. 10)Существуют санкционированные государством нормы, которые основаны на нормахправа. 11) Общечеловеческие социальные нормы выражают интересы, свойственныевсему мировому сообществу.


12. Правосознание иправовая культура

 

Понятие правосознание. Место и рольправосознания в системе форм общественного сознания. Взаимосвязь с другимиформами сознания. Ночто же понимать под правосознанием? Правосознание можно определить какобъективно существующий набор взаимосвязанных идей, эмоций, выражающих отношениеобщества, групп, индивидов к праву – этому целостному социальному институту,его системе и структуре, к отдельным законам, иным характеристикам правовойсистемы.

Это еще и канал воздействия правачерез мотивацию, эмоции, сознание на поведение людей, на формированиеобщественных отношений.

Действительно, формированиеправосознания становится в ХIХ — ХХвеках процессом, продвигающим эволюцию общественного сознания к новому уровнюколлективного разума. От утопического, мифологического сознания к логическому,а от него к логико-правовому – так можно определить основной вектор впродвижении общественною сознания к дальнейшим рубежам и высотам. Правосознаниепридает общественному сознанию характер рациональности, сознания «здравогосмысла». Разумеется, правосознание имеет длительную историю, знает свои пики ипадения, свою эволюцию, развертывание во времени. Так, правосознание былоотличительной чертой общественного сознания древних римлян, когда торжествовалоримское право. Судебные и иные правовые формы жизнедеятельности римскогообщества находили и адекватное отражение в идеях и эмоциях римских граждан,формировании их поведения.

Юридическое мировоззрение, котороепри этом становилось господствующим, охватывало не только бытовую сторону жизниримлян, но и сферу духовную. Языческие боги римлян – это герои многихпроизведений искусства: они судятся, спорят, помогают или вредят людям. Онисимволы тех или иных правовых течений, процессов, оценок, идеалов.

Буржуазные общества ХIХ — ХХ веков, базирующиеся нафундаментальных правовых документах – декларациях, конституциях, конвенциях, навключенных в них основных правах и свободах, на гражданских и иных кодексах,также пронизаны юридическим мировоззрением.

Исследования многих философов июристов в этой области составили значительные труды. Отечественные ученые – Л.Петражицкий, М. Рейснер, И. Фарбер и другие оставили крупный след в изученииправосознания. Не оставила эту проблему и современная теория права.

Правосознание этосовокупность представлений и чувств? выражающих отношение людей к праву иправовым явлением в общественной жизни. Правосознание играет большую роль вмеханизме правового регулирования и обеспечение законности. Правосознаниевозникает до права, выступая его источником. Одновременно оно служит механизмомреализации права в жизнь. Наконец правосознание выступает средством оценкиповедения человека в соответствии с нормами права. Правосознание находитвыражение в правовых актах и оказывает влияние на результаты правотворчества.Наоборот, правовые нормы воздействуют на развитие правосознания граждан,формирование правильных представлений о правовых принципах и правоотношениях.

Структура правосознания.

Прежде всего эту структуру характеризуютдва пласта – правовая идеология и правовая психология.

Пласт правовой идеологии – этоосознанное отношение к праву, выражаемое в обоснованной, аргументированнойкритике или одобрении всей правовой системы, правовых учреждений, судов,отдельных законов и т.п. Таким образом, правовая психология – это также оценкасуществующего и желательного права, но выражается она в виде эмоций, штампов,стереотипов, иных психологических характеристик.

Психологическая структура правосознанияиграет значительную роль в формировании и реализации права. Это либо мощныйфактор правового развития, прогресса в демократических преобразованиях, либотормоз, сопротивление преобразованиям, реформам. В структуре правосознания,кроме идеологии и психологии, выделяются и уровни – обыденное,профессиональное, научное правосознание.

Обыденное правосознание – это отношение к праву, его оценкина уровне стереотипов, штампов, слухов, курсирующих в тех или иных социальныхгруппах, иногда толпе. Это, например, представления, что сила закона в егожестокости, что если, де, рубить руки ворам, то исчезнет воровство, что самосуд– расстрел на месте – единственный способ справиться с бандитизмом, что законылиберальны и потому существует преступность и тому подобное. Аналогичные мненияи эмоции характеризуют обыденное правосознание.

Профессиональный уровень – это правосознание,прежде всего юристов — практиков, иных работников государственного аппарата(судейского корпуса, прокуроров, следователей, нотариусов, иных юридических игосударственных работников).

Профессиональное правосознание вРоссии формирует и весьма обоснованные предложения, вытекающие из знанияобстановки в сфере компетенции Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральнойпрокуратуры, Конституционного Суда.

Научное правосознание опирается на изучение состояниядействующей правовой системы, необходимых перемен, социальных заказов иожиданий в правовой сфере. Научное правосознание характеризует идеологическийпласт и состоит как из общетеоретических знаний, так и из знаний отраслевыхюридических наук.

Мощным и весьма древним течением вправосознании являются религиозные влияния на правовые взгляды, правовыечувства. Там и тогда, где и когда право приобретает религиозные формы (например,каноническое право), роль религиозных идей и чувств становится решающей.

В структуре правосознания выделяютсятакже виды:индивидуальное, групповое, в том числе классовое, общенациональное (массовое)правосознание.

Индивидуальное правовое сознание формируется у каждого членаобщества, так или иначе включенного в общественные отношения, в различныедвижения, партии, структуры.

Каналы формирования индивидуальногоправосознания самые различные. Это и средства массовой информации, и сведения оправе, которыми делится сосед, это и сборники, и рассказы отсидевших в местахлишения свободы бывалых людей, и представления, идущие из глубины веков.

Групповое правосознание в свою очередь имеет сложнуюструктуру: классовое, иных социальных групп, общественных организаций, партий.Это правосознание по социологическим исследованиям чаще всего формируетсявокруг тех или иных конкретных законопроектов, законов.

Наконец, правосознание общества (массовоеправосознание) проявляет себя в ходе общенациональных акций типа референдума,голосования за тех или иных кандидатов в депутаты, на должность президента ит.п. Это весьма сложный феномен, который изучают и измеряют разными способами. Анкеты,опросы, включенные наблюдения и другие социологические приемы позволяютизмерять содержание правосознания на разных уровнях в научных и практическихцелях. Измерение правосознания служит, прежде всего, общественной, объективнойоценке состояния правовой системы, ее необходимым изменениям.

Функции правосознания вправотворчестве. Правоформирует правосознание. Если право отвечает социальным потребностям общества,соответствует его идеалам, целям, тогда правосознание служит опоройправоприменительной деятельности, основой правотворчества. Право –структурообразующий фактор для правосознания. Именно реальное право, а неразличные призывно — просветительские поучения, своими лучшими характеристикамисоциальной регулятивной системы с наибольшей эффективностью «выкорчевывает»реликты старых представлений из правосознания, именно показательное, разумноеиспользование права формирует новое необходимое обществу правосознание. Диапазонздесь весьма велик: от разграничения предметов ведения между Федерацией и еесубъектами до появления в имущественных отношениях новых типов договоров,вызванных к жизни социально — экономическими потребностями конца XX века(лизинга, факторинга, агентирования, траста и других).

Правовая культура – многозначная характеристика одной изважнейших сторон жизни общества. Это, конечно, более высокая и емкая формаправосознания. Правовая культура характеризует уровень правосознания, включаетстепень знания права, на которое опираются исполнительная власть, должностныелица, характеризуется она и интенсивностью убеждений в ценности права. Правоваякультура также имеет свою структуру: профессиональный и традиционно — бытовойпласты. Высокий уровень правовой культуры — один из признаков правовогогосударства. Если правосознание охватывает только духовную жизнь общества,является только частью общественного сознания, то правовая культура включает всебя как духовные характеристики, так и «материальные» придатки права –юридические учреждения, их организацию, отношения; как роль в обществе права,судебной, нотариальной, арбитражной и иных систем, так и стиль, культуру ихработы, отношений с гражданами, защиту их законных интересов, знание исоблюдение законных интересов в обществе; как соотношение правовой культуры сдругими системами общей культуры – политической, научной, художественной, так иформы рассмотрения споров в суде, работу законодательных органов и т.п. В правовойкультуре развитого демократического общества судебная власть – это не третьясила, как традиционно считается (первые две – законодательная и исполнительнаявласти), а первая власть, обеспечивающая не только разрешение различных споров,но и управление многими сферами государственной, общественной и личной жизни. Правоваякультура складывается синергетически, отражая, впрочем, уровень, условиясуществования различных обществ, этапы цивилизованного развития человечества.

Структура правовой культуры может быть подразделена как системноетрехуровневое образование: 1) уровень правого сознания населения. 2) уровеньразвития правовой деятельности. 3) уровень развития всей системы юридическихактовПравовой нигилизм – это, во — первых, характеристика определенныхнегативных, деформированных сторон правосознания, это та идеологическая ипсихологическая часть правосознания, которая резко критически, отрицательноотносится к требованиям уважения и соблюдения права.

Правовой нигилизм противостоит вправосознании требованиям законности, своему антиподу. Законность вправосознании как раз и реализуется в идеалах соблюдения и уважения права, вукреплении правопорядка, в понимании культурной и духовной ценности права. Но,во — вторых, правовой нигилизм и его антипод – законность – это не только сферадуховной жизни общества, сфера правового сознания. Это еще и характеристикаопределенного реального состояния общества. Это состояние общества – уже непсихологическая, а социальная характеристика.

Причем правовой нигилизм можетдостигать таких уровней и силы, что влечет за собой разрушение правовой системы– и правотворческих, и правоприменительных ее сегментов. Причины правовогонигилизма самые разные. От вполне обоснованных протестов против тех или иныхзаконов до искусственно созданного неприятия права вообще, как не нужногосоциального института.

Стоить добавить, что правовомунигилизму в обществе способствует и этический нигилизм – пренебрежениенравственными ценностями, традициями, полезными бытовыми привычками. Оба этинигилизма развиваются параллельно (коэволюционно) и могут действительнопривести общество к полной деградации. Взаимодействие правового и этическогонигилизма только начинает разрабатываться в современной теории права и покаможно сделать только самые общие теоретико-правовые выводы. Противостоитправовому нигилизму, иным деформациям правосознания такой сложный социальныйфеномен, как правовая культура.

Правовое воспитание. Хотя самопроизвольный характерпроцессов, связанных сформированием правовой культуры в обществе, являетсяприоритетным, одним из условий этого становится также правовое воспитание. Этадеятельность также весьма широкого диапазона – от собственно образовательной,разъяснительной работы в школе, вузе, других структурах до воспитания на собственномопыте. Правовое воспитание имеет свои формы, объекты, способы, но можновыделить и несколько первостепенных ценностей. Они — то и предмет особой заботыпри правовоспитательной деятельности. Прежде всего, это воспитание уважения кКонституции и иным законам. Конечно, критические подходы и замечания допустимы,а подчас и желательны даже в этой сфере. Однако уважение к Конституции, еезнание, умение пользоваться стоят на первом месте. Равно как и уважение кдругим законам. Уважение к суду – вот что общечеловеческая практика и практикамногих обществ выносит на второе место. Идеалом правового воспитания являетсяюридический всеобуч. Однако не следует преувеличивать роль правовоговоспитания. Иллюзией является представление, что если всех обучить праву, тоисчезнут правонарушения. Все же главное – это жизненный юридический опыткаждого гражданина. И если этот опыт расходится с официальными и неофициальнымипросветительскими установками, приоритет будет за жизненным опытом. Не менееважны в правовом воспитании и качество законодательства, и формы правоприменения,и соблюдение договорных обязательств, судебная защита прав, свобод и законныхинтересов гражданина.

Методы правового воспитания: правовое воспитание в узком смыслеотличается своей направленностью на повышение правовой культуры человека,группы людей и общества в целом. Воспитание не может происходить без обучения,а обучение, так или иначе, оказывает и воспитательный эффект. Воспитание влияетв основном на эмоционально — волевую, ценностную мировоззренческую сторонусознания. Ценности и идеалы вырастают спонтанно, формируются самой жизнью. Рольсубъективного фактора, целенаправленной деятельности здесь хоть и важна, но неявляется ведущей. Очень важно ознакомление граждан с образцами и идеалами,правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищенности выше,чем в России. Сочетание знания правовых принципов и разумных конформистскихубеждений – мощный фактор стабильности, упорядоченности в правовой сфере.

Роль правосознания в становлениинового типа юриста.Профессиональный уровень – это правосознание прежде всего юристов — практиков,иных работников государственного аппарата (судейского корпуса, прокуроров,следователей, нотариусов, иных юридических и государственных работников).Социологические исследования выявляют совершенно отчетливо представления юристовв целом, их структур об эффективности права, его недостатках, о том, что надоделать с правовой системой государства. Иногда профессиональное правосознаниепытается за счет критики действующего законодательства объяснить недостатки вработе юридических учреждений, списать эти недостатки (рост преступности, числаимущественных споров и другие) на счет якобы несовершенного законодательства.

 


13. Нормы права

 

Понятие правовой нормы, отличающие ееот др. социальных норм и индивидуальных правовых предписаний.

Понятие нормы права и ее признаки.Отличие нормы права от индивидуальных правовых предписаний. Действительно, норма права какобщеобязательное правило (веление) лежит в самой основе конкретно — регулятивноювоздействия права на общественные отношения. Совокупность, система определенныхнорм формирует определенный правовой институт, подотрасль, отрасль права, правов целом.

В свою очередь норма имеет сложнуюструктуру, прежде всего ядро – правило поведения, вокруг которого «вращаются»ее элементы, появляются ее признаки. Норма права – это общеобязательное правило(веление), установленное или признанное государством, обеспеченное возможностьюгосударственного принуждения, регулирующее общественные отношения. Это одна изреальных разновидностей социальных норм. Роднит норму права с другимисоциальными нормами общность их предназначения. Они регулируют общественныеотношения в том смысле, о котором шла речь выше в теме о социальныхрегуляторах, т.е. устанавливают, определяют границы, рамки возможного,дозволенного, обязательного поведения индивида, коллективных образований – отгосударства до различных социальных групп. Норма права, как и другие социальныенормы, – это масштаб, мера свободы личности, разграничение этих свобод междуиндивидами, веер возможностей при выборе тех или иных вариантов поведения. Нонорма права это также и четко обозначенный канал правил поведения,упорядочивающих, стабилизирующих соответственные общественные отношения исостояния. Норма права приобретает свое общеобязательное значение не в силупринудительности, обеспеченности возможностью государственного принуждения, апотому, что охватывает наиболее типичные, наиболее повторяющиеся, встречающиесясоциальные процессы, причинно — следственные связи, образцы поведения. Нормаправа – это правило не только для единичного случая, но для всей органическойсуммы таких однотипных случаев. И в этом заключается ее большая социальнаяценность. Возникнув как регулятор затрат земледельцев — общинников, стала однимиз важнейших начал формирования и осуществления государственной власти и т.п.Норма права еще и потому создает социально — равновесное состояние, что укаждого из индивидов формирует ожидание соответствующего поведения другогочлена общества, т.е. предсказуемое поведение, которое позволяет строить и своеповедение, и свое отношение к другому члену общества. И социальная ценностьнормы права заключается как раз и в том, что создавая эту психологическуюустановку индивида, она формирует социально устойчивое общественное состояние.

Признаки правовых норм. Норма права – это общеобязательноевеление, выраженное в виде государственно — властного предписания. Закон гласит– и его адресатам следует исполнять государственно — властное предписание. Нонадо обратить внимание и на то, что признак общеобязательности предполагаети учет юридической силы соответствующей нормы права, т.е. ее места в системе,иерархии актов. Так, высшую юридическую силу всегда имеют нормы конституции –основного закона. Следующий признак нормы права – ее неперсонифицированность.

Формальная определенность – еще один важный признак правовойнормы. Формальная определенность нормы права также появилась в процессетысячелетнего развития права, характеризует социальную ценность права;позволяет оперировать с правом в целях упорядочения и целенаправленногоразвития общества. Формальная определенность характеризуется еще и тем, чтонорма права выражена, как правило, в письменной форме. Системность – ещеодин признак. Этот признак на этапе развития зрелого права характеризуетсвойство нормы права: быть в определенной связи, в определенном соотношении сдругими нормами, с правовым институтом, подотраслью, отраслью права. Системностьхарактеризует также иерархию правовых норм, их первичность и вторичность. Вчастности, некоторые нормы конституции конкретизируются в законах, те в своюочередь – в подзаконных актах, постановлениях, инструкциях и т.п. Еще одинпризнак правовой нормы – неоднократность (или многократность) ее действия.Это означает, что правовая норма создастся для постоянного применения,использования, если иное не оговаривается в самой норме. Наконец, такойпризнак, как возможность государственного принуждения. Этот процессотличает правовую норму от иных социальных норм, а также от норм первобытногообщества. Следует вообще заметить, что с развитием новых форм существованиячеловечества все больше возрастает роль правовых норм, регулирующих этиобщепланетарные и общесоциальные отношения. Они также направлены на ограничениявозможных пагубных последствий научно — технического прогресса, с однойстороны, и на поддержку всего полезного и достойного, что он несет человечеству– с другой. Не менее важным, чем возможносгь государственного принуждения,является и такой признак, как активная, нормообразующая роль государства.Именно она и обеспечивает возможность государственного принуждения.

Логическая структура нормы права. Структуры (а их несколько) управовой нормы сложились исторически. Их происхождение идет из глубокойдревности, из обществ присваивающей экономики и даже с тех времен, когдачеловек еще как биологическое существо, как и другие биологические виды,научился связывать свое поведение с результатами этого поведения, Мононормыпервобытного общества строились по этой схеме. Современная теория выделяет триосновные структуры правовой нормы: социологическую, логическую и юридическую. Юридическаяструктура традиционно определяется как такое строение нормы права, которое состоитиз трех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции, санкции. Диспозициейобозначают само правило поведения – действие или бездействие, которое предписываетосуществлять норма права и которому должны следовать адресаты нормы. Гипотезойобозначают ту часть нормы права, где указаны условия (жизненныеобстоятельства), наличие которых дает возможность осуществлять правилоповедения – исполнять, соблюдать, использовать, применять это правило. И,наконец, санкцией обозначают обеспечивающий механизм нормы прав – указание нате неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть у нарушителя правилаповедения (диспозиции).Только в наличии и единстве все эти три элементасоставляют норму права. И понимание этого, которое складывалось на протяженииправового развития человечества, является большим культурным завоеванием, однимиз свидетельств его нынешней социализации. Отсутствие какого — либо изэлементов, например, гипотезы или санкции – это признак несовершенства нормыправа, ее «недоделанности».Но выделение гипотезы, диспозиции, санкции – этотолько первый структурный пласт нормы права. Знание о нем становитсянеобходимым для использования, исполнения, соблюдения и применения правовойнормы. Когда, при каких обстоятельствах действует правило поведения – ответ наэтот вопрос дает гипотеза. А что, собственно, требует норма права, что надоделать или, наоборот, нельзя делать – ответ следует искать в диспозиции.,наконец, что может произойти с адресатом нормы, если он станет нарушатьпредписание нормы, – на это отвечает санкция. Однако теория права идет дальше,она углубляется в изучение каждого из элементов, которые также имеют своихарактеристики, признаки. Гипотеза не просто учитывает жизненные обстоятельства,при которых действует норма права, она тем самым придает этим жизненнымобстоятельствам юридическое значение, превращает их в юридические факты.

Гипотеза может быть простой, когдаустанавливается одно условие, с которым связывается действие правила поведения,сложной, когда таких условий два и более. Наконец, гипотеза может быть альтернативной,когда правило поведения действует в зависимости от одного или другого обстоятельства.Диспозиция также может быть простой – указание на тот или иной однозначныйвариант поведения. Может быть и описательной, когда системой оценочных понятий,различных характеристик и признаков формулируется правило поведения. В теорииправа выделяют также ссылочную диспозицию. Выделяют и бланкетную (открытую)диспозицию, т.е. такое правило, которое может быть воспринято нормой права издругих источников права. Теория права выделяет следующие характеристикисанкции. Это всегда неодобрительное отношение государства к тому или иномунарушению требований правовой нормы. Неодобрительное отношение может выражатьсяв порицании нарушителя, его наказании. Санкции могут иметь форму мерответственности. Лишение свободы, дисциплинарные взыскания, возмещение ущерба,штрафные или карательные санкции – вот что составляет меры ответственности.Иной характер имеют санкции в форме мер предупредительного воздействия – арестимущества, предостережение, задержание, отмена неправомерных актовгосударственных органов, снос самовольно возведенных строений и т.п. Выделяютсятакже меры защиты – восстановление на прежней работе, взыскание алиментов,устранение вреда, извинение. Наконец, неблагоприятные последствия могут иметь итакие формы –<sup/>утрата пособия по временной нетрудоспособности, оплатарасходов по судебному процессу в случае его проигрыша и т.п. Теория прававыделяет абсолютно — определенные санкции – лишение свободы на срок от – до,альтернативные – когда могут использоваться разные виды санкций (это выражаетсячастицей «или» – лишение свободы или штраф и т.п.).

Вся проблематика юридическойструктуры нормы дополняется и не менее сложной проблематикой логическойструктуры. Эта структура охватывает в логических понятиях и их связкахюридическую структуру, но имеет вполне самостоятельное значение.Взаимосвязанность гипотезы, диспозиции, санкции охватывается формулой «если — то- иначе». «Если» – это условие действия нормы права, «то» – само правилоповедения, «иначе» – это те неблагоприятные последствия, которые возникают управонарушителя.

Например, установленная статьей 25Конституции РФ норма «жилище неприкосновенно» означает, что «никто не вправепроникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях,установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Каковалогическая структура этой нормы? Следовательно, норма «жилище неприкосновенно»также имеет логическую структуру «если — то — иначе». Зная о логическойструктуре нормы, мы, во — первых, всегда должны структурировать любую нормуправа по этим трем компонентам, выделять их для этого, и, во — вторых,наполнить эти компоненты конкретным содержанием. Но это не единственнаялогическая структура правовой нормы. Иная структура строится на выделении такназываемых модулей, которые формализуют содержание самого правилаповедения. Это уже логическая структура самого правила поведения. Таких модулейпять: адресату разрешено (дозволено), запрещено, адресат правомочен, адресатобязан, безразлично. Эта структура выделяется в практических целях – длячеткого определения адресатом нормы, что от него требует правовое предписание.

Нормы права и статьи нормативногоакта, способы изложения. Нормы права в статьях нормативных актов имеют разные юридическиеконструкции и способы изложения, обусловленные спецификой. Различают следующиеварианты изложения правовых норм: 1) Все элементы логической структуры –гопотеза, санкция и диспозиция – включены в одну статью. 2) Элементы нормыправа излагаются в нескольких статьях одного и того же нормативного акта. 3)элементы нормы права излагаются в нескольких статьях различных нормативныхактов. 4) в одну статью включаются несколько правовых норм. По характеруизложения нормы делят на прямые (норма полностью фиксируется в статьенормативного акта), отсылочные (делается ссылка на др. статью) ибланкетные (неполное изложение). По характеру нормативного обобщения нормыделят наабстрактные, то изложенные в общем виде и казуистические,то есть указывающие особые случаи. Способы изложения правовых норм в разделах,статьях, главах, параграфах, пунктах, абзацах, частях нормативно — правовыхактов имеют информационную природу. Некоторые ученые вообще определяютрезультаты изложения норм права в актах как информационную структуру нормыправа. Конструкция «информационной структуры» также имеет важное научное иприкладное значение. Водораздел между нормами права и индивидуальными правовымипредписаниями также проходит по наличию или отсутствию в правовом актеэлементов нормы права, ее логических структур, по признакам нормы права.

Виды и классификация норм права. Эта классификация основывается намодульной и социологической структурах нормы права и также имеет практическойзначение. По назначению (функциям) различают основные, первичные, производные,вторичные правовые нормы. По содержанию нормы права делят на нормы регулятивныеи охранительные, по отраслям права – гражданско-правовые, административно — правовые,уголовно — правовые и т.д. По способу регулирования, воздействия наобщественные отношения различают императивные, диспозитивные, рекомендательные.Следует отметить диспозитивные нормы, т.е. те, которые в некоторых сферахобщественной жизни, например имущественных, вступают в действие, если участникиэтих общественных отношений сами не вырабатывает иные способы и формы решениясвоих споров, заключения своих договоров.По обязательности нормы праваделят на управомочивающие, обязывающие, запрещающие и т.д. По предметурегулирования различают общие и специальные нормы, обеспечивающие болееконкретное регулирование одного и того же предмета. Теория права считает, что вслучае противоречивости этих норм, приоритет – за специальной.Вся этаклассификация, хотя и имеет условный характер, но помогает профессиональноточно и грамотно осуществлять правовое регулирование, изучать и в необходимыхслучаях обоснованно критиковать законодательство.

государство мораль правоправосознание

4. Форма (источник) права

 

Соотношение понятий «форма» и«источник» права. Классификация форм права: нормативный акт, правовой обычай,юридический прецедент, нормативный договор. Основные виды форм российскогоправа.

Соотношение. Право представляет собой модельсоциальной организации. Само по себе право объективно, но не материально. Чтобыстать реальностью, оно должно найти выражение в доктрине. Эта доктринаназывается по-разному: форма права, источник права, эти термины могутупотребляться как синонимы. Все дело в том, что понятие «форма» не имеетчеткого определения. В одних источниках формой считают внутренние связи, а вдругих – внешнее проявление. Слово «источник» тоже имеет разные понимания — вматериальном смысле, в идеологическом и в формально — юридическом. Поэтому втеории государства и права не делают различий между понятиями «форма» и«источник» права. Таким образом, источник (форма) права – это способобъективирования государством (выражения во вне) норм права. Для источниковправа характерны следующие черты: формальная определенность, общеизвестность иобязательность. Формальная определенность – это четкое оформление правовыхпредписаний с указанием на соответствующие права, обязанности и последствия занарушение. Общеизвестность означает доступность ознакомления, информирование черезобнародование норм права, доведением до адресатов, изложение на доступном дляпонимания языке. Обязательность предполагает беспрекословность выполнения всемичленами социума правовых установок. В государствах мира источники праваразнообразны. Каждое государство само решает, что ему использовать в качествеисточника права, признается несколько источников. Источники права в государствемогут со временем меняться, что определяется многими факторами, например,спецификой правовой семьи. Так в римском праве долгое время основным источникомбыли деловые обыкновения, в романо — германской – правовая доктрина. Сейчас этуроль играет нормативно — правовой акт. Многие правовые источники существуют издревнего периода, некоторые перестали играть такую роль (труды римских юристов- теоретиков). очень важный аспект темы о форме права. Это вопрос опреемственности и обновлении в праве, а также о рецепции права. Преемственностьозначает использование в правовой системе предыдущих форм права при обновленииих содержания. Этот процесс имеет место при сменах общественно — экономических,государственных строев. Форма права является весьма устойчивой по отношению кпеременам в экономике, в политике, в духовной жизни общества.

Классификация форм права. Одной из форм права является юридическийпрецедент. Это также весьма распространенная форма права, однако существенноотличающаяся от нормативно — правового акта как по процедуре появления «насвет», так и по органу, создающему право. Юридический прецедент может создатьтолько суд. Если суд вообще не находит правовой нормы для решениясоответствующего спора, он оказывается перед выбором: либо вообще отказаться отрассмотрения спора, или же, исходя из общих принципов той или иной правовойсистемы, установить новую норму (правило) поведения, или так истолковатьсходную действующую норму, чтобы распространить ее на конкретный спор, положитьее в основу своего решения, приговора. Судебный прецедент создает не любой суд– это неверное, хотя и бытующее мнение. Судебный прецедент создается, какправило, высшим органом судебной системы. Обычаи и их правовая форма, котораяустанавливается признанием, утверждением государством складывающихся илисложившихся отношений, которым следуют участники этих отношений только потому,что так заведено, что им следуют все, – это мощное регулятивное средство,которое сохраняет свое значение и в современных социальных условиях во многихстранах. Еще один источник права – правовой обычай который вырастает изобычаев, тех образцов поведения, которые складываются тысячелетиями изакрепляют полезный опыт человечества. Обычай, который получает молчаливое илиспециальное признание в международных, межгосударственных отношениях, такжеиграет большую роль, например дипломатический этикет.

Существует такая форма права кактиповые договоры. Эти договоры представляют собой своеобразное участиегосударства в регулировании экономики, причем во многих странах, когдагосударство, действуя в рыночной экономике, все же устанавливает те или иныетиповые договорные отношения (в сфере интеллектуальной собственности, федеративныхотношениях и т.д.). Типовые договоры устанавливают обязательные основныеусловия тех или иных соглашений. Особой формой права, существовавшей и понынесуществующей в некоторых правовых системах, является так называемая доктрина(учение, система знаний). По существу вопрос об этой форме права – эторазмышления о регулятивной роли юридической науки. Особую роль источника праваиграли религиозные тексты. Роль священных книг в качестве источника сохраниласьв некоторых современных странах ислама (Иран), где на основании Шариатаотправляют правосудие. Еще одни источником является нормативный договор –соглашение создающее нормы права, устанавливающий права и обязанности, которыебудут действовать и в будущем. Но чтобы нормативный договор стал источником ондолжен быть неперсонифицированным, порождать права и обязанности не толькодоговаривающихся сторон, но и других лиц. В Российской Федерации основнымисточником права является нормативно — правовой акт, который делится на виды:акты высшей юридической силы, и подзаконные акты. Кроме того, нормативно — правовыеакты в нашей стране подразделяются по иерархическому признаку, характеру иобъему действия, субъекту издания. Конституция РФ – акт высшей юридической силы.Вторыми по значимости являются конституционные, кодифицированные и текущие законы.Подзаконный характер носят Указы Президента, Постановления, ПриказыПравительства РФ, Инструкции и распоряжения министерств. Каждый субъектФедерации правомочен иметь Конституции, законы, Уставы и т.д.

Все нормативно — правовые акты должныне противоречить выше стоящем законам и Конституции страны. Реже, чем закон, вРФ используются такие источники как правовой прецедент, в гражданскихправоотношениях может быть использован обычай делового оборота.

Понятие и виды нормативных актов. Нормативно — правовой акт – этописьменный документ, создаваемый компетентными государственными органами или впорядке референдума народом по установлению или признанию правовых норм,вводящих или отменяющих правила общего характера. В юриспруденции под словом«акт» понимают как действие, так и бездействие, а также акт — в качественосителя информации. Особенностями нормативно — правового акта является то, чтоэтот источник содержит определенные предписания (нормы) правового характера.Нормативно — правовые акты принимаются по строго определенной процедуре толькогосударственными органами или самим народом в ходе референдума. Нормативно — правовыеакты обладают общеобязательностью, то есть, рассчитаны на каждого объектаправоотношений. Эти они отличаются от индивидуальных нормативных актов.Нормативно — правовые акты оформляются письменно в виде официальногогосударственного документа с указанием названия, органа, принявшего этот акт, атакже времени вступления в законную силу или окончания его действия и т.д.Нормативно — правовой акт имеет четкую структуру: статью, главу, раздел игруппируются по структурным образованиям. В Российской Федерации сложиласьсистема нормативно — правовых актов. Выделяют акты высшей юридической силы.Таковой является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года. Все остальныеправовые акты должны находиться в соответствии с ней и не противоречить еестатьям. Конституция как основной закон государства была принята на всенародномреферендуме. Она содержит статьи об основах конституционного строя, определяеторганизацию государственной власти, федеративные отношения, основные права иобязанности граждан. Вторим в иерархии по значимости находится закон.

Законы: понятие, признаки, виды. Нормативно — правовой акт, в которомнаходит свое выражение и закрепление закон, может иметь разные формы. Понятиезакон раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практическойдеятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права,любого источника права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон вформальном и материальном смыслах. В материальном – опять же как синоним всехисточников права, в формальном – как акт, принятый в соответствии с установленнойпроцедурой законодательным органом. Наряду с наиболее распространенной формой –изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте – теория прававыделяет и нормативно — правовые акты в виде кодексов (сборников, списков –лат.). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные кодексы – этосборники, объединяющие по единому предмету регулирования и, как правило, методуобширную совокупность, систему правовых норм. Кодекс – это тоже закон, но поформе представленный в «книжном» состоянии. Кодексы удобны во многихотношениях: охватывают правовым регулированием основную часть общественныхотношений в соответствующей области социальной жизни, систематизированы, имилегко пользоваться, адресат (субъект права) знает, куда надо «посмотреть» (у кодексовсуществует, как правило, вспомогательный поисковый аппарат) и т.д. Закон – этонормативно — правовой акт, который принимается с соблюдением правил поустановленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательных органоввласти (парламентом, конгрессом, верховным сонетом, собранием и т.д.). Законымогут приниматься и на референдумах – в ходе специальной процедурынепосредственного, прямого волеизъявления населения потому или иному, какправило, крупному вопросу общественной жизни. По содержанию закон, как правило,регулирует наиболее важные общественные отношения. Однако определить эти общественныеотношения как предмет законодательного регулирования – всегда было большойсоциально — экономической, политической проблемой, сферой реализации социальныхи иных интересов, борьбы политических сил. В РФ законы принимаетГосударственная Дума, согласовывая с Советом Федерации. После подписанияПрезидентом они приобретают юридическую силу. Принимаются законы и субъектамиФедерации. Законы делят на конституционные, т.е. касающиеся измененияКонституции, и обыкновенные, которые в свою очередь делятся на текущие и кодифицированные,то есть систематизированные по отраслям права. Федеральное Собрание полномочнопринимать Постановления. «Верховенство закона» как принцип правовогогосударства означает не только обязательность исполнения закона, но иобязательное соответствие всех иных нормативно — правовых актов закону, в томчисле соответствие законов субъектов федерации федеральным законам. Этотпринцип «верховенство закона» следует отличать от принципа «верховенствоправа». В последнем заключена иная идея, а именно – приоритета права надпроизволом, усмотрением власти. Руководствоваться правом при решении всех дел,связанных с управлением, – таков смысл этого принципа. И, следовательно,верховенство права над произволом, усмотрением, субъективизмом выражается впринципе «верховенство права». В рамках этого принципа должно обеспечиватьсятакже равенство всех перед судом, законом и, подчеркнем, властью.

Подзаконные акты. Кроме законов в иерархии нормативно- правовых актов выделяют подзаконные акты. Это правотворческие актыкомпетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему.Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы и не могут импротиворечить. Они конкретизируют основные положения законов, согласуют синдивидуальными интересами. По субъектам подзаконные акты делят на общие,ведомственные и внутриорганизационные. Президент издает Указы и Распоряжения,что определено Конституцией. Обычно они носят текущий характер. ПравительствоРФ может принимать Постановления и Распоряжения, то есть акты конкретного илииндивидуального содержания или общего характера. Акты Правительства могут бытьотменены президентом, если они не соответствуют Конституции. Министерстваиздают приказы и инструкции, комитеты — приказы и постановления.

Особенности соотношения нормативныхактов в Федеративном государстве. В федеративном государстве не только Федерация, но и субъектыобладают правотворческой деятельности. В республиках могут приниматься республиканскиезаконы, акты президентов субъектов, постановления Министерств,, постановленияцентральных исполнительных органов власти. Субъекты Федерации имеют подобнуюиерархию нормативно — правовых актов, которые в свою очередь должны непротиворечить Федеральным законам и в первую очередь Конституции РФ. Области икрая имеют право принимать Уставы. Понятие «сила» в юридическом смысле означаетобязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом,акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта,принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне. И в этойсвязи неверными являются положения некоторых конституций субъектов РоссийскойФедерации, устанавливающие, например, приоритет республиканских законов надфедеральными, особенно в бюджетной и иных сферах. Разумеется, «война законов»,которая возникает в подобных случаях, отражает борьбу федеральных и местныхполитических элит, общегосударственных и местных интересов. Но в правовом планеникакой войны законов не должно быть, вопрос решается однозначно в пользуфедеральных приоритетов, конечно же, с учетом и обеспеченностью местныхинтересов. Разрушение иерархии законов может вести к разрушению государства,его федеративных основ. Таким образом, юридическая сила акта – это его место виерархии нормативно — правовых актов, соответствие, соподчиненность актов,принятых нижестоящим органом, вышестоящим актам. Выделяют локальные (местные)нормативно — правовые акты. Это всякого рода приказы, инструкции, распоряжения,принимаемые организациями и предприятиями и имеющие местный характер. К нимотносятся ведомственные и акты, регулирующие внутриведомственные отношения. Всеколлизии между подзаконными правовыми актами решает закон, обладающий высшейюридической силой. Подзаконные акты играют вспомогательную роль.

Действие нормативных актов вовремени, в пространстве и по кругу лиц. Для правильной реализации норм права необходимо знать пределынормативно — правового акта. Рассматривая форму и содержание итоговправотворческой деятельности, теория права нащупала еще одну проблему: действиенормативно — правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действиево времени предполагает установление процедуры, которая определяет вступление всилу нормативно — правового акта, особенно закона, а также утраты егоюридического значения. Как правило, для этого издается специальный закон,устанавливающий временные характеристики акта. Конституция также может определятьпоследовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению всилу. Многие законы предваряются специальным актом о введении в действиезакона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанавливатьсяконкретная дата введения закона в действие. Используются и такие формулировки –закон действует с момента опубликования, с момента принятия или подписания.Весьма распространена и формула поэтапного введения в действие закона, когдакакая — то его часть вводится в действие с момента наступления специальногоусловия (появления иного закона, наступления каких — то социальныхобстоятельств и т.д.).Если специальный порядок вступления в силу закона неоговаривается, тогда действует общий порядок, установленный законом, напримерпо истечении 10 дней после опубликования в официальном органе печати, а самоопубликование должно быть осуществлено не позднее 7 дней после принятия закона.

Существуют также определенные нормыоб опубликовании актов органов исполнительной власти, так называемых ведомственныхактов. Весьма своеобразен процесс фактической утраты силы того или иногонормативно — правового акта. Норма права как бы забывается обществом, неприменяется, фактически утрачивает силу (становится фусом – аббревиатураозначает, что акт фактически утратил силу). Большая проблема – это обратнаясила закона, т.е. распространение его действия на отношения, возникшие впрошлом, до его принятия. Так, часть 1 статьи 54 Конституции РФ признает, чтозакон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Действиезакона в пространстве также имеет множество аспектов, особенностей. Но главное,что в этой сфере выделяет теория права – неразрывную связь правовой системы стерриториальным устройством государства. Конституция, конституционные ифедеральные законы действуютнавсей территории государства, онине могут быть ограничены иными законами, например субъектов Федерации. Единаяправовая система обеспечивает суверенитет государства. Однако могут вводитьсязаконы, которые действуют на определенной территории, что специальнооговаривается в тексте самого закона. Ограничивает действие некоторых законов ивведение на какой — либо территории чрезвычайного положения.

Действуют и даже имеют приоритет вслучае коллизий правила международных, межгосударственных договоров. Этиколлизии возникают при разрешении конкретных дел. Понятно, что коллизионныепроблемы являются предметом главным образом науки международного права.

По кругу лиц действие закона распространяется на всехпрожинающих либо находящихся на территории государства. Правда, существуютисключения в отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом. Субъектамидействия закона с разным объемом правоспособности и дееспособности являютсяграждане (подданные), иностранные граждане, лицо без гражданства.

Важно подчеркнуть, что действиезакона по отношению к лицам базируется на двух началах: принципе суверенитета(территориального верховенства государства), а также ограничивающих этотпринцип требованиях международного права. Все граждане (подданные) обязаны бытьзаконопослушными, но из этого вытекает и равенство всех перед законом, вчастности распространение действия уголовных законов на правонарушителей –граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства.

 

15. Правотворчество

 

Правообразование иправотворчество, понятие и соотношение.

Под правообразованиемпонимают возникновение объективно обусловленной потребности в юридическомрегулировании общественных отношений. Он зависит от базиса и социально-экономическихпотребностей, которые складываются на его основе. Правотворчество – этоорганизационно оформленная, установленная процедурная деятельностьгосударственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовымисложившихся, действующих в обществе правил поведения. Понятно, чтоправотворческий процесс и правообразование является объективно обусловленным.Правотворчеством занимаются как специально уполномоченные на это государственныеорганы (законодательные), так и органы, деятельность которых протекает вправовых формах и при этом приходится принимать нормы права разной юридическойсилы, например министерства, ведомства. Различают три вида правотворчества:правоустановительная деятельность государства, санкционирование государствомуже сложившихся норм и правотворчество народа.

Содержание, цели, субъекты правотворчества.Особое внимание в теории уделяется субъектам правотворческого процесса –специальным правотворческим органам. Законы в узком, формальном смысле словапринимают высшие законодательные органы – парламенты, думы, конгрессы, советы,съезды, кортесы, собрания и т.д. В абсолютистских монархиях к законам приравниваютсяуказы, декреты монарха. В государствах, имеющих конституцию, как правило,устанавливается разная компетенция высших государственных органов в законотворческойсфере. В пределах своей компетенции принимают местные (локальные) нормативно — правовыеакты местные органы государственной власти, органы самоуправления. Также врамках соответствующей компетенции принимаются подчас нормативно — правовыеакты в виде указов президента, президиума высшего органа власти и т.д. Попоручению государственного органа принимают акты, имеющие нормативнуююридическую силу, высшие органы общественных объединений, например профсоюзы втрудовой сфере. Такую функцию выполнял в СССР ВЦСПС (Всесоюзный центральныйсовет профессиональных союзов). Особая процедура присуща референдной форме принятиязаконов. В небольших государствах референдум, который позволяет выявитьволеизъявление большинства населения, популярен и распространен, применяетсядостаточно часто… Правотворческой деятельностью занимаются и судебные органы,во — первых, там, где в правовой системе допускается судебный прецедент, во — вторых,где прецеденты самопроизвольно, синергически складываются и становятся ориентирами,подчас обязательными для субъектов права. Разумеется, процесс появлениясудебных прецедентов, обеспечение их объективности существенно отличается отзаконодательного процесса.

Цели правотворчества в конкретныхобществах весьма многообразны – от экологических приоритетов до выражения изакрепления классовых интересов. Но сводить суть правотворчества, как это делалосьна предыдущем этапе отечественной теории, только к последнему (право как формаи средство обеспечения интересов господствующего класса) является неверным.Цели правотворчества в конкретных обществах весьма многообразны – отэкологических приоритетов до выражения и закрепления классовых интересов.Принцип законности обозначает, что в правотворчестве особенно важным являетсясоблюдение процедуры принятия нормативно — правового акта, соблюдениекомпетенции органа, принимающего такой акт и т.п. Например, Федеральныйконституционный закон в России должен приниматься квалифицированным (2/3), а непростым большинством голосов депутатов Государственной Думы, а также считаетсяпринятым, если он одобрен большинством Научность как принцип диктуетнеобходимость научной проработки важных нормативно — правовых актов, будь тозакон или постановление Правительства, учет научных знаний о необходимостипринятия закона, наличие социологических данных, бережное и внимательноеотношение к научным доктринам, понимание системности права и т.п. Наконец,принцип исполнимости. Этот принцип отражает необходимость при подготовкезаконопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых,организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит законуили иному нормативно — правовому акту действовать, быть реализованным. Участниковправотворческого процесса и создание его итогов – соответствующих актов –великое множество. Поэтому значительным достижением теории права в этой областиявляется научная классификация как источников правотворчества, так и форм, вкоторых получают свое воплощение результаты правотворчества. К органамправотворчества относятся высшие законодательные (представительные) органыгосударства, органы исполнительной власти, местные органы власти, органысамоуправления, локальные органы (например, руководители корпораций,предприятий, если они имеют правомочия и действуют в рамках своей локальнойправотворческой компетенции).

Правотворчество и законотворчество. Изучая правотворческий процесс,теория права выделяет его истоки, инициативы, которые «запускают» весьправотворческий механизм. В основе конкретного правотворческого процесса всегдалежит правотворческая инициатива. Она принадлежит любому гражданину,коллективному образованию. Иными словами, каждый может обратиться в любойправотворческий орган с предложением принять тот или иной нормативно — правовойакт. Это предложение может быть оформлено в виде проекта закона, постановления,указа и т.д. Оно может быть также высказано просто в виде предложения либо бытьглубоко обоснованным – все зависит от намерения и компетенции обратившегося. Правотворческаяинициатива может иметь и особую форму – форму законодательной инициативы. Правозаконодательной инициативы принадлежит только тем субъектам законодательногопроцесса, которые прямо указаны в конституции. Например, по КонституцииРоссийской Федерации это право принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации,членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, ПравительствуРоссийской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов РФ.Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, ВерховномуСуду РФ и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения(статья 104 Конституции РФ). Процедуры рассмотрения внесенных законопроектовустанавливаются регламентом Государственной Думы, Совета Федерации. Вообще же взаконодательный процесс могут вводиться и иные правила реализациизаконодательной инициативы (кроме регламента), например специальным законом. Выделяютсяследующие этапы законодательного процесса.

– Законодательная инициатива (об этомречь шла выше).

– Подготовка законопроекта(деятельность рабочих групп, комиссий:

выработка концепции, в том численаучно обоснованной, создание текста, правовая экспертиза, пояснительнаязаписка и т.п.).

– Обсуждение (выступление в комиссияхи комитетах законодательного органа, заключения, опубликование для обсуждения ит.п.).

– Принятие закона (внесение нарассмотрение соответствующей палаты, голосование, принятие простым большинствомголосов, квалифицированным – 2/3, 3/4 – от участвующих в голосовании, от всегосостава палаты, тайное, открытое, поименное и т.д.). В РФ государственная Думапринимает законопроект после третьего чтения внесенными в него поправками.

– Подписание закона (председателемпалаты, монархом, президентом, иным главой государства – в соответствии сконституцией, регламентом).

– Опубликование (обнародование)закона (срок, порядок, источник опубликования – официальная газета, ведомости).

Соблюдение этапов законодательногопроцесса обеспечивает не только появление закона в узком формальном смысле, нои его высокое качественное содержание, его соответствие потребностямзаконодательного регулирования.

В рамках этой процедуры разрешаются итакие коллизии, которые возникают в случаях несогласия отдельных субъектовзаконодательного процесса по созданию конкретного закона. Сюда относятся отклонениеи возвращение верхней палатой закона, принятого нижней палатой, на новоерассмотрение, неподписание президентом принятою закона – наложение вето,процедуры преодоления вето президента и т.д. Но, подчеркну, все эти особенностизаконодательного процесса являются все же предметом, материей наукигосударственного (конституционного) права.

Систематизация нормативных актов. Систематизация – это юридическаядеятельность по приведению и систему уже принятых нормативно-правовых актов,форма упорядочения по определенным критериям законодательства. Систематизацияобеспечивает учет и размещение по определенной схеме нормативно — правовыхактов, возможность использовать для практических нужд систематизированные акты,находить их, отсылать к ним, обнаруживать пробелы, противоречия и т.п. Главное– на этой основе появляется возможность качественно совершенствоватьзаконодательство. Таким образом, систематизация – это, с одной стороны,специализированная правотворческая деятельность, а с другой, важная частьэффективного практического использования законодательства. Но, кроме того,имеется и еще одно назначение систематизации. Это еще и средство расчисткинакопившихся массивов нормативно — правовых актов, своего рода способ чиститьправовые авгиевы конюшни. Такую титаническую работу провели в XIX векеСперанский и его помощники над российским законодательством. В результатеРоссия получила Свод законов, позволивший подготовить и провести в 60 — х годахXIX века судебную и иные реформы. Упорядоченность общественной жизни становитсявозможной на прочной основе систематизированного законодательства. И наоборот,переход уже вXX веке к тоталитарным формам правления и произвола в СССРоказался возможным при отказе от работ по систематизации законов. Работу надСводом законов СССР в конце 20 — х годов, как выразился Сталин, «отложили всторону». Теория права выделяет несколько форм систематизации законодательства– инкорпорацию, консолидацию, кодификацию. Инкорпорация предполагаетобъединение законов в сборники и собрания по предметному или хронологическомукритерию. Это внешняя обработка законодательства без изменения его содержания.Консолидация – объединение в новый акт ряда законодательных актов, посвященныходному и тому же предмету регулирования. Например, Указ Президиума ВерховногоСовета СССР от 1 октября 1990 года объединил в один новый акт 48 ранее принятыхактовпо вопросу служебных командировок. Инкорпорация может иметьрезультатом создание Свода законов, Собрания действующего законодательства,Хронологическое собрание законов и т.п.Особый вид систематизации являет собой кодификация– принятие кодексов в виде сборника правовых норм, объединенных предметом,методом регулирования: Уголовный, Гражданский кодексы, иные кодексы.Кодификация предполагает внутреннюю переработку законов, их изменение,дополнение и т.д. Кодификация – это официально установленная переработка правовогоматериала. Ее формами могут быть не только кодексы, но и уставы. Традициякодификации ведет свое начало с Кодекса Юстиниана (VI век до н. э) в которыйн.э.), в который было кодифицировано римское право, являющееся эталоном юридическойтехники.

Юридическая техника Юридическая техника – этосовокупность правил и приемов, относящихся к подготовке, формулированию иопубликованию законов. Действительно, только умение пользоваться этимиправилами и приемами позволяет создать качественный акт. Прежде всего,юридическая техника – это, по существу, деловые обыкновения, сложившиеся вразных странах в ходе правотворческих процессов. Они могут быть закреплены вспециальном нормативном акте, но могут действовать и на основе сложившихсяобычаев. Конечно, это не самый эффективный способ «делать» законы. По крайнеймере, мечтой многих ученых — юристов является принятие специального нормативно- правового акта о нормативно — правовых актах – как и кто их должен готовить,какие общественные отношения должны быть урегулированы законом, а какиеподзаконными актами и т.п. Но пока в этой области действуют деловые обыкновенияи рекомендации, в частности по подготовке ведомственных актов, доктринальныеположения.

Юридическая техника охватываетвопросы построения актов (преамбулы, разделы, главы, статьи), определениетерминов, использование формулировок (четкость, однозначность, грамотность ит.д.). Но юридическая техника – это не только приемы подготовки нормативно — правовыхактов (логические, грамматические, структурные и т.п.). Это еще и оценка акта спозиции выражения социального заказа, отсутствия пробелов, недопустимостивнутренних и внешних противоречий, наличия компромиссов и т.п.

Юридическому языку также уделяетсябольшое внимание в теоретико — правовых размышлениях. Действительно,сформировался на протяжении веков специализированный понятийный аппарат права,используемый для обеспечения точности, однозначности, понимания юридическихтекстов. Это – не литературный язык. Там, где литератор для образности,красочности, эмоционального воздействия использует множество определений, тамюрист обойдется одним, но четко определенным термином, понятием. Юридическийязык требует однозначности используемых в конкретном акте грамматических форм,смыслового однообразия, юридический язык динамичен, обогащается порой за счетиностранных терминов, как правило, на этапах социальных, экономических реформ.Так, в настоящее время в российскую правовую систему с учетом экономическихреформ на современном этапе входят совершенно новые юридические понятия:договоры «франчайзинг», факторинга, агентирования, селенга, понятие «траст»,термины брокеры, маклеры, дилеры, дистрибьюторы и ряд других. Для юридическогоязыка характерным является законодательное закрепление смыслового значения тогоили иного понятия. Юридическое лицо, лишение свободы, кредитор и т.п. – все эточеткие, определенные законом понятия, которые и даются в нормативно — правовыхактах. Юридический язык – это государственный язык, и там, где это определено,составление законов идет на государственном языке. Вместе с тем в федеральномгосударстве субъекты Федерации вправе устанавливать и свои государственныеязыки. В демократических странах обеспечивается сохранение родного языка национальнымменьшинствам, создание условий для его изучения и развития. Большой и отдельнойтемой является использование в правотворчестве электронно-вычислительнойтехники. Ее использование для подготовки законопроектов (учет правовой информации),для хранения, выдачи самостоятельно изучается в рамках так называемой наукиправовой информатики. Здесь действительно появилось множество интересныхправовых проблем и отпочкование правовой информатики от теории права, кажется,становится полезным и объективным процессом – чего стоит только однапроблематика машинных документов, подписи на магнитных носителях.

16. Система права

 

Понятие системы права, ее отличие отправовой системы.

Под системой права понимаютсовокупность норм права, правовых институтов и отраслей права, которыенаходятся во взаимосвязи и обусловленных системой общественных отношений. Этопонятие надо отличать от правовой системы, под которой понимается вся правоваядействительность государства, то есть все право, выраженное в государственнопризнанных источниках, правовая идеология и судебная практика. Система праваимеет только горизонтальное построение, в отличие от системы законодательства,которая имеет еще и вертикальное построение. Принимая нормативно — правовой актправотворческий орган обязан не нарушить гармоничную систему права. Этопомогает правоприменителю правильно толковать норму права. Основными чертамисистемы права являются: объективность, обусловленная действительностью;соответствие структуре общества и общественных отношений; изменение в соответствиис эволюцией общества; первичность норм права, объединяющихся в институты и отраслиправа; целостность и единство системы права, внутренняя согласованность;отрасли права взаимно исключают друг друга, так как одна и та же норма не можетрегулировать разные виды общественных отношений. Кроме институтов и отраслейправа в нем выделяют группы – это частное и публичное право, которые быливведены еще римскими юристами.

Метод правового регулирования – это способ и приемы правовоговоздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли права. Ихподразделяют на авторитарные (основанные на властном воздействии, запретах,обязанностях, наказаниях, характерном для уголовного, административного права)и автономные (основанный на дозволениях, равноправии сторон, например, всемейном или гражданском праве). В гражданском праве чаще используется метод,который называют диспозитивным, полагая, что он предоставляет субъектам праваширокие возможности автономного, свободного поведения, выбора соответствующихрешений. И только в случаях, когда стороны не могут сами договориться осодержании своих отношений, этот метод предлагает руководствоватьсясоответствующими установленными правилами в сфере имущественных отношений. Вотличие от диспозитивного метода выделяют императивный метод, в основе котороголежат отношения «власти — подчинения». Этот метод наиболее широко действует всфере охранительной функции права – уголовное, административное право. Здесьнет отношений равенства, возникают отношения, которые характеризуютсянеравенством их участников и по содержанию отношений, и по правовому статусуучастников, и по набору правомочий и обязанностей

Структурность права. Теоретически структура праваопределяется как характеристика внутреннего строения права. И концепцияправовых норм позволяет определить это внутреннее устройство права, поставитьструктурные знания на службу научным и практическим целям. На основе правовыхнорм – первичных клеточек структуры – выделяются в теории правовые институты.Это более крупные объединения правовых норм по общему предмету регулирования,например, авторское право, наследственное право, избирательное право и т.п.Иными словами, если использовать метафору, это уже своеобразные молекулы, а неатомы права. Практическое значение конструкции правового института, преждевсего информационное. Правовой институт позволяет юристам, адресатам нормыотыскивать в правовых массивах те или иные нормы, четко относящиеся к предметурегулирования. Дело в том, что правовые нормы, входящие в конкретные правовыеинституты, как правило, сгруппированы в источниках права в отдельных разделах,частях. Кроме того, правовые институты позволяют комплексно, всестороннерегулировать, упорядочить соответствующий вид общественных отношений. Следующиекрупные структурные подразделения права – это отрасли права: семейное,трудовое, уголовное, гражданское право, иные отрасли права. Эти структурныеподразделения объединяют в единый комплекс правовые институты, позволяютрегулировать, стабилизировать целые области жизнедеятельности общества, а нетолько отдельные виды общественных отношений. Традиционно отрасли прававыделяют по единству предмета и метода правового регулирования. Но эти критериихорошо работают лишь в сфере уголовного и гражданского права. Действительно,для гражданского права характерным является та сфера жизнедеятельностиобщества, которая связана с имущественными отношениями (куплей — продажей,арендой, дарением, обязательствами и т.п.), а также с личностными отношениями,связанными с имущественными, – честью, достоинством, словом, характеристикойличных качеств участника имущественных отношений. Ведь эти личные характеристикииграют большую роль для доверия к участнику экономического оборота, имеютсвоеобразную моральную «ценность». Каждая отрасль права урегулирует определенныеотношения. Так семейное право регулирует брачно-семейные отношения,конституционное право – включает в себя нормы об основах государственного строя,общественного порядка, основных правах и обязанностях граждан, земельное правовключает нормы по поводу владения и пользования землей, уголовное правосодержит нормы о б общественных отношениях, возникающих в связи спреступлениями и т.д. Традиционно отрасли права выделяют по единству предмета иметода правового регулирования. Но эти критерии хорошо работают лишь в сфереуголовного и гражданского права.

Частное и публичное право. К крупным блокам в системе праваотносятся также публичное и частное право – членение системы права на нормы,регламентирующие государственные (конституционные) отношения, касающиесяобщественно — значимых социальных интересов (публичное право), и нормы,регламентирующие частные интересы: лично — имущественные, семейно — брачные ит.п. (частное право). Это членение системы права на право публичное и частноепредложили еще юристы Древнего Рима. Но они же отмечали и известную условностьтакого членения, т.к. многие «публичные» правовые решения оказывают неизбежноевлияние и на личные интересы, а последние так или иначе связаны собщесоциальными отношениями. Публичное право – это совокупность юридическихнорм императивного характера, закрепляющих интересы государства. К публичномуправу относится, например, уголовное право, административное право, конституционноеправо. Частное право – совокупность юридических норм, основанных на соглашенияхсторон, охраняющих и регулирующих правоотношения частных лиц. К ним можноотнести, к примеру, семейное право, гражданское право, трудовое, предпринимательское.Критерием для разграничения этих групп права являются: характер интересоврегулирования, предмет регулирования, метод регулирования и субъективныйсостав. Если в советском законодательстве разделение на публичное и частноеправо не признавалось, то в современном законодательсве такое разграничениесуществует Это устанавливает пределы вмешательства государства в частную сферу,сегодня все больше утверждаются такие институты права как наследственное право,интеллектуальной собственности, возмещение морального вреда и т.д.

Эволюция системы права. История правового развитияпоказывает, что признание частного права (гражданского права в современномпрочтении) имеет большое социальное значение, т.к. на первый план выдвигаетгражданина, индивида, утверждает о его экономических, личных, культурныхправах, не заслоняет эти права государственно — правовым блоком. Наличиечастных прав делает их носителя активным участником общественной, прежде всегоэкономической жизни, делает его политически самостоятельным, способствуетстабильности, предсказуемости общественных отношений. Следует отметить, чторазвитие частного права – это общепланетарная тенденция. В современной Россииона получила свое воплощение в принятии Гражданского кодекса (первой и второйчастей), многих других нормативно — правовых актов. Причин эволюции права былои остается много. Одна из них заключается во внеправовых факторах, когдасистему права взламывают экономические, социальные перемены, например, переходот социалистического строя к социально — регулируемой рыночной экономике. Инойфактор – запаздывание, медлительность системы права. Многочисленность связей исистеме права не позволяет ее оперативно перестраивать, даже при радикальныхпеременах остаются реликты предыдущего правового состояния. Возникают новыеотрасли права – космическое, экологическое, информационное (компьютерное) инекоторые другие, которые обособляются пока что по своему предмету, а методрегулирования для этих отношений может еще вырабатываться, может быть смешаннымили вообще не иметь четкого содержания. Кроме того, возникают и так называемыекомплексные отрасли права, которые охватывают несколько областейжизнедеятельности общества, т.е. имеют несколько связанных между собойпредметов регулирования, например, аграрное право. Наконец, выделяют и такиеструктурные подразделения, как подотрасли права – более дробное объединениеправовых норм – земельное, водное право и т.п.

Материальное и процессуальное право. В правоприменительном процессе учетсистемности права означает возможность найти и применить наиболее точную нормудля решения гражданско-правового спора, рассмотрения уголовного дела. Эти нормынаходятся в систематизированном состоянии, помещены в определенные структурныеподразделения права (отрасли, подотрасли, правовые институты), что и позволяетих отыскивать, реализовывать, словом, приводить в действие. Такую возможностьпредоставляет также наличие в системе права двух крупных блоков – материальногои процессуального права. Материальное право – это обозначение тех правовыхнорм, которые обеспечивают регулятивные и охранительные функции права: уголовно- правовые, гражданско-правовые, административно — правовые и иные нормы.Процессуальное право – обозначение тех норм, которые определяют процедуры,процессы применения материального права. Это все те нормы, которыерегламентируют порядок проведения уголовного процесса, гражданского процесса,или иначе, уголовного судопроизводства, гражданского судопроизводства,арбитражного, административного процессов. Иными словами, недостаточно иметь всистеме права лишь нормы материального права, надо иметь еще и соответствующие,взаимосвязанные с ними нормы, определяющие порядок, процедуры применения нормматериального права. И обеспечивает это важнейшее свойство права – взаимосвязьматериальных и процессуальных начал – именно системность права. Только всочетании материальное и процессуальное право обеспечивают регулятивную роль права,позволяет в необходимых случаях реализовать санкции правовой нормы, иныхэлементов. Система права включает в себя и иные крупные взаимодействующиеблоки, например, блок внутригосударственного (национального) права и блок техобщепризнанных принципов и норм международного права, которые включены(имплантированы) в соответствующую систему права.

В целом эти два блока в системе правасоответствуют друг другу. Но отдельные нормы этих двух блоков могут оказаться ипротиворечивыми, пребывать в коллизии, тогда возникает вопрос о том, какойнорме следует отдавать предпочтение. Ответ однозначен: если имплантацияпроизошла в установленном порядке (межгосударственный договор ратифицирован,общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в декларациях,конвенциях, протоколах и иных нормативно — правовых актах, признанныхгосударством), то тогда приоритет за межгосударственным договором, конвенцией,декларацией и т.д. В случае коллизии действуют нормы, содержащиеся в этихактах.

Юридическая процедура. Видыюридических процессов. Юридическая процедура предусматривается нормами процессуального права. Ихвыделяют три: уголовно — процессуальное право, гражданско-процессуальное право,административно — процессуальное право. Так например, уголовный процесс – этодеятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда инекоторых других организаций по уголовным делам, их возбуждению, расследованию,судебному рассмотрению, разрешению. В уголовном процессе имеется несколькостадий: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, передачадела в ведение суда, судебное разбирательство, кассационное производство. Уголовныйпроцесс заканчивается исполнением приговора. Некоторые уголовные дела проходяти через другие стадии, такие как пересмотр дела в порядке судебного надзора ивозбуждение дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Гражданский процессрассматривает и разрешает гражданские дела в целях защиту нарушенных или попранныхправ, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ,интересов, субъектов РФ и др. Гражданский процесс состоит из следующих стадий:возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, судебноеразбирательство, принятие решения по делу. Исполнение решений также может бытьобжаловано в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.

Соотношение национального и международногоправа. Система российского права и международное право. Теория права выделяет на современномэтапе общепланетарные тенденции развития и состояния международного права. Преждевсего, это постоянное возрастание роли и значения международного права в жизницивилизации, вообще один из реальных способов выживания и существованиячеловечества как биологического вида и неповторимой социальной организации. Двекрупные системные структуры международного права – публичная и частная –оказывают основополагающее влияние и на политические, и на хозяйственные, и наличностно — правовые функции международного права. Растет роль международногогуманитарного права. Международное право постепенно перестает быть чем — товнешним, специальным по отношению к национальным системам права, общепризнанныепринципы и нормы международного права включаются в национальные системы права. Оченьважно обратить внимание, что наряду с материальными нормами международногоправа в XX веке мощно развивается процессуальная сторона международного права –возникают многочисленные процедурные органы, призванные решать споры иконфликты (третейские, арбитражные и иные судебные органы). Мощно развивается имеждународно-правовой процесс: правила обращения в эти органы, международно-правовоесудопроизводство и т.д.Конституции ряда стран закрепляют и право гражданина,исчерпавшего все возможности решить свое дело в рамках внутригосударственнойзащиты прав, свобод и законных интересов, обратиться и в соответствующиемеждународно-правовые инстанции!

Международное право становится иформой воздействия, влияния тех или иных групп государств на отдельныегосударства, существенно отклоняющиеся от общепризнанных принципов и норммеждународного права (агрессии, гражданские войны, опасная для всего человечестваэкологическая деятельность и т.п.). Причем средствами обеспечения этоговоздействия становятся коллективные санкции экономического, военного свойства.Нельзя не заметить, что под эту международно-правовую деятельность создаются испециализированные военные формирования – силы быстрою реагирования, «голубыекаски», и т.п. Международное право, таким образом, получает и «материальные»придатки, аппарат, способный по — новому обеспечивать его действие. Такимобразом, международное право является приоритетным по сравнению с национальнымправом. РФ, как страна, выбравшая демократический путь развития, признает этоположение. Конституция РФ закрепляет эту норму. Если нормы российскогозаконодательства расходятся с международными, то действуют нормы международногоправа.

Система права и системазаконодательства. Системностьи структурность – это объективные свойства права как социального института. Ихзнание – это знание важнейших сторон права. Но, кроме того, изучение этихсвойств позволяет осуществить упорядочение, систематизацию законодательства, аследовательно, и наиболее эффективную реализацию права. Проблема соотношениясистемы права и системы законодательства существует объективно. Если системаправа складывается из отраслей, подотраслей права, правовых институтов,правовых норм, различных взаимосвязанных между собой блоков, то системазаконодательства (в узком смысле) складывается из нормативно — правовых актов,их структурных подразделений. Исторически сложилось так, что крупные массивынекоторых нормативно — правовых актов также могут составить определеннуюотрасль законодательства, например уголовное законодательство. И уголовноезаконодательство как отрасль полностью совпадает с той отраслью права, котораяв теории обозначается как уголовное право. Уголовное законодательство – этоединственная форма выражения и существования уголовного права. Размещается этоуголовное законодательство, как правило, в Уголовном кодексе.). Однакосуществуют отрасли права, которые в системе законодательства не имеют строгоопределенной отрасли законодательства для своего воплощения и выражения,например аграрное право. Нормы этой отрасли права могут быть размещены вКонституции (право частной собственности на землю), в актах, регламентирующихгосударственную поддержку фермеров (бюджетно-финансовое законодательство),типовых договорах на аренду земельных участков (гражданское законодательство) ит.п. Существуют в системе законодательства и такие отрасли, которые несоотносятся с конкретными отраслями права, а имеют явно комплексный характер,например чрезвычайное законодательство. Его во многом можно отнести кконституционному праву, но ряд норм явно имеют уголовно — правовое, административно- правовое содержание. Система законодательства, наряду с объективными, имеет исубъективные начала – может строиться по источникам права или по отраслямправа, или сочетать оба этих критерия. Таким образом, система законодательстваскладывается объективно в силу появления и отбора нормативных актов (или ихсоставных частей) и путем субъективного объединения их по определеннымпризнакам (критериям) в соответствующие группы, классы, прежде всего, массивы,отрасли. Система права является надсистемой по отношению к системезаконодательства, определяя критерии, признаки, по которым происходит отбор истроение элементов системы законодательства, происходит процесс упорядочения,систематизации законодательства. Основные юридические способы систематизациизаконодательства – кодификация, консолидация, инкорпорация. Современноероссийское законодательство учитывает изменяющиеся отношения в стане. Появлениечастной собственности, предпринимательства потребовали пересмотра многихнормативно — правовых актов, отмены устаревших. Результатом стали новые кодексызаконов Трудовой кодекс, семейный кодекс, административный кодекс, гражданскийи т.д. Изменился и основной закон страны – в 1993 году принята новаяКонституция, закрепившая основы правового демократического государства исоздающая перспективу для складывания гражданского общества. Появились новыеинституты права и новые отрасли: коммерческое право, земельное право и т.д.Законодательство учитывает и прогресс общества и глобальные процессы,происходящие в нем. Так появилось космическое право, экологическое право и пр.Зависит система законодательства и от формы государственного устройства. ЕслиРФ является федеративным государством, то, следовательно, субъекты федерацииимеют право законотворчества. Законодательство в такой стране имеет иерархию,предопределяемую структурой самого государства.

17. Правовые отношения

 

Понятие, виды и признаки правовыхотношений. Правоотношения как особая разновидность общественных отношений. Понятие правоотношение является однимиз ключевых в теории права. Большинство теоретиков определяют их как отношениямежду людьми, урегулируемте правом. Но не все взаимодействия людей регулируютсяправом. Правоотношения имеют следующие признаки: 1) это отношения социальнозначимые, только тогда есть необходимость регулировать их юридическиминормами.2) Эти отношения индивидуализированы, то есть конкретные участники 3) Вних четко определены юридические права и обязанности 5) Правоотношения носятволевой характер участников, в том числе и государства. 6) Они обеспечиваютсявозможностью государственного принуждения. Выделяют несколько видовправоотношений: государственно — правовые, гражданско-правовые, административно-правовые,если за основу взят предмет регулирования. Если в основе классификации лежитспецифика, то выделяют материальные и процессуальные правоотношения. Пофункциональной роли различают регулятивные и охранительные правоотношения. Еслианализируют поведение сторон, то выделяют активные и пассивные правоотношения.Можно классифицировать по составу участников как простые и сложные, попродолжительности – кратковременные и долговременные, наконец, по степенииндивидуализации – абсолютные, где индивидуализирована лишь управомачивающаясторона и относительные, где все участники точно определены.

Предпосылки возникновенияправоотношений, взаимосвязь с нормами права. Все мы самые разнообразные участники самыхразнообразных общественных отношений, и в этом проявляется великий изамечательный принцип социализации. Конечно, в различных теоретическихконструкциях делались и делаются попытки выделить среди множеств общественныхотношений самые основные, определяющие ход социального развития, например«производственные отношения» в марксистско-ленинской интерпретации истории, откоторых, по мнению сторонников марксизма, в той или иной степени производныиные отношения. В других конструкциях вместо производственных отношений с ихприматом собственности на первое место выдвигаются не материальные, а духовные,идеологические отношения – религиозные, мировоззренческие, нравственные. Но длятеории права основным является не столько социологический вопрос об иерархииобщественных отношений, хотя без ответа на него тоже не обойтись, скольковопросы о том, каким образом эти отношения превращаются в правовые, каковымеханизм и формы их существования и действенности в этом качестве. Вопрос отом, какую же роль во всех этих процессах играет право: оформительскую, творческую,преобразующую, консервирующую?

В общем плане ответ сводится кследующему. Регулируя общественные отношения – упорядочивая их, стабилизируя,развивая, изменяя, прекращая, – право придает им новое свойство: превращает ихв правовые отношения. Общественная природа человеческого общежития сохраняется,но она уже обволакивается в правовую оболочку прав, обязанностей, ответственностии становится правовой природой жизнедеятельности общества. Например, такиесоциальные отношения, как родственные – между родителями и детьми, между инымиродственниками, – не исчезают, подвергаясь воздействию права, т.е. не исчезаетлюбовь друг к другу, привычка заботиться друг о друге, не исчезают привязанности,нежность, поддержка и иные прекрасные человеческие качества, но в этотидиллический мир родственных отношений вторгается юридический мир сухих прав иобязанностей, появляются строгие взаимные алиментные обязанности, брачныеконтракты и т.п. Появляется кодекс – Семейный кодекс, регулирующий сложныеотношения воспроизводства человеческого рода.

Эти отношения обволакиваются и брачно-семейныеюридические отношения, а их участники – муж, жена, дети, родители –превращаются в субъектов правовых отношений. У них как у субъектов появляютсяправомочия и обязанности по взаимной поддержке, управлению семейным имуществоми т.п. Они уже не только социальные участники отношений, но и носители прав,обязанностей, ответственности, они – субъекты правовых отношений. Цивилизация,породив право как регулятивную систему на рубеже III — IIтыс. до н.э., шагнула в новое, правовое пространство, напяливая на себя по ходусвоего продвижения то удобное, то нелепое платье правовых отношений. Социальнаяплата за правовое стеснение своих желаний и поступков оказалась немалой, ночеловечество получило за эти издержки и новые возможности для своего выживания,стабилизации, для установления великого правопорядка. Оно овладело социальнымиценностями последних трех тысячелетий и поставило их себе на службу, созданы нетолько социальные, но и правовые отношения. Итак, правовые отношения – этообщественные отношения, урегулированные правом.

Участники правоотношений. Лица, которые могут бытьучастниками правоотношений называются субъектами права, то есть они обладаютконкретными правами и обязанностями. В каждом правоотношении как минимум двасубъекта. Участник, имеющий право – управомачивающий, а участник накотором лежит обязанность – обязанный субъект. Видами субъектов правамогут выступать как физические (граждане, иностранцы, лица без гражданства),юридические лица (предприятия, организации, учреждения), так и государство. Оно,как субъект права, имеет ряд особенностей: обладает властными полномочиями исуверенитетом, то есть не зависит от других субъектов права, устанавливаетстатус остальных участников, может выступать как субъект федеральныхправоотношений и международных отношений.

Субъект правоотношений. Право превращает участникаобщественных отношений в субъекта правоотношений. Таким субъектом посовременным теоретическим воззрениям может быть физическое лицо (индивид) иорганизационно оформленное коллективное образование. К физическим лицамотносятся граждане (в некоторых монархиях – подданные), лица без гражданства,иностранные граждане. К организациям прежде всего относятся юридические лица,некоторые иные коллективные образования, само государство в целом (оно можетвыступать и в виде юридического лица в некоторых имущественныхправоотношениях). Различение разных субъектов правоотношений среди физическихлиц имеет большой социальный, практический смысл. Те или иные категории этихсубъектов могут иметь разные по объему и содержанию правомочия и нести разныеобязанности. Например, иностранные граждане имеют в имущественном обороте, какправило, равные права с гражданами того или иного государства, но политическиеправа (избирательное право, служба в армии) у них разные. В современномгражданском законодательстве почти всех государств получило четкое определение юридическоелицо – коллективный участник прежде всего экономического оборота.

Далее юридическое лицо – этоорганизация, которая обладает обособленным имуществом, имеющая, как правило,текущие и расчетные счета в банках, способная использовать свое имущество,денежные средства в экономическом обороте. Устанавливается еще одно правило –юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.Существование того или иного юридического лица в современной России, такимобразом, начинается с момента его регистрации в Министерстве юстиции РФ. Вкачестве коллективного субъекта могут участвовать в правоотношениях не толькоюридические лица, но и такие субъекты, как государство, например вправоотношениях, основанных на общепризнанных принципах и нормах международногоправа. Но государство во многих имущественных, в том числе бюджетных,отношениях может выступать и как юридическое лицо, как «казна». Подробно этивопросы обсуждаются в рамках наук государственного, финансового права.

Правоспособность и дееспособность. В юриспруденции существует вопрос отом, все ли физические участники общественных отношений и в какой степени могутобладать теми правами и нести те обязанности, которые «даруют» им нормыобъективного права? Второй – кто и в какой степени может нести ответственностьза конкретные нарушения в связке «правомочия – обязанности» конкретногоправоотношения?

Правоспособность гражданина возникаетв момент его рождения и прекращается смертью. Содержание гражданскойправоспособности весьма обширно – от права собственности на имущество до «иныхимущественных и личных неимущественных прав». Все люди являются правоспособными,но не в равной мере, не в одинаковом объеме. Это обусловлено, прежде всего,различием между людьми: и по творческим способностям, и по наличию воли, и поумственному и нравственному развитию. Разной способностью иметь политическиеправа обладают граждане государства и иностранные граждане и т.д. В этой связитеория права кроме правоспособности вводит понятие дееспособности,которое также характеризуется своим объемом. Под дееспособностью понимаетсяспособность лица самостоятельно совершать юридические действия, т.е. вступатьпо собственной воле или желанию в те или иные правоотношения, приобретатьправа, осуществлять свои права, выполнять свои обязанности.

Ограничение дееспособности. Не все правоспособные лица оказываютсядееспособными. Возраст, состояние здоровья влияет на объем правоспособности идееспособности возраст, в первую очередь возраст гражданского совершеннолетия,достижение которого делает конкретное лицо дееспособным для совершенияразличных юридических сделок. В законодательствах всех стран определяется ивозраст политического совершеннолетия, с достижением которого гражданинприобретает политические права (избирать и быть избранным на различные общественно- политические должности, судебные должности и т.п.).

Определяет законодательство и возрастбрачного совершеннолетия, родство и т.д. К концу XX века преодолено вбольшинстве государств и различие в правоспособности, существовавшее в некоторыхстранах по признакам расы, национальности. В современной России определениенациональности стало делом гражданина, а не государства. Конституция позволяетроссийскому гражданину вообще отказываться от определения своей национальности.Еще одним условием, влияющим на правоспособность физического лица, является тогражданской честью. Однако умаление гражданская честь, подтвержденное судебнымприговором, может ограничивать правоспособность гражданина на занятие той илииной должности, той или иной деятельностью. Отсюда появление такого понятия,как деликтоспособность, т.е. способность субъекта правоотношения нестиюридическую ответственность за нарушение тех или иных правовых требований. Деликтоспособность– это также зависимая от правоспособности и дееспособности характеристикасубъекта правоотношения.

Деликтоспособность – этоустановленная законом способность лица отвечать за свои поступки при совершенииправонарушений: преступлений, проступков, деликтов (нарушений в гражданско-правовойсфере). Рассмотрение всей системы факторов, влияющих на объем правоспособности,показывает, как тесно переплетены между собой правоспособность и дееспособностьсубъекта правоотношений. В некоторых случаях объем правоспособности влияет надееспособность, например невозможность осуществлять свои права на вступление вбрак. С другой стороны, конкретная дееспособность гражданина всегдасвидетельствует о его правоспособности. Поэтому теория права создала еще однуконструкцию, определяющую эту взаимозависимость, а именно правосубъектность.правосубъектность включает в себя как правоспособность и дееспособность, так иделиктоспособность субъекта правоотношения. В литературе можно встретить ипонятие «правовой статус», которое в общем синонимично понятию «правосубъектность».Проблема правоспособности и дееспособности имеет отношение и к коллективнымсубъектам правоотношения – государственным органам, юридическим лицам и т.д.

Государство как субъект права. Но для их характеристики неприменяются эти понятия. Для одних коллективных субъектов, как правило,государственного органа, применяется понятие компетенции, т.е. наличия властныхполномочий в определенной сфере (предмет ведения), которыми государственныеорганы наделяются для осуществления своих функций, решения задач. Для других –организационно — правовая форма, содержание которой определяется в уставах,учредительных документах различных хозяйствующих субъектов путем обозначенияцели, способов хозяйствования и т.д. Таким образом, компетенция – этохарактеристика правоспособности государственных органов, а организационно — правоваяформа – иных коллективных субъектов (например, акционерных обществ, фирм ит.п.).

Объекты правоотношений: понятие ивиды. Крупнойпроблемой в теории являются научное определение объекта правоотношения. Приэтом «схлестываются» несколько концепций: интересов, поведения, благ и т.д.Прежде всего, следует различать объект (предмет) права и объект правоотношения.Объект права – это общественные отношения, которые и регулируются системой норм(правил). Согласно монистической теории объектами правоотношений являетсяповедение людей. Другая теория – плюралистическая считает, что объектом могутвыступать вещи, ценные бумаги, личные нематериальные блага, результатыдействий, сами действия людей, продукт творчества. То есть объектправоотношения можно определить как явление внешнего мира, способногоудовлетворить интерес управомочного лица, выступающее в виде вещи, продукта ит.д., ради которого совершаются правоотношения. Словом, как многообразен мир,так многообразны и объекты правоотношений. Даже человек как вещь в некоторыхправовых системах становился объектом правоотношений, в частности врабовладельческих обществах. Важно также иметь в виду, что объект правоотношенийотнюдь не пассивный элемент. Он также влияет на содержание конкретногосубъективного права, юридических обязанностей. Одни правомочия требуются длядостижения необходимого общественною состояния, другие для возмещения вреда, третьидля организации требуемою поведения и т.д.

Особенности основных объектов. Правоотношения, так же как и другиесоциальные процессы, имеют динамичный характер. Они живут социальной и правовойжизнью: возникают, изменяются, прекращаются. Например, имущественные правоотношениякупли — продажи. Продавец продал, получатель купил – сделка состоялась,правоотношение возникло. Оно породило последствия – различные взаимныеобязательства продавца и покупателя: товар должен быть такого качества, какимего обусловили стороны, деньги должны быть вручены продавцу или переведены наего счет и т.п. Но правоотношения могут и изменяться. Например, в случае заменыодного субъекта правоотношения другим, когда субъект передает свои правомочияна законном основании другому субъекту. Наконец, правоотношение можетпрекращаться, когда наступает событие, исключающее его продолжение, напримерсмерть одного из субъектов.

Фактическое и юридическое содержаниеправоотношений. Понятие, структура, виды субъективных прав и обязанностей. Общая характеристика субъектногоправа убедительно показывает, что это право, в сущности, есть не что иное, какмера внешней свободы одного субъекта по отношению к другому субъекту.Субъективное право – это предоставленная участнику правоотношения возможностьопределенного поведения, которое предусмотрено нормами права, а в необходимыхслучаях обеспеченная нормами государственного принуждения. Субъектное правовключает в себя возможность совершать определенные действия самому илитребовать их от другого, возможность пользоваться определенным социальнымблагом и обратиться за защитой к государству. А субъективная юридическаяобязанность – это также не что иное, как необходимое (должное) поведение, мераэтого поведения, удовлетворяющая интерес управомоченного. Исполнение этой мерыосуществляется субъектами правоотношений, обеспечивается в необходимых случаяхгосударством. Структура юридической обязанности включает необходимостьсовершать определенные действия (Активная обязанность), необходимостьвоздерживаться от действий (пассивная обязанность) и необходимость нестиюридическую ответственность (негативная обязанность). По сути юридическаяобязанность – это средство удовлетворения чужих интересов, в отличие отсубъективного права, когда удовлетворяются личные интересы. Отличие заключаетсяи в том, что субъективное право создает возможность определенного поведения, тообязанность является мерой необходимого поведения. Правоотношение может бытьпростым (например, при притязаниях на возмещение вреда), сложным – когда в немналичествуют несколько притязаний и обязанностей нескольких субъектов. Средисубъектов, имеющих субъективные права и юридические обязанности, могут бытьфизические лица, коллективные субъекты. Однако многие правоотношения строятся ипо иному типу, когда правомочиям одного субъекта – его субъективному праву –соответствуют обязательства неопределенного круга лиц (субъектов). Например, вправоотношениях собственности субъекту — собственнику противостоит неопределенныйкруг лиц, обязанных не препятствовать собственнику владеть, пользоваться,распоряжаться своим имуществом. Это так называемые абсолютные правоотношения.

Понятие и классификация юридическихфактов. Правоотношениямогут и изменяться. Решающую роль при этом играют юридические факты,т.е. такие обстоятельства, такие поступки, такие состояния, которым законпридает юридическое значение.Конкретные жизненные обстоятельства, скоторыми нормы права связывают возникновение, изменение, прекращениеправоотношений, т.е. юридические факты, описываются в гипотезе нормы права, вуже упоминавшемся логическом «если». А в правовую жизнь они и воплощаются путемих соблюдения, исполнения, применения, использования конкретным субъектомправоотношения. Юридические факты классифицируют по разным основаниям: похарактеру юридических последствий – правообразующие, — првоприменяющие, — правопрекращающие.По волевому критерию различают – юридически значимые события – факты, которыезависят от воли людей, — юридически значимые деяния, — юридически значимыесостояния – факты, которые обусловлены физиологическими процессами, например, нетрудоспособность.По юридической природе делятся на – неправомерные, то есть запрещенные законом,общественно — опасные деяние – правомерные, деяния, согласующиеся с нормамиправа. По целевой направленности юридические факты делятся на — юридическиепоступки, действия, совершенные без намерения вызвать правовые последствия(находка), сделки –действия, влекущие правомерные последствия, — юридическиеакты – т.е решения государственных органов, создающие правоотношения. Похарактеру воздействия различают: позитивные факты – то есть, обстоятельстваспособствующие возникновению правоотношений, негативные факты, т.е.обстоятельства, которые препятствуют возникновению правоотношений. Когдавозникает не один юридический факт, вводится понятие юридический состав.Юридические же поступки влияют на правоотношения косвенно, создавая их как быпопутно, самопроизвольно, синергетические. Теория выделяет в качествеюридических фактов еще и так называемые юридические состояния. Вправовых системах некоторых государств к таким состояниям, порождающимопределенные правоотношения, относились сословия. Принадлежность к тому илииному сословию порождала определенные правоотношения, содержанием которого былопредоставление тем или иным субъектам привилегий, обязанностей, ответственности.Состояние гражданства (подданства) также становится юридическим фактом,порождая определенные правоотношения между гражданином и государством(например, обязанность государства охранять граждан, защищать их даже зарубежом и т.д.).

Особый интерес вызывают такиеюридические факты, как презумпции и фикции. Презумпции (предположения) имеют юридическоезначение во многих сферах общественной жизни. Презумпция невиновности, котораязакреплена в Конституции, фундаментально определяет отношение каждого гражданинаи правоохранительных органов. Статья 49 устанавливает, что каждый обвиняемый всовершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будетдоказана и предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившими законную силу приговором суда. Теория права различает опровержимые инеопровержимые презумпции, фактические и законные презумпции. Еще более сложныйхарактер имеют так называемые фикции, т.е. те фактически несуществующиеположения, которые, однако, правом признаются существующими и имеющими юридическоезначение. Например, днем смерти гражданина, объявленного умершим, считаетсядень вступления в силу решения суда об объявлении его умершим. Еще одна фикция– признание, что судимости не было у субъекта, если она была снята в установленномпорядке и т.д. Словом, презумпции и фикции – своеобразные юридические факты,которые еще подлежат глубокому изучению представителями теоретико-правовогознания.

18. Реализация права

 

Понятие реализации права. Реализацию права можно определить кактакое социальное поведение субъектов права, и котором воплощаются предписанияправовых норм, как форму практической деятельности по осуществлению прав,выполнению обязанностей. Выделяются четыре такие формы деятельности пореализации права: соблюдение, исполнение, использование, применение права. Соблюдениеправа предполагает обычное рутинное, но очень важное для упорядоченности,стабильности общества поведение субъектов права. Именно в этом смысле говоритсяо законопослушных гражданах, которые воздерживаются от действий (илибездействия), нарушающих нормы права. Это одна из распространенных формправомерного поведения. Мы соблюдаем право, когда не переходим улицу на«красный свет», когда отдаем своевременно и полностью долг, когда учитываемправа и законные интересы других граждан. Сама формула – учет законныхинтересов – говорит о том, что действительно существуют, наличествуют законныесоциальные интересы. Соблюдать свои и чужие законные интересы – это значит какраз обеспечивать баланс, меру между своими правами и свободами и правами исвободами другого человека, сообщества. Соблюдение права обоими субъектами иесть одна из форм социальной реализации этого права. Исполнение правапредполагает активное выполнение обязанностей. Эти обязанности возникают изтребований закона или условий договора. Поэтому их реализация определяется какисполнение права. Эти обязанности, наряду со своей юридической формой, имеют исоциальное содержание. Исполнение права предполагает существование механизма,принуждающего в случае необходимости к выполнению обязанностей. Исполнениеправа как форма реализации имеет своим субъектом не только гражданина, но иколлективное образование, а также должностное лицо. В сложной взаимозависимостии взаимодействии граждан между собой, граждан и государственных органов и происходитфеномен исполнения права. Использование права – это еще один активныйспособ воплощения права в жизнь, форма активного, даже творческого обеспечениясубъектом своих законных интересов. Использование права действительнопредполагает активное, сознательное отношение к своим правам и свободам –субъект имеет возможность осуществить выбор разных вариантов поведения. Злоупотреблениеправом может приобретать извращенные формы социального поведения, когда оностановится даже уголовным преступлением. Злоупотребление правом – это как разтот случай, когда нарушается именно субъективное право – мера возможногоповедения, нарушаются границы, устанавливаемые этой мерой. Особой формойреализации права является применение права. Механизм правоприменения. Правоприменяют лишь те структуры, должностные лица, которые имеют властные полномочия.Гражданин право не применяет, хотя в некоторых случаях наделяется правомочиямиактивно препятствовать противоправному поведению другого лица. Формойправоприменения может быть принуждение, насилие над личностью, однакооснованное на законе. Принуждение может осуществляться непосредственно,например, для предотвращения преступления, либо в четко установленнойпроцедурной форме. Яркий пример правоприменения – деятельность судов. Выносяприговор или приняв судебное решение по гражданскому делу, суд осуществляетприменение права, реализует спои властные полномочия, вторгается в сферу прав иобязанностей гражданина или соответствующего структурного образования, словом,создает правоприменительный акт, на основе которого может осуществляться прямоепринуждение, насилие.

Применение правовых норм. Но правоприменение – это не толькоборьба с нарушителями общественного порядка, это еще и властная организациясамого порядка, отношений участвующих в социальной жизни субъектов. Призыв вармию, зачисление в вуз, назначение на должность, награждение орденом – это всеправоприменительная деятельность. Поэтому к теории права выделяютправоохранительную и оперативно — исполнительную функции правоприменения. Посути, речь идет о реализации и форме правоприменения различных правосодержащих,нормативно — правовых актов – законов, постановлений, инструкций и т.п.Издаваемые при том правоприменительные акты имеют индивидуальный, а не общийхарактер. Таким образом, правоприменитель обладает возможностью принудительно иорганизационно обеспечивать исполнение, соблюдение права, его действие.Субъектами правоприменения – правоприменителями – являются органы исполнительной,судебной власти, администрация предприятий, различные инспекции, прокуратура,общественные организации (при делегировании им полномочий) и т.п. В этой связистановится весьма полезным знакомство со стадиями правоприменения,которые также выделяет теория права. Их несколько. Первая стадия. Исследованиефактических обстоятельств дела, сложившейся социальной ситуации, способов поведения.Сюда входит установление круга фактов, которые могут войти и сферу примененияправа. Что в действительности произошло, что требует вмешательстваправоприменителя – вот основные вопросы, которые возникают на этой стадии. Нофакты не просто надо установить, их еще надо закрепить, собрать. Здесь действуют различные процедуры: составление протоколов, видеосъемки, фотографирование,иные формы фиксации. Затем надо исследовать факты, определить их достоверность,установить достаточность фактов для применения права. Избыточность и недостаточность- это два крайних случая в сборе и закреплении фактов. Напротив, достаточностьи необходимость – условия правильною применения права. И, наконец, на этойстадии решается ключевой вопрос – истинны или ложны оценки тех или иных фактов.Что имело место – убийство или самоубийство? Был отдан долг или нет никакихсвидетельств его возвращения? Превысил скорость автомобилист или показания прибораошибочны? Всесторонняя оценка всех обстоятельств в совокупности, соблюдениевсех правил сбора и закрепление доказательств позволяет рассматривать какдостоверные те или иные фактические обстоятельства дела. Для этого ииспользуются доказательства, т.е. фактические данные, с помощью которыхустанавливаются обстоятельства, имеющие юридическое значение по конкретномуделу, – те самые юридические факты, о которых речь шла выше. Вторая стадия.Выбор нормы права, так называемая правовая квалификация действий адресата правоприменения.Определяется – правомерным ли является поведение адресата правоприменения илипротивоправным, а если противоправным – то конкретно в чем. Правоприменительсопоставляет обстоятельства дела с гипотезой нормы права, с ее диспозицией иопределяет то правило поведения, которому обязан следовать адресатправоприменения, в необходимых случаях в силу принуждения. Цель этих мер –обеспечение властными способами требований права, конкретного закона, конкретнойнормы права. Третья стадия. Однако правильное правоприменение происходит тогда,когда правоприменитель не ошибся с квалификацией, выбором нормы права, проверилподлинность текста нормы права. Для этого надо провести анализ текста нормыправа, осуществить формально — догматический подход к норме права: проверить еена законность появления, на действие во времени, в пространстве, по кругу лиц.Текст, помещенный в официальных изданиях – собрания законодательства,официальных газетах (в России это «Российская газета»), в ведомостях и т.п.анализируют по последней редакции с изменениями и дополнениями. Четвертаястадия. На этой стадии осуществляется толкование нормы права, уяснение еесмысла. Эта стадия является столь многогранной и значимой, что ее следуетрассмотреть особо, в отдельной, следующей главе. Пятая стадия. Вынесениерешения компетентным органом, должностным лицом. На этой стадии осуществляетсвои полномочия правоприменитель – суд, руководитель предприятия, прокурор,автоинспектор ГАИ и т.п. Шестая стадия. Наконец, в отдельную стадию выделяютпроцедуру доведения содержания решения до сведения адресата правоприменения,заинтересованных лиц и организаций. Процедуры здесь также разные:опубликование, рассылка и т.п. Условия и юридические гарантии законногоправоприменения. Ко всем этим стадиям правоприменительного процесса теорияправа формулирует общие требования. Они таковы: правоприменители должныобеспечивать законность, обоснованность, справедливость и целесообразностьправоприменения. В сущности, это не что иное, как принципы правоприменения.Законность предполагает соблюдение всех процедурных требований при квалификацииобстоятельств дела, при выборе и использовании нормы права. Обоснованностьобеспечивает правильную квалификацию, выбор соответствующей нормы ираспространение ее действия на оценку поведения адресата применения права.Справедливость – великий критерий, когда в оценке того или иного правонарушениянеобходимо считаться с его причинами, с личностью правонарушителя. Например,справедливым является соразмерное, а вовсе не супержестокое наказание.Справедливым может оказаться даже освобождение от наказания и, напротив,жестокое возмездие за античеловеческие преступления, например террористическиеакты. Наконец, целесообразность – это также принцип правоприменения, которыйпредполагает оценку конкретного правоприменения .

Акты применения права. Эти акты теория разграничивает с нормативно-правовымиактами. Действительно, они имеют своим адресатом индивидуального,персонифицированного субъекта. У них специальные внешние атрибуты,свидетельствующие о том, какой правопримени — тель и когда их принял. Эти актыимеют внешние, формальные реквизиты – печати, штампы, подписи, подтверждающиеих юридическое значение. Как правило, это письменные документы, хотя с использованиемЭВМ появились и так называемые машинные документы на технических носителяхинформации. Однако следует учитывать, что правоприменительные акты независимоот носителей являются официальными, т.е. принятыми в соответствии с компетенциейтого или иного органа, в соответствии с полномочиями должностного лица.Правоприменительные акты классифицируются по правоприменителям, их компетенции,полномочиями. Различают правоохранительные акты суда, прокуратуры, органон МВДи т.п. По характеру актов различают приговор суда, приказ руководителя,постановление инспекции и т.п.

Пробелы в праве. Аналогия закона ианалогия права. Возникаетдва крупных вопроса в теме «Правоприменение». Первый – как быть, когда в правесуществуют пробелы, когда правоприменитель объективно не может найтисоответствующую норму права; второй – что означают понятия «действие права»,«действие закона», как они соотносятся с формами правоприменения.

Пробелы в праве имеют объективную и субъективнуюприроду. Законодатель может быть не готов к принятию того или иного закона.Законодательный орган раздирают политические страсти, столкновение интересовсоциальных групп, политических партий. Верхняя палата отклоняет закон, принятыйнижней палатой. Общественные отношения обладают такой новизной и степеньюсложности, что непонятно, как, с помощью каких правовых средств их надорегулировать. Это объективные факторы. Они ведут, как утверждают некоторые ученые,к появлению так называемых правовых вакуумов. К субъективным относятся несовершенствозаконодательства, отсутствие надлежащей законодательной техники и т.п.Например, при подготовке Закона Российской Федерации о демонстрациях, шествиях,собраниях законодатели попросту забыли о такой форме протестов, как пикетирование.Или, например, в законодательстве отсутствовало понятие «наемник», а наемничествокак реальное явление развилось в военных конфликтах в Югославии, Чечне. Вместес тем недопустимым является отказ субъекту права в правосудии под предлогомнесовершенства законодательства. Значит, правоприменитель должен оценить, чтоперед ним: пробел в праве или нежелание законодателя регулироватьсоответствующие общественные отношения. Но если устанавливается путемтолкования, что правоприменитель имеет дело с пробелом, с правовым вакуумом, онможет попытаться решить спор, рассмотреть ситуацию, применив либо аналогиюправа, либо аналогию закона.

Аналогия права – это применение права исходя изобщего смысла и общих начал права, из того, что называют «ratio legis». Тут ориентирами могут быть, кроме общих положенийнационального права, общепризнанные принципы и нормы международного права.Общие нормы конституций, применяемые напрямую, также подчас вполне удачнаяформа аналогии права. А аналогия закона – это применение в «пробельной»ситуации сходной конкретной нормы права. Например, в случае с пикетированиемосуществлялось применение правовых норм, регламентирующих порядок проведениядемонстраций и шествий. Теория права выделяет и так называемые скрытые формыприменения аналогии закона. Новый Уголовный кодекс России вообще исключаетприменение уголовного закона по аналогии. Разумеется, наилучший способправового регулирования при наличии пробелов в праве заключается не вприменении аналогии права или аналогии закона, а в устранении самих пробелов.Но жизнь так многогранна, что, по — видимому, проблемы в праве – этоестественное явление, это объективно возникающий разрыв между правовой системойи жизнью, который и приходится «латать» с помощью специально разработанныхприемов – аналогии права и аналогии закона.

Юридические коллизии и способы ихразрешения. Внекоторых случаях в процессе выбора норм выясняется, что один и тот же вопросрегулируют несколько норм права, то есть возникает коллизия норм. Такиеситуации возникают, когда разные нормы, с разным противоречивым содержаниемрегулируют одни и те же общественные отношения. Причины коллизий весьмаразличны: ошибка законодателя, несвоевременное обновление законодательств,акты, фактически утратившие силу (фусы), сохранение «старых» актов при принятииновых, конфликты норм международного права и национального права и т.д. Способыразрешения сводятся к следующему: если нормы исходят от разных правотворческихорганов, то применяют норму вышестоящего органа, если нормы изданы одниморганом, то применяют норму, которая издана позднее. Затем выясняют, непротиворечит ли выбранная норма закону. Норма проверяется по ее действию впространстве, по кругу лиц, по действию во времени. Затем норму подвергаюттолкованию, выясняя ее действительный смысл, заложенный волей государства.Теория права сформулировала несколько способов толкования в этих ситуациях,приоритет над нормами внутригосударственного права норм международного права(при одобрении, подписании, ратификации соответствующих договоров, деклараций,конвенций, в которых содержатся эти нормы), приоритет специальных норм надобщими нормами, приоритет федеральных законов над нормами субъектов Федерации.

19. Толкование права

 

Понятие и необходимость толкованияправовых норм. Приправоприменении на стадии выбора правовой нормы особенно актуальным становитсяуяснение смысла и содержания этой правовой нормы. Иначе се можно применитьошибочно со всеми вытекающими отсюда печальными социальными последствиями: наказатьневиновного, осуществив так называемое объективное вменение, освободить отответственности преступника, разрушить сложившиеся имущественные отношения ит.п. И наоборот, точный выбор правовой нормы по ее смыслу и содержанию, еевластное (в необходимых случаях) применение ведет к упорядочению соответствующихобщественных отношений к их необратимому развитию. Толкование правовых нормраскрывается как деятельность государственных органов, общественныхорганизаций, должностных лиц, граждан по уяснению и разъяснению смысла исодержания правовых норм. И тот, кто применяет правовую норму, и тот, вотношении которого применяется эта норма, должны убедиться, что ее смысл исодержание именно таковы, какими их определил законодатель. Поэтому найти туили иную норму для применения еще недостаточно. Надо еще понять, когда и почемуона появилась, какие цели ставили приеепринятии, что,собственно, она устанавливает, определяет. Общим характером правовой нормы невсегда учитывает, не может учесть все конкретные ситуации, хотя и рассчитан наих типизацию, на большинство из них. В процессе правоприменения происходитоценка фактов и определение – подпадают ли эти факты под действие нормы? Уяснениеи разъяснение правовых норм. Кроме конкретизации общего характера нормы,наполнения его конкретным содержанием, толкования (уяснения и разъяснения)почти всегда требуют и так называемые оценочные понятия, широко используемые впонятийном аппарате юридических норм. «Производственная необходимость», «хищениев особо крупных размерах», «достоверная информация», «культурное наследие»,«малоимущие», «каждый» и т.п. все это примеры так называемых оценочных понятий.Эти понятия охватывают количественное и качественное содержание правовых норм.Проверка возможности, обоснованности их распространения на те или иныефактические обстоятельства и становится объективной задачей при толкованииправовой нормы. Происходит детализация, конкретизация оценочных понятий, ихпримерка для распространения правовой нормы на конкретные фактическиеобстоятельства. Покажем это на некоторых примерах. Наконец, в текстовом,грамматическом изложении нормы могут быть неудачные, неточные формулировки, даи просто ошибки, неясности, проистекающие из различий между тем, что хотелсказать законодатель и что сказал на самом деле. Разумеется, разрыв междумыслью и ее словесным выражением из — за огрубления, возможных неточных, и дажеошибочных формулировок – это проблема не только и не столько нормы права,сколько психологии, лингвистики, других наук. Это и философская проблема.Недаром говорится: «мысль изреченная – ложь». Но для теории права все этиаспекты являются собственной, специфической проблемой толкования правовойнормы. И в этом случае уяснение смысла, цели, назначения нормы также являетсяважнейшей юридической задачей, проверку текста правовой нормы всегда надоосуществлять по официальному тексту, т.к. неточности, в том числе дажеопечатки, весьма распространены в различных сборниках нормативных актов,брошюрах, даже учебниках (даты, структурные обозначения и т.п.). Поэтомупользоваться надо официальными собраниями законодательства, кодексами, словом,официальными изданиями, если возникают сомнения в грамматическом выражениинормы.

Субъекты толкования. Официальное инеофициальное толкование. Официальное толкование предусматривает разъяснение правовой нормы компетентнымиорганами и находит выражение в специальных актах. Официальные, в томчисле аутентичные, виды толкования являются легальными, вытекают, как правило,из возникающих крупных социально — политических проблем, которые создает самзаконодатель. По объему такое толкование может быть нормативным, то есть обязательноедля всех лиц и органов. Если толкует сам орган, издавший норму права, то такоетолкование называют аутентичным (авторским). По конкретному юридическому делудается казуальное толкование. Нормативное и казуальное толкованиеподразделяются по содержанию на судебное и административное, то есть зависит оторгана, дающего толкование. Субъектами толкования могут быть специальноуполномоченные государственные органы (суды, прежде всего), органы, самипринявшие правовую норму (если они имеют полномочия на аутентичное толкование).Неофициальное толкование не является обязательным. Оно может быть обыденным, тоесть осуществляемым самим гражданином и профессиональным, например, совершеннымадвокатом. Однако толкование правовой нормы, осуществленное гражданином, неявляется официальным, не является обязательным, хотя может использоваться дляправотворческой инициативы и других активных действий в правовой сфере. Доктринальноетолкование. Комментарии ученых и НИИ, которые сопровождают кодексы, другие нормативно- правовые акты, являются важным, авторитетным, но также неофициальнымтолкованием.

Способы и приемы толкования правовыхнорм. физического,конкретного правоприменителя. Это, так сказать, процесс толкования «вовнутрь».Второй этап – это разъяснение смысла и содержания нормы «вовне», для адресатовправоприменения, для участников правоприменительного процесса. Разъяснение –это итог уяснения, выраженный субъектами толкования в соответствующих формах,которые мы рассмотрим чуть ниже. Теория права использует различные способытолковании юридических норм. К нам относятся: филологический, логический,систематический, историко-политический, теологический, специально — юридическийи функциональный способы. Грамматическое толкование. Оно заключается, во-первых,в уяснении текста, его грамматических форм (число, род, падежи, окончания, дажезапятые). Значение запятых показывает известный пример: знаменитое выражение,смысл которого зависит от места запятой, «казнить нельзя помиловать». Во — вторых,уяснение словесных, терминологических выражений и, прежде всего, уяснение терминов,например «конституционный строй», «узурпация» и т.д. Сюда же относятся и«оценочные понятия», о чем речь шла выше. В — третьих, специфические формывыражения правовых предписаний: вместо форм долженствования употребляютсяинфинитивные формы. Говорится «не должен», а то, что адресат «делает». В — четвертых,уясняются морфологические и синтаксические структуры. Например, когда мывстречаемся в Конституции со словом «гражданин», то понимаем, что речь идет огражданине Российской Федерации, а когда со словом «каждый» (каждый имеетправо...), то понимаем, что речь идет о гражданине Российской Федерации, иностранномгражданине, лице без гражданства. Но грамматическое толкование – это еще иногдапроверка грамотности, аккуратности при редактировании нормативно — правовогоакта. И дело при этом не ограничивается воспоминанием о «карать нельзяпомиловать».

Систематическое толкование. Каждая норма права должнарассматриваться в связи со всей системой правовых положений. Сюда же – ксистематическому толкованию – относится выяснение места правовой нормы всистеме других правовых норм. Допустим, анализ Конституции какого — либогосударства показал, что местные суды (мировой судья) не находятся вКонституции в главе «судебная власть». Значит ли это, что данная категориясудов вообще не относится к судебной власти? Систематическое толкование вданном случае дает основание для такого вывода и, соответственно, критическихзамечаний.

Историко-политическое толкование. Это аналитический процесс, когдарассматривается норма с учетом той историке — политической обстановки, вкоторой она принималась. При этом происходит и сопоставление нормы ссуществующей ситуацией. Действительно, для полного понимания правовой нормыоказывается необходимым проследить, когда она возникла, как развивалась. Это неозначает, что историческое толкование может исказить применение нормы иливообще приостановить процесс правоприменения. Но историческое знание позволяетприменить право целесообразно, справедливо, обоснованно, законно, словом,соблюсти все указанные выше принципы реализации права. Логическое толкование.Это способ толкования предполагает использование законов формальной логики дляуяснения смысла, содержания, нормы права, ее соотношения с другими нормами. Вэтот процесс следует включать правила оперирования понятиями, чтобы иметьправильные суждения, делать правильные умозаключения. Совершенно недопустимыумозаключения ошибочные, которые могут просто искажать правоприменение. Весьмачасто правовая норма формулируется таким образом, что устанавливаютсяисключения из правил – и тогда логический анализ должен направляться на выяснениеусловий этого исключения. Толкование важно для работников правоприменительныхорганов для воплощения своей деятельности. С этой целью используется специально- юридическое толкование. Смысл подзаконных актов понимается и объясняется встрогом соответствии с законом. Издание нового закона также невозможно безуяснения смысла и четкого представления о содержании уже действующих норм.

Толкование призвано обеспечить полнуюреализацию исполнительными органами норм права, поэтому в толковании предусматриваетсяфункциональный способ, разъяснение по применению нормы права, от чего зависиткачество правоприменения и понимание действительного смысла нормы праваспециалистами и населением.

Толкование норм права по объему.

Логический способ толкования врезультате приводит к определению объема толкования – он может быть буквальным,либо расширительным, либо ограничительным. Буквальное толкование имеет местотогда, когда объем толкования полностью совпадает с текстом правовой нормы,когда отсутствует расширительное и ограничительное толкование. Ограничительноеи расширительное толкование допускается, когда действительный смысл нормы несовпадает с буквальным. Это– процесс уяснения правовой нормы. Примеррасширительного толкования, который в свое время сделал Госарбитраж СССР, – этоприравнивание сделки, заключаемой с помощью ЭВМ, к письменной сделке. Примерограничительного толкования – часть 2 статьи 38 Конституции РФ устанавливает,что «забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей». Очевидно,что в данном случае речь идет о несовершеннолетних детях, т.к. трудоспособные дети,достигшие 18 лет, должны сами заботиться о нетрудоспособных родителях. В данномслучае правовая норма становится понятной в результате использования двухспособов: логического и систематического. В свою очередь разъяснение «вовне»уясняемой правовой нормы осуществляется официально, т.е. специальноуполномоченным на это государственным органом. Такие разъяснения могут бытьданы как при рассмотрении конкретного дела, так и при обобщении судебнойпрактики. В соответствии со статьями 126 и 127 Конституции РФ официальныеразъяснения по вопросам соответствующей судебной практики дают Верховный Суд РФи Высший Арбитражный Суд РФ. Так, например, приняв 27 декабря 1990 г. норму обобъявлении 7 января в России (Рождество Христово) нерабочим днем, законодательвынужден был затем разъяснить, как быть с этим нерабочим днем приверженцамдругих вероисповеданий (было разъяснено, что по желанию они также могут неработать в этот день). Ограничительное и расширительное толкование приводит вполную соответственность содержание правовой нормы и не совсем точную ееформулировку в нормативно — правовом акте.

Акты толкования норм права: понятие,особенности, виды. Задачатолкования состоит в том, чтобы выяснить смысл того, что хотел сформулироватьзаконодатель, прийти к точному пониманию сути и правоприменения закона.Толкование не вносит и не может вносить поправок и дополнений в уже действующеезаконодательство. уяснив норму права, толкователь не обязательно прибегает кразъяснению ее содержания. Если необходимо разъяснение правовой нормы, то онообязательно фиксируется в форме официального акта государственного органа илииного органа, который наделен для этого специальными властными полномочиями. Высшуюступень среди них занимают акты конституционного толкования, даваемые конституционнымсудом. По отдельным актам конституционный суд принимает постановления,разъясняющие как нужно понимать тот или иной правовой акт или коллизию правовыхактов.

Еще одна проблема – толкование правовойнормы при прямом действии Конституции. Это проблема толкования конституционныхнорм. Они имеют весьма общее содержание, и всегда возникает вопрос об их прямомприменении к конкретным ситуациям, подходят ли эти ситуации под действие конституционнойнормы. В РФ право толкования предоставлено и непосредственно законодателю — этотак называемое аутентичное толкование. Так, например, Государственная Думаможет прибегнуть к толкованию своих актов в виде постановлений, разъяснений.Например, Государственная Дума, приняв постановление о денонсации «Беловежскихсоглашений», заключенных в 1991 г., истолковала свое же постановление в особомпостановлении таким образом, что, мол, юридических последствий постановлениеДумы не имеет. Нормативные акты в виде разъяснения могут быть даны как прирассмотрении конкретного дела, так и при обобщении судебной практики. Всоответствии со статьями 126 и 127 Конституции РФ официальные разъяснения повопросам соответствующей судебной практики дают Верховный Суд РФ и ВысшийАрбитражный Суд РФ. Конкретизация при таком виде толкования ведет к формулированиютакже общих, нормативных положений, но более конкретных, чем те, которыесформулированы в правовой норме, особенно это касается оценочных понятий.Нормативные акты, ставшие результатом толкования, могут быть даны общественнымиорганизациями или отдельными лицами в виде рекомендаций и советов, но они неимеют формально обязательного характера. Неофициальное толкование носит иразъяснение профессионалов — адвокатов, юрисконсультов, даваемое гражданину вбыту, как и разъяснения политических деятеле по тому или иному закону. Такимобразом, юридической силой обладают акты толкования в виде постановлений,решений, разъяснений, данные конституционным судом, парламентским органом,высшими судебными инстанциями, если они конституционно уполномочены натолкование законов.

Юридическая практика:понятие, структура, виды. Пути совершенствования юридической практики.

Юридическая практика показывает, чтов правоприменении часто приходится прибегать к буквальному толкованиююридических норм, другим способам толкования, аналогии, с пробелами в паре. Вюридической практике судебным органам приходится сталкиваться с пробелами вправе. Пробелы в праве имеют объективную и субъективную природу. Законодательможет быть не готов к принятию того или иного закона. Законодательный органраздирают политические страсти, столкновение интересов социальных групп,политических партий. Верхняя палата отклоняет закон, принятый нижней палатой.Общественные отношения обладают такой новизной и степенью сложности, что непонятно,как, с помощью каких правовых средств их надо регулировать. Это объективныефакторы. Они ведут, как утверждают некоторые ученые, к появлению так называемыхправовых вакуумов. К субъективным относятся несовершенство законодательства,отсутствие надлежащей законодательной техники и т.п. Например, при подготовкеЗакона Российской Федерации о демонстрациях, шествиях, собраниях законодателипопросту забыли о такой форме протестов, как пикетирование. Или, например, взаконодательстве отсутствовало понятие «наемник», а наемничество как реальноеявление развилось в военных конфликтах в Югославии, Чечне. Вместе с темнедопустимым является отказ субъекту права в правосудии под предлогом несовершенствазаконодательства. Значит, правоприменитель должен оценить, что перед ним:пробел в праве или нежелание законодателя регулировать соответствующие общественныеотношения. Но если устанавливается путем толкования, что правоприменитель имеетдело с пробелом, с правовым вакуумом, он может попытаться решить спор,рассмотреть ситуацию, применив либо аналогию права, либо аналогию закона.Юридическая практика позволяет прибегнуть к аналогии. Аналогия права – этоприменение права исходя из общего смысла и общих начал права, из того, чтоназывают «ratio legis». Тут ориентирами могут быть, кроме общих положенийнационального права, общепризнанные принципы и нормы международного права.Общие нормы конституций, применяемые напрямую, также подчас вполне удачнаяформа аналогии права. А аналогия закона – это применение в «пробельной»ситуации сходной конкретной нормы права. Например, в случае с пикетированиемосуществлялось применение правовых норм, регламентирующих порядок проведениядемонстраций и шествий. Теория права выделяет и так называемые скрытые формыприменения аналогии закона. Например, иной следователь в 30 — е годы, чтобыусилить уголовную ответственность, обвиняемому, который состоял в шайке (потерминологии прежнего уголовного законодательства), предъявлял обвинение, чтотот состоял в банде. В конце 40 — х годов побег из лагеря стали квалифицироватькак контрреволюционный саботаж. Такие скрытые формы, конечно, являютсянедопустимыми. Новый Уголовный кодекс России вообще исключает применениеуголовного закона по аналогии. Разумеется, наилучший способ правовогорегулирования при наличии пробелов в праве заключается не в применении аналогииправа или аналогии закона, а в устранении самих пробелов. Но жизнь такмногогранна, что, по — видимому, проблемы в праве – это естественное явление,это объективно возникающий разрыв между правовой системой и жизнью, который иприходится «латать» с помощью специально разработанных приемов – аналогии праваи аналогии закона.

20. Правомерноеповедение, правонарушение. Юридическая ответственность

 

Право и поведение. Понятиеправомерного поведения. Право и поведение.

Человек в ходе жизни как существосоциальное постоянно вступает в межличностные отношения, воздействуя наокружающее. Таким образом, нам постоянно приходится сталкиваться с правом какрегулятором общественных отношений. Если само право – это социально — регулятивнаясистема, то регулирует она, прежде всего и главным образом поведение человека,то, как он действует, как должен действовать. Именно поведение выступаетитогом, результатом реализации права, и только эти оценки могут ответить навопрос – соответствует ли поведение правовым требованиям или, напротив,отклоняется от этих требований, правомерно ли оно, противоправно. Такимобразом, юридический интерес к поведению – это также одно из важных направленийв познании права как целостного социального института

Правомерное поведение соответствует требованиям права. Вэтом случае в поведении субъекта права (физического лица,государственного органа, общественной организации, должностною лица)реализуется право – он соблюдает, исполняет, использует, применяет его.Определяя, почему человек поступает так, а не иначе на первом месте оказываетсяпроблема мотивов поведения: участвуют ли в формировании этих мотивов правовыетребования или их природа знает иные, может быть, более глубокие пласты,причины. Современный научный уровень знания последовательно связывает мотивыповедения с интересами, определяя последние как объективные или субъективные(стороны) потребности и жизнедеятельности субъектов права. Различают личные,общественные, государственные, национальные и иные интересы (объекты). Уфизических лиц интерес всегда формирует те или иные личностные установкиповедения, знать и учитывать которые особенно важно при правоприменении. Этиустановки могут формировать различные стереотипы поведения личности. Нарациональном уровне мотивации поведения также приходится оценивать, правильноли был определен выбор путей для достижения цели или сознание субъекта правабыло дефектным. Гражданин ведет себя законопослушно, и это поведение,собственно, и обеспечивает право, доводя свои требования до гражданина. Вотпочему классическая формулировка «закон вступает в силу с моментаопубликования» нацелена на то, чтобы адресат закона узнал о его появлении и,соответственно, организовал свое правомерное поведение. Но издавна возникалапроблема – а как быть, если гражданин не знал закона, не вел себя в связи сэтим правомерно? Теория права сформировала принцип: «незнание закона неосвобождает от ответственности». Иными словами, если государство выполнило своюобязанность обнародовать, опубликовать закон в той или иной форме, то соблюдениеэтого закона становится основой для правомерного поведения. Поэтому нормаКонституции Российской Федерации 1993 года о том, что «закон подлежит официальномуопубликованию. Неопубликованные законы не применяются» (часть 3 статьи 15Конституции) – это великое завоевание отечественной демократии, продвижение кразвитию прав и свобод российских граждан. Каналов, по которым гражданинполучает правовую информацию, несколько: официальный канал – ведомости, газеты,например телевидение, юридических консультациях, агентствах, фирмах, сведенияот уже «попавших» в жернова юстиции соседей, родственников, «бывалых» людей.Правовые сведения дают работники различных государственных органов,общественных организаций. Наконец, в конце XX века создаются компьютерныетелекоммуникационные системы правовой информации, которые вообще переводятправовую осведомленность граждан на новый уровень. Однако для гражданина знаниеобщих принципов, начал отечественной правовой системы, которые формируютправомерное поведение, является и возможным, и обязательным. А знаниеконкретных правовых норм, необходимых для нормальной жизнедеятельности,например для занятий предпринимательством, для определения условий труда,всегда можно почерпнуть из соответствующих правовых каналов.

Виды правомерного поведения. Правомерное поведение имеетразличные сферы проявления, которые можно соответствующим образомклассифицировать: по отраслям права, по субъектам, по областям деятельности, поформам (демократические, авторитарные), по культуре, традициям. Собственно –это реальная, правовая жизнь общества, и ее обеспечивает правовой пласт общественнойжизни. Законопослушание предполагает поведение человека, которое вкладывается врамки правовой действительности, соблюдение им правовых норм. Правомерноеповедение может иметь активный характер – соответствующие действия. И это одинвид правомерного поведения. Это поведение может иметь и пассивный характер – бездействие,воздержание от действия. И это иной вид, но также правомерного поведения, еслионо соответствует требованиям диспозиции правовой нормы. Привычное поведение –это поведение усвоенное индивидом, ставшее для него привычным. Личность неподвергает свои действия сомнениям и анализу, а следует им. В этом видится уважениек праву. Правовые привычки превращаются в потребность вести себясоответствующим образом в аналогичных ситуациях, так как это наиболеецелесообразно. Конформистское поведение является разновидностью пассивногоповедения, подчинение своего личного поведения мнению и действиям окружающих.

Мотивом может быть желание избежатьконфликтов, боязнь утратить доверие, желание заслужить одобрение и т.д. Нередкоконформизм может проявляться только внешне без глубокой внутренней убежденностигражданина. Выйдя из под контроля, он может вернуться к своим личностнымустановкам в правовом поведении. Правовой конформизм можно признать социальнополезным, но не образцом правомерного поведения. Теория права выделяет имаргинальное поведение, которое находится на грани антиобщественного, ведущегок правонарушению. Такое поведение может быть спровоцировано, особенно вусловиях политико-правовой нестабильности. Поведение может быть направлено нанарушение правовых норм, тогда говорят о правонарушении (проступок ипреступление), что является прямой противоположностью правомерного поведения.

Понятие и признаки правонарушения.

Правонарушение – одно из техсоциальных явлений, которые угрожает стабильности, устойчивости общественнойжизни, становится общественно опасным, требует каких — то ответов общества. Ипервое, что можно выделить в правонарушении, – это поведение. Это действие (илибездействие), имеющее противоправный характер, т.е. нарушающее запреты, не исполняющееобязанности, установленные нормой права. И хотя противоправное поведение, какправило, включает в себя и нарушение моральных норм и содержит дезорганизацию,однако основной признак правонарушения – это противоправность. Правонарушениевсегда направлено против охраняемых законом различных интересов: личных,общественных, государственных и иных. Оно причиняет этим интересамсоответственно физический, имущественный, моральный, социальный, духовныйущерб. Поэтому правонарушение – это не просто антисоциальное поведение, анаиболее вредное антиобщественное поведение, запрещенное правом. По степенивредности различают преступления и проступки. Поведение, которое характеризуетпреступление, называют деянием. Наряду с преступлением и проступком еще однимвидом правонарушения является деликт – отклонение от требований права,от положений договоров в среде имущественных и связанных с ними неимущественныхотношений. Общим признаком правонарушения является его свойство порождатьюридическую ответственность. Общие для всех видов, основные чертыправонарушения: Понятие состава правонарушения помогает на практике определить,имеется или отсутствует правонарушение в конкретном поведении того или иногосубъекта права. Социальное значение такого процесса трудно переоценить. В этойсвязи под составом правонарушения понимают наличие объективной и субъективнойсторон, субъекта и объекта правонарушения. Причем только совокупность этихэлементов позволяет говорить о наличии или отсутствии конкретногоправонарушения. Правонарушение это не столько юридическое, сколько социальноеявление, так как общим объектом всех правонарушений являются социальныесущности, прежде всего правопорядок. Объект правонарушения – это всегда личноеи общественное благо, которое охраняется, обеспечивается правом. Кроме этогообщего объекта правонарушения, теория права выделяет конкретный объект каждогоправонарушения. Это могут быть права и свободы человека, его жизнь и здоровье,собственность и безопасность. Это могут быть имущественные и финансовые интересыюридического лица, экологические интересы, это может быть и сфера государственногоустройства – основы конституционного строя, форма правления, политическийрежим, военная сфера и т.д. Поведение субъекта права составляет объективнуюсторону правонарушения, то есть те внешние действия, которые можно наблюдать,устанавливать, оценивать. Эта объективная сторона в свою очередь представляетединство трех элементов: противоправного поведения, вреда и причинной связимежду действием (бездействием) и причиненным вредом. Субъектом правонарушенияявляется дееспособный субъект права: вменяемый, достигший определенноговозраста, гражданин государства или иностранец, не обладающий дипломатическимиммунитетом, либо лицо без гражданства. Важное значение имеет возраст.Субъектом преступления может быть только лицо, достигшее 16 лет, а но некоторымпреступлениям – 14 лет, для субъекта административного правонарушения – 16 лет,в деликтах возраст деликтоспособности начинается в некоторых правонарушениях с15 лет, а как правило, с гражданского совершеннолетия. Субъективная сторона.Она характеризуется виной – психическим отношением субъекта к своему действию(бездействию), к его результатам. Свобода воли, которая определяет выборсубъектом тех или иных вариантов поведения, проявляется и в психическомотношении этого субъекта к своему поведению, его итогам. Умысел, неосторожность– все эти формы вины составляют субъективную сторону правонарушения. И безвины, то есть без субъективной стороны, также не может быть правонарушения.

Виды правонарушений. Конкретные виды правонарушений. Преступление — это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние,посягающее на общественный или государственный строй, экономические основы,собственность, личные, политические и иные права и свободы граждан, на иныесоциальные ценности. Главное в определении преступления – эта общественнаяопасность деяний, за которые может последовать уголовное наказание. Преступлениезнает также такие формы, как покушение, даже приготовление, соучастие. Проступок– это также вид правонарушения, отличающийся от преступления тем, чтодействие (бездействие), образующее проступок, общественно вредно, но непризнается законом общественно опасным. Административный проступок направленпротив государственного и общественного порядка. Он вредит организации общественнойжизни в ее самых разных сферах. Этот вред заключается в дезорганизации общественныхотношений, в нарушении тех или иных правил управления. Эти административныеправила устанавливаются исполнительной властью и обеспечиваютсяадминистративной ответственностью. Дисциплинарный проступок – это общественновредное нарушение трудовой, исполнительной, учебной и иной дисциплины, то естьнарушение обязательного порядка деятельности учреждений, предприятий и иныхколлективных образований. Эти проступки дезорганизуют работу, а дезорганизацияявляется общественно вредным состоянием управленческих отношений. Прогулы,опоздания на работу, нетрезвое состояние при исполнении служебных обязанностей,невыполнение распоряжений администрации – все это примеры дисциплинарногопроступка. Гражданское правонарушение (деликт) – также общественно вредноеповедение, нарушающее урегулированные нормами права имущественные и связанные сними личные неимущественные отношения. Особым видом правонарушения являетсянеправовая деятельность органов исполнительной, судебной власти: изданиенеправомерных актов, вынесение неправосудных приговоров и т.п. Причиныправонарушений могут крыться как в самой социально — экономической действительностиобщества, так в несовершенстве законодательства. Например, неразрешенностьнационального вопроса ведет к нарушению прав меньшинств., межнациональной рознии к преступлениям на этой почве. Нестабильность экономики порождаетпреступления экономического характера. Нерешенность политических вопросов, забвениеинтересов определенных слоев общества увеличивает преступные деяния. Путями преодоленияпреступности являются профилактика, развитие правовой культуры граждан,соблюдение законности гражданами и государственными органами, созданиеправового гражданского общества. Естественно, все корни правонарушенийуничтожить невозможно.

Юридическая ответственность.

Юридическая ответственность – одна изформ государственного принуждения, обеспечивающего правовую систему общества.По сути, это всегда отрицательная реакция государства на противоправное действие.Эта реакция содержит неблагоприятные последствия для правонарушителя,установленные правом. Юридическая ответственность устанавливается законом. Иесли организация или гражданин объявляют, что они не несут установленнуююридическую ответственность, это объявление имеет ничтожный характер, неисключает ответственности. Таким образом, юридическая ответственность –это установленные законом меры воздействия на правонарушителя, содержащие длянего неблагоприятные последствия, применяемые государственными органами впорядке, также установленном государством. Среди признаков юридическойответственности можно выделить: обязательное наличие правонарушения какоснование для наступления юридической ответственности, отрицательную оценку государством(осуждение) поведения правонарушителя, официальный характер этой оценки,причинение правонарушителю страдания: морального, физического, имущественного(материального), использование механизмов государственного принуждения.

В теоретическом плане по мерамвоздействия различают и виды юридической ответственности. Прежде всего,это уголовная ответственность, которая наступает за преступления исодержит такие меры, как лишение свободы, штраф и иные меры, в том числесмертную казнь.В отношении последней в научной сфере и в практике рядастран идут споры – сохранить ее или устранить из «арсенала» уголовногонаказания. Аргументы против ее сохранения заключаются в том, что она в целомникак не влияет на состояние преступности (об этом действительносвидетельствует статистика. Следует подчеркнуть, что уголовное наказаниеможет назначить только суд. Административная юридическая ответственностьнаступает за административный проступок – противоправное, виновное действие,посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права исвободы граждан, установленный порядок управления. Эта ответственностьнаступает независимо от служебного положения и подчиненности субъекта права. Онаналагается специальными органами, в частности инспекциями. Мерыадминистративной ответственности включают в себя предупреждение, штраф,исправительные работы, административный арест, конфискацию предмета,являвшегося орудием правонарушения, временное лишение специальных прав(например, на вождение автомобиля).Меры дисциплинарнойответственности, наступающие за нарушение организационных правил –внутреннего трудового распорядка, исполнительной дисциплины, за невыполнениеслужебных обязанностей, также являются весьма многогранными. Это замечание,выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3 — хмесяцев или смещение на другую должность на тот же срок, увольнение.Кэтим же мерам относятся и предупреждение о неполном служебном соответствии,понижение в классном чине.Нарушение норм права в сфере имущественных исвязанных с ними личных неимущественных отношений влечет за собой гражданско-правовую,деликтную ответственность. В совокупности гражданско-правоваяответственность наступает за нарушение правовых норм, договорных обязательств,причинение внедоговорного имущественного вреда. Меры этой ответственности имеютсамый различный характер, но четко привязаны к имущественной природе деликтов.Специфическими мерами юридической ответственности является отменанеправомерных актов государственных органов. В этой сфере важная рольпринадлежит в России Конституционному Суду, органам прокуратуры.

Меры государственного принуждения. Меры юридической ответственности неследует смешивать с другими мерами, которые также могут иметь принудительныйхарактер и внешне очень сходны с мерами юридической ответственности, но имеютсовершенное назначение. Это меры медицинского характера, когда лицо,совершившее внешне противоправное действие, признается невменяемым и взависимости от характера и степени заболевания принудительно помещается вмедицинское учреждение. Это меры административного характера – изъятие оружия,запрет на выезд из карантинной зоны и тому подобное. Теория права выделяет и обстоятельства,исключающие юридическую ответственность. К иным обстоятельствам относятсятакие социальные явления, как непреодолимая сила, необходимая оборона и крайняянеобходимость, невменяемость, недееспособность по возрасту т.д… Поднепреодолимой силой понимаются обстоятельства, которые не зависят от воли ижелания субъекта права, преодолеть которые он не может, и они объективностановятся на пути исполнения им обязательств, ведут его к правонарушению.Стихийные бедствия, в частности землетрясения, наводнения, –вотосновные примеры непреодолимой силы. Необходимая оборона – ситуация, когдаподвергшийся нападению человек защищается и наносит нападавшему вред,предотвращающий продолжение нападения. Тут все теоретически достаточноисследовано: уровень интенсивности нападения, способы нападения и обороны,временные интервалы, превышение пределов обороны и т.п. Крайняя необходимость –еще более спорное общее понятие. Умирающий от голода человек ворует в магазинебулку – вот характерный пример, который приводится во многих учебниках. Но онтакже рождает много вопросов, и первый из них – а почему человек оказывается втаком положении? Во всяком случае, когда в отечественной истории в 30 — е годысудили голодающих. Учитывая весь спектр характеристик, относящихся к юридическойответственности, теория права сформулировала принципы юридическойответственности. Они следующие: сочетание восстановительной и карательнойфункций, законность, справедливость и прежде всего соразмерность,неотвратимость, защита интересов государства, общества, коллективов, физическихлиц, целесообразность, гуманность.

 

21. Механизм правового регулирования

 

Правовые средства: понятие, виды,признаки. Правовое регулирование и правовое воздействие. Теория права традиционно обращается,прежде всего, к характеристике поведения, вырабатывая критерии, которыепозволили бы оценить конкретное поведение. Ведь именно поведение выступаетитогом, результатом реализации права, и только эти оценки могут ответить навопрос – соответствует ли поведение правовым требованиям или, напротив,отклоняется от этих требований, правомерно ли оно, противоправно. Инымисловами, возникает необходимость правового регулирования и правовоговоздействия. Правовое воздействие на субъекты правоотношений можетосуществляться в форме информационно — психологической. Необходимо вправоприменении учитывать и психологические установки субъекта правоотношенийна достижение цели. Правоприменительная деятельность, например, расследованиепреступления, просто не может обойтись учета дефективного поведения иливменяемости в конкретных ситуациях. Разумеется, если поведение правомерное, тоесть соответствует требованиям права, то делать ничего не надо. Правовое регулированиенесет и воспитательное воздействие, которое заключается в профилактике правонарушений,в пресечении противоправного поведения, наказание ставит своей цельюперевоспитание правонарушителей. Таким образом, правовое регулирование являетсясоставной частью социального регулирования, то есть целенаправленного воздействияна поведение людей в целях упорядочения общественных правоотношений, достижениясогласования потребностей и интересов как отдельного индивида так и сообществлюдей. К средствам социального регулирования относятся социальные нормы:правовые, моральные, корпоративные, религиозные, политические, экономические;индивидуальные предписание; веления; меры принуждения.

Механизм правового регулирования – это система правовых средств,организованных наиболее последовательным образом в целях преодоленияпрепятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъективного права.Механизм правового регулирования обладает внутренней структурой, элементамикоторой выступают: 1) норма права, который устанавливает общие и юридическиеправила поведения участников правоотношений. Норма права определяет круг субъектов,на которые распространяется ее действие, обстоятельства, которыми субъектыруководствуются и устанавливает меры юридической ответственности за нарушениеэтой нормы. Таким образом, норма права определяет модель правового поведения вреальных общественных отношениях. 2) Правоотношения составляют второй элементправового регулирования. При помощи их осуществляется правовая связь междусубъектами права при помощи сочетания субъективных прав и юридическихобязанностей. Правоотношения позволяют общие, обезличенные права и обязанности,закрепленные в нормах права превратить в индивидуальные.3) Элементами правовогомеханизма являются акты реализации юридических прав и обязанностей. Под нимипонимают фактическое поведение субъектов правоотношений. Посредством актовдостигаются и цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законныеинтересы управомоченных и обязанных лиц.

Под методом правовогорегулирования понимают совокупность юридических способов правовогорегулирования. Выделяют два основных метода регулирования: децентрализованное,который построен на координации целей и интересов сторон. Он применяется вгражданском обществе, то есть удовлетворяет частные интересы, значит,применяется отраслями частноправного характера. Второй метод – централизованноерегулирование, которое стоит на отношениях субординации (подчинения) участниковобщественных правоотношений. С помощью этого метода регулируются отношения, гдеприоритетными являются общественные, общесоциальные интересы. Централизованныеметод, следовательно, касаются публичных отраслей права: конституционного,административного, уголовного. К основным признакам правового регулированияотносятся: Системность правовых средств, целенаправленность и организованностьдля того, что бы при минимальном использовании правовых регуляторов достичьмаксимально качественного эффекта.

Под способом правовогорегулирования понимают приемы правового регулирования общественных отношений.Выделяют такие способы как позитивное обязывание, то есть возложение на лицобязанности к активному поведению. Такой способ как дозволение предоставляетлицам права на собственные действия. Наконец, запрещение есть возложение на лиц,обязанности воздерживаться от совершения каких — либо действий. Поощрения ирекомендации являются дополнительными способами правового регулирования иявляются стимуляторами к правовому поведению. Сочетание запретов и дозволенийобразуют типы регулирования: общедозволительное и запретительное. Общедозволительныйтип предполагает общее дозволение, в основе которого лежит принцип: «дозволеновсе, кроме того, что прямо запрещено законом». В основе запретительного типалежит принцип: «запрещено все, что прямо не разрешено законом».

Правовые режимы: При правовом регулировании учитываютсяправовые режимы. Они определяются по содержанию и делятся на материальные ипроцессуальные. Материальные регулируют права и обязанности субъектов, апроцессуальные порядок производства по уголовным и гражданским делам. Еслиматериальные регуляторы устанавливают условия и правовой статус субъектовправоотношений, то процессуальные закрепляют порядок разрешения конфликтныхситуаций.

Правовое регулирование производится сучетом отраслей права. Если, например, в уголовном процессе реализуются тольконормы уголовного права, то в форме гражданского процесса могут быть затронутынормы и семейного, и трудового, и земельного права, то есть реализуется сразунесколько норм разных отраслей права. Реализация правовых норм должна опиратьсяи на системность права для правильного их применения. Системность характеризуеттакже иерархию правовых норм, их первичность и вторичность. В частности,некоторые нормы конституции конкретизируются в законах, те в свою очередь – вподзаконных актах, постановлениях, инструкциях и т.п. Среди режимоврегулирования выделяют договорные и законные. Первые содержат регулированиеправоотношений между субъектами, которые представляют собой деликты и касаютсятолько регулирования отношений между договаривающимися сторонами, а вторые — регулируютправоотношения, установленные законодателем и закрепленные государством какобязательные для всех граждан. По времени действия правовые режимы делят навременные и постоянные. Скажем, временный режим может быть установлен на периодвведения чрезвычайного положения. Большинство актов права носят постоянныйхарактер и действуют, пока законодатель не изменит правовую норму. Выделяют ещережим наибольшего благоприятствования — это принцип международного права,устанавливаемый между двумя странами в договорном порядке и применяемыйпреимущественно в области внешне — торговой. В соответствии с нимдоговаривающаяся сторона обязуется предоставить другой стороне такиеблагоприятные условия, которыми пользовалась или будет пользоваться любоетретье государство.

Правовые стимулы иограничения в механизме правового регулирования. В процессе правового регулированиягосударство может прибегать как к стимулам, так и к ограничениям для достижениямаксимального эффекта в нормализации правоотношений. Можно рассмотреть примеррегулирования гражданских правоотношений. Субъекты права осуществляютпринадлежащие им права по своему усмотрению, никто не вправе понудить лицоосуществлять эти права. Но государство заинтересовано в том, чтобы лицо, чьиинтересы нарушены не задерживало обращение в суд. Для этого установлены определенныесроки (срок исковой давности). Чтобы не утратить свое право, лицо принудительновынуждено вовремя обратиться в судебные органы для восстановления своего права.В правовом регулировании используется как поощрение, так и наказание. Наказаниеприменяется к нарушителю установленных государством норм права, и это положениедолжно быть неотвратимым, оно является принципом права.

Поощрение применяется какстимул к паровым действиям. Так, в уголовном праве существует норма, котораяотменяет уголовную ответственность, если лицо добровольно отказалось от совершенияпреступления, или смягчает наказание, если лицо раскаялось в совершениипреступления, либо произвело добровольное признание в совершенном преступлениии прочие. В правовом регулировании могут применяться и льготы, смягчающие илиосвобождающие лицо от ответственности. В качестве примера можно привести нормы,освобождающие лиц от такого наказания, как лишение свободы: лица, достигшиевозраста 75 лет, или не достигшие возраста 14 лет. Женщины по уголовным нормамне подлежат, например, к пожизненному заключении. Соотношение поощрений и наказаний.Государство, регулируя соотношений поощрений и наказаний, исходит из принципасоразмерности, то есть наказание должно соответствовать совершенномуправонарушению. Кроме того, оно не должно быть чрезмерно жестоким,бесчеловечным, унижающим человеческое достоинство. В демократическихгосударствах, в основном, отказались от такой меры наказания, как смертнаяказнь. В РФ на нее наложен мораторий. Наказание не должно противоречить системесоциальных ценностей. Декриминализация общества и депенализация можетрасцениваться как поощрение в регулировании. Благодаря им, сокращается числозапретов на ряд поступков, меняется мера наказания: часть уголовных наказанийзаменена административными и практика показывает их эффективность – самыйвысокий штраф оказывается действеннее, чем судебное порицание или условноеосуждение. Эти функции определяются индивидуализировано возникает междуконкретными участниками. Злоупотребление правом — это действие субъектовгражданских правоотношений, совершаемое в рамках предоставленных им прав, но снарушением их пределов. Злоупотребление это правонарушение. Так явным злоупотреблениемпризнаются действия обладателя субъективного права, если они совершаются сединственной целью — причинить вред другому лицу. Например, закон закрепляет заавтором право на имя, одним из допустимых форм реализации которого являетсяопубликования произведения од псевдонимом. Но если автор изберёт имя, котороевводит публику в заблуждение, такое действие квалифицируется какзлоупотребление. Примером может быть пренебрежением интересами окружающихпредприятием, которое систематически выбрасывает в атмосферу или реку ядовитыеотходы своего производства. Злоупотребление правом влечёт применение кправонарушителем предупредительных санкций. Эффективность правовогорегулирования. Пути повышения эффективности в современной России. Правовоерегулирование неразрывно связанно с действительностью, отражает уровень всехсоциальных норм в их исторически сложившемся единстве. Однако проблемы права вРоссийском обществе и их регулирование пока ещё не решены. Возникшие трудностиобусловлены переходным состоянием российского общества и, в частности, права. ВРоссии ещё не совсем сформировалось гражданское общество и соответствующая емуправовая форма. Идёт расширение демократических основ, а, следовательно,опосредуется и правовая система, дифференцированная на публичное и частое право.По этому важнейшей проблемой теории права являются правоотношения. Нормы правасами по себе не производят никаких изменений в реальной жизни. Изменениянаступают лишь в том случае, если люди вступают в правоотношения с цельюреализации своих субъективных прав и юридических обязанностей. Государство жезакрепляет, охраняет существующие отношения, способствует развитию новых, прогрессивныхотношений и вытесняет неприемлемое для государственной политики.


22. Законность,правопорядок, дисциплина

Государство должно обеспечиватьзащиту прав и свобод, и в этом смысле оно – слуга человека, а не наоборот,человек – не винтик в государственном механизме. Поэтому основнойстратегической задачей государства в обеспечении прав и свобод, организациивзаимоуважительных и взаимообязательныхотношений между личностью игосударством является создание режима законности и поддержания правопорядка. Законностьв теории права определялась как требование неуклонного соблюдения (в широкомсмысле) правовых норм всеми гражданами, должностными лицами, государственнымиорганами, общественными организациями. Нормативные и социальные основызаконности. Категорию законности обобщают не только юридические процессы,например деятельность правоохранительных органов, но характеризуют и социально- политическое отношение общества, его членов, различных структур к праву, егореализации. Иными словами, обеспечение законности – это забота не толькоюристов и юридических учреждений, это крупная социально — политическая задачавсех граждан, должностных лиц, всех социальных структур. Законность зародиласьвместе с государством и правом, государство в своей деятельности опирается направо, а потому заинтересовано в соблюдении правовых норм. Принципызаконности: Единство законности на территории суверенного государства,верховенство закона, равенство всех граждан перед законом, ответственность всехграждан и должностных лиц за нарушение юридических норм. Любое демократическоегосударство предусматривает презумпцию невиновности, то есть положение,которое гласит: человек не является виновным, пока его вина не доказана и невынесено определение суда. Лучше оправдать виновного, чем понесет наказаниеневиновное лицо. Примером нарушения этого правила является дело печальноизвестного Чикатилло, когда в погоне за раскрываемостью ответственность засерийного убийцу понесли невиновные люди, поплатившись за судебную ошибку своейжизнью. Законность и целесообразность. Характеристика состояниязаконности позволяет осуществить общую оценку действия права в обществе,оценить состояние общественных отношений под воздействием права. Требованиязаконности прогрессивны, если их реализация способствует развитию общества, и,наоборот, реакционны, если речь идет об исполнении антидемократическогозаконодательства. Законы считаются целесообразными и подлежащими обязательнойреализации до их дополнения, изменения или отмены.

Это накладывает на органы обязанностьстрогого контроля за соблюдением законности и обязывает нормативные органывовремя устранять расхождения права и реальной жизни. Законность и культуравзаимосвязанные понятия, так как от уровня правовой культуры и граждан игосударства зависит насколько точно соблюдаются нормы права. Ни гражданин, нивластные структуры не могут нарушать закон. Чем выше уровень правовой культуры,тем полнее соблюдается законность. Права человека и гражданина и законность.Без законности не может быть демократии, свободы личности. Но часто напредыдущем этапе отечественной истории под предлогом конъюнктурно понимаемойцелесообразности извращались даже те требования законности, которые формальносодержали нормативно-правовые акты, прежде всего Конституция. Ноконституционная законность действительно должна обеспечивать свободу личности,включать в себя равенство всех перед законом и судом, принципы федерализма,народовластия, разделения властей, обладания гражданами прав и свобод. Конституционнаязаконность – это ядро, обеспечивающее единство законности.

Методы обеспечения законности – это политические, организационныеи иные способы обеспечения действия нрава. Сюда входит, прежде всего,открытость и осведомленность общества о нарушениях законов и мерах, принятых кнарушителям, кого бы это ни касалось, широкое использование судебной системы вукреплении законности; обеспечение конституционной законности специальнымиструктурами, например, деятельностью Конституционного суда; практическоеобеспечение принципа «вся власть закону» «деятельности прокуратуры и другихправоохранительных органов; эффективная работа законодательного органа,неотвратимость наказания за совершенное правонарушение и т.д.

Укрепление законности – условиеформирования правового государства. Законность может иметь разные уровни, разную степеньсоблюдения права и прежде всего законов. Поэтому она еще и процесс достиженияэтой цели. В правовом государстве все элементы общественного порядкавзаимодействуют между собой. При этом только правопорядок охраняетсягосударственными мерами, а другие элементы общественного порядка обеспечиваютсянеправовыми способами воздействия: моральными, силой традиций, навыками ипривычками. Деформация законности в государстве: причины, формы, путипреодоления. В неправовом государстве может наступить искажение законности.Эта деформация может быть вызваны политическими идеологическими причинами,элитарными притязаниями и др. Что наблюдалось и в истории нашего государства.Советское социалистическое государство вмешивалось почти во все сферы жизнигражданина, личности, причем обеспечивало оно себе эту возможность, почтибеспредельную степень вмешательства изданием и применением соответствующихзаконов. Поэтому объективной задачей было теоретическое изучение того, как во — первых, законы и их исполнение работали на тотальное огосударствление личнойжизни, общественной деятельности каждой личности, во — вторых, как законы и ихисполнение защищали органы государства, должностных лиц, чиновников — распределителейот угроз поставить их под контроль общества, граждан, лишить привилегий, и,наконец, в — третьих, как законы и их исполнение обеспечивали безопасностьличности, а также дарованную в ограниченных размерах этой личности свободу,например свободу голосовать, именно голосовать, а не выбирать. Некоторыетеоретики вообще развивали концепцию так называемого государствасоциалистической законности, противопоставляя эту концепцию идее правовогогосударства, всячески обрушивались на правовое государство как на буржуазнуюфикцию, как на прикрытие кулачного права, которое буржуазия применяет фактическипротив трудящихся. Еще один тезис — догма: буржуазное правовое государство –это олицетворение такого же кулачного права, как и в средневековье. Емупротивостоит государство революционной, подлинно социалистической законности. Путипреодоления. Верховенство права, закона постепенно пришло на смену понятиюзаконности, хотя, разумеется, и законность как одна их общих характеристикправового состояния общества сохраняет все свое теоретическое и практическоезначение.Законность и произвол. Теоретическое понимание необходимостизащищать человека от вмешательства в его жизнь полицейского, тоталитарногогосударства привело уже в начале XIX века многих философов и юристов квоссозданию из античного философского и юридического багажа человечества идеигражданского общества и правового государства. Гегель блистательно разработал в«философии права» концепцию гражданского общества как средоточия и воплощениясвободы личности. Он четко разграничил сферу деятельности относительносамостоятельных образований, в которых и вращается каждый человек, каждаяличность. В сущности, эта концепция была концепцией все той же защиты свободыличности от полицейского государства (для Гегеля это было Прусскоегосударство). Гегель к гражданскому обществу относил те сферы жизнедеятельностичеловека, которые были связаны с его творческой деятельностью, бытом, семьей, трудом,собственностью. И для государства вход в эту сферу был закрыт.

Терроризм, захват заложников каккрайняя форма проявления произвола. На современном этапе теоретического знания борьба зазаконность сменилась борьбой против организованной преступности, коррупции,мафии и т.п. По крайней мере, именно так во многих теоретических работахформулируются задачи правоохранительных органов, граждан в социально — правовойсфере общества. Терроризм и захват заложников можно считать высшей формойпроизвола. Общество рассматривает их как уголовно наказуемое деяние, особо общественноопасное. Сегодня терроризм вышел за рамки национального преступления и приобрелмеждународный масштаб, превратившись в глобальную проблему. Поэтому демократическоеправовое государство осуждает подобные проявления и жестко пресекает,обеспечивая законность и правопорядок в стане.

Гарантии законности: понятие, виды.Меры. Законностьможет существовать только в системе гарантий и четких методов ее обеспечения.Под гарантиями понимают такие условия и меры, принимаемые государством,которые обеспечивают прочный режим законности и правопорядка в обществе.Существуют материальные, политические, юридические и нравственные гарантии. Это,прежде всего юридические гарантии – хорошее качество законов, финансовое,кадровое, материальное обеспечение исполнимости законов. Ответственность,наличие правозащитных органов и многие другие элементы юридических гарантийвходят во всю систему гарантий законности. Сюда же входят материальные(экономическая структура общества, в условиях которой любой субъектобществастановится экономически свободным и самостоятельным), политические (когдавсе звенья политической системы обеспечивают оптимальный режим законности иустойчивый правопорядок), нравственные (нравственно здоровое общество с высокимуровнем духовности и культуры), идеологические, культурные, техническиегарантии, которые создаются государством, обществом для верховенства закона,господства права. Гарантией законности является право личности на судебную защиту.Личность обеспечивается не только внутригосударственной, прежде всего судебнойзащитой, но и международно-правовой. Действительно, судебная защита прав исвобод личности – это достижение цивилизационного развития человечества. Судосуществляет не только защиту конкретных прав и свобод личности (правособственности, право на жизнь, свободу слова, свободу совести, свободу шествийи демонстраций, свободу собраний, право на выбор местожительства, право наинформацию, право на неприкосновенность личной жизни, интеллектуальную собственностьи т.п.), но и саму свободу личности. Иными словами, защищает от вмешательствагосударства во все сферы жизнедеятельности личности – творчество, трудовыезанятия, предпринимательство, коммуникации, семейные отношения и т.п. Впрочем,и в этих сферах свобода личности одних стала четко ограничиваться свободойличности других и судебная защита – гарант такого баланса. Появились и новыеобъекты судебной защиты, например, стали защищаться: свобода жены отсексуальных домогательств мужа, сотрудницы от тех же домогательств начальника,права детей от ограничений в пользовании информационной техникой, которыеустанавливаются родителями и т.п. Поэтому, возможно, правы те, кто полагает,что при разделении властей в правовом государстве судебная власть становитсяпервой властью, а не является третьей, после законодательной и исполнительной,как полагают многие, следуя стереотипу, а недействительному положению вещей.Международно-правовая защита свободы личности – это ведь тоже, по существу,судебная защита. Когда исчерпаны все внутригосударственные способы и институты,гражданин вправе обратиться и в международные судебные органы, например, вЕвропейский суд по правам человека.

Правопорядок. Основными чертами правопорядкаявляются: господство закона в тех нормах, которые регулируются законом; полноеи своевременное исполнение всеми субъектами своих юридических прав; строгаяобщественная дисциплина; Создание благоприятных условий для использованиясубъектами своих прав; Четкая работа всех юридических органов; неотвратимостьответственности для любого правонарушителя; господство прав и свободгражданина. Таким образом, правопорядок есть реальное, полное,последовательное соблюдение всех требований законности, идеалов и принциповправа, правового государства, реальное и полное обеспечение прав человека. Общественныйпорядок. Общественный порядок по отношению в правопорядку является болеешироким понятием. Под ни понимают реально складывающийся в обществе порядок,отвечающий задачам прогрессивного развития, который основан на правовых инеюридических нормах, то есть нормах нравственности, обычаях, нормахобщественных организаций. Правопорядок в системе социальных отношений выступаетв качестве связующего звена.

Соотношениезаконности, правопорядка, демократии. Правопорядок определялся как итог, результат законности,т.е. соблюдения в обществе всех правовых требований. И законность, иправопорядок характеризуют состояние общества, отношения между личностью игосударством. Если законность – это требование строгого и неуклонногособлюдения законности, то правопорядок представляет собой претворение в жизньэтого требования. Правопорядок – это составная часть общественного порядка.Если в обществе соблюдаются все социальные нормы, то складывается общественныйпорядок. Правопорядок же образуется в результате реализации не всех социальныхнорм, а только норм права. Стабильный правопорядок является необходимымусловием развития демократии, гарантия того, что законные права и свободыграждан будут соблюдены. Таким образом, правопорядок выражает позитивную оценкусостояния общественных отношений.

Понятие и виды дисциплины. Понятие законности охватывает итакую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины, т.е. исполнения правовыхтребований в организационной сфере общественной жизни – на производстве, вучреждениях, «силовых» структурах и т.д. Дисциплина является мощнымсредством против дезорганизации в ее разных формах и степенях. Различаютвоинскую, исполнительскую, договорную, финансовую, технологическую, трудовую,налоговую и иные формы дисциплины. В демократических государствах с рыночнойэкономикой особенно важной становится налоговая дисциплина. Своевременная иполная уплата налогов физическими и юридическими лицами – это условиесуществования таких государств. Налоговые нарушения оцениваются как уголовныепреступления и это оценка входит в правосознание демократического общества. Но,разумеется, налоги должны быть соразмерными доходам и не быть удушающимипроизводство, деловую активность, предпринимательство. Дисциплиной можноуправлять, и это одна из сфер, где пересекаются научные интересы теории права инауки об управлении, прежде всего менеджмента в современной терминологии. Государственнаядисциплина. Законность – это строгое соблюдение и исполнение Конституции ифедеральных законов и других правовых актов.

Это требование всеобщее, потомуналагает и на государство дисциплину в их соблюдении. Ст.46 Конституциипозволяет обжаловать решения и действия органов государственной власти иместного самоуправления, нарушивших эту дисциплину. Детализация компетенцииКонституционного Суда подчеркивает его роль как важнейшего органа контроля засоблюдением законности. Конституция РФ возлагает на Правительство РФобязанности по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности иправопорядка, предписывает проведение конкретных мероприятий. В этой связиговорят об исполнительской дисциплине государственных органов. Государство,издавая законы, само обязано их исполнять и нести ответственность в случаенарушения. Таким образом, государственная дисциплина пресекает произвол власти,ставит, как и остальные субъекты правоотношений и правопорядка в границызакона: соблюдать то, что разрешено законом. Создается паритет государства,органа государственной власти, государственного чиновника и гражданина илиюридического лица.

 

еще рефераты
Еще работы по государству и праву