Реферат: Прокуратура Российской Федерации

Введение

В системе правоохранительных органов РФ прокуратура занимает специфическоеместо. Обычно под прокуратурой понимают государственный орган, осуществляющийнадзор, или управомоченное на это должностное лицо. В латинском языке слово«procuro» означает «попечение, заведывание, управление», а также «должностьпрокуратора» — «заведующего, управляющего, распорядителя». Прокуратура являетсяорганом государства, специально предназначенным для осуществления правоохранысовместно с другими органами. Прокуратура осуществляет правоохрану путемнадзора, уголовного преследования и иных видов правоохраны.

Россия – федеративное государство с самой большой территорией вмире, с национально-территориальным делением, где без органа, осуществляющегонадзор за исполнением законов, сложно сохранить территориальную целостность.Поэтому создание в России прокуратуры как отдельной власти – явлениеуникальное. Именно она призвана быть балансом, уравновешивающим исполнениезаконов всеми органами власти. В современной литературе верно отмечается, чтотри фундаментальные ветви власти следует дополнить инструментами контроля исдерживания любой из них. В условиях России эту роль должны выполнять органыпрокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры по устранению любыхнарушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили. [1]

ПрокуратураРоссийской Федерации — единая федеральная централизованная система органов,осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением КонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территорииРоссийской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции,установленные федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона,единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, атакже охраняемых законом интересов общества и государства.[2]Прокуратура – самостоятельный орган государства, не принадлежащий ни к одной изтрех ветвей государственной власти. Прокуратура как орган государства не осуществляетвластных функций. Власть исходит лишь от прокурора. Именно посягательство наохраняемые законом интересы общества и государства служит основанием примененияпрокурорской власти. В Федеральном законе о прокуратуре отмечено, чтоприоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав исвобод человека и гражданина. Прокурорский надзор играет важную роль в защитеправ граждан в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых правграждан прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконныеприказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вноситпредставления. Вместе с тем органы прокуратуры отстаивают интересы общества игосударства, которое призвано служить человеку и обществу, не противопоставляяих правам гражданина.[3]

До нынешнего времени является дискуссионным вопрос, к органам какойветви государственной власти следует относить прокуратуру. Одним из базовыхпунктов современной правовой реформы является вопрос о роли прокуратуры вструктуре государственной власти. Активное обсуждение вариантов реформыпрокурорского надзора началось в начале 90-х годов и продолжается в настоящеевремя. Основным видом высшего надзора за исполнением законов являетсяпрокурорский надзор. Вследствие этого В. Ломовский утверждает, что «прокуратуракак орган надзора за исполнением законов должна находиться при законодательнойвласти России»[4].

Функция прокуратуры по руководству и непосредственному участию врасследовании уголовных дел не может осуществляться ни законодательнымиорганами, ни судебными, а исключительно исполнительными, поэтому однозначноеразделение прокурорского надзора и исполнительной власти возможно лишь послепередачи функций уголовного преследования специальным следственным органам,относящимся к исполнительной вертикали.

Прокуратура имеет общие с судебной властью цели, деятельность ееносит правоохранительный характер. Но нахождение статьи 129 в главе 7Конституции РФ отнюдь не означает, что прокуратура входит в судебную систему.Анализируя приведенную выше точку зрения, нельзя не отметить, что сложившиесятрадиции прокурорского надзора будут препятствием в поглощении данногоинститута судом, поскольку его непосредственные задачи не удастся сузить досудебного присутствия. Прокуратура не может стать частью судебной системы, таккак не отправляет правосудия по уголовным, гражданским, административным делами не осуществляет надзора за законностью судебных актов от имени верховныхсудебных органов.

Прокурорский надзор организационно нуждается в концептуальнойкорректировке. Очевидно, что его цели и направления, отмеченные широтой инеопределенностью, нуждаются в уточнении. Вопрос о конституционном закреплении места и роли прокуратурыв государственном механизме, выполняемых ею функций давно назрел и требуетсвоего разрешения. Специфичностьдеятельности прокуратуры как органа государственного надзора состоит в том, чтоона напрямую не относится ни к одной из ветвей государственной власти(законодательной, исполнительной или судебной), осуществляет деятельностьсамостоятельно и независимо от них, выполняя функцию одного из элементовмеханизма реализации государственной власти. В своей деятельности прокуратураактивно взаимодействует, сотрудничает со всеми ветвями власти, так как они всезаинтересованы в сохранении и укреплении единой законности, охране права и правсубъектов правоотношений от нарушений.

1. Система и структураорганов прокуратуры РФ

Системуорганов прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ; прокуратурысубъектов РФ; приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры,а также прокуратуры городов и районов; другие территориальные, военные и иныеспециализированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входят научные иобразовательные учреждения, которые в марте 2007 г. объединены в АкадемиюГенеральной прокуратуры РФ путем реорганизации в форме слияния.

В республиках– субъектах РФ – органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой ихадминистративно-территориального деления.

В основной частисубъектов РФ созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из нихдействуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территорииряда районов. В Москве и в ряде крупных городов в соответствии с установленнымадминистративно-территориальным делением созданы муниципальные районы иадминистративные округа. С учетом специфики такого деления действуютмежрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории рядамуниципальных районов, и прокуратуры административных округов. ПриказомГенерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города с районным делением.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождаетсяот должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению ПрезидентаРФ сроком на пять лет. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура надолжность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемогоколичества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации втечение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо,назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ руководит всей системой прокуратурыстраны. Генеральныйпрокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач,возложенных на органы прокуратуры.

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системойпрокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всемиработниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения,положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системыпрокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального исоциального обеспечения указанных работников.

Он имеетпервого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых отдолжности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлениюГенерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия всоставе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя изаместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемыхГенеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляютглавные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составеуправлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правахуправлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделовв составе управлений — помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаютсядолжности старших прокуроров и прокуроров.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников,старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которыхсоответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особымпоручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальниковуправлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РоссийскойФедерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствуетстатусу заместителей начальников управлений.

Генеральныйпрокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты трудаустанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяетполномочия структурных подразделений. Каждое из этих подразделений действует всоответствии с Положением о нем, утвержденным Генеральным прокурором РФ. Внастоящее время в Генеральной прокуратуре РФ действуют Главные управления,подразделяемые на управления и отделы, и управления с входящими в них отделами.В их числе: Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства;Главное управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскнойдеятельностью; Главное управление международно-правового сотрудничества;Главное организационно-инспекторское управление; Главное управление обеспечениядеятельности органов и учреждений прокуратуры; а также Главное управление вЮжном федеральном округе. В других федеральных округах действуют управления сдислокацией на территории соответствующих округов.

В составеГенеральной прокуратуры РФ также действуют: управление по надзору за расследованиемособо важных дел, управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотренииуголовных дел судами, управление по обеспечению участия прокурора в гражданскоми арбитражном процессе. Имеются управления по надзору за исполнением законов офедеральной безопасности, управление по надзору за исполнением уголовныхнаказаний, правовое управление, управление взаимодействия со средствамимассовой информации и общественностью, управлением кадров.

УказомПрезидента РФ от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе ПрезидентаРоссийской Федерации в федеральном округе» созданы семь федеральных округов натерритории РФ. В связи с этим в составе Генеральной прокуратуры РФ на основанииприказа Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 №98 «Об образовании управленийГенеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» образованыуправления в соответствующих федеральных округах. Действует только Главноеуправление Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе (с дислокациейв г. Ессентуки Ставропольского края). Главное управление и его отделы являютсясамостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ иразмещаются непосредственно в центрах федеральных округов – в Москве,Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске.

На Главноеуправление и управления в федеральных округах возложены:

· обеспечениесоблюдения на территории федерального округа положений Конституции и другихфедеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма;

· надзорза исполнением законов федеральными органами исполнительной власти вфедеральном округе;

· координациядеятельности по борьбе с преступностью федеральных органов исполнительнойвласти в федеральном округе, осуществляющих ОРД, дознание и предварительноеследствие;

· руководствои контроль за деятельностью прокуратур субъектов РФ в округе по надзору заисполнением законов в сфере государственного строительства и федерализма.

В Генеральнойпрокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов,связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, и выработкинеобходимых рекомендаций.

Аппарат Генеральнойпрокуратуры РФ является интегрированным руководителем прокурорской системы. Егоподразделения осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностьюпрокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур, иныхнижестоящих органов прокуратуры.

В соответствиис Конституцией РФ органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящихпрокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Территориальныеорганы прокуратуры организуются в соответствии садминистративно-территориальным устройством РФ. В субъектах РФ действуютпрокуратуры соответствующих республик, краев, областей, автономной области,автономных округов и городов федерального значения. Прокуроры субъектов РФназначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органамивласти субъектов РФ, определенными их конституциями (уставами). Прокурорысубъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральнымпрокурором РФ.

Прокурорысубъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаютсяим от занимаемой должности.

Прокурорысубъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов, районов, и иныхадминистративно-территориальных единиц (территориальных округов и областей),входящих в состав соответствующего субъекта РФ. Они издают приказы, указания,распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Онимогут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратурв пределах штатной численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральнымпрокурором РФ.

Прокурорыгородов с районным делением руководят деятельностью районных приравненных к нимпрокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатнойчисленности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях повопросам, отнесенным к их компетенции.

Всетерриториальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия всоответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а такженормами уголовно-процессуального, арбитражно-процессуального, гражданско-процессуального,уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

Организация идеятельность специализированных прокуратур с современных условиях предопределяетсянеобходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности,имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Внастоящее время функционируют следующие специализированные прокуратуры,организованные не по традиционному (административно-территориальному), а поспециальному принципу: военные, транспортные, на особо режимных объектах и взакрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), которыеосуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме всоответствующих сферах правовых отношений и на территориях.

ПрокуратураЗАТО является специализированной прокуратурой, осуществляющей в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и вспециальных воинских образованиях надзор за исполнением законов, иныевозложенные на прокуратуру функции. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор заисполнением законов указанными органами, подчиняется прокурору соответствующегосубъекта РФ, на территории которого дислоцирован.

Специализированныеприродоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов вучреждениях уголовно-исполнительной системы состоят в составе прокуратурсубъектов РФ. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратурыраспространяются на них в полной мере.

Специализированныеприродоохранные прокуратуры создаются в регионах для оптимизации выполнениявозложенных на прокуратуру функций в сфере экологии. Действуют они на правахобластных. В субъектах РФ созданы природоохранные прокуратуры на правахмежрайонных.

Специализированныепрокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовныхнаказаний созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполненииуголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительногохарактера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районныхпрокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ. На нихвозложен надзор за соблюдением законов администрацией исправительных учрежденийуголовно-исполнительной системы, а также специальных подразделений по обеспечениюбезопасности объектов этой системы.

Военные,транспортные и природоохранные прокуратуры осуществляют свои функции в специфическихсферах правовых отношений, не связанных с территориальным делением страны. Вэтих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовыеструктуры, формирование и функционирование которых непосредственно не связаны сфедеративным устройством и административно-территориальным делением страны. Принципорганизации таких прокуратур можно назвать «производственным». В сфере действияэтих прокуратур хозяйственные, государственно-правовые структуры организуются ифункционируют преимущественно на иных организационных принципах («линейный»принцип организации управления железными дорогами; принцип «порта приписки» наморском и речном транспорте; внетерриториальные принципы (виды и рода войск,округа и др.) формирования Вооруженных Сил РФ). Экологические правонарушения иих последствия также возникают и развиваются не поадминистративно-территориальным признакам, а под влиянием экологических,естественно-географических, и природных закономерностей.

Специализированныепрокуратуры являются элементами единой системы органов прокуратуры. На нихраспространяются общие принципы организации и деятельности прокуратур.

Военныепрокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура, которая являетсяструктурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ. Органы военнойпрокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства ВооруженныхСил РФ и Военно-Морского Флота и включают: Главную военную прокуратуру; военныепрокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения,Федеральной пограничной службы РФ; Московскую городскую военную прокуратуру идругие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; военныепрокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры,приравненные к прокуратурам городов и районов.

Органывоенной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главныйвоенный прокурор, который, как и иные заместители, назначается на должность иосвобождается от нее Советом Федерации Федерального Собрания РФ попредставлению Генерального прокурора РФ. Главный военный прокурор руководитдеятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку ивоспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издаетприказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Своиполномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, другихвойсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии сфедеральными законами и иными нормативно-правовыми актами. Их компетенцияраспространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения,военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации,подразделения Минобороны России, федеральные органы государственной охраны,Службу внешней разведки, Федеральную службу железнодорожных войск РФ, Главное командованиевнутренних войск МВД России, на органы и подразделения ФСБ России, а такжевоинские формирования других Министерств и ведомств.

5 июня 2007 года в Закон о прокуратуре внесены изменения, согласнокоторым при прокуратуре РФ создан Следственный комитет. [5]

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации являетсяорганом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своихполномочий исполнение федерального законодательства об уголовномсудопроизводстве.

Следователи Следственного комитета при прокуратуре РоссийскойФедерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях,отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ихкомпетенции.

Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавляет Первыйзаместитель Генерального прокурора РФ – Председатель Следственного комитета,который назначается на должность и освобождается от должности Советом ФедерацииФедерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Первый заместитель изаместители Председателя Следственного комитета назначаются на должности иосвобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственногокомитета при прокуратуре РФ.

Положение о Следственном комитете при прокуратуре РоссийскойФедерации утверждается Президентом Российской Федерации.

Систему Следственного комитета при прокуратуре РоссийскойФедерации составляют: Главное следственное управление Следственного комитетапри прокуратуре Российской Федерации, следственные управления Следственногокомитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерациии приравненные к ним специализированные следственные управления Следственногокомитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственныеуправления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации повоенным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другиевоенные следственные управления Следственного комитета при прокуратуреРоссийской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственногокомитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам РоссийскойФедерации, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуреРоссийской Федерации по районам, городам и приравненные к нимспециализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуреРоссийской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственногокомитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям,гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета припрокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным отделамСледственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам,городам.

В Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерациисоздаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуютсядолжности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первыхзаместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов,прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам,следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.

Работники Следственного комитета при прокуратуре РоссийскойФедерации назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке,устанавливаемом Председателем Следственного комитета при прокуратуре РоссийскойФедерации.

РаботникиСледственного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками.

2. Функции, выполняемыепрокуратурой РФ

Федеральныйзакон о прокуратуре указывает основную функцию прокуратуры — надзор засоблюдением Конституции и исполнением законов. Но при этом прокуратура РФвыполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В п. 2 ст. 1 Законасодержится перечень основных функций прокуратуры.

Прокурорскийнадзор возникает не потому, что учреждается прокуратура, а потому, что свозникновением законности в государстве появляются органически связанные междусобой объективные потребности в обеспечении ее единства и направленная на этофункция надзора. Если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан,народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти,судебные, правоохранительные и иные органы, то осуществление надзора засоблюдением Конституции РФ, исполнением законов в целях обеспечения ихверховенства, единства и укрепления законности – явление уникальное; в такойтрактовке данная обязанность возложена только на один орган – прокуратуру РФ.Отмена этих надзорных полномочий прокуратуры возможна лишь с приданием ихкакому-либо иному властному органу, например, омбудсмену (уполномоченному поправам человека), и т.д. При ликвидации же надзора за исполнением законов неизбежнонаступят анархия и правовой беспредел. Без независимого прокурорского надзорапрактически не будет механизма реагирования на нарушение законов судами.[6]

Надзор за исполнениемзаконов — сложная по содержанию функция прокуратуры, распространяется на многиеурегулированные законом сферы правовых отношений. При этом акты прокурорскогореагирования носят информационно-правовой характер. Когда прокуроропротестовывает незаконный правовой акт органа управления, он лишь требует отэтого органа принять решение по существу установленных им правонарушений и обстоятельств,им способствовавших. Однако решение по протесту или по представлению прокурораоб устранении нарушений закона принимает либо орган управления, либо суд. (Так, например, прокуроромустановлено, что преступление, совершенное гражданкой С. в отношении гражданинаН., предусмотренное ч. 1 ст. 107 УК РФ – убийство, совершенное в состояниисильного душевного волнения (аффекта), вызванного насилием со стороныпотерпевшего, а равно длительной психотравмирующей ситуацией, возникшей в связис систематическим противоправным или аморальным поведением потерпевшего – сталовозможным ввиду отсутствия должного контроля со стороны участковогоуполномоченного милиции, обслуживающего административный участок егопроживания. На основании этого прокурором Тяжинского района внесенопредставление начальнику ОВД по Тяжинскому району).

В сфереосуществления дознания и предварительного следствия, а также исполнения наказанийполномочия прокурора носят властно-распорядительный характер и обязательны дляисполнения (за исключениями, определенными законом). (Так, например, прокурорпрокуратуры Тяжинского района направил в орган предварительного следствия — руководителю Тяжинского межрайонного следственного отдела — требование обустранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходепредварительного следствия – требований ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Прокурорский надзор состоит в наблюденииза законностью решений должностных лиц органов власти и управления, хозяйствующихсубъектов, объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан,общества и государства, в принятии предусмотренных законом мер к устранениюнарушений законов и способствующих им обстоятельств, восстановлению нарушенныхправ и привлечению виновных к ответственности. (Например, прокурором Тяжинского районаглаве Тяжинского района внесено представление об устранении нарушенийтребований Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «Об общихпринципах местного самоуправления в РФ», Устава Тяжинского района в связи снесоблюдением порядка лицензирования образовательных учреждений района).

Статьей 27 Федерального закона о прокуратуре установлено,что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых впорядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состояниюздоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде своиправа и свободы, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ[7] уполномочиваетпрокурора на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,в случае если они по состоянию возраста, недееспособности и другим уважительнымпричинам не в состоянии самостоятельно отстаивать в суде нарушенные интересы.(Например, в целях защитызаконных интересов несовершеннолетнего К., оставшегося без попечения родителей,прокурор Тяжинского района обратился в суд с заявлением об установлении фактапризнания отцовства умершего гражданина Е. в отношении данногонесовершеннолетнего К.).

Каждая из отраслевых функций надзора имеет относительносамостоятельный предмет ведения, или предмет надзора, который отражаетспецифику деятельности органов прокуратуры в соответствующей сфере правовыхотношений. Полномочия прокуроровпри осуществлении надзорных функцийимеют во многом общие по форме правовые средства (или акты): требование,протест, постановление, представление, которые при решении вопроса обответственности (уголовной, материальной, гражданско-правовой, административной,дисциплинарной) получают конкретную форму и содержание. Прокурор осуществляетнадзор за исполнением вступивших в установленном порядке в силу международныхдоговоров РФ. (Например, прокурор Тяжинского района осуществляет надзор засоблюдением органом опеки и попечительства в лице Управления образованияАдминистрации Тяжинского района п. 1 статьи 19 Конвенции о правах ребенка).[8]

В зависимостиот сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры,надзорная функция разделяется на подфункции:

· надзорза исполнением законов федеральными Министерствами, службами и агентствами,представительными (законодательными) (например, Совет народных депутатовТяжинского района), и исполнительными органами субъектов РФ, органами местногосамоуправления (например, Администрацией Тяжинского района), органами военногоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также засоответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзорза соблюдением прав и свобод человека и гражданина названными выше субъектамиправоприменения;

· надзорза исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительноеследствие (в частности, такой контроль в прокуратуре Тяжинского района заорганом предварительного следствия — Тяжинским межрайонным следственным отделомследственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ поКемеровской области осуществляет заместитель прокурора);

· надзорза исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющихнаказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера,администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Прокуроручаствует во всех видах судопроизводства и судебных инстанциях. Он уполномочен вноситьпредставление на противоречащие закону решения, приговоры, определения ипостановления судов. При этом прокуроры не осуществляют надзор за судами, которыенезависимы при отправлении правосудия и подчиняются только закону.

Самостоятельнаяфункция прокуратуры – осуществление уголовного преследования, а также надзораза процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия,а в судебном производстве – поддержание государственного обвинения. Уголовноепреследование представляет собой процессуальную деятельность, котораяосуществляется стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого,обвиняемого в совершении преступления.[9] Прокурор являетсядолжностным лицом, уполномоченным в соответствии со своей компетенциейосуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства.Прокуратура осуществляет эту функцию наряду с другими правоохранительнымиорганами, наделенными функцией расследования преступлений путемпредварительного следствия и (или) дознания. С принятием 5 июля 2007 годаФедерального закона №87-ФЗ в связи с созданием Следственного комитетаполномочия прокуроров по осуществлению уголовного преследования существенно перераспределеныв пользу руководителей следственных органов, сокращены властно-распорядительныеполномочия прокурора. Надзор и следствие разделили – количество претензий кследствию со стороны прокуроров возросло. Правда заключается в том, чтопрокуроры перестали закрывать глаза на те нарушения, которые, безусловно, ираньше имели место. И это – положительный эффект от изменения законодательства[10].

Функциейпрокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов поборьбе с преступностью. Эта функция состоит в обеспечении согласованного взаимодействияправоохранительных государственных структур, наделенных специальнымиполномочиями в сфере противодействия преступности (дознание, предварительноеследствие, ОРД). Координация преследует цель наиболее успешно осуществлять мерыпо выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принимать илирекомендовать компетентным органам меры по устранению обстоятельств, способствующихсовершению преступлений. Таким образом, предметом координации являетсяупорядочивание, оптимизация взаимодействия правоохранительных органов привыполнении их общей задачи, но осуществляемой посредством присущих каждому изэтих органов правовых, организационных, информационных и иных средств, форм иметодов.

Одна изфункций прокуратуры – участие в правотворческой деятельности.

Конституция РФне предусмотрела Генерального прокурора РФ в числе субъектов права законодательнойинициативы. Статья 9 Закона о прокуратуре отчасти компенсирует отсутствиетакого права. Участвуя в правотворческой деятельности, Генеральный прокурор РФ,подчиненные ему прокуроры вносят в законодательные органы и органы, обладающиеправом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровнейпредложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иныхправовых актов. Уставами ряда субъектов прокурорам предоставляется правозаконодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном)органе власти. (Например, п. 1 статьи 12 Устава Кемеровской областипредусматривает право законодательной инициативы прокурора Кемеровской области).[11]

Прокурорывсех уровней систематически накапливают и оценивают информацию о соответствиидействующих законов потребностям правового регулирования общественных отношений,а также о пробелах и иных дефектах правового регулирования, о необходимостидать толкование законам и иным правовым нормам, реализуют ее путем внесенияпредложений о правовом регулировании компетентным органам соответствующего уровня,а при необходимости представляют ее вышестоящему прокурору.

Статья 9.1 Федеральногозакона о прокуратуревозлагает на прокурора обязанность по проведению антикоррупционнойэкспертизы правовых актов.

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленномГенеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике,определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционнуюэкспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иныхгосударственных органов и организаций, органов местного самоуправления, ихдолжностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторовпрокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этотакт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способаустранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке,предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование об изменении нормативного правового акта может бытьотозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организациейили должностным лицом. Требование прокурора об изменении нормативного правовогоакта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организациейили должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступлениятребования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта,направленное в законодательный (представительный) орган государственной властисубъекта Российской Федерации или в представительный орган местногосамоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседаниисоответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативногоправового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового актаможет быть обжаловано в установленном порядке.

(Например, прокуратурой Кемеровской области приказом от 04.02.2010№2 определен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов. (Приложение 1).

3. Правовые основыдеятельности прокуратуры Российской Федерации

Согласно статьи 3 Федерального закона о прокуратуре организация ипорядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроровопределяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом опрокуратуре Российской Федерации и другими федеральными законами,международными договорами Российской Федерации. Организация и порядокдеятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерацииопределяются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,принятыми в случаях, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуреРоссийской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложеновыполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.[12]

4. Принципы организации идеятельности прокуратуры РФ

Принципы организации идеятельности прокуратуры РФ определяются статьей 129 Конституции РФ и статьей 4Федерального закона о прокуратуре, а также в нормативных актах Генеральногопрокурора РФ.

Принцип единства означает,что все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единуюсистему. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящихв единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 статьи 11 Закона опрокуратуре). Каждый прокурор действует на соответствующей территории или (и) всфере правовых отношений от имени Российской Федерации, наделен единымиполномочиями. Принцип единства проявляется в том, что вышестоящий прокурорможет поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себяисполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое егорешение, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

Принцип централизациисистемы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокурорыподчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Он назначает надолжность прокуроров субъектов РФ по согласованию с органами власти этих субъектов.Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратурназначаются на должность только Генеральным прокурором РФ. Независимо отпорядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности Генеральнымпрокурором РФ, подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководятдеятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль. Прокурор обязанпредставлять материалы и объяснения любому вышестоящему прокурору в силудействия принципа централизации и связанными с ним принципами подчиненности иподотчетности нижестоящих прокуроров вышестоящему и их всех – Генеральномупрокурору РФ. Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что всесвои функциональные решения и действия каждый прокурор и следовательосуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материаловпроверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты,всесторонности и объективности их проведения.

Воздействие в какой-либоформе на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое ими решениеили воспрепятствовать их деятельности влечет установленную закономответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).Воспрепятствование деятельности прокурора или следователя может проявляться внедопущении их на территории и в помещения органов и учреждений, организаций; вограничении доступа к их документам и материалам; в непредоставлении материалови документов по запросам; отказе или умышленном затягивании проведения попоручению проверок, ревизий и т.д. Для преодоления воспрепятствованиядеятельности прокуратуры используются совокупность правовых средств –принудительный привод, выемка, использование помощи органов милиции,возбуждение производства об административном правонарушении.

Порядок и условия осуществлениягосударственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральнымзаконом от 20.04.1995 №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лицправоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативнымиправовыми актами. В органах прокуратуры создана служба обеспечения собственнойбезопасности и физической защиты их работников, принимаются иные меры пообеспечению безопасности прокуроров и следователей, членов их семей иимущества.

Прокуроры и следователине могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемыхорганами государственной власти и местного самоуправления.

Принцип гласностиозначает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан,средств массовой информации (Например, статьи о деятельности и уголовных делах,расследуемых Тяжинским межрайонным следственным отделом, еженедельнопубликуются в Тяжинской районной газете «Призыв»).

В целях обеспеченияпринципа гласности в со ставе Генеральной прокуратуры РФ создано структурноеподразделение – Управление информации и общественных связей, на котороевозложено информирование через печать, радио, телевидение и другие средствамассовой информации граждан о состоянии законности в стране и отдельных еерегионах. Ограничение принципа гласности определяется конституционнымитребованиями, а также нормами федерального законодательства. Закон РоссийскойФедерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» устанавливаетспециальные требования к осуществлению прокурорского надзора в этой сфере.

Принцип политическойнезависимости (внепартийности) прокурорских работников сформулирован в п. 4статьи 4 Закона о прокуратуре. Прокурорские работники не могут являться членамиобщественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие вих деятельности. В своей служебной деятельности прокуроры не связаны решениямилюбых общественных объединений. Конкретизацией принципа независимостипрокуратуры является недопустимость совмещения прокурорскими работниками своейосновной деятельности с иной деятельностью. Исключение составляетпреподавательская, научная и творческая деятельность.

Принцип законности –главенствующий принцип деятельности прокуратуры, обеспечивающий верховенствозакона, единство и укрепление законности. Одновременно он означает иобеспечение ее требований в деятельности самих органов прокуратуры.

В деятельности органовпрокуратуры используются в качестве организационных зональный и предметныйпринципы.

Зональный принциппредполагает такую организацию, когда весь объем работы, возложенный на структурныеподразделения аппаратов прокуратур, распределяется между конкретными ихработниками по определенным территориальным участкам («зонам»). (Например, вследственном управлении Следственного комитета при прокуратуре РФ поКемеровской области имеются зональные прокуроры-криминалисты, за которыми закрепленыразные районы области).

Предметный принципозначает такую организацию работы прокуроров, когда обязанности между нимираспределяются по конкретным сферам правового регулирования. Имеются в видузаконы и иные нормативные правовые акты, регулирующие определенные группыправовых отношений, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. (Например,должностные обязанности распределены между оперативными работниками прокуратурыТяжинского района, Тяжинского межрайонного следственного отдела (Приложение 2).

5. Основные направлениядеятельности прокуратуры РФ

Основные направлениядеятельности прокуратуры обусловлены различными факторами политического,социально-экономического и иного характера. По своей значимости выделяютпостоянные приоритетные направления деятельности и динамичные направления- сучетом состояния правовой ситуации в районе, городе, стране в целом.

К числу постоянныхприоритетов относятся:

· соблюдениезаконов при издании правовых актов федеральными, региональными органами власти,на которые распространяется компетенция прокуратуры, органами местногосамоуправления;

· надзорза исполнением законов прежде всего государственными органами, на которые возложеноосуществление функций вневедомственного контроля за соблюдением законов, иныхнормативных правовых актов;

· соблюдениеправ и свобод человека и гражданина федеральными Министерствами, службами иагентствами, представительными (законодательными) и исполнительными органамисубъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления,органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций; особенно соблюдениеправ и свобод несовершеннолетних граждан.

В соответствии с Закономо прокуратуре Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всемиработниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения,положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системыпрокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспеченияэтих работников. Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшиеаспекты организационной деятельности системы прокуратуры.

6. Проблемы развитияпрокуратуры РФ

Сегодняпрокуратура – это многофункциональный орган надзора за исполнением законов,имеющий необходимую правовую и организационно-распорядительную базу,подготовленные кадры, пусть далекие от идеальных, материально-технические ииные условия для своей деятельности. Что же вызывает неудовлетворенность? Откаких пороков следует избавиться, чтобы идти дальше?.. Прокуратура все больше возвращаетсяк тому, чтобы «влезать во все и заниматься всеми». Часть специалистов и практиковсчитают, что прокуратура в настоящих условиях должна обладать максимальнымифункциями и полномочиями и предлагают расширить их круг. Но, по мнению многихавторов, этого делать не следует. Сейчас прокуратура во многих сферах не всилах добиться заметных изменений в обеспечении требований законов, но нередковынуждена отвечать за нерешенные обществом и государством проблемы укрепленияправопорядка. Сегодня найти регион или сферу правовых отношений, где бы послемер прокурорского реагирования прочно утвердилась законность, весьмазатруднительно. Далеко не все зависит только от прокуратуры. Низкий для Россииуровень правовых традиций, правовой культуры и правовой нигилизм сохраняют и,видимо, еще долго будут сохранять подчиненную и весьма зависимую роль права. Помнению А. Мыцыкова,[13] надо отказатьсяот широкозахватного надзора за исполнением законов, а взамен сосредоточитьусилия на направлениях, делающих заметным общественно полезный результатпрокурорских акаций – это противодействие правонарушениям, посягающим набазисные сектора социально-экономической жизни: государственная собственность,природные ресурсы, налоги, внешняя торговля, землепользование, банковскаядеятельность. Главное, чтобы эти сферы стали стратегией прокурорского надзора. Внадзоре за законностью дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельностьютоже устраивает далеко не все, так как прокуратуре приходится самой нестиответственность за раскрываемость и розыскные действия. Такое широкое поле деятельностилишает возможности сосредоточиться на актуальных делах и сформировало вобщественном сознании устойчивое мнение о том, что прокуратура ответственна за результатырасследования едва ли не всех уголовных дел. Негативную лепту вносит и то, чтово многом предписания приказов Генерального прокурора оказываются оторваннымиот надзорной практики, специфики региона, не обусловлены состоянием законностиили даже наличием объектов надзора. Все это лишает прокурора субъекта Федерациивозможности сосредоточить усилия на действительно актуальных для своего регионапроблемах и вынуждает подходить к организации работы с позиции вынужденной«срочности» [14]. Остро стоитпроблема кадрового обеспечения прокуратуры. И причина вовсе не в том, что нетвысококвалифицированных и морально устойчивых специалистов, а в недостаткахпрактики их подбора.[15]

Я могу отметитьряд проблем, касающихся Следственного комитета при прокуратуре РФ и его подразделений,одной из них является проблема стабильности кадрового состава. А. Мыцыков[16]считает, что нужна программа закрепления следственных кадров, суть которойможет быть сформулирована так: если тот или иной молодой специалист показалсебя «божией милостью» следователем, он им и должен остаться. Но его необходимовыделять классными чинами, налоговыми, социальными льготами – тем, что будетработать на закрепление следователей, развивать стремление повышатьпрофессионализм, а в конечном итоге создать стабильный следственный аппарат,создать специализацию следователей. Нужны существенные изменения в критерияхоценок деятельности прокуроров. Престиж прокуратуры, ее социальная полезностьнаряду с другими факторами определяются конкретными результатами прокурорскойдеятельности в сфере упорядочения законности и защиты прав граждан.

7. Нравственные основыпрокурорской деятельности

Определениеморальных, нравственных норм – один из способов регулирования поведения людей вобществе, причем во всех сферах общественной жизни. ХХ век обозначил новыенравственные требования. Необходимость соблюдения нравственных нормнепосредственно относится и к деятельности российских прокуроров. Властныеполномочия, предоставленные им законом, многократно повышают их ответственностьперед обществом за достойное выполнение своих обязанностей. Прокурор долженобладать высокими нравственными, морально-волевыми, психологическимикачествами, поскольку личностные изъяны могут привести к опасным последствиям.

Закон опрокуратуре содержит конкретные нормы, определяющие нравственные требования кповедению прокуроров. В частности, п.1 статьи 40 установлено, что прокуроромможет быть лицо, которое, наряду с наличием российского гражданства и высшегоюридического образования, полученного в образовательном учреждении высшегопрофессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, должнообладать также необходимыми профессиональными и моральными качествами, а такжеспособное по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебныеобязанности. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает Присягупрокурора, в соответствии с которой обязуется, в частности, чутко и внимательноотноситься к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдатьобъективность и справедливость при решении судеб людей, дорожить своейпрофессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты,скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Последнийабзац текста Присяги прокурора совершенно определенно указывает на то, чтонарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры. Требованияк этике прокурора разработаны и утверждены на международном уровне – всоответствии со Стандартами профессионального поведения и ответственностипрокуроров, принятыми 23 апреля 1999 года Международной ассоциацией прокуроров.Таким образом, на первый взгляд кажется, что требования соблюдения нравственныхнорм в деятельности прокуроров надлежащим образом облечены в правовые нормы.

Однако это несовсем так. Действующее законодательство не конкретизирует и не дает толкованиятому, что же понимать под «необходимыми моральными качествами», (п. 1 ст. 40Закона о прокуратуре), «соблюдением объективности и справедливости при решениисудеб людей», «моральной чистотой», «внутренним убеждением» и «совестью» (наосновании которых судьи, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь идознаватель оценивают доказательства – ст. 17 Уголовно-процессуального кодексаРФ). Для разрешения данной проблемы вполне возможной представляется разработкаи принятие корпоративного Кодекса прокурорской этики, приказа Генеральногопрокурора РФ, в котором возможно закрепить конкретные требования к поведениюпрокурорского работника.[17]

В связи стем, что я работаю в органах прокуратуры не первый год, считаю, что именнонравственность в поведении прокурорского работника играет важную роль вправовом воспитании детей, повышает доверие граждан к органам прокуратуры. Еслиэтой компоненты нет – неизбежно появляется правовой нигилизм со всемивытекающими из этого последствиями. Прокурорскому работнику необходимопонимать, что за каждым обращением гражданина скрывается личность с еепроблемами, и игнорирование их может привести порой к непоправимым для человекапоследствиям. Это я могу утверждать на собственном опыте.

Заключение

Прокуратураявляется органом государства, специально предназначенным для осуществленияправоохраны совместно с другими органами. Прокуратура осуществляет правоохранупутем надзора, уголовного преследования и иных видов правоохраны. ПрокуратураРоссийской Федерации — единая федеральная централизованная система органов,осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением КонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территорииРоссийской Федерации.

В Федеральномзаконе о прокуратуре отмечено, что приоритеты деятельности прокуратурынаправлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Вместес тем органы прокуратуры отстаивают интересы общества и государства, котороепризвано служить человеку и обществу, не противопоставляя их правам гражданина

Современнаяроссийская прокуратура не идеальна. Ей трудно, но она, как может, стараетсяпротивостоять беззаконию. Укрепление российской прокуратуры и совершенствованиеее деятельности возможны на основе конкретных и реализуемых принципов (идей),отражающих решимость государства обеспечивать законность в стране и недопускающих каких-либо отступлений от них в чьих бы то ни было интересах.

Cписок литературы

10.1 Список нормативно-правовых актов

1. Конституция РФ(принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенныхЗаконами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);

2. Федеральный закон «О прокуратуре РоссийскойФедерации» от 17.01.1992 г. №2202-1 в ред. Федеральных законов от 28.11.2009№303-ФЗ;

3. Федеральный закон «Гражданский процессуальныйкодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 г. №138-ФЗ;

4.Федеральный закон «Семейный кодекс РоссийскойФедерации» от 29.12.1995 г. №223-ФЗ;

5. Федеральный закон «Уголовный кодекс РоссийскойФедерации» от 13.06.1996 г. №63-ФЗ;

6. Федеральный закон «Уголовно-процессуальныйкодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 г. №174-ФЗ;

7. Федеральный закон «О внесении изменений вУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 05.06.2007 №87-ФЗ;

8. Конвенция о правахребенка. Конвенция одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.,подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Верховным СоветомСССР 13 июня 1990 г. августа 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР 15сентября 1990 г.

9. Закон Кемеровскойобласти от 05 06.1997 №10-ОЗ. Устав Кемеровской области в ред. ЗаконовКемеровской области от 29.06. 2009 №71-ФЗ. Принят Законодательным СобраниемКемеровской области 09.04.1997

10.2 Учебники

1. Правоохранительные органы России. Учебник/ подред.В.П. Божьева. – М., 2009.

2. Прокурорский надзор. Учебник/ под ред. О.А.Галустьяна, О.В. Ендольцевой, Н.Х. Сафиуллина. – М., 2009.

10.3 Научные статьи

1. Говорков, Н. Хотели сделать лучше… /Законность.-2008. — №7.- С.31-33.

2. Джатиев, В. Зачем России прокуратура?/Законность. – 2008. — №8. – С.30-32.

3. Казаков, С. Нельзя объять необъятное/ Законность.– 2000. — №4. – С.25-27.

4. Карпов, Н. Нравственные основы прокурорскойдеятельности/Законность. — 2008 .- №12. — С. 12-15.

5. Ломовский, В. Какой власти принадлежитпрокуратура? /Российская юстиция. – 2001. — №9. – С.21-23.

6. Мельников, Н.В. Прокурорская власть /Государство и право. – 2002. — №2. – С.14-20.

7. Мыцыков, А. Прокуратура. Проблемыразвития/Законность. – 2000. — №3. – С.4-7.

Задания для выполненияконтрольных работ по курсу

«Правоохранительныеорганы» для студентов ОЗО и второго высшего образования

Вариант 3 (У-Я)

Задача 1. На сессииГосударственного Собрания (Эл- Курултай) Республики Алтай был принят ЗаконРеспублики Алтай «О регулировании трудовых отношений на территории РеспубликиАлтай», который содержал нормы, противоречащие Трудовому кодексу РоссийскойФедерации. Участвовавший в работе сессии заместитель прокурора республикиобращал внимание депутатов на противоречия федеральному законодательству, нодепутаты приняли закон в предложенном варианте, сославшись на то, что он вбольшей степени, чем федеральный закон, соответствует местным условиям.

Каковыполномочия прокурора в данном случае? О каком направлении деятельностипрокуратуры идет речь в данной задаче?

Ответ:Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от17.01.1992 №2202-1 (в ред. от 28.11.2009) прокурор или его заместитель долженпринести протест на противоречащий закону правовой акт в представительный (законодательный)орган — Государственное Собрание (Эл- Курултай) Республики Алтай, или долженобратиться в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшемзаседании Государственного Собрания (Эл- Курултай) Республики Алтай, орезультатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору вписьменной форме. О дне заседания Государственного Собрания (Эл-Курултай)Республики Алтай сообщается прокурору, принесшему протест. Направлениедеятельности прокуратуры – прокурорский надзор, а именно надзор за исполнениемзаконов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами ииными федеральными органами исполнительной власти, представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления, органами военного управления, органамиконтроля, их должностными лицами, органами управления и руководителямикоммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законамиздаваемых ими правовых актов.

Источник:Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (вред. от 28.11.2009), ст. 23, п.2 ст. 1.

Задача 2. К прокурору района 5июля 2002 года явился следователь следственного отдела РУВД с материаломпроверки поступившего в дежурную часть РУВД сообщения о совершенном разбое. Вовремя работы по поступившему сообщению экипажем патрульно-постовой службы былдоставлен в дежурную часть гражданин Акентьев, на которого очевидцы указали какна лицо, совершившее разбой. При досмотре у Акентьева был обнаружен самодельныйпистолет. Следователь представил прокурору вынесенное постановление овозбуждении уголовного дела и предложил решить вопрос о заключении Акентьевапод стражу. Каковы должны быть действия прокурора?

Ответ: Наосновании ст. 4 Уголовно-процессуального кодекса РФ при производстве поуголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во времяпроизводства соответствующего процессуального действия или принятияпроцессуального решения. Условиями задачи задана дата 05.07.2002 года. На тотмомент действовал Федеральный закон «Уголовно-процессуальный кодекс РФ» от18.12.2001 №174-ФЗ в редакции Федеральных законов от 29.05.2002 №58-ФЗ.

На основаниип. 3 ст. 108 УПК РФ в редакции Федеральных законов от 29.05.2002 №58-ФЗ принеобходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражупрокурор должен дать на это согласие. На основании п.4 ст. 108Уголовно-процессуального кодекса РФ постановление о возбуждении ходатайства обизбрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрениюединолично судьей районного суда с обязательным участием прокурора. Участиепрокурора обязательно в судебном заседании, он дает свое заключение пообоснованности ходатайства.

В настоящеевремя данная редакция УПК не действует.

Источник:Федеральный закон «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от18.12.2001 №174-ФЗ в редакции Федеральных законов от 29.05.2002 №58-ФЗ.

На основаниип. 3 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ предварительное следствие поуголовному делу о преступлении, предусмотренном ст. 162 Уголовного кодекса РФ,производится следователями органов внутренних дел РФ. На основании п. 1 ст. 91Уголовно-процессуального кодекса РФ следователь вправе задержать лицо поподозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказаниев виде лишения свободы. Гражданин Акентьев был задержан на основании того, что очевидцы указали на негокак на лицо, совершившее преступление, при нем был обнаружен самодельныйпистолет. На основании п. 1 ст. 108 Уголовно-процессуального кодекса РФ заключениепод стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению вотношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которыеуголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свышедвух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. П. 1ст. 162 Уголовного кодекса РФ предусматривает лишение свободы на срок от трехдо восьми лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

На основаниип. 3 ст. 108 Уголовно-процессуального кодекса РФ следователь с согласияруководителя следственного органа возбуждают перед судом соответствующееходатайство. В постановлении излагаются мотивы и основания, в силу которыхвозникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу иневозможно избрание иной меры пресечения. К постановлению прилагаютсяматериалы, подтверждающие обоснованность ходатайства (копия постановления овозбуждении уголовного дела и принятии его к производству, копия рапорта, копияпаспорта или формы №1, копия сообщения о задержании подозреваемого, сведения осудимости из ИЦ ГУВД, справки психиатра и нарколога, характеристики участковогоуполномоченного ОВД, копии приговоров суда (если есть), копия протоколазадержания подозреваемого, копия постановления о назначении защитника, копия ордераадвоката, копияпротокола допроса подозреваемого, копия протокола явки с повинной). Копияходатайства и прилагаемых к нему материалов направляются прокурору. На основаниип.4 ст. 108 Уголовно-процессуального кодекса РФ постановление о возбужденииходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражуподлежит рассмотрению единолично судьей районного суда с обязательным участиемпрокурора. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежитрассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права иобязанности. Затем прокурор либо по его поручению лицо, возбудившееходатайство, обосновывает его.

Источники: Федеральный закон «Уголовныйкодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 г. №63-ФЗ, Федеральный закон«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 г. №174-ФЗ.

1. Федеральныйзакон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 21.

2. Федеральныйзакон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений». Ст. 50, 51.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ

В соответствии с планом изучения курса правоохранительныеорганы студенты должны выполнить контрольную работу по одной из предлагаемыхниже тем. Написание контрольной работы позволит глубже уяснить одну из предлагаемыхпроблем в рамках указанного курса.

Написание контрольной работы – это процесс,включающий в себя несколько этапов:

Ø  сбор, анализ и обобщениематериалов исследования;

Ø  выработка студентомсобственных суждений по рассматриваемому вопросу, что предполагает формированиекритического отношения к существующим научным позициям и юридической практике,формулировку выводов и рекомендаций по их улучшению;

Ø  решение практическоголибо теоретического задания с использованием нормативной и доктринальнойаргументации.

Для успешного написания контрольной работынеобходимо использовать рекомендованную литературу, самостоятельно просмотретьновейшие исследования в данной области, использовать нормативные источники иучебно-методические материалы, указанные в программе курса «Правоохранительныеорганы»

Кроме того, желательно использовать материалы центральнойи местной печати, научные и публицистические статьи в журналах: «Российскаяюстиция», «Законность», «Журнал российского права», «Российский юридическийжурнал», «Государство и право», «Правоведение» и др.

Фактический материал и примеры могут бытьприведены как на момент написания работы, так и с использованием архивныхданных и исторического материала. Без конкретных примеров по теме работа неможет получить положительной оценки.

Подбор информационных материалов для написания контрольной работыследует рассматривать как начало необходимого и постоянного в дальнейшейпрофессиональной деятельности юриста процесса накопления информации.

Сбор, анализ и обобщение материалов по теме — один из самыхсложных и трудоемких этапов деятельности студента, так как предстоитознакомиться не только с нормативно-правовым материалом, но и с большимколичеством монографических и соавторских работ.

Прежде всего, необходимо обратиться к учебникам и учебным пособиямдля высших учебных заведений, а затем переходить к иным источникам научной,специальной и иной литературы. Сбор материала предполагает и приобретениеоригинальных источников в личную библиотеку, а также создание картотеки,позволяющей выход на библиотечные фонды. Ознакомление с источником следуетпроводить на основе методики анализа. Это позволяет усвоить содержание, взаимосвязь,подчиненность и соподчиненность материалов.

В процессе исследования нормативно-правовых актов и литературных источниковцелесообразно делать выписки, которые затем классифицируются и систематизируютсястудентом по отношению к теме контрольной работы. Пользу могут принестисоставление конспекта, представляющего собой обзор книги или отдельной главы,подчеркивание нужных частей текста, заметки на полях.

Изученный, проанализированный и обобщенный таким образом, материалдолжен лечь в основу логически выстроенной системы сведений по существу темыконтрольной работы.

Контрольная работа должна:

Ø носитьтворческий характер с использованием актуальных статистических данных идействующих нормативных правовых актов;

Ø отвечатьтребованиям логичного и четкого изложения материала, доказательности идостоверности фактов;

Ø отражатьумения студента пользоваться рациональными приемами поиска, отбора, обработки исистематизации информации, способности работать с нормативно-правовыми актами;

Ø бытьправильно оформлена (четкая структура, завершенность, правильное оформлениебиблиографических ссылок, списка литературы и нормативно-правовых актов,аккуратность исполнения).

Цель контрольной работы: систематизация, закрепление и расширениеисторических, теоретических и практических знаний студента в области правоохранительныхорганов, применение этих знаний в будущей работе.

Тема контрольной работы выбирается непроизвольно, а по первым двум буквам Вашей фамилии. Объем работы не долженпревышать 30 страниц. Работу следует сдавать в напечатанном виде (в крайнемслучае — писать разборчиво), отмечая сноски и список использованной литературы.Контрольные работы, не соответствующие данным требованиям, возвращаются студентамбез рецензирования.

Кроме приведенного списка литературы инормативного материала к работе, Вы можете обратиться к Программе курса, гдеприводится перечень основных учебников и сборников документов.

Методическиерекомендации по выполнению контрольных работ

Контрольнаяработа является одной их форм учебного процесса, научной работы ипредусматривается учебным планом по отдельным темам дисциплины.

Принаписании контрольной работы преследуются следующие цели:

1. Углубленноеусвоение студентом лекционного курса, отдельных институтов, актуальных вопросовадминистративного права;

2. Приобретениенавыков творческого подхода к самостоятельному изучению, поиску специальной инормативной литературы по конкретной теме, а также практики применениядействующего законодательства судебными, административными органами,организациями;

3. Развитиеспособностей увязывать вопросы теории административного права с практикойприменения административно-правовых норм, делать обобщения, выводы, предложенияпо совершенствованию теории и практики действующего законодательства.

Студентупредоставляется право выбора контрольной работы в соответствии с утвержденнойпримерной тематикой. Студент может предложить свою тему с мотивировкойцелесообразности ее написания. Однако для охвата всей тематики контрольныхработ, написание контрольной работы по одной теме ограничивается числомстудентов (на одну тему – не более 5 студентов).

Написаниеконтрольной работы осуществляется под руководством преподавателя — научногоруководителя. Студент с участием руководителя уточняет круг вопросов,подлежащих изучению, составляет план работы, определяет ее структуру, срокивыполнения, необходимую специальную и нормативную литературу и другие материалы(практики применения законодательства, результаты экспериментов и др.).

Структураконтрольной работы должна способствовать раскрытию избранной темы.

Структурнымиэлементами контрольной работы являются:

1. Титульныйлист;

2. Содержание;

3. Введение;

4. Основнаячасть (состоит из вопросов и задач (заданий);

5. Заключение;

6. Списокиспользованной литературы;

Общийобъем контрольной работы должен быть в пределах 10-13 страниц машинописноготекста. В тексте контрольной работы не должно быть сокращений слов, заисключением общепринятых. Допускается рукописное написание контрольной работыразборчивым почерком

Всеструктурные элементы контрольной работы должны быть изложены в строгойлогической последовательности и взаимосвязи.

Контрольнаяработа подписывается студентом и руководителем на титульном листе с указаниемдаты.

Преподаватель– научный руководитель проверяет выполненную студентом контрольную работу всрок до 10 дней и дает по ней письменное заключение – рецензию, где делаетсявывод, допускается ли работа к защите и выставляет оценку: «зачтено» / «незачтено»

Контрольнаяработа должна быть защищена до сдачи экзамена.

Контрольнаяработа должна быть правильно оформлена: на писчей бумаге стандартного форматана одной стороне листа, которые сшиваются в папке-скоросшивателе илипереплетаются.

Отдельныетемы контрольных работ и их варианты приведены ниже. Примерная тематика данатакже в рабочей программе по дисциплине.