Реферат: Подведомственность гражданских дел

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие и видыподведомственности в гражданском процессе

1.1 Понятие подведомственности

1.2 Виды подведомственности

2. Судебнаяподведомственность гражданских дел: понятие и значение

3. Подведомственностьсуду отдельных категорий гражданских дел

3.1 Подведомственность дел о защите чести, достоинства иделовой репутации

Заключение

Список литературы


Введение

 

Подведомственностьсуду гражданских дел позволяет отграничить круг правовых споров, разрешаемыхсудом, от круга дел, разрешаемых иными, несудебными органами.

ГПКРФ не дает легального определения понятия подведомственности. В юридическойлитературе также отсутствует определение, которое бы признавалось большинствомавторов и не вызывало дискуссий.

Например,подведомственность определяется как предметная компетенция судов, арбитражныхсудов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешениютрудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих праворассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы, или как возможностьграждан и юридических лиц обращаться для защиты своих прав в тот или иной органюрисдикционной системы государства. Существуют и другие определенияподведомственности.

КонституцияРФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Слово «каждому»следует понимать таким образом: если кто-то является субъектом каких-либоправоотношений, то он вправе получить от государства судебную защиту.Одновременно в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ уточняется, что защищать права исвободы можно и путем обжалования действий (бездействия) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц, т.е. защищать свои права и свободы в сфереуправления (публичных отношений).

Такимобразом, условия, при наличии которых допустима судебная защита, состоят изтрех видов.

Одинвид касается круга лиц, которые вправе обращаться в суд, другой — кругаобщественных отношений, из которых вытекают дела, разрешаемые судом. Крометого, можно выделить третий вид условий права на судебную защиту, указывающийна характер действий (бездействия), которыми нарушаются права и свободы.

ГПКРФ, устанавливая правила определения судебной подведомственности, учелтребования Конституции РФ и использовал все три названных условия.

Внаучной литературе при определении судебной подведомственности использовалинесколько критериев: круг дел, отнесенных законом к ведению суда, т.е.учитывается характер дела; компетенция суда — т.е. полномочия суда наразрешение гражданских дел, отнесенных к ведению суда; судебная юрисдикция вотношении дел, отнесенных к ведению суда.

Институтсудебной подведомственности, на мой взгляд, представляет собой совокупностьпроцессуальных норм, устанавливающих правила и условия, с помощью которыхопределяется возможность судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Всоциальном плане институт судебной подведомственности означает доступностьправосудия для граждан и юридических лиц, в юридическом — пределы судебнойвласти при осуществлении защиты прав и свобод.

Какиеправа, свободы и законные интересы можно защищать в суде, указывает ст. 22 ГПКРФ. Некоторые иные кодифицированные акты содержат нормы о подведомственностисуду дел, вытекающих из гражданских правоотношений (ст. 11 ГК РФ), из семейныхправоотношений (например, ст. 23, 30 СК РФ) и др.

Статья11 ГК РФ, кроме суда общей юрисдикции, предусматривает возможность разрешениягражданских дел арбитражными и третейскими судами.

Защитагражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях,предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, можетбыть обжаловано в суд.

Индивидуальныетрудовые споры могут рассматриваться в комиссиях по трудовым спорам (КТС) поместу работы (ст. 385 ТК РФ). Коллективные трудовые споры разрешаютсяпримирительными комиссиями, посредниками и трудовыми арбитражами (гл. 61 ТКРФ).

Взащите субъективных прав граждан и организаций участвует и Конституционный СудРФ, когда признает нормативные акты не соответствующими Конституции РФ илиисправляет судебную практику защиты субъективных прав личности.

Суд,судебная защита наиболее приспособлены для охраны индивидуального, частногоинтереса. Поэтому определение подведомственности является очень важнымэлементом, гарантирующим осуществление гражданских и иных прав.

Учитывая выше изложенное,следует сказать, что это и определяет актуальность темы исследования. Цельюданной работы является раскрыть подведомственность гражданских дел. Длядостижения этой цели необходимо решить такие задачи, как:

1. Определить понятие ивиды подведомственности гражданских дел;

2. Изучить ипроанализировать судебную подведомственность гражданских дел;

3. Раскрытьподведомственность суду отельной категории гражданских дел – о защите чести,достоинства и деловой репутации.

При написании работыиспользовались научные труды М.К. Треушникова,  А.Г. Коваленко, А.А. Мохова,П.М. Филиппова и других.


1. Понятие ивиды подведомственности в гражданском процессе

 

1.1 Понятиеподведомственности

Защитунарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии сподведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд,арбитражный суд или третейский суд (ст. 11 ГК РФ).

Защитагражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях,предусмотренных законом. Однако решение, принятое в административном порядке,может быть оспорено в суде.

Кромеформ защиты прав граждан и организаций, перечисленных в ст. 11 ГК РФ,существует нотариальная форма защиты и охраны бесспорных субъективныхгражданских прав (гл. III Основ законодательства Российской Федерации онотариате)[1]. Трудовые праваработников кроме суда могут защищаться комиссиями по трудовым спорам (ст. ст.381 — 397 Трудового кодекса РФ).

Закономустановлен определенный порядок разрешения коллективных трудовых споров,который состоит из нескольких этапов (гл. 61 Трудового кодекса РФ).

Некоторыеправовые вопросы разрешаются собраниями товариществ, кооперативов, акционерныхобществ, поскольку отнесены к их компетенции законом и соответствующимиуставами. Например, к компетенции общего собрания акционеров отнесеноустановление предельного размера объявленных акций, дробление и консолидацияакций, участие в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах, иныхобъединениях коммерческих организаций (ст. 48 Федерального закона «Обакционерных обществах»[2].

Всвязи с тем что в Российской Федерации существует не одна, а несколько формзащиты права, требуется четкое законодательное распределение между ними объемаразрешаемых споров и иных правовых вопросов, т.е. круга ведения (предметнойкомпетенции).

Правовоепонятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает вгражданском процессуальном праве предметную компетенцию судов, арбитражныхсудов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешениютрудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих праворассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы[3].

Применительнок судам под подведомственностью понимаются гражданские дела, которые эти судыправомочны рассматривать и разрешать по существу.

Любоегражданское дело относится к одному из видов судопроизводства (исковому,особому, приказному и т.д.).

Дляопределения подведомственности дел различных видов судопроизводства применяютсяразные правила. Для неисковых дел в законе использован такой метод определенияих подведомственности суду, как полное перечисление категорий дел, составляющихтот или иной вид неискового производства.

Судамподведомственны дела приказного производства по требованиям, основанным,например, на нотариально удостоверенной сделке, на сделке, совершенной впростой письменной форме, на протесте векселей в неплатеже, неакцепте инедатировании акцепта, совершенном нотариусом, и т.д. (ст. 122 ГПК РФ).

Судырассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений,например, по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации, и другие дела (ст. 245 ГПК РФ).

Судамподведомственны дела особого производства. Все категории этих дел перечислены вст. 262 ГПК РФ, всего 11 разновидностей дел, например: дела об установлениифактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка ит.д. В законе содержится норма (ч. 2 ст. 262), в которой говорится, что к деламособого производства федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Кведению судов общей юрисдикции относятся неисковые дела об оспаривании решенийтретейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнениерешений третейских судов (гл. 47 ГПК РФ), дела о признании и приведении висполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 45ГПК РФ), дела, возникающие в связи с исполнением актов судов общей юрисдикции иактов иных органов (разд. VII ГПК РФ).

Дляхарактеристики подведомственности исковых дел метод полного их перечисления поотдельным категориям не применяется. Это объясняется тем, что перечислить водной или в нескольких статьях Гражданского процессуального кодекса все исковыедела, подведомственные суду, невозможно ввиду их количественного икачественного разнообразия.

Всвязи с этим определение подведомственности судам исковых дел и применениеправил о подведомственности вызывают затруднения на практике.

Втечение длительного времени в теории гражданского процесса для определениясудебной подведомственности исковых дел пользовались двумя критериями всовокупности: а) характером спорного правоотношения и б) субъектным составомспорного правоотношения (ст. 25 ГПК РСФСР 1964 г.).

Пообщим критериям судам общей юрисдикции были подведомственны исковые дела,вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений(первый критерий), если хотя бы одной из сторон в споре выступал гражданин(второй критерий). Установленные в свое время ст. 25 ГПК РСФСР для определенияподведомственности исковых дел два критерия не действуют в том виде, как ониприменялись в течение нескольких десятилетий.

Судыобщей юрисдикции имеют право рассматривать исковые дела с участием организаций,например, споры между общественными объединениями или споры с участием органовместного самоуправления, в то же время и арбитражные суды рассматривают споры сучастием граждан-предпринимателей.

Судыобщей юрисдикции вправе рассматривать и разрешать споры, вытекающие из любыхправоотношений, которые трудно перечислить в виде завершенного перечня. Судымогут рассматривать споры с участием двух сторон — организаций и без участияграждан, например, о ликвидации общественного объединения.

Всоответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела с участиемграждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя,приобретенный в установленном законом порядке, если спор при этом вытекает изэкономических правоотношений.

Имеютсянормы, устанавливающие иной судебный, по сравнению с гражданскимсудопроизводством, порядок защиты права. Например, согласно ст. 10 Закона РСФСР«О реабилитации жертв политических репрессий», принятого Верховным СоветомРСФСР от 18 октября 1991 г., дела, поступившие в суд с отрицательнымзаключением прокурора относительно оснований для реабилитации, рассматриваютсяв судебных заседаниях по правилам пересмотра судебных решений в порядкенадзора, установленном действующим уголовно-процессуальным законодательствомРСФСР с изъятиями, установленными Законом «О реабилитации жертв политическихрепрессий».

Судыобщей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан,организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, озащите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам,возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных,экологических и иных правоотношений (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Всеисковые и неисковые дела рассматриваются судами общей юрисдикции при условии,что они не относятся к категории экономических споров и других дел, отнесенныхзаконом к ведению арбитражных судов (ст. ст. 27 — 33 АПК РФ).

1.2 Виды подведомственности

Втеории гражданского процессуального права и в законодательстве различаютнесколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильнорешать вопрос о применении той или иной формы защиты права или опоследовательности обращения граждан и организаций за защитой права в различныеорганы государства или компетентные организации[4].

Подведомственностьконкретного правового требования может быть исключительной, альтернативной,условной или определяемой по связи требований.

Исключительнаяподведомственность. Абсолютное большинство споров, вытекающих из гражданских,семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматриваетсянепосредственно только судом и не может разрешаться по существу другимиорганами. Такой вид называется исключительной подведомственностью. Это понятиеозначает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебногопорядка обращения в какие-либо иные органы. К исключительной подведомственностиотносятся споры о признании авторства на художественное произведение, овосстановлении на работе, о признании договора передачи квартиры всобственность гражданам недействительным и т.д.

Альтернативнаяподведомственность. Спор правового характера может быть по закону разрешен нетолько судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке,нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защитыправа зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лицаили определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, таки в тексте гражданско-правового договора (контракте).

Согласноп. 2 ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители вправе заключить соглашение осодержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Онозаключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеетсилу исполнительного листа (ст. ст. 99 — 100 Семейного кодекса РФ). Родительможет избрать и судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение незаключено.

Решенияи действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут бытьобжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Предварительноеобращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательнымусловием для обращения в суд.

Разновидностьюальтернативной подведомственности является передача споров третейским судам.Для передачи спора третейскому суду требуется волеизъявление не одной стороны,а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому суду вопределенной форме.

Закономпредусмотрены требования к форме соглашения о передаче спора третейскому суду.Оно должно быть заключено обязательно в письменной форме, в виде отдельноготретейского соглашения либо в виде третейской оговорки в договоре.

Соглашениесчитается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе,подписанном сторонами, заключено путем обмена письмами, сообщениями потелетайпу, телеграфу или с использованием других средств связи, обеспечивающихфиксирование такого соглашения (ст. ст. 5, 7 ФЗ «О третейских судах вРоссийской Федерации», принятого 21 июня 2002 г.).

Сторонымогут аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду только повзаимному согласию. Не допускается односторонний отказ от соглашения о передачеспора на разрешение третейского суда.

Условнаяподведомственность. Данный вид подведомственности означает, что дляопределенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдениепредварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качественеобходимого условия их подведомственности суду. Для условнойподведомственности характерно, чтобы требование до суда обязательно былопредметом рассмотрения и разрешения другого органа. Так, индивидуальныетрудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Порядокобразования комиссий по трудовым спорам, их компетенция, срок обращения вкомиссию по трудовым спорам, порядок рассмотрения спора регламентируютсяТрудовым кодексом Российской Федерации (ст. ст. 384 — 389). Порядок разрешенияколлективных трудовых споров также состоит из ряда этапов (ст. 401 Трудовогокодекса РФ).

Обязательныйвнесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров установлен в случаяхпредъявления требования о возмещении вреда, причиненного здоровью, если вкачестве стороны в обязательстве из причинения вреда выступает работодатель,который несет ответственность за вред, причиненный здоровью рабочих, служащих,членов колхозов и других кооперативов, гражданам, работающим погражданско-правовым договорам подряда и поручения, трудовым увечьем,происшедшим как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также вовремя следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленномработодателем.

Досудебный(претензионный) порядок урегулирования споров предусмотрен Уставомжелезнодорожного транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. (ст. 120), ФЗ «О связи» от 18 июня 2003 г. (ст. 55), Кодексом внутреннего водного транспорта,принятого 7 февраля 2001 г. (ст. ст. 161, 162).

Подведомственностьдел, определяемая по связи исковых требований. При объединении несколькихсвязанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие- арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общейюрисдикции, если их разделение невозможно.

Объективноесоединение требований возможно при наличии общности их оснований.

В ст.22 ГПК РФ содержится правило, позволяющее решить вопросы подведомственностисвязанных между собой исковых требований, когда их разъединение возможно. Вэтой статье Кодекса РФ закреплен приоритет подведомственности судов общейюрисдикции.

Есливозможно разделение требований, судья выносит определение о принятиитребований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятиитребований, подведомственных арбитражному суду.


2.Судебная подведомственность гражданских дел: понятие и значение

Анализзаконодательства позволяет сформулировать несколько общих правилподведомственности дел.

Судыобщей юрисдикции согласно ст. 22 ГПК РФ рассматривают и разрешают исковые делас участием граждан, организаций, органов государственной власти, местногосамоуправления, должностных лиц, иностранных лиц, международных организаций озащите нарушенных или оспариваемых прав, свобод, законных интересов, по спорам,возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных,экологических и иных правоотношений, которые не носят по общему правилуэкономический характер, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Крометого, суды рассматривают и разрешают:

— дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядкеприказного производства;

— дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ;

— дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;

— дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листовна принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 46 и 47 ГПК РФ);

— дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов ииностранных арбитражных решений (гл. 45 ГПК РФ).

Судыобщей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан,лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями,международных организаций.

В тоже время в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами,арбитражному суду подведомственны дела из гражданских правоотношений, когдаодной из сторон является гражданин, не имеющий статус индивидуальногопредпринимателя, дела, отнесенные к специальной подведомственности арбитражногосуда (ст. 33 АПК РФ), например дела о несостоятельности.

Дляопределения, какой суд — общей юрисдикции или арбитражный — компетентенразрешить конкретный спор, необходимо выяснить, обладает ли участвующий в немгражданин статусом индивидуального предпринимателя и связан ли возникший спор спредпринимательской деятельностью[5].

Первоеобстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации вкачестве индивидуального предпринимателя, а второе — путем выяснения цели,которую преследовал гражданин, вступая в гражданское правоотношение. Если им преследоваласьцель систематического получения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ), спор следуетсчитать связанным с предпринимательской деятельностью и, следовательно,подведомственным арбитражному суду.

Еслиже у гражданина — индивидуального предпринимателя такая цель отсутствовала,когда он в гражданском обороте выступал, например, как потребитель по договорукупли-продажи, компетентным разрешить возникший спор следует признать суд общейюрисдикции.

Экономическиеспоры, возникающие из гражданских правоотношений в процессе предпринимательскойи иной экономической деятельности, между организациями, гражданами,осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, подведомственныарбитражным судам.

Визъятие из этого правила некоторые гражданско-правовые споры междуорганизациями подведомственны судам общей юрисдикции, например по субъектномусоставу. Кроме того, в отдельных случаях взыскание с организации может бытьпроизведено в бесспорном порядке. Вместе с тем решение, принятое вадминистративном порядке, может быть в дальнейшем обжаловано в арбитражный суд(ст. 11 ГК РФ).

Делапо спорам между государственными органами, органами местного самоуправления, атакже между ними и различными коммерческими и некоммерческими организациями,возникающие из публичных правоотношений, в том числе финансовых, налоговых,бюджетных, государственно-правовых отношений, разрешаются различными органамисудебной власти в соответствии с установленной законом подведомственностьюкаждого из судов. Данное правило вытекает из анализа ст. 22 ГПК РФ, ст. 29 АПКРФ, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РоссийскойФедерации», административного, бюджетного и иного законодательства.

Общественныеорганизации и их органы, а также третейские суды, арбитражи вправе разрешатьлишь те споры о праве, которые соответствующими законодательными актами прямоотнесены к их ведению, и лишь при соблюдении условий, указанных в этих актах.

Законодатель,последовательно проводя идею расширения судебной подведомственности гражданскихдел, в ГК РФ устанавливает, что даже в тех сравнительно немногочисленныхслучаях, когда в соответствии с законом защита гражданских прав осуществляетсяв административном порядке, решение административного органа может бытьобжаловано в суд (п. 2 ст. 11). В таких случаях вводится смешаннаяподведомственность.

В ст.22 ГПК РФ определена подведомственность гражданских дел судам, которая, кроме того,делает отсылку к ст. 122 («Требования, по которым выдается судебный приказ»),ст. 245 («Дела, вытекающие из публичных правоотношений») и ст. 262 («Дела,рассматриваемые судом в порядке особого производства»).

Ст.22 ГПК РФ устанавливает предметную компетенцию судов общей юрисдикции вгражданском процессе и отграничивает тем самым их компетенцию от другихорганов, разрешающих юридические дела, а также от компетенции судов общейюрисдикции в сфере уголовного судопроизводства и производства в этих судах поделам об административных правоотношениях.

В итогев настоящее время к подведомственности судов общей юрисдикции относятся, вчастности, дела:

— поспорам, возникающим из семейных и трудовых отношений;

— поспорам, возникающим из гражданских, кооперативных, земельных отношений,отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, еслихотя бы одной из сторон является гражданин, кроме споров, возникающих в связи сосуществлением гражданами-предпринимателями предпринимательской деятельности,отнесенных к компетенции арбитражных судов;

— возникающие из государственно-правовых, административно-правовых, налоговых идругих отношений, основанных на началах власти и подчинения, если одной изсторон является гражданин (кроме дел, связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности);

— обоспаривании гражданами решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих права исвободы человека;

— обоспаривании гражданами нормативных актов, кроме тех, проверка конституционностикоторых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда;

— обоспаривании прокурорами в пределах своей компетенции правовых актов, касающихсянеопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;

— поспорам общественных и религиозных организаций (объединений) с органамигосударственной власти и должностными лицами, а также по спорам этихорганизаций между собой;

— озащите деловой репутации и возмещении морального вреда;

— обоспаривании отказов в регистрации средств массовой информации и в выдаче имлицензий, а также об оспаривании решений об аннулировании лицензий, выданныхсредствам массовой информации, о прекращении или приостановлении деятельностисредств массовой информации;

— обоспаривании отказов в регистрации общественных и религиозных организаций(объединений) и о прекращении или приостановлении их деятельности;

— опризнании незаконными решений и действий государственных органов, органовместного самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий идолжностных лиц по назначению, организации и проведению референдумов, выборов ворганы государственной власти и местного самоуправления, а также о признаниинедействительными результатов референдумов и выборов.

Институтподведомственности юридических дел, таким образом, решает задачу разграничениякомпетенции органов, наделенных правом разрешать юридические дела.

Специалистыв области гражданского процесса отмечают, что понятие «подведомственность»употребляется в различных смыслах:

— во-первых,как относимость споров о праве, нуждающихся в государственно-властномразрешении, а также иных дел к ведению различных государственных, общественных,смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов;

— во-вторых,в качестве правового института, т.е. совокупности юридических норм,расположенных в различных отраслевых нормативных актах, содержащих ту или инуюформу защиты права;

— в-третьих,как предметная компетенция судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органовнотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров и иных правовыхвопросов;

— в-четвертых,как предпосылка права на обращение в суд.

Такимобразом, определяя подведомственность того или иного юридического дела,необходимо исходить из содержания и характера правоотношения (имеет ли спорэкономический характер либо нет), состава сторон, наличия или отсутствия споралибо договора о подведомственности между сторонами, а также иметь в виду иисключения, установленные законом в изъятие из изложенных выше правил, а такжеиные дополнительные критерии[6].

Правильноеопределение подведомственности имеет важное значение для решения вопроса опринятии искового заявления к производству суда. Подведомственность дела судуобщей юрисдикции является необходимой предпосылкой для рассмотрения гражданскихдел. Суды достаточно часто сталкиваются с проблемой подведомственности какодной из предпосылок права на предъявление иска, наличие или отсутствие которойведет к принятию или к отказу в принятии искового заявления.


3. Подведомственность суду отдельных категорий гражданскихдел

 

3.1 Подведомственность дел о защите чести, достоинства иделовой репутации

 

Обеспечениесоциально-правовой защищенности граждан, в основе которой лежит принципобеспечения неприкосновенности человеческого достоинства, напрямую зависит отправильного определения круга юрисдикционных органов и подлежащих разрешениюправовых требований, субъектов правоотношений по защите чести, достоинства иделовой репутации, что является наиболее ярким проявлением обозначенногопринципа в действии.

Реализацияправозащитной функции является приоритетной во всей судебной деятельности.Усиление правозащитной функции судом требует в первую очередь расширения ихкомпетенции, а также совершенствования самих судебных процедур для того, чтобысоздать условия доступности судебной защиты и обеспечить ее эффективность. Вюридической литературе и в практической среде бытует мнение, что в области общейорганизации судебной защиты необходимо дальнейшее упорядочение исовершенствование судебной системы, в частности создание специализированныхсудебных структур или формирование отдельных образований в структурах судов(палат, составов). Для гражданского судопроизводства это особенно важно. Потомучто причиной является бурное развитие гражданского законодательства иувеличение обращений граждан за судебной защитой. Неизбежное существованиепробелов и противоречий в законодательстве, и как следствие, рост судейскогоусмотрения требуют постоянного совершенствования материального ипроцессуального законодательства, а также выработки рекомендаций самогоправоприменителя, что целесообразно в рамках специализированных судебныхструктур.

Такаяситуация во многом характерна для разрешения требований о защите чести,достоинства и деловой репутации в порядке ст. 152 ГК РФ, регламентирующей лишьобщие вопросы судебной защиты указанных благ. Вследствие этого при разрешенииконкретных правовых конфликтов возникает множество вопросов процессуального иматериального характера: определение подведомственности такого рода требований,особенности исковых требований, круг лиц, участвующих в деле, спецификаопределения предмета доказывания, способы реализации судебных решений.

Выработанныетеорией и практикой правила определения подведомственности (видыподведомственности) в ряде случаев не согласованны между собой назаконодательном уровне и, как следствие, трудноприменимы, в частности, приразрешении споров о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Таккак требования о защите чести, достоинства, деловой репутации вытекают изгражданско-правовых отношений, им присуща множественная подведомственность, длякоторой характерны такие разновидности, как альтернативная, условная,императивная, договорная, смешанная. По связи исковых требований[7]представляется, что правила условной и императивной подведомственности вообщенеприменимы при рассмотрении споров, связанных с защитой неимущественных благ.Установление определенной законом последовательности разрешения такого родаправовых конфликтов, с одной стороны, противоречило бы самой природенеимущественных благ, а с другой — существенно ограничивало бы их судебную защиту,делая ее менее доступной.

Наиболеедемократичным видом множественной подведомственности выступает альтернативнаяподведомственность. В ее основе лежит диспозитивное начало — свобода выбора.Так, к разрешению требований о защите чести, достоинства, деловой репутации,обращенных к СМИ, выбор осуществляется между судебным и внесудебным порядком.Конечно, возможна альтернатива между судом общей юрисдикции и третейским судом.При этом важной юридической гарантией приоритета и окончательности судебной защитыявляется положение ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждомугарантируется судебная защита его прав и свобод, а решения органовгосударственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Приразрешении конкретной конфликтной ситуации зачастую из-за непродуманногозаконодательного регулирования возникают различного рода затруднения, чтопорождает множество вопросов у лиц, нуждающихся в защите. Причем в большей меретакая ситуация характерна для разрешения требований, обращенных к СМИ, когдадопустимы как судебный, так и внесудебный порядок.

Всоответствии с содержанием положений ст. ст. 43 — 46 Закона РФ от 27 декабря1991 года «О средствах массовой информации» граждане (их законныепредставители) вправе требовать от редакции опровержения не соответствующихдействительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые былираспространены в данном СМИ, а также имеют право на ответ (комментарий,реплику) в том же средстве массовой информации, если в отношении их в данномСМИ распространены сведения, не соответствующие действительности либоущемляющие их права и законные интересы[8].

Следовательно,во внесудебном порядке защита гражданином чести, достоинства и деловойрепутации осуществляется двумя способами: по средствам опровержения, котороеисходит от редакции (хотя текст может быть предложен самим опороченным лицом) ис помощью дачи ответа самим гражданином в том же средстве массовой информации.Вместе с тем применение данных способов внесудебной защиты не альтернативно,поскольку Закон РФ «О средствах массовой информации» предусматривает различныеоснования их реализации. Гражданин может потребовать от редакции СМИопровержения, когда в отношении его опубликованы не соответствующиедействительности сведения (о порочащем характере сведений ничего не говорится)либо сведения, ущемляющие права и законные интересы гражданина.

Дляопределения мер возможной защиты прежде всего необходимо определить сам предметпосягательства. Попытаемся определить объем такого гражданско-правовогоявления, как ущемление прав и законных интересов гражданина. Наиболеетрадиционным подходом к толкованию категории «ущемление» является его пониманиекак нарушения каких-либо прав или воспрепятствования их осуществлению. Даннаятрактовка категории «ущемление» позволяет реагировать практически на любоенарушение прав и интересов граждан, исходящее от СМИ, что являетсяцелесообразным не только с точки зрения обеспечения принципа равноправияспорящих сторон, но и в плане всесторонней защиты интересов личности. Вконечном счете ущемление прав и интересов сказывается на репутации гражданина вее широком понимании. Между тем в Гражданском кодексе РФ и в Законе РФ «Осредствах массовой информации» данный термин используется, но его содержание нераскрывается.

Чтоже касается дел о защите чести, достоинства и деловой репутации, то прежде чемответить на вопрос о подведомственности того или иного спора суду, необходимовыяснить, при наличии каких условий требование заявителя подлежит рассмотрениюв суде. Что касается права на обращение в суд с соответствующим иском, то кчислу специальных критериев возбуждения дел об опровержении не соответствующихдействительности порочащих сведений является представление доказательств,подтверждающих распространение сведений или хотя бы обозначение в исковомзаявлении этих доказательств, поскольку в противном случае отсутствует сам фактпосягательства на честь, достоинство или деловую репутацию, а, соответственно,и право на обращение в суд по данному основанию. Исковое заявление,составленное без соблюдения таких требований, должно оставаться без движения всоответствии со ст. 136 ГПК РФ, как не отвечающее требованиям ст. 131 ГПК РФ.

Вернемсяк так называемым условиям подведомственности. Судья не вправе отказать ввозбуждении дела по мотиву того, что распространенные в отношении заявителясведения не являются порочащими и тем самым не ущемляют его честь, достоинствоили деловую репутацию. Этот вопрос решается в ходе судебного разбирательства,посредством всестороннего исследования имеющих значение для решения дела фактови обстоятельств. Ведь в каждом конкретном случае судья, принимая заявление,должен решать вопрос, насколько истец узнаваем в распространенной информации,но речь должна вестись только о предварительной проверке соответствующихдоказательств, поскольку окончательное их исследование — это прерогатива стадиисудебного разбирательства.

Относимостьраспространенных сведений к истцу — это один из фактов, входящих в предметдоказывания по делу. Важно, чтобы в самом заявлении, как этого требует закон(ст. 131 ГПК РФ), были обозначены доказательства в подтверждение данного факта (например,вырезка статьи из газеты).

Судебнаяпрактика знает случаи рассмотрения дел об опровержении распространенныхсведений, которые порочат, по утверждению заявителя, не его лично, а другоелицо. По общему правилу такие дела суду не подведомственны. Между тем еслираспространенные в отношении других сведения умаляют честь и достоинствозаявителя, дело подлежит рассмотрению в судебном порядке (например,распространение сведений в отношении близких родственников, в том числе и послеих смерти). Следовательно, обратиться в суд вправе не только адресатраспространенных сведений, но и лица, находящиеся с ним в родственныхотношениях.

Исследуявопросы подведомственности споров о защите чести, достоинства, деловойрепутации, необходимо затронуть проблему соотношения подведомственности такогорода требований судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Как известно,подведомственность дел судам общей юрисдикции определяется методом исключенияспоров, относящихся к компетенции арбитражных судов.

Впорядке арбитражного судопроизводства (ст. 27 АПК РФ) возможна защита деловойрепутации юридических лиц, а также чести, достоинства и деловой репутацииграждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей, когда указанные благазатронуты в связи с их предпринимательской деятельностью.

Становлениеделовой репутации как общественной оценки профессиональных качеств лица,действительно, напрямую связано с экономической деятельностью[9].Поэтому разрешение конфликтов, связанных с посягательством на это благо, врамках арбитражного процесса вполне оправданно. Между тем специфика разрешаемыхспоров и субъективный состав возникающих при этом отношений приводят кпрекращению такого рода дел по мотивам неподведомственности. Так как согласност. 56 Закона РФ «О средствах массовой информации» авторы распространенныхсообщений и материалов несут ответственность за нарушение законодательства РФ осредствах массовой информации. При этом согласно п. 2 ст. 49 того же Законаавторы обязаны проверять достоверность сообщаемой ими информации. Исходя изэтих требований, автору должна быть предоставлена возможность лично доказыватьв суде достоверность распространенных сведений. Именно автор, а не иныесотрудники редакции СМИ наиболее полно осведомлены о материалах, которые былииспользованы им в распространенных сведениях. Поэтому, когда сведения,порочащие деловую репутацию юридического лица, распространены средствоммассовой информации и указан автор этих сведений, он вместе с органом СМИдолжен быть ответчиком по иску об опровержении этих сведений.

Такимобразом, привлечение автора распространенных сведений в качестве одного изответчиков необходимо, поскольку он является заинтересованным лицом в деле, ирешение суда может повлечь для него определенные последствия.

Применительнок делам о защите чести, достоинства, деловой репутации действуют общие правилатерриториальной подсудности (ст. 28 ГПК РФ). Иски предъявляются в суд по местужительства ответчика, по месту нахождения органа или имущества юридическоголица, распространивших порочащие сведения. Если требования о защитевышеуказанных неимущественных благ предъявляются к нескольким ответчикам,проживающим или находящимся в разных местах, дело рассматривается судом поместу жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца (ст.29 ГПК РФ).

Ноесли в качестве ответчика выступает СМИ республиканского либо всероссийскогомасштаба, истец может оказаться в весьма сложной ситуации, так как в силуобъективных причин из-за дальности расстояния он не всегда сможет в личнопринять участие в рассмотрении дела по месту нахождения ответчика, например,если проживает на Дальнем Востоке, в Сибири, Заполярье, а спор долженрассматриваться в Москве. У истца возникают определенные затруднения как сподачей иска, например в какой суд Москвы следует обратиться, так и связанные сматериальными затратами по поездке к месту рассмотрения спора и проживанию. Всвязи с чем представляется целесообразным дополнить ст. 29 ГПК РФ положением отом, что иски о защите чести, достоинства и деловой репутации могут бытьпредъявлены по месту жительства истца.


Заключение

 

Подводяитоги работы, можно сделать вывод, что правовое понятие «подведомственность» вроссийском процессуальном праве означает предметную компетенцию судов,арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению иразрешению трудовых споров, других государственных или негосударственныхорганов и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельныеправовые вопросы, относимость споров о праве или иных дел к ведению различныхгосударственных либо негосударственных органов, полномочных разрешать эти спорыи дела.

Врамках данного понятия определяются возможные правовые пути разрешенияконфликтов или защиты юридических интересов, дается ответ на вопрос, какаяветвь судебной власти или иные органы государственной власти либонегосударственные учреждения могут рассмотреть соответствующее дело и принятьпо нему решение, подлежащее принудительному исполнению.

Правильноеопределение подведомственности имеет важное значение для решения вопроса опринятии искового заявления к производству суда. Подведомственность дела судуобщей юрисдикции является необходимой предпосылкой для рассмотрения гражданскихдел. Суды достаточно часто сталкиваются с проблемой подведомственности какодной из предпосылок права на предъявление иска, наличие или отсутствие которойведет к принятию или к отказу в принятии искового заявления.

Анализсудебной практики свидетельствует, что суды довольно часто обращаются кпредписаниям, позволяющим возвратить исковое заявление или прекратитьпроизводство по причине неподведомственности дела. Это обстоятельство являетсяочевидным свидетельством актуальности исследования подведомственности даже сучетом того, что тема привлекала и привлекает внимание многих авторов и по нейнаписано немало работ.

Правильноеопределение подведомственности — первый шаг, который необходимо сделать истцу(заявителю) в целях возбуждения соответствующего производства о рассмотрениидела по иску (заявлению, жалобе) по существу.

Неправильноеопределение подведомственности ведет к затягиванию восстановления нарушенныхправ или охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, так как отмомента подачи соответствующего иска (заявления, жалобы) до вынесения судом,арбитражным судом или иным государственным органом вердикта о том, что дело неподлежит рассмотрению в данном суде, арбитражном суде или государственноморгане, может пройти месяц, а то и больше.


Список литературы

1. КонституцияРоссийской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года //Российская газета, №7, 21 января 2009 года.

2. Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ(редакция от 28 июня 2009 года, с изменениями от 09 ноября 2009 года //Собрание законодательства РФ от 18 ноября 2002 года. № 46. Ст. 4532.

3. Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (ред.от 19 июля 2009 года) // Собрание законодательства РФ от 29 июля 2002 года.№30. Ст. 3012.

4. Семейный кодексРоссийской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (ред. от 01 сентября 2008 года)// Собрание законодательства РФ от  01 января 1996, №1. Ст. 16.

5. Федеральный законот 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 27 декабря2009 года) // Собрание законодательства РФ от 01 января 1996 года. №1. Ст.1.

6. Федеральный законот 24 июля 2002 года №102-ФЗ «О третейских судах в  Российской Федерации» //Российская газета №137 от 27 июля 2002 года.

7. Закон РоссийскойФедерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «о средствах массовой информации»(ред. от 09 февраля 2009 года) // Российская газета № 32 от 08 февраля 1992года.

8. Анисимов Л.Н.,Бакун В.М. Подведомственность и подсудность гражданских дел и индивидуальныетрудовые споры // Трудовое право. 2006. №10.

9. Воробьева И.В.Проблемы подведомственности и подсудности гражданских дел о защите чести,достоинства и деловой репутации // Российский судья. 2006. № 11.

10. Гражданскийпроцесс: Учебник / под ред. А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. –КОНТРАКТ, ИНФРА-М. 2008. – 234 с.

11. Гражданскийпроцесс: Учебник (2-е издание, перераб. и доп.) / под ред. М.К. Треушникова. –«Городец». 2007. – 298 с.

12. Гражданскийпроцесс: Учебник / под ред. Ю.К. Осипова, М., 2006 – 356 с.

13. Гражданскийпроцесс: Учебник (5-е издание, перераб. и доп.) / под ред. В.В. Яркова. –«Волтерс Клувер». 2004. – 304 с.

14. Иваненко Ю.Правовая защита деловой репутации юридических лиц // Российская юстиция. 2000.№10. – С.24

15. Комментарий кГражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / под ред. Е.Л.Забарчука  — Питер Пресс. 2009. – 567 с.  

16.  Комментарий кОсновам законодательства РФ о нотариате (постатейный) / В.С. Репин. –ИНФРА-М-НОРМА, 2002. – 284 с.

17.  Смушкин А.Б.,Суркова Т.В., Черникова О.С. Гражданский процесс: Учебное пособие. – Омега – Л.2007. – 271 с.

18.  Ярославцева С.Некоторые вопросы определения подведомственности дел арбитражному суду //Арбитражный и гражданский процесс. 2007. №12.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву