Реферат: Законодательный процесс

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ»

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ»

Северный (г. Петрозаводск) филиал

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовыхдисциплин

Курсовая работа

Законодательный процесс

Студента 1 курса заочного отд-я

на базе СПО

Чистолинова Галина Николаевна

Научный руководитель:

Доцент юридических наук

Полякова Наталья Анатольевна

Петрозаводск 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущностьзаконодательного процесса

Глава 2. Участники законотворчества

Глава 3. Стадии законодательногопроцесса

3.1 Внесение законопроекта –законодательная инициатива

3.2 Обсуждение законопроекта вГосударственной Думе

3.3 Принятие закона

3.4 Рассмотрение и одобрение СоветомФедерации принятого Государственной Думой федерального закона

3.5 Преодоление разногласий,возникших при отклонении Федеральных законов Советом Федерации

3.6 Подписание и обнародование(промульгации) Федерального закона Президентом РФ

Глава 4. Особенности принятияфедеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ

4.1 Федеральный конституционный закон

4.2 Законы о поправках и пересмотреКонституции РФ

Заключения

Список использованнойлитературы

Введение

Законодательный процесс(законотворчество) — одно из важных направлений работы любого государства. Этоспецифическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность,связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм.По результатам законотворческой работы — законам и иным нормативным актам — судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности,культурности. Тема законотворчества, как никогда, актуальна именно сегодня,когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы.

Рассматривая вопросы законотворческойдеятельности в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулуразвития идеи формирования правового государства в России и попытки еепрактического осуществления. Именно на базе исторического опыта, возможно,высветить основные закономерности законотворческого процесса. Менялись эпохи,на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель:обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовыхнорм. Стабильность общества — гарантия его процветания, соответственно,обеспечение этой стабильности — основная цель государства.

В настоящее время, когда политическиеи экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивногозаконотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесссоздания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составлениеи обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп,соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона«вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироватьсяновому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Некомпетентность, спешказаконодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативносказаться на всей правовой системе.

Одним из важных условийсовершенствования законодательства является овладение системой определенныхтребований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Этитребования, выработанные в течение веков различными государствами,концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательнойтехникой. Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многихцивилизованных странах.

Цель данной работы — проанализировать теоретические основы законотворческого процесса и показать ихпрактическое применение.

Задачами курсовой работыявляются:

— раскрыть понятиезаконотворчества;

— рассмотреть стадиизаконотворческого процесса;

— более детальнорассмотреть законодательный процесс на примере Российской Федерации.

Данная работа состоит извведения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главерассматриваются основные понятия о законотворческом процесса. Во второй главедетально рассказано о каждой стадии законотворческого процесса. Третья главапосвящена законотворчеству в Российской Федерации.

/> 

Глава 1. Понятие исущность законодательного процесса

В современном обществелюди и различного рода их объединения постоянно соприкасаются с правилами(нормами), зафиксированными в законах и подзаконных актах — с их требованиями,запретами и дозволениями, с необходимостью их соблюдения, исполнения иприменения, с теми последствиями, которые наступают при их нарушении. Каждоегосударство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок,который с помощью законодательства и законности формулирует их в правовыхнормах, обеспечивает, охраняет и защищает. Законодательство охватываетбольшинство сфер человеческой жизнедеятельности, расширяет границы своегорегулирующего воздействия на общественные отношения по мере усложнениясоциального бытия, непосредственно сопровождая людей в их общении друг сдругом.

Столь значительная рользаконодательства в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего,того, каким образом оно создается, формируется и развивается, в чем сутьзаконотворчества. Без такого знания исключается сколько-нибудь успешнаядеятельность по созданию законов и подзаконных актов, призванных служитьзадачам обеспечения свободы личности и прогресса общества.

Говоря о законотворческойдеятельности государства, следует обратить внимание на то, что она являетсячастью процесса правообразования. Характеризуя этот процесс, следует отметить,что есть, прежде всего, перевод объективных законов общественного развития наязык решений, облеченный в соответствующую юридическую форму. «Обычно сложившаясяв жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законечасто закрепляется то, — пишет В.Н.Кудрявцев, — что уже оправдало себя напрактике, сформировалось как оптимальная форма поведения»[1].

Закономерно было бырассматривать законодательный процесс как часть процесса правообразования.Законотворчество — сложное социальное явление, имеющее управленческую природу.Это одна из форм государственного руководства обществом. Как любой социальныйпроцесс — это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая черезправо и правовые нормы. Говоря о законотворчестве как о явлении социальном июридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оноохватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта,выявление потребностей в правовом регулировании тех или иных право образующихобщественных отношений, направление и характер регулирования,

Комплексный подход кправотворчеству требует развития реальных связей между различными явлениями,участвующими в формировании права, осуществляющих переход от материальныхфакторов к сознанию и от него — к правовым нормам. Законотворчество – основноезвено правотворчества. Правотворчество начинается тогда, когда необходимостьнововведений уже назрела и их направление уже определено общественнымразвитием. На этом этапе в процесс правообразования вступают компетентныегосударственные органы.

Согласно традиционнойточке зрения, правотворчество — это деятельность государства, направленная насоздание юридических норм. В узком смысле под правотворчеством подразумеваетсянепосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. Вширокой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческогозамысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие,опубликование и т.д.).

Правотворчество — одно изосновных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.Правотворческий процесс основывается на определенных принципах:

Демократизм и гласностьправотворчества. Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятиянормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечениюграждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ееосуществления, что выступает своеобразной гарантией от бюрократизма вреализации такой важнейшей функции. Распространена практика всенародногообсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати,радио, телевидения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества являетсяреферендум.

Профессионализм правотворчества.Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества,эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого родадеятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи,политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом вмоделировании законопроектов.

Законностьправотворчества. Вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованиюнормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, преждевсего Конституции РФ. Содержание правовых актов не должно быть антиправовым, а призваноотвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма,нормам международного права.

Научный характер правотворчестваи его связь с правоприменительной практикой. Требования этого принципа в том, чтозаконопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательноманализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки,потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни.

С учетом субъектногосостава органов можно выделить три разновидности правотворческой деятельности:правотворчество государственных органов; санкционированное правотворчество;народное правотворчество (референдум).

Правотворчествогосударственных органов представляет собой такую разветвленную деятельностьвсех органов государственной власти и управления, в результате которойформируется система законодательства. Результатом правотворчества могут бытьзаконы и различного рода подзаконные акты (указы президента, постановленияПравительства).

Санкционированноеправотворчество — это разрешенная государством правотворческая деятельностьдолжностных лиц и некоторых негосударственных организаций, результатом которойявляются исключительно подзаконные акты.

Референдум проводится понаиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощьюнарод осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны,не подлежат никакому утверждению.

Таким образом,«правотворчество» представляет собой особую форму государственной деятельностипо созданию, изменению и отмене правовых норм основанную на познанииобъективных социальных потребностей и интересов общества[2].

Законотворчество, как ивсякое творчество, предполагает у законодателей не только общую культуру, нотребует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусствомформирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировойюридической теории и практике именуются законодательной техникой,представляющей собой определенную систему требований при созданиинормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов), их систематизации.

Успешная деятельность посозданию законов (иных правовых нормативных актов) зависит, прежде всего, отправовой культуры законодателя, его подлинно творческого отношения к своеймиссии, от владения юридической наукой и приемами законодательной техники. Сутьправовой культуры законодателя, как составной части всеобщей культуры, в образемышления и соответствующего действия, основанного на признании и познанииобщечеловеческих ценностей права, требований законности и режима правопорядка,в соответствии с которыми осуществляются законотворческая деятельность и право,реализующая практика.

Законодатель,следовательно, должен обладать всесторонними и глубокими знаниями, постояннопополнять их в повседневном общении с народом, обогащаться его мудростью. И длятого, чтобы переложить все эти знания, народную мудрость и свой собственныйжизненный опыт на язык закона, ему следует овладеть мастерством законотворчества,профессионально использовать приемы законодательной техники.

Итогом законотворчества,его продуктом, выступает результат — закон. Но этот итог — лишь промежуточный,первичный результат, вслед за которым наступает действие самого закона,заключающееся в практическом регулировании соответствующих общественныхотношений[3].

Изучение действия законапозволяет определить его эффективность, целесообразность, научнуюобоснованность и т.д., что в свою очередь, воздействует в порядке обратнойсвязи на законотворческий процесс, позволяет уточнить, откорректировать,дополнить существующее законодательство, повысить его уровень, обогатить егопрактическим опытом.

Глава 2. Участникизаконотворчества

законодательныйконституция акт

Действующаяроссийская Конституция определила трех участников законодательного процесса:это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума.

СогласноКонституции, право принятия федеральных и федеральных конституционных законовпринадлежит исключительно Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат:Государственной Думы – нижней палаты и Совета Федерации – верхней палаты. Чтоже касается Совета Федерации, то структура верхней палаты основана нафедеративном устройстве нашего государства. Конституцией оговорено, что палатыработают раздельно. В то время как депутаты Государственной Думы работают напостоянной основе, члены Совета Федерации являются, фактически, совместителями,собираясь на заседания примерно раз в два месяца. Происходит это поутвержденному палатой плану. Дума же в течение года проводит две сессии:весеннюю и осеннюю.

В ГосударственнойДуме 450 депутатов, из которых 225 имеют мандаты от партий и политическихдвижений и избирались по партийным спискам, а еще 225 проходили в Думу черезодномандатные округа. Все депутаты обладают одинаковыми полномочиями.

В СоветеФедерации 178 членов; в него ходят по два представителя от каждого субъектаРоссийской Федерации – глава законодательного (представительного) и главаисполнительного органа власти, т.е. вакансии в верхней палате замещаются подолжности. Палаты Федерального Собрания имеют общую задачу – принятие законов,хотя круг ведения и полномочия каждой палаты при этом различны.

ЗаПрезидентом Российской Федерации Конституция РФ закрепила право подписания иобнародования, принятых двумя палатами законов, тем самым, сделав егополноправным участником законотворческого процесса.

Глава 3. Стадиизаконодательного процесса

Законодательныйпроцесс – регламентированный Конституцией РФ, законами и иныминормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательногооргана, принятия, опубликования и вступления в действие законов.

КонституциейРФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадиизаконодательного процесса:

3.1Внесение законопроекта – законодательная инициатива

Законодательнаяинициатива – это конституционная возможность вносить в Государственную Думупроекты федеральных законов, конституционных и просто законов, а также проектызаконов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, аравно о признании определенных законов недействующими, утратившими силу.

Правомзаконодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены СоветаФедерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные)органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ,Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительныхорганов именуются субъектами права законодательной инициативы. Определенныевиды законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены толькопри наличии заключения Правительства РФ. К ним относятся законопроекты овведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпускегосударственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и иныезаконопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федеральногобюджета.

Законопроектывносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Подготовленныйк внесению в палату законопроект направляется субъектом права законодательнойинициативы Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматриваетобязательную регистрацию законопроекта подразделениями ее аппарата.Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрациив Управлении документационного обеспечения аппарата палаты, где заводитсяэлектронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте исроках его поступления к палату, об этапах его прохождения в палате и т. д.Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет всоответствующий комитет по предметам его ведения для определения егосоответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение 14 дней комитетобязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы.Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту,а также принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программузаконопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрениявопросов на очередной месяц.

3.2Обсуждение законопроекта в Государственной Думе

Оно проходит,как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рассмотрение проекта законао федеральном бюджете, которое проводится в четырех чтениях.

Первое чтениезаконопроекта представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта напланерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения, вопрос онеобходимости принятия, концепция законопроекта, дается оценка соответствияосновных положений законопроекта Конституции РФ). Обсуждение начинается сдоклада инициатора законопроекта, затем следует содоклад представителяответственного комитета. По результатам обсуждения Дума путем голосования можетпринять законопроект в первом чтении и продолжать работу над ним, может сразупринять его как закон, а может отвергнуть. В последнем случае законопроектдальнейшему рассмотрению не подлежит. Дума также может принять решение опроведении всенародного обсуждения закона, принятого в первом чтении.

В периодмежду первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения – не менее 30 дней),ответственный комитет вносит в проект поправки, составляет три таблицыпоправок: рекомендуемых к принятию, к отклонению и поправки, по которымкомитетом не принято решений. Правовое управление Аппарата Государственной Думыпроводит правовую и лингвистическую экспертизу и готовит заключение. Материалыпредставляются в Совет Думы, который назначает дату второго чтения, а материалырассылаются тому же кругу лиц, что и при первом чтении.

Второе чтениезаконопроекта предполагает обсуждение на планерном заседании палаты поправок,поступивших от субъектов права законодательной инициативы на законопроект, иголосование о принятии его за основу и в целом. Законопроект, принятый вовтором чтении, направляется в ответственный комитет для устранения с участиемправового управления внутренних противоречий, становления правильнойвзаимосвязи статей и редакционной правки. По окончании такой работыответственный комитет направляет законопроект в совет палаты для включения впроект порядка работы палаты.

Третье чтениезаконопроекта– этозаключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без прававнесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроектпринят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит, возможнылишь редакционные уточнения.

В третьемчтении закон принимается в целом. В исключительных случаях может быть поставленвопрос о возвращении ко второму чтению.

ГосударственнаяДума может провести три чтения в один день, если предлагается бесспорный илисрочный законопроект. «Так были приняты поправки к закону о противодействииэкстремистской деятельности, к закону о гражданстве РФ, в 2004 г. Закон оповышении налога на доходы от экспорта нефти»[4]

Впрактику работы Думы вошло также так называемое нулевое чтение, когда основныеположения президентских и правительственных законопроектов предварительнообсуждаются и согласовываются с руководителями (представителями) депутатскихобъединений.

3.3Принятие закона

Федеральныезаконы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числаее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законовтребуется не менее двух третей голосов от общего числа ДепутатовГосударственной Думы.

3.4Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думойфедерального закона

ПринятыеГосударственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются нарассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосованиепоступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в СоветеФедерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета,федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенногорегулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международныхдоговоров РФ, статуса и зашиты государственной границы РФ, войны и мира (ст.106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятыйГосударственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он такжесчитается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобреннымСоветом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числачленов этой палаты.

Поступившийиз Государственной Думы закон вместе со стенограммой и другими материаламинаправляется членам Совета Федерации, а также назначенному руководством СоветаФедерации ответственному комитету. Члены Совета Федерации могут организоватьобсуждение закона, принятого Думой, в субъектах РФ и, если есть замечания,передают их в соответствующий комитет. Комитет их изучает и указывает в заключении,подлежит ли закон обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если законподлежит обязательному рассмотрению, комитет решает, рекомендовать СоветуФедерации одобрить или отклонить закон. В случае если закон не подлежитобязательному рассмотрению в Совете Федерации, комитет принимает одно изследующих решений: рекомендовать Совету Федерации не выносить его на заседаниеили рекомендовать вынести на заседание.

В случае еслипринимается решение рекомендовать одобрение закона Советом Федерации или рассмотретьего на заседании Совета Федерации, процедура во многом аналогична той, чтоимеет место в Государственной Думе, хотя имеются и существенные отличия.Сначала на заседании Совета Федерации выступает докладчик ответственногокомитета, затем происходит обсуждение закона и голосование. Для одобрениянеобходимо большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Впротивном случае закон считается отклоненным. Принятый Советом Федерации законнаправляется Президенту РФ для подписания.

Если ПрезидентРФ отклоняет закон, а Государственная Дума повторно принимает его в той жередакции, преодолев таким образом вето Президента РФ, закон вновь поступает вСовет Федерации, если он ранее им принимался. В этом случае комитет СоветаФедерации, который ранее давал заключение по отклоненному закону, рассматриваетего повторно и дает новое заключение. На пленарном заседании Совет Федерациипринимает решение об одобрении или неодобрении закона, отклоненного ПрезидентомРФ. Закон считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрениеголосовало менее 2/3 общего числа членов Совета Федерации. Таким образом, вэтом случае Совет Федерации солидаризуется с Президентом РФ, ибо президентскоевето можно преодолеть только тогда, когда против него проголосуют не только 2/3депутатов Государственной Думы, но и 1/3 членов Совета Федерации.

Рядособенностей существует при рассмотрении в Совете Федерации федеральногоконституционного закона (для его одобрения необходимо 3/4 голосов от общегочисла членов Совета Федерации), а также закона о поправках к Конституции РФ.Закон о поправках также должен быть принят в Совете Федерации 3/4 голосов отобщего состава. Затем Совет Федерации уведомляет субъекты РФ о принятии законао поправке к Конституции и в течение пяти дней текст закона рассылаетсязаконодательным (представительным) органам субъектов РФ.

КомитетСовета Федерации по конституционному законодательству ведет учет данных: какиесубъекты РФ одобрили закон о поправке к Конституции РФ в целом, какие внеслипредложения об изменениях текста. Затем на пленарном заседании Совета Федерацииподводятся итоги: одобрен или нет в течение года закон о поправке 2/3 субъектовРФ. Если получено одобрение менее 2/3 субъектов РФ, рассмотрение данного законапрекращается.

В том случае,когда закон отклонен Советом Федерации может возникнуть дополнительный этап –преодоление разногласий между Советом Федерации РФ и Государственной Думой всвязи с отклонением принятого Государственной Думой закона.

3.5Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов СоветомФедерации

Приотклонении федерального закона Советом Федерации Государственная Дума может:«1) принять вторично закон в прежней редакции (для этого требуется 2/3голосов ее членов); 2) принять закон со всеми изменениями, предложеннымиСоветом Федерации (затем закон снова должен быть принят Советом Федерации); 3)принять закон при частичном учете замечаний Совета Федерации простымбольшинством голосов и вновь направить в Совет Федерации; 4) создатьсогласительную комиссию на паритетных началах из равного числа представителейГосударственной Думы и Совета Федерации (в ее состав могут входить такжеработники аппаратов Совета Федерации и Государственной Думы) для преодоленияразногласий по спорным положениям закона (Регламент Совета Федерациипредставителей этой палаты в согласительной комиссии называет «депутациейСовета Федерации»)».[5] Решение согласительнойкомиссии принимается при согласии той и другой стороны, происходит раздельноеоткрытое голосование представителей Государственной Думы и Совета Федерации. Впротоколе фиксируются: достигнутые соглашения; имеющиеся разногласия;предложения по их преодолению; невозможность преодоления разногласий даннымсоставом комиссии.

При повторномрассмотрении закона Государственная Дума рассматривает только предложениякомиссии и может их принять либо отклонить. Принятый Думой закон в редакциисогласительной комиссии передается в Совет Федерации. Если Дума не принялазакон в редакции согласительной комиссии и не согласна с предложениями СоветаФедерации, она может принять его только 2/3 голосов, что имело место. Такимобразом Дума может одна, без Совета Федерации, преодолев его вето, принятьобыкновенный (не конституционный) закон. Совет Федерации без участия Думыпринять закон не может никогда.

3.6Подписание и обнародование (промульгации) федерального закона Президентом РФ

Этозаключительная стадия законодательного процесса. Участие главы государстванеотъемлемая составная часть законодательного процесса. Принятый федеральныйзакон в течение пяти дней направляется ему для подписания и обнародования. И втечение 14 дней с момента поступления федерального закона Президент РФ долженпринять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в егоотношении. Во-первых, в течение этого срока глава государства может подписатьфедеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядкевступает в силу. Во-вторых, Президент РФ в этот же срок может применить своеконституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его.

Мотивыотклонения Президентом РФ законов могут быть самые разные. Среди возможныхмотивов отклонения могут быть: противоречие закона (его отдельных положений)Конституции РФ, другим ранее принятым законам (без изменения их), общепринятымнормам международного права; нарушение технологии принятия закона; несогласие стеми или иными положениями закона; внутренняя противоречивость закона и т.д.Отклонению закона Президентом РФ предшествует изучение закона вГосударственно-правовом управлении Президента, в других структурахисполнительной власти, консультации экспертов.

Еслизакон Президентом РФ отклонен, возможны следующие последствия: «1)президентское вето преодолевается 2/3 голосов в каждойпалате. Если хотя бы одна из них не соберет такого числа голосов, закон несчитается принятым; 2) палаты принимают предложения Президента, и тогда законпринимается простым большинством голосов и поступает ему на подпись; 3) палатыучитывают некоторые предложения Президента, принимают закон простымбольшинством голосов, и он передается на подпись Президенту, который решает,согласиться с исправленным текстом или вновь отклонить его; 4) если одна изпалат пришла к решению не преодолевать вето, не принимать предложенийПрезидента, а разрабатывать законопроект в новой редакции, законодательныйпроцесс начинается снова».

Всезаконы должны быть подписаны Президентом РФ. Неподписанные законы не публикуются.

Глава 4. Особенности принятия федеральных конституционныхзаконов и законов о поправках к Конституции РФ

4.1Федеральный конституционный закон

Федеральныйконституционный закон, в котором отражаются вопросы, перечисленным в КонституцииРФ, принимается парламентом по той же процедуре, что и обыкновенный федеральныйзакон, но особого рода квалифицированным большинством то есть, для его принятиянеобходимо 2/3 голосов в Государственной Думе и 3/4голосов от общего числа в Совете Федерации.

Помимоего содержания, особенность заключается еще и в том, что он не может бытьподвергнут президентскому вето, так считается что он уже его преодолел,поскольку принят 2/3 и более голосов. «Однако фактыотказа подписывать такие законы были, Президент РФ возвращал конституционныезаконы в палаты «без рассмотрения», ссылаясь на нарушение процедуры. Конфликтиногда затягивался (например, при принятии Федерального конституционного закона«О Правительстве Российской Федерации» 1997 г.), но в конечном счете Президентподписывал такие законы без вторичного принятия в парламенте.»[6]

4.2Законы о поправках и пересмотре Конституции РФ

Выйти синициативой о поправках и пересмотре Конституции РФ могут только Президент РФ,Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органысубъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5части членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Поправки к гл. 3-8Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для федеральныхконституционных законов (2/3 голосов Думы, 3/4– Совета Федерации). После этого текст поправки публикуется для всеобщегосведения и направляется в законодательные органы для его рассмотрения в течениегода. Итоги рассмотрения подводит Совет Федерации. Закон о поправке кКонституции РФ считается принятым, если его одобрят 2/3субъектов РФ.

Изменениягл. 1, 2, 9 возможны только в результате общего пересмотра Конституции, чтоосуществляется специально избранным Конституционным Собранием. Проект новойконституции, разработанный Собранием, может быть принят им 2/3,голосов или вынесен на референдум.

Заключение

Процесс законотворчества- это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законовобъективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятиеобъективно обусловленных выражающих общественные потребности законов можетслужить основой эффективного законотворчества, основным показателем которогоявляется реальное действие закона.

Из всего вышеизложенногонеобходимо выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.

Во-первых, необходимоизменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проектазакона. Здесь представляется возможным разработка проекта группойученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовкизаконопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародноеобсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения иих учета в законопроекте.

Серьезной проблемойявляется неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законыизменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после ихпринятия. Причина происходящего — вовсе не в изменчивой социальной практике,как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемымзаконопроектам. В результате их применения обнаруживается множество «дыр»,которые приходится немедленно «штопать».

Во-вторых, качествосамого закона. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежныйорганизационно-правовой заслон немотивированным законодательным актам. Тольконаучно обоснованная норма может быть облечена в официально-правовые формы, и это,следует закрепить конституционно.

Очень важной являетсяпроблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости иточности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовойтерминологии. Необходимо создать единый терминологический словарьзаконодательства.

Еще одна проблема –баланс запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве.Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера,который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнитьсистему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

Среди всех проблемзаконотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многиезаконы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическимизакатами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны сосредоточиться именно нареализации принятых решений.

Естественно,перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не являетсяисчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов,разработка на ого основе практических мер по совершенствованиюзаконотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, небудет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм,который начинает действовать на организационном этапе. Только так государствоможет воздействовать на государственный механизм и общество в целом с цельюустановления отношений, предписанных законом.

Список использованных источников и литературы

1. КонституцияРоссийской Федерации // Российская Газета от 25.12.1993.

2. Федеральный закон«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14.06.1994№ 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) // Собрание законодательства РФ. – 1994. — №8. — Ст. 801.

3. Баглай М.В.Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридичесикх вузов ифакультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006. – 752 с.

4. Венгеров А.Б.Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2004. – 312 с.

5. Енгибарян Р.В.,Тадевасян Э.В. Конституционное право. – М.: Юристъ, 2000. – 691 с.

6. Козлова Е.И.,Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. – М.: НОРМА, 2007. – 651 с.

7. Комментарий кКонституции РФ / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура»,2006. – 276 с.

8. Марченко М.Н.Теория государства и права. – М.: Юристъ, 2006. – 495 с.

9. Общая теорияправа и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. идоп. – М.: Юристъ, 2006. – 472 с.

10. Общая теорияправа: Учебное пособие для юридических вузов. Изд. 2-е / Под ред. А.С.Пиголкина. – М.: Юристъ, 2005. – 343 с.

11. Сырых В.М. Теориягосударства и права. Учебник для вузов. – М.: Издательство «Былина», 2007. –512с.

12. Теориягосударства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.И. Косарева.– М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. – 207 с.

13. Теориягосударства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М.Корельского и В.Д. Перевалова. – М.: Издательская группа Норма –Инфра -М, 2005.– 570 с.

14. Чиркин В.Е.,Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ,2004. — 375с.