Реферат: Формы и методы государственного управления
Содержание
Введение
I. Формы и методы управленческихдействий
1. Понятие и виды форм государственногоуправления
2. Методы государственного управления
Заключение
Список литературы
Введение
Государственноеуправление — важнейший вид социально значимой деятельности, обеспечивающейорганизацию и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов вэкономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантииреализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества,государства, граждан и их объединений в рамках действующего законодательства.
В процессе государственно- управленческой деятельности исполнительных органов и должностных лициспользуются различные способы осуществления управляющего воздействия, вкоторых с наибольшей наглядностью проявляется содержание государственнойдеятельности по управлению важнейшими сферами жизни общества.
Именно управленческиесвязи по универсальному типу «субъект-объект» в максимальной степени выражаютсодержание повседневного процесса функционирования всех звеньевгосударственно-властного механизма, созданного для претворения в жизньуправленческой миссии государства.
Использование в рамкахуправленческой деятельности различных форм и методов управления обусловливаетсяцелями, задачами и функциями государственного управления. Формы управленияпризваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления идостижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Управленческаядеятельность государственных органов и органов местного самоуправления,должностных лиц, служащих осуществляется в определенных формах, каждая изкоторых обусловлена задачами и функциями управления и имеет особое содержание.Всякая деятельность по управлению характеризуется собственным содержанием, то естьконкретными связями, принципами, процессами, участниками и элементами; всякоесодержание управления имеет конкретную форму своего внешнего выражения.
Основной целью даннойконтрольной работы является рассмотрение форм и методов управленческихдействий, из которой вытекают следующие задачи:
— охарактеризоватьпонятие и виды форм государственного управления;
— рассмотреть методыуправленческих действий.
I. Формы и методы управленческихдействий
1. Понятие и виды формгосударственного управления
Задачи и функции государственногорегулирования реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц,осуществляющих управление. А осуществление ими функций государственногоуправления происходит в определенных формах управленческой деятельности,которые регламентируются правовыми актами в целях их упорядоченности ирезультативности.
Таким образом, внешнеепрактическое выражение государственно- управленческой деятельности представляетсобой форму этой деятельности.
Поскольку правовые формыуправления имеют юридическое установление и содержание, то они влекутсоответствующие правовые последствия. Правовая форма управления«характеризуется следующими признаками:
— установление внормативном акте;
— наличиегосударственно-властной природы;
— подзаконностьуправленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управления иих должностных лиц;
— главное содержание –исполнительно-распорядительная деятельность» [1].
Среди форм управления выделяют:
— установление норм права(правотворчество);
— применение норм права(издание индивидуальных актов управления);
— проведениеорганизационных действий;
— осуществлениематериально-технического обеспечения этих действий.
Выделяют следующие двенаиболее общие и крупные группы форм управленческой деятельности:
а) правовые формы,которые связаны с установлением, применением и защитой норм административногоправа;
б) неправовые формы, вкоторых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно несвязано с изданием юридических актов управления.
Возможна также смешаннаяили «организационно-правовая форма управления, например, разработка оптимальныхорганизационных структур и штатной численности территориального органаисполнительной власти»[2].
Неправовые формыпредставлены организационными действиями и материально-техническими операциями.Последние не связаны с реализацией государственно-властных полномочийисполнительной власти, хотя и способствуют их осуществлению. Такие формы при ихприменении не влекут юридических последствий, не создают новых и не изменяютстарых административно-правовых отношений.
Неправовые формыуправления традиционно включают:
— организационные,организационно-инструкционные действия или мероприятия (проведение совещаний,распространение опыта), разработку методических рекомендаций, оказаниепрактической помощи исполнителям на местах.
— материально-техническиедействия: формы управленческой деятельности, обеспечивающие эффективностьслужебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией,оформлением, размножением и рассылкой документов, обработкой информации.
Правовые формы управлениявсегда связаны с осуществлением органами государственной власти и органамиместного самоуправления властных полномочий правоустановительного,правоприменительного, регулятивного и правоохранительного характера. Правовыеформы гос. управления классифицируются по своему содержанию, поцеленаправленности и по способу выражения.
По содержанию правовыеформы подразделяются на правотворческую и правоприменительную деятельность.Правотворческая управленческая деятельность состоит в создании правовых норм,их изменении или отмене. Правоприменительная деятельность заключается вдействиях субъектов управления по подведению конкретного жизненного факта подсоответствующую норму права с целью принятия на этой основе индивидуальногоправового акта.
По целенаправленностиправовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние(применяются внутри самой системы государственного управления) и внешние(связанные с реализацией задач государственного управления в соответствующейсфере общественной жизни).
По способу выраженияправовые формы управления делятся на словесные (устные и письменные) иконклюдентные (выраженные знаками, сигналами или иным несловесным образом).
Также правовые формымогут быть квалифицированы следующим образом:
— по степени юридическоговыражения: основные (издание правовых актов, заключение административныхдоговоров, выпуск ценных бумаг) и базирующиеся на них (регистрационные,разрешительные, контрольные, лицензионные);
— по достигаемымрезультатам: позитивное регулирование либо реакция на негативные явления всфере государственного управления;
— по направленности:воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления(внешняя направленность) либо на деятельность подчиненного управленческогоперсонала (внутренняя направленность);
— по объему:общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;
— по субъектномувыражению: односторонне выраженные (правовые акты) либо многосторонневыраженные (административно-правовые договоры);
— по инициативе применения:используемые субъектами исполнительной власти по своей инициативе либо поинициативе вышестоящих органов, либо по инициативе других участниковуправленческих отношений (н-р, по обращениям граждан, сообщениям средствмассовой информации, результатам опросов населения)
— по условиям применения:нормальная обстановка или режим чрезвычайного (военного) положения;
— по отношению к другимсубъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательнымилибо судебными органами;
— по особенностям объектауправляющего воздействия: юр. лица, граждане РФ, иностранцы;
— по юридическомусодержанию: дозволительные, запретительные, предписывающие;
— по характеру и методамрешения вопросов компетенции: процедурные и процессуальные.
Разграничивают такжепублично-правовые и частноправовые формы осуществления управления. Среди публично-правовыхформ выделяют нормоустановление, волеизъявление и реальные административныеакты.
Нормоустановление – этопоявление норм права, адресованных публичным управлением внешней среде(субъектам права, связанным с управлением, или обязанным выполнять егопредписания).
К нормоустановлению можноотнести:
а) правовые положения,которые являются абстрактно — всеобщими правилами органов управления;
б) положения (уставы) –абстрактные правила субъектов непосредственного управления;
в) внутренниеадминистративные предписания должностных лиц.
Главными признакаминормоустановления являются абстрактно всеобщее действие, односторонность,установление для адресатов необходимого регулирования соответствующих отношенийили правил.
Волеизъявление публичногоуправления (администрации). К таким актам относятся:
а) административный акт(типичная форма управленческих действий в системе юрисдикционного(принуждающего) управления).
б) административныйдоговор (форма управленческих действий в системе обеспечивающего управления).
Основной признакволеизъявления – это сознательное объявление, причем воля субъекта получаетправовое оформление (заявление о расторжении контракта в системе государственнойслужбы).
Реальные административныеакты – это важнейшая форма управления, отличающаяся от волеизъявления тем, чтоне направлены на создание определенных правовых последствий, а влекут за собойпрактический результат (заявления прессы, отзывы (заключения), выдача справок).
Основной признак реальныхактов – появление практического результата управления.
Формы управленческихдействий носят организационный характер, «реализуя такие действия, как:«исполнение», «принятие мер», «согласование», «координация», «контроль»,«учет», «подписание», «передача», «подготовка» и т.п.»[3]
Самой общейорганизационной формой управления является подготовка и принятие управленческогорешения, которое оформляется в виде правового акта – нормативного илииндивидуального. Управленческое решение готовится соответствующимиподразделениями органа управления, а принимается в установленной формеруководителем органа.
Кроме того, важную рольиграют такие организационные формы работы, как согласование, координация,получение и сбор информации, информирование.
Орган управления, егоперсонал в пределах своей компетенции реализуют право получать информацию от другихсубъектов и обеспечивать доступ к своей информации, необходимой как другиморганам управления, государственным и негосударственным, так и гражданам (ФЗ ОТ27.07.2006 № 149-ФЗ [4], ПостановлениеПравительства РФ от 12.02.2003 № 98 [5]).
Все большее значениеприобретают формы деятельности органов исполнительной власти, связанные собеспечением непосредственного контакта с гражданами. Порядок приема населения,соблюдение процедур оформления их заявлений, просьб, предложений, результатовопросов и др. должен быть включен в функции субъектов управления. Многие органыуправления, используя информационные технологии, осуществляют контакт сгражданами по форме «одного окна». Система «одного окна» состоит в том, что быграждане могли обращаться за предоставлением информации в одну организацию,которая сама обеспечивает контакты с другими структурами, имеющими необходимуюинформацию.
Специальные формыуправления связаны с реализацией функции учетно-регистрационного характера,лицензирования, сертификации, стандартизации. Это функции, обеспечивающиетребования к качеству и безопасности видов деятельности, имеющих особо важноезначение для жизнеобеспечения граждан, унификации продукции, работ, услуг.
Самостоятельной формойдеятельности является выполнение работ регистрационно-учетного характера — ведение государственных реестров, кадастров, регистров. Примером конкретныхреестров может быть ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (ФЗ от21.07.1997 № 122-ФЗ [6]), ведутся реестрыналогоплательщиков, реестры владельцев ценных бумаг, реестры лицензий.
Разрешительной иодновременно контрольной формой управленческой деятельности являетсялицензирование. Эта форма установлена для отдельных видов деятельности, дляобеспечения требований государства в наиболее чувствительных областяхпроизводства, услуг, предпринимательской деятельности. Лицензирование включаеттакие формы деятельности, как: выдачу лицензий, приостановление и аннулированиелицензий, надзор за соблюдением лицензиатами соответствующих требований иусловий.
Специальной формойуправления, реализуемой в особом виде производства, является сертификация –оформление официальных документов, подтверждающих качество и безопасностьпродукции определенного назначения, соответствие продукции и услуг определеннымстандартам. Сертификация подразделяется на обязательную и добровольную. Порядоксертификации определяется Законом «О защите прав потребителей»[7]и Федеральным законом «О техническом регулировании»[8].
Эта форма реализациифункций органов исполнительной власти тесно связана с еще одной формойуправления – государственной стандартизацией.
Государственный стандарт– официально выраженное в документальной форме требование соблюденияопределенных условий при производстве продукции, работ, услуг. Эта областьдеятельности регулируется законами «О техническом регулировании», «О защитеправ потребителей», актами Правительства РФ об отдельных видах стандартов, атакже федеральными органами исполнительной власти, работающими в областистандартизации под руководством Государственного комитета РФ по стандартизациии метрологии.
2. Методыгосударственного управления
Рассмотрение вопроса оформах управления влечет за собой анализ другого правового явления вуправленческой теории и практике – метода осуществления управленческихдействий. Под методами осуществления управленческих действий понимаются способы(приемы) воздействия органа исполнительной власти (должностного лица) каксубъекта управления на объект управления, который используется для достиженияпоставленных целей и задач государственного управления.
К числу традиционныхпризнаков (или характерных черт) методов управления можно отнести следующие:
1) Методы управлениятесно связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности какособого варианта практической реализации единой государственной власти.
2) Методы управлениявыражают упорядочивающее воздействие субъектов исполнительной власти насоответствующие объекты.
3) Методы управлениянаходят свое непосредственное выражение в связях между субъектами и объектамигосударственного управления.
4) Методы управленияиспользуются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализациизакрепленной за ними компетенции.
5) Метод управлениявсегда имеет своим адресатом соответствующий объект.
6) Учитывая многообразиеприемов и способов реализации управления, метод управления являетсяопределенной возможностью решения управленческих задач, стоящих перед субъектомисполнительной власти.
7) В методах управления вопределенном объеме выражается публичный интерес, управляющая воля государства.
8) Метод управлениявсегда непосредственно выражает полномочия юридически-властного характера,исходящие от государства и его исполнительного аппарата.
9) Для методов управленияхарактерна правовая форма их практического выражения, что проявляется вправовых актах управления.
10) Выбор конкретныхметодов управления зависит от особенностей организационно-правового статусасубъектов исполнительной власти и объектов управления.
Среди методов управленияразличают:
а) методы управляющеговоздействия, которые называются также административно-правовыми методами. Онивсегда имеют юридически властное значение и выражение;
б) методы организацииработы аппарата управления (имеют частное значение);
в) методы совершенияотдельных управленческих действий (имеют процедурный характер).
В основеадминистративно-правовых методов в соответствующих вариантах проявляются двауниверсальных метода воздействия на волю, сознание, поведение людей и их коллективов,а именно – убеждение и принуждение.
Убеждение выражается вприменении комплекса различных приемов и способов побудительного обеспечениядолжного поведения в сфере реализации исполнительной власти. Практическиубеждение выражается в разнообразных формах поощрения, стимулирования,профилактики, внушения.
Принуждение состоит вприменении комплекса различных способов и приемов принудительного обеспечениядолжного поведения. Так, в частности, в случае нарушения требованийадминистративно-правовых норм оно выражается в применении административной илидисциплинарной ответственности либо в иных мер административного илидисциплинарного принуждения.
Методы управленияподразделяются также на административные (прямые) и экономические (косвенные).
Административные методывоздействуют на сознание, волю и поведение лиц, которым они адресованы. При ихреализации не происходит прямого экономического влияния на субъектов права;материально-имущественные последствия их применения либо отсутствуют вообще,либо незначительны.
Административные методыможно классифицировать по различным основаниям:
— в зависимости от формывыражения административные методы управления могут быть правовыми (содержатся внормативно-правовых актах и имеют свое правовое содержание) и организационными(характеризуются осуществлением организационно-управленческих действий);
— на основеадминистративно-правовых признаков выделяются нормативные (применяются в целяхпринятия нормативных правовых актов) и индивидуальные (применяются с цельюпринятия индивидуального административного акта)
— по степени управляющеговоздействия на объекты управления различают императивные, уполномочивающие ипоощрительно-рекомендательные методы управления. Императивные методы содержатзапреты, прямые административные команды, государственно-властные предписания.Уполномочивающие методы разрешают совершать определенные действия или приниматьсоответствующие акты управления. Поощрительно-рекомендательные методы содержатпоощрения и рекомендации по осуществлению соответствующих действий.
Применение экономическихметодов обеспечивает удовлетворение материальных интересов объектов управленияпри достижении их должного поведения. Экономические методы воздействуют наобъекты управления не прямо, а косвенно, так как их управляющее воздействиедостигается путем воздействия на материальные интересы субъектов, то естьопосредованно (материальное поощрение, предоставление различных льгот).
В то же время убеждениечасто является недостаточным средством воздействия на отдельных лиц, поэтомугосударство прибегает к административному принуждению.
Административноепринуждение – это метод психического или физического воздействия на сознание иповедение людей, применяемый в сфере государственного управления в целяхпривлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения ипредупреждения административных правонарушений.
Выдающийся отечественныйученый Ю.М. Козлов выделял следующие особенности административного принуждения [9]:
а) административноепринуждение, как правило, представляет собой внесудебное применениесоответствующих принудительных мер;
б) меры административногопринуждения применяются не всеми исполнительными органами (должностнымилицами), а лишь теми из них, которые наделены для этого специальнымиполномочиями;
в) меры административногопринуждения не имеют четких границ, ибо могут применяться только в отношениитретьих лиц, то есть не находящихся в прямом подчинении органов (должностных лиц),полномочных применять указанные меры;
г) меры административногопринуждения являются средством обеспечения исполнения требований не всехадминистративно-правовых форм, а только содержащих общеобязательные правилаповедения. Так, правила пожарной, экологической безопасности в самом названиивыражают ведомственную направленность, но по сути обязательны для всех.
д) меры административногопринуждения используются не только в сфере государственного управления. В этомотношении наглядно проявляется роль мер административного принуждения в сфередействия норм конституционного, трудового, финансового и других отраслей права.
е) меры административногопринуждения имеют различные основания для своего применения;
ж) применение мерадминистративного принуждения носит оперативный характер;
з) отношения, возникающиепри применении норм административного принуждения, не требуют согласия второйстороны, каковой является лицо, поведение которого вызывает необходимость ихприменения.
Меры административногопринуждения разнообразны, но все они имеют властно-принудительный характер. Поцелевому назначению выделяют следующие виды мер административного принуждения:
— административно-предупредительныемеры;
— административно-пресекательныемеры;
— меры административнойответственности (административно-наказательные меры).
Административно-предупредительныемеры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственногоуправления.
Наиболее типичными являютсяследующие административно предупредительные меры:
1) контроль и надзорныепроверки;
2) досмотр вещей и личныйдосмотр (таможенный, милицейский);
3) проверка документов,удостоверяющих личность;
4) административноезадержание;
5) введение карантина(при эпидемиях и эпизоотиях);
6) прекращение движениятранспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
7) освидетельствованиемедицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественногопитания;
8) реквизиция имущества;
9) закрытие участковгосударственной границы.
Административно-пресекательныемеры своим назначением имеют прекращение противоправных действий ипредотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяютсяразличными исполнительными органами и должностными лицами. К их числу,например, относятся:
1) требования прекратитьпротивоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан идолжностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий,препятствующих осуществлению полномочий милиции);
2) непосредственноефизическое воздействие;
3) применение специальныхсредств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т.п.) дляпресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работутранспорта, связи, предприятий и учреждении;
4) административноезадержание лица для составления протокола об административном правонарушении;
5) применение оружия(например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальнуюопасность здоровью и жизни людей);
6) принудительное лечениелиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
7) временное отстранениеот работы инфекционных больных;
8) запрещениеэксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечаетустановленным требованиям;
9) запрещение илиограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если несоблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности.
Меры административнойответственности применяются в случае совершения административногоправонарушения и регулируются Кодексом об административных правонарушениях.[10]
Заключение
В соответствии с задачамив работе были охарактеризовано понятие формы государственного управления,изучены признаки правовой формы управления, рассмотрены виды формгосударственного управления, а также рассмотрены методы управленческихдействий.
Можно сделать вывод, чтопрактическое значение форм управления заключается в том, что посредствомиспользования их в управленческой практике осуществляются полномочиягосударственных органов и органов местного самоуправления, создаются иобеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законностьсовершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения.
В основеадминистративно-правовых методов проявляются два универсальных методавоздействия на волю, сознание, поведение людей и их коллективов, а именно –убеждение и принуждение.
Список литературы
I. Нормативные правовые акты
1. «Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ20.12.2001) с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2008.
2. Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ (ред. от 30.06.2008) «О государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» (принят ГД ФС РФ 17.06.1997).
3. Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О техническом регулировании» (принят ГД ФС РФ15.12.2002).
4. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»(принят ГД ФС РФ 08.07.2006).
II. Учебная и специальная литература
5. Административное право РоссийскойФедерации / Отв. ред. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Юристъ, 2004. – 556 с.
6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В.,Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. идоп. – М.: Норма, 2005. – 800 с.
7. Козлов Ю.М. Административноеправо: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 554с.
8. Тимошенко И.В. Административноеправо: конспект лекций / И.В. Тимошенко – Изд. 2-е. доп. и перераб. – Ростовн/Д: Феникс, 2008. – 316 с.