Реферат: Правоохранительные органы

Министерствообразования и науки Российской Федерации

Федеральноеагентство по образованию

Государственное образовательноеучреждение высшего профессионального образования

Российский государственныйторгово-экономический университет

Уфимскийинститут (филиал)

Факультетюриспруденции и заочного обучения

Курс 1

Специальность «Юриспруденция» Форма обучения заочная

Контрольнаяработа

Подисциплине «Правоохранительные органы»

Вариант 3

Выполнил:

Савичева Ольга Владимировна

Ф.И.О. преподавателя: Зеленцов А.А.

Уфа2010

Содержание

 

1.Значение учебнойдисциплины «Правоохранительные органы» для изучения других юридических учебныхдисциплин и направления взаимосвязи ними. 3

2.Прокуратура российской Федерации: понятие, организационно-правоваядеятельность, цели и функции-задачи прокурорскойдеятельности. 8

3. Направления нотариальнойдеятельности и состав нотариальной конторы. 19

Нормативно-правовые акты илитература: 33

 


1.Значение учебной дисциплины «Правоохранительные органы» для изучения другихюридических учебных дисциплин и направления взаимосвязи ними

Юридические науки, как правило, делят на три больших блока:теоретико-исторические (фундаментальные), отраслевые и прикладные. Кфундаментальным юридическим наукам относятся: теория государства и права,история государства и права, история политических и правовых учений. Котраслевым юридическим наукам относят науки, изучающие отдельные отрасли права:конституционное право, административное право, гражданское право, уголовноеправо и т. д. При этом среди отраслевых наук выделяются процессуальные науки:гражданский процесс, арбитражный процесс, уголовный процесс, изучающиесоответствующие процессуальные науки и соответствующую деятельность суда порассмотрению юридических дел и споров (гражданский и арбитражный процесс),деятельность государственных органов по расследованию уголовных дел,деятельность суда по разрешению уголовных дел (уголовный процесс). К прикладнымюридическим наукам относят науки, стоящие на стыке юриспруденции и других наук:криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психиатрия и другие.

Каждая юридическая наука представляет собой одновременно исоответствующую учебную дисциплину, изучаемую в образовательных учрежденияхюридического профиля. Если в науку входит вся совокупность знаний, касающихсяпредмета этой науки, то в учебную дисциплину включаются наиболее разработанные,общепризнанные положения этой науки. Некоторые учебные дисциплины носяткомплексный характер и включают в себя знания многих других наук. К такимкомплексным дисциплинам как раз и относится учебная дисциплина«Правоохранительные органы». Она имеет тесную взаимосвязь с другимиюридическими науками и учебными дисциплинами.

Взаимосвязь учебной дисциплины «Правоохранительныеорганы» с фундаментальными юридическими науками

Ведущая юридическая наука — теория государства и праваизучает общие закономерности возникновения, развития и функционированиягосударства и права. Она делится на две большие части — теорию государства итеорию права.

В теории государства изучается, в частности, механизмгосударства и составляющие его органы государства, взаимодействие этих органовмежду собой. Большинство изучаемых в учебной дисциплине«Правоохранительные органы» органов входит в механизм государства.Теория государства изучает общие черты этих органов, их сущность, общиепринципы взаимодействия между собой, а учебная дисциплина«Правоохранительные органы» конкретизирует и развивает эти положениятеоретической науки, наполняет их реальным содержанием. Данные учебной дисциплины«Правоохранительные органы», в свою очередь, обогащают научныйпотенциал теории государства и права, позволяют делать общие выводы о понятии,сущности правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, месте ироли их в механизме государства.

В теории права вырабатываются такие фундаментальные понятия,используемые в других юридических науках и дисциплинах, как законность,общественный порядок, правопорядок и другие. Законность, в свою очередь,является одним из принципов деятельности правоохранительных органов. Многиеправоохранительные органы призваны обеспечивать общественный порядок,правопорядок и т. д.

Для того чтобы иметь правильное представление о деятельностисовременных правоохранительных органов, необходимо обратиться к истории ихстановления и развития. Данные о становлении и развитии правоохранительныхорганов можно почерпнуть из истории государства и права. Поэтому и взаимосвязьучебной дисциплины «Правоохранительные органы» и истории государстваи права вполне очевидна.

Современные правовые теории возникли не на пустом месте, импредшествовала длительная эволюция. Например, большое значение для деятельностисовременных правоохранительных органов имеет теория разделения властей, всоответствии с которой власть в государстве делится на три ветви:законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых являетсясамостоятельной и независимой и ограничивает друг друга в рамках системысдержек и противовесов. Государственные правоохранительные органы в широкомсмысле относятся к судебной и исполнительной ветвям власти, действуют всоответствии с принципом разделения властей. Чтобы понять сущность принципаразделения властей, необходимо обратиться к истории его возникновения иэволюции в правовой науке, для чего следует изучить историю политических иправовых учений.

Взаимосвязь учебной дисциплины «Правоохранительныеорганы» с отраслевыми юридическими науками

Наиболее тесной является взаимосвязь учебной дисциплины«Правоохранительные органы» с конституционным правом. Конституционноеправо регулирует общественные отношения, связанные с существованием в странеконституционного строя, который представляет собой строй, при которомпризнаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, аорганы государства действуют в соответствии с принципом разделения властей.Основным источником конституционного права является Конституция РФ 1993 г. Непосредственное отношение к учебной дисциплине «Правоохранительные органы» имеетглава 7 Конституции РФ «Судебная власть», которая содержит ст. 129 опрокуратуре. В главе 2 Конституции РФ закреплены, среди прочих, права человекав сфере уголовного судопроизводства, которые изучаются и в рамках учебнойдисциплины «Правоохранительные органы» (см. п. 5.2 раздела II).

Тесной является взаимосвязь учебной дисциплины«Правоохранительные органы» с административным правом. Во-первых,потому что административным правом регулируются общественные отношения,возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти, к которым какраз и относится большинство государственных правоохранительных органов(правоохранительные органы в узком смысле, полиция). Во-вторых, нормамиадминистративного права регулируются служебные отношения сотрудников этихорганов, в то время как служебные отношения судебных и прокурорских работниковрегулируются нормами трудового права. В-третьих, некоторые правоохранительные(полицейские) органы в узком смысле осуществляют, кроме иных видовдеятельности, деятельность по предупреждению, пресечению, раскрытиюадминистративных правонарушений, по рассмотрению дел об административныхправонарушениях (органы внутренних дел, таможенные органы и другие). Дела обадминистративных правонарушениях, иные административные дела и спорырассматривают и суды общей юрисдикции. Одной из категорий дел, рассматриваемыхарбитражными судами, являются дела, вытекающие из административныхправоотношений.

Такая же взаимосвязь наблюдается между учебной дисциплиной«Правоохранительные органы» гражданским и уголовным правом. Нормы этихотраслей права используют суды общей юрисдикции при рассмотрении гражданских иуголовных дел. Одной из категорий дел, рассматриваемых арбитражными судами,являются дела, вытекающие из гражданских правоотношений. Нормы уголовного праваиспользуются органами предварительного расследования (предварительногоследствия и дознания) при расследовании уголовных дел.

Существенной является взаимосвязь учебной дисциплины«Правоохранительные органы» с процессуальными юридическими науками.Так, и учебной дисциплиной «Правоохранительные органы», ипроцессуальным науками (гражданским процессом, арбитражным процессом, уголовнымпроцессом) изучаются общие принципы правосудия. Нормы процессуальных отраслейправа активно используют в своей деятельности все правоохранительные органы. Вучебной дисциплине «Правоохранительные органы» изучаются органыпредварительного расследования (предварительного следствия и дознания), которыеявляются одними из основных субъектов уголовного процесса.

Взаимосвязь учебной дисциплины «Правоохранительныеорганы» с прикладными юридическими науками

Эта взаимосвязь является не прямой, а опосредованной черезсоответствующие отраслевые, и прежде всего, процессуальные юридиче-ские науки.Например, таковой является взаимосвязь с криминалистикой. Криминалистика, поопределению одного из самых авторитетных отечественных юристов Р. С. Белкина,«это наука о закономерностях возникновения, собирания, исследования,оценки и исследования доказательств и основанных на познании этихзакономерностей средствах и методах судебного исследования и предотвращенияпреступлений».

Данные криминалистики используются судами и органамипредварительного расследования. Судами они применяются при рассмотрении нетолько уголовных, но и гражданских дел.

2.Прокуратура российской Федерации: понятие, организационно-правоваядеятельность, цели и функции-задачи прокурорской деятельности

Согласно статье 1 названного Федерального закона прокуратураРоссийской Федерации представляет собой единую федеральную централизованнуюсистему органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации иосуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующихна ее территории законов, уголовное преследование в соответствии сполномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством,координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, возложенные на неефедеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерациии полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации,настоящим Законом и другими федеральными законами, международными договорамиРоссийской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации составляет единуюфедеральную централизованную систему органов (далее – органы прокуратуры) иучреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящими Генеральному прокурору Российской Федерации. Органы прокуратуры осуществляютсвои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии сдействующими на территории Российской Федерации законами. Причем действуют онигласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательстваРоссийской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательстваРоссийской Федерации о государственной и иной специально охраняемой закономтайне; информируют федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления, а также население о состоянии законности.

Анализ данных положений позволяет выделить следующие принципыорганизации и деятельности российской прокуратуры:

· единства ицентрализации;

· независимостиорганов прокуратуры при осуществлении своих полномочий;

· законности игласности.

В новой редакции Закона о прокуратуре строго выдержана четкаявертикаль подчиненности всех уровней прокурорской системы, что позволяетуверенно проводить в жизнь требования единой законности на территориифедеративного государства.

Принцип единства и централизации состоит из двух органическисвязанных элементов. Единство организации и деятельности органов прокуратурыозначает такое их положение, в результате которого все территориальные испециализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации,составляют единую централизованную систему: от районного звена до Генеральнойпрокуратуры. Пункт 3 ст. 11 Закона запрещает создание на территории РоссийскойФедерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России.

Каждый прокурор действует на соответствующей территории или всфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом как единаяфедеральная система. Так, любой прокурор – от районного до Генерального –вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятыйорганом, на который распространяется его компетенция, т.е. действуетисключительно ex officio. Для устранения таких нарушений используются одни и теже правовые средства и методы прокурорского надзора. Такие акты имеют обязательнуюодинаковую юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами идолжностными лицами (ст. 6 Закона).

Действие элемента единства проявляется также в том, чтовышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей,принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить илиотменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.

Централизация системы органов прокуратуры проявляется преждевсего в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральномупрокурору Российской Федерации.

Генеральный прокурор возглавляет всю систему прокуратуры (какбы находится на вершине пирамиды) и несет полную ответственность задеятельность подчиненных прокуроров. Отсюда все вышестоящие прокуроры не толькоруководят деятельностью нижестоящих прокуроров, но и несут ответственность завыполнение последними своих функциональных обязанностей. Приказы, указания,распоряжения, положения и инструкции, которые издает Генеральный прокурор повопросам организации и деятельности системы прокуратуры, обязательны дляисполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.

В соответствии с российским законодательством Генеральныйпрокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается отдолжности Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации попредставлению Президента Российской Федерации.

Срок полномочий Генерального прокурора пять лет. Практикасвидетельствует, что такой срок обеспечивает стабильность деятельностипрокурорских органов как одно из условий успешного выполнения возложенных напрокуратуру задач в области укрепления законности и борьбы с преступностью.

Прокуроры субъектов Федерации подчинены и подотчетныГенеральному прокурору и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированныхпрокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральнымпрокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральномупрокурору Российской Федерации.

Сообщения о назначении прокуроров всех уровней на должность иоб освобождении от должности публикуются в печати.

Принцип независимости органов прокуратуры при осуществлениисвоих полномочий заключается в том, что все функциональные решения и действия(по осуществлению надзора, расследованию преступлений и др.) каждый прокурор иследователь принимают и выполняют только на основе закона, своего внутреннегоубеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии стребованиями всесторонности и объективности.

Принцип законности можно сформулировать довольно кратко:«оберегая закон – соблюдай его сам». Прокурор при осуществлении своих надзорныхполномочий, безусловно, должен в пределах своей компетенции использовать всенеобходимые методы и средства реагирования на нарушения закона, но при этомлишь на основании и в порядке, предусмотренном российским законодательством.

Принцип гласности означает открытость деятельности органовпрокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредствомего реализации общество осуществляет контроль за деятельностью органовпрокуратуры. В целях обеспечения принципа гласности в деятельности органов иучреждений прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры создано самостоятельноеструктурное подразделение – Центр информации и общественных связей.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

В соответствии со ст.11 Закона систему органов прокуратурыРоссийской Федерации составляют:

· Генеральнаяпрокуратура;

· прокуратурысубъектов Российской Федерации;

· приравненные кпоследним военные и другие специализированные прокуратуры;

· научные иобразовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическимилицами;

· прокуратурыгородов и районов;

· другиетерриториальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органовпрокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Система территориальных прокуратур Российской Федерациисоответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 КонституцииРоссийская Федерация состоит из республик, краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов – равноправныхсубъектов Российской Федерации. В настоящее время в составе России 89субъектов. В каждом из них имеется соответствующая прокуратура.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразноадминистративно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которыенепосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев,областей, автономной области, автономных округов. В большинстве субъектовФедерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в рядереспублик, краев, областей, автономных округов и городов образованы межрайонные(окружные, межмуниципальные) прокуратуры, которые осуществляют надзор натерритории нескольких районов или иных образований.

В систему прокуратуры Российской Федерации входят такжеспециализированные прокуратуры. К ним следует отнести: военные прокуратуры;природоохранные прокуратуры; транспортные прокуратуры; прокуратуры по надзоруза соблюдением законов в исправительных учреждениях; прокуратуры по надзору заисполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях ина особо режимных объектах (так называемые «спецпрокуратуры»).

Таким образом, общую систему российской прокуратуры можнопредставить как своеобразную пирамиду, возглавляемую Генеральным прокуроромРоссийской Федерации, и состоящую из трех звеньев: Генеральная прокуратура,прокуратуры субъектов Федерации (и приравненные к ним прокуратуры), прокуратурыгородов и районов (и приравненные к ним прокуратуры).

Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации ипрокуратур субъектов Федерации, городов и районов определена ст. ст. 14, 15 и16 Закона о прокуратуре.

Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляетГенеральный прокурор Российской Федерации, который имеет первого заместителя изаместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности СоветомФедерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлениюГенерального прокурора Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составеГенерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей(по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральнымпрокурором Российской Федерации. Решения данного совещательного органареализуются путем издания приказов Генеральным прокурором. На заседанияхколлегий рассматриваются наиболее важные вопросы работы органов прокуратуры,актуальные проблемы, связанные с организацией надзора и управления, и т.п.

Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерациисоставляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, всоставе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов направах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальникиотделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РоссийскойФедерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаютсядолжности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов ипрокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам иследователей по особо важным делам и их помощников (п. 4 ст. 14 Закона).

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников,старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которыхсоответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особымпоручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальниковуправлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РоссийскойФедерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствуетстатусу заместителей начальников управлений.

Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией идеятельностью органов прокуратуры при Генеральной прокуратуре РоссийскойФедерации, действует Научно-консультативный совет, положение о которомутверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Структурным подразделением Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации является Главная военная прокуратура, возглавляемая Главным военнымпрокурором, который имеет первого заместителя и заместителей, старшихпомощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусуначальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которыхсоответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления,отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальникиуправлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а ихзаместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной –помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделенияхГлавной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором. Вуправлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров ипрокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, атакже старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важнымделам.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составеГлавного военного прокурора (председатель), его первого заместителя изаместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемыхГлавным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждаетсяГенеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военногопрокурора.

Статья 47 Закона регламентирует основные полномочия военныхпрокуроров, которые во многом определяются спецификой их деятельности поосуществлению прокурорского надзора в войсках.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладаютв пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральнымзаконом, и осуществляют их независимо от командования и органов военногоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, а такжеприравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов ирайонов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих натерритории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурораРоссийской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные дляисполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатныерасписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности ифонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации(ст.18 Закона).

Прокуроры городов с районным делением согласно ст.19 Законаруководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносятвышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своихаппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Точное и единообразное исполнение законов – основастабильности любого государства и неотъемлемый признак, характеризующий его вкачестве правового. В связи с этим для каждого государства, независимо от строяи формы правления, правозащитная (отсюда и надзорная) функция является одной изглавных.

Согласно Закону «О прокуратуре Российской Федерации» и всоответствии с Конституцией Российской Федерации прокуратура осуществляетнадзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимаетмеры по устранению их нарушений и привлечению виновных к ответственности,выполняет иные виды деятельности.

В соответствии со ст.1 Закона целями прокурорскойдеятельности являются: 1) обеспечение верховенства закона, единства иукрепления законности;

2) защита прав и свобод человека и гражданина, а такжеохраняемых законом интересов общества и государства.

Верховенство закона и единство законности означаютединообразное понимание и применение законов на всей территории РоссийскойФедерации, непротиворечивость законодательства, приоритет законов над инымиправовыми актами. Обеспечение единства законности на территории всей страны –необходимое условие успешного социального, экономического и политическогоразвития государства. Верховенство закона, защита прав и свобод человека игражданина – один из главных устоев правового государства.

Предметом прокурорского надзора, таким образом, можноопределить исполнение законов, соответствие законам издаваемых правовых актов исоблюдение прав и свобод человека и гражданина объектами, перечисленными вЗаконе о прокуратуре.

Особенностями правового регулирования данной государственнойдеятельности является то, что прокурорский надзор:

– осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными емупрокурорами от имени и по поручению государства;

– обеспечивается мерами государственного принуждения;

– распространяется на всю территорию Российской Федерации;

– включает в себя также надзор за исполнением законоворганами, осуществляющими контрольные функции государства, в т.ч. и в сфереправоохранительной деятельности (например, исполнение законов органамивнутренних дел, налоговой полиции, таможенными органами и т.п.).

Вместе с тем необходимо уточнить важную деталь – надзоросуществляется именно за исполнением законов, но не за деятельностью органов,учреждений и организаций. В соответствии с ч.2 ст. 26 Закона органы прокуратурыне подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которыеосуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, невмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации. По этойпричине, скорее всего, среди объектов прокурорского надзора Закон не выделяетграждан, т.е. частных лиц, исполнение законов которыми остается подконтрольнымназванным выше правоохранительным органам государства.

Таким образом, прокурорский надзор – это осуществляемая отимени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц –Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по обеспечению точногоисполнения и единообразного применения законов органами власти и управления, ихдолжностными лицами, хозяйствующими субъектами и объединениями, а также защитеправ и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства путемпринятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушенийзакона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных кответственности.

 3. Направлениянотариальной деятельности и состав нотариальной конторы

Правовые основыорганизации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основахзаконодательства РФ о нотариате (далее Основы). В соответствии со статьей 1Основ нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждани юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренныхзаконодательством нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действиямогут осуществляться нотариусами, работающими в государственных нотариальныхконторах и занимающимися частной практикой. В случае отсутствия в населенномпункте нотариуса совершать нотариальные действия уполномочивается должностноелицо органа исполнительной власти. На территории других государств нотариальныедействия от имени РФ совершают должностные лица консульских учреждений РФ.

Нотариальная деятельностьне является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Статья 2 Основ излагаетте требования, которые предъявляются к лицу, претендующему на должностьнотариуса: наличие высшего юридического образования, прохождение стажировкисроком не менее 1 года, успешная сдача квалификационного экзамена и наличиелицензии дающей право заниматься нотариальной деятельностью.

При совершениинотариальных действий государственные и частные нотариусы обладают равнымиправами и несут одинаковые обязанности.

Оформленные ими документыобладают одинаковой юридической силой.

Частнопрактикующиенотариусы должные быть членами нотариальной палаты.

Квалификационнаякомиссия, принимающая экзамены у лиц прошедших стажировку, образуется приорганах юстиции субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Еерешение может быть обжаловано в апелляционной комиссии, которая создается приМинистерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой напаритетных началах.

Положение оквалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются

Минюстом РФ совместно сФедеральной нотариальной палатой.

Статья 5 Основгарантирует беспристрастность и независимость нотариуса при осуществлении имсвоей деятельности. Он обязан руководствоваться Конституцией РФ, Конституциямиреспублик в составе РФ,

Основами законодательстваРФ о нотариате и международными договорами.

Нотариусу закономзапрещается разглашать сведения ставшие ему известными в связи с совершениемнотариальных действий, в том числе и после сложения с себя полномочий илиувольнения, за исключением случаев предусмотренных законодательством (справкипо требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися впроизводстве уголовными и гражданскими делами и иные случаи).

Нотариальное производствоосуществляется в соответствии с правилами утверждаемыми Минюстом РФ совместно сФедеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнениемправил государственными нотариусами осуществляют органы юстиции, а зачастнопрактикующими нотариусами – органы юстиции совместно с нотариальнымипалатами. Нотариальное производство ведется на языке, предусмотренномзаконодательством РФ и субъектов РФ. Если лицо, обратившееся за совершениемнотариального действия, не владеет языком, на котором ведется нотариальноеделопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены емунотариусом или переводчиком. Нотариус имеет личную печать с изображениемГосударственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса иместа его нахождения или наименования нотариальной конторы, штампыудостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственнойнотариальной конторы.

Должность нотариусаучреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.Нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу в соответствии стекстом присяги, изложенным в статье 14 Основ. Количество нотариусов внотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальнойпалатой. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальнымделением

РФ. В городах имеющихрайонное или иное деление, нотариальным округом является вся территория города.Каждый гражданин вправе обратиться к любому нотариусу своего нотариальногоокруга. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своегонотариального округа не влечет за собой признания недействительности этогодействия.

Нотариус имеет правосовершать предусмотренные законодательством нотариальные действия; составлятьпроекты сделок заявлений и иных документов, делать копии документов и выпискииз них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальныхдействий; требовать от физических и юридических лиц сведения и документы,необходимы для совершения нотариальных действий. Нотариус обязан оказыватьюридическим и физическим лицам содействие в осуществлении их прав и защитезаконных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать опоследствиях нотариальных действий. Нотариус обязан отказать в совершениинотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ илимеждународным договорам.

За совершениенотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий(дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий вгосударственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину поставкам, установленным законодательством РФ. За выполнение нотариальныхдействий, когда для них законодательством установлена обязательная нотариальнаяформа, частнопрактикующий нотариус, взимает плату по тарифам, соответствующимразмерам государственной пошлины, предусмотренной за аналогичные действия вгосударственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется посоглашению между обратившимся лицом и нотариусом. Полученные денежные средстваостаются в распоряжении нотариуса. Нотариальные действия считаются совершеннымипосле уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Льготы,предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяютсякак на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, так ичастнопрактикующих.

Источником финансированиядеятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежныесредства, полученный им за совершение нотариальных действий и оказание услугправового и технического характера, которые после уплаты налоговых и иныхобязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Государственныенотариальные конторы содержаться за счет отчислений из федерального бюджета РФ.

Нотариальная палатаявляется некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональноеобъединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихсячастной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть лица желающиеполучить лицензию на право нотариальной деятельностью, а также лица получившиелицензию, но не приступившие к осуществлению нотариальной деятельности.Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу напринципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата являетсянекоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединениенотариальных палат субъектов РФ, основанное на обязательном их членстве.

Федеральная нотариальнаяпалата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципахсамоуправления.

Федеральная нотариальнаяпалата и нотариальные палаты в субъектах РФ могут осуществлятьпредпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения ихуставных задач. Имущество этих организаций не облагается налогом на имуществопредприятий.

За деятельностью нотариусовосуществляется контроль органами юстиции (загосударственными нотариусами) и нотариальными палатами (за частнопрактикующиминотариусами). Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в 4года. Первая проверка должна быть проведена через год после наделения нотариусаполномочиями. Контроль за соблюдение налогового законодательства осуществляютналоговые органы РФ. Отказ в совершении нотариального действия или неправильноесовершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

Нотариусы, работающие вгосударственных нотариальных конторах, а также занимающиеся частной практикойсовершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдаютсвидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;налагают и снимают запрещение отчуждения имущества; свидетельствуют верностькопий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи надокументах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка надругой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют фактнахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественностьгражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявлениядокументов; передают заявления физических и юридических лиц иным физическим илиюридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чекик платежу и удостоверяют оплату чеков; принимают на хранение документы;совершают морские протесты; обеспечивают доказательства.

Нотариусы, работающие вгосударственных нотариальных конторах, помимо перечисленных нотариальныхдействий могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры кохране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округегосударственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действийпоручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному изнотариусов занимающихся частной практикой.

В случае отсутствия внаселенном пункте нотариуса, уполномоченные должностные лица органовисполнительной власти совершают следующие нотариальные действия: удостоверяютзавещания; удостоверяют доверенности; принимают меры к охране наследственногоимущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Нотариальные действия отимени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульскихучреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариус применяет нормыиностранного права в соответствии с законодательством РФ и международнымидоговорами. Если международным договором РФ установлены иные правила онотариальных действиях, чем те, что предусмотрены законодательством России, присовершении нотариальных действий применяются правила международного договора.

Получение права назанятие нотариальной деятельностью

К лицу, решившемузаняться нотариальной деятельностью, предъявляются определенные требования: онодолжно быть гражданином РФ; иметь высшее юридическое образование; пройтистажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса,занимающегося частной практикой; сдать экзамен квалификационной комиссии;получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировкиустановлен не мене 1 года, но для лиц, имеющих стаж по юридическойспециальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместнымрешением органа юстиции и нотариальной палаты субъекта

РФ. Но и в этом случаепродолжительность стажировки не может быть менее 6 месяцев. К прохождениюстажировки допускаются имеющие высшее юридическое образование граждане РФ,обладающие необходимым уровнем подготовки. Для определения уровня подготовкипроводится экзамен. Вся информация о проведении стажировки и экзаменов должнавывешиваться не менее чем за 2 месяца в общедоступных местах в помещенияхорганов юстиции и нотариальной палаты. Заявление о допуске к экзамену подаетсялицом, желающим пройти стажировку у нотариуса, не менее чем за месяц допроведения экзамена. Орган юстиции и нотариальная палата совместным решениемутверждают руководителей стажировки из числа нотариусов со стажем работы вкачестве нотариуса не менее 3 лет.

После проведения экзаменаорган юстиции и нотариальная палата принимают совместное решение о назначениируководителей стажировки лицам, показавшим лучшие результаты на экзамене. Наосновании этого решения орган юстиции или нотариальная палата заключают суказанными лицами трудовой договор на срок стажировки. Дата начала стажировкиявляется единой для всех стажеров. Оплата труда стажера нотариуса,занимающегося частной практикой, производится из фонда оплаты труданотариальной палаты. Оплата труда стажера в государственной нотариальнойконторе производится из фонда заработной платы государственной нотариальнойконторы.

Программа стажировкиявляется единой для всех стажеров и руководителей стажировки, утверждаетсясовместным решением органа юстиции и нотариальной палаты и содержит переченьмероприятий, направленных на получение стажером необходимых теоретическихзнаний и практических навыков.

По результатам стажировкируководитель составляет заключение об итогах стажировки и предоставляет его наутверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату. Послеутверждения заключения стажер считается прошедшим стажировку.

Затем лицо желающееполучить лицензию на право нотариальной деятельности сдает экзаменквалификационной комиссии, которая создается территориальным органом юстиции сучастием представителей нотариальной палаты субъекта РФ. Комиссия создаетсясроком на три года в составе не менее 5человек, включая равное количество представителей органа юстиции и нотариальнойпалаты, а также, по их согласованию, ученых-юристов и представителей судейскогосообщества. Представителями органа юстиции могут быть сотрудники этого органаили нотариусы, имеющие стаж работы не менее 3 лет.

Квалификационныеэкзамены, в соответствии с Положением о квалификационной комиссии, проводятся 2раза в год. При необходимости может быть проведен внеочередной экзамен. К сдачеэкзамена допускают граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование иуспешно прошедшие стажировку.

Претенденты должны непозднее, чем за месяц до экзамена подать личное заявление с просьбой о допуске.Не менее чем за 15 дней до экзамена проводится заседание квалификационнойкомиссии, которая, рассмотрев поступившие заявления и приложенные к нимдокументы, определяет список лиц допущенных к сдаче экзамена. Списоквывешивается в общедоступных местах органа юстиции и нотариальной палаты непозднее 3 дней после заседания комиссии.

Квалификационный экзаменпроводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит 3 вопроса:теоретический вопрос, задача и задание по составлению нотариального акта. Наподготовку ответа отводится не более 5 часов: до 1 часа на 1 и 2 вопросы и до 3часов на 3 вопрос. При решении задачи и составлении нотариального актаэкзаменующийся может пользоваться нормативно-правовыми документами. Членыкомиссии могут задать до 5 дополнительных вопросов по тематике 1 вопроса, накоторые экзаменуемый отвечает устно. Ответы оцениваются членами комиссии подесятибалльной системе. По каждому вопросу билета претенденту выставляетсяитоговый балл, как среднее арифметическое баллов выставленных членами комиссии.Экзамен считается сданным в случае получения экзаменуемым итогового балла покаждому вопросу не ниже 7.

В трехдневный срок послесдачи квалификационного экзамена экзаменуемому секретарем комиссии выдаетсявыписка из протокола заседания комиссии о результатах сдачи экзамена претендентом.Решения комиссии могут быть обжалованы в апелляционную комиссию в месячный сроксо дня вручения экзаменуемому выписки из протокола комиссии.

Лицензия на правонотариальной деятельности выдается территориальными органами юстиции гражданинуРФ, имеющему высшее юридическое образование, успешно прошедшему стажировку исдавшему квалификационный экзамен. Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, непозднее 5 дней со дня принятия решения комиссией, подает в орган юстициизаявление с просьбой о выдаче лицензии и документ, подтверждающий уплату сбораза выдачу лицензии в размере 5- кратного размера минимальной оплаты труда.Орган юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдаетлицензию или отказывает в ее выдаче. Отказ в выдаче лицензии может быть принятна основании предоставления претендентом в органы юстиции документов несоответствующих требованиям Основ законодательства РФ о нотариате.

Замещение вакантныхдолжностей нотариуса осуществляется на основе конкурса, который объявляется распоряжениеморгана юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должностинотариуса. Для проведения конкурса приказом органа юстиции создается конкурснаякомиссия в количестве 8 человек, из равного числа работников органа юстиции инотариальной палаты.

В ходе проведенияконкурса комиссия оценивает конкурсантов на основании предоставленных имидокументов, в том числе о прохождении стажировки и сдачи квалификационныхэкзаменов. Оценка кандидатов производится по 10- бальной системе. Результатыголосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, которыйподписывается председателем и членами комиссии. На основании этого решенияорган юстиции издает приказ о назначении лица (лиц) победившего (победивших) наконкурсе на должность нотариуса.

Организационныепринципы деятельности нотариальных контор и нотариальных палат

В соответствии с Основамизаконодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность осуществляетсягосударственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частнойпрактикой, которые вправе иметь свои нотариальную контору.

Государственныенотариальные конторы организационно входят в систему

Минюста России, котороеосуществляет руководство их деятельностью.

Министерство юстиции РФоткрывает или упраздняет нотариальные конторы в городах или других населенныхпунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции субъектовРФ, а также ведет реестр государственных нотариальных контор. Органы юстицииназначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов,поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярныйконтроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнениемнотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность,организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальныхконтор.

Осуществляя руководствогосударственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу,разрабатывают и издают правовые акты регламентирующие их деятельность, даютразъяснения по организационным вопросам, проводят работу по повышениюквалификации государственных нотариусов.

Нотариальные действия вгосударственных нотариальных конторах осуществляют государственные нотариусы(старшие государственные нотариусы, заместители старших государственныхнотариусов, государственные нотариусы).

Нотариусы, занимающиесячастной практикой, а также их конторы организационно не входят в системуМинистерства юстиции, поэтому организация их деятельности отличается от работыгосударственных нотариальных контор. Все нотариусы, занимающиеся частнойпрактикой, объединяются в такую организацию как нотариальная палата. Членство вней является обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палатысоздаются в каждом субъекте РФ, а их деятельность строится на принципахсамоуправления. На нотариальную палату возложены следующие функции иполномочия: представление и защита интересов частнопрактикующих нотариусов,оказание им помощи и содействие в их деятельности; осуществление контроля засоблюдением правил нотариального делопроизводства и добросовестным исполнениемпрофессиональных обязанностей нотариусами; организация стажировки и повышениеквалификации нотариусов.

Нотариальные палатыобъединяются в Федеральную нотариальную палату, которая также организует своюдеятельность на принципах самоуправления. Ее высшим органом является собраниепредставителей нотариальных палат.

Руководство Федеральнойнотариальной палатой осуществляет Правление и Президент Палаты. Основными задачами и полномочия палаты являются:координация деятельности нотариальных палат; представление интересовнотариальных палат в органах государственной власти; защита профессиональных исоциальных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участие впроведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятельности;организация работы по повышению квалификации нотариусов.

Министерство юстиции РФ иего органы оказывают определенное воздействие на деятельностьчастнопрактикующих нотариусов: органы юстиции ведет реестр контор нотариусов,занимающихся частной практикой; устанавливают порядок выдачи лицензий на правонотариальной деятельности; при них создаются квалификационные комиссии,принимающие экзамены у лиц прошедших стажировку, а также апелляционные комиссиипо рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий. Органы юстициитакже издают инструктивные и методические документу регламентирующие правиласовершения нотариальных действий, единые для государственных нотариальныхконтор и для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты тесновзаимодействуют с органами юстиции в своей повседневной деятельности. Должностьлюбого нотариуса утверждается и ликвидируется органом юстиции совместно снотариальной палатой. Количество нотариусов и нотариальных контор внотариальном округе определяется также совместным решением органа юстиции инотариальной палаты. Наделение любого нотариуса полномочиями осуществляетсяорганами юстиции по рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе. Порядокпроведения конкурса на замещение или занятие должности нотариуса утверждаетсясовместным решением

МЮ РФ и Федеральнойнотариальной палаты. К их совместному ведению относятся вопросы определенияпорядка прохождения стажировки, утверждение положений о квалификационной иапелляционной комиссиях.

Государственные нотариусыи нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны оказывать гражданам,организациям и предприятиям содействие в осуществлении их прав и обязанностей,предупреждать о последствиях совершаемых ими нотариальных действий с тем, чтобыюридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Внеобходимых случаях нотариусы должны составлять по просьбе обратившихся к нимлиц проекты договоров и заявлений, копии документов и выписки из них, а такжедавать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

 


Нормативно-правовыеакты и литература

1. Конституция РФ.

2. Вахмистрова С.И., Лукичев Ю. А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Полный курс.СПб.: Издательский дом «Сентябрь», 2000.

3. Воронцов С. А.Правоохранительные органы Российской Федерации: история и современность.Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

4. Григонис Э. П.Правоохранительные органы. Курс лекций. СПб.: Питер, 2001.

5. Громов Н. А.,Францифоров Ю. В. Правоприменительная деятельность органов предварительногоследствия, прокуратуры и судов. Основные начала. Учебное пособие для вузов. М.:Приор, 2000.

6. Правоохранительныеорганы РФ. Учебное пособие в 2 т. /Под ред. Ю. Ф. Кваши. М.: Че Ро Контур,2000.

7. Правоохранительныеорганы РФ. Учебник для высших юридических учебных заведений /Под ред. В. П.Божьева. М.: СПАРК, 2001.

8. Рыжаков А. П.Правоохранительные органы. Краткий курс. М.: Инфра-М, 2000.

9. Судоустройство иправоохранительные органы в РФ: Учебник /Под ред. В. И. Швецова. М.: Теис,2000.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву