Реферат: Конституционное право зарубежных стран

КОНСТИТУЦИОННОЕПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Веськурс делится на общую и особенную часть. Общая часть посвящена изучениюосновным государственным институтам зарубежных стран. Особенная часть –включает в себя изучения государственного устройства США, Великобритания,Франция, Германия, Испания, Польша, КНР, Индия, Бразилия, Мексика и так далее.

Каждомудаст контрольные работы. Работает кружок СНО. Литература: УМК 2007 года,Учебники: Страшун в 2х томах издательство МГЮА; Баглай; Чиркин. Конституциизарубежных стран: 3 тома конституций государств Европы + 3 тома конституцийгосударств Американского континента. Сборник законодательства под редакциейМаклахов.

Предмет,система и источники КПЗС

КПЗСсформировалась как предмет на рубеже 18-19 столетия. Цель: защитить человека отнеправомерных покушений на него государства и его органов. Это было невозможнов условиях абсолютизма и деспотизма. Лишь со времен свержения этих режимов былисозданы такие предпосылки. Свою роль в этом сыграли антифеодальная и буржуазнаяреволюции. И поэтому важны многие нормативные акты того времени.

УстановлениюКП способствовали такие документы как великая Хартия вольностей и так далее.

 

Почемутакое название «Конституционное (государственное)»?

Делов том что в конституциях зарубежных стран делается неодинаковый акцент на теили иные положения. Например конституции Великобритании акцент делается направа и свободы – отсюда название конституционное право. А например в Германииили Швейцарии то в них акцетн делается на развитие государства и их правовоеразвитие и укрепление. В России же принято называть государственным правом.

Всистеме публичного права КП занимает важнейшее место ибо оно дает основания дляформирования других отраслей права.

 

Какоепонятие шире конституционное или государственное?

Содной стороны конституционное право шире. Так как является основой для другихотраслей. В свою очередь государственное право не ограничиваетсяконституционными нормами и включает в себя другие законы.

Странаопределяет предмет.

Например,во Франции к КП относятся вопросы организации деятельности государства, системавысших органов государственной власти, но не относятся вопросы организации идеятельности местных органов. Это уже относится к административному праву. ВГермании к КП относятся, кроме тех, что относятся к КП во Франции, вопросырегулирующие отношения между гражданами и государством.

 

Субъектыгосударственно-правовых отношений зарубежных стран

Здесьвыделяются физические и юридические лица. Между ними строятся отношения. Этотвопрос смотреть по учебнику самостоятельно.

 

ИсточникиКПЗС

НормыКП содержатся в юридических нормативных актах, но следует иметь ввиду, что невсе эти акты являются источниками КП. Источниками КП выступают только те,которые полностью или частично содержат нормы КП. Эти источники разнообразны.Они в значительной мере отличаются от источников КП РФ. Этими источникамиявляются:

• Конституции(основные законы страны). В различных странах основные законы называются поразному. Например, в Германии – основной закон. Но в большинстве странназывается конституцией.

Пообъему все конституции различны. Конституции могут быть как единый акт или онимогут состоять из нескольких документов. Например, в России один акт, а вШвеции – несколько.

Вконституции закрепляются общие положения, начала всего механизмагосударственного регулирования, основные начала. Говоря о конституции ихпринято выделять по периодам:

• Конституциястарые или первой волны – например, США, Бельгия, Швейцария

• Конституции,принятые между двумя мировыми войнами

• Послевоенныеконституции стали именовать конституциями второй волны. На эти конституциибольшое влияние оказала война. Эти конституции широко закрепили права граждан.

• Новейшие.Особенности: в них закреплялись права женщин и были введены другие новшества.

Конституция– верховное право. Конституция никогда не может содержать все. Со временемвсегда возникает потребность изменить конституцию или принять новую. Конституциидополняются законами.

• А)Прежде всего надо сказать что в зарубежных странах употребляется терминКонституционные законы. Но там различаются конституционные законы включенные вконституцию и не включенные в конституцию.

Б)Органические законы – это законы, которые регулируют какой-либогосударственно-правовой институт или все его существенные стороны. Дело в том,что важнейшим признаком этого закона является конституционная норма, которойопределяется возможность издания такого закона. Издание органического законапредусматривается конституциями. Например: Испания – состоит из автономныхобразований. Каждое автономное образование имеет свой статут. Порядокпересмотра статута определяется органическим законом.

В)Обычные законы. Издаются по широкому кругу вопросов, регулируют различныестороны жизни.

Г)В некоторых странах издаются специальные законы. Например, Бельгия. Бельгия этофедерация. Построена она по лингвистическому принципу. Есть отсылочные нормы –«регулируется специальным законом».

• Нормативныеакты правительства, то есть органов государственной власти. Это, например,указы, ордонансы, декреты и так далее. Названия разные, но суть у них одна. Вбольшинстве своем эти акты не касаются конституционного права, но не редконекоторые из них конкретизируют, уточняют некоторые детали, затронутые взаконодательстве или конституции. Например, о регулировании шествий во Франции.– регулируется актами правительства.

• Внекоторых странах (социалистических) акты постоянно действующих органов служатисточником Парламента. Например, постоянно действующий комитет в КНР. И такиеакты издаваемые такими органами являются источниками конституционного права. Вовремена СССР был Президиум Верховного Совета – пример постоянно действующегооргана. Правда эти акты зачастую подлежат утверждению.

• Парламентскиеуставы или ещё их называют парламентские регламенты.

• Решениясудебных органов. Формально они не являются самостоятельным источником. Норешение высших судебных органов, особенно конституционного контроля, безусловноявляются источником конституционного права.

• Судебнаяказуистика. Это изучение отдельных дел для уяснения или осмысления отдельныхнорм. Например, судебные прецеденты, общее право. Общее право – этосовокупность правовых норм, сила которых закреплена в отдельных решений.

• Конституционно-правовойобычай. Это неписанная норма, сложившаяся в результате практическойдеятельности государственных органов, но не получившая ни законодательного, нидаже судебного закрепления. Например, выборы президента США — сложиласьтрадиция, что ни одно лицо не может быть президентом больше двух раз подряд. Нов 30х годах был избран Рузвельт, и в годы мировой войны был избран президентомв 4й раз. В итоге была принята поправка, которая установила что ни одно лицо неможет быть избрано президентом более чем на 2 срока подряд. Такая необходимостьвозникает в связи с пробелом в законодательстве. Также в Англии сложиласьпрактика, что монарх не использует право вето при принятии законов. И появилсятакой закон что нельзя монархом использовать право вето.

• Международныедоговоры. Эти акты будут источниками КП в случае, когда регулируютконституционные проблемы и когда предусмотрено их непосредственное применение.В современных конституциях предусмотрено положение о примате международногоправа. Это обусловлено интернационализацией. Например, в ЕС создаетсяпрактически наднациональный орган и формируется единое правовое пространствоЕвропы. Такие тенденции означают что члены европейского союза обязаны применятьна своей территории акты принятые ЕС. Такие акты начинали принимать и в СНГ, нопотом вскоре такую практику прекратили. Конституция Польской республики говоритчто источниками общеобязательного права являются конституция, законы иРАТИФИЦИРОВАННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ. Иногда международные договоры вступаютв противоречие с конституциями. В таких случаях преимущество имеет конституция.

• Решения,акты органов местного самоуправления (уставы, статуты и другие). Лектор с этойпозицией не согласен.

• Внутригосударственныедоговоры. Это возможно в тех государствах где есть субъекты федерации.

• Вотдельных странах в качестве источников КП выступают своды религиозных правил.Иногда даже такие своды имеют большую юридическую силу чем нормативные акты.Такой страной, например, является Иран, там такой свод называется Шариат. Такжеэто – Саудовская Аравия, Ливия.

• Доктринав наши дни составляет очень важный и весьма жизненный источник права (РенеДави)

 

Конституциизарубежных стран

Внынешнем понимании термин конституция появился в конце 18 века, то есть современ принятия конституции США. С помощью конституций ограничивали правамонархов. Не случайно в странах Европы был утвержден 2палатный парламент,причиной тому была сохранения в одной палате аристократии, а в другой буржуазии.

Безусловноконституция имеет очень важное значение. Конституция бывает фактическая июридическая.

• Фактическая.Реально существующая основа государственного строя.

• Юридическая.Документ, основной закон, который имеет высшую юридическую силу, принимается иизменяется в особом порядке, и регулирует основы государственного строя, идругие основные вопросы.

Дляпервых конституций характерно было:

• Идеянародного суверенитета. Право граждан избирать органы власти и прежде вегопарламент

• Неприкосновенностьи святость частной собственности

• Конституциипервой половины 19 века ничего не говорили о политических правах и свободахграждан. Они обладали лишь прирожденными правами. В последующих конституцияхзакрепились другие права и свободы.

 

Структураконституции

Конституцияможет быть консолидированной и неконсолидированной. В редких случаях подконституцией понимается совокупность законов, или неписанные конституции,совокупность обычаев. Неписанная конституция означает, что нет конституционныхзаконов. Форма конституции представляет собой способ выражения конституции. Поформе конституции делятся на писаные и неписаные.

Вовсех конституциях есть преамбула.

Основнаячасть – права и свободы, государственное устройство, территориальноеустройство, политический режим.

Заключительныеположения – указываются акты, которые вступают в силу, отменяются, отсылочныенормы, разъяснения и так далее.

Особоеместо занимают переходные положения. Также бывает разъяснение терминов.

Иногдак конституции также прикрепляют приложения.

 

Разработка,принятие и изменение Конституции

Вредких случаях проект конституции разрабатывается специально образованнымучредительным собранием. В Румынии было создано специально созданноеконсультативное собрание.

 

Принятиеконституции в зарубежных странах

Органыпринимающие конституцию определяются в зависимости от законодательства,традиций и обычаев страны. Один из наиболее демократических способов принятияконституции считается созыв учредительного собрания, цель которого являетсяпринятие Конституции. Учредительное собрание это однопалатный орган. И послетого как этот орган принимает конституцию этот орган распускается. Обычноустанавливается срок действия такого органа. Во Франции при принятииконституции такой срок был 6 месяцев. Лишь после этого Выбирается Парламент. Нетак много стран в настоящее время принимают конституцию таким образом. Однакоиногда учредительное собрание продолжает своё действие в качестве парламента,но это бывает редко.

Принятоподразделять учредительное собрание на первоначальное и вторичное(институционализованное). Первоначальное собрание обладает учредительнойвластью, то есть принимает конституцию. Вторичному принадлежит власть поизменению конституции. С другой стороны ещё разлмчают учредительные собрания –суверенные и несуверенные. В первом случае они вырабатывают текст новойконституции, Во втором случае учредительное собрание лишь разрабатываетконституцию, а принимают уже иным способом, чаще всего референдумом. Такжевыделяют учредительное собрание которое обладает лишь учредительными функциямии учредительное собрание обладающее иными функциями (консультативными).

Второйорган который принимает конституцию – парламент. Так происходит в большинствестран. В этом случае парламент рассматривается как учредительное собрание(Нидерланды, Бельгия, Словения и др.)

Вотдельных стран чтобы была принята конституция она должна быть принята двумясоставами Парламента.

Впоследние годы все чаще стали конституции приниматься референдумом(общегосударственное голосование избирателей), никакого обсуждения здесь нет.

Сточки зрения демократического государства принятие конституции народом этодовольно таки важное явление. Такие конституции были приняты в Португалии,Швейцарии, Франции и др.

Например,совсем недавно была принята 18ая конституция Таиланда. В Лихтенштейне иШвейцарии при принятии конституции граждане могут предложить свой контрпроект.

Хотяинститут референдума демократический, но в некоторых странах принятый народомтекст конституции подлежит принятию Парламентом. Бывает и наоборот.

Внекоторых странах конституции принимаются военными. В свое время в отдельныхафриканских странах конституции принимались съездами правящих партий. Дляотдельных стран конституции даруются либо монархами (Непал) или Метрополями.

Изменениеконституции

Ктовправе вносить изменения в конституцию?

Субъектамикоторые могут предлагать изменить конституцию являются – глава государства,правительство, определенная группа депутатов и, наконец, народ.

Какправило, поправка к конституции принимается квалифицированным большинством. Этоможет 2\3, 3\5 и т.д. Иногда вопрос об изменении конституции решается иначе, аименно дополняется требованием двойного вотума, то есть необходимо чтобыизменения были приняты парламентом через определенный промежуток дважды.

Следуетиметь ввиду, что некоторые конституции решают по-разному вопрос об изменении еёположений и указывают, что одни статьи могут приниматься парламентом, а другиестатьи учредительным собранием. То есть несколько голосований в различные дни.

Например,в Швейцарии полный или частичный пересмотр конституции может быть проведен врезультате требований народа. Но изменение парламентом конституции не всегдаможет быть окончательным, потому что поправки могут выноситься на референдумили на голосование субъектов федерации.

Чтокасается отдельных стран (например, Индия), то одни поправки вносятся простымбольшинством, а другие квалифицированным.

Частоли меняются конституции в зарубежных странах? – да часто. Например, в Швейцариибыли внесено 115 изменений.

ВСША стоял вопрос о внесении поправки, которая бы запрещала лицам сжигатьамериканский флаг в качестве протеста. Однако эта поправка не прошла.

Вопрособ изменении конституции является очень острым в отдельных странах. Например, вЯпонии после принятии конституции в конституцию была включена статья котораязапрещает Японии иметь вооруженные силы. И вопрос об изменении этой статьиподнимается неоднократно. Японцы правда обошли ту статью и учредили СилыСамообороны.

Болеетого, в других странах ставится вопрос об изменении конституции в целом –например, конституция Италии.

Такимобразом конституция может изменяться или парламентом или учредительнымсобранием, либо референдумом.

Иногдав конституцию включаются нормы так называемые «непоколебимые», которые нельзяизменять (Португалия). В конституции Мексики есть специальный раздел онерушимости конституции.

Вотдельных странах вопрос об изменении конституции может решаться двоякимспособом. Например в Финляндии, поправки вносятся исходя из 2х альтернативныхпроцедур:

• Нормальная(включает все стадии изменения)

• Ускоренная(под этой процедурой понимается порядок, при котором предложение должно бытьобъявлено срочным и одобрено 5\6 поданных голосов парламента, после этогорешение о внесении поправок может быть вынесено квалифицированным большинством– 2\3)

Еслибрать страны мусульманского права, то не редко в конституцияхпредусматривается, что государственный характер Ислама не может бытьпересмотрен.

 

Видыконституций

Классификацийочень много. Но данная классификация будет с точки зрения юридическихпринципов:

• Консолидированнаяконституция

• Неконсолидированнаяконституция

Поформе конституции:

• Писанныеконституции

• Неписанныеконституции

Попорядку издания конституции:

• Октроированные(дарованные) конституции

• Конституции,принятые представительным органом, либо на референдуме

Поспособу изменения:

• Жесткие(писанные) конституции

• Гибкие(неписанные) конституции

Отвремени действия конституции:

• Постоянные(та, у которой не указан срок действия – это большинство конституций, онитеряют силу в связи с принятием новых конституций)

• Временные(указывается срок, который ограничивает время действия конституции определеннымпериодом, или устанавливает условия, при наступлении которых она будет замененапостоянной конституцией)

ВЮАР проводилась политика Апартеида, но в 89 году этот режим был ликвидирован, ив 1994 году вступила в силу переходная конституция, в ней указывалось, что впереходный период должна быть принята постоянная конституция, давался срок 2года.

Посодержащемся нормам:

• Конституциицелеполагающие (конституции, которые содержа нормы программного характера)

• Конституцииконстатирующие (закрепляют соотношение сил, констатируют факты)

Сточки зрения государственного устройства:

• Федеральныеконституции

• Конституцииунитарных государств

• Конституциисубъектов федерации (имеются далеко не во всех странах) Например, США.

Конституционныйконтроль зарубежных стран

Юридическоеверховенство конституции предполагает контроль за соблюдением всех актовдействующей конституции. Для это существуют специальные органы. Иногда,считается, что такие функции присущи и отдельным государственным органам,например, Президенту, который вправе накладывать вето, но это все-таки не тотконтроль, который предусматривается конституциями зарубежных стран. Эти функциивозлагаются на специально уполномоченные на то органы, независимые ни от какойвласти. В абсолютном большинстве стран действуют такие органы, но естьгосударства, где нет таких органов.

 

Когдавозник конституционный контроль?

Впервыеинститут конституционного контроля возник в США, но функции конституционногоконтроля были возложены на верховный суд США, после этого такие органы сталипоявляться в странах Латинской Америки, они использовали практику суда США. Чтокасается Европы, то там не находилось подходящей почвы для этого. Государства вЕвропе были монархическими, это объясняется господствовавшей теории Руссо осуверенитете, согласно которой закон принятый народом не может быть неправильным.Институт конституционного контроля получил наибольшее развитие после 1оймировой войны. В послевоенный период многие государства (Франция, Сенегал,Германия) стали включать нормы о конституционном контроле включать вконституции

 

Гдезакрепляются нормы о конституционном контроле?

 

• Конституция(бывают даже отдельные главы, а иногда закрепляются в отдельных статьях)

• Специальныезаконы, например, законы о конституционном суде, которые развивают нормыконституции. Например, во Франции — это ордонанс, которой содержит органическийзакон о конституционном совете.

Задачаорганов конституционного контроля проверить соответствуют ли законы действующейв стране конституции. Конечно, в отдельных странах такие органы толкуютконституции и делают это часто в угоды правящим.

Органыконституционного контроля не имеют права и не имеют возможности проверятькаждый издаваемый закон. Они проверяют только те акты, которые оспариваютсяфизическими или юридическими лицами.

 

Какиеорганы выступают в качестве органов конституционного контроля?

 

Порядоккомплектования таких органов различен:

• Главойгосударства с согласия парламента (США)

• Толькопарламентом (Венгрия, Германия)

• Законодательнойвластью с участием исполнительной властью (Франция, Румыния)

• Законодательной,исполнительной и судебной властями (Испания, Монголия)

Например,Италия, конституционный суд состоит из 15 человек, назначаемых по пять человекот парламента, магистратов, и Президента республики.

Своеобразносоставлен Арбитражный Суд в Бельгии. Характерно для него что он состоит из 12судей и они комплектуются на основе паритета от 2х лингвистических групп, по 6судей от каждой лингвистической группы. Для рассмотрения дел создается коллегия7 судей, то есть по два представителя от каждой группы и 2 председателя плюсодин представитель.

ВИране есть наблюдательный совет, который состоит из 12 человек – 6 юристов(назначает президент), 6 богословов (назначает Богослов).

Такимобразом такие функции могут выполнять:

• Верховныесуды

• Несудебныеорганы

• Конституционныесуды

• Специальныесвоеобразные органы

 

Какиетребования для комплектования?

 

Предусматриваютсявозраст, образование, компетентность. Например, В Австрии надо иметь высшееобразование в области государственно-правовых наук и стаж 10 лет. В Германиинадо быть полным юристом (диплом + специальный экзамен). В Испании назначаетсяиз числа прокуроров, профессоров университетов, должностных лиц, которые должныбыть компетентными юристами и иметь стаж более 15 лет. В Венгрии составляетсяиз выдающихся юристов, профессоров, либо юристов практиков не менее чем с20летним стажем, быть не моложе 45 лет и не старше 70ти лет.

Требования:

• Возраст

• Времяпребывания в практической должности

• Образование

 

Каковсрок деятельности конституционного контроля (Сколько можно быть судьей)?

 

Этотвопрос решается от того специальным ли органом осуществляется или общим судом.Если специальным органом – то пожизненно, предельный возраст здесь неустанавливается. Если брать европейскую модель, где действуют специальные органы,то здесь устанавливаются разные сроки. Обычно устанавливается срок на которыйизбираются члены конституционного суда. Например, Германия, Австрия -12 лет. Внекоторых странах устанавливается и порядок обновления членов конституционногосуда, порядок обновления различен:

• Наполовину

• Частично(Франция 1\3)

Внекоторых странах устанавливается другой срок. Это зависит от законодательстватой или иной страны. Что касается возрастного ограничения, то в некоторыхстранах устанавливается возрастной предел (Германия 68, Австрия 70).

 

Субъектыправа на обращение в органы конституционного контроля?

 

• Страныс традиционной американской системой конституционного контроля таким правомобладают субъекты, которые имеют право обращаться в общие суды.

• Вевропейской системе почти во всех странах правом запроса наделены органыисполнительной власти и прежде всего правительство. Возможность обращения вконституционный контроль правительством в некоторых конституциях оговариваетсяпо каким именно вопросам (Италия – по законам областей, во Франции такое правопредоставляется премьер-министру или президенту)

• Вопрособ обжаловании может поднять и часть членов парламента

• Иногдав органы конституционного контроля предоставляется право обращения судебныморганам (Германия, Испания)

• Органысубъектов федерации или территориальные единицы в унитарном государстве(Португалия, Испания, Италия)

• Правомобращения в органы конституционного контроля предоставляется таким должностнымлицам как прокурорам, народному защитнику и некоторым другим

• Внекоторых странах таким правом наделены и индивиды (Венгрия, Германия, Австрия,Испания)

Такимобразом круг субъектов очень широк.

Конституцииили законы о конституционных судов обычно дают исчерпывающий переченьсубъектов.

 

Каковыфункции органов конституционного контроля?

 

• Проверкасоответствия правовых актов основному закону (конституции)

• Внекоторых странах (Франция, и др.) проверка конституционности международныхдоговоров

• Рассмотрениеспоров между федерацией и её субъектами или между субъектами федерации (США,Германия, Австрия, Швейцария, Бельгия)

• Вопросыспоров в унитарном государстве между государством в целом и областями (Италия)

• Наорганы конституционного контроля часто возлагается обязанность по разрешениюспоров между различными органами государственной власти по поводу принадлежащейим компетенции (Швейцария, Италия)

• Вряде стран органам конституционного контроля предоставляется функция суда надвысшими должностными лицами государства

• Контрольв связи с созданием специальных учреждений или за избранием должностных лиц

• Специфическаяфункция есть у конституционного суда Турции, Германии которые решает вопрос озапрещении политических партий по подозрению нанесению ими ущерба основамсвободного демократического порядка

• ВАвстрии на конституционный суд возложена обязанность на рассмотрениеимущественных споров между различными органами государства

• Внекоторых странах вопрос о предмете разрешения споров конституционными судамирешается несколько иначе. Например, Бельгия, арбитражный суд разрешает толькоте вопросы, которые устанавливает конституция.

• Конфликтымежду законом и декретом, а также между самими декретами (декреты имеют силызакона на территории субъекта)

• Рассматриваетвопросы о нарушении законом или декретом статей 10 (равенство перед законом),11 (запрещение дискриминации), 24 (свобода обучения) Конституции

• Нарушениезаконом или декретом статей конституции которые определяют вопрос обиспользовании языков принятых в Бельгии, а также нарушение статей Конституции127, 129 (вопрос о компетенции сообществ)

• Другиеконституции дают перечень всех вопросов, которые могут рассматриватьконституционные суды

Повремени применения конституционный контроль может быть предварительным ипоследующим, определяющим моментом здесь является момент контроля. Припредварительном контроля проверка акта проводится до его вступления в силу,например, Франция.

Последующийконтроль, контроль актов вступивших в силу. Критика предварительного контроляпротиворечит провозглашенному верховенству закона, следовательно такой контрольявляется вмешательством в законодательный процесс.

Надоиметь ввиду, что последующий контроль в какой-то мере ущемляет престижзаконодательного органа.

Посвоей обязательности конституционный контроль может быть обязательным ифакультативным. При обязательном контроле любой акт в обязательном порядкенезависимо от чьей либо воли должен быть проверен с точки зрения соответствияосновному закону, например, Франция – все органические законы подлежат обязательномуконституционному контролю.

Чтокасается факультативному контролю, то он имеет место, когда его проведениезависит от чьей либо воли, органа, должностного лица или индивида. И, конечно,наиболее часто имеет место последующий контроль.

Постановленияоргана конституционного контроля носит окончательный характер и не подлежитизменению. Иногда это прямо закреплено в конституции.

 

Порядоки процедура рассмотрения споров

 

Порядокрассмотрения споров зависит от того кто осуществляет конституционный контроль.В тех странах, где в качестве органа конституционного контроля выступает общийсуд, оспаривать может любой гражданин, но лишь в связи с конкретным (уголовным,административным и другим) делом.

Втех странах, где учреждены специальные органы конституционного контроля кругобращения в них более узкий – президенты, правительство, определенная частьдепутатов, председатели палат, некоторые органы государства на местах,правительства земель и т.д. В некоторых странах право обращения имеют суды играждане, как правило, не наделены таким правом.

Оченьважно, что обсуждение вопроса о конституционности закона протекает в разныхстранах по-разному. В общих судах этот вопрос решает судья. В некоторых странахрешение может быть принято частью суда. Что касается тех стран, гдеконституционный надзор осуществляют конституционные советы, то там главную рольиграет докладчик по делу. В конституционных судах в основном это происходит поправилам гражданского процесса.

Следуетиметь в виду, что во всех случаях, когда принимается решение органомконституционного контроля, то оно принимается большинством и оглашаетсярезолютивная часть.

 

Наукаконституционного права. История её развития. Основные направления.

 

Самостоятельно

 

Основыобщественного строя, политической системы и духовной жизни

 

Самостоятельно,обратить внимание на классы, слои и т.д.

Политическиепартии и партийный системы

Анализконституционно-правовой структуры власти зарубежных стран невозможен безвсестороннего знания роли, места и значения политических партий. Политическиепартии являются особым институтом, они пронизывают все звеньяконституционно-правовой системы власти и оказывают решающее воздействие на ихфункционирование. Без политических партий невозможна выработка национальнойполитики. Без них невозможно обеспечения демократии как таковой.

 

Почемувозрастают партии?

Возрастаниеполитических партий это характерная черта развития государственности в целом.Партии продолжают сохранять центральное место в связи государства и общества.Они являются активными участниками политического процесса, они играют активнуюроль в выработке и принятии государственных решений. Более того это необходимаяпредпосылка демократического режима.

Каковыфункции политических партий?

 

• Выступаютза обладание правительством и властью, как в центре, так и на местах.

• Принимаютважнейшей участие в формировании и деятельности всех органов государственногоаппарата

• Принимаютпрямое или опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлениивнутренней и внешней политики государства.

Политическиепартии это лишь одно негосударственное звено политической системы зарубежныхстран. Конституции уделяют им различное внимание. Например, в конституцииФранции говорится, что политические партии содействуют выражению мнений иголосованию. В германии, говорится в конституции, что партии выражаютполитическую волю народу. В Китае, партиям уделяется большее внимание. Какие быни были формулировки партии:

• Означаютпревращение партий из института де факто в институт де юре.

• Партиистали основой для появления правовых актов, которые определяют статусполитических партий, порядок их финансирования и так далее.

• Первоначальнымисточником положений о партиях является Конституция

• Положенияо партиях содержаться и в законах. Например, специальные законы о политическихпартия (Италия, Австрия).

• Такжесодержаться в законах о финансировании политических партий (Франция)

• Атакже такие акты содержаться в специальных избирательных законах.

Требования:

• Численность.Иногда закон устанавливает численность, при котором может партия бытьзарегистрирована.

• Гражданство.

• Собраниеминимум голосов от общего числа избирателей

• Наименование.Под партией понимается любое объединение и группа избирателей, котораявыступает на выборах под особым наименованием.

• Внекоторых странах необходимо разрешение на создание.

• Внастоящее время господствует теория политического плюрализма. Необходимособлюдать политический плюрализм

 

Какопределить сущность политических партий?

Можноопределить сущность политической партии исходя:

• Изназвания. Однако зачастую это бывает трудно.

• Попрограмме партии – документ, в котором партия делает обещания и расписываетсвои будущие действия

• Социальныйсостав партии. Хотя полной картины состав партии тоже не предоставляет

• Реальнаядеятельность партии, чьи интересы защищает.

Взарубежных партиях выделяют индивидуальное членство и коллективное. В отдельныхпартиях существует коллективное членство, то есть, например, через профсоюзы,наряду с индивидуальным членством.

 

Почемумного партий в зарубежных странах:

 

• Различныеслои населения. Каждый слой населения пытается создать свою партию чтобызащитить свои интересы

• Отдельноенаселение, проживающие на определенной территории, также стремится создатьпартию для защиты своих интересов.

• Отношениеграждан к религии. Исходя из этого, создаются конфесионные партии.

• Иногдапартии создаются для показной борьбы, однако политику проводят одну и ту же.

 

Классификацияпартий

Взарубежной и отечественной литературе проводится классификация политическихпартий. Классификаций очень много. Мы поговорим о направленности идеологийпартий. Эта классификация является, по мнению лектора, наиболее четкой.

 

Консервативнаяпартия

Партиистали возникать в 19-20 веке. Пожалуй, одним из старейших партий являются консервативные.Можно обратиться для примера к Англии, там две партии Тори (консерваторы) иВиги (Либералы). Консервативные партии появились очень давно и выражалиинтересы землевладельцев, они выступали против всего нового, под видомнеобходимости защиты прежних порядков и традиций и всякие преобразованиясчитали угрозой существующего строя. Почему такая политика? – потому что имнадо было бороться со своими противниками.

В19 веке главное в различиях между партиями решался путем решения вопроса отаможенных пошлинах – так считают некоторые авторы.

Консервативнаяпартия по переменке с другой, Лейбористкой партией, находится у власти.

ВСША влияние демократической партии в бывших рабовладельческих штатах пользуютсяпопулярностью, в других штатах пользуются преимуществом консервативная.

Довольнотаки влиятельной партией является консервативная партия во Франции, сейчас онаносит название союз поддержки народного движения. Это партия долгое время былабезраздельно правящей партией.

Бываеттакое положение, что президент из одной партии, а в парламенте большинство удругой партии.

Партииконсервативного типа носят прагматический характер. Они ставят перед собой лишьодну задачу добиться победы на выборах.

 

Либеральнаяпартия

Потомстали появляться и Либеральные партии. Либерализм – это учение, котороеставит перед собой свободу личности. Она основывается:

• Начастной собственности

• Конкуренции

• Невмешательствогосударства в частные дела

Онизащищали интересы зарождающейся буржуазии. Неслучайно в Англии конкурировалиэти партии.

Стечением времени программы партий реформировались.

Некоторыеученые говорят, что раздел между консервативными и либеральными партиями внастоящее время решается путем решения вопроса о налогах и социально-экономическойполитики.

Низкиеналоговые ставки способствуют росту доходов населения. Хотя есть и противникинизких налогов. Высокие налоги повышают доходы государства.

Вотэти партии практически утратили своё влияние. Из всех стран наибольшим влияниемпользуется либеральная партия Канады, Бельгии, Нидерландов, но наиболеевлиятельной является Свободная Демократическая Германия – это типичнаялиберальная партия.

Зеленаяпартия — партия небольшая по численности.

Клерикальнаяпартия

Следующимвидом партии является клерикальная партия. Почему возникли клерикальныепартии, потому что в ряде стран стали утрачивать свои позиции и консерваторы илибералы. Эти партии весьма многочисленны, так как много верующих.

Рядавторов к числу ведущих партий в ряде стран причисляют конфессиональные партии.Особую группу среди конфессиональных партий выделяют клерикальные партии.Клерикальные партии, по мнению некоторых ученых, стремятся подчинитьгосударства какой-либо церкви.

Пример,в Германии есть клерикальная партия с двойным названием Христианскийдемократический союз \ христианский социальный союз.

Другойстраной, где долгое время большим влиянием пользовалась подобная партия,является Италия. Это очень крупная Христианская демократическая партия. С 1943года по 1993, то есть в течение 50 лет в эту партию входило 52 правительствИталии, Но в 1993 году партия потерпела поражение на выборах, и в итоге быласоздана Итальянская народная партия, отколовшаяся группировка создала партиюХристианский демократический выбор, эти партии набрали мало голосов. Вообще внастоящее время в Италии дело с партиями обстоит очень сложно и тяжело.

Большимвлиянием пользуется клерикальная партия в Бельгии, особенно в северной её частиМандрии.

Клерикальныепартии, некоторые авторы, называют мировоззренческие партии, потому что онируководствуются какой-либо идеологией.

 

Зеленаяпартия

Нарубеже 80х годов в западном политическом лексиконе появился новый термин«Зеленые». Сами зеленые выступали за охрану окружающей среды, эти партии сталивозникать в Европе, проводить демонстрации. Зеленые вначале провозглашали, чтоони являются защитниками природы. Позже они стали антипартийной партией, онистали говорить о политических проблемах, чтобы выйти на политическую сцену, ихпрограмма резко изменилась и в сторону политики. Таким образом, они сталиполитической партией. Эта партия была по существу мелкобуржуазная. Потом ониполучили несколько мест в правительстве.

 

Крайниеправые партии

Дляних характерно сочетание националистической идеологии и протеста, они всеявляются сторонниками рыночной экономики, выступают против иммигрантов, противлегализации абортов.

ВоФранции – это Национальный Фронт Франции. Лидером является Жан Мари Ле Пен. Онобразовал партию, чтобы прийти к власти. По образованию юрист, закончил МГИМО.Его партия называется Национальный фронт.

Контрольныеработы писать 14 шрифтом. Федеральное агентство по образованию, институтюстиции. Группа. Сделать в течении 2х недель сделать необходимо

Этапартия во Франции как и в других странах выступала против иммигрантов. В этойпартии имеется молодежная организация которая должна быть ударной силой этойпартии. Эта партия связана с молодежью других стран. Национальный фронтстремиться стать 5 силой во Франции и 3 партией в оппозиции. В последнее времялидер партии не допускает себе резких экстремистских заявлений. При голосованиина выборах президента Ширак опередил Ле Пена на 2 процента. Правые и левыепризывали голосовать за Ширака, лишь бы Ле Пен не стал президентом. В итогеШирак получил больше 82 процентов. Его лозунг стал семья, работа, родина. Вовтором туре он потерпел поражение.

Подобныепартии есть и в других странах но их лидеры не столь экстремистские.

Чтокасается национал-демократической партии Германии на выборах она не преодолевала5ти процентный барьер.

ВИталии такой партией был Национальный альянс Италии.

Ещёодной страной с такой партией была Австрия. В этой стране действует Австрийскаяпартия свободы. Это крайне правая партия. В прошлом году она получила 52 места.Социал-демократам не хотелось терять власть и вместе с Австрийской партиейАвстрии они сформировали коалиционное правительство. Такие партии в ряде странпользуются влиянием.

 

Национальные(националистические) партии

Этапартия которые создаются определенными регионами в защиту своих интересов или взащиту националистических интересов. В Шотландии и Уэльсе есть подобные партии,которые требовали от Великобритания предоставления им автономии. Они этогодобились. Они ставят теперь вопрос об отделении Шотландии от Великобритании.

Еслимы возьмем Испанию, то там в Каталонии и Басках есть подобные партии. Онивыступают за отделение от Испании и образование независимых государств.

ВИталии есть партия защиты Севера. Она защищает интересы народов Севера Италии.Есть и другие партии.

 

ЛевыеПартии

Обычнолевыми партиями считают социал-демократические и социалистические.

Социал-демократическиепартии возникли давно, в середине или в последней четверти 19 века. Эти партиистали очень активной политической силой. Социал-демократические партии в началеи середине 20 века потеснили Либералов и Консерваторов.

Такимобразом, социал-демократические партии стали той политической силой, котораястала защищать интересы трудового народа (наемных работников).Социал-демократические партии являются сторонниками крупных налогов, притомисходя из доходов населения. Такая позиция обусловлена тем что большая частьналогов должна пойти на образование, медицину, на обеспечение соответствующегоуровня жизни населения и т.д. Поэтому за этими партиями идет значительное числоизбирателей. Примером стран являются прежде всего скандинавские страны, потомучто начиная с 30х годов такие партии находятся у власти в этих странах. ВШвеции такие партии в этих странах пользуются огромной поддержкой профсоюзоврабочих. В Швеции из 10ти наемных работников – 8 отдают свои голоса за ШведскуюРабочую партию. На последних выборах опять победили шведские социал-демократы.

Другойстраной является Норвегия. Также с 30х годов находятся у властисоциал-демократы.

ВИсландии такая партия не пользуется влиянием. Если брать континентальнуюЕвропу, то безусловным влиянием пользуется Социалистическая партия Франции. Напоследних выборах когда был избран Саркази Президентом Франции Социалистическаяпартия Франция потерпела поражение. В Италии также имели большое влияниесоциалистические партии. Социал-демократы пользуются огромной популярностью и вВеликобритании, они никто иные как Лейбористы.

Вдругих странах большой популярностью такие партии не пользуются.

Другойлевой партией выступают коммунистические партии. История таких партий довольнотаки сложная. После 20х годов образовались. По численности и особенно повлиянию компартии были разные. Если взять французскую, итальянскую, испанскую такиепартии были влиятельными. Уже в 70 годы и особенно в 80е годы стал наблюдатьсяраскол и организовываться параллельные компартии. Конечно после распада СССРвлияние таких партий резко уменьшилось. Некоторые партии только изменилиназвание. Некоторые были самораспущены. Распалась компартия Италии.

Онипринципиально негативно относились к частной собственности, характерно для нихбыло развитие плановой экономики, создание гармоничного общества,национализация.

Дляних было характерен большой партийный аппарат. До сих пор такие партии продолжаютотстаивать интересы трудового населения. Некоторые такие партии до сих поримеют большую популярность, например в Монголии, Чехии, Германии.

Вразвивающихся странах К которым относятся страны Африки, Индия есть особенностив таких партиях. Они получили названия национал-реформистские партии. Этипартии выступали за независимость, экономическую независимость,самостоятельность, создание самостоятельного капитала, выступают за созданиестроя социальной справедливости. В Индии это Индийской национальный конгресс(И). Он сплотил вокруг себя силы, которые активно выступали за освобождениебританского правительства. Был решен вопрос о предоставлении индиисамостоятельности и окончательно эта проблема была решена в 1947 году. В 1977году произошел раскол в этой партии и правые вышли и образовали свою партию. Послесмерти Индиры Ганди дела партии усложнились и постепенно её позиции утратились.

Такаяпартия есть в Мексиканских соединенных штатах. Революционная партия Мексикинаходилась безраздельно у власти до 2000 года, потом эта партия постепенностала терять свои позиции и в парламенте и законодательных штатах.

Партийнаясистема

Тривида партийной системы:

• Многопартийнаясистема. Когда говорят о многопартийной системе то имеет ввиду количествокоторые есть в стране. Таких многопартийных систем абсолютное большинство

• Двухпартийнаясистема. Имеют ввиду то количество партий которые фактически могут находится увласти. Например, Великобритания, США, Греция.

• Однопартийнаясистема. Имеют ввиду партии которые юридически находятся на легальном положениии которые в этой связи могут бороться за власть.

Примеромбеспартийной системы может быть Катар, ОАЭ, Кувейт. В этих странах запрещены ипрофсоюзы.

Партийныесистемы внутри далеко не одинаковы. В германии могли находится только в темслучае если поддерживает одна маленькая партия.

Двухпартийнаясистема США и Великобритания – здесь различия в видах партий. США – двеконсервативные, Великобритания – либералы и консерваторы.

Вывод:Партии являются основным и государственным звеном политической системыдемократических государств. Видные государствоведы считают также. Кто знаетгосударственное право и игнорирует роль политических партий тот имеет ложноепредставление о политических режимах.

 

Политические(государственные) режимы зарубежных стран

Юридическаямысль на месте не стоит и ученые сказали, что говорить политический режим несовсем правильно. По их мнению, правильно говорить государственный режим.

Поэтомубыло введено компромиссное название политические (государственные) режимы. Подгосударственным режимом обычно понимают формы и методы осуществлениягосударственной власти. Политический режим рассматривается более широко, какхарактеристика всей политической системы, как методы и способы осуществления политическойвласти. Политический режим – более широкое понятие. Политический режимсвязывают с политической системой, а государственный связывают с высшимиорганами государственной власти. Эти понятия по-разному толкуются и применяютсяразличными авторами. Один учебник говорит, что система форм, методов, способовосуществления политической власти – политический режим. Если взять другойучебник то в нем говорят о государственном режим. Если обратиться последнийучебник Маклакова, то он государственный режим связывает с органамигосударства. Есть два основных подхода:

• Государственныйрежим это часть политического режима. Государственный режим ещё подразделяют надва подвида:

• Легитимные.

• Демократические

• авторитарные

• нелегитимные

• Государственныйрежим связывают с деятельностью высших органов государства. Является отдельнойкатегорией.

• Политический

• Демократический

• авторитарный

Некоторыеавторы поступают мудро. Говорят политический (государственный) режим.

Политическийрежим связан с политической системой. Следует иметь ввиду что понятиеполитической системы в конституциях нигде не дается, хотя упоминание ополитической системе общества иногда закреплялось в ранее действовавшихконституциях. Что касается политического режима то он тоже нигде не закрепляетсяв конституциях.

Нов литературе политическим режимам дается пространное определение. Вконституциях и ином законодательстве хотя и нет отдельно понятия политическогорежима, но отдельные его элементы все же встречаются.

Зарубежнаядоктрина – разработка и классификация политических режимов имеетпреимущественно теоретический характер. Французские политологи обычно связываютполитический режим в целом с политической системой, что касается американскихавторов, то они применяют более узкую трактовку политического режима иполитический режим они сводят либо к политической системе, либо формеуправления.

Вюридической литературе хотя и различается политический и государственныйрежимы, тем не менее если посмотреть признаки государственного режима то ониизъяты их признаков ранее присущих политического режима. А в политическомрежиме остались признаки оставшиеся связанные с политической системой.

 

Какопределить характер политического (государственного) режима

 

• Преждевсего на характер политического режима влияет партийная система.

• Взаимоотношениямежду органами государства.

• Прямыеи обратные связи политических партий и общественных организаций органовгосударства с населением. Например, в моменты выборов. Органы интенсивноначинаю общаться с населением.

• Надоиметь ввиду что на функционирование политического режима влияет уровеньполитической культуры и господствующая в стране идеологии, традиции наполитические режимы, отдельные личности государства.

• Главнымфактором является то как функционируют органы государства, какими методамидействует. Если власть опирается на волю народу то демократический режим, еслина интересы определенного класса, то это ведет к диктаторским и авторитарнымрежимам.

Предметомконституционного регулирования являются следующие основные элементыполитического режима:

• Вопросо политических правах и свободах граждан и возможности их участия в управлениигосударством, формировании высших органов государства.

• Воглаву угла берется власть народа

• Правовоеразделение властей

• Роль,место каждой власти в системе высших органов государства

• Необходимостьпоиском компромисса или такое раньше модное выражение как консенсус.

• Нужноучитывать методы, которые применяет власть:

• Методлиберализма

• Методнасилия

Придемократическом режиме должно существовать нейтральное отношения к тем партиямкоторые выражают интересы различных слоев населения и к тем партиям которыенаходятся в оппозиции. В условиях антидемократического режима ведетсяпропаганда властвующей партии, здесь господствует метод насилия.

 

Какклассифицировать политические режимы

Используетсясамые различны критерии. Иногда берется один признак (количество политическихпартий), иногда используется совокупность признаков (экономический строй,уровень развития государства). Нередко используется и географические признаки,особенно во французской литературе (западные и восточные режимы). Бывает,используют признак социально-политического развития страны.

Безусловноебольшинство ученых использует укрупненные классификации исходя из совокупностипризнаков, и, с этой точки зрения, они выделяют:

•  демократический,

• авторитарныйи

• тоталитарныйрежимы.

Новстречается и более дробное деление. Лектор вполне согласен делить только надва вида:

• Авторитарныйрежим

• Демократическийрежим

Самирежимы могут существовать при различном социально-экономическом развитии.Сейчас больше говорят о различных школах и направлениях применительно кполитически режимам. Одной из теорией является теория плюралистическойдемократии, согласно которой различные группы населения обладают определеннойдоли власти и определяют деление власти, в результате чего центральные органыпринимают решения всего народа. Плюралистическая демократия – решениепринимается путем согласования воли. Эта теория обращена к интересам человека,правильно ориентируют государства на удовлетворение потребностей прав и свободнаселения.

Социальнаядемократия – она господствует в тех странах где в течении долгого временигосподствовали социал-демократические партии. Это прежде всего скандинавскиестраны.

Ещёкакой-то подход — обращение к народу путем обращение к народу через референдум.Государства должны возглавлять профессионалы. Во главе государства долженстоять мудрый человек.

Теорийочень много. Выделяется теория непосредственной демократии, теории демократиипартий, популистская демократия.

Политическиережимы – эта почва для дискуссий.

Политическийрежимы с точки зрения конституционного права

Демократическийрежим

Демократическийрежим характеризуется следующим.

• Главнымна земле считается человек. Положение человека должно стоять на первом месте.Следовательно, должно быть признание политических прав и свобод граждан, ноодного признания мало. Признание должно быть таковым которое обеспечиваетвозможность гражданам принимать активное участие в определении государственнойполитики. На равных условиях действуют не только партия отстаивающиеправительственную политику, но и партии оппозиционные. То есть признание прав исвобод это

• активноеучастие в осуществлении государственной власти

• деятельностьполитических партий

• Принципразделения властей. Роль каждой ветви власти и их взаимодействие. Любоеобщество в котором не проведено разделение властей то государство не имеетконституцию (конституция Франции 1991)

• Обязательноеучастие в осуществлении власти представительного органа – парламента. Причемпарламент, и только он, вправе издавать законы по любому вопросу. Хотя это насамом деле далеко не всегда так.

• Впарламентарных формах правления — парламент вправе осуществлять контроль зауправлением в стране, за деятельностью правительства.

• Политическийплюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, причемэтот переход может быть осуществлен двояким способом, либо путем проведениявыборов, либо путем изменения соотношения расстановки политических сил впарламенте. Что имеется ввиду во втором случае. Иногда партия имеет перевесвсего в два три мандата.

• Пропагандалюбой политической идеологии при условии что она не призывает к насильственнымдействиям, не нарушает права граждан и т.д.

Врамках самого демократического режима могут выделять и другие признаки.Например по государственным органами – Великобритания парламент избирается какверхняя так и нижняя палата, ответственность только перед палатой общин упарламента.

Историческисложилось две разновидности демократического режима:

• Режимлиберальной демократии. Признаки:

•  Ограничениероли государства административно-полицейскими функциями,

• невмешательствогосударства в экономическую и социальную жизнь общества

• идругие

• Режимсоциальной демократии. Признаки:

• Государствов своей деятельности руководствуется интересами всего общества

• Государствостремится распределять экономические блага в духе социализма

• Социальноориентированное государство пользуется поддержкой со стороны общества

Авторитарный(властный) режим

Можетсуществовать в различных условиях организации общественного строя. Может бытькак в развитых так и в развивающихся.

Доктрины:Концепция героя, концепция вождя, концепция массы, теория правящей элиты.

Этитеории мы должно хорошо знать. Они считают что плюралистическая демократияведет к неустойчивости государства. Считают, что именно лидер должен определятьполитику государства. Сейчас авторитарных режимов и тоталитарных режимовстановиться все меньше и меньше.

Признакиавторитарного режима:

 

• Праваи свободы граждан признаются, но в ограниченном объеме. Потому что этот объемправ и свобод не обеспечивает активное участие граждан в определениигосударственной политики и не предоставляет политическим партиям, оппозиционнымпартиям права активно участвовать в ведении политических дел.

• Признаетсяограниченный политический плюрализм, разрешаются только некоторые организации ина определенных условиях. Все решения обычно принимаются руководящимбольшинством правящей партии без учета мнения оппозиции, то есть меньшинства.Что касается разделения властей – то НПА президента или правительствавторгаются в другие ветви власти.

• Плюрализмидеологической идеологии тоже ограничивается

Могутбыть разные режимы авторитарного режимы, но суть их одна и та же. На взглядлектора то авторитарный режим является разновидность тоталитарного режима.

Следуетотметить, что авторитарный режим часто устанавливается в результате военныхпереворотов. Латинская Америка – было совершено около 540 военных переворотов.В результате этого устанавливались различные военные технократии. Боливия – за160 лет было 180 военных переворотов.

Страныможно классифицировать по правовому режиму, по способу ведению власти

Такжеможно по формам правления.

 

Формаправления зарубежных стран

Формаправления – это совокупность признаков, в соответствии с которыми строитсясистема высших органов государства, то есть способ организации верховнойгосударственной власти.

Имеетсяввиду, глава государства, парламент и судебная власть (законодательная,исполнительная и судебная власть).

Всредние века преимущественно была абсолютная монархия. Людовик 14 говорил –Монархия – это я. Власть сосредоточена в одних руках. Термин форма правлениясодержится во многих конституциях зарубежных стран (Бразилия, Мексика и др.) Внекоторых конституциях этого термина нет. Но всегда закрепляется принципправления, или монархия или республика. Есть отдельные страны, в которых этих терминовнет. Например, государство Израиль, Эфиопия, Румыния.

Монархическаяформа правления предполагает что главой государства является лицо котороеполучает и передает свой государственный пост по наследству и пожизненно.Именуются эти лица по разному. Правда в некоторых странах сейчас существуетвыборная монархия (Малайзия).

Чиркиннасчитал, что монархий в мире 1\4 часть, но он имел в виду и те монархия,которые провозглашают своим монархом королеву Великобритании. Если взять четкийкритерий, то монархий всё-таки не так много. В основном они сосредоточены вЕвропе и Азии. Великобритания, Испания, Саудовская Аравия – примеры стран, гдеесть монархий. Есть такая страна Свазиленд – она очень маленькая – тожемонархия, есть страны, которые ещё меньше. Общая тенденция не идет к тому,чтобы обязательно осуществлять переход от одной формы правления к другой. Хотяна практике имеет место переход.

Наиболееранней монархической формой правления является абсолютная монархия. Всовременном мире тоже наблюдаются абсолютные монархии. Признаки абсолютноймонархии:

• Всявласть сосредотачивается в лице одного человека. Законы издает монарх.Исполнительную власть и судебную тоже осуществляет монарх.

• Монархосуществляет свои функции с помощью консультативных советов.

Примеромабсолютной монархии является Саудовская Аравия. Территория и население этойстраны велико. Для этой страны характерно, что это не просто абсолютнаямонархия но и теократическая монархия – потому что королю принадлежит идуховная власть. Политических партий нет. Высший судебный орган – Верховныйсуд.

Другойстраной является государства Оман. Во главе Омана находится султан, которыйтоже создал консультативный совет, частично избираемый парламент, в котороместь две женщины. Более того он в 1996 году провозгласил основной закон(конституция) вместе с биллем о правах. В этой стране нет ни одногополитического заключенного. Иначе говоря, султан проводит довольно такипозитивную политику в этом регионе. У султана вся полнота власти.

Кчислу этих государств можно отнести и Бруней. Законодательная и исполнительнаявласть тоже принадлежит султану. Султан – очень богатый.

Естьгосударства которые теперь уже формально не являются абсолютными монархиями,они находятся в переходном периоде, некоторые называют их дуалистическими.Признаки:

• Исполнительнаявласть – монарх и правительство

• Законодательнаявласть – парламент

Дуализмпотому, что министры несут двойную ответственность – перед монархом ипарламентом.

Бутан– это тоже переходная форма монархии из абсолютной в парламентарную. Тампарламент 2хпалатный. Нижняя палата избирается, а вторая палата наполовинуизбирается, а наполовину назначается монархом.

Бахи Рейн – тоже пример –исполнительная власть принадлежит монарху иправительству, законодательная парламенту.

В2003 году был проведен референдум в котором участвовали и женщины и былоодобрена на этом референдуме Хартия свобод.

Кувейт– с 1962 года действует конституция. Действуют партии – Сунниты, Шииты,Либералы, и даже 17 независимых партий.

Чтокасается этих монархий, то пожалуй наиболее высокого уровня дуалистическиемонархии получили свое развитие в Иордании и Марокко. Особенности этих стран –это крупные государства, не столь многочисленное население, значительно болееразвитые по сравнению со странами персидского залива, но следует иметь в видучто:

• Конституцииэтих стран предусматривают смешанные формы дуалистических и парламентарныхмонархий. Если взять Иорданию то здесь преобладают элементы дуалистическоймонархии, в Марокко преобладают элементы парламентарных монархий

• Вконституции этих стран закреплено, что правительство ответственно передпарламентом, что является одним из главных признаков парламентарных монархий. Всенормы должны быть подтверждены монархом.

Правомонарха распустить парламент. Этим пользуется монарх и фактически управлениестраной осуществляет монарх.

• Применяетсяпризнак вотум недоверия правительству. Это присуще двум этим странам. В Мароккотакое решение не нуждается в подтверждении короля. В Иордании необходимоподтверждение Короля.

• Вто же время правительство ответственно и перед монархом.

Тоесть тут налицо полудуалистическая и полупарламентарная монархия. То есть тутсмешанная форма правления которая является промежуточной между парламентарной идуалистической монархией. Обще руководство в Марокко осуществляет Монарх, хотяон и не занимает пост главы правительства. Из двух видов ответственностиправительства более весомой является ответственность перед монархом. Монархобладает в этих странах реальной государственно-политической властью, к тому жемонарх имеет отлагательное вето по отношению к законам парламента. Такимобразом, И в Иордании и в Марокко существует дуалистическая монархия снезначительными чисто внешними элементами парламентаризма.

Куказанным формам (формы правления Марокко и Иордания) правления относили иНепал. Непал стал не только республикой, но и федеративным государством послесобытий 1990 года.

 

Парламентарнаямонархия

Характернадля высокоразвитых стран. В Европе это ВБ, Испания, Люксембург, Дания и др.

Признакипарламентарной монархии:

• Воглаве государства стоит монарх, но власть монарха ограничена не только вобласти законодательства, но и в сфере управления, то есть в сфереисполнительной власти.

• Министрови правительства формально назначает монарх, но фактически они назначаютсяпарламентом.

• Правительствонесет ответственность перед парламентом, и чтобы приступить к работе оно должнополучить вотум доверия. Если выражается вотум недоверия, то есть два выхода:

• Уйтив отставку

• Обратитьсяк главе и попросить распустить парламент и назначить новые выборы.

• Правительстводолжно быть угодно парламенту а не монарху

• Институтконтрасигнатуры – подпись против подписи. За акты изданные монархииответственность несет премьер-министр или министр скрепивший подписью

Пример:

Великобритания.В этой стране сложились основные институты, основные принципы парламентарноймонархии. Следует иметь ввиду что государственно-правовые институты здесьфункционируют с некоторыми особенностями.

• Вусловиях демократического государственного режима существует двухпартийнаясистема, что означает, что кроме лейбористов и консерваторов никакая партия неможет сформировать правительство. Избирательная система ВБ приспособлена к тойсистеме

• Рольмонраха ничтожна мала. У монарха нет выбора и он назначает премьер-министромлидера победившей партии. Правительство не несет ответственность передмонархом.

• Монархв ВБ не обладает правом вето следовательно не может влиять на законодательныйпроцесс.

• ВВБ сложилась традиция, что монарх не может не утвердить законопроект.

• Реальновотум недоверия правительству не выносится, практически. Это за всю историюбыло только 2 раза.

Примерноаналогичное положение занимает и император Японии. Не так давно ему было даноправо выезжать за границу. Власть монарха тоже ограничена и связана с партийнойсистемой. В Японии в качестве правящей партии действует одна –либерально-демократическая партия.

СтраныБенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) – роль монарха более значительначем в названных ранее странах. Нет партии которая преобладала бы и моглаединолично сформировать правительство, как правило здесь коалиционноеправительство. Выбирают форматора – ведет переговоры с партиями с тем, чтобысформировать коалиционное правительство, обычно и стает главой правительства.Король имеет право отклонить ту или иную кандидатуру или посоветовать когоназначить.

Своеобразноеположеие занимает монарх и в скандинавских странах. В большинстве своемсоциал-демократы раньше формировали единолично правительство. Сейчас ситуациянесколько поменялось и сформировать единолично правительство они не могут. Вэтих странах совершенна незначительна роль монарха, особенно в Швеции иНорвегии. Король не может влиять на законодательную политику, потому как даже неподписывает акты принятые парламентом.

Вбольшинстве случаев монархи остаются лишь символом единства нации.

Болеесущественные полномочия у монархов Малайзии и Таиланда.

Малайзия– парламентарная выборная монархия. Верховный правитель Малайзии. Малайзия федеративноегосударство. Делится на штаты и султанаты. Султаны каждые 5 лет избирают монарха.

ВТаиланде был военные авторитаризм. Сейчас гражданская форма правления.

ОАЭ– это страна состоит из 7 эмиратов. И 7 эмиров собираются и избирают своимпредседателем на пятилетней срок одного из эмиров. В отличие от Малайзии здесьне очередность.

Своеобразнаямонархия существует и в ряде мусульманских стран, что связано с концепциейХалифата.

Длямаленьких африканских стран характерно – создание совета племенных вождей.

Крометого существует Вестминстерская монархия, где главой государства признаетсякоролева ВБ.

Надоли сохранять монархию или нет? – количество монархий поубавилось, монархии палив Греции, Румынии, Болгарии и так далее.

Вопросыоб отмене монархи поднимался и в Бельгии и в ряде других стран.

В70е годы были совершены государственные перевороты в ряде стран Азии (Иране,Ираке, Ливии) и в Африке (Эфиопии).

ВБразилии тоже поднимался этот вопрос и даже выносился на референдум, однаконаселение не поддержало установить монархию.

ВАвстралии хотели своего президента, а не чтобы у них монарх был королева ВБ.

Республика

Законыиздаются при обязательном участии парламента, управление осуществляется подконтролем парламента. Политическое значение состоит в том что она несравненнобольше способствуют политическому просвещению населению чем монархия. Высшиеорганы государства формируются либо непосредственно избирателями либо выборнымиорганами. Каковы признаки республики:

Главагосударства – президент. Избирается на определенный законом срок. Президентизбирается различными способами.

Республикаделится на:

• Президентскую

• Республиканскую

 

Президентскаяреспублика

Главагосударства – президент, избираться может или прямыми выборами либовыборщиками. Законодательная власть принадлежит парламенту. Правительствоформируется президентом без учета расстановки политических сил в парламенте. Вэтой связи президентские выборы являются в таких странах важнейшими выборами.Президент назначает министров как правило из представителей своей партии.Правительство формируется президентом и ответственность несет передпрезидентом. Тут нет должности премьер-министра, президент и глава государстваи глава правительства, имеет решающий голос при принятии решения.

Внекоторых странах где есть должность премьер-министра – это являетсяадминистративной должностью. В президентских республиках существует четкоеразделение властей. Это проявляется в том, что президент не может распуститьпарламент, а парламент не может отправить в отставку министров. В отдельныхстранах можно выразить вотум недоверия премьер-министру. В отдельных странах(США) государственных секретарей, судей президент назначает с согласия верхнейпалаты. Для президентской республики характерно разделенное и совпадающееправление. Президентская республика сочетает принцип разделения властей исистему сдержек и противовесов. Этой форме правления характерно:

• Сосредоточениебольшинства важных полномочий в руках президента

• Практическаянезависимость от законодательных органов исполнительной власти

• Соединениев одном политическом институте полномочий главы государства и главыправительства.

Естьтакое понятие «суперпрезидентская республика». Это понятие было характерно длямногих стран Латинской Америки. Однако позиции президентов в этих странах запоследнее время сильно ослабились. Это понятие было характерно и для странтропической Африки в 80е годы, такие как Ганна, Гвинея, Заир и другие страны,здесь суперпрезиденство ещё объяснялось тем, что президент skyне только главойгосударства и главой правительства, но и лидером партии. В таких странах какЗаир, Уганда – у власти фактически находились пожизненные президенты.

Впоследние годы произошло смягчение президентских республик, то есть произошлоусиление роли парламентов и снижение влияния президентов, это характерно дляПортугалии, Финляндии.

Вотдельных странах предусматривается ответственность министров передпарламентом. И считается что для таких республик присущи элементыпарламентарных республик.

Внекоторых странах сложились полупрезидентские республики. Примером являетсяФранция.

Парламентарнаяреспублика

 

Признакипарламентарной республики:

• Президент– выборное лицо.

• Законодательнаявласть принадлежит парламенту

• Правительствоформируется парламентом

• Президентназначает членов правительства которых предложил лидер правящей партии.

• Ответственностьправительства перед парламентом.

• Главагосударства не свободен в выборе премьер-министра.

Президентединолично назначает тех лиц, которые указаны в законе. В большинстве странпрезидент является чисто номинальной фигурой.

Впоследнее время очень заметно наблюдается одна характерная особенность присущаянекоторым республикам зарубежных стран. Наблюдается в некоторых странах«семейная республика». Например, корейская народная доминиканская республика.Другая страна – Куба, Был Фидель Кастро, сейчас Рауль Кастро.

Мусульманскоедуховенство, в Иране имеется избранный президент и парламент, но главную рольиграет руководитель государства. Пост руководителя государства принадлежитдуховному лицу.

 

Политико-территориальноеустройство

Территориальноеустройство и иные формы государственного устройства.

Вомногих странах существует проблема с организацией публичной власти иорганизацией государственного устройства. Дело в том, что государства зарубежом, как, впрочем, и Россия, не имеют целостной территории. Некоторыегосударства имеют островные территории. Во многих государствах проживают лица сразным национальным и лингвистическим составом. Естественно возникновение такихрегионов говорит о том, что многие будут требовать расширения своих прав,обосновывая это своим особым национальным, территориальным или лингвистическимфактором. Центральные органы в ответ стараются либо концентрировать власть вцентре, либо распределять ее на местные территории.

Вновой большой теме проблема связана с территорией государства.

Территориягосударства – это не только собственно территория, суша, но и воздушноепространство над сушей, водное пространство. Это регулируется не только национальныминормами, но и нормами международного права. Территориальное устройство, илитерриториальная организация государства, — это система взаимоотношений междугосударством в целом и территориальными составными частями, точнее говоря, ихнаселением и действующими там органами публичной власти. Говоря о ФГУ, речьидет об отношениях по вертикали.

Конституциизакрепляют целостность территории. Иногда конституции подробно описываюттерритории. В КРФ это не подробно. Но есть яркий пример – конституция Мексики,глава 2 «О составных частях государства и государственной территории»:территория государства включает территорию штатов, территорию островов,территорию рифов и островков. Это острова Гваделупа. Это континентальный шельфи зона морского дна островов, островков. Это зона территориальных морей, всоответствии нормами МП и НП, это воздушная территория, в соответствии снормами МП и НП. В ст.2 или 3 конституции Демократической республики Вьетнамговорится, что территорией государства является вся территория, включая и ЮжныйВьетнам. К этому единству Вьетнам шел долго, воюя то с французами, то самериканцами. В конце концов образовалась единая социалистическая республика.Руководство КНР считает до сих пор, что Китай должен быть единым, включаяреспублику Тайвань. Ст.2 Конституции Ирландии говорит, что территорияреспублики Ирландии – весь остров. Когда Ирландия стала сувереннымгосударством, Великобритания отколола кусок от Ирландии, включив СевернуюИрландию в свой состав.

Проблематерритории имеет очень важное практическое значение. Сколько непризнанныхгосударств существует сегодня.

КонституцияГермании 1949 года в преамбуле включает положения о том, что данная конституцияраспространяется на всех немцев (т.е. подразумевалось, что ГДР будет включена втерриторию ФРГ), рассчитывая на 2020-е годы. Когда произошло объединениеГермании, точнее поглощение ГДР, конституция была просто немного изменена.Новой конституции не было разработано.

Чтокасается ФГУ, мы исходим из того, централизованное это или децентрализованноегосударство. Государства делятся на унитарные и федеративные. Говоря оцентрализации, степень централизации и децентрализации в этих государствахразлична. Может и унитарное государство быть децентрализованным, ифедеративное, а может быть и наоборот.

Прицентрализации главную роль играют представители центральных органов, которыеимеют значение в сфере контроля за работой местных органов. В условияхдемократического государственного режима предпочтение должно отдаватьсядецентрализованным государствам. Естественно, степень эта складывается всоответствии с расстановкой политических сил в центре и в регионе. Но и вунитарных государствах степень централизации различна.

Унитарнаягосударственная форма означает, что в составе государства нет составных частей,которые выступали бы как государственное образование. Компетенция центральныхорганов здесь распространяется на всю территорию. Государственное управлениеосуществляется с учетом того административно-территориального деления, котороесуществует в стране. А оно устанавливается центральными органами государства.

Всистеме унитарных государств принято различать государства централизованные иотносительно децентрализованные. Суть открыто-централизованных государств:Финляндия, Иран, Швеция, Норвегия, Франция, Нидерланды. Важную роль играютназначаемые из центра чиновники, которые являются носителями исполнительнойвласти на местах. Остро-централизованные государства: Финляндия делится нагубернии и на комунны. В комуннах есть представительные органы, а в губернияхназначается чиновник из центра. Нечто аналогичное существует в польскихвоеводствах, где есть «сеймики». Отголоски жесткой централизации есть вБолгарии, где есть администрация округов.

ВоФранции в регионах есть свои представительные органы. Суперпрефект в регионах,префект и супрефект для ряда коммун.

Наиболеедецентрализованные государства не имеют в регионах назначаемых правительствомчиновников. Уровень территориальной демократизации здесь выше. Большейдецентрализацией обладают те государства, где регионы получают особый статус.Это касается тех территорий, которые имеют иной национально-лингвистическийсостав или иное географическое положение (Корсика – французская территория,Азорские острова удалены от Португалии).

• Втаких регионах создаются свои парламенты и свои органы исполнительной власти.

• Парламентыв них вправе принимать законы по вопросам, входящим в их компетенцию, действиекоторых распространяется только на территорию данного автономного образования.

• Правовоеположение данных автономных образований регулируется либо конституцией, либоотдельными законами.

Признакиунитарных государств:

• Единаятерритория

• Единаяконституция

• Единоегражданство

• Единаясистема государственных органов

• Отдельныеобласти не признаются государственными образованиями

• Органыэтих образований не относятся к системе высших органов.

Чтокасается автономии, унитарные государства делятся на 2 группы:

• Государствас единичными автономными образованиями (Финляндия, Дания, Португалия, Франция идр.)

• Государствас многочисленными автономными образованиями (территория вся состоит изавтономных областей: Италия – 20 областей, Испания – 17 областей, КНР – более100 областей).

 

Государствас единичными автономными образованиями

Вавтономных образованиях расстановка политических сил нередко бывает иной,нежели в стране. В автономиях наряду с общенациональными партиями частодействуют свои региональные партии или движения. В правительстве этихобразований может быть совершенно иной состав. В стране Басков есть свояпартия, Шотландия имеет свою партию, существует Курдская народная партия.

Остановимсяна отдельных странах более конкретно.

Финляндия.

Автономнымобразованием в Финляндии выступают Аландские острова, они же Аланды.Политическое положение менялось. Когда Финляндия была в составе Швеции, Аландытоже туда входили. Но когда Петр I победил в Северной войне, забрал их. Онпостроил там крепость-блокпост перед Кронштадтом. Во время Крымской войныфранцузская и английская эскадры подошли к этим островам и разрушили всекрепости. Со временем Финляндия отделилась от Швеции, а затем и от молодойСоветской России (в 1918 году). Стал вопрос об Аландах. По настойчивомутребованию Лиги Наций было принято решение о передачи Аландских острововФинляндии. Конституция 1919 года предоставила Аландским островам автономию. Ноучитывая, что конституция была из нескольких актов, признавалось, что автономиязаконодательная. Шведы на территории Аландов составляют около 6% населения.Государство обеспечило равноправие народов.

• Былустановлен принцип двуязычия.

• Всепредложения парламент и правительство составляют на двух языках, если этовносит правительство

• Рядовыедепутаты вносят предложение закона на любом языке, а эдускунта переводитзаконопроект на другой язык. Это положение закреплено и в новом Основном законе1999 года.

• Всуде каждый гражданин может изъясняться на родном языке.

• Служащиев школах и институтах, чиновники должны знать два языка.

Половинашведов двуязычна, но финны только на 6-7% владеют шведским языком. Из всехпрезидентов Финляндии кажый владеет двумя языками. На островах действует свояпартия со своими предствителями.

Нынедействующая конституция закрепляет два государственных языка.

Крометого, власть должна удовлетворять культурные потребности на одинаковыхпринципах. Надо поощрять языки и культуру иных народов.

Параграф120 называется «Автономия Аландских островов». В этой стране существуетконституционная автономия.

Нынеправовой статус Аландов регулируется законом 1991 года (с 01.01.1999).

НаАландах есть:

      Парламент(избирается населением). Вопросы таможенной политики, уголовное и гражданскоеправо, судебная практика, оборона, безопасность, МО – в руках центра

Парламентизбирает правительство

Парламентизбирает лицо в эдускунту.

Сдругой стороны, Президент назначает полномочного предствителя.

Аландыимеют автономию с выраженным национальным фактором: собственная экономическая,политическая структура, своя языковая культура в рамках унитарного государства.Закон 1999 года детально регулирует все вопросы самоуправленческой деятельностиАландов – это «миниконституция». Он стоит выше других региональных законов.Этот закон разрабатывается Аландами, обсуждается и принимается и отправляется вэдускунту. Губернатор назначается с дополнительного согласия.

Законодательныеполномочия Аландов делятся на собственные и делегированные. Парламент Финляндииможет делегировать часть полномочий. Одной из составляющих автономии являетсяфинансовая система.

Чтокасается некоторых других вопросов, то Финляндия военнообязанных, призванных наслужбу, отправляет вести обучение на родном языке. Еще на Аландах есть свойфлаг, герб, почтовые марки. Марки очень ценятся.

Другоегосударство – Датское королевство.

Фарерскиеострова, Фареры и остров Гренландия. Автономия островам была предоставлена в1948 году по закону об их правовом положении:

• ГруппаА: компетенция центральных органов Дании

• ГруппыБ: компетенция Фарерских островов.

Естьсвой парламент, есть компетенция, есть вопросы. Фареры избируют двух депутатовв фолькетинг Дании.

НаФарерах два государственных языка: датский и фарерский. Более того, там дажеесть своя валюта – фарерские кроны. Их, правда, не принимают даже в Дании, нето, что в Европе.

ОстровГренландия.

Этоостровок площадью 2 миллиона с лишним километров, в основном покрытый льдами иснегом. Население около 60000 человек. Два языка: эскимосский и датский. Своейвалюты нет.

До1953 года Гренландия была колонией Дании, в 1953 году статус упразднили ивключили в состав. Большинством голосов в 1953 году датский парламент принялзакон о расширении внутренней автономии Гренландии. Органы те же самые,назначается представитель и два депутата идут в парламент Дании.

Законо Гренландии тоже состоит из нескольких частей:

• Закреплениеполномочий Дании

• Закреплениеполномочий Гренландии

Вконституции Дании не говорится о предоставлении автономии. Речь идет только опредставительстве депутатов в датском парламенте. Т.е. автономия тоже толькозаконодательная.

Упарламента законодательные полномочия:

• Вопросы,решения по которым принимает Парламент Дании

• Вопросы,решения по которым передаются центральными органами автономным территориям.

Датскийпарламент при сотрудничестве с гренландскими властями принимает важные решения.

Вотношении тех стран, к которым Гренландия имеет экономические интересы, можноназначать специальных представителей для защиты этих интересов. Они входят,например, в ООН.

Нужноподчеркнуть и то обстоятельство, что Дания – член ЕС. Но Фареры и Гренландия неявляются членами ЕС. Отношения этих территорий с ЕС регулируются своимиспециальными соглашениями. Особые соглашения заключены по вопросам рыболовства,в т.ч. с Российской Федерацией.

Говоряоб автономии в странах Северной Европы, нужно подчеркнуть этнический факторобразования автономий в этих странах. Для них характерно то, что наблюдаетсяподдержание лингвистических связей между коренным населением островов и Данией.Большое внимание уделяется сохранению их родного языка, традиций и обычаев.

Впоследнее время раздаются голоса прежде всего правых экстремистских партий,чтобы путем переговоров создать государства из нынешних автономных образований.Ни одна страна не согласится дать часть своей территории, чтобы создать новоегосударство. В последнее время в этих странах наметилась тенденция кнезависимости (активность националистических партий). Население этих автономийживет на значительных дотациях государств. В последнее время вокруг Фареров иГренландии нашли нефть и газ. Это большие деньги, которые и зарабатывают, иворуют. Это энергоносители. Обнаружили и драгоценные металлы. Проблемаотделения – лишь гипотеза.

Чтокасается Португалии, находящейся на берегу Атлантики (крайняя точка Европы тамнаходятся), в ее составе есть два автономных образования: Азорские острова(Азоры) и архипелаг Мадейра.

АвтономияПортугалии является конституционной, она урегулирована конституцией этойстраны, эти острова пользуются автономией с 1976 года. Но закон об автономиибыл принят парламентом (Собранием) республики только в 1987 году. Этот законпересмотрел автономию в части Азоров, значительно расширив самостоятельностьорганов власти в этой стране. Административный режим этих островов определяетсяих географическими, экономическими и социальными условиями, а также давнимстремлением населения островов к автономии.

Следующийпункт статьи закона говорит о целях автономии. Одна из важнейших целей –укрепление национального единства и солидарности между всеми португальцами.Единство государственной территории, т.о., непоколебимо.

Правовоеположение автономных образований в законах вырабатывается в органах автономий,а затем проекты передаются на рассмотрение парламенту Португалии. В автономияхесть парламент, избираемый населением, правительство, формируемое из депутатовавтономной ассамблеи, с учетом расстановки политических сил в парламенте.Правительство несет ответственность перед ассамблеей. Во главе правительствостоит председатель, назначаемый правительством из центра. Министр республики,осуществляет контроль за исполнением актов центральных органов и т.п. Онназначает и отстраняет от должности членов правительства по представлениюпредседателя правительства.

Законыпроводят четкое размежевание компетенции между центром и автономии. ВКонституции (ст.229) есть перечень вопросов, отнесенных к компетенцииавтономных областей. Он велик. С другой стороны, конституция дает переченьвопросов, которые относятся к компетенции центральных органов. Автономия можетставить целью обеспечивать демократическое развитие своей территории, активноеучастие граждан в политической и прочей жизни страны. Иначе говоря, структуравысших органов автономных образований, как и в других странах, создается поодному и тому же образцу.

Министрреспублики имеет значительные права: он может опротестовывать законы. Что касаетсяпрезидента республики, он вправе приостанавливать деятельность органовавтономных образований, в случае необходимости даже распускать парламент.

Каки во всех странах, где есть автономные образования, автономии требуютрасширения своих прав. Особенно остро стоит вопрос получения автономиейсубсидий и увеличения денежных средств для автономий. СМИ сейчас заговорили о«прогрессивной               автономии» в Португалии. Мэр города подразумеваетпериодическое обновление статуса путем принятия законодательных актов путемрасширения полномочий региональных ассамблей в целях расширения их полномочий.Некоторые законодатели выступают за ограничение полномочий министра республики(представителя центральных органов).

Ещеесть Франция.

Состороны Франции можно доплыть до Корсики. Но проще это сделать из Италии.Корсика состоит из двух департаментов, управляемыми соответствующими местнымиорганами. Но корсиканцы, очень гордящиеся Наполеоном Бонапартом, утверждают,что они не французы, а корсиканцы. Они требуют закрепления особого правовогостатуса своего региона. Левые партии (социалисты, коммунисты и левые радикалы)в своих предвыборных обещаниях стали говорить, что если они придут к власти,Корсика получит подобие автономии. Действительно, когда Миттеран пришел квласти, был принят закон о правовом положении Корсики. Но принятие этого законадлилось долго и напряженно, т.к. корсиканцы настаивали на том, чтобы в законенаписать норму о том, что есть корсиканский народ. Долгие усилия в жесткоцентрализованном государстве привели к франкизации региона. Министр внутреннихдел вынужден был 18 раз летать на Корсику для урегулирования проблем. Былпринят закон 309 голосами против 263 с гибкой формулировкой: Французскаяреспублика гарантирует корсиканскому народу – части французского народаавтономию, если они не будут наносить ущерб целостности и единству французскогогосударства. Этот закон нашли не соответствующим конституции в той части, чтоон отделил корсиканский народ. Предоставление статуса корсиканцам далобретонцам мотивацию требовать автономии. Окситания тоже стала говорить, что еежители не французы, а окситанцы.

Французскаягазета «Юманитер» напичатала краткую заметку о том, что положение, существующеев СССР, действительно многонациональном государстве, на почву Франции – единогогосударства с единой французской нацией. Надо очень осторожно относиться кэтому. Много лет назад вышел учебник по КПЗС, где наши авторы применительно кБолгарии написали, что там существует не только болгарское население, но итурецкоязычное.

Учитывая,что на Корсике два департамента, Французское руководство решило сократить тамаппарат управления. За проект высказалось только 0,02% избирателей. Объединенияне произошло.

Толькоокситанцы поднимают вопрос о признании их языка официальным, но это оченьпроблематично.

Страныс многочисленными автономными образованиями

Этостраны, где вся территория разделена на автономии.

Вчисло этих стран относятся две теплых страны: Италия и Испания. Автономия вэтих государствах является конституционной, но закрепление правового положенияавтономий шло по разному. В Италии в конституции перечислено 20 областейпоименно. Они разделены на две группы: 5 областей (Сицилия, Сардиния, Вальд’Аосте, Приули Венеция Джули, Франтите Альтеадидже – две островные, три – инонациональные).Для каждой из этих пяти автономий принимается собственный статут и утверждаетсяпринятие конституционного закона. Что касается остальных 15 областей, тоитальянский парламент принимает один статут для всех – общий, утверждаемыйобыкновенным законом. Реализация автономии в Италии шла долго с 1947 года.Полная реализация была осуществлена в 1970 году на основе закона 1967 года,предоставившего автономию пяти областям.

Конституцияперечисляет органы государственной власти в автономии: Областной совет(собрание на Сицилии), областная Джунта (председатель во главе. Раньшеизбирался областным советом, с 2000 года – населением путем прямых выборов). Вкаждую область назначается правительственный комиссар (государственный наСицилии), осуществляющий надзор за деятельностью этих органов. Областные советыиздают областные законы, устанавливают местные налоги, но издают их поограниченному кругу вопросов. В Сицилии областные законы оспариваются вспециальном органе – верховном суде Сицилии. Этот суд наполовину состоит излиц, назначенных Италией, наполовину – областным советом Сицилии. Этот суднаходится не на Сицилии, а в Риме. Конституция разрешает правительствураспускать областной совет, если это нарушает законы страны.

ТрентоАльте Адидже делит полномочия областного совета и двух внутриобластных советов.Тут проблема между южнотирольцами (немецкий язык и итальянский язык). Статут вТироле закрепляет вопросы касательно культуры народов.

Поставленвопрос о предоставлении Венеции особого статуса (из 15 перевестись в первуюгруппу), но в 1999 году парламент отклонил запрос Венеции.

Представительствоцентра в областях. Области тоже представляют свои интересы в центральныхорганах. Каждая область, в зависимости от численности населения, избирает своихпредставителей в Сенат Италии. Сейчас, говоря об Испании, можно сказать, чтовопрос о представительстве верхней палаты в Сенате решается иначе.

Испания

Автономиябыла упразднена по окончанию гражданской войны. По окончанию режима Франкокороль вернулся. За автономию стали выступать исторические области.

Процессшел постепенно, в соответствии с конституцией (там нация, страна – единое инеделимое отечество, состоящее из национальностей и регионов, имеющих право наавтономию. Никак не определено, что такое нация, национальность или регион. Необъясняется, у кого больше прав из этих субъектов). Понятие нации относится ковсей Испании, а к населению исторических регионов применяется понятиенациональности – признание неполной государственности, т.е. автономии. В Испанииконституция, закрепляя автономию, не дает поименный перечень областей. Простоговорится об автономии. Пограничные друг с другом провинции могут создатьавтономии. Если 5 провинций ставят данный вопрос, то абсолютное число голосовдолжно быть в каждой провинции. Следующий вопрос при ненабрании голосов можнопоставить только через 5 лет.

ВИспании сегодня существуют 17 региональных автономных образований. Этирегиональные образования представляют следующее:

3созданы национальностями (Каталония, Страна басков, Галисия)

2созданы национальными общностями (Валенсия и Андалусия)

12остальных созданы территориальными регионами по описанному принципу. Всерегионы должны идти своим путем.

Правовоеположение областей:

Длякаждого автономного образования принимается статут путем создания органическогозакона. В последнее время автономные области стали все более и более настаиватьна расширении их полномочий, прежде всего финансовых, а также вопрос овнешнеэкономических связях с пограничными государствами. Каталанцы принялизакон, названный конституцией Каталонии, вместо закона 1979 года в июне 2006года. Страна басков тоже сегодня решает этот вопрос. В соответствии сконституцией, автономии нельзя передавать вопросы финансов, военной и внешнйполитики.

Ст.148дает перечень вопросов, отнесенных к компетенции области – 22 вопроса. Поистечении 10 лет можно продолжать расширять полномочия.

Ст.149дает перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению государства(похоже на федерацию).

Полномочияболее детально закреплены в статутах кажой области.

Естьпарламент (ассамблея), правительство, формируемое из партий, имеющихбольшинство. Ассамблея избирается по пропорциональной системе. Правительство(совет) выполняет административные функции. Формально председатель правительстваназначается королем. Есть еще высший суд правосудия. Органы аналогичны всеморганам автономных образований.

Регулирование:КС Испании, органы административной юстиции, Счетная палата и т.д. ихпредставители есть в автономиях.

Различияавтономии в Италии и Испании

• ВКонституции Испании нет перечня автономных единиц.

• ВИталии области создаются директивным путем, в Испании ставится вопрос оволеизъявлении граждан

• ВИталии имеются области с четко выраженным компактным проживанием национальныхменьшинств. Идентичность населения не вызывает сомнения. Баски, каталанцы,галисийцы рассеяны по территории всей страны. Прежде всего деление производитсяне по видам, а по способам получения автономии.

• Особыеправа имеют области со специальным статутом в Италии. Но в Испании в статутахзакреплены особые полномочия тоже.

• ВИталии есть области с максимальной автономией и с минимальной автономией. ВИспании максимальную автономию имеет только страна басков.

• Напрактике по-разному решается вопрос о степени вмешательства центральных органовв деятельность органов власти. Центральные органы не вмешиваются в Испании вдела автономий.

Регионализм,по новым учебникам, считается формой перехода от унитаризма к федерации. Но чтокасается правительства Испании и Италии, они не очень хотят слышать об этом.Они выступают за единое унитарное государство.

Странабасков беспокоит Испанское государство все больше.

ВИспании принят пакт о гармонизации национально-региональных отношений. Главныйсмысл: недопустить конфронтации и столкновения по такому вопросу, как отношениямежду автономными образованиями.

Чтокасается представительства автономии в центральных органах, в Испании инойподход. В Италии Сенат формируется в зависимости от численности жителейобластей. В Испании Сенат, верхняя палата, формируется по территориальномупринципу. Сенаторы там – представители территорий, от которых они избираются.Можно провести классификацию автономий по самым различным признакам.

Великобритания.

Понаселению ВБ неоднородна. Шотландцы, уэльсцы, северные ирландцы отрицают своебританское гражданство. Ставились вопросы о предоставлении автономии этимнародам. Если во время референдума относительное большинство населения одобритэтот закон, им будет предоставлена автономия. Но при подсчете оказалось, что40% не набралось нигде. После этого наступила тишина. Она была недолгой. Когдалейбористы решили дать бой на выборах консерваторам, правые силы пообещалиавтономию. И в 1997 году было проведено голосование референдумом (76% голосовза отделение в Шотландии, 50,6% в Уэльсе). В регионах создали небольшиепарламенты. Парламент Шотландии получил широкие полномочия. Положение жеуэльсского парламента подразумевают лишь расширительное толкование британскихзаконов. Издание для него недоступно. К компетенции отнесено просвещение,культура, спорт, жилищное строительство и еще несколько. На выборах большинствомест должны были получить националистические партии. Но предпочтение отдалилейбористам.

Наконец,еще одна автономия – Северная Ирландия. Здесь ситуация сложная. Начиная скризиса 60-х годов введено прямое правление. Затем опять вводится ассамблея иправительство, потом опять роспуск и прямое правление. Националисты хотят,чтобы Ольстер вошел в состав Северной Ирландии. В Конституции указано, чтоавтономией обладает весь остров Ирландия. В конце концов работу статьипрекратили, потом опять вводилось прямое правление. Об автономии можноговорить, что она номинальна. «Трех вещей остерегайся: копыта лошади, роговбыка и улыбки англичанина».

Крометех автономий, которые мы разобрали, есть культурно-национальная и персональная(проживание немцев в Дании, датчан в Германии). Есть корпоративная автономия. ВСкандинавии проживают компактно саами. Здесь созданы законодательные,исполнительные органы этих народов (культура, быт, язык, промыслы, развитиерыболовства, оленеводства). Создан полярный совет (Финляндия, Норвегия,Швеция). В Мурманской области эта проблема не решается.

Федерациив зарубежных странах

Являетсяследующей формой децентрализации. В федеративных государствах существ3ует 2группы отношений:

• Междуфедеральными органами и органами штатов

• Междуорганами штатов и местными органами

Субъектыв зарубежных странах называются по разному. Наиболее распространенные – штаты.Также бывают провинции, земли и другие.

Территорияфедерации кроме штатов могут включать владения (Венесуэла), федеральныйисторический округ (Колумбия). Ассоциированные государство занимает особоеположение.

Количествофедераций меняются. К числу распавшихся относят – СССР, Чехословакия, Возникшие– Бельгия, Непал, Гималаи. Применительно к федерации в Европе – БельгияАвстрия, Швейцария, Сербская, Хорватская Мусульманская Федерация Боснии иГерцеговины. Азия — Малайзия, ОАЭ, Новый Непал, Америка – Бразилия, Аргентина,Америка, Канада, Мексика. Африка – Нигерия, Танзания, Эфиопия. Австралия –Папуа, Новая Гвинея и другие.

Поуровню экономического, политического развития это далеко не одинаковые страны.

Причиныустановления федеративных форм правления:

• Историческиепричины возникновения федерации.

Примеромтаких исторических причин можно привести США, Германию, Швейцария.

• Федерациябывает возникает с учетом национально-лингвистических причин. Каждый из народовстремится создать свое государство, чтобы сохранить самобытность. Пример:Индия, Нигерия, Бельгия, Эфиопия.

Внекоторых странах количество субъектов меняется в зависимости от различныхобстоятельств

Многоштатов создаются с установленным законом порядком. Иногда закон этопредусматривает. В Мексике предусматривается что в штате не может менее 120тысяч человек. В Эфиопии предусматриваются стадии образования нового штата, вчастности:

• Удобрениепредложения двумя третями совета штата

• Этотвопрос выносится на референдум. Население данной территории должно высказатьсвое отношение.

• Решениесовета штата о передачи полномочий новым органам. Это решение происходит послерешения верхней палаты, которая решает этот вопрос.

Созданиеновых штатов характерно и для многоязычных государств. Во Франции образовалсяновый штат Юра.

• Федерацияиногда является переходной формой к унитарным государствам. Пример: Камерун, вней большинство граждан высказалось за унитарное государство.

Нарядус образование есть и распад. Это Югославия, Чехословакия, СССР.

 

Признакизарубежных федераций:

 

• Суверенитет.Субъекты не обладают полным суверенитетом

• Вопросо конституциях субъектов. Вопрос о конституциях штатов решается по-разному. Водних странах наряду с федеральной конституцией есть и конституция субъектов, Вдругих странах наоборот нет конституций, например, Бельгия, Индия (заисключением одного штата), Нигерия.

• Гражданство.Сало субъектов имеют своё гражданство. В США все штаты имеют свое гражданство.Но в большинстве стран гражданства у субъектов нет.

• Наличиесобственных высших органов государственной власти, а в некоторых странах исудебной системы. В США есть своя судебная система у штатов, органыгосударственной власти субъектов строятся аналогично федеральным органамгосударственной власти. Та же ситуация и с судебной системой. Но в рядефедераций отдельные должностные лица назначаются из центра. В США губернаторвыборный, в Индии назначается правительством, формально президентом.

• Представительствосубъектов центральных федеральных органов. В одних федерациях каждый субъектимеет равное представительство. В других по другому, например от численностинаселения субъекта – пример, Германия, Канада и другие. Индия – своеобразноерешение представительства – некоторые недопредставлены а другиеперепредставлены. В некоторых странах кроме избрания от штатов ещё избираютсяпредставители от федеральных округов или отдельных территорий. В большинствеслучаев представители верхней палаты избираются, но есть и такие в которыхназначаются (Германия). Бывает смешанный способ. Конституции некоторых странформируют верхние палаты от различных народов.

Взарубежных странах три перечня разграничения компетенции (федеральная,совместная, субъектов). Но размежевание происходит по разному.

• Федерации,в которых законодатель закрепляет две сферы:

• Компетенцияфедерации

• Компетенциясубъектов

Например,в Эфиопии основные вопросы относятся для федерации, а всё остальное длясубъектов. Есть также когда перечень вопросов – субъектам а остальноефедерации.

• Федерации,в которых три уровня:

• Федеральная

• Совместная

• Компетенциясубъектов

ВБразилии в размежевании компетенции участвуют не только штаты, федерация, но имуниципии.

ВФедерациях иногда наблюдаются и централистские тенденции. Это отражается втаких институтах – институт федеральной интервенции, федеральное принуждение.Таким образом, централизация выражается в обычном конституционном контроле,специальном и другие. Эта тенденция проявляется во всех странах

Проблемаязыка существует в Канаде, Бельгии, Швейцария. Это многоязычные страны.

 

Вопросо некоторых проблемах в отдельных зарубежных федерациях

Сецессия– это право на выход из состава федерации. В Конституции СССР 1936 года былозакреплено право на сецессию, но никто не воспользовался. В следующейконституции эта статья была исключена. Нынешняя конституция тоже о сецессииничего не говорит.

Чтокасается зарубежных стран, то этот институт не закрепляют. В США – это единствоАмерики. В Мексики были попытки выхода, но они были подавлены. В 19 векекатолические кантоны в Швейцарии намеревались выйти из состава федерации, ноэти попытки не увенчались успехом. В 20м веке проблема выхода и составафедерации имела место в Нигерии, но также не получилось. В некоторых странахвыйти из состава федерации удавалось некоторым штатом. Например, Из федерацииБангладеш хотела выйти Бенгалия. Мирные переговоры не увенчались успехом, и спомощью вооруженного противостоянии они организовали страну Бангладеш.

Всвоё время южная часть Эфиопии вела вооруженную борьбу за независимость. Имелли место выход из состава федерации мирным путем? – Сингапур вышел мирным путемиз состава Малайзии. Македония вышла из состава федерации Югославии. Согласноконституциям и реалиям сецессию можно разделить на:

• Вооруженнуюсецессию

• Мирнуюсецессию

Водной единственной стране – Эфиопии закреплено право выхода из составафедерации субъекта. При этом четко расписывается порядок выхода. Выход можетбыть осуществлен путем следующей процедуры:

• Требованиесецессии должно быть поддержано большинством 2\3 всех членов законодательногосовета данной нации

• Послеэтого в течение 3х лет федеральное правительство обязано организоватьреферендум на данной территории и требование сецессии должно быть поддержаноабсолютным большинством избирателей

• Сецессияфактически осуществляется после того как принято разделение материальныхсредств в соответствии со специальным законом принятым парламентом Эфиопии

Проблемывыхода возникала и в Чехословакии – разделились на Чехию и Словакию.

Югославия– распад произошел не без участия НАТО, которые бомбили Белград.

Проблемысуществуют в отдельных странах. Например, в Индии, в цивилизованных странах.Остановимся на Канаде и Бельгия

Канада– федерация, состоит 8 англоязычных, одна франкоязычная, остальные 2 двуязычныепровинции. Конфликт между разноязычными провинциями. В Канаде по конституциизакреплен один официальный язык – английский, этот вопрос был решенположительно и был принят закон о двуязычии. Французский тоже стал официальнымязыком. Потом закрепили и в хартии прав и свобод. Квебек требовал для себяособого правового статуса. Дело дошло до того что в 1980 году был проведенреферендум и 40,5% избирателей высказались за выход из федерации. ПарламентКвебека принял закон №101 согласно которому единственным официальным языкомКвебека является французский язык. Последствия были существенные так как послепринятия этого закона сразу 60000 англоязычного населения покинули Квебек,спустя пять лет ещё 40 тысяч покинули Квебек. Остальные смирились, что нужноучить второй язык. Половина чиновников – не французы. Дело доходило допарадокса, когда знаки обозначались на французском языке. Этот закон признан неконституционным. Но квебекцы на этом не успокаиваются и они требуютпредоставления Квебеку статуса особого сообщества. Квебек отказывался ратифицироватьновую конституцию и переговоры шли долго. Снова квебекцы поставили вопрос нареферендум за расширение своих прав. И население 47% поддержали, а 53%выступили против.

Квебекцыснова провели референдум об отделении от Канады и на этом референдуме за этоотделение выступили 49,4%. Выход нашли такой: парламент Канады принял закон,который запрещает проведение референдума на территории Квебека по вопросу оботделении от Канады.

Бельгия

Фландриявыступала за признания недерландского языка в качестве официального. Они своегодобились. После войны Волония стала требовать равенства с Фландрией. Началосьизменение конституции. Были созданы лингвистические районы. В итоге ситуациявроде бы нормализовалась. Но затем снова начались противоречия между волонами ифламандцами. Фламандцы выступают за отделение и создание независимогогосударства. Таким образом проблема остается.

Чтокасается других регионов мира то тоже есть проблемы. Например Шри-Ланка.

Здесьпротиворечия существуют между Сингальцами и Тамилами. Война между ними унеслагде то 70 тысяч человеческих жизней. Война была прекращена. Началась выработкасоздания федеративного государства на основе принципа самоопределения в рамкахединого государства в соответствии с декларацией принятой в Осло.

Кипр

Греки-киприотыи турки-киприоты. Между ними противостоянии. Они разделены. Фактмчески островразделен на две части. Турция провозгласила северную территорию Кипра севернойфедеративной республикой КИПР.

Курдскоенаселение

Проживаютв многих странах, Большинство в Турции и Ираке. Во времена Хусейна курдам былапредоставлена автономия и они имели представительство. В нынешнее времяавтономии нет. Турецкие курды выступают за автономию, но правительство Турциина это не идет и подавляет такое желание. Наиболее крайние правые требуютсоздание независимого Курдистана.

ВИДЫ

• Поспособу образования федерации

• Договорные

• Конституционные

• Поструктуре

• Симметричные.Германия

• Ассиметричная.Турция

• 

• Централизоанные

• Нецентрализованные

• Потерриториальному признаку

• Лингвистическийпризнак

• Территориальныйпризнак

• Понациональностям

• Многонациональные

• ине многонациональные

Избирательноеправо и избирательные системы зарубежных стран

Избирательноеправо и избирательные системы имеют очень важное значение в любомдемократическом государстве, так как на основе действующего законодательстварегулируется порядок формирования государственных органов. Выборы – атрибутдемократического государства. Основные принципы избирательного права завоеваныв результате упорной борьбы. Акты регулирующие избирательное право:

• Конституция.В общем виде регулирует

• Избирательныекодексы

• Избирательныезаконы

• Дргуиезаконы. Например, о политических партиях, о финансировании выборов и другие.

Вдемократических государствах избирается глава государства, представительныеорганы (парламент, региональные парламенты, местные органы). В одной странеглава правительства избирается населением – это Израиль. Когда речь идет обизбирательном праве, то речь идет об избирательном корпусе. Избирательныйкорпус — совокупность граждан страны имеющих право голоса. Понятиеизбирательного корпуса значительно уже понятия взрослого населения страны. Ценз– это условия на основании которых гражданин должен участвовать в выборах:

• Имущественныйценз – практически его сейчас нет.

• Цензграмотности – иногда говорят о цензе образования. Это умение читать и писатьили толковать конституцию

• Цензоседлости – проживание.

• Цензпола, но не половой ценз. Женщинам практически везде предоставлено правоголоса. В Европе последние страны предоставившие право голоса женщине Швейцарияи Лихтенштейн

• Возрастнойценз

• Проблемас военнослужащими. В одних странах предоставляется всем военнослужащим, но вдругих странах право голоса предоставляется только лицам офицерских званий.

Регистрацияизбирателей бывает:

• Обязательной– списки составляют уполномоченными органами

• Необязательной– по закону обязанность включения в список лежит на самом избирателе.

Вусловиях проведения избирательных компаний важное место занимает выдвижениекандидатов. Может быть:

• Индивидуальныевыдвижения

• Выдвигаютзарегистрированные политические партии.

• Представленыв парламенте. Они спокойно выдвигают кандидатов

• Непредставлены. Здесь требуются дополнительные условия

Применительнок выборам равное избирательное право является когда:

• Каждыйизбиратель имеет один голос. Ранее большее количество голосов предоставлялосьтем, кто более богат.

• Кандидатыучаствовали в выборах на равных условиях. В отдельных африканских странах этомупринципу противоречил куриальная система.

• Депутатдолжен избираться от равного количества жителей, что бы были равные почисленности жители и избирательные округа. Здесь имеются отступления, потомучто и сам законодатель допускает отступления. Великобритания – средняя величинаокруга 560 тысяч 60 человек. Закон допускает отступления на 5-7%.

Выборыпроводятся безусловно в условиях активной борьбы политических партий. Основнуюроль в избирательных компаниях играют политические партии.

Ктообладает пассивным избирательным правом?

Вабсолютном большинстве стран возраст пассивного избирательного правазначительно выше активного избирательного права.

Вомногих странах не требуется ценз оседлости. Хотя в ряде законов говорится чтокандидат должен проживать в субъекте или штате или избирательном округе. У насценз оседлости не предусмотрен.

Внесениеизбирательного залога кандидатом в депутаты: нередко за кандидата залог вноситполитическая партия. Закон устанавливает что избирательный залог невозвращается если кандидат не получит минимум процентов голосов.

 

Избирательнаякомпания

Послевыдвижения кандидатов начинается проведение избирательной компании. Включаетдва момента:

• Проведениеагитационной компании

• Голосованиеизбирателей.

Избирательнаякомпания понимается и в широком и в узком. В широком – избирательная компанияохватывает подготовку и проведение выборов. Часть мероприятий проводитсягосударством. Но наиболее важные мероприятия проводят политические партии, а негосударство. Потому как на выборах идет борьба не сколько между кандидатами, амежду партиями.

Способыагитации:

Самыеразные.

• Законодательствово всех странах предусматривает что партии могут вывешивать плакаты, щиты и такдалее. В основном эти щиты пустые. В лучшем случае – на нем изображено лицо,или лозунг

• Предвыборныесобрания. Когда то эти собрания играли очень большую роль, потому что не былотак развито СМИ. Что касается нынешнего времени, то посещаемость таких собранийочень низкая. На такие собрания ходят когда снимаются очень большие залы икогда очень много людей, когда все превращается в шоу.

• СМИиграют очень важную роль. В частности это газеты. Не все политические партииимеют возможности в силу финансовых потребностей. Крупные политические партиииздавая газеты крупными тиражами имеют возможности вести активную агитационнуюкомпании. Сейчас газеты уже читают меньше. Безусловно самой важным средствомагитации является радио и телевидение. В последние годы в большинстве стран этоважнейший источник агитации.

Законодательствозарубежных стран предусматривает ведение агитации. Три принципа:

• Предоставлениевсем кандидатам равных затрат на предоставления агитации

• Требованиелояльного отношения к своим политическим противникам

• Невмешательствогосударства в избирательную компанию. Это у нас называется административныйресурс – когда должностные лица и мэры и другие начинают участвовать визбирательной компании.

Партиирасполагающими большими финансовыми средствами имеют больше возможностей дляведения избирательных компаний.

Законодательрегулирует вопрос о выступлении по радио и телевидению, возможность выступлениязависит от места партии в партийно-политической системы, роли которой онаиграет в политической системе. Например, во Франции довольно демократическийпорядок – предоставляется равное время для выступления. В рамках этого временипартии распределяют между собой. В других странах – партии, которые непредставлены в парламенте, чтобы выступить должны выступить не менее 75депутатов.

Вомногих западноевропейских странах телевизионные каналы принадлежат государствуи как правило плата за выступление не взимается. Имеются нормы, которыеустанавливают, что такое право предоставляется официально зарегистрированнымпартиям, а не индивидуальным выдвиженцам. Так, например, происходит в Италии. ВПортугалии закреплено в Конституции, что партии имеют равное время навыступление бесплатно на государственных и негосударственных каналах. ВВеликобритании первыми начинают выступать представители правящей партии, затемоппозиционной, а потом заканчивают снова представители правящей партии.Применительно к националистическим партиям Уэльса и Шотландии, то они могутвыступать только в своих регионах. Все остальные имеют право выступать еслибыли выдвинуты не менее 50 кандидатов от партии.

ВСША это платно – стоимость одной минуты – 200 тысяч долларов. Кандидатыстараются выступать с краткими заявлениями. Доминирующее положение нателевизионном рынке занимают три крупнейшие сети NBC, CBC, BBC.

Линкольнпотратил на избирательную компанию потратил 50 центов.

Возможновозмещение расходов, но при условии если партия выдвинула определенноеколичество кандидатов, набрала определенное количество голосов.

 

Голосования

Додня голосования закон предусматривает день тишины. Обычно это 24 часа до началаголосования. В некоторых странах, например, 48 часов (Румыния). В это времяникто не может вести агитацию.

Голосованиепроизводится либо с помощью бюллетеней, либо с помощью машин. Бюллетени делятсяна:

• Официальные

• Неофициальные

Вбольшинстве странах используется официальный бюллетень, бремя расходовгосударства, разрабатывается один бюллетень для всех партий. В них указываетсяназвание партии.

Вдругих странах проводится жеребьевка и партия выступает не под собственнымименем, а под номерами. В этом случае конечно труднее вести избирательнуюкомпанию. В тех странах, где значительная часть населения не грамотные,применяется эмблема.

Взарубежных странах можно голосовать не только лично, но и по почте. Голосованиепо почте в последнее время получило распространение в ряде стран, особенно вскандинавских. В Швеции примерно 30% голосовали по почте, в Финляндии примерно25-30%.

Впоследнее время появился институт обязательного голосования. В последние годы уизбирателей апатия. И процент явки стал очень низкий. Поэтому законодатель ввелобязательное голосование. В случае неявки на избирателя могут быть наложенысанкции:

• Порицания

• Вывешиваниефамилии на здание мэрии

• Штраф

• Нахождениев тюрьме.

ВАвстралии за неявку штраф 50 долларов. Сложности возникали в отдельныхмусульманских странах. Виной тому женщины, а в избирательной комиссии сидят восновном мужчины. А женщина не должна показывать свое лицо. И стали думать, чтоделать. Было сделано предложение, чтобы в комиссию включать женщин.

Впериод с 1870 года первой мировой войны уровень посещаемости выборов между 40%и 80%. Этот рост продолжится между 2мя мировыми войнами. После второй мировойвойны этот показатель достигает 90%. Эта активность поднялась за счетстимулирующих факторов (санкций). Чаще всего от голосования уклоняются молодыелюди и люди престарелые. Меньшую активность проявляют и женщины.

 

Избирательныеокруга

Избирательныеокруга делятся на три вида с точки зрения территории:

• Одномандатные– избирается один депутат

• Многомандатные– избирается несколько депутатов

• Единыйизбирательный блок – когда не делится на округа

Внекоторых странах (Румыния например) создаются избирательные участки отдельнодля выборов в нижнюю и верхнюю палату.

Вотдельных конституциях устанавливается перечень округов. Это характерно дляНорвегии, Исландия и другие – маленькие страны.

Формированиепалат парламента осуществляется на основе нормы представительства. Различаетсядва вида нормы представительства:

• Твердаянорма – закрепляется непосредственно в конституции. Твердая норма – это то,количество жителей, населения от которых избирается один депутат. Например,Бельгия. В ранее действовавшей конституции – один депутат избирается от 40тысяч жителей.

• Подвижнаянорма представительства – при подвижной норме представительства в конституциизакрепляется численный состав палат парламента. В новой конституции Бельгиязакрепляется, что в парламенте 150 членов парламента. Здесь нормапредставительства вычисляется перед каждыми выборами.

 

Избирательныесистемы

Этоспособ определения результатов выборов. Избирательные системы имеет огромноезначения для партий. Способ определения результатов выборов называетсяизбирательной системой в узком смысле этого слова. Различают три основных видаизбирательных систем:

• Мажоритарные(от французского слова «мажорите») – система большинства. Избранным считаетсякандидат, который собрал большинство голосов в данном округе, остальныекандидаты считаются неизбранными и голоса пропадают. Большинство подразделяетсяна три вида:

•  Абсолютное

•  Относительное

•  Квалифицированное.Оно на парламентских выборах, как правило, не применяется. А используется приизбрании должностных лиц

Мажоритарнаясистема относительного большинства – при которой избранным считается тоткандидат который получил в избирательном округе большинство голосов избирателейпо отношению к каждому из других кандидатов участвующих на выборах в этомокруге. Пример: в округе 100 тысяч избирателей. Выставлено четыре кандидата А,Б, В, Г. А- 40 тысяч, Б -30, В – 20, Г – 10. A — выиграл.

Минусы:

• Большоеколичество голосов пропадает

• Кандидатможет избираться от меньшинства

• Кандидатыот партии представлены не пропорционально числу голосов.

Системаабсолютного большинства. Суть этой системы состоит в том,что избранным считается кандидат той партии, который получил более половиныголосов избирателей, остальные голоса пропадают.

А=55– избран

B=25

C=15

D=5

Этасистема более справедливая. В условиях многопартийности эта система приводит ктому, что после состоявшихся выборов оказывается, что депутаты избраны далеконе во всех избирательных округах.

Иногданазначается второй круг голосования нельзя путать с перебалатировкой. Во второмтуре участвует все кандидаты которые участвовали в 1м круге. Но во Францииустановлено, что во втором туре участвует только те, кто получил 12,5процентов.

Вовтором туре действует система относительного большинства.

Есливыборы проводятся по многомандатным округам то это система дает ещё болееантидемократические результаты.

1 2 3 A 50 50 40 Получает два места B 40 40 60 Эта партия получает одно место

Плюсы:

• Способствуетстабильности правительства

• Установлениев стране понятной двухпартийной системы

• Обеспечиваетнезависимость депутата от партии

• Крайнепроста

 

Пропорциональнаяизбирательная система

Всвое время её введения добивались левые партии с тем, чтобы обеспечитьпредставительство в парламенте. Суть этой системы состоит в том, что каждаяпартия получает столько депутатских мест, сколько пропорционально этосоответствует числу собранных голосов. Если партия собрала больше голосов тоона должна получить и больше депутатских мест. Полагается, что при этой системедолжно пропасть как можно меньше голосов. В основе этой системы лежит понятиеизбирательная квота. Избирательная квота – это то количество голосов котороенеобходимо собрать политической партии в округе для того что бы обеспечитьпредставительство одного депутата, то есть квота — это тот минимум голосовкоторая партия должна собрать в округе для победы одного депутата.

Методестественной квоты: квота = число голосов на количество депутатских мест. Ещёупотребляется такой термин искусственная квота, лектор считает, что лучшеназывать исправленная квота. Исправленная формула: квота = число голосовразделить на число депутатских мест + 1. Это направлено на то, чтобы понизитьизбирательную квоту.

ВИсландии более сложная формула: общая сумма голосов – голоса партии получившейбольшинство разделить на число депутатских мест – 1.

Избирается5 мест

A=16тысяч

B=11,200голосов

С=7тысяч голосов

D=3,800тысяч

• Необходимосложить все голоса, получается 38 тысяч

• Потомразделить на 5, получим 7,600

• Делимкаждую партию на 7,600, в итоге А получает 2, В получает – 1, С – 0, D – 0.Осталось 2 места кому надо отдать места. Есть несколько правил:

• Правилабольшего числа. Из числа нераспределенных мест по одному месту получают тепартии, которые получили наибольшее число голосов избирателей партииследовательно A – получает дополнительно 1, а B – тоже получает 1. – Это несовсем справедливо.

• Противоположнымявляется правило наибольшего остатка – по одному из числа нераспределенныхдепутатских мест получают те политические партии, у которых осталось наибольшеечисло неиспользованных голосов. В таком случае С и D получают по одному месту.Это правило более справедливо

• Правилонаибольшей средней. Применяется в европейских странах. Суть правила состоит втом что для того чтобы распределить оставшиеся места необходимо голосасобранные каждой партии разделить на число полученных ими депутатских мест плюсединица.

A=16тысяч:(2+1)=5333

B=11,200голосов:(1+1)= 5600 + тоже плюс один

С=7тысяч голосов:0+1=7000 соответственно плюс одно место

D=3,800тысяч:0+1=3800

7000:(1+1)равно+3500

• Вотдельных странах есть ещё один метод метод Донта.

A=16тысяч= 8000, 5333, 4000 в итоге 2

B=11,200голосов=5600, 3733, 2800 в итоге 2

С=7тысяч голосов=3500, 2333, 1756 в итоге 1

D=3,800тысяч= 1900, 1260, 966 в итоге 0

Делимвсе на единицу, делим на 2, делим на 3, делим на 4. Этот метод устраиваеткрупные партии.

• СенЛагу предлагает делить на нечетные числа, но первым делителем брать не единицуа 1,4, потом 3, 5, 7, 9. Есть мнение, что нужно делить на дробные числа.

Внекоторых странах в округах могут применяться различные методы в зависимости оттого сгпурированны ли списки или таких списков нет. Если в округе нетсгруппированных списков, то избирательная квота избирается по методу Донта, аесли нет, то он вычисляется по другим методам.

Существуетдвойное распределение депутатских мест. 9 земель – каждая избирательный округ.Первоначально распределение депутатских мест проводится по избирательнымокругам. По методу избирательной квоты, но остаются неиспользованные голоса иместа, затем создаются два округа (в одном 5 земель, во втором 4) каждый изэтих округов складывает оставшиеся в округах неиспользованные голоса, а сдругой стороны суммируются незамещенные депутатские места, тем самым болеесправедливо.

Скандинавыделят все депутатские места в парламенте на окружные и уравнивающие. Окружныеместа – это те места, которые замещаются от округа, а уравнивающие депутатскиеместа – это те места, которые распределяются в масштабе всей страны. Этасистема называется системой выравнивания. Дания – 175 депутатских мест, 135 –окружные, 40 – в масштабе всей страны (уравнивающие). Суть этой системы –распределяется вначале по округам, а затем оставшиеся голоса складывают в целомпо стране, и эти голоса делятся на уравнивающие мандаты.

Различаютнесколько видов списков:

Партия А Партия Б Партия В Партия Г

•  1

•  2

•  3

•  4

•  5

•  6

•  7

•  8

•  9

•  1

•  2

•  3

•  4

•  5

•  1

•  2

•  3

•  4

•  1

•  2

• Связанные(жесткие) Избиратель обязан голосовать за список в целом и не имеет правовыбирать кандидата. Депутатские места распределяются в порядке очередности.Списки составляют руководство партии

• Полусвязаные.В этом случае избиратель может голосовать либо за список в целом либо заотдельного кандидата. Если например 5й наберет больше чем 4й то он поднимаетсяв верх. Преимущество имеет тот кто первый.

• Свободные.Производится перемещение, но преимущество имеет тот кандидат, который стоит воглаве списка.

Панашаш– выбирает пять кандидатов из любого списка.

Системазаградительного пункта искажает пропорциональную избирательную систему. Обычнозаградительный пункт устанавливается не очень высокий. Но в некоторых странахвеличина заградительного пункта устанавливается из расчета количества партий.

Смешаннаяизбирательная система

Соединяетэлементы мажоритарной избирательной системой и пропорциональной.

Пропущеналекция

 

Системавысших и местных органов государства зарубежных стран

Этотема включает парламент, правительство, главу государства, государственныйаппарат и местные органы. Если останется время – то рассмотрим судебнуюсистему.

 

Центральныеорганы:

 

Законодательнаявласть

Вопросо разделении властей.

Разделениевластей это один из основополагающих принципов конституционализма, согласнонему единая государственная власть разделяется на самостоятельные и независимыедруг от друга – законодательную, исполнительную и судебную власть. В настоящеевремя некоторые выделяют учредительную власть, контрольную власть. Обычно этитри власти контролируют друг друга через систему сдержек и противовесов. Менеепоследовательно этот принцип проведен в парламентарных государствах, так как упарламента власть над парламентом. Родоначальником теории разделения властейМонтескье говорил, что главная задача разделить законодательную иисполнительную власть, эти власти должны уравновешивать друг друга. В своевремя эта теория имела прогрессивное значение, она была направлена наограничение феодалов, но она также стремилась сблизить монархию с буржуазией.

Позжеполучила развитие теория народного суверенитета – органы государстваосуществляют власть от имени народа или от имени нации, речь шла о том, что разделениевластей это разделение полномочий между различными органами власти.

Монтескьевыступал за дуалистическую монархию, но когда на смену пришли президентские ипарламентарные республики, то идея была пересмотрена. В условиях развитиягосударства в 20м веке уже речь шла о том, что не только парламент, но иисполнительная власть правительство может издавать акты законодательногохарактера в силу делегированного законодательства, которое получает все большееразвитие. Это приводит к тому что с высшим законодательным и контролируемыморганом усиливается исполнительная власть, но тем не менее парламент по преждеиграет важную роль в системе органов государства.

Парламент

Парламентв зарубежных странах по своей структуре может быть однопалатным или двухпалатным.Двухпалатный парламент сложился исторически и в свое время верхняя палатавыступала как орган представительства определенных сословий сходящих сполитической арены феодалов и других подобных слоев населения, тогда как нижняяпалата (обычно именуется как палата представителей) это орган который в товремя представлял интересы зарождающейся буржуазии. Двухпалатный парламентобразовался на основе компромисса между двумя палатами.

Впослевоенный период в ряде европейских стран был упразднен двухпалатный парламенти учреждался однопалатный парламент (Швеция). Он характерен для небольшихстран.

Следуетиметь ввиду, что обычно в двухпалатном парламенте нижняя и верхняя палата имеетсвое название. Применительно к нижней палате – палата депутатов, палата представителей,применительно к верхней палате – обычно применяется термин сенат.

Вряде стран парламент имеет общее название. Например, в Испании кортесы, вНидерландах – генеральные штаты, в большинстве стран Латинской Америке –Национальный конгресс.

Какже формируется палаты парламентов?

Верхняяпалата парламента

Верхняяпалата образуется на менее демократической основе, чем нижняя палата.

Способы:

Внекоторых странах сохранились НЕвыборные верхние палаты

• Наследственнаяверхняя палата (наследственная палата Лордов). Палата лордов включает в себячетыре вида членов:

• Наследственныелорды

• Пожизненныелорды – получили место за особые заслуги в различных сферах. Наследники и ихдети не могут получить место в палате лордов.

• Судебныелорды. Палата лордов по определенной категории дел является высшей судебнойинстанцией

• Духовныелорды, которые два архиепископа и 22 епископа.

ВВеликобритании давно ставился вопрос о реформировании палаты лордов, илиупразднения её. В 1999 году был принят закон, который говорит, что никто неможет быть в палате лордов по наследству (кроме 90 человек). 751 пэрпрактически был упразднен, это даже те, кто ведут свой род от Вильгельмазавоевателя, есть даже графы от 14 поколения. В Великобритании был терминпотомственная номенклатура и она упразднена.

ВВеликобритании сейчас идет реформа и судебные лорды выводятся из состава палатылордов и предполагается создание Верховного Суда Великобритании, эти судебныелорды должны быть основой этого суда

• Назначаемыепалаты. Пример: В Канаде сенат назначается губернатором по представлениюпремьер-министра. Если освобождается вакантное место, то премьер-министрзамещает свободное место представителем своей партии. Такие назначаемые сенатыесть и в других странах, например в Ирландии верхняя палата состоит из 60членов, часть из которых избирается непрямыми выборами, а вторая частьназначается правительством. Другая страна – Камерун – учрежден сенат из 100сенаторов по 10 от каждой провинции, из которых 70 избирается коллегиейвыборщиков, а 30 назначается. В Германии Бундесрат назначается из числа членовправительства земель.

• Вряде стран верхняя палата выборная, но она избирается менее демократическимпутем, чем нижняя. Сенаторы избираются на 6 лет, специальной коллегиейвыборщиков. Индия – совет штатов избирается законодательными собраниями штатов.Могут быть и иные способы избрания. Нидерланды – избирается провинциальнымисоветами Нидерландов. Норвегия – 165 членов парламента (Стортинг) избираютсяпутем выборов и из этого числа избранных членов парламента четверть избираетсяв качестве верхней палаты, но чаще всего этот парламент заседает всё времявместе.

• Внекоторых странах существует сложный порядок формирования верхней палаты.Бельгия – избирается и путем прямых выборов и путем назначения провинциями.

Дляизбрания членов верхней палаты установлены иные требования: Возраст ккандидатам в сенаторы обычно 25-30 лет, он более высок чем в нижней палате.

Порядокобновления верхней палаты: решается по другому, чем в нижней палате, здесьчастичное обновление. В большинстве стран верхние палаты обновляются частично.Варианты самые разные такого частичного обновления.

Средизарубежных стран можно выделить палаты у которых сроки нижних и верхних палатсовпадающие (Бельгия, Австрия, Исландия, Румыния, Польша). Но чаще всегосуществует несовпадающий срок: обычно верхняя палата избирается на болеедлительный срок (Мексика: 3 года и 6 лет).

Выборыв парламент могут быть:

• Очередными.

• Внеочередными.При роспуске парламента

Каксозывается парламент на сессии?

Двавида:

• Всилу акта главы государства. Если время созыва не определено конституцией.

• Всилу собственного права. Закреплено когда созывается парламент.

Внекоторых странах парламенты действуют на постоянной основе и нет деления насессии. Такой парламент более независим от исполнительной власти.

Вбольшинстве стран сессионный порядок – осенняя и весенняя сессия.

Рабочиеязыки парламента

Рабочимязыком являются официальные государственные языки. Точно также поступают и свыступлением. Однако, в Индии депутат вправе выступать на официальном языкештата с разрешения председателя палаты.

Палатысостоят из депутатов или из сенаторов.

Правовоеположение депутата зарубежных стран

Вконституциях зарубежных стран говорится, что вся власть исходит от нации или отнарода и в этой связи получается что депутат представляется нацию или народ ане избирательный округ.

Теориясвободного мандата – депутат не отчитывается ни за что, по закону депутатдолжен руководствоваться только своей совестью в интересах своего народа.

Подчиняетсядепутат:

• Полинии партийной фракции. Он должен подчиняться партии. Правда в Великобританииесть так называемые заднескамеечники, которые идут в разрез со своей фракцией ивыступают несколько от тех рекомендаций, которые дает фракция. Фракции неявляются едиными, в них, безусловно, внутри идет раскол, даже в ряде стран естьдепутаты которые получили звание перебежчиков, которые не соблюдают строжайшуюдисциплину партии и переходят из одной партии в другую, отсюда в последние годыприняты законодательные акты, что бы пресечь вот таких перебежчиков, этоособенно было характерно для Индии.

• Институтлоббистов. Лоббисты – влиятельные люди, которые действуют в кулуарах палатпарламента. Они ведут соответствующую обработку депутатов. Этот институтпоявился в Америке. Они официально регистрируются в качестве таковых. Эти людизанимаются тем чтобы любыми путями протолкнуть или задержать принятие тех илииных законопроектов. Законы о регистрации лоббистов существуют в Германии и вдругих странах. В США один юрист приходится на 600 жителей. Во Франции еслидепутат был замечен в лоббировании, то его политическая карьера заканчивается.Иногда говорят о группах давления, но суть одна и та же.

Привилегиидепутатов:

• Иммунитет,парламентская неприкосновенность, нельзя арестовать без согласия палаты где онзаседает. В последние годы в зарубежных странах иммунитет начинают ограничивать

• Неответственность депутатов за речи и высказывания депутатов в парламенте.Индемнитет.

• Вознаграждениеза работу в виде жалования. Правда во многих странах палата может принять законо повышении жалования но этот закон не распространяется на тех кто его принял.

Чтокасается процедуры лишения депутатского мандата то она установлена поразному:

Обычноэто осуществляется принятием соответствующего решения квалифицированнымбольшинством (обычно 2\3). В некоторых странах требуется ещё и решениеконституционного суда, например, как в Австрии и Германии.

Внутренняяструктура палат парламента

Создаютсяфракции, для этого устанавливается минимальное число депутатов от той или инойпартии. В нижней палате больше, например, в Швеции 5 депутатов, в Ирландии -10,В Италии – нижняя плата 20, верхняя -15. В некоторых странах это определяется впроцентном соотношении (Германия).

Фракцииимеют собственные регламенты, есть свой председатель, советы, старейшины,создаются рабочие группы.

Рассаживаниедепутатов

Чтокасается стран англосаксонского права, то там консерваторы сидят с однойстороны, лейбористы с другой, правые – вперед. Там где многопартийная система игде залы заседаний полукруглые то там идет рассаживание в зависимости отчисленности партий – правые справа, затем центристы, левые и так далее.

Значениефракции

Регламентпредусматривает условия формирования фракции, фракции создаются обычно попартийной принадлежности. В большинстве стран указывается численный составчтобы образовать фракцию. В некоторых странах указывается процент необходимыйдля создания фракции (Германия).

Решающуюроль в фракции играет председатель партии. В Великобритании например оченьстрогая партийная дисциплина, там есть определенные лица называемые кнутами,которые в случае чего принимают соответствующие меры

Фракцияэто первый этап всякого парламента.

Можетразбирать любые вопросы, формируется на основе пропорциональногопредставительства от фракций, принимает свои собственные решения поопределенным вопросам, руководители фракций имеют очень большую власть вотношении фракции и играет важную роль.

Внекоторых странах депутаты и сенаторы делятся по лингвистическому принципу.Например, в Бельгии образуются две лингвистические группы.

Должностныелица палат парламента

Послетого как парламент избран, депутаты собираются на первое заседание либо в силузакона или в силу акта главы государства.

Фракцияэто первый этап всякого парламента. Главное это решить вопрос о руководящихорганах палат парламента:

• единоличныеорганы (председатель)

• коллегиальныеорганы (бюро, президиумы и так далее)

Формированиетаких органов:

• Навсю легислатуру

• Толькона период сессии (например в Швейцарии на 1 год)

Важнейшеедолжностное лицо – председатели палат, обычно это представитель правящейполитической партии.

Спикер– обладает большими правами, руководит заседанием палаты, предоставляет слово,дает толкование регламента палаты, руководит дисциплиной, руководитадминистративно хозяйственной деятельностью палаты. В отдельных странахпредседатель палат должен быть беспартийным и не участвует в голосовании. Вдругих странах он голосует, когда голоса разделились поровну, но надо иметьввиду, что председатель в этом случае должен быть за правительственныйзаконопроект. Есть страны, где разрешено голосовать (Дания). Считалось чтоспикер является высшим должностным лицом после главы государства.

Нопоследнее время спикера стали теснить премьер-министры.

Кромепредседателя избираются его замы. Заместители формируются по принципупропорционального представительства от фракции. Кроме того Заместительвыполняет функции председателя если его нет. В некоторых странах представителемверхней палаты является вице-президент (США).

Секретарьпалаты – в зарубежных странах это депутат, который следит за состоянием,ведением протоколов, они проверяют, как составлен протокол. Записывают протоколспециальные должностные лица (стенографисты).

Постсекретаря распределяется в зависимости от численности партии

????Квесторы – образуют коллегиальный орган – президиум либо бюро палаты. ????

Важнейшуюроль в работе палат парламента играют комиссии. В странах англосаксонскогоправа чаще эту роль играют комитеты. Через их руки проходят все законопроекты,они выносят вопросы на обсуждение палат парламента. Комиссии делятся:

• Постоянные.Играют основную роль потому что постоянные комиссии работают по предусмотреннымрегламентом срокам.

• Временные.Создается на определенный период времени для решения определенного вопроса,обычно создаются для решения важных вопросов, по выполнению своей функции онараспускается.

Вопросыо составе и количестве комиссий решается регламентом.

Назаедании комиссии могут присутствовать члены правительства, депутаты не членыкомиссии, но это далеко не во всех странах. Постоянная комиссия делится на:

• Специализированные.Важнейшая роль

• Неспециализированные

Формированиекомиссий:

• Водних странах члены комиссии назначаются председателем палаты (Япония)

• Вдругих странах комиссии избираются на пленарном заседании (США, Италия)

• Избираетсякомиссией по формированию комиссий (Финляндия)

Каковбы ни был порядок формирования комиссий персональный состав комиссий ипартийная принадлежность решается политическими партиями.

Задачейкомиссии, прежде всего, является законотворчество. В некоторых странахперечисляют комиссии которые обязательно должен быть образованы в палате,вопрос об остальных комиссии решает сам парламент. Вот, например, в КНР такойпорядок.

Втех странах, где несколько официальных языков при формировании парламентскихкомиссий строго соблюдается принцип пропорционального представительстваязыковых групп (меньшинств). Если брать Бельгию, то здесь происходит тоже самое.В других странах учитывается религиозная принадлежность, особенно вмногонациональных странах.

Комиссииработают под руководством председателя комиссии. Как они избираются:

• председателикомиссий избираются палатой

• Избираетсясамой комиссией

• Назначениепредседателя комиссий спикером палат

Председателикомиссий ведут большую работу.

Кромеспециализированных комиссий есть и неспециализированные комиссии.Неспециализированные комиссии обозначаются обычно буквами a,b,c,d и так далее.

Тамгде только неспециализированные то законопроект направляется в любую комиссию,если есть специализированные комиссии то в специализированную.

Из57 стран: в 37 странах председатели комитетов избираются всем составомкомитетов, 5 назначаются, 3 занимают посты по должности (каждый из депутатовдолжен возглавлять комиссию, назначается председателем), 11 избираются всейпалатой.

Внекоторых странах комиссии могут принимать законы, если нет возражений состороны правительства, определенной части депутатов, или комиссии (например,Дания).

Законодательныйпроцесс

Несколькоэтапов:

Первыйэтап: Внесение законопроекта или вопрос о том кто обладает правомзаконодательной инициативы. Субъектом законодательной инициативы является:

• Правительство,правительственная инициатива

• Депутаты,парламентская инициатива

• Народ,народная инициатива

• Высшиесудебные органы или органы представляющие интересы определенных территорий илисоциальные интересы.

• Множественностьсубъектов законодательной инициативы зарубежных социалистических стран

Рассмотримвначале 4 вариант, то есть инициатива Высших судебных органов или органовпредставляющих интересы определенных территорий или социальные интересы.

Надосказать что подобные органы в зарубежных странах вносят законопроекты и всравнительно немногих странах (Швейцария – Кантоны, Областные советы в Италии идругие). Они должны вносить законопроекты по своему профилю.

Вариантномер 3 народная инициатива

Сейчасвсе большее количество стран закрепляет это в своих конституциях. Роль иколичество внесенных законопроектов этой категории не столь значительная,исключая Швейцарию (тут много), тогда как в других странах это единичныеслучаи.

Парламентскаяинициатива

Надозаметить, что имеются ограничения установленные регламентов о возможностивнесения законопроектов и это связано с возможностью образования фракций.Например, в некоторых странах один депутат не может внести законопроект, восновном они могут только группами вносить законопроекты. Следует отметить, чтодепутаты могут принимать законопроекты, но конечной цели достигают 5-10%,потому что большинство законов, которые исходят от правительства, принимаютсяпарламентом, и основным разработчиком является правительство.

Вряде стран право законодательной инициативы имеется у комиссий палат парламента(Китай), в некоторых странах такое право есть у общественных организаций. Такжетакое право предоставляется специальным органам (КНР, Вьетнам и другие).

Послетого как законопроект внесен он подлежит обсуждению. Это второй этап.

Существуеттри чтения. Суть законодательного процесса: по разному регулируетсярассмотрение законопроекта. В одних странах вначале рассматривается напленарном заседании, а затем направляется в комиссию. В других странахнаоборот. Здесь уже начинают играть свою роль комиссии. Вначале законопроектрассматривается комиссией в общих чертах (высказываются позиции), а затем идетдетальное обсуждение. Затем выносится на пленарное заседание нижней палаты. Онимогут вернуть снова в комиссию при внесении поправки и так далее. Если принят,то после этого законопроект направляется в верхнюю палату. За рубежом верхняяпалата это в основном квалифицированные специалисты. Они также снова могутотправить в комиссию при внесении поправки и снова все по новой направляется впленарное заседание в нижнюю палату.

Приразногласиях палат принимаются меры. Устанавливается официальная процедурасогласование разногласий палат парламента. Понятие юридического челнока.

Внекоторых странах это согласительная комиссия создаваемая на паритетных началахв которой рассматриваю законопроект и после этого он опять пойдет в нижнююпалату.

Вдругих странах вопрос о разногласиях решается иначе, собираются вместе двепалаты (Норвегия).

Окончательнорешается вопрос нижней палатой при отклонении верхней палатой законопроекта иотсутствии юридического челнока.

Еслине уложились в срок рассмотрения, то законопроект принимается без рассмотрения.

Внекоторых странах законопроект может быть принят палатой только послепостатейного обсуждения.

Способыголосования:

•  Открытоеголосование

•  Голосованиеделением. Кто за уходит в одну дверь, кто против в другую

•  Голосованиевставанием.

•  Количествоголосов заносится в протокол поименно

•  Тайноеголосование.

•  Бюллетеней

•  электронноеголосование.

•  Подоверенности

 

Форыконтроля парламента за деятельностью правительства

Этоявляется одной из важнейших функций парламента. Конституция, законодательства ирегламенты закрепляют основные формы:

• Вопросы

• Устные.Наиболее простая форма, суть состоит в том что депутат заблаговременно в письменномвиде передает свой вопрос тому министру от которого он хотел бы получить ответпо нему. После того как министр подготовит ответ он в парламенте дает ответ,обычно зачитывается номер вопроса и сам ответ. Регламенты устанавливают скольковремени отводится на ответ министра.

• Письменные.Особое распространение получили во Франции. В письменных вопросах обычноизлагаются факты, доводятся до сведения определенных масс что свершилось повине правительства, приводятся различные доводы и спрашивается что собираетсяделать министр по данному факту, эти вопросы публикуются. Когда министрответит, встает автор вопроса и дает оценку ответа министра на вопрос. Унекоторых стран установлены ограничения для задавания письменных вопросов.Например, письменный вопрос может задаваться группой депутатов, в германии этоназывается малый запрос.

• Вопросыс дебатами. В этом случае регламент предусматривает краткие выступления автороввопроса и нескольких депутатов

• Вопросыбез дебатов

ВВеликобритании есть час вопросов. Вопросы личной безопасности, различные тайны,госбезопасность и некоторые другие не задаются правительству, такая оговоркаесть в Великобритании. В общей сложности есть 28 видов недопустимых вопросов,так что существуют и ограничения.

• Интерпелляция.Более сложная форма контроля. Она подается в письменном виде и здесь процедураиная. Министр отвечает, затем интерпеллятор вправе выступить с оценкой данногоответа, в регламенте установлено отведенное на это время, а после этого идутпрения, не может быть принята резолюция политического характера. Интерпелляциясуществует в таких странах как Германия, Италия, Греция. Запрос министру поповоду каких либо действий, либо запрос главе правительства по вопросу общейполитики. Резолюция может приниматься по итогам интерпелляции. Виды:

• Обычная.Регламент предусматривает время на подготовку обычной интерпелляции. В разныхстранах это по разному

• Срочная.Обсуждение их начинается сразу, как они внесены, или на следующем пленарномзаседании. Срочная интерпелляции признается если требует определенноеколичество депутатов.

Интерпелляцияобычно предусматривается конституцией.

• Расследовательскиекомитеты и комиссии. Дают информацию, оценку фактам, действиям правительства позлободневным фактам и событиям. Комиссии обычно имеют временный характер, онивправе требовать информацию, документы и так далее. Порядок деятельностикомиссии определяется регламентом палаты. В Германии для создания комиссиитакого типа требуется прошение 1\4 депутатов. Численность таких комиссий разнаяот 5 до 30 человек. Комиссия вправе создавать подкомиссии, которые решают болееузкие вопросы. Продолжительность работы – определенный срок. По окончаниюрасследования комиссия представляет доклад, который обсуждается на пленарномзаседании. Выводы комиссии имеют рекомендательный характер.

• Парламентскиекомиссары (уполномоченные, омбудсмены). Этому институту скоро будет 300 лет.Омбудсмены – это уполномоченные парламентом независимые лица на охрану правотдельных граждан и опосредованный контроль за всеми должностными лицами безправа изменения принятых ими решений. В некоторых странах есть коллегиальныепарламентские уполномоченные (Австрия). Правовой статус этих лиц обычнозакрепляется в конституции. Он образуется либо специальным законом. Назначаются:

•  Назначаетсяили избирается парламентом (одной или двумя палатами по отдельности или вместепарламентом) – Например, Испания.

• Назначениеисполнительной властью. Надо сказать что парламентские уполномочия

Срокполномочий, который не связан с парламентом то он действует несмотря напрекращение деятельности парламентом.

Болееширокими полномочиями обладают те кто избирается парламентом, меньший объекмполномочий у тех кто назначается исполнительной властью. Как правилоуполномоченным подконтрольны органы судопроизводства, местного самоуправления,гражданская и военная администрация.

Методыработы:

•  Проверкажалоб граждан.

•  Проверкасообщений СМИ

Жалобыпоступают прежде всего:

•  черезорганы исполнительной власти,

•  черезпарламент

Приуполномоченном работает аппарат. Результаты омбудсмены докладывают парламенту,но в некоторых странах по другому. В некоторых странах по результатам работыомбудсменов создаются расследовательские комиссии работы

• Счетнаяпалата. Проверяет исполнение бюджета. Создаются далеко не во всех странах, нопоследнее время создаются часто. Родоначальником является Франция. Результатыпредоставляются парламенту. Чтобы все проверить нужен как минимум год, поэтомуисполнение бюджета проверяется а результаты только через год или два.

• Иныеформы контроля. Например, Финансовые ревизоры.

 

Участиепарламента в формировании высших органов государственной власти

 

• Избраниеглав государств в парламентарных республиках

• Избраниемонарха при угасании династии

• Формированиеправительства

• Участиев образовании органов конституционного контроля

 

Полномочияв области обороны и внешней политики

 

• Исключительнаякомпетенция в вопросах войны и мира. Это закреплено в конституциях Польши,Бельгии и других странах. То есть тут имеется ввиду прежде всего объявлениевойны

• Праворатификации и денонсации международных договоров. В некоторых странах это праводля всех договоров, в других это для всех. В других странах предусматриваетсяне ратификация, а право дачи согласия на ратификации

• Обсуждениеважнейших вопросов внешней политики.

Судебнаяфункции

• Судебныефункции парламента (например, Палата Лордов)

• Импичменти привлечение к ответственности должностных лиц.

Освещениеработы парламенты.

Исполнительнаявласть

Считаетсячто исполнительная власть включает в себя главу государства и правительство.Однако специалисты считают иначе.

• Одниавторы говорят, что глава государства не входит в исполнительную власть ивыделяют особую президентскую власть

• другиеговорят, что входят

• другиеговорят, что нужно исходить из положений конституций. Если закреплено, чтовходит, то входит.

Главагосударства

Имивыступают либо монархи, либо президенты.

Монархиза редким исключением невыборные. – Самостоятельно.

Президент– выборное должностное лицо, к нему предъявляются повышенные требования(цензы), более высокий возраст, иной порядок выдвижения. Возраст – Болгария,Греция – 45 лет, Китай Монголия – 50 лет

11.11.08

ВГреции отец обязательно должен быть греком, в Мексике родители должны бытьтолько мексинанцы по рождению.

Способыизбрания президента:

• Прямыевыборы (Румыния, Австрия и множество других). Нужно получить абсолютноебольшинство, если большинства нет, то проводится второй тур и там уже нужнополучить абсолютное большинство. Принято считать, что во втором туре побеждаеттот кто выиграл в первом туре. Но это далеко не всегда так. В аргентине дляизбрания президента требуется 40% голосов избирателей. В ряде стран не избраниепрезидента путем прямых выборов решается затем с участием парламента, которыйвыбирает.

• Непрямыевыборы. Осуществляются различными способами:

• Избраниепрезидента страны парламентом, то есть депутатами одной палаты (однопалатныйпарламент или обеими палатами) или двух палат. Парламентом избирается президентВенгрии, Латвии, Эстонии, КНДР, Турции, Науру. Хорошим примером являетсяпорядок избрания президента Греции – нужно получить 2\3 голосов. Если депутатыне избирают президента то парламент роспускается и проводятся новые выборы, итогда нужно получить 3\5 голосов в первом туре и абсолютное большинство вовтором туре. В Греции был один только случай не избрания президента.Голосование там происходит открытое и поименное. В словаки сейчас перешли кпрямым выборам. В Чехии президент избирается тоже парламентом, но в 2003 году тожепочти наступила ситуация когда не могли выбрать, но он все таки был избран сперевесом в один голос. В некоторых странах если президент не избранпарламентом то предусматривается дугая процедура. Так конституция Эстониипредусматривает два варианта избрания президента:

•  Парламентом.Нужно получить 2\3 голосов, если не избран, то избирается из новых кандидатов,если никто не выбран то проводится третий тур, тут участвуют только двакандидата. Если никто не выбран то наступает второй порядок

•  Созываетсяколлегия выборщиков, состав – члены парламента + представители местных выборныхорганов. Она окончательно решает вопрос о выборах президента окончательно

•  Особыеколлегии выборщиков. Данный принцип действует в таких странах как Италия, ФРГ,Индия. Особая коллегия выборщиков кроме депутатов парламента включает иныхпредставителей (В Италии – представители автономий, Германия – представителисубъектов).

•  Специальнаяколлегия выборщиков. Эти выборщики предварительно избираются прямымголосованием. Сколько выборщиков 538… почему? – 100 сенаторов, 435 депутатов,ещё трое – на примере округа Колумбии. Пример – Нью-Йорк – 43 выборщика,Пенсильвания – 29 выборщиков. Если президент таким путем не избран, то в этомслучае нижняя палата избирает президента, а верхняя палата избираетвице-президента. В некоторых странах выборы президента не проводятся, потомучто выдвигается один кандидат, а другие партии не выдвигают кандидата, они невозражают, и в силу конституции этот кандидат считается избранным (Исландия,Ирландия). Наряду с избранными президентами, иногда у власти находятсяневыборные главы государств. США: в 1973 году президентом США был РичардНиксон, а вице президентом стал Агнен. А вице-президент был замешан в плохихделах и он подал в отставку и Никсон назначил вице президента другого. В итогевыяснилось, что в деле замешан Никсон, стал вопрос о привлечении Никсона впорядке импичмента, и чтобы избежать этого Никсон подал в отставку, ивице-президент стал президентом, которого никто не избирал. Подобное было и вФинляндии, но там дело было связано со здоровьем.

Срокполномочий главы государства – от 4х до 7ми. Примеры: Болгария, Венгрия,Исландия, Сингапур, Боливия, Колумбия, США – 4 года. Польша, Португалия – 5лет, Австрия, Финляндия, Мексика, Никарагуа, Египет, Зимбабве – 6 лет, Италия,Сирия, Турция – 7 лет.

Вопросо переизбрании. Есть несколько групп стран:

• Встранах которых не оговаривается может переизбираться президент или нет,свидетельствует о том что президент может переизбираться неограниченное количествораз – Индия, КНДР, Франция, Того, Камерун

• Неможет избираться на второй срок повторно. Это касается стран латинской Америки– Чили

• Страныв которых установлено сколько раз подряд может избираться одно и тоже лицо.Обычно на два срока – США, Австрия.

• Страныв которых переизбираться нельзя вообще

Внекоторых странах власть главы переходит как в монархии, то есть по наследству.Например, Куба, Азербайджан.

Коллегиальныеглавы государств – государственный совет на Кубе.

Ктозамещает президента в случае невозможности исполнять свои функции:

• Вице-президент– Болгария, США, Уругвай, Сальвадор и другие страны

Внекоторых странах несколько вице-президентов и тогда обычно эту должностьзанимает первый вице-президент. В одних странах вице-президент осуществляетполномочия главы государства на весь срок, но в большинстве стран – он временноисполняет полномочия

•  Председательпарламента (однопалатный) – Греция, Турция, Египет

•  Страныс двухпалатным парламентом:

•  председательверхней палаты – Исландия, Франция

•  председательнижней палаты

•  Председательправительства – Австрия

Любопытнастатья мексиканской конституции статья 84 – при абсолютной неспособностипрезидента исполнять свои обязанности которые проявились в первые два года впребывании должности парламент избирает временного президента. В случаенеспособности президента исполнять свои обязанности последние четыре годапарламент назначает заместителя президента до конца срока полномочий.

Австрия– это единственная страна где президента можно отозвать с должности. Нижняяпалата принимает такое решение а затем этот вопрос выносится на референдум.Каковы последствия? – если за отставку то выходит в отставку, а еслипредложение депутатов не поддержалось то президент остается на месте и у негоначинает исчисляться новый президентский срок.

Иногдапрезидент уходит с должности не по своей воли по причине того что они иногдаумирают. Например, США — Рузвельт умер от кровоизлияния в мозг, в 1960 годуубит Кеннеди.

Главыгосударств несут ответственность обычно за измену, взяточничество, нарушенииконституции и так далее. Это закрепляется во всех странах. Принято, что главыгосударств несут ответственность в виде импичмента. Парламент готовит обвиненияа дальше дело передается в суд.

Полномочияглавы государства:

•  Поотношению к парламенту:

•  Обязанностипо проведению выборов

•  Созывпарламента на сессию

•  Правороспуска парламента или нижней палаты

•  Воздействиена принятие парламентских актов (прежде всего это право вето)

•  Полномочияв судебной сфере

•  Помилованиеосужденных и сокращение срока наказания (ФРГ, Испания, Бельгия)

•  Назначениесудей

•  Полномочияв других сферах самостоятельно

 

Правительствои государственный аппарат

 

Понятие,формирования и структура правительства

Правительство– это государственный орган, который осуществляет исполнительную власть.Правительство зарубежных стран строится по ведомственному признаку. В связи сэтим оно включает различные категории министров. Названия правительствразличны:

• Правительств

• Федеративноеправительство (Германия)

• Советминистров (Болгария, Венгрия)

• Государственныйсовет (Скандинавские страны, КНР)

• Административныйсовет (КНДР)

• Федеральныйсовет (Швейцария)

• Кабинетминистров (скандинавские страны)

Вцелом о правительстве принято говорить как о кабинете министров или советеминистров.

Министрыбывают:

• Министры

• Министрыбез портфеля, те которые возглавляют ведомства входящие в состав другоговедомства

• Государственныеминистры

• Государственныесекретари

• Министры-председатели

• Министры-советники

• Идругие

Ктоглавнее? В абсолютном большинстве стран министерства публикуются по важности(МИД, министерство финансов и другие), но есть страны где они публикуются поалфавиту.

Вотдельных странах в состав правительства входят и главы правительств субъектовфедерации. Применительно к некоторым странам следует заметить, что министрымогут учреждаться при различных должностных лицах и органах.

Внекоторых странах правительства формируются с учетом национальногопредставительства и представительства религиозных конфессий. В Бельгииправительство состоит из 15 министров – 7 на одном языке, 7 на другом, плюсглава правительства знает оба+английский+немецкий.

ВЛиване правительство формируется с учетом религиозного представительства. Внекоторых странах министры делятся (страны англосаксонского права)

• Министрывходящие в кабинет, министры-члены кабинета

• Министрыневходящие в кабинет, министры-не-члены кабинета. Вызываются если вопроскасается их ведомства. Права решающего голоса они не имеют. Например, США

Министрызанимают разное положение в правительствах.

Правительствомобычно руководит председатель правительства, глава правительства. В ряде странвстречаются и иные заседания. Например, заседание с премьер министром,заседание с президентом.

Вотдельных странах есть министры ведающие определенным ведомством илиопределенной территорией (Канада, Греция и другие). Каждое правительство самопредусматривает какие учередить ещё дополнительные ведомства для того что быосуществлять эффективное руководство.

Какойсрок пребывания?

Впрезидентских республиках — обычно от выборов до выборов президента. Чтокасается парламентарных форм правления, то здесь министрам может быть в любоевремя может быть выражен вотум недоверия. В некоторых странах предусмотренспециальный срок полномочий министра. Более жесткая норма содержится взаконодательстве Колумбии – ежегодно 7 августа министры подают в отставку,чтобы президент мог реорганизовать правительство. Таковы сроки пребывания.

Ктовозглавляет правительство?

Преждевсего это зависит от формы правления. Если президентская республика топрезидент, а если парламентарная республика то премьер-министр. В Швеции,Норвегии глава правительства называется государственный министр. Обычно о главеправительстве принято говорить как о премьер-министре. Встречается что внекоторых странах премьер министр-женщина.

Главаправительства играет большую роль в формировании правительства, он проводитпредварительную работу по формированию правительства, таким образом он являетсяглавной фигурой и его правовое положение определяется конституцией и законамистраны.

Ктоформирует правительство?

Еслипрезидентская республика – председатель правящей партии, если парламентарнаяреспублика – то коалиционное правительство или решается парламентом.

Болеесложное формирование происходит в той стране где нет ярко выраженного лидерасреди партий.

Вяпонии глава правительства избирается, но его кандидатура выдвигается членамипалат, а император назначает. Министры назначаются императором, по предложениюпремьера.

ВБолгарии порядок формирования своеобразен. Сначала президент поручаетформировать правительство партии большинства, если такое правительство неполучает поддержки правительства, то президент предлагает формироватьправительство другой по численности партии, если 3 раза так не получилось, тораспускается парламент и формируется правительство. Что касается смешанных формправления, то президент назначает премьер-министра, президент предлагаетминистров, а если президент соглашается то нужно получить вотум доверияпарламента.

Вовсех зарубежных странах главную роль какие бы ни были юридические нюансы,главную роль играют политические партии, а глава государства в этом вопросеиграет второстепенную роль.

ВРумынии буквально практически все списано с конституции Франции. Такое нередкослучается. Там все также как и во франции по крайней мере относительноформирования правительства.

Партийныйсостав правительства определяется в соответствии с правилами которыепредусматриваются формой правления.

Видыправительства:

• Однопартийноеправительство

• Коалиционноеправительство. Состоит из 2х или более партий.

• Правительстваменьшинства. Также встречается из представителей одной или нескольких партий,которые обладают в парламенте меньшинство м депутатских мест – такиеправительства называются правительства меньшинства.

• Вотдельных случаях при определенных обстоятельствах состав правительстваназначается из чиновников, которые либо не принадлежат ни к одной партии или излиц которые хотя и принадлежат к какой либо партии но в ходят в составправительства в качестве беспартийных деятелей. Такое правительство называютчиновничье, или технократичным правительством.

• Правительствонационального единства. Это коалиционное правительство особого рода. Оносостоит из представителей различных наций. Партии и общественные движенияобрауют такое правительство, они объединяются часто на основе первоочередныхинтересов и для осуществления первоочередных целей и расходятся при последующихцелях и затем начинается борьба внутри правительства. Правительстванационального единства называют себя и те кто приходят к власти послегосударственного переворота

• Переходныеправительства, которые формируются на определенный период. Иногда при временнойконституции. Переходное правительство было в Нигерии. За ним следует постоянноеправительство.

Какрешается вопрос о принадлежности министров к парламенту.

Водних странах депутаты не могут быть членами правительства. В других странахчлены правительства обязательно должны быть депутатами или сенаторами, в другихстранах смешанный порядок. В некоторых странах конституция запрещает главамправительства и министрам быть депутатами.

Особоеместо в деятельности комитетов. Большее значение в президентских республиках,меньше в парламентарных. Именно канслер определяет общую политику государства(в Германии). Члены правительства сформированы из партии большинства. Издеятельность заключается на основе делегированного законодательства.

Делегировать- (передавать что то от одного к другому). С помощью делегированногозаконодательства правительство широко осуществляет нормотворческуюдеятельность. Через Парламент проводится не законодательная передачаполномочий, а присвоение Правительством полномочий.

• Английскоепонятие – нужно получить специальные полномочия от Парламента на осуществлениеполномочий.

• Актыдолжны обладать меньшей юридической силой чем законы

• Актыиздаваться должны под контролем парламента

Следуетиметь ввиду, что формально в Великобритании делегированное законодательствосчитается очень умным законодательством, по сравнению со статутами. Статуты немогут оспариваться судами, тогда как акты делегированного законодательствамогут.

Всвое время теория делегированного законодательства была отвергнута и судом июристами. Но прошло время и Верховный суд и американские юристы решилипересмотреть эти отношения. Решили что Правительство может издавать такие акты.

• Континентальнаядоктрина. Классический пример-Франция.

• Доктринарегаментирующей власти – Правительство в силу своих собственных полномочийможет в пределах закона издавать нормативные акты.

Наступила4 республика. Начиная с 48 года правительство неоднократно проводило черезпарламент законы о предоставлении полномочий. И на основании таких законовправительство Франции получило право изменять законы посредством изданиядекретов.

5республика. Конституция включила понятие регламентирующей власти в свой текст,но существенно изменила понятие. Фактически оставила акты Правительства вышезакона. Правительство Франции может издавать законы не только в сфере действиярегламента, но и в сфере действия закона. Но в этом случае Правительство должнополучить согласие со стороны Парламента.

ВИталии разрешают издавать декреты имеющие силу закону, законы предоставляющие такоеправо называются законы по предоставлению полномочий. Такой закон долженсодержать:

• Кругвопросов по которым правительство может издавать законодательные декреты

• Принципыиздания

• Срокиздания декретов

Вслучае срочности и необходимости правительство имеет право издавать декреты ибез предварительного разрешения, и такие декреты называются чрезвычайныедекреты. Такие декреты должны быть в течение 2хмесяцев утверждены парламентом.Издание чрезвычайных декретов не получило в Италии распространения.

Чтокасается декретов имеющих силу закона, то они издаются.

Вконституции Дании, Исландии разрешают правительству в случае особой срочностиили крайней необходимости издавать от имени главы государства в период междусессиями парламента временные законы, но эти временные законы не должныпротиворечить конституции хотя они могут изменять или даже отменятьобыкновенные законы. Временные законы должны быть представлены на утверждениепарламента как только он соберется на сессию. Делегирование законодательных полномочийпредусмотрены и в Бельгии, правда конституция в этой стране об этом фактическиничего не говорит.

Делегированноезаконодательство ведет к усилению роли правительства и снижению ролипарламента.

ВВеликобритании ежегодно парламент принимает 60-70 законов в год. Число актовделегированного законодательства превышает 2000 актов. В США в этот же периодпрезидент ежегодно публиковал таких исполнительных приказов. Во Франции такихактов с 1998 года достигало более чем 1000 в год.

 

Ответственностьправительства

Взарубежных странах разилчается:

• Персональная(индивидуальная) – если выражено недоверие, то выходит в отставку

• Коллегиальная– связана с вынесением вотума недоверия либо правительству в целом либо толькопремьер-министру. В этом случае если всему правительству выражено недоверие тоуходит в отставку все правительство. Такой же результат и в случае выражениянедоверия премьер-министру в знак солидарности.

Зачто несут ответственность министры?

• Злоупотреблениеслужебным положением

• Выдачагосударственных тайн

• Государственнаяизмена

Переченьперечислен в конституции в любом случае

Вряде стран условженный порядок ответственности правительства. В Германии привыражения вотума недоверия необходимо избрать нового канцлера. В некоторыхстранах вотум недоверия может давать группа депутатов (Швеция – 35 депутатов).

ВВеликобритании в прошлом веке только дважды был выражен вотум недоверия, но заэто время правительство распускало палату общин 20 раз. Аналогично положениескладывается нередко и в других странах. Таким образом вотум недоверия можетсрабатывать а может и не срабатывать, все зависит от обстоятельств. Таковыосновные формы ответственности правительства перед парламентом.

Государственныйаппарат

Онвключает в себя:

• Чиновники

• Полиция

• Вооруженныесилы

!!! Самостоятельно!!

Местноеуправление и самоуправление в зарубежных странах или местные органы государства

Местноеуправление — самые большие расхождения среди мнений ученых.

Взарубежных странах управление на местах осуществляется органами местногоуправления а также другими органами которые представляют центр и органамиместного самоуправления. Местное управление это относительно децентрализованнаяформа управления. Главным признаком органов этого управления является ихвыборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местногозначения. Органы местного управления с их аппаратом стали одним из крупнейшихзвеньев в государственной организации зарубежных странах. В 70-80 годы в рядезарубженых стран, прежде всего стран континентальной европы были предпринятыреформы местного управления. Эти реформы устранили архаизмы. Органы местногоуправления и самоуправления наиболее приближены к населению. Именно граждане впервую очередь сталкиваются с их деятельность. Местные органы, особеннорегиональные в зарубженых странах строятся по разному. В течение временименялись воззрения на местные органы, отсюда появились теории местногосамоуправления и управления. Одной из таких теорий стала теория свободнойобщины. Согласно этой теории община возникла самостоятельным путем независимоот государства и следовательно когда люди договорились о создании государстваобщина уже существовала и поэтому община должна существовать и в дальнейшемпосле возникновения государства самостоятельно без какого либо воздействия нанее государства. Когда рухнула теория происхождения договорного государства тотакая теория тоже поколебалась. Появилась общественная теория котораяутверждает что государственные органы это лишь центральные органы власти,отсюда возникла терминология органы центральной власти и органы самоуправления.Ещё одну теорию можно назвать – государственная теория местного самоуправления.Теория несколько иначе объясняет и считает что местное самоуправление относитсяк государственному управлению и порядок образования местных органов не имеетособо решающего значения. Местные органы по мнению представителейгосударстсвенной теории якобы является только формой децентрализациигосударственной власти поэтому вопрос о формировании приобретает болеесерьезное политическое значение.

Надоиметь ввиду что выборные органы отражаются отношение сил на местном уровне входе проведения выборов. Объем полномочий местных органов определяетсяцентральным органами. Административные районы не создают местных законодательныхорганов. Провинции не могут принимать законы. Самостоятельность проявляется вих административной деятельности. Во многих странах Наряду с местными выборнымиорганами существуют органы назначаемые из центра.

Регулируетсявсе это по разному.

Вунитарных государствах регулирование осуществляется центральными органами изаконы принимаются единые для всех региональных и муниципальных.

Чтокасается федеративных государств то регулирование в руках федераций. Исключение– Индия.

Подавляющеебольшинство зарубежных стран имеют 2 или 3х-звенную систему местных органов,однако есть и 5-звенная. Но есть и однозвенные системы – Лихтенштейн.

Систематаких органов строится на основе административно-территориального деления, тоесть в основе лежит административное-территориальное устройство унитарногогосударства или федеративного государства.

Различаютсядве системы:

•  системапостроенная на принципе соподчинения (Франция)

• Системагде отсутствует соподчинение.

Классификация:

• Вряде стран главным образом Европы функции органов региональной администрациивыполняют назначаемые чиновники (Губернатор, например в Финляндии)

• Тестраны в которых наряду с назначаемые чиновниками есть представительные органы(Франция, Италия)

• Тестраны, в которых на региональном уровне нет назначаемых из центра чиновников

Формирование

Какправило, формируются на основе тех же избирательных систем, по которымизбирается парламент страны.

Чтокасается возраста, то возраст пассивного избирательного права колеблется от 18лет до 25 лет (в Турции). Срок полномочий колеблется от 3х лет (Швеция) до 6тилет (Франция, Люксембург).

Интереснорешается вопрос о мандатах. Как правило один мандат. Бывает и два мандата –местные органы и парламент. Во Франции – мер является даже министром, но последнеевремя появился европейский парламент, и в этом случае если депутат обладает 3мямандатами то все равно жалование получает за один мандат.

Терминместное управление понимается в двух значениях в широком смысле и узком:

• Широкийсмысл: управление делами на местах которые осуществляются как государственнымиорганами так и органами местного самоуправления

• Узкийсмысл: выполнение местных административных функций органами государственнойвласти назначаемыми центральным правительством

ЕвропейскаяХартия о местном самоуправлении 1985 года пытается дать понятие местногосамоуправления в ней говорится: под местным самоуправлением понимается право иреальная способность органов местного самоуправления регламентироватьзначительную часть государственных дел и так далее. Одновременно хартияобращает внимание, что в самоуправлении могут участвовать граждане путем сходови референдумов на местном уровне.

Местноесамоуправление – представляет собой существование автономий. Той автономии вкоторой местные органы самостоятельны в решении местных вопросов.

Уровеньавтономии местных органов безусловно не был никогда постоянным и он изменяетсяв зависимости от различных факторов. Он изменяется в зависимости отадминистративно-территориального устройства страны. В определенные периодывремени создаются новые административные единицы, создаются новые органы, ноэто все на основе закона. В зарубежных странах в середине прошлого векапроводились реформы местного управления. Это постоянная забота и необходимостьлюбого зарубежного государства. Развитие местного управления прошло несколькоэтапов:

• 1этап Во время буржуазных революций

• 2этап развитие экономическое

• 3этап 60-90е годы прошлого столетия и нынешний век

Этиреформы затронули государства с устойчивыми системами так и государства которыев последнии годы прошли значительные перемены политико-территориальногоустройства. Эти реформы касались и структуры органов, и сроков деятельности, атакже полномочий. Смысл их втом чтобы расширить местное самоуправление. Отсюда2 тенденции:

• Децентрализация.Суть в том чтобы передать полномочия вышестоящих уровней управления нижестоящимс целью лучшего управления

• Деконцентрация.Связана с правовым положением, фактическим положением назначаемых из центрачиновников. Здесь речь идет о том, что государство передает часть своихполномочий в отношении местных органов своим представителям на местах. Впринципе до самоуправления такие полномочия не доходят, но с другой стороныэтот наместник центральной власти стоит ближе к народу.

Кроместруктурных изменений, также есть второй момент связанный с укрупнениемадминистративно-территориальных единиц. В зарубежных странах население тожеуменьшается. И поэтому идет укрупнение административно-территориальных единиц.В Дании число коммун было сокращено с 1100 до 275, аналогично в Германии идругих странах. В Великобритании были образованы новые автономные объединения.Конституционная реформа была проведена и в других странах. Регионы были созданыдалеко не во всех странах.

Ещёодин момент связан с управлением столицами. В Париже после падения парижскойкоммуны был упразднен мэр и мэра не было более 100 лет. Был представительныйорган, а мэра не было. Теперь есть, это Ширак.

Лондон:оказался самым консервативным. В Лондоне полноправный мэр. В других столицахЕвропы тоже есть мэры.

Внекоторых странах не запрещается приглашение представителей из других местныхорганов по решению определенных вопросов.

Ещёодно направление реформирования: организационные реформы которые касаютсявнутренней структуры органов власти и управления на местах. Безусловно, этокасалось в первую очередь возможности избрания должностного лица как органаисполнительной власти путем прямых выборов. Италия употребила в законе новыйтермин «Столичные города».

Чтокасается условий деятельности советов то тут тоже произошли интересныеизменения.

Внастоящее время являются ли местные органы государственными или не являются? –поразмышлять.

Надоиметь ввиду и то, что даже низовое звено выполняет государственные функции(например, ЗАГС – регистрирование актов гражданского состояния).

Контролируютсяли местные органы центром или нет? Да контролируются.Есть два вида контроля:

• Административнаяопека. Это такой вид контроля когда акты принятые местными органами то ихопубликование нуждаются в одобрении представителя из центра

• Административныйнадзор. Это нечто другое. Тут тоже есть в административно-территориальныхединицах представители из центра. Но здесь контроль другой, если акт вступил взаконную силу, а представитель центра считает, что он противоречит законамгосударства, то пишется протест и этот протест направляется в суд.

Моделипостроения местных органов:

• Самаястарая модель – англосаксонская. Она построена на основе общего права

• Модельконтинентального права

• Ещёодной моделью выступает модель существующая в социалистических странах, котораяпостроена на соподчинении, то есть система советов как в СССР.

• Существуюти другие модели то есть субмодели.

Дляосуществления полномочий нужно финансирование. Каковы источники доходовмуниципалитетов:

• Первыйисточник

• Налоги

• Компенсациии пошлины

• Штрафныесанкции

• Прибылиот муниципальных предприятий

• Второйисточник:

• Субсидиииз бюджета субъектов или федерального бюджета

• Туристическаядеятельность

• Налогина владельцев собак

• Другие

Муниципалитетыне могут устанавливать другие виды налогов кроме тех, которые перечислены взаконе.

 

Основыконституционного права США

самостоятельно

 

Основыконституционного права Соединенного королевства Великобритании

Территориязначительная, столица Лондон, административно территориальное деление – четыреисторико-географических области – Англия, Уэльс, Шотландия, Ирландия, они тожеделятся на единицы.

Официальныйязык – английский, деньги – фунты стерлинга, национальный праздник 14 июня –день рождение королевы. Обычно проводится во вторую или третью субботу июня.

Былиразорваны в 1927 отношения с СССР. С СССР отношения были восстановлены в 1929году.

Англия- Лондон, руководит Мэр.

Нормандскиеострова – Джерси, Олдэрин и другие – самостоятельная административная единица,власть осуществляет губернатор.

Конституция– неписанная конституция, акты идут от великой хартии и до наших дней.

Политическиепартии:

Вопросо конституционно правовой регулировании партийной системы определяется в ВБспециальным актом. Несмотря на то что в ВБ существует 11 политических партий, вцелом для страны характерна двухпартийная система. Термин партия взаконодательстве страны до недавнего времени не употреблялся. Акт о выборах иреферендуме. Партии ВБ:

• Вопервых он говорит о парламентских параламентах,

• вовторых это малые партии,

• ав третьих это парламентские партии которые не относятся ни к правящем партиямни к оппозиционным

Партиядолжна быть зарегистрирована.

Чтокасается финансовой деятельности партии то она регулируется законом о выборах иреферендуме. В Великобритании только с 1975 года стала осуществлятьсягосударственная поддержка оппозиционных партий, предполагается что остальныепартии заработают сами.

Образованаспециальная комиссия парламентских партий. Британская двухпартийная система неотлучает другие партии с политической арене. По стране действует 73политических партии.

Правыйкрыло – консервативная партия – насчитывает более 2х миллионов человек, онаотносится. Структура – фракция, конференции и действующие органы. Она действуетв различных регионах страны. Постоянной программы не имеет, есть предвыборныеманифесты – программа в случае победы. Её характериуют как правую. Внутри естьнесколько политических течений. Во внешней политики стремиться действовать врамках ЕС, и выступает за ядерное сдерживания. У власти была около 50 лет вцелом. Это организационно не оформленная партия

Леваячасть политического спектра — Лейбористская партия – носит социальный трудовойхарактер. Выступает за права рабочих. Эта партия организационно оформленная,более децентрализованная по сравнению с консерваторами, партия допускает какиндивидуальное так и коллективное членство, коллективными членами выступаютпрофсоюзы и кооперативные общества.

Партиялиберальных демократов – образована в 1987 году. Социал-демократическая партияпо многим позициям примыкает к консерватором.

Врегионах есть другие партии.

Партиязеленых – действует с середины 70х годов, популярность партии растет, новлияние её пока не может конкурировать.

Коммунистическаяпартия – образованная в 1920 году уже не функционирует, заявила о самороспуске.

 

Избирательнаясистема и вопрос о прямой демократии:

Многоактов которые называются акты о народном представительстве. Акт о народном представительстве200 года подразделяет все выборы на:

• выборыЕвропарламента,

• общенациональныевыборы

• местныевыборы

Активноеизбирательное право – 18 лет

Пассивноеизбирательное право – 21 год

Всвязи с реформой палаты лордов права голоса предоставлено пэрам.

Чтокасается проживающих за границей, то они имеют право голосовать по почте.

ВВеликобритании выдвигается очень большое количество депутатов в депутаты иучитывая что действует мажоритарная система относительного большинства тоостается совсем немного.

Навыборах в ВБ граждане довольно активны. Некоторые отступления есть при выборахв парламент. Имеется 178 мест, для выдвижения требуется поддержка 30избирателей и 600 фунтов стерлингов. Залог не возвращается если кандидат в этоторган набрал меньше 1\8 (или сколько то там) избирателей.

Референдум– очень сильно используется на местном уровне. Первый референдум был вопрос очленстве в экономическом содружестве ЕС.

Референдум1777 года в Уэльсе дал возможность этим регионам получить статус автономии. ВШотландии и Уэльсе действует смешанная избирательная система. Смешаннаяизбирательная система также применяется в ассамблею большого Лондона.Заградительный пункт – 3%. Если брать более позднее время то стали проводитсярегиональные ассамблеи.

 

Системавысших органов

Воглаве находится монарх – королева. Однако начнем с парламента – законодательнаявласть в ВБ.

Парламентсостоял из двух палат – палаты общин и палаты Лордов. Можно сказать что исейчас такое же положение вещей. Палата общин избирается по известнойизбирательной системе сроком на 5 лет, для великобритании характерно принципразделения депутатов по регионам.

Например– Англия – 529 депутата, Шотландия -72, Уэльс – 40, Сев. Ирландия – 18.

Численностьнижней палаты – 746. Лейбористы – 356 мест, остальные все меньше, Шотландцы –6, Уэльс – 9.

Конституционногобольшинства конечно нет

Преждевсего партии создают фракции

Важнейшимдолжностным лицом является председатель (спикер) который избирается палатой содобрения королевы.

Спикер– имеет статус барона. Председатель является посредником между народом имонархом. Кроме спикера существует три заместителя, которые тоже, как и спикерявляется беспартийными парламентариями.

Естьещё должность лидера – основная его функция – это представительство правительствав парламенте.

Естьещё секретари – функции секретарей выполняют специальные лица, которыеназываются клерками.

Пристав- Также назначается королевой но не из числа депутатов.

Комитеты– в ВБ выделяют:

• постоянныйкомитеты

• комитетвсей палаты. В основном рассматривает бюджет

• неспециализированныекомитеты. Называются по буквам (A,B,C...G)

• специализированныекомитеты

• временныекомитеты

Каждыйкомитет имеет председателей.

 Неспециализированныекомитеты. Парламент формирует специальную комиссию которая вначале формируетсядля создания комитетов. Это происходит по заявлению фракций в зависимости от ихчисленности. Председатели назначаются спикером палаты общин. Основноеназначение – предварительное рассмотрение биллей

Комитетыспециализированные. Особенности: образуются по отраслям и сферам управления,главная из задач не рассмотрение законопроектов, а осуществление контроля задеятельностью основных министерств.

Членправительства не могут входить в состав комитета но могут присутствовать на ихзаседаниях.

 Могутприглашаться эксперты и другие лица.

Временныекомитеты – имеются сессионные комитеты (соблюдение регламента и т.д.), комитетпо вопросам процедурам, комитет по вопросам привилегий, комитет по петициям,комитет по обслуживанию депутатов.

Депутатыне только имеют привилегии, но они обязаны и работать.

Чтокасается привилегий то они действуют во время сессии и в течении 40 дней до ипосле сессии.

Чтокасается привилегий свободы слова, то он закреплен в Биле о правах 1680 годы.Не подлежит уголовному преследованию за слова, произнесенные в парламенте.

Председательпалаты лордов именуется лорд-спикер. Судебные лорды тоже выведены из палатылордов.

Традиционнов палате лордов всегда абсолютное большинство были консерваторы.

Чтокасается законодательного процесса, то существует обычная процедура, заседанияпалаты проходит еженедельно с понедельника до пятницы. В Европе пятница – этокороткий, рабочий день.

Задепутатами закреплены определенные места в парламенте, есть понятиязаднескамеечники. Кворум 40 мест.

Вторник,четверг — парламентский час, отвечает премьер-министр депутатам.

ВВБ различаются различные били (частные, публичные). Порядок рассмотрениявопросов палаты строятся на основе тех правил которые установлены регламентом.Все время разделяется на правительственное время, на время оппозиции, и навремя частных биллей. Здесь частным биллям уделяется меньше всего времени,больше всего времени отводится публичным биллям, актам вносимым правительством.

ВВБ как и во всех странах есть три чтения. Первое чтение в ВБ очень простое –спикер может просто назвать номер билля и палата решает опровергнуть ли этотбилль илли рассмотреть, если принимают к рассмотрению то идет второе чтение, внем обсуждаются основные вопросы этого билля, но без постатейного обсуждения,когда завершается обсуждение, билль отправляется комитет, там готовятсядоклады, третье чтение потом идет дискуссия без поправок, идет на голосование.Законопроект всегда вносится правительством. Законодательный челнок, когда проектможет ходить из одной палаты в другую несколько раз.

Последнееслово ВБ имеет нижняя палата, после одобрения билля обеими палатами оннаправляется монарху для получения санкции. Принято что королева всегда даетсогласие.

Делегированноезаконодательство которое широко распространено. Аким образом принимается оченьбольшое количество актов.

Контрольза деятельностью правительства – это письменные вопросы есть иные процедуры втом числе предусматривается коллективная ответственотсь

• Финансовыеполномочия

• Контрольпалат парламента за деятельностью правительства

• Законодательство.Основная функция

• Международныефункции, внешнеполитическая деятельность.

• Судебнаядеятельность – палата лордов реформируется

Омбудсмены

 

Главагосударства

Монарх,наследование проводится в прямом порядке, если нет сыновей то вступает напрестол дочь. Так произошло недавно, королева Елизавета 2 вступила на престол в1952 году после смерти отца и царствует уже много лет – 52 года.

Формальнокоролева обладает рядом полномочий: созывает сессию, распускает парламент,командует должностными лицами высшими, главнокомандующая, возглавляетсодружество наций, возглавляет церкви – англиканскую и церковь в Шотландии, онаявляется церковным Иерархом, есть тайный совет при Монархии который символизируетсимвол единства нации. Королева вправе санкционировать законы, наложить вето,но она не применяет это право уже в течении многих лет, начиная с 1707 года.

 

Правительство

Исполнительныйорган. Правительство ВБ насчитывает большое число министров, но есть такназываемый узкий кабинет который включает 20-25 членов правительства. В ВБразличные категории министров, хотя не обязательно, что все они есть.

• Государственныесекретари – главы отдельных министерств

• Министрыбез портфеля – лорд хранитель печати и так далее, должностные лица

• Государственныеминистры, которые являются заместители государственных секретарей или министров

• Младшиеминистры

Нынешнееправительство включает в себя премьер министра, канцлера казначейства, министриностранных дел, министр по делам Уэльса и так далее.

Правительствоформируется из партии имеющей большинство в парламенте, лейбористов 366депутатов и 646. Деятельность кабинета носит закрытый характер. Правительствонесет ответственность перед парламентом. И наиболее серьезной формойответственности является вотум недоверия (отказ правительству в доверии). Такоебыло всего 2 раза.

Правительствовыполняет очень важные функции которые связаны с осуществлением постояннойкаждодневной деятельности как во внутренней так и в международной сфереотношений. Состав правительства подбирается премьер-министром. Полномочиякабинета британское законодательство не определяет. Понятие кабинет сложилосьна основе общего права. Практически кабинет выполняет функции главыгосударства. Фактически кабинет руководит деятельностью всего государственногоаппарата и принимает решения по важнейшим направлениям деятельности +делегированное законодательство. Правительственные акты издаются не только отимени королевы но и от имени отдельных министров. Кроме того есть такназываемый внутренний кабинет внутри кабинета правительства – он состоит из 3-5министров, наиболее доверенных лиц премьер-министра. Правительство осуществляетфункции исполнительной власти.

 

Местныеорганы

Реформаместных органов продолжается. Поэтому самостоятельно. В основном будут вопросыо Шотландии и Уэльсе.

Вэтих исторических регионах есть разное административно-территориальное деление.Если брать столицу Большой Лондон то введен пост мэра и выборные органы.Графства делятся на округа. Плюс есть ещё общины. В 1994 году были принятыновые акты о местном управлении для Шотландии и Уэльса. В Шотландии образованы32 территории местного управления. Этот закон не затронул территории общин. ВУэльсе 11 графств и графства делятся на общины. Но реформа продолжается.

 

Основыгосударственного права Германии (ФРГ)

Население82 с половиной миллиона. Столица Берлин – 3,5. Деление страны – 16 земель, втом числе 3 города (Берлин, Гамбург, Бремен). Язык – немецкий. Валюта – евро.Национальный праздник – день германского единства 3 октября.

Послевторой мировой войны Германия была оккупирована державами победительницами иразделена на 4 зоны. Затем в 1949 году на территории западной Германии былосоздано ФРГ, а на территории Восточной Германии – ГДР. Западная Германия –имела особый статус. 18 мая 1990 года между ГДР и ФРГ был подписан договор осоздании валютного, экономического и социального союза который вступил в силу 1июля 1990 года. 31 августа был подписан договор об объекдинении в которомзафиксирован фактически механизм присоединения ГДР к ФРГ на основе статьи 23основного закона. Настоящий основной закон распространяется в первую очередь натерритории земель, в остальных частях он вступает в силу по их присоединению. Сентября1990 года между США, СССР, ФРГ, ГДР был подписан договор в отношенииокончательного урегулирования Германии. 4 марта 1991 года был ратифицирован ВССССР. Действует конституция 1949 года с последними изменениями. Нашеруководство очень спешили.

 

Политическиепартии и партийная система Германии

ВГермании законодательным путем определяется правовое положение политичскиъхпартий, в том числе и в основном законе. Германия одной из первых принялоспециальный закон о политических партиях – принят в 1967 году и действует досих ор. Закон определил политическую партию германии как объединение гражданкоторая постоянно или длительное время влияет на формирование политической волив рамках федерации или земель. В отличие от ВБ членами партии Германии могутбыть только физические лица. Коллективное членство не допускается. Партияпроходит регистрацию, если она не выдвигает своих кандидатов на выборы вбундестаг или ландтаги земель то она ликвидируется. Закон обязывпется партиииметь свои уставы и программы. Устанавливает какие вопросы они должнысодержать. Ежегодно партия должна публиковать отчеты о деятельности. Порядокликвидации партии которые признаются антиконституционными тоже есть в законе –решение об этом принмиает федеральный конституционный суд. Для Германии характерна– хорошо отлаженная организационная деятельность партии. Одна из наиболеевлиятельных партий является Христианский демократический союз (как католики таки протестанты, лютеране). Однако место этого союза занимаетхристианско-социальный союз. Идеология – консервативно-социальнаянаправленность.

Социал-демократическаяпартия. Основную часть избирателей этой партии составляют лица наемного труда имелкие предприниматели, партия влиятельная в профсоюзах, основной упор делаетна социальные проблемы.

Такжедействует свободная демократическая партия. Поддерживает средний класс. Впоследние годы в предыдущем составе правительства входили социал-демократы изеленые. Поэтому свободные демократы перестали быть правящей партией.

Зеленые– союз 90 зеленых.

Необходимоотметить, что на территории германии действует и партия демократическогосоциализма. Вполне естественно, что эта партия пользуется большим влиянием натерритории бывшей восточной Германией. Она преодолела 5% заградительный пункт врейстаге. Она выступает под наименованием левая партия-ПДС.

Естьи другие партии но они не пользуются большим влиянием, а крайне правы –запрещены.

 

Выборыи референдум

Регулируетсяконституцией и специальными законами. Право голоса с 18 лет. Пассивноеизбирательное право на выборах в бундестаг обладают избиратели которые имеютнемецкое гражданство и возрастом от 18 лет. А так называемые по конституцииБаварии там пассивное избирательное право с 21 года.

Бундестаг

Выборыпроходят по смешанной избирательной системе. Для выдвижения кандидата требуетсяне менее 200 подписей в округе, однако те партии, которые представлены впарламенте не менее чем 5 депутатами эти подписи не собираются. Не требуютсяподписи и для партий национальных меньшинств. Что касается земельных списков,то их выдвигают только партии. Депутатские места распределяются попропорциональной системе по методу Мейера.

Голосаостаются за партией и в том случае если число голосов превышает, то числоисходя из пропорционального представительства. Число депутатов в бундестаге614, хотя по закону 598.

Заградительныйпункт – 5%.

Законодательствос точки зрения возраста несколько иначе регулирует вопрос о выборах вевропейский парламент и на местных выборах, здесь право голоса может бытьпредоставлено гражданами ЕС достигшим 16 лет. Каждая земля устанавливает этотвозраст своим законодательством.

Чтокасается выборов в ЕС, то Германия имеет большое представительство – 99депутатских мест.

Выборыв Европейский парламент проводится по пропорциональной системе с применением поединому избирательному округу. Распределение мест среди партий которыепреодолели 5% заградительный пункт. Есть правило наибольшего остатка.

Депутатыбундестага могут одновременно быть и депутатами Европейского парламента.

Чтокасается референдума, то он упоминается в статье 29 основного закона ивыделяется референдум:

• Консультативный

• Постановляющий

Законо референдуме 1979 года. В нем указывается что предметом референдума может бытьвопрос о новом территориальном делении и день голосования устанавливаетсяминистром внутренних дел. Референдум не получил широкого распространения.

 

Высшиегосударственные органы

Парламентарнаяреспублика. Парламент Германии включает две структуры бундестаг и бундесрат –немцы, исходя из конституции, считают, что это однопалатный парламент, чтокасается бундесрата, то они считают, что он просто представляет интересыземель. Наши специалисты считают, что парламент Германии двухпалатный.

Бундесрат– орган представляющий интересы земель и он назначается правительством земель иотзывается правительством земель. Представительство в бундесрате зависит отчисленности населения земли. Как правило это 3 места, это минимум, но можетбыть и больше.

Бундестагдействует на основе регламента. После избрания создаются фракции. Партия можетсоздать фракцию если имеет 5% от количества депутатов бундестага. В германиипрезидиум парламента который возглавляет президент, у него есть заместители ивсе они образуют президиум, в этот президиум входят представители партийныхфракций. Президент – это важнейшее должностное лицо, он осуществляет иполицейскую власть. Бундестаг избирает протоколистов с учетом представительствафракций. Их обычно много – до 60 депутатов. В Бундестаге – образуются комитетыи комиссии. Кроме того бундестаг по требованию 1\4 должен создать следственныйкомитет который расследует определенные дела и доводит до сведения депутатов. ВБундестаге существует две группы комитетов:

• Обязательнов силу конституции должны быть созданы и создаются. Это:

• комитетпо делам ЕС

• комитетпо обороне и комитет по иностранным делам

• комитетпо петициям для рассмотрения просьб и жалоб, направляемых в бундестаг

• Комитеты,которые образуются по решению самого бундестага.

Чтокасается статуса депутатов – то эти привилегии депутатам для того чтобы ониработали, они должны не только пользоваться привилегиями, но и работать. Заклевету, за клеветнические высказывания можно привлечь к ответственности.Никакой работой нельзя заниматься кроме преподавательской и то на 1\4 ставки.

Прогул– от 30 до 100 евро.

Бундесрат– организация немного иная. Образуют комитеты обязательно по делам ЕС. Онитакже образуют Европейскую палату решения которых являются решениямибундесрата. Есть специальный орган – совместный комитет, организован в 1968году. Он образовывается в военное время. Образуется большинством- 2\3 голосов.Бундесрат сам определяет время окончания и начала своих заседаний, кроме тогоон обязан созвать заседание по требованию 1\3 членов.

Работает– публично, но может проводить и закрытые заседания.

 

Законодательныйпроцесс парламента Германии

Естьсвои особенности. Законодательная инициатива – правительство, депутаты ибундесрат.

Законопроектмогут внести группа депутатов (бундестаг), которая насчитывает не менее 5%депутатов, иначе говоря только фракция.

ВГермании существует обсуждение в порядке 3х чтений.

Первоечтение – обсуждение смысла и целей закона, после чего направляется в комитет

Второечтение –постатейное обсуждение

Третьечтение – принимаются поправки и утверждается законопроект

ЕслиБундесрат возражает против проекта закона принятого бундестагом большинствомголосов, то и бундестаг в свою очередь отклонить его большинством.

ВГермании у Президента никакого права вето нет. Принятый закон послеконтрасигнатуры оформляется в установленном порядке и публикуется в официальномиздании (Бундесгазет че то там). Президент никакой роли не играет в принятиизаконов.

Бундестагосуществляет и контроль за деятельностью правительства:

• Малыевопросы

• Обычныевопросы

• Краткийчастный вопрос для письменного или устного ответа

• Регламентомпредусмотрен актуальный час, в течение которого происходит обсуждение основныхпроблем.

• Отчетминистра финансов о расходовании бюджетных средств

Политическийрежим

Избирательныесистемы

Формыгосударственного устройства

Формыправления

Политическиепартии

Главойгосударства в Германии является федеральный президент. Кандидатом в президентыможет быть немец не менее 40 лет. Кто избирает президента? Он избираетсякосвенными выборами, федеральным собранием, который состоит из бундестага итакого же представительства земель, которое избирается в землях и участвует визбрании президента. Каждый депутат ландтага имеет на выборах один голос, аместа на выборах в федеральном собрании кандидатов распределяются по методуДонта.

Ктоможет выдвигать кандидата на пост президента.

Кандидатавыдвигают в письменной форме любой член федерального собрания, не только передпервым туром. Голосование проводится официальными запечатанными бюллетенями идля избрания достаточно набрать наибольшее число голосов. Если в первом туреникто не избран, проводится второй, если во втором, проводится третий. Обычномного туров не проводится и во второму туре как правило избирается президент.

Втом случае если президент не может исполнять свои функции эта миссиявозлагается на председателя бундестага, а затем назначаются выборы президента.

Каковыполномочия президента?

Президентназначает и смещает федеральных судей, чиновников, офицеров, унтер офицеров. Вотдельных случаях он вправе осуществлять помилование, кроме того указанныеполномочия он может передать другим органам. Он представляет федерацию вмеждународно-правовых отношениях, принимает договоры, аккредитует послов идипломатических представителей. С согласия бундестага он может делать заявлениео наличии состоянии обороны и так далее. Если говорить откровенно, тополномочия президента незначительны, он даже не имеет права вето.

Дляпрезидента установлена ответственность и он может быть лишен должности в случаеумышленного нарушения конституции или законов страны. Обвинение могут выдвигатьтолько бундесрат и бундестаг. Предложение об обвинении может быть выдвинуто 1\4из состава одной из палат. Это обвинение рассматривается другой палаты и тамдолжно быть 2\3 голосов. Потом передается в федеральный конституционный суд гдепринимается окончательное решение.

Отрешенныйот должности президент потом может быть привлечен к уголовной ответственности

 

ПравительствоФРГ

Онофункционирует в тех рамках как это предусмотрено конституцией и с учетом формыправления. Форма правления – это парламентарная республика.

Ктоформирует правительство?

ПравительствоГермании не носит официального названия, не кабинета, ни совета министров, нообычно говорят просто – правительство. Правительство возглавляется федеральнымканцлером. Кандидатура федерального канцлера выдвигается правящей партией(большинство в парламенте).

Впервыев истории Германии канцлер – женщина.

Кандидатуруфедерального канцлера затем предлагает бундестагу, и бундестаг избираетканцлера без обсуждения. Если большинство за – то он назначается официальнопрезидентом. Остальных членов правительства назначает президент по предложениюканцлера.

Врамках правительства канцлеру отводится большое место. Именно канцлер, а неправительство определяет внутреннюю и внешнюю политику государства.Правительство Германии полностью контролирует законодательную деятельностьбундестага. Правительство вносит большую часть законопроектов.

Правительствов целом или отдельные министры издают большое количество нормативных актов всилу основного закона. Таким образом всю работу проводит правительство как вовнутренней так и внешней политике.

Чтокасается контроля за деятельностью правительства, то он осуществляетсяразличными органами. Конституция кроме того предусматривает тогопредусматривает актуальный час, когда на заседании бундестага приглашаетсяправительство, и оно в этот час отвечает на вопросы члены законодательногооргана.

Впрочемотстранить от власти правительство очень сложно. Потому как в Германии –конструктивный вотум недоверия правительства. Канцлер и правительство можетбыть смещен если одновременно будет избран новый канцлер. Кроме того канцлеррасполагает сильным конституционным правом для давления на бундестаг – он можетсам поставить вопрос о доверии, в этом случае депутаты немного сдержаннее. Вэтом случае в Германии очень редко выносится решение об отставке канцлера.

ПравительствоГермании занимает очень прочные позиции. Именно оно осуществляет всюисполнительную власть Германии.

 

Формагосударственного устройства Германии

Есливспомнить из истории средние века, то на территории нынешней Германии былиразлчные княжества и только в 19 веке сложилась та самая Германия котораяразвязала вторую мировую войну, в состав её территории входили земли западнойПольши, а также Восточная Пруссия, но тогда Германия была унитарнымгосударством в котором действовала Веймарская Конституция.

Послевторой мировой войны Германия была разделена на 4 оккупационные зоны –Германскую, Французскую, Американскую, СССР. В 1949 году была созданафедеративная республика Германия на территории западных оккупационных зон. Натерритории восточной Германии была создана Германская демократическаяреспублика. Бытовало выражение – одна нация два государства. Западная Польшаотошла – Польше, Калининградская область была включена в состав РСФСР.

Натерритории западной Германии было образовано 11 земель. Что касается Берлина тоон был разделен в свое время на 4 сектора, потом стал западный и восточныйберлин. Западный Берлин имел особый международно-правовой статус. Собразованием и принятием конституции на территории ФРГ были созданы высшиеорганы государственной власти и высшие органы в каждом субъекте, а субъектыназываются землями.

Германияоднонациональное государство, но там проживают и представители другихнациональностей – это прежде всего Сорбы. Кроме того там проживают Фризы, атакже датчане. Датчане имеют особую культурную автономию. Кроме того следуетиметь ввиду, что на территории Германии значительная доля иностранцев – 7 млн.иностранцев.

Важноезначение при создании федерации имел вопрос о размежевании компетенции междуфедеральными органами и её субъектами. В основном законе это расписанотщательно.

Размежеваниекомпетенции в Германии закреплено в конституции. В этой конституции проводитсяразграничение вопросов которые относятся к компетенции федерации и компетенциисубъектов. Выделяется сфера исключительного законодательства, сфераконкурирующего законодательства федерации и земель.

Всферу исключительного законодательства входят наиболее важные вопросы такиекак, иностранные дела, оборона, паспортная система, воздушное сообщение и такдалее. В этой сфере земли могут издавать свои акты только по специальномууполномочию специальных органов.

Конкурирующеезаконодательство – гражданское право, право собраний, горное дело, торговля итак далее – то в этой сфере могут издавать законы как федерация так и земли.

Всечто не относится к этим двум сферам это относится к сфере исключительногозаконодательства земель.

Всфере конкурирующего законодательства могут издавать закон и земли и федерацияоднако приоритет здесь отдается федерации. Земли могут издавать законы еслибундестагом не приняты законы по вопросу который входит в рамки конкурирующегозаконодательства. Однако на практике, для земель не остается жизненногопространства. Например, именно на федеральном уровне достаточно полноразработано гражданское законодательство, уголовное законодательство, правообъединений. Кроме того есть группа где федерация осуществляет так называемоерамочное законодательство. Оно представляет собой издание общих законов бездетальной конкретизации. Здесь можно издавать законы о печати, телевидении,охране природы, земельное и водное законодательство и так далее. Детализацияэтих законов в рамках этих законов уже может осуществляться землями. Можносказать, что в Германии помимо классического горизонтального деления власти(законодательной, исполнительной, судебной) имеется более определеннаявертикальная власть (распределение полномочий между федерацией и землями).

Основнойзакон Германии дифференцирует такие полномочия. Законодательство это в основномпрерогатива федерации. Административное управление лежит в основе деятельностиземель. Что касается судопроизводства, то оно тесно связано с судами земель.

Такоеразделение усиливает позиции федерации. Федерация издает законы обязательныедля всей страны, следовательно, и для земель. Земли участвуют в законодательномпроцессе через своих представителей в бундесрате. Без их участия закон можетбыть признан неконституционным.

Землииздают законы по таким вопросам – культура, школьное образование, радио ителевидение, а также вопросы коммунального хозяйства, издание актов о полиции,структура органов общественного порядка.

Земли,издавая законы, учитывают специфику своей территории, населения, обычаев и такдалее. Хотя земли ограничены рамочными законами они играют важную роль внормотворческой деятельности.

Отношениямежду федерацией и землями урегулированы основным законам. Закон четкоперечисляет случаи когда федерация может вторгаться в правление земель. Существенноедавление – финансовое.

Второйвопрос это участие земель в межгосударственных отношениях. Основной законразрешает это, особенно с приграничными странами в пределах компетенции,обязаны правда уведомлять федерацию о своих действиях.

ВГермании тоже говорят о реформе. Что касается Германии, то здесь реформа должнабыла осуществляться по совершенствованию федеративного устройства. Дело в том,что высказывалось мнение о необходимости одновременно с объединением страныпровести административно-территориальную реформу.

Статья29 Конституции инициирует федерацию с тем что может быть проведен всенародныйреферендум по вопросам реорганизации земель. Реформа потому что в Германии естьочень крупные земли и очень маленькие земли. Маленькие земли не в состоянииобеспечить деятельность своей промышленности. В германии было предложениесократить число земель с 16 до 7, при этом на востоке должно остаться 2 земли,а на западе 5 вместо 11. Центрами земель с населением не менее 9 млн. человеккаждая, должны быть крупные города (Берлин, Штутгарт и так далее). Былапроведена одна попытка в 1999 году по объединению Берлина и Бранденбурга –население проголосовало против. Ещё одно фактор – это необходимость сокращение численностипредставительных органов власти.

Высшиеорганы власти земель

Вкаждой земле есть представительный орган – ландтаг, однопалатный, избираетсяобычно на 4 года. Правом законодательной инициативы пользуется правительствоземель, группа депутатов и группа избирателей.

Чтокасается референдума то конституции ряда земель допускают его применение. Внекоторых он обязателен, в других факультативный. Правительство формируетсяпартией получившей большинство в ландтаге. Избрав премьер министры, этот министрназначает остальных министров.

 

Конституционныйконтроль в Германии

Конституционнаяюстиция Германии – вершина Германской юстиции. В германии существует верховныйфедеральный суд, верховный административный суд, верховный суд по трудовымделам и некоторые другие. Конституции земель предусматривают свою судебнуюсистему. Существует в рамках Германии общая палата по координации судебнойдеятельности. Компетенция судов земель распространяется только для даннойземли. Конституционный суд Германии – двухпалатный, половина судей избираетсябундесратом, а другая – бундестагом. Возраст судьи не менее 40 лет, нужно сдатьдва государственных экзамена и другое. Судьи избираются на 12 лет, они не могутизбираться повторно.

Уконституционного суда 15 различных сфер компетенции, сгруппированы в 4:

• Квази-судебныеполномочия. Сюда относятся:

•  лишениеправ и свобод граждан за посягательство на демократический порядок

• Запрещениеполитических партий

• Привлечениек ответственности федерального президента

• Переводи увольнение судей за нарушения

• Решениевопроса о потере депутатского мандата или члены бундесрата

• Спорыпо поводу соответствия правовых норм конституции. Включает проверкусоответствия правовых актов основному закону.

• Спорыо компетенции между различными органами.

• Спорымежду федерацией и землями

• Спорымежду федеральными органами

• Спорыо конституционных правах и свободах. Осуществляются по искам граждан, которыесчитают что их конституционные права нарушены государственными органами

Решениеконституционного суда окончательно и оспариванию не подлежит.

 

Основыконституционного строя Индии

Официальноеназвание Индийский Союз, хотя именуют её республика Индия. Территория индии 3млн. 400 тысяч квадратных километров. Население – 1 млрд. 130 млн. Столица –Нью Дели. Индия делится на 28 штатов и 7 союзных территорий. Официальные языки Хиндии Английский. Денежная единица – Индийский Рупий.

Национальныепраздники – день республики 1950, и 15 августа день независимости индии.Дипломатические отношения с СССР были установлены 13 апреля 1947 года. Россияпродолжает их как правопреемник.

Индия– это одна из наиболее населенных интернациональных стран, колыбель древнейцивилизации.

КонституцияИндии.

Конституциябыла принята в 1949 году учредительным собранием, избранным до второй мировойвойны. Конституция Индии самая объемная в мире. Пожалуй за ней идет конституцияМалайзии. Конституция включает в себя 465 статей, 12 крупных приложений и 70поправок. Одни поправки были включены в текст, другие поправки печатаются вкачестве приложения.

Произведенооколо 50 различных изменений текста.

Безусловнона принятие конституции оказали влияние страны англо-саксонские страны, США,СССР и конституции других стран.

Вовтором чтении было внесено 7635 поправок из которых были обсуждены 2473поправки.

Основнымичертами данной конституции являются:

• Закреплениенародного и государственного суверенитета завоеванного в результатеантиколониального движения (Индия была колонией ВБ)

• Вновой конституции закреплено отрицательное отношение к эксплуатации и угнетению

• Провозглашениеширокого круга прав, свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики(кастовые системы, развитие многочисленных этнических групп)

• Закреплениепринципа смешанной экономики, правда в системе этого принципа важную рольдолжен играть государственный сектор.

• Специфическаяформа территориально-политического устройства – федерация, которая учитываетнациональные и лингвистические особенности населения.

• Формаправления по принципу парламентарной республики

• Сочетаниетрадиционных индийских институтов с институтами явившихся результатами

конституционногоразвития

• Политикаподдержания всеобщего мира и международной безопасности что являетсяприоритетом интересов индии, особенно в последние годы это добрососедскиеотношения с ближайшими странами

Федерацияимеет централизованную направленность.

Изменениеконституции:

• Чтокасается изменений конституции то она предусматривает смешанный порядокпринятия поправок. Поправки к большинству статей принимаются простым способом ипутем 2\3 присутствующих, одни поправки принимаются абсолютным большинством

• Однипоправки в текст, другие поправки в качестве приложения

Порядокформирования государственных органов

Конституциязакрепила всеобщее равное избирательное право с 18 лет, Пассивное избирательноеправо – народная палата – с 30 лет. Особенности:

• Характерныне только прямые, но и косвенные выборы в формировании отдельных органов.

• Закреплениемест для женщин

ВИндии с 200 года установлена квота для женщин в народную палату – 1\3 состава.До этого было всего 10 процентов.

Следуетотметить, что избирательный корпус в индии довольно таки большой – более 600млн. человек. За последние 10 лет он увеличился на 100 млн.

ВИндии применяется обязательная система регистрации избирателей, при которойрегистратор обязан сам внести всех в список граждан, которые соответствуютизбирательному цензу. Списки публикуются на том языке который указан визбирательной комиссии. Списки постоянные хоть и ежегодно пересматриваются.Списки пересматриваются не на день выборов, а в более раннюю дату. Отсюда естьсвои минусы.

Кандидаткоторый желает баллотироваться в народную палату должен проживать визбирательном округе по которому он избирается. Для кандидатов в народнуюпалату установлен избирательный залог – 500 рупий, а в законодательное собрание– 250 рупий.

Есликандидат набирает 1\6 голосов в своем избирательном округе то залогвозвращается, если меньше то не возвращается. Кандидату дается время на ведениеизбирательной компании 15 минут по радио и 15 минут по телевидению – за счетгосударства. Не регулируется время выступлений для президента и министров.

Объемгазетной агитации и бумажной – не ограничена.

Здесьдействует мажоритарная система относительного большинства и одномандатныеокруга.

Следуетзаметить, что территории у штатов не одинаковы. Представительство у них тоже неодинаковое.

Дажесамый маленький штат должен быть представлен не менее чем 1 депутатом. Если отштата 1 депутат – автоматически избирается.

ДляИндии характерно, что выборы проводятся в несколько этапов. Это обуславливаетсяклиматом.

 

Высшиеорганы федеральные органы государственной власти

 

Законодательнаявласть

Парламентсостоит из 2х палат:

• Нижняяпалата – народная палата, избирается на 5 лет

• Верхняяпалата, совет штатов, признана служить выражению интересов населения штатов

Количестводепутатов – 542. Этот состав меняется.

Пассивноеизбирательное право – 25 лет.

Депутатыпарламента индии обладают не всеми привилегиями. Депутаты парламента не обладаютиммунитетом но пользуются депутатским индемнитетом. Получают небольшоевознаграждение, но это вознаграждение не дает больших доходов.

Народнаяпалата характеризуется тем, что здесь идет резервирование определенного числадепутатских мест в частности для англо-индийской общины (это гражданесочетавшиеся браком между индусами и англичанами). На последних выборах нерезервировались эти места, хотя конституция это предусматривает. Но в томслучае если президент приходит к выводу что она присутствует в парламенте томеста не резервируют.

Изобщего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населения (касты, племена)– тоже резервируются места. Касты – 78 мест, племена – 38 мест. В 1999 году этиквоты были продлены на 60 лет.

Двухпалатнаясистема Индии характеризуется тем что верхняя палата является слабой, хотя кругведения входящих в компетенцию обеих палат в принципе одинаков. В парламентвключается федеральный президент. В течение длительного периода большинствомест занимала партия – индийский национальный конгресс. В последнее времяпроизошли изменения – ни одна из политических партий не имеет абсолютногобольшинства, поэтому формируется коалиционное правительство. В нынешнемпарламенте больше всего мест у прогрессивного альянс

• Объединенныйпрогрессивный альянс – получили 219 мест из 541

• Национальныйдемократический альянс – 185 мест

• Левыйальянс – коммунистическая партия индии (марксистская) – 53 депутатских места

Чтокасается совета штатов – он включает 245 членов, из которых 233 избранные и 12это назначенные.

Избранные– выборы косвенные, и их избирают законодательные собрания штатов, срокполномочий 6 лет и каждые два года происходят обновления совета штатов.Выборные места в штате распределяются между штатами не поровну и непропорционально населению, а учитываются некоторые особенности.Представительства штатов в верхней палате колеблется от одного члена палата до34 крупных штатов. Представители штатов – лица с особыми заслугами.

Назначаемые- этих лиц по представлению организаций назначает президент страны.

Очередныесессии парламента созываются два раза в год, кворум составляет 1\10 членовпалаты.

Вновьизбранная палата формирует свои руководящие органы (Спикер). У спикера большиеполномочия. Избирается палатой, обеспечивает порядок, назначает комитетыпалаты, обладает дисциплинарной властью.

Всовете штатов – председатель – вице-президент.

Нижняяпалата играет более высокую роль по сравнению с верхней. В палате образуютсяфракции, есть и кнуты, создаются отраслевые постоянные комиссии. Эти комиссииизбирают свое руководство, комиссии формируются на основе пропорциональногопредставительства от фракции

Законодательнаяинициатива – правительство, президент, члены обеих палат парламента. Финансовыезаконопроекты могут вносить – правительство.

Актыназываются биллями.

Нефинансовыезаконопроекты – советам штатов предоставляется более длительный срок длярассмотрения ем для нижней палаты. В случае разногласий между палатамисоздаются осгласительные комиссии, могут проводиться и совместное заседаниепалат для разрешения разногласий.

Правительствонесет ответственность перед парламентом. Формы парламентского контроля –примерно те же что и в ВБ.

Народнаяпалата может быть досрочно распущена по представлению правительствапрезидентом.

Советштата роспуску не подлежит.

Вконтроле за деятельностью правительства является оппозиция.

Исполнительнаявласть

Президент

Президентиндии избирается на 5 лет косвенными выборами особой коллегией выборщиков. В еёсостав входят:

• Выборныечлены обеих палат федерального парламента

• Выборныечлены законодательных собраний всех штатов

Каждыйчлен коллегии получает не одни голос а гораздо больше голосов которыеопределяются в соответствии с предписаниями конституции и численности штата.

Числовыборщиков – большое.

Однои тоже лицо может быть переизбрано президентом несколько сроков подряд.

Возрастпрезидента должен быть не менее 35 лет. Президентом республики Индии избранаженщина.

Согласноконституции индии президент наделен чрезвычайно большой властью:

• онпризнается неразрывной частью парламента и обладает законодательной властью,

• емупредоставлена вся полнота исполнительной власти,

• президентсозывает палаты парламента на сессии,

• закрываетсессии обеих или одной палат,

• представительнижней палаты,

• имеетправо созыва совместного заседания обеих палат, предоставлено право вето

• Президентимеет право вето на те законы которые приняты законодательными собраниями, но вчастности по предложению губернатора отнесены к той категории законов которыедолжен утвердить президент страны, в отношении определенных законов субъектовпрезидент может утвердить а может и нет законы

• Президентреспублики назначает премьер министра и по его указанию членов правительства.Понятно что в этом случае, назначает тех лиц которые в правящей партии

Вконституции написано, что президент должен действовать по совету правительства.Положение интересно, но фактически правительство не очень то интересуется этим.

Всостав правительства президент не входить, не может присутствовать, но его должныпостоянно информировать о тех вопросах которые решались на заседанииправительства.

Вместес президентом избирается вице-президент.

Вице-президентизбирается на 5 лет, на совместном заседании обеих палат, без дополнительныхпредставителей от штата. Вице-президент может временно замещать президента вслучаях если президент не может исполнять полномочия, но не остается на постудо конца срока, а проводятся новые выборы в максимально возможный короткийсрок.

Правительство

ПравительствоИндии формируется с учетом парламентарной республики. Называется правительство– советом министров, глава правительства- премьер-министр (лидер правящейпартии). Министры должны быть членами одной из палат парламента.

62члена правительства из них 8 женщин.

• Министры-членыкабинета – 16 человек

• Государственныеминистры с независимым статусом – 7 человек

• Государственныеминистры (ВД, обороны, МИД и так далее) – большое количество.

Министрыполностью не собираются, потому как есть министры–члены кабинета и не члены кабинета.

Компетенцияправительства конституцией не определена, отсюда следует, что правительствоИндии вовсе не играет роль простого совещательного органа при президенте, напрактике все важные вопросы по управлению страной решаются кабинетом.Федеральная исполнительная власть номинально принадлежит президенту, афактически – правительству. Правительство – издает акты в порядкеделегированного законодательства, хотя и есть надзор за такимзаконодательством, участвуют в международных отношениях страны.

Министрынесут ответственность перед парламентом. В случае выражения вотума недовериявопрос решается так – или правительство уходит в отставку или распускаетсяпарламент. Президент также несет ответственность перед парламентом, но в формеимпичмента и любая палата может возбудить этот процесс резолюцией принимаемой1\4 части палаты. На основе резолюции палата решает сама ли она проводитрасследование или передается другому органу.

Вотумнедоверия – абсолютное большинство членов парламента.

Работапарламента в Индии осуществляется на двух официальных языках – английский илиХинди, депутат от того или иного штата может попросить выступить на языкештата, в этом случае вопрос решает председатель палаты.

Судебнаясистема

Самостоятельно.нужно иметь ввиду что есть верховный суд. Орган конституционного контроля – нетспециального органа, есть только верховный суд, который также выполняет такиефункции, состоит из 10 судей.

Верховныйсуд – в него входят судьи до 65 лет, высшая апелляционная инстанция поуголовным и гражданским делам, импичмент, иски о несоответствии актовконституции.

Отдельноиски о несоответствии закона конституции не подаются.

 

Индийскийфедерализм

Федерализмобъясняется составом населения.

• Делов том, что население индии составляют десятки наций и сотни племен. Они говорятна 1652 языках и различных диалектах. Причем из числа этих языков 18перечислены в приложении в конституции.

• Виндии население исповедует разные религии. Самое большое число проповедуетИндуизм 82%, мусульманство – 12%, и ещё очень много других.

Конституционнойкомиссией именно поэтому решался вопрос о федерализме. Процесс проходилнепросто. Постоянно вносились изменения в конституцию с цельюсовершенствования.

Образованиештатов происходит в индии не только по территориальному, сколько полингвистическому признаку. В Индии проживают носители 23 языков – становитьсяпонятно каким сложным является процесс государственного устройства этой страны,а также вопрос административно-территориального устройства. Поэтому –разделение на штаты. Множество языков не означает что у каждого представителиязыка будет когда-нибудь свой штат. Лишь 23 языка охватывают свыше 97%индийского населения.

Сучетом языков и созданы индийские штаты которые по населению можно сравнить поразмеры с некоторыми государствами.

Проблемасостоит и в том что:

• Населениенеобходимо было обеспечить экономической консолидацией

• Надоучитывать рост самостоятельного самосознания народов

ПОмнению индийских юристов конституция индийского союза закрепила в этой странесистему федеративного устройства сильной центральной власти. Иногда индийскийфедерализм называют унитарным федерализмом. Сама же конституция хотя и носитфедеративный характер, но пронизана духом унитаризмом.

Первоначальноне было предпосылок для формирования федерации. Следует иметь ввиду чтонациональный и лингвистический признак не всегда являлся единственным признакомкоторый нужно было учитывать. Также было такое:

•  созданиефедерации должно служить единству и безопасности индии.

• Присоздании федерации должна учитываться экономическая целесообразность.

• Повозможности однородность в лингвистическом отношении и культуре.

Государственноеустройство индии не является чисто федеративным и чисто унитарным. Индия – этосоюз или сложное государство новой разновидности. Здесь воплощен принцип –общенациональный интерес должен преобладать над интересами отдельных штатов.

Федеративнаяформа была практически необходимостью обусловленная множеством языков и культура также неравномерностью социально-экономического развития. Ранее выдвигалисьпредложения о создании одноязычных штатов, но конституционная комиссиярекомендовала отступить от этого принципа.

Становлениефедерации

Конституцияиндии предусматривала наличие в Индии 3х групп штатов, которые обозначалисьлатинскими буквами – A,B,C,D. Так было ещё в колониальный период. Полноправнымисубъектами являлись штаты только группы А, В. Группы С,D управлялись союзнымправительством (из центра). Такое административное деление в то время былоконечно необходимо

Прошло10 лет и был принят закон о реорганизации штатов – коренная перестройка штатов.Вместо 28 старых штатов было создано 14 новых штатов, из которых 10 былимонолингвистическими, 4 остальных были многоязычными. Что касается 6административных территорий то они получили статус союзной территории. Крометого 4 штата ещё находились в процессе реорганизации. Дело в том, что эти 4штата были индоязычными.

Напрактике процесс реорганизации штатов пошел дальше. Уже позднее появились новыештаты и совсем недавно были учреждены ещё 2 штата – и таким образом в Индии 28штатов. Надо полагать что этот процесс очевидно будет продолжаться.

 

Положениештатов

Индияэто асимметричная федерация. Согласно конституции все штаты формально имеютединый правовой статус. Но на деле их правовое положение не одинаково. Разныеавторы выделяют различные группы штатов. Назовем минимум:

• Штатыкоторые пользуются наибольшими правами (Кашмир, Сидин) – имеют своюконституции, не распространяются на них некоторые положения конституции

• Штаты,занимающие обычное положение предусмотренное конституцией – действуют всоответствии с конституцией

• Штаты,права которых с одной стороны ограничены, а с другой стороны расширены.Регулируются не только с учетом нормативных актов, но и с учетом обычаев

Асимметрияиндийской федерации проявляется и в том, что штаты имеют различноепредставительство. Здесь большое отступление по численности представителей.Своеобразие индийской федерации и центристские тенденции проявляются и в сфереразмежевания компетенции. Есть три сферы:

• Исключительнаясфера федерации – 97 вопросов

• Сфераконкурирующего законодательства – Федерация издает свои законы и в этой сфере

• Сфераисключительной компетенции штата – Федеральные органы могут изъять вопросы изперечня компетенции штатов и могут издавать свои законы.

ВведенииЧП на территории какого либо штата по решению президента, но предложениевносится исполнительным федеральным органом.

 

Ведениепрезидентского правления

Сутьсостоит в том что если федеральные органы посчитают что конституционныймеханизм, деятельность органов штата осуществляется неэффективно, то само илипо предложение губернатора может вводиться президентское правление.Прекращается деятельность органов штата и управляется из центра.

Проблемыцентрализации

Виндии действует единое гражданство, конституция (за исключением одного штата) –федерация – централизована. Территорию штата можно изменить без согласие штатапо решению парламента индии. Что касается союзных территорий то они управляютсяспециальным представителем центра, управляется из центра. Губернаторы штатовназначаются центром.

 

Высшиеорганы штатов

 

Индия– парламентарная республика поэтому система оргаов штатовформируется по образцу высших ОГВ федерации.

Законодательныйорган избирается прямыми выборами на 5 лет, если парламент однопалатный. Чтокасается возможности образования 2-палатного парламента, то конституция об этомумалчивает – и поэтому есть такие парламенты. Одна формируется прямымивыборами, а другая формируется косвенным путем. Каждые два года верхняя палатаобновляется на 1\3. Как и в федеральных органах – губернатор является составнойчастью парламента штата.

Компетенцияштатов та же что и во всех парламентах в рамках своих.

Губернаторназначается президентом на 5 лет президентом, он может быть досрочно смещен, номожет и остаться на новый срок, причем сколько раз может быть назначен на новыйсрок — не сказано.

Губернаторсозывает палаты на сессии, досрочно может распустить. Губернатор обладаетправом законодательная инициативы, правом отлагательного вето, можетрезервировать некоторые законопроекты для утверждения из президентом, емупринадлежит исполнительная власть в штате, в этом ему помогает правительство, всостав которого он не входит.

Правительствоназывается во всех штатов – советом министров, обычно состоит из 6-12 человек.Кабинета нет. Руководит действиями совета министров главный министр.Формируется правязей партией, ответственность перед парламентом.

 

Основыконституционного строя КНР (Китайская народная республика)

Большаятерритория – 9,6 млн. км. Население 1,2 млрд. включая население Тайваня. Пекин– столица, население 17,5 млн. Административное деление – 25 провинций, 5автонмоных районов, 4 города центрального подчинения. Провинции делятся наокруга. В КНР есть два специальных района – Сян-Гань, Оттомень. Официальный зык– китайский, денежная единица – Юань. Национальный праздник – 1 октября, деньпровозглашения республики. Установление дипломатических отношений – 2 октября1949.

Социалистическоегосударство с демократической диктатурой народа.

Послесмерти Мао политика взяла курс превратить страну в середине 21 века ввысокоразвитую державу. Этот курс был ещё раз подтвержден в 1992 году,интеграция в мировой рынок, центральным объектом реформирования стал государственныйсектор.

Внешняяполитика – руководство КНР сотрудничает со всеми странами – конституция.

Наполеонговорил – не дай бог если Китай проснется.

Вопределенные годы отношения с Китаем были очень сложные, даже вооруженныеконфликты имели место. В последствии стали улучшаться отношения.

Послеизменения конституции и окончания культурной революции была принята конституция1982 года и последние изменения были в 2004.

Вконституции 1982 года предусмотрено наличие многоукладной экономики вконституции значительно расширена глава о правах граждан, восстановленыинститут председателя КНР и другие, создан центральнвй военный совет,восстановлены некоторые звенья административного государственного деления,установлены сроки пребывания в должности различные, было предусмотренонациональная автономия.

ВКНР безусловно руководящая партия КПК – 72 млн. человек. Есть очень многодругих партий. Другие партии входят в единый фронт.

Чтокасается конституции КНР, то она предусматривает, что коренная задачареспублики состоит в том чтобы сосредоточить силы для осуществлениясоциалистической модернизации.

КонституцияКитая большое внимание уделяет экономики. В рамках социалистическогостроительства внедряется частное производство, частная собственность.Конституция значительно расширила главу о правах и обязанностях граждан. Естьстатья определяющая гражданина Китая.

Установленныеправа граждан связаны с установлением гарантий, причем их формулировки нередкоимеют ссылки на необходимость их материального обеспечения. Из обязанностейграждан исключена статья о поддержке коммунистической партии Китая исоциалистического строя. Конституция восстановила автономные праватерриториальных единиц и установила правила занятия высших должностей врайонах. Представительство не менее 1 представителя в народномпредставительстве.

Изменения– существенный прогресс. Конституция получила такой характер с изменениямипоследних лет и десятилетий.

Былпроизведен отход от прежней командно-административной системы.

Чтокасается изменений конституции то оно происходит по предложению парламента или1\5 палаты народных представителей.

Однастрана – две системы.

Автономиина основе договора

 

Избирательнаясистема

Существенноотличается от аналогичных государственно-правовых институтов. Особенности в КНРи какими актами регулируется?

• Основныепринципы закреплены в конституции.

• Предусмотреноактивное и пассивное избирательное право,

• Защитаи представительство национальных меньшинств

• Подконтрольностьдепутатов органом которого их избрали или непосредственно избирателями

Одниорганы избираются непосредственно населением, а другие косвенными выборами

• Избирательнаясистема регулируется в КНР законом о выборах в представительные органы ирегулирует все сферы, процессы, начиная от выдвижения до конца. Он подробнорегулирует норму представительства в местные органы, есть статья о выборах отнациональных меньшинств, выдвижение кандидатов, контроль санкции в отношениинарушений на выборах.

Этотзакон ещё дополняется в качестве самостоятельных актов такими как правилавыборов депутатов народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собраниенародных представителей и местное собрание народных представителей различныхступеней от уездных ступеней и выше. Эти правила непосредственно касаются воинскихчастей. Так как в КНР депутаты от армии избираются отдельно. Кроме того вотдельных административных районах (Сянь гань и ещё какой-то) действуют своиизбирательные системы, которые отражают особенности.

Активнымизбирательным правом за исключением лиц лишенных политических прав обладаютграждане достигшие 18 лет. Кроме того закон о выборах предусматриваетувеличение представительства женщин, а также надлежащее число мест дляреэмигрантов. Ещё на практике в особом порядке избирают депутатов от Тайваня (Китайсчитает его своей провинцией).

Сохранениенекоторого неравенства в представительстве от различных территорий – имеетсяввиду сельская и городская местность. Численность населения в сельскойместности и представительство от сельских поселений должно быть больше чем отгородского населения.

ВКНР действуют как прямые выборы так и косвенные. Прямые выборы – этоиспользуется в волости и уезде. Все что выше это уже косвенные выборы.

Чтокасается выдвижения кандидатов, то закон хорошо это регламентирует. Кандидатывыдвигаются совместно или отдельно политическими партиями, общественнымиорганизациями и избирателями или депутатами численностью не менее 10. Напрактике большинство кандидатов в депутаты уездных и вышестоящих представителейвыдвигаются согласованным списком единого фронта (ведущая роль КПК). Законпредусматривает, что число выдвинутых кандидатов должно несколько превышатьчисло депутатских мест (От 1\3 до 2 раз).

Чтокасается выдвижения кандидатов от воинских частей, то здесь демократическиепартии которые сотрудничают с КПК не упоминаются. Они сами выдвигаюткандидатов, эти депутаты выдвигаются собраниями военнослужащих.

Вэтих условиях борьба между политическими партиями не ведется.

Организациявыборов и избирательного процесса – создаются комитеты, норма представительстваустанавливается постоянными комитетами собраниями народных представителейсоответствующих административно-территориальных президент.

Крометого закон предусматривает обязательное выдвижение кандидатов от национальныхменьшинств.

Чтокасается Гонконга то там тоже избираются депутаты в особом порядке как и впровинции Тайване.

Чтокасается численности китайского собрания народных представителей, то попоследним данным их 2195 депутатов. Выдвигаемые кандидатуры предварительнообсуждаются. Если список выдвинутых кандидатов слишком велик, то проводитсяпредварительное голосование и лишние отсеиваются. Голосование как правилоличное.

Отзывдепутата.

Отозватьдепутата может либо орган его избравший либо избиратели. Это положение подробнорегулируется законом о выборах в представительный орган. Проводятсядополнительные выборы на освободившееся место.

Предложениеоб отзыве депутата выносится в период сессии и нуждается поддержки 1\10депутатов. Если вне сессии то решает 1\5 постоянного комитета.

Чтоже касается от депутатов от Национально-освободительный армии КНР то онрешается теми кто его выбирал.

 

Высшиегосударственные органы КНР

 

Представительныйорган

 –Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). Что касается ВСНП то оносуществляет высшую верховную власть в стране. ВСНП избирается на 5 лет.Кандидатом или депутатом может быть гражданин, достигший 18летнего возраста.Вопрос о ВСНП невозможно рассматривать в отрыве от его важнейшего органа отпостоянного комитета.

Дажезаконодательные полномочия разграничены между постоянным комитетом и ВСНП, хотямы привыкли что законы издает только парламент.

КонституцияКНР официально наделила постоянный комитет наряду с ВСНП правом осуществлениязаконодательной деятельности. Сфера осуществления законодательной деятельностиограничена сферой законодательной деятельности ВСНП.

ВКНР действует специальный закон о нормотворчестве. Он состоит из несколькихглав. Пример: 3 статья – правотворчество должно строиться на основных принципахконституции, центральное место должно принадлежать экономике, социалистическийпуть развития, демократическая диктатура народа, марксизма-ленинизма, идеи МАО,теории Дель Сяо Пина и открытости.

Глававторая законы – говорит о компетенции органов принимающих законов, процедурапринятия и так далее.

Сессияпроходит ежегодно, как правило ей отводиться две недели в год. Остальное времяработает постоянный комитет численность которого 130 депутатов. Исключительнойкомпетенции в этом случае относяться:

• Принятиезаконов в отношении отдбеных административных территорий

• Изменениестатуса отдбельных АТЕ

• Плановоехозяйство

• Социальноеразвитие

• Бюджет

Крометого к исключительным полномочиям относится следующее: избрание высшихдолжностных лиц государства – председателя военного совета, председателяверховного народного суда, генерального прокурора, премьер-министра и некоторыхдругих.

Всечто касается других вопросов то огни решаются постоянным комитетом.

Естьпредседатель ВСНП, есть президиум собрания – это те кто сидит высоко на сцене,он избирается каждую сессию. Кроме того парламент формирует своеобразный органкоторая называется делегация – это группа депутатов которая представляет тотили иной регион и имеет важное значение в деятельности ВСНП.

Ачто же нет фракций? Их незачем создавать. Все собрание как фракция.

Крометого образуются такие органы как специальные комиссии. Комиссий почти с 10.Такие комиссии как:

• Комиссияпо делам национальностей

• Повнутренним делам юстиции

• Позаконодательству

• Поделам зарубежных китайцев

• Посельскому хозяйству и делам деревни

Комиссиработают на протяжении всей работы избранного ВСНП, в период между сессиями имируководит постоянный комитет. Комиссии состоят из депутатов, но могутвстречаться и специалисты. Комиссии рассматривают законопроекты, расследуютнекоторые вопросы. Комитет может создавать следственные комиссии для решенияопределенных вопросов.

Естьтакже секретариат. Что касается делегаций то делегация вправе рассматриватьзаконопроекты, то етсь это та структура без которой может быть и не принятзаконопроект.

Кворумсессии – 2\3

Дляпринятия решения надо абсолютное большинство присутствующих.

Системаили структура палат парламента чуть-чуть напоминает органы палат парламента.

Впоследнее время на сессии по важным вопросам растет число голосующих против.Если в былые времена все голосовали «за», то сейчас и голосуют «против».

Другимважным органом является постоянный комитет ВСНП который избирается этисобранием на 5 лет.

Избираетсяпредседатель, заместитель председателя, эта категория лиц не может находиться вэтой должности более 2х сроков подряд. Эта норма была введена и для другихвысших должностных лиц КНР.

Большинствозаконодательных актов принимает постоянный комитет. Установлен кворум дляпроведения заседаний. В структуре постоянного комитета создается советпредседателя (заместители и секретарь). В числе заместителей должны бытьпредставители союзных с КПК партий и движений и обязательное представительствоот наиболее крупных национальных меньшинств – некитайские национальностистраны. Постоянный комитет вправе толковать конституцию и законы, так как нетспециального органа конституционного контроля, он ратифицирует и денонсируетмеждународные договоры, назначает и отзывает полномочных представителей в зарубежныхгосударствах, контроль за работой правительства, назначение, смещение отдельныхдолжностных лиц. Объявление войны, всеобщей воинской мобилизации и так далее.Иначе говоря, полномочия очень широкие, особенно в сфере нормотворческойдеятельности.

 

ПредседательКНР

Восстановленпосле культурной революции. Председатель избирается ВСНП на 5 лет, можетзанимать эту должность не более 2х сроков подряд. Возраст – 45 лет. Обладаетполитическими правами.

Заместительпредседателя помогает в осуществлении функций. Замещает в случае болезни.

Чтокасается правового положения председателя то он фигура не столь значимая.Положение его усиливается тем что является председателем военной комиссии ивоенного совета. Председателем является молодой человек около 70 лет

Полномочияне столь значительными.

Онпубликует принятые собранием законы, назначает премьер-министра, награждаеторденами, издает указы о помиловании, о введении военного положения попредложению ВСНП

Правительство

ВКНР именуется государственным советом. Этот орган предусмотрен конституцией КНРи именуется как центральное народное правительство. Конституция определяет чтособой представляет это правительство. Оно является высшим государственнымадминистративным органом, высшим исполнительным органом. Что касается составаправительства и его сруктуры.

Нынешнееправительство – премьер-министр (премьер государственного совета), членыгосударственного совета, заместители премьера – могут занимать этот пост тожене более 2х сроков подряд. В составе членов государственного совета есть однаженщина.

Крометого сюда входят министры на министра правило о сроках не распространяется.Прежде всего это МИД, МИНЮСТ, водного хозяйства, культуры и так далее. Такжеесть государственные комитеты: по делам национальностей, демографическойполитике и планированию рождаемости и так далее.

Сюдаже включается директор народного банка и так далее.

Структураправительства довольно таки сложная.

Формируетсяобычно на первой сессии ВСНП. В течение года могут быть изменения. Вопрос по внесениюизменению.

Этиизменения могут производится постоянным комитетом. Правительство несетответственность перед ВСНП, а в период между сессиями перед постояннымкомитетом.

Чтокасается правительства то премьер-министр и его заместители, члены государственногосовета, могут образовывать постоянный комитет, премьер созывает с одной сторонывсе правительство, так и отдельные комитеты.

Чтокасается конституции то государственный совет является субъектом довольноширокого нормотворчество в том числе законы.

Государственныйсовет осуществляет центральное руководство хозяйственной деятельностью,руководит административной деятельностью аппарата и другие предусмотренныеконституцией конституции (статья 89).

Вкомпетенцию правительства входят вопросы принятие решений по введению ЧП вотдельных регионах. С началом реформ в КНР численный состав правительствазначительно сократился, сейчас их всего 29, в том числе немного женщин.

Крометого есть такой орган центральный военный совет., который согласно конституциируководит всеми вооруженными силами страны. Центральный совет ведет своюисторию давно ещё с революционного военного совета 1930 года. В годы культурнойреволюции он был упразднен, но после был восстановлен. Он формируется ВСНП иконечно играет важную роль во всей деятельности. Возглавляет орган генеральныйсекретарь.

Таковыосновные вопросы, связанные с избирательной системой и высшими государственнымиорганами КНР

 

АвтономииКНР

Китай– унитарное государство, но оно многонациональное государство.

Особенности:

• Населениекитайской национальности (Хань, Ханьци) – 90% населения

• Национальныеменьшинства составляют 10% и в численном выражении эти меньшинства составляютболее 60 млн. человек. Районы проживания национальных меньшинств втерриториальном плане довольно таки обширные (примерно 50-60% территории КНР)

• Национальныеменьшинства проживают в большей части совместно с другими национальностями –примерно 70% городов и уездов многонациональные

• Внекоторых районах компактного проживания национальных меньшинств численностьХаньци даже больше чем численность жителей которые принадлежат к национальнымменьшинствам, то есть к тем меньшинствам которые осуществляют автономии

Вполнепонятно что все это накладывает отпечаток при административно-территориальномделении КНР. Там административная автономия которая используется для решенияданного национального вопроса в КНР. Дело в том, что компактно проживающиенациональные меньшинства (например – Уйгуры, Тибетцы, Манжуры, Монголы идругие). Они могут создавать три вида автономных образований:

• Автономныйрайон

• Автономныйокруг

• Автономныйуезд

Вучебниках могут встречаться и другие названия, но законодатель подчеркивает чторайоны национальной автономии это неотъемлемая часть унитарного государства.Органы автономных образований осуществляют функции местных органов властисоответствующего уровня.

Сточки зрения национального состава:

• Автономныеобразования, которые созданы на основе компактного проживания несколькихнациональных меньшинств

• Автономныеобразования, которые созданы на основе проживания одного национальногоменьшинства – например, тибетский район.

• Автономныеобразования, построенные на основе компактного проживания одного национальногоменьшинства с включением в его состав меньших по размеру автономных образованийдругих национальных меньшинств (Сень цзянь курский)

Какимиактами регулируется правовое положение автономных образований:

• Конституция

• ЗаконКНР о национальной автономии 1984 года, который содержит преамбулу, общиеположения

• Крометого каждое автономное образование имеет положение о своей собственнойавтономии. Положение о таких автономиях утверждается постоянным комитетом ВСНП.Каждое из этих положений регулирует вопросы применительно к условиям данногоавтономного образования, эти нормативные акты детально регулируют все вопросыжизнедеятельности автономного образования.

Большинствоавтономий КНР находится на северо-востоке страны, на севере, северо-западе, ичасть на юго-западе.

Дваосновных момента:

• Названиеавтономного образования дается по имени национального меньшинства которыйсоставляет основу этого образования

• Руководящиепосты или должности как в рамках в целом автономного образования так и основныхструктурных подразделениях должны занимать лица той национальности котораяявляется основой образования.

Органысамоуправления данных образований должны ставить интересы государства вышеинтересов образований. Органы автономных образований поддерживают и развиваютсоциалистические отношения единства и равноправия, они должны быть противнационального раскола. Эти районы должны способствовать развитию языка иписьменности данного образования. Также они должны способствовать сохранениютрадиций, религии и так далее.

Органысамоуправления избираются по той самой избирательной системе?? Про которую онрассказывал.

Взаконе ( не сказал какой, но думаю под пунктом 2) подробно регламентируются теполномочия, которые им принадлежат в том или ином регионе.

Онимогут развертывать внешнеторговую и внешнеэкономическую деятельность с согласияцентра. Они должны применять меры по ликвидации неграмотности, созданиеразличных учебных заведений. Большое внимание уделяется развитию сельскогохозяйства. С этими полномочиями они должны выполнять и то что записано вконституции.

 

Основыконституционного строя Польской Республики

Самостоятельно.Учебное пособие Александровой про Польшу и КНР, Болгарию.

Нужнознать:

•  Конституцию

• Избирательнуюсистему

• Высшиеорганы государства – президент, парламент, правительство

• Формыконституционного контроля

 

Судебнаясистема в странах западной Европы

Остановимсяна основных положениях:

Следуетиметь ввиду что с момента принятия конституций европейских стран в них быливключены нормы регулирующие вопросы судебной системы, и прежде всего это былисуды общей юрисдикции. Пример: Конституция Бельгии 1831 года, Люксембург – 1868года и другие. Современные конституции более полно и широко освещают данныйвопрос. С этой точки зрения страны Европы можно разделить на:

• Страныгде в конституции посвящено судебной системе отдельные разделы или главы(Австрия, Швеция, Бельгия, Турция). В этих конституциях главы обычно называютсясудебная власть, правосудие (Германия), суды (Ирландия), Италия (магистратура)

Вконституциях отдельных стран для судебной системы выделяют даже несколько глав

• Страны,где для судебной системы выделено всего несколько статей (Швейцария)

Судебнаявласть одна из трех властей. Отдельные нормы касающиеся полномочий судовсодержаться и в других главах (например: про парламент, президента ) Конституциигосударств Европы закрепляют источник судебной власти. Мы говорили что всявласть исходит от народа, что касается судебной власти то здесь тожеиспользуется такая терминология – Испания – судебная власть исходит от народа,в некоторых странах такая власть исходит от республики.

Вконституции Дании закреплено, что суды всегда независимы от политической власти

Вконституциях таких стран закрепляется правовое положение отдельных органовсудебной власти, компетенция, вопросы компетенция. В большей мере эти положениякасаются судов общей юрисдикции, чуть меньше касается судов административнойюрисдикции, и ещё немного о конституционных судах.

Какконституция регулирует вопрос о судебной системе?

Обычнодается либо перечень всех судебных органов, либо большинства из них, либо судоввысшей инстанции – верховные суды, кассационные, апелляционные.

Обычнодается отсылка к органическим законам либо специальным законам.

Дляпримера можно привести Германию – перечисляются все суды высшей инстанции,отсылка к землям, в Швеции – отсылка к специальному закону, В Бельгии – такжеотсылка к закону.

Основнойзакон Финляндии проводит деление на суды общей компетенции и судыадминистративной юрисдикции. В конституции Дании – идет речь в основном оВерховном суде королевства, и чуть чуть об административных судах.

Вфедеративных государствах создаются и суды субъектов Федерации, но не во всех.Конституция Бельгии вообще не упоминает о судах субъектов федерации. ВШвейцарии статьи конституции посвящены в основном федеральному суду.

Крометого конституции ряда стран предусматривает возможность создание специальныхсудов. Например – Бельгия и Германия – коммерческие судьи. В целом в странахЕвропы функционируют верховные, апелляционные, кассационные и нижестоящие судыобщей компетенции.

Вотдельных странах, например, Бельгии, Испании речь идет и о военных судах

Внекоторых странах записано что военные суды могут создаваться при наступленииопределенных условий.

ВИталии закреплены вопросы относящиеся к компетенции военных судов.

Исовсем немного конституций допускают создание чрезвычайных судов.

Назначениесудей.

Абсолютноебольшинство судей назначаются главой государства, но есть отступления. ВАвстрии судьи назначаются по представлению федерального правительствапрезидентом или уполномоченным министром (Юстиции). В Германии назначение судейпроизводится отраслевым федеральным министром совместно с комитетом по выборусудей, который состоит из отраслевых министров и равного числа членовизбираемых бундесратов. Применительно к субъектам федерации в Германии землимогут назначать судей с помощью отраслевого министра земли.

Швеция– особая. Назначается органом определяемом правительством.

Порядокназначения судей решается по разному.

Понятночто судьей может быть только гражданин достигший определенного возраста,гражданин этой страны должен удовлетворять моральным требования, высшееобразвание, сдав квалификационные экзамены, судьи назначаются пожизненно и какправило по конкурсу. Более конкретно конституционные нормы говорят о порядкеобразования высших судебных инстанций. Например, Нидерланды – судьи назначаютсяиз числа тех кого предложит нижняя палата парламентов.

Открытыйконкурс предусматривается конституцией португалиииз числа магистров работающихв прокуратуре и так далее и других

Внекоторых странах здесь заложен лингвистический принцип. Так в Швейцарии привыборе судей обоего пола назначает союзное собрание принимая во вниманиепредставительство официальных языков (немецкий, французский и ещё какой то)

Какзанимают пост главы судебных органов?

Ониименуются по разному. В зарубежных странах несколько иначе. В Финляндии – этопрезидент, Ирландия – главный судья, Бельгия – первый председателькассационного суда.

Председательили назначается непосредственно главой государства либо избирается самимисудьями верховного суда (Португалия)

Вконституциях закрепляется принцип несовместимости должности судьи с другойоплачиваемой работой, а также иногда с членством профсоюзов.

Вопроскасающийся продолжительности пребывания в должности.

Онрешается по разному. То что избираются пожизненно это не значит что до самогоконца.

• Естьпредельный возраст. В Дании это 65 лет, Исландия – 65 лет

• Болезнь.Эти причины указаны либо в конституции либо в специальном законе

ВГреции днем достижения возрастного ценза является 30 июня года ухода чиновникана службу.

ВКонституциях как правило закрепляется принцип несменяемости судей. Это возможнообычно только по судебному решению.

Естьнорма об отстранении судей от должности:

• Совершениепреступления

• Грубоенарушение обязанностей

• Служебноенесоответствие

ВИрландии судья может быть смещен лишь за установленное безнравственноеповедение при наличии согласия парламента.

Иногдаконституции предусматривают возможность временного отстранения судей отдолжности или их перемещения, но это делается только с согласия самогозаинтересованного лица и только по решению высшей судебной инстанции. Австрия –это может быть лишь по распоряжению председателя суда или высшего судебногооргана.

Ктоосуществляет правосудие?

Пообщему правилу – профессиональные судьи.

Новместе с тем могут применять участие и лица не являющиеся таковыми. Например,присяжные заседатели.

Готовитсяпроизвольный список присяжных

Изних выбирает компьютер

ВШвейцарии такой суд называется Жюри и он рассматривает дела тяжкие по просьбезащиты или обвинения.

Органысудейского самоуправления.

Впервыеэти органы были закреплены в конституциях Италии и затем Франции, в дальнейшемполучили развитие в странах Европы. Название этих органов самое разное – совет магистратуры(Венгрия, Италия, Румыния и так далее), иногда называют Генеральный Советсудебной власти (Испания), Высший Совет Правосудия (Бельгия). Конституцииопределяют структуры этих органов, порядок их формирования, а в иногда икомпетенция.

Подробнорегламентируется правовое положение таких органов в конституциях Франции,Испания.

Вформировании этих органов участвуют, президент, судейский корпус, правительстваи должностные лица по праву. Представляют инетерес структура этих органов

ВИталии туда входят должностные лица по праву (председатель и генеральныйпрокурор кассационного суда) а с другой стороны выборные (2\3 избираетсясудьями, а 1\3 парламентом из числа профессоров и адвокатов стаж которых более15 лет)

Вотношении судей, а другое в отношении лиц прокуратуры. В высших советахмагистратуры председательствуют президенты республик. В некоторых странах этопредседатели кассационного суда.

Уровеньформирования этих органов – высокий.

Чтокасается формирования в Бельгии то он формируется на паритетных началах полингвистическому признаку. Коллегии которые образуются внутри этого органа тожеобразуются на таких началах.

ВИталии срок полномочий – 3 года. Во Франции не определяется срок.

Вконституциях закрепляются и полномочия – это связано с назначением судей,председателей кассационных судов, кроме того эти органы осуществляютдисциплинарное воздействие на судей.

Выдвижениек назначению таких лиц как председатели судов, дача различных предложений,заключений и некоторые другие вопросы. Перечень конституций не являетсяисчерпывающим они отсылают или к органическим законам либо специальным.

Чтокасается осуществления – то в одних странах правосудие осуществляется от именинарода, в Испании от имени короля, В Австрии от имени республики.

 

Основыконституционного строя Франции

Французскаяреспублика, территория почти 552 тысячи квадратных км, население 61 млн.Столица – Париж (население 2,15 млн. жителей). Население считается только впределах ворот, там запрещается застройка этими небоскребами. Административно-территориальноеделение – 22 области, 98 департаментов, особое положение занимает Корсика, иФранцузы сохраняют 36062 коммуны. Офиц. Язык – французский, валюта – евро,национальный праздник – 14 июля День взятия Бастилии. Дипломатические отношенияс СССР были установлены в 1924 году. Во Франции существовало 4 республики.Сейчас уже 5 республика.

 

Конституция

Конституция1958

Онаразрабатывалась под непосредственным наблюдением Генерала Де Голя, окружениягенерала, в состав входили политические деятели, известные юристы. Конституциябыла принята на референдуме. Надо отметить что:

•  конституцияфранции состоит из трех частей:

•  Преамбула1946

•  Декларацияправ человека

•  Самаконституция

•  Несодержит положений об экономическом строе (или что то в этом роде)

•  Несодержит положений о правовом статусе личности

•  Напервом месте стоит глава о президенте, а потом уже другие органы. До этого былоне так

Измененияпроизводятся либо на референдуме, либо путем совместного заседания обеих палатпарламента – это называется конгрессом. Последние изменения

• Измененияпроизошли в сторону парламентаризма, ослабление роли президента

• Включенынормы связанные с вхождением в ЕС, появился новый раздел 15 о ЕС

• Сокращенпрезидентский срок с 7 до 5 лет

• Включенотдельный раздел об уголовной ответственности членов правительства

• Отмененадепутатская неприкосновенность в случае совершения уголовного дела

• Включенраздел об уложении новой Каледонии и нового сообщества

Конституция1958 года определяет основные характеристики государства – светская, неделимаядемократическая, социальная республика, закрепляет символы государства (гимн,флаг). Закрепляется девиз конституции – свобода, равенство и братство.

В1992 году статья 2 была дополнена ещё одним положением – французский языкявляется языком республики. Франция очень бережно относится к своему языку исвоей культуре. Принят закон 1994 года который касается использования языка, вней сказано что французский язык является основным языком Франции. Этот законне допускает употребление иностранных слов в рекламах, объявлениях. Любаянадпись или объявление вывешенное или сделанное на улице или дороге сделанноена публике должны быть сформулированы только на французском языке.Использование французского языка обязательно на телевидении, за исключениеморигинальных произведений иностранных. Владение в совершенстве французскимязыком и знание двух других языков основная цель образования.

Конституциязакрепляет демократический режим и унитарную форму государственного устройства.

 

Политическиепартии

Естьодна статья которая говорит о политических партиях которая говорит что партиисодействуют выражении воли народа на выборах и так далее. Специального законанет. Применяется закон об ассоциациях 1901 года.

Толькочерез 30 лет со дня принятия конституции был принят органический закон офинансовой гласности политической жизни – партии пользуются правамиюридического лица, имеют права иска, приобретать имущество и так далее.

С1998 года законодательство предусматривает предоставление финансовых средствпартиям которые участвуют в парламентских выборах и имеют представительство впарламенте, а также и других партиях.

Чтокасается Франции то это страна политических партий, их много.

Множествопартий это историческое явление. У них нет твердой приверженности к какой либоодной партии. Есть низкое доверие к партиям. Партии Франции немногочисленные.

Есливзять правые партии – то политическую систему во Франции с этой стороныпредставлял Объединение в поддержку Франции или республики – обычно эту партиювозглавляет президент страны, до нынешнего президента её возглавлял Жак Ширак,сейчас Саркози. Эта партия не считает себя кадровой партией, она какорганизация широких слоев населения. Она не примыкала ни к правым ни к левым, анаходилась как бы сверху и всегда когда Де Голь выступал он говорил что онапринадлежит всей нации. Эта партии в течении долгого времени находилась увласти, до тех пор пока не было создано движение левых сил и движение левыхрадикалов. Объединение в поддержку республики все более превращалось вклассическую консервативную партию. Потом она стала называться союз французскойдемократии, которая представляла собой конфедеративную. В конце 1990х годовпартия находилась в состоянии раскола и распустилась. Потом стала партия союзза президентское большинство. Наконец этот союз превратился в союз за народноедвижение, которая сейчас является правящей партией и имеет абсолютноебольшинство в национальном собрании.

Левыепартии

Имеетввиду не только просто социал-демократы но и другие политические партии, воФранции есть такое выражение «социалистическая семья политических партий»

Движениелевых радикалов, движение граждан и другие, которые в какой то степениразделяют цели социал-демократов

Социалистическаяпартия Франции

В1921 году произошел раскол, за социалистов шло большое число избирателей.Постепенно влияние партии падало она распустилась, но название было сохранено.В 1981 году был избран президентом Лютеран и он президентом пробыл 14 лет.Ширак пробыл только 12. Они получили большинство мест в парламенте. Численностьих 118-120 тысяч человек. Она пользуется влиянием в регионах. Положение партиинепростое в настоящее время.

Французскаякомпартия

Быласоздана в 1921 году. На парламентских выборах 4 республики получала 25-28% депутатскихмест. Руководство французской компартии отказалась от ряда марксистскихконцепций и неслучайно её многие называли левой некоммунистической партией, онавходила в состав правительства после войны и при Лютеране. Она в настоящеевремя утратила свое влияние.

Естьещё партия зеленых, движения за францию, европейская социал-демократическаяпартия.

 

Избирательноеправо

Регулируетсяконституцией, законом о выборах президента, законом о выборах представителя вевропарламент, а также законом о финансовой гласности политической жизни.

Избирательот 18 лет

Чтобыизбираться нужно 23 года

Сенатор– может быть от 35 лет

ВГенеральный совет департамента – 21 год, это в департаментах.

Голосованиепо почте было упразднено.

ВоФранции была проведена большая работа по поводу равных избирательных округов.Граждане проживающиеся за границей вправе участвовать в голосовании. Во Францииэто примерно 750000.

ВоФранции положения о референдуме содержатся в конституции + там естьизбирательный кодекс который регулирует избирательное право. Кроме того естьзаконы о выборах президента республики. Закон 1977 о выборах в европейскийпарламент, а также органический закон о финансовой гласности политическойжизни.

Избирательноеправо с 18 лет. Выборы в национальное собрание с 23 лет также как и президента.В сенат — Могут быть граждане с 30 летнего возраста и генеральный советдепартамента с 21 года.

Спискипостоянные. В голосовании принимают участие и французы проживающие за границей(примерно 700-800 тысяч).

Голосованиево Франции допускалось по доверенности, но так как было мошенничество, тоотменили.

Выборыв Европейский парламент проводятся по пропорциональной избирательной системе истрана представляет единый округ распределения. Распределение депутатских местосуществляется с помощью правила наибольшей средней.

ВоФранции предусматриваются как общенациональные так и местные референдумы.

• Преждевсего референдум может проводится для ратификации поправок к окнституции

• Могутпроводиться референдумы консультативного характера по вопросам уступке, обменаи так далее.

• Законодательныйреферендум

Чтокасается субъекта права проведения референдума – то это президент республики,правительство.

Приразных президентах было различное количество проведенных рефрерндумов.

Пампиду– 1 раз

Лютеран- 2 раза

Итак далее.

Чтокасается референдума на коммунальном уровне то в основном он носитконсультативный характер. Такие референдумы проводятся по вопросам разделакоммун и ряда коммун.

 

Высшиеорганы государства

Президентфранции это центральная фигура в системе высших ОГВ. Избирается прямым путем.Для выдвижения должно быть 500 подписей, притом это представители парламента,советники и так далее. Что характерно то эти подписи должны быть поставлены неменее чем в 30 департаментах. Это число подписей составляет 1% избирательногокорпуса. Избирательный залог – 2000 евро. В нижнюю палату – 200 евро. В верхнююпалату – 400 евро. Кандидатов на пост президента утверждает конституционныйсовет.

Законпредусматривает что должна идти избирательная компания на равных условия длявсех кандидатов. Выборы президента производятся путем прямого тайногоголосования по системе мажоритарной абсолютного большинства.

Президентобладает большими полномочиями в различных сферах, прежде всего взаконодательной –

• онподписывает и обнародывает законы, если не согласен то может вернуть наповторное рассмотрение или обратиться в конституционный суд

• можетвыносить на референдум важные вопросы и в частности вынсоить законопроектыминуя парламент

• Онможет делать послания парламент

Сферауправления:

• Назначаетглаву правительства

• Присутствуетна заседании совета министров

• Активноучаствует в формировании государственного аппарата

Внешняяполитика:

• ПредставляетФранцию в международных отношениях

• Назначаетпредставителей своей страны в другие государства

• Ведетмеждународные переговоры

• Ратифицируетих

Судебнаявласть

• Являетсягарантом

• Участвуетв формировании высшего совета магистратуры

Статья16 Конституции предоставляет ему исключительные полномочия на случайполитического кризиса

Конституцияпредусматривает что акты президента должны быть скреплены подписями министраили премьер министра. Такому порядку не подлежат такие вопросы: осуществлениеправа помилование, назначение трех членов конституционного совета, референдум итак далее.

Рольпрезидента во Франции зависит и от политической фигуры.

Другимважным органом является ПАРЛАМЕНТ

Состоитиз 2 палат

Нижняя– национальное собрание (национальная ассамблея)

Верхняяпалата – Сенат

Нижняяпалата избирается путем прямых выборов на условиях мажоритарной системыабсолютного большинства в двух турах.

Сенат– сейчас идет реформа выборов сената. Суть реформы заключается в том, чтоизменился срок пребывания сенаторов в должности – 6 лет. Обновление идет наполовинучерез каждые 3 года. Увеличилось число сенаторов в связи с расширениемпредставительства от французских граждан проживающих за рубежом.

Избираютсяс 30 лет.

С2007 года число сенаторов – 341. В 2010 должно быть 346 сенаторов.

Внациональном собрании 500 это метрополии а 22 это представители заморскихтерриторий и департаментов.

Выборыпроводятся по департаментам. Департаменты делятся на две группы: А и В. Главноеразличие состоит в том что в тех департаментах от которых избираются 1-2депутата выборы продятся по мажоритарной системе относительного большинства, вдругих проводятся по пропорциональной избирательной системе.

Структурапалат парламента.

Преждевсего образуются фракции. В нижней палате надо 20 депутатов а верхней всего 14.

Естьпредседатели и заместители которые образуют бюро палат. Обычно формируются попропорциональной системе от фракций.

Крометого есть такой орган – конференция председателей. В эту конференцию входятпредседатель национального собрания, вице-председатель, председатель парламентскихфракций и один представитель правительства, который вносит проекты законовправительства. Основная функция конференции председателй это разработкаобсуэжение и утверждение повестки дня пленарного заседания. Безусловно важнуюроль играют комиссии. И в нижней и верхней палате создает по 6 постоянныхспециализированных комиссий, они ориентируются на сферу деятельностиминистерств. Кроме того могут создаваться временные комиссии.

Законопроекты,внесенные правительством имеют приоритет и должны рассматриваться вне очереди.

Правозаконодательной инициативы принадлежит – главе правительства и членам обеихпалат парламента. Акты исходящие от правительства называются предпроектызаконов а также предложение законов.

Каждыйвнесенный законопроект посылается на рассмотрение одной из постоянных комиссий.

Вофранцузском парламенте комиссии пользовались славой как средством ограничениязаконодательной инициативы депутатов.

Рассмотрениезаконопроекта палата на две стадии:

• Общиепрения.

• Внесениепоправок. Правительство может выступить с недопущением поправок нерассмотренных комиссией.

Впроцессе обсуждение правительство может потребовать провести единое голосованиепо всему тексту закона сохранив лишь поправки предложенные или принятыеправительством. Кроме того правительство может связать этот вопрос с вопросом ополитической ответственности то есть поставить вопрос о доверии.

Есливозникает законодательный челнок то создается согласительная комиссия по 7представителей от каждой палаты. Ни одна поправка не может быть принята безсогласия правительства. Если же согласительной комиссии не удается решитьразногласие, то правительство может потребовать что бы все решило национальноесобрание.

Институтрегламентирующей власти.

Полномочия– принятие законов и их обсуждение, Вопросы импичмента, вопросы формированиявысокой палаты правосудия и так далее, выносит порицание правительству ноправительство может обратиться к президенту а президент распустить национальноесобрание.

Формыконтроля:

• Устныйвопрос – 1 раз в неделю

• Устныевопросы с прениями

• Письменныйвопрос

• Интерпелляция

• Иногдасоздаются следственные комиссии.

• Счетнаяпалата

Правительство

Возглавляетего премьер министр – председатель правительства

Егоназначает президент, и по предложению премьера назначаются другие

Существуетдва заседания правительства^

1.заседание совета министров

2.Заседание кабинета

Компетенцияв конституция закрепляется в общем плане. Правительство определяет и проводитполитику нации. Правительство отвечает за национальную оборону.

Актыпрезидента должны быть скреплены подписью министра.

Декретыпремьер министров нередко представляют собой нормативные акты правительства,особенно те которые в рамках регламентарной власти.

Поконституции правительство ответственно перед национальным собранием путемрезолюции порицание. Точно также и парламент может быть распущен еслиправительство может дать такое порицание.

Правительствово Франции обладает широкими полномочиями.

КОНСТИТУЦИОННЫЫЙКОНТРОЛЬ ВО ФРАНЦИИ

Обсуждаласьэта проблема ещё в 3 республике. Но так и не решилась.

В4й республике был учрежден конституционный комитет но практически он недействовал. За 12 лет приняли одно решение.

Внастоящее время специфика состоит в том что конституционность актов которыеисходят от разных ОГВ рассматриваются различными учреждения – этоконституционный совет и государственный совет.

Основныезаконы проверяется конституционным советом а нормативные акты проверяютсягосударственным советом

Напост члена конституционного совета нельзя назначать депутата или сенатора.Запрещает у них частная деятельность

Конституционныйсовет располагает своим бюджетом.

Длянего характерен – письменный характер деятельность и закрытость заседания,публикуются, но материалы дела не публикуют только решения.

Обращатьсяв конституционный суд может обращаться – премьер министр в отношенииорганических законов, президент республики при введении ЧП, префектдепартамента в отношении выборов и референдумов.

Чащевсего вопросы рассматриваются в факультативном порядке. Решения носятокончательный характер, должны исполняться.

Конституционныйсовет – независимый и у него есть право выносить решение в отношение законов довступления их в силу.

Государственныйсовет очень загружен работой. Председатель совета является премьер министр.Постановления государственного совета аннулируют те акты которые несоответствуют конституции. Государственный совет дает консультации по рядуактов по запросу правительства президента и так далее и выступает как высшийсудебный орган.

 

Местныеорганы государства во Франции

самостоятельно