Реферат: Административное наказание

Содержание

Введение

Глава1. Понятие и цели административного наказания

Глава 2. Видыадминистративных наказаний

Заключение

Списоклитературы

Введение.

С 1июля 2002 г. вступил в силу Кодекс об административных правонарушениях РФ.Специфика этого КоАП такова, что он объединил нормы об административныхправонарушениях, содержащиеся во всех ранее принятых актах, то есть в КоАПРСФСР, а также в отдельных законодательных актах или в нормах соответствующихзаконов, а именно: в законах «О валютном регулировании и валютномконтроле», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РоссийскойФедерации», «Об административной ответственности предприятий,учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения вобласти строительства» и многих других. Вся эта нормативная база быласущественным образом переработана с учетом Конституции РФ и федеральногозаконодательства. В результате в одном акте удалось урегулировать весь комплексвопросов, относящихся к административной ответственности. 1

Некоторыеновеллы внесены в положения, касающиеся видов административных наказаний. Вчастности, в КоАП РФ, в отличие от КоАП РСФСР, срок при назначенииадминистративного наказания в виде лишения специального права (например, правауправления транспортным средством) уменьшен с трех лет до двух лет. В то жевремя за совершение некоторых административных правонарушений срокадминистративного наказания, наоборот, увеличен. Так, за нарушение режима в зонепроведения контртеррористической операции назначается административный арест насрок до 30 суток. Кодексом установлен иной, чем КоАП РСФСР, порядок исчисленияадминистративного штрафа, а также определены его минимальный и максимальныйразмеры.

Крометого, в КоАП РФ расширен перечень видов административных наказаний. Так, вотношении физических лиц предусматривается применение нового видаадминистративных наказаний — дисквалификации, например, за нарушениезаконодательства о труде и об охране труда к лицам, ранее подвергнутымадминистративному наказанию за аналогичное правонарушение. В связи сустановлением такого вида административных наказаний, как дисквалификация,административно-процессуальные нормы Кодекса регулируют также вопросы,связанные с этим видом наказаний. Например, согласно Кодексу, в случаевынесения постановления о дисквалификации, это постановление должно бытьнемедленно исполнено лицом, которое привлечено к административнойответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Далее вКодексе говорится, что исполнение постановления о дисквалификации производитсяпутем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом наосуществление им деятельности по управлению юридическим лицом и т.д.

Кодекссодержит общие правила наложения административных наказаний. В любом случае приназначении наказания физическому лицу учитываются характер нарушения, личностьвиновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающиеадминистративную ответственность. При назначении наказания юридическому лицуучитываются также характер нарушения, его имущественное и финансовое положение,а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административнуюответственность.1

Существеннымизменениям подверглась Особенная часть Кодекса, в которой закреплены конкретныесоставы административных правонарушений и санкции за их совершение. Преждевсего, Кодекс пополнился новыми составами административных правонарушений,которые ранее не были предметом его регулирования.

Такимобразом, принятие КоАП РФ следует расценивать как важный шаг всовершенствовании законодательства об административных правонарушениях, как нафедеральном, так и на региональном уровне. Следовательно, тема курсовой работыв свете существенного изменения законодательства и совершенствования в связи сэтим правоприменительной практики является актуальной.

Цельюработы является раскрыть сущность административного наказания иохарактеризовать его виды.

Достижениепоставленной цели потребовало решения следующих задач:

1) датьопределение административного наказания, определить его цели;

2) датьхарактеристику каждого вида административного наказания.

Глава1. Понятие и цели административного наказания

Согласноч. 1 ст. 3.1 КоАП административное наказание является «установленнойгосударственной мерой ответственности за совершение административногоправонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушенийкак самим правонарушителем, так и другими лицами».1 Даннойстатьей КоАП определены воспитательные и превентивные (предупреждающие) целиадминистративного наказания, представляющего собой меру государственногопринуждения к нарушителю. Административное наказание применяется к лицу, признанномувиновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотреннымКоАП ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридическоголица – нарушителя. Административное наказание как мера юридическойответственности отличается от уголовного наказания, применяемого к лицу,признанному виновным по обвинительному приговору суда за совершенноепреступление. Уголовные наказания предусмотрены в УК, а также в УПК.

Административноенаказание как ответную реакцию государства на совершение правонарушения следуетотграничивать от иных мер административного принуждения. К ним относятся:

•административно-предупредительные меры (проверка документов, прекращение(ограничение) движения транспорта и пешеходов, различные надзорные проверки,административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы,досмотр, карантин, принудительное медицинское освидетельствование отдельныхкатегорий граждан и т.д.).

• мерыадминистративного пресечения (требование прекратить противоправное деяние,административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращениеэксплуатации транспортных средств, применение работниками милиции физическойсилы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение отуправления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения,задержание транспортного средства и др.).

Административныенаказания следует отличать и от мер воздействия принудительно-воспитательногохарактера, предусмотренных федеральным законодательством о защите правнесовершеннолетних. К числу этих мер относятся следующие: обязанность принесенияпубличного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор илистрогий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнегопо надзор родителей.1

 Применениеадминистративного наказания влечет для правонарушителя ряд отрицательныхпоследствий морального, материального и физического характера. Поэтому можноопределить следующие цели рассматриваемых наказаний: воспитание нарушителя,частное и общее предупреждение правонарушений.2

Правоограничения,составляющие содержание санкции, не являются целью административного наказания.Они служат средством воспитания людей в духе уважения к закону, к праву,способом формирования законопослушных граждан. Постановка воспитательной целиадминистративных наказаний свидетельствует о подлинном гуманизмедемократического государства, которое в борьбе с правонарушениями исходитпрежде всего из задачи нравственного воспитания личности.

Цельчастного предупреждения ставится только в отношении лиц, подвергнутыхадминистративным наказаниям за совершение административных правонарушений, длятого, чтобы предупредить рецидив с их стороны. Применение административныхсанкций влечет неблагоприятные для правонарушителя последствия, которые онобязан претерпеть. Боязнь быть вновь подвергнутым наказанию удерживает его отповторного совершения правонарушения. Это чувство усиливается темобстоятельством, что повторное совершение аналогичного проступка может повлечьза собой более суровую административную санкцию.

Помимоустрашения как средства достижения цели частного предупреждения,административные санкции содержат в себе разнообразные формы лишенияфактической возможности совершить новое правонарушение. Так, конфискация убраконьера орудий лова, плавательных средств и т.п. лишает его фактическойвозможности продолжать незаконный лов рыбы; режим содержания административноарестованных (изоляция от общества, охрана и т.п.) имеет одну из целей — недопустить совершения правонарушений со стороны арестованных.

Цельчастного предупреждения наказаний — это предупреждение административныхправонарушений. Однако превентивная роль административных санкций гораздо шире.Многие административные правонарушения нередко «перерастают» впреступления, и борьба с ними посредством административного наказания являетсяодновременно и борьбой с преступлениями. Поэтому правильнее при определениипредупредительной цели административных наказаний говорить о предупрежденииправонарушений, имея в виду как административные правонарушения, так ипреступления.

Есличастное предупреждение заключается в предотвращении правонарушений со сторонылиц, уже подвергнутых административным наказаниям, то общая превенция состоит впредупреждении правонарушений иных лиц.

Цельобщего предупреждения обеспечивается прежде всего информацией о самом законе,предусматривающем возможность применения наказания за совершениеадминистративного правонарушения. Санкции правовых норм удерживают отсовершения правонарушения неустойчивых лиц. Боязнь быть подвергнутымадминистративному наказанию удерживает их от совершения правонарушений. Важнымсредством достижения общепревентивной цели является применение административныхнаказаний к правонарушителям, их реальное исполнение.

Огромноезначение для достижения эффективности административных наказаний имеетсоблюдение определенных условий их результативности. Нередко причинынедостаточной действенности административных санкций, как показывает практикаих применения, кроются именно в несоблюдении тех или иных условий.

Группировкуконкретных условий эффективности административных наказаний можно провести подвум направлениям: во-первых, это условия эффективности, связанные сдействующим законодательством, и, во-вторых, условия эффективности, связанные сприменением административных санкций.

Кпервой группе относятся два условия: 1) наличие систематизированного и стабильногозаконодательства, регулирующего административную ответственность;

2)информированность субъектов права о существующих правовых запретах и санкциях,установленных за их нарушение.

Втораягруппа включает следующие условия эффективности административных наказаний:

1) оперативностьпроизводства по делам об административных правонарушениях;

2) воспитательноевоздействие на нарушителя процедуры рассмотрения дела и вынесения постановленияо применении административного наказания;

3) реальностьисполнения санкций;

4) стабильностьадминистративной практики;

5) законностьи справедливость примененных санкций;

6) сочетаниеадминистративного наказания с иными методами воздействия;

7) информированностьсубъектов права о применении административных санкций;

8)  авторитетправоприменительного органа.1

Результатвоздействия административных санкций зависит от непосредственного влияния насознание и поведение людей многочисленных и разнообразных факторов, ситуаций,процессов правового и неправового характера — экономических,социально-психологических, демографических, моральных и др. Эти обстоятельстваявляются факторами, определяющими эффективность административных наказаний.

Данныефакторы можно объединить в несколько групп.2

1.Группа факторов правовой нормы с санкцией за административные правонарушениявключает отсутствие (наличие) пробелов в праве, определенность(неопределенность, недостаточную определенность) признаков составаправонарушения, полноту (неполноту, недостаточную полноту) регулированияохраняемых общественных отношений. К ним необходимо отнести «силу»или «слабость» санкции, поскольку, например, копеечные штрафы неявляются эффективными.

2.Группафакторов правоприменителя. Закон ограничивает круг лиц, наделенных правомприменять административные наказания. К этому кругу относятся лишь органы идолжностные лица, уполномоченные законом выносить постановления о привлеченииправонарушителей к административной ответственности.

Однако реализация санкции подготавливаетсядеятельностью многих других лиц, хотя и не относящихся к числуправоприменителей в собственном смысле слова, но обеспечивающих применениенаказания. Для того, например, чтобы подвергнуть работника торговли,нарушившего установленные законом правила продажи спиртных напитков,соответствующим мерам административного наказания, необходимо выполнить рядпредварительных операций: установить сам факт правонарушения и все относящиесяк нему обстоятельства, выявить нарушителя и зафиксировать его данные, принеобходимости задержать его и доставить в милицию, собрать информацию о егопредыдущем поведении, подготовить необходимые процессуальные документы и т.п.

Меры административного принуждения применяются нетолько при исполнении административных наказаний, но и при осуществлениипредусмотренных КоАП отдельных процессуальных действий; исчерпывающий переченьмер административного пересечения определен ч. 1 ст. 27. 1. КоАП.

Кфакторам правоприменителя относится также нормативная урегулированность задач,функций, обязанностей, прав должностных лиц, применяющих административныенаказания, организация учета административных правонарушений, знаниематериальных и процессуальных норм и др.

3. Кгруппе факторов правонарушителя могут быть отнесены: возраст, профессия,образование, семейное положение, жилищные условия, размер заработной платы,общественная активность, трудовая дисциплина, знание правовой нормы, отношениек ее содержанию (установка), нравственные качества, общая культура и др.

4. Кфакторам применения наказания относятся обстоятельства, характеризующие выборнормы права, соответствующей данному правонарушению, фактическое исполнение(неисполнение, ненадлежащее исполнение) назначенного административногонаказания, проведение (непроведение) предусмотренных законом профилактическихмероприятий и др.

Недопущение назначенияадминистративных и других наказаний в противоправных целях определеноКонституцией РФ: согласно ч. 2 ст. 21 никто не должен подвергаться пыткам,насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращениюили наказанию. При этом необходимо также принимать во внимание, что РоссийскойФедерацией ратифицирована Европейская конвенция по предупреждению пыток ибесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября1987 г. и протоколы 1 и 2 к ней от 4 ноября 1993 г., подписанные от имениРоссийской Федерации в г. Страсбурге 28 февраля 1996 г.1

Согласно ч. 2 ст. 3.2 КоАП административноенаказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинствафизического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение емуфизических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридическоголица. Унижение человеческого достоинства физического лица, совершившегоправонарушение, могут вызвать незаконные и неэтичные действия должностных лицорганов административной юрисдикции при осуществлении процессуальных действий,связанных с применением административного наказания. Поэтому в ряде норм КоАПзаконодатель запрещает уполномоченным должностным лицам проведение всякого родапроцессуальных действий, способных причинить вред достоинству личности. Так,личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производитсялицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Приэтом административное наказание по своей природе может объективно причинить какфизический, так и психологический дискомфорт.

Такимобразом, административные наказания оказывают значительное влияние на состояниеправопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Основнымсубъективным фактором предотвращения повторногосовершения лицом правонарушения является осознание им неотвратимости применения карательных санкций,предусмотренных законом. Превентивная цельпримененияадминистративных санкций заключена впредотвращении совершения не только административного проступка, но и другихправонарушений – дисциплинарных проступков, преступлений и т.п., в том числе и их рецидивов.

Глава 2.Виды административных наказаний

Статья3.2 КоАП устанавливает следующие виды административных наказаний:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

3)возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6)административный арест;

7)административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица безгражданства;

8)дисквалификация.1

Вотношении юридического лица могут применяться только первые четыре видаадминистративных наказаний.

Административныенаказания, перечисленные в п. п. 3 — 8 названной выше статьи, устанавливаютсятолько Кодексом об административных правонарушениях, т.е. федеральным законом.

Предупреждениеи административный штраф могут вводиться и применяться на основании законовсубъектов РФ об административной ответственности.

Даннаясистема административных наказаний характеризуется рядом особенностей.2

Во-первых,эта система является единственным законодательно установленным перечнемадминистративных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание иприменение данных средств правоохраны.

Во-вторых,иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут бытьустановлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общимиположениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих,она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные(возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение), причемпоследние могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так идополнительного наказания; другие административные наказания могутустанавливаться и применяться только в качестве основных. За конкретноеадминистративное правонарушение может быть назначено основное либо основное иодно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП.Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний недопускается.

В-четвертых,эта система включает наказания морального характера (предупреждение), денежныеи имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные наличность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав,выдворение).

Предупреждениеприменяется в отношении физических и юридических лиц, совершившихнезначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резковыраженного антиобщественного характера.1

Предупреждениеможет налагаться, если оно предусмотрено соответствующей статьей Кодекса обадминистративных правонарушениях или нормативного акта субъекта РФ,устанавливающего административную ответственность.

Применениепредупреждения к правонарушителю влечет для него наступление определенныхотрицательных последствий, обычно морального характера. Вместе с тем Кодекс(ст. 4.3) связывает с фактом повторного или неоднократного применения кнарушителю предупреждения привлечение его к более строгой ответственности.

Предупреждениеявляется административным наказанием и может повлечь наступление определенныхправовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме илизафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица,привлекающего нарушителя к административной ответственности (например, путемкомпостерной просечки талона к удостоверению на право управления маломернымсудном).

Отпредупреждения как меры административного наказания нужно отличать устныезамечания, которые представляют собой средства убеждения и, естественно, неявляются административными наказаниями.

Административныйштраф – «денежное наказание, назначаемое нарушителям административно-правовыхнорм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах,предусмотренных законодательством».1 Он выражается в получении с нарушителяв доход государства определенной суммы денежных средств.

Нормыадминистративного права предусматривают штраф в двух формах: с указаниемпределов штрафа (относительно-определенная санкция) и с точным указаниемразмера штрафа (абсолютно-определенная санкция). В подавляющем большинствеслучаев нормативные акты устанавливают относительно-определенные штрафныесанкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенногоправонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение,обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Штрафпредусмотрен законодательством в качестве взыскания почти за все видыадминистративных правонарушений. Причем он может устанавливаться не толькоКодексом об административных правонарушениях, но и законодательными актамисубъектов РФ.

Размерыштрафов и способы их установления весьма разнообразны. Во-первых, онивыражаются в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда без учетарайонных коэффициентов, установленному законодательством РФ на момент окончанияили пресечения правонарушения. Эта величина не является постоянной икорректируется с учетом инфляции законом РФ.

Во-вторых,размер штрафа может соответствовать кратной стоимости предметаадминистративного правонарушения на момент его окончания или пресечения. Так,размер штрафа может соответствовать кратной стоимости похищенного, утраченногои поврежденного имущества. Например, ст. 7.27 КоАП устанавливает, что мелкоехищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растратывлечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимостипохищенного имущества, но не менее одного минимального размера оплаты труда(МРОТ); ст. 15.25 административного правонарушения. В этих случаях размерштрафа не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующегопредмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

В-третьих,штраф может быть равен сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате намомент окончания или пресечения административного КоАП предусматривает занарушение установленного порядка зачисления на счета в уполномоченных банкахвыручки, причитающейся за экспортированные работы, услуги, результаты интеллектуальнойдеятельности — штраф в размере стоимости работ, услуг и результатовинтеллектуальной деятельности, явившихся предметами правонарушения либо сумменезаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административногоштрафа. Так, сокрытие или занижение фактически полученных доходовналогообложения влечет наложение штрафа в размере, соответствующем сокрытой(заниженной) суммы дохода.

В-четвертых,размеры штрафов в сфере таможенного регулирования определяются в величинахкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихсяпредметами административного правонарушения, либо в величинах кратной суммынеуплаченных таможенных платежей.

Кодексомустановлено, что размер административного штрафа, налагаемого на граждан иисчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25МРОТ, на должностных лиц — 50 МРОТ, на юридических лиц — 1 тыс. минимальногоразмера оплаты труда.

Размерадминистративного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ.

Административныйштраф за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах,территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономическойзоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства РФ,законодательства РФ об охране окружающей природной среды, о государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, а также законодательства о естественных монополиях,рекламе, лотереях, о противодействии легализации (отмыванию) доходов,полученных преступным путем, и финансированию терроризма может быть установленс превышением размеров, названных ранее, но не может превышать для должностныхлиц 200, а для юридических лиц — 5 тыс. МРОТ.1

Возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Содержаниеэтого вида административного наказания состоит в:

а)принудительном изъятии орудия или предмета административного правонарушения управонарушителя;

б)последующей его реализации;

в)передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов пореализации изъятого предмета.

Возмездноеизъятие как вид административного наказания распространяется только напредметы, которые явились орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения. Данное наказание является меройадминистративной ответственности имущественного характера и может применятьсялишь в отношении собственника названных предметов.

Изъятиепредметов, не принадлежащих правонарушителю, не является административнымнаказанием. Так, предметы незаконной охоты (например, панты оленя, мясо лося)или незаконной рыбной ловли (например, осетр, лосось, икра осетровых рыб)принадлежат государству и подлежат изъятию у правонарушителя. И эта акциявыступает в качестве либо меры административного пресечения, либоадминистративно-процессуального обеспечения, о чем составляетсяадминистративный протокол; изъятые предметы в зависимости от ихдоброкачественности соответствующими должностными лицами сдаются в торговуюсеть, предприятия общественного питания либо уничтожаются.

Возмездноеизъятие предмета может применяться в качестве как основного, так идополнительного административного наказания. Так, в виде дополнительногонаказания оно предусмотрено ст. 20.8 КоАП за нарушение правил хранения, ношенияи (или) уничтожения оружия и патронов к нему, принадлежащих гражданам, имеющимразрешение органов внутренних дел на хранение оружия. Возмездное изъятие оружияи патронов к нему в соответствии с санкцией данной нормы предусмотреносовместно с предупреждением и штрафом. Данное административное наказаниеприменяется также за нарушение правил коллекционирования или экспонированияоружия и патронов к нему.

Кодексоб административных правонарушениях предусматривает ограничение в примененииданной меры: возмездное изъятие охотничьего оружия, боеприпасов и другихдозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, длякоторых охота или рыболовство является основным законным источником средств ксуществованию. Возмездное изъятие назначается судьей.1

Конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения — мераадминистративного наказания, которая состоит в принудительном безвозмездномобращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или всобственность субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество,находящееся в личной собственности правонарушителя.

Кодексустанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями,средствами или непосредственными предметами административных правонарушений.Так, могут быть конфискованы изготовленная продукция, орудия производства исырье за осуществление предпринимательской деятельности без специальногоразрешения (лицензии), если их наличие является обязательным; товары, свободнаяреализация которых запрещена или ограниченна; радиоэлектронные средства иливысокочастотные устройства, средства связи, если на них отсутствует разрешение(лицензия); продукция средств массовой информации в случае злоупотреблениясвободой этой информации.1

Исходяиз ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может бытьлишен своего имущества иначе как по решению суда», конфискацию как видадминистративного наказания могут применять только судьи.2

Отконфискации как вида административного наказания за совершенноеадминистративное правонарушение, приводящего к лишению собственника права наопределенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектовсобственности из незаконного владения виновного лица как мера пресечения илипроцессуальная мера обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующейконфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органамиисполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственникапользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности кгосударству. Поэтому оно производится без судебного решения, что непрепятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

Досудебного решения должностные лица органов исполнительной власти, реализующиеустановленные законом полномочия, вправе изымать у нарушителя вещи, документы,налагать арест на имущество, задерживать транспортные средства и т.д. именнопотому, что все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, невлекут лишения имущества (автомашины, моторной лодки, охотничьего ружья ит.д.). В момент такого изъятия не могут считаться установленными ни самодеяние, ни вина в его совершении. Эти обстоятельства требуют последующегорассмотрения и доказывания в ходе надлежащей процедуры, особенности которойзависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существоограничений прав, свобод и законных интересов. Изъятое имущество хранится дорассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядкеконфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается.

Конфискацияохотничьего оружия, боевых припасов, других дозволенных орудий охоты илирыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовствоявляется основным законным источником средств к существованию.

Лишениеспециального права, ранее предоставленного данному гражданину, применяется загрубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях,предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административныхправонарушениях. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца иболее двух лет.

Лишениеспециального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортныхсредств. В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожногодвижения» от 10 декабря 1995 г.1 виды правонарушений, влекущих вкачестве меры ответственности лишение права на управление транспортнымисредствами, устанавливаются федеральным законом. Лишение водительских правпредусматривается Кодексом об административных правонарушениях за грубыенарушения Правил дорожного движения, например управление транспортнымисредствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, отказ от прохождениямедицинского освидетельствования, нарушение правил движения черезжелезнодорожные пути, нарушение водителями правил дорожного движения илиэксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровьюпотерпевшего, управление судном судоводителем в состоянии опьянения. Лишениеправа охоты применяется за нарушение правил охоты.

Административноенаказание в виде лишения специальных прав связано со значительнымиправоограничениями, так как влечет запрет на занятие определенной деятельностьюв течение срока, определенного в постановлении о применении данного наказания:для водителя-профессионала — запрет на определенный срок работать поспециальности, а для водителя-любителя — в течение установленного срокауправлять принадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоциклом,маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенныйсрок заниматься охотой.

Кодексотносит применение рассматриваемого административного наказания к компетенцииразличных органов.2 Лишение права на управлениеавтотранспортом и городским электротранспортом применяют судьи; права науправление тракторами, комбайнами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами- органы госсельтехнадзора, на управление маломерными судами — органыгосударственной инспекции по маломерным судам МЧС. Право назначатьадминистративное наказание в виде лишения права охоты предоставлено органам,осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты. В ст. 23.1КоАП установлено, что лишение специального права назначается судьей в случаях,если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о такомадминистративном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье.

Административныйарест, т.е. «содержание нарушителя в условиях изоляции от общества,устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режимачрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористическойоперации — до 30 суток»1. Административный арест назначаетсятолько судьей.

Административныйарест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельныевиды административных правонарушений. Он не может применяться к беременнымженщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административныйарест является суровым административным наказанием и применяется заправонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями,либо за злостное совершение административных правонарушений. Арест заключаетсяв лишении виновного свободы на период, установленный постановлением по делу осовершенном правонарушении. Условия отбывания этого наказания весьма строгие.Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальныхприемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Обычноадминистративный арест применяется к гражданам. Однако в условиях чрезвычайногоположения он может применяться и к должностным лицам.

Срокадминистративного задержания включается в срок административного ареста.

Административныйарест предусмотрен, в частности, за следующие административные правонарушения:потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначенияврача; мелкое хулиганство; оставление водителем в нарушение Правил дорожногодвижения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого онявляется; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции,военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы;демонстрирование фашистской атрибутики или символики; неисполнение законногораспоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в судеправила, и др.

Применениеадминистративного ареста не влечет судимости и не является основанием дляувольнения с работы.

Административноевыдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении черезГосударственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях,предусмотренных законодательством, — в контролируемом самостоятельном выездевыдворяемых из Российской Федерации.

Административноевыдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказанияустанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства иназначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушенияпри въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицамипограничной службы.

Такимобразом, административное выдворение как меру административного наказания засовершенное правонарушение необходимо отличать от депортации (отправки,передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меру административногопресечения. Эта мера применяется в отношении иностранных граждан и лиц безгражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих натерритории Российской Федерации и пересекших Государственную границу стерритории иностранного государства без установленных для въезда в РоссийскуюФедерацию документов, либо в случае аннулирования разрешения на временноепроживание, вида на жительство, а также сокращения срока пребывания вРоссийской Федерации.

Вслучаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границыотсутствуют основания для возбуждения уголовного дела или производства по делуоб административном правонарушении и соответствующие лица не пользуются правомполучения политического убежища, органы пограничной службы задерживают их и вофициальном порядке передают властям государства, с территории которого онипересекли Государственную границу РФ.1

Дисквалификациякак мера административного наказания заключается в лишении физического лицаправа занимать руководящие должности в исполнительном органе управленияюридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях,предусмотренных законодательством РФ.1

Дисквалификацияможет применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членамсовета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражнымуправляющим.

Дисквалификацияустанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

СтатьямиОсобенной части Кодекса об административных правонарушениях дисквалификацияпредусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, зафиктивное или преднамеренное банкротство, неправомерные действия прибанкротстве, ненадлежащее управление юридическим лицом и др.

Административноенаказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Такимобразом, статья 3.2 КоАП РФ содержит перечень наказаний, которые могутприменяться уполномоченными органами и должностными лицами. Перечень составленс учетом того, что в процессе происходящих изменений в российскойгосударственности некоторые административные взыскания утратили свое значение.

Статьядополнена новым видом административного наказания — дисквалификацией.

Впервыезаконодателем фиксируются виды административных наказаний, которые могутприменяться в отношении юридического лица. К ним относятся: предупреждение,административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, перечисленные в п.1-4 ч.1 данной статьи.

Заключение

Административноенаказание является установленной государством мерой ответственности засовершение административного правонарушения и применяется в целяхпредупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, таки другими лицами».

Каждыйвид административное наказания заключает в себе определенный объем правовойнагрузки, строго регламентированный КоАП.

Никтоне вправе выходить за пределы количественных и качественных характеристикадминистративного наказания. Только в рамках наказания как мерыадминистративной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительнойвласти и должностные лица применяют наказание к конкретному лицу.

Административноенаказание является формой государственного и разновидностью административногопринуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия илибездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаяхот имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпетьнеблагоприятные ограничения и лишения.

Сущностьнаказания как меры административной ответственности определяется и целями егоприменения. Оно применяется в целях предупреждения совершения новыхправонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Такимобразом, административное наказание, выражая отрицательную оценку государствомсовершенного правонарушения, тем не менее содержит в себе предупредительную ипрофилактическую направленность. Это относится и к тем лицам, к которымнаказание не применялось. При этом воспитание лица, совершившегоадминистративное правонарушение (в отличие от прежнего закона), не провозглашаетсяцелью наказания, хотя и предполагает позитивные изменения, направленные насоблюдение законов и правопорядка. Степень достижения целей зависит отэкономических, социальных, психологических и иных факторов и находит своевыражение в комплексе мер со стороны как государства, так и общества в целом.

Административноенаказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинствафизического лица, совершившего административное правонарушение, или причинениеему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутацииюридического лица.

Статья3.2 КоАП РФ содержит перечень наказаний, которые могут применятьсяуполномоченными органами и должностными лицами.

Переченьсоставлен с учетом того, что в процессе происходящих изменений в российскойгосударственности некоторые административные взыскания утратили свое значение.Это касается исправительных работ, которые в настоящее время не применяются,поскольку их реализация предполагает принудительный труд, что противоречитст.37 Конституции РФ и общепринятым международным стандартам

Утратилисвое значение в качестве мер административной ответственности взысканиестоимости товаров и транспортных средств, выражающееся в принудительном изъятииденежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров итранспортных средств на день обнаружения правонарушения, а также отзыв лицензииили квалификационного аттестата, которые были предусмотрены в ТК.

Статьядополнена новым видом административного наказания — дисквалификацией.

Впервыезаконодателем фиксируются виды административных наказаний, которые могутприменяться в отношении юридического лица. К ним относятся: предупреждение,административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, перечисленные в п.1-4 ч.1 данной статьи.

КоАПРФ по существу не содержит запрет на установление предупреждения и штрафа вотраслевом законодательстве или законодательстве субъектов РФ. Однакоадминистративные наказания, перечисленные в п.3-8 ч.1, могут быть установленытолько КоАП РФ.

Статья3.2 КоАП РФ не содержит указания и на возможность установления иных видовадминистративных наказаний, предусмотренных другим законодательством. Этоозначает, что указанный перечень является исчерпывающим, и новые виды могутбыть введены только КоАП.

ДействующийКодекс об административных правонарушениях закрепляет демократические по своейсути процедуры применения мер административного принуждения в связи ссовершением административных правонарушений, гарантирующие соблюдение прав изаконных интересов как физических, так и юридических лиц

Списокисточников и литературы

Источники.

1. КонституцияРоссийской Федерации, — М.: Юристъ, 1993.

2. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N195-ФЗ, — СЗ РФ, 2002, №1.

3. Федеральный закон от 28 марта 1998г. № 44-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток ибесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов ней».

4. Федеральный закон «Обезопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873.

Литература.

5. Комментарий кКодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под ред.Ю.М.Козлова, — М.: Юристъ, 2003.

6. Князев С.Д.,Конституция Российской Федерации и современное российское административноеправо //Журнал российского права, 2001, № 10. С. 19 – 24.

7. Кудрявцева И.А.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях,- М.: Юристъ, 2007.

8. Ломакина В.Ф.Новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //Гражданин и право, 2002, № 2. С.26 – 34.

9. Манохин В.М.,Адушкин Ю.С. Российское административное право, — М.: Юристъ, 2006.

 10. Овсянко Д.М.Административное право, — М.: Юрайт, 2008.

11.Севрюгин В.Е.Проблемы административного права. Тюмень, 2004.

12. Стахов А. Видыадминистративного принуждения // Российская юстиция, 2003, № 9. С.27 – 39.

13. Черкаев Д.И.Административная ответственность юридических лиц // Законодательство, 2005, №11. С. 16 – 19.