Реферат: Административно-правовые отношения

Административно-правовыеотношения


Содержание

 

Введение

1. Понятие административных правоотношений и ихвиды

2. Основные черты административно-правовых отношений.Их соотношение с другими правоотношениями

3. Основания возникновения, изменения,прекращения административно-правовых отношений

Заключение

Список использованной литературы


Введение

 

Любая отрасльроссийского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношенияурегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственнорегулирование гражданских правоотношений, уголовному праву – регулированиеправоотношений связанных с преступлением и наказанием.

Административно-правовыеотношения – это урегулированные нормами административного права общественныеотношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Административно-правовыеотношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных посвоему характеру, юридическому содержанию по их участникам. Им свойственны всеосновные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм;регламентация правовой нормой поведения сторон этого отношения; корреспонденциявзаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемое нормой и т.п.

Административныеправоотношения обеспечиваются силой государственного принуждения.

Основная цельработы – учебная, получить теоретические знания по данной теме, усвоить виды,черты административно-правовых отношений, их соотношение с другими правоотношениями,а так же основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовыхотношений.

Длявыполнения поставленной цели, в работе поставлены задачи:

¾ Наиболееподробно изучить само понятие «административно-правовых отношений»;

¾ Видыи основные черты административно-правовых отношений;

¾ Ихсоотношение с другими правоотношениями.

¾ Основаниявозникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.


1.Понятие административных правоотношений и их виды

Любыеобщественные отношения преобразуются под регулирующим воздействиемсоответствующих норм права, т.е. приобретают правовую форму – становятсяправовыми отношениями. Стороны таких отношений становятся носителямивзаимных юридических обязанностей и прав, а их связи – правовыми. Этодостигается тем, что именно правовая норма устанавливает обязанности и права,определяет ответственность за их неисполнение или нарушение прав одной изсторон. В этом смысле налицо следующий правовой механизм: правоотношениевозникает непосредственно в процессе реализации предписаний, содержащихся вданной норме права.

Административныеправоотношения являются разновидностью правовых отношение, в силу чего для ниххарактерно все то общее, что свойственно любому правовому отношению.

Административно-правовоеотношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормойуправленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качественосителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированныхадминистративно-правовой нормой.[1]

Административно-правовыеотношения – это урегулированные нормами административного права общественныеотношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношенийвообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то жевремя они имеют свои особенности.

Особенностиадминистративных правоотношений:

1.обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностьюгосударственной администрации;

2. в этих отношенияходной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностноелицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властнымиполномочиями);

3. данныеотношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

4. в случаенарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность передгосударством;

5. разрешениеспоров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке(хотя за последние годы все больше и больше таких споров рассматриваетсясудами).

Существуетзначительное разнообразие административных правоотношений.

Классификацияадминистративно-правовых отношений может проводиться по различным основаниям.Наиболее значимо при этом выяснение, прежде всего характера управленческих связей.

С этихпозиций можно выделить:

1. Отношения,непосредственно выражающие сущность исполнительной власти. В рамках такого родаотношений соответствующий субъект исполнительной власти осуществляетнепосредственное управляющее (упорядочивающее) воздействие на поведениеуправляемых участников этих отношений. Естественно, что именно им принадлежитглавенствующая роль в общей системе административно-правовых отношений. Это,прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизмаисполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службеработниками административно-управленческого аппарата, между исполнительнымиорганами (должностными лицами) и гражданами, общественными объединениями,государственными и негосударственными предприятиями и учреждениями, на которыхдействующим правом возлагаются определенные административно-правовыеобязанности.

2. Отношения,которые складываются за рамками непосредственного управляющего воздействия,но связаны с его осуществлением. Они имеют вспомогательное значение поотношению к первому – основному виду административно-правовых отношений, что,однако, не умаляетих значимости. Так, исполнительные органы частовступают в отношения друг с другом по поводу согласования различных вопросовлибо для подготовки совместных управленческих действий и т.п. Такого родауправленческие связи служат организационно-правовой предпосылкой собственновластеотношений (первый вид). В соответствии с известной формулой управленияони выражают отношения типа «субъект – субъект» в отличие от первого видаотношений, которые полностью соответствуют управленческим связям типа «субъект– объект».

Фактическиречь идет об основных и неосновных управленческих связях. Они получили внаучной и учебной литературе по административному праву специфическоенаименование, а именно: вертикальные и горизонтальные отношения. В основутакого их подразделения положен юридический характер взаимодействия ихучастников.[2]

Административныеправоотношения классифицируются по различным критериям.

1. Пооснованиям возникновения административно-правовые отношения выделяются,возникающие, изменяющиеся прекращающиеся в процессе нормальной, правомернойдеятельности уполномоченных субъектов, и деликтные правоотношения, являющиесяследствием главным образом дисциплинарных, административных правонарушений.

2. Взависимости от назначения административно-правовых норм различаютсяматериальные и процессуальные административные правоотношения. Материальные –это отношения, урегулированные нормами материально-административного права, апроцессуальные – отношения урегулированные процессуальными нормамиадминистративного права.

3. Поструктуре объекта надо различать простые и сложные административныеправоотношения, имеющие в качестве своей общей предпосылки организационныеотношения.

Общимобъектом административных правоотношений, как и любых правоотношений, являютсяповедение, деятельность физических лиц и их различных коллективных образований.В простых правоотношениях он является единственным. В сложных административныхправоотношениях объектом самого поведения (деятельности) могут быть объекты,частично сходные с объектами гражданского права: а) имущество; б) работы иуслуги; в) информация; г) результаты интеллектуальной деятельности; д)нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ).

4. Посоотношению прав и обязанностей сторон выделяются вертикальные и горизонтальныеадминистративные правоотношения. Вертикальными обычно признаютсяадминистративные правоотношения, основанные на властном подчинении одной ихстороны другой. Вертикальные правоотношения являются правоотношения в которыхсубъекту, имеющему правомочия принимать решения в отношении другой стороны,последняя не подчинена ни в административном, ни в юридическом правоотношении,а принятое решение не является для нее обязательным.[3]

5. Взависимости от целей деятельности административно-правовые отношения могут бытьрегулятивными и охранительными (деликтные). Первые регулируют права иобязанности органов государственного управления, граждан и организаций, авторые – порядок осуществления полномочий конкретных органов.[4]

6. По составуучастников правоотношения могут быть внутриаппаратными и внеаппаратными. Вовнутрипартийных административных правоотношениях обязательный субъект (носительадминистративной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другимизвеньями аппарата (органами, служащими и др.). Во внеаппаратныхадминистративных правоотношениях обязательный субъект взаимодействует сгражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями,учреждениями.[5]

В данномвопросе мы рассмотрели понятие административных правоотношений и классификациюих видов по различным критериям: 1) по основаниям возникновения; 2) взависимости от назначения административно-правовых норм; 3) по структуреобъекта; 4) по соотношению прав и обязанностей сторон; 5) в зависимости отцелей деятельности; 6) по составу участников. Соответственно: возникающие,изменяющиеся прекращающиеся; материальные и процессуальные; простые и сложные;вертикальные и горизонтальные; регулятивными и охранительными;внутриаппаратными и внеаппаратными.

2.Основные черты административно-правовых отношений. Их соотношение с другими правоотношениями

На особенностиадминистративных правоотношений оказывают определяющее влияние: сфера ихвозникновения (механизм функционирования исполнительной власти); спецификаадминистративно-правового регулирования (императивность и односторонностьволеизъявлений субъектов управления); содержание административно-правовых норм,то есть их юридической базы.

Особенностиадминистративно-правовых отношений и их реальное место в системе правоотношениймогут быть выражены следующими положениями.

1. Широкораспространено мнение, что административно-правовые отношения в отличие от иных(прежде всего — гражданско-правовых) являются властеотношениями, построеннымина началах «власть — подчинение». Для подобной их оценки имеютсяопределенные основания, однако буквальное истолкование формулы«властеотношения» требует многих уточнений, разъяснений и дополнений.

В юридическойтеории и практике сложилось устойчивое представление о властеотношениях, вкоторых отсутствует юридическое равенство сторон. Классическим примеромотношений равенства сторон являются гражданско-правовые отношения.

2. Природагосударственно-управленческой деятельности диктует необходимость выделениясубъекта управления, то есть той стороны регулируемых административным правомуправленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этоговсегда налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющаяволя). Соответственно его сознательно-волевые проявления (волеизъявления)направлены на упорядочение поведения объекта управления. Практическое выражениетакой направленности обычно характеризуется как «команда»; это —мостик к формуле «власть — подчинение».

Управлениевсегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единойуправляющей воле; в управленческих отношениях — налицо соподчииенностъ воль.Соответственно, с одной стороны — авторитет, господствующая волясубъекта управления, с другой — подчинение ей воли всех иных участниковуправленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемыхадминистративным правом управленческих связях различного рода. Отсюда ивластный характер этих отношений, причем власть является средством волевогорегулирования управленческих процессов и поведения их участников. Тем самыминдивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересамсовместной деятельности. Достигается это властным волеизъявлениемсоответствующего субъекта управления, выраженным либо вадминистративно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах управления. Это иесть наиболее емкое выражение регулирования поведения управляемых через ихволю, их волевое, а не организационное подчинение общим интересам, выражаемымсубъектом управления. Таково по существу содержание руководства поведениемлюдей, свойственное управлению.

3. Сферагосударственного управления — управляемая сфера. В силу этого вадминистративно-правовых отношениях всегда находят свое выражение все основныекачества, присущие государственно-управленческой деятельности, а такжеинтересы, выражаемые в процессе практического осуществления этого вида государственнойдеятельности. Фактически все, что специфично для исполнительной власти и еереализации, непременно находит, хотя и в различных вариациях, непосредственноепроявление в этих правоотношениях. Это очевидно, так как речь идет не обобеспечении должной согласованности поведения людей и их объединений в любойобщности людей (например, семья, общественное движение и т. п.), а огосударственном характере подобной согласованности. Поэтому вадминистративно-правовых отношениях всегда в той или иной форме, в том или иномобъеме должен найти свое выражение публично-правовой, то есть государственныйинтерес. Административно-правовые отношения прямо связаны с обеспечениемуправленческих целей и интересов государства.

4. Сферагосударственного управления есть та область деятельности государства, в которойдействуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органамигосударственного управления, либо органами исполнительной власти. Это значит,что в административно-правовых отношениях опосредуется само государственноеуправление, то есть компетенция соответствующих субъектов этого видагосударственной деятельности. Она не поглощается исключительно взаимодействиемразноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящимии нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенцияреализуется в отношениях со всеми возможными сторонами, чья практическаядеятельность или же чьи конкретные интересы связываются с механизмомисполнительной власти, то есть с процессом реализации компетенции ее субъектов.

5.Административно-правовые отношения по своей сути являются особой разновидностьюорганизационных отношений. Характерно, что они преследуют цель не толькоорганизации собственной работы аппарата управления, но и охватывают различногорода организационные аспекты, выходящие за рамки «самоорганизации».Например, в структурном смысле — это образование различного рода управленческихструктур, регистрация возникающих негосударственных образований и т. п. Вфункциональном смысле — это повседневное регулирующее воздействие на поведениевсех, кто соприкасается со сферой государственного управления, и т. п. Главноепри этом состоит в том, что административно-правовые отношения, будучи по своейсути организационными, непосредственно связаны с деятельностью специальныхсубъектов — органов государственного управления и возникают на основеспецифических правовых норм, а именно — административно-правовых.

6.Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон.Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаяхобязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопрекижеланиювторой стороны или ее согласию.Этот признак в наибольшей степениотличает их от гражданско-правовых отношений.

7. Междусторонами административно-правовых отношений возможны споры.Так,гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адресдействий исполнительного органа (должностного лица).

Это егонесогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызываетопределенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанныедействия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

8. Длягражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны переддругой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторонадминистративно-правовых отношений в случае нарушения ими требованийадминистративно-правовых норм. В этом случае ответственность одной сторонынаступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно передгосударством в лице его соответствующего органа (должностного лица).Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовыхинтересов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы (должностныелица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителейтребований административно-правовых норм (дисциплинарная, административнаяответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушениеаналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность работникааппарата федеральных органов исполнительной власти перед Президентом илиПравительством РФ).[6]

Любая отрасльроссийского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношенияурегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственнорегулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с нимличных неимущественных прав), уголовному праву – регулирование правоотношенийсвязанных с преступлением и наказанием.[7]

В отличие отгражданско-правового отношения в административно-правовом отношении одной изсторон является субъект, обладающий определенными государственно-властнымиполномочиями. В юридической литературе такие отношения рассматриваются какотношения власти и подчинения, если имеются так называемые связи междусторонами отношения. Например, когда орган государственного или местногосамоуправления, реализуя свою компетенцию, рассматривает заявление или жалобугражданина либо возлагает на гражданина определенную обязанность. Вертикальныеадминистративно-правовые отношения могут возникать между вышестоящими инижестоящими органами исполнительной власти, например, между федеральнымминистерством и его территориальным органом, между государственным инспекторомРФ и подчиненным ему аппаратом или нижестоящим государственным инспектором.

Административно-правовыеотношения и их реальное место в системе правоотношений могут быть выраженыследующими положениями: 1. административно-правовые отношения – этовластеотношения; 2. выделение субъекта управления в административныхправоотношениях; 3. сфера государственного управления — управляемая сфера; 4.сфера государственного управления есть та область деятельности государства, вкоторой действуют особого рода субъекты; 5. административно-правовые отношенияпо своей сути являются особой разновидностью организационных отношений; 6.административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон; 7.возникновение споров между сторонами административно-правовых отношений; 8.порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случаенарушения ими требований административно-правовых норм.

 

3.Основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовыхотношений

 

Административныеправоотношения возникают, изменяются и прекращаются:

1.  при реализации гражданамии их организациями предоставленных им конституционных прав и обязанностей всфере государственного управления;

2.  при реализации субъектапубличной администрации (органами исполнительной власти, иными государственнымиорганами, органами местного самоуправления, должностными лицами этих органов)установленных законодательством РФ функций и полномочий в сферегосударственного управления;

3.  при возникновенииадминистративно-правовых споров, гражданин, их организации с органами,осуществляющими функции государственного управления, и их должностными лицами,в том числе споров, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересовфизических и юридических лиц;

4.  при нарушении физическимии юридическими лицами установленных законом или иными нормативно-правовымиактами правил и требований, влекущих применение мер административногопринуждения, в том числе мер административной ответственности.

Длявозникновения, изменения или прекращения конкретного административногоправоотношения необходим еще и юридический факт, т.е., фактическоеобстоятельство (действие, событие), с которым правовая норма связывает наличиетого или иного правоотношения.

Вадминистративном праве к юридическим фактам относятся события (стихийноебедствие техногенного или природного характера, рождение, смерть человека);действия – правомерные (ликвидация юридического лица, регистрация прав нанедвижимость, зачисление в учебное заведение) и неправомерные (совершениеадминистративного правонарушения, незаконное административное задержание,возложение на лицо не предусмотренной законом обязанности и т.п.).

Административныеправоотношения возникают только при наличии определенного юридического факта.

Можноотметить так же, что административно-правовые отношения могут возникать как поинициативе органов (должностных лиц) публичной администрации, так и поинициативе граждан и их организаций (должностных лиц).

В связи сэтим модно обратиться к классификации административно-правовых отношений по ихназначению и содержанию на внутриорганизационные (внутрисистемные), когда онивозникают в рамках одного органа управления, и внешние, когда одним изсубъектов такого правоотношения является не подчиненные органу публичнойадминистрации гражданин или организация.[8]

В данномвопросе мы выяснили, что для возникновения, изменения или прекращенияконкретного административного правоотношения необходим юридический факт, т.е.,фактическое обстоятельство (действие, событие), с которым правовая нормасвязывает наличие того или иного правоотношения.


Заключение

 

Всоответствии с поставленными задачами при написании контрольной работы можносделать следующие выводы.

Административно-правовоеотношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормойуправленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качественосителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированныхадминистративно-правовой нормой.[9]

Административно-правовыеотношения – это урегулированные нормами административного права общественныеотношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношенийвообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общими признаками. В то жевремя они имеют свои особенности.

Разобралитакже виды административных правоотношений по различным критериям: 1) пооснованиям возникновения; 2) в зависимости от назначенияадминистративно-правовых норм; 3) по структуре объекта; 4) по соотношению прави обязанностей сторон; 5) в зависимости от целей деятельности; 6) по составуучастников. Соответственно: возникающие, изменяющиеся прекращающиеся;материальные и процессуальные; простые и сложные; вертикальные игоризонтальные; регулятивными и охранительными; внутриаппаратными ивнеаппаратными.

Административно-правовыеотношения и их реальное место в системе правоотношений могут быть выраженыследующими положениями: 1) административно-правовые отношения – этовластеотношения; 2) выделение субъекта управления в административныхправоотношениях; 3) сфера государственного управления — управляемая сфера; 4)сфера государственного управления есть та область деятельности государства, вкоторой действуют особого рода субъекты; 5) административно-правовые отношенияпо своей сути являются особой разновидностью организационных отношений; 6)административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон; 7)возникновение споров между сторонами административно-правовых отношений; 8)порядок ответственности сторон административно-правовых отношений в случаенарушения ими требований административно-правовых норм.

Возникновение,изменение или прекращение конкретного административного правоотношенияпроисходит только при наличии определенного юридического факта, т.е.,фактическое обстоятельство (действие, событие), с которым правовая нормасвязывает наличие того или иного правоотношения.


Списокиспользованной литературы

 

1. АгаповА.Б. Учебник административного права. М.: 2006. – 316 с.

2. АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России: Учебник. — М.: Издательство «Зерцало», 2007. – 712 с.

/>3. БахрахН.Д. Административноеправо России.Издательство НОРМА. М.: 2000. — 301 с.

4. ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. М.:Издательство Юристъ, 2006. – 318 с.

5. КозловЮ.М.Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. – 320 с.

6. КореневА.П., Богатов Д.Ф. Административное право. М.: Волтерс Клувер, 2004. – 567 с.

7. МанохинВ.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: 2004.– 425 с.

8. ОсинцевД.В. Административное право (конспект лекций и схемы). УрАГС, 2006. – 280 с.

9. РоссинскийБ.В. Административное право. Вопросы и ответы. М.: 2006. – 283 с.

10. ХаманаеваН.Ю. Административное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2004. – 556 с.

11. ЧетвериковB.C.Административное право.Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. — 512 с.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву