Реферат: Конституционное право Японии
МИНИСТЕРСТВОВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИБЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙИНСТИТУТ
Кафедра государственно-правовых дисциплинДисциплина: Конституционноеправо зарубежных стран
РЕФЕРАТ
по теме: «Конституционноеправо Японии»
Подготовил:
Студент 567 группы
факультета Юриспруденции
Огурцов А.А.
Белгород – 2008г.
План
Вступительная часть 1. Общая характеристика Конституции Японии 2. Центральные государственные органы 3. Судебная система 4. Местное самоуправление Заключительная часть (подведение итогов)Основная литература
1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:учеб. – М.: Проспект, 2005. Гл. 19.
2. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд.,перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2005. Гл. 21.
3. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. –М.: Юристъ, 2004. Гл. 12.
4. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В.Маклаков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во БЕК, 2002. – с. 337-349.
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-хтомах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. — М.: Изд-во БЕК, 2001. Т. 4, гл. 14.
6. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред.М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. — М.: Изд-во НОРМА, 2005. Гл. 19.
Дополнительная литература1. Анисимцев Н.В. Правовое регулирование деятельности исполнительной властиЯпонии // Юридический мир. 2005. № 2. С.83-98.
2. Железняк О.Н.Судебная система Японии // Право и политика. 2004. №4. С.75-82.
3. Стрельцов Д.В.Современный японский парламент. – М., 1994.
4. Вагацума С., Ариидзуми Т. Гражданское право Японии. Книга первая. М.,1983.
5. Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. М.,1992.
6. Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии. Общаячасть. М.: Юрид. лит., 1991.
7. Цунэо Инако. Современное правоЯпонии. М., 1981.
8. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. –д.ю.н., проф. А.Я. Сухарев. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2001. – с.816-826.
Введение
Японский конституционализм представляет собой своеобразное явлениеправовой действительности. Древние и крепкие корни парламентаризма, правоваясистема, характеризующаяся исключительной ролью судов, императрическая формаправления, функционирующая в демократической системе власти — все это делаетфактическую и юридическую конституцию Японии, (хотя ни географически, ниюридически эти понятия не совпадают) уникальной и чрезвычайно интересной дляисследования.
Вопрос № 1. Общая характеристика Конституции Японии.
Япония занимает второеместо в мире по объему ВВП и шестое — по доле ВВП на душу населения (наряду сКанадой и после Сингапура и Швейцарии), по качеству (уровню) жизни — девятоеместо. Численность населения – 128 млн. человек (девятое место в мире), 99,4 %из которых японцы, 0,5% — корейцы. Большинство верующих – буддисты и синтоисты.
В Японии действует втораяпо счёту конституция. Это объясняется тем, что долгое время страна былазакрытой для всего мира. Первая конституция была принята в 1889 г., образцом которой послужила прусская конституция 1851 г. Проект действующей Конституции разработан взначительной мере в штабе американских оккупационных войск после пораженияЯпонии во второй мировой войне, представлен правительством Японии в парламент,принят им в октябре 1946 г. и одобрен Дальневосточной комиссией (контрольныйорган держав-победительниц). 3 ноября 1946 г. император специальным актом промульгировал основной закон, который вступил в силу 3 мая 1947 г.
Конституция Японии —небольшая по объему: она состоит из 11 глав и 103 кратких статей. По формеправления Япония – конституционная монархия, Император лишен государственнойвласти и остался лишь символом нации, более того провозглашается принципнародного суверенитета. По форме государственного устройства Япония – децентрализованноеунитарное государство, по форме государственного режима – демократическоегосударство. В конституции заметно влияние англо-саксонской системы права, чтопрослеживается в закреплении широкого круга прав и свобод человека, особенноличных, основанных на концепции индивидуализма.
Для конституциихарактерен ярко выраженный пацифизм: японский народ, гласит статья 9, навечноотказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой илиприменения вооружённых сил как средства разрешения международных споров. Силысамообороны насчитывает 135 тыс. человек сухопутных, военно-морских ивоенно-воздушных сил. На его содержание тратится почти 100 млрд. дол. США. Натерритории Японии находятся 94 военные базы и объекты США, В октябре 2001г. всвязи с принятием антитеррористического закона полномочия Сил самообороны во времяпроведения миротворческих операций были значительно расширены – теперь помимооказания медицинской помощи. Ремонтных работ, охраны окружающей средыподразделения ССОЯ могут оказывать тыловую поддержку, а также доставлять топливои невоенное оборудование.1
В основу экономическойсистемы положены принципы многоукладности экономики, рыночного хозяйствования исоциальной ориентированности.
Поправки к Конституциимогут вноситься только по инициативе Парламента и должны быть одобрены 2/3общего числа членов обеих палат. Далее возможны два способа одобрения поправок(референдум и парламентом после досрочных выборов); способ определяетсяПарламентом.
Конституционный контроль.Окончательное решение по вопросу о неконституционностинормативного акта (закона, указа, административного акта) в Японии принимаетВерховный суд (15 членов, решение должно быть принято не менее чем восемьюсудьями). При этом вопрос о конституционности обсуждается и решается вне связис рассмотрением уголовного или гражданского дела. В Японии подается специальныйиск о неконституционности акта в суд первой инстанции, и дело по иерархии можетбыть доведено до Верховного суда. Этот суд консервативен и очень редко признаетнормативные акты неконституционными: за весь период его деятельности неконституционнымпризнано лишь одно положение закона.
Вопрос №2. Центральныегосударственные органы.
Император. В Японии действует салическая система престолонаследия:трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Считается,что одна династия царствует уже более 2500 лет (на самом деле наследниками былитакже приемные сыновья), в настоящее время на троне 125-й император.Царствование каждого императора провозглашается особой эрой, с даты восхожденияна трон нового императора ведется официальное летосчисление (с 1989г. — эраимператора Акихито) — Хойсен — «достижение мира». В соответствии с законом обимператорском доме 1947г. порядок наследования обеспечивает Советимператорского дома, в составе которого два члена императорской семьи,премьер-министр, председатели и вице-председатели палат, один член Верховногосуда.
Император — лицонеприкосновенное и не несущее какой-либо ответственности — гражданской,уголовной, административной. За его действия отвечают правительство, министры.Император и члены его семьи получают по цивильному листу средства изгосударственного бюджета на свои нужды. Глава государства не являетсясобственником недвижимого императорского имущества (дворцы, парки и др.), онопринадлежит государству. Император и его семья только пользуются им.Повседневными делами императора и его семьи занимается управлениеимператорского двора, состоящее при канцелярии премьер-министра. Любоеимущество может быть передано членам императорской семьи и любые дары полученыими только с разрешения парламента.
Как по Конституции, так ифактически император не обладает личной властью. Он является лишь символомединства государства и единства народа, лицом, обязанным своим положениемнарод. Император не обладает полномочиями государственной власти, все егодействия, связанные с государственными делами, осуществляются только по советуи с согласия Кабинета Министров. Император выполняет главным образомцеремониальные функции внешнеполитического характера, присутствует наофициальных торжествах, национальных праздниках, подписывает документы,представляемые ему премьер-министром. Он не имеет права вето, не являетсяглавнокомандующим.
На основании решенияКабинета Министров император осуществляет следующие функции: промульгируетпоправки к Конституции, законы, публикует указы правительства, международныедоговоры, созывает парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначаетдату выборов в парламент, заверяет назначения и отставки министров и некоторыхдругих высших должностных лиц, подтверждает полномочия послов и посланников,принимает иностранных послов и их верительные грамоты, подтверждает объявлениеамнистии, жалует награды и почетные звания. По решению парламента он назначаетпремьер-министра, по представлению последнего — членов Кабинета и главногосудью Верховного суда.
Большая часть этихполномочий традиционно присуща главе государства, хотя Конституцией Японииимператор не характеризуется как глава государства. Он юридически безвластен,не занимается государственной политикой, но по традиции оказывает некотороевлияние на политическую и идеологическую жизнь страны.
Согласно Конституцииединственным законодательным органом в Японии является Парламент, состоящий издвух палат — Палаты представителей (нижняя) и Палаты советников (верхняя).Палата представителей избирается на четыре года в количестве 480 депутатов,Палата советников состоит из 252 советников, избираемых на шесть лет, но сротацией каждые три года наполовину. Палата представителей может быть досрочнораспущена актом императора по требованию правительства (Кабинета Министров),верхняя палата роспуску не подлежит.
Закон о выборах публичныхдолжностных лиц 1950г. устанавливает, что активным избирательным правомпользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего возраста, проживающие визбирательном округе не менее трех месяцев (ценз оседлости) и включенные всписки избирателей (эти списки обновляются ежегодно). Лишаются избирательныхправ душевнобольные; лица, находящиеся в заключении; не находящиеся взаключении, но осужденные за взяточничество и мошенничество на выборах(лишаются судом). Правом быть избранным в Палату представителей — пользуютсяграждане, достигшие 25 лет, в Палату советников — 30 лет. Для регистрации кандидатыв нижнюю палату вносят избирательный залог в размере 3 млн. иен (приблизительно60 тыс. долл. США), а за кандидатов в партийном списке партия вносит залогвтрое больше. Залог не возвращается, если кандидат не наберет 1/5часть голосов от избирательной квоты (число голосов, деленное на число мандатовпо округу).
В обеих палатахприменяется смешанная, но не одинаковая избирательная система. В Палатупредставителей 300 депутатов избираются по одномандатным округам помажоритарной системе относительного большинства, а 180 — по 11 крупнымрегиональным округам по пропорциональной системе (в разных округах избираетсяот семи до 23 представителей в зависимости от численности населения округа).Избиратель имеет два голоса. По одномандатным округам кандидата может выдвинутьодин избиратель (возможно самовыдвижение). По пропорциональной системекандидатов вправе выдвигать любая партия, имеющая не менее пяти членовпарламента в обеих палатах или собравшая на предыдущих выборах в парламент неменее 2% голосов, но для регистрации необходимо выдвинуть не менее 20% кандидатовот численности депутатов, избираемых по округу (это стоит дорого, данноеположение направлено против мелких партий). В соответствии с законом 1994 г. созданы постоянные избирательные органы: Центральный совет (пять человек назначаются на тригода премьер-министром по предложению нижней палаты парламента),префектуральные, городские и муниципальные избирательные советы (они избираютсяместными представительными органами). Подготовкой к голосованию ведаетспециальное должностное лицо — суперинтендант (он избирается избирательнойкомиссией), а наблюдение за выборами осуществляет министерство внутренних дел(но только в отношении выборов по пропорциональной системе). Запрещаетсябаллотироваться на выборах членам избирательных комиссий, многим должностнымлицам государственной службы (включая налоговых инспекторов), местных исполнительныхорганов.
Палата советников такжеизбирается по смешанной системе, в результате чего на выборах и в этот организбиратель имеет два голоса. Из общего количества советников (252) 152избираются от округов, которыми являются префектуры и столица (всего 47округов); от каждого округа избираются от двух до восьми советников. Один голосизбиратель подает за того или иного кандидата по округу (но только за одного, ане за все количество советников, подлежащих избранию по округу). Избраннымисчитаются кандидаты, набравшие такое число голосов, которое равно или большечастного, полученного при делении действительного большинства голосов, поданныхпо округу, на число избираемых от округа советников. Остальные 100 советниковизбираются по общенациональному избирательному округу (а не по многомандатнымокругам, как в нижнюю палату) по спискам партий с применением квоты, как и длянижней палаты парламента, по методу д'Ондта. Второй голос избиратель в данномслучае подает за партию, а не за конкретного кандидата.
В Японии законодательствоустанавливает жесткие правила предвыборной агитации. Она длится только 12 дней.Кандидаты за счет государственной казны могут выступать только один раз порадио и один раз по телевидению по пять с половиной минут. Государствооплачивает пятикратную газетную рекламу (обычно с портретом кандидата), одинцветной плакат (определенным тиражом, одинаковым для всех кандидатов), 350 тыс.открыток для рассылки избирателям при голосовании на выборах в парламент, 8тыс. открыток — на выборах в собрания префектур, 800 — в мелких городах. Устанавливаетсябесплатный лимит бензина для поездок на периферию в микроавтобусе. Кандидатамзапрещаются обход домов избирателей для агитации, агитация против другихкандидатов и любые формы оскорблений. Митинги разрешается проводить с 8 до 18часов, запрещаются уличные митинги для агитации за партии, выдвинувшиекандидатов по пропорциональной системе. Афиши расклеиваются только вспециальных местах, на особых стендах, за нарушение полагается штраф (на делеэто положение часто нарушается). Кандидат не может получать денежныепожертвования на проведение выборов от нескольких корпораций; корпорация неможет дать более 500 тыс. иен (приблизительно 10 тыс. долл. США). С 2000г.разрешается давать деньги не кандидатам, а партиям, причем лицо можетпожертвовать в год не более 20 млн. иен (400 тыс. долл. США) одной партии и еще10 млн. иен — другой. Потолок избирательных расходов кандидата зависит от числазарегистрированных избирателей в многомандатном округе.
Голосуя, избиратель неставит отметок в бюллетене, а сам вписывает имена кандидатов и названия партийв бланк, выбирая их из общего списка баллотирующихся кандидатов и партий. Прираспределении депутатских мандатов по пропорциональной системе для партийустановлен трехпроцентный заградительный барьер. Индивидуальные кандидаты хотяи избираются по мажоритарной системе относительного большинства, но все, же дляизбрания необходимо получить определенный минимум голосов: в парламент — неменее '/6 всех поданных голосов, признанных действительными, вместные собрания (советы) — не менее '/4.
Депутаты и советникиимеют свободный мандат, фактически не пользуются депутатским иммунитетом: онине могут быть арестованы только в период сессии, а если арест произведен досессии, то по требованию соответствующей палаты они должны быть освобождены напериод сессии. Член парламента может быть исключен в любое время из составалюбой палаты решением 2/3 голосов присутствующих членовпалаты (при наличии кворума). Депутаты и советники пользуются индемнитетом,являются профессиональными парламентариями и получают вознаграждение изгосударственной казны.
Внутренняя структурапалат типична, она определяется законом о парламенте и регламентами палат.Каждая палата избирает на весь срок полномочий председателя, вице-председателя,временного председателя (он ведет заседания в случае невозможности выполнения своихобязанностей первыми двумя должностными лицами), председателей постоянныхкомитетов (комиссий) и генерального секретаря палаты (последний избирается неиз числа депутатов и занимается организационными вопросами). В палатах создаютсяпартийные фракции, играющие решающую роль при распределении руководящих постовв палатах и других должностей, а также при распределении депутатов попостоянным комиссиям. В Палате представителей имеется 18 постоянных комиссий, вПалате советников — 16. Их профиль обычно соответствует различным сферамобщественной жизни и управления (комиссии по иностранным делам, по сельскомухозяйству и др.); в Японии они тесно связаны с работой соответствующихминистерств, с чиновничьей бюрократией, хотя они вправе контролировать работу министерств.Каждый парламентарий обязан быть членом одной-двух комиссий. Председателькомиссии избирается из членов партийной фракции, имеющей наибольшеепредставительство в комиссии, но наделе это решается заблаговременно при дележепредседательских мест в ходе переговоров между лидерами фракций.
Комиссии проводят двавида заседаний: рабочие и общие. На первых обсуждаются наиболее важные вопросы,обычно присутствует министр, а иногда и премьер-министр, другойвысокопоставленный чиновник. На общих заседаниях рассматриваются менее важныевопросы, они проходят чаще при участии парламентских секретарей (заместителейминистра, представляющих его в парламенте). Комиссии играют решающую роль прирассмотрении законопроектов: их судьба обычно предопределяется решениемкомиссии. Кроме постоянных комиссий в японском парламенте создаются специальныекомиссии только на период одной сессии.
В каждой палате имеются законодательныебюро — особый внутренний орган, который помогает депутатам в работе надзаконопроектами, контролирует прохождение правительственных законопроектов.Бюро имеют собственный аппарат, несколько отделений, в которых работаютпрофессиональные государственные служащие.
В палатах создаютсясекретариаты из служащих, не являющихся парламентариями; руководит ими генеральныйсекретарь палаты. Для обслуживания депутатов и советников имеются различныеисследовательские, справочные административные службы, большая библиотека, гдеболее 150 служащих работают над подготовкой по просьбе депутатов различныхисследовательских и справочных материалов.
Полномочия парламента. Главной задачей японского парламента, как ипарламентов других демократических стран, является законодательство. Главнуюроль в законодательном процессе играет Палата представителей, поскольку в определенныхслучаях акты, принятые ею, становятся законами без согласия верхней палаты:нижняя палата преодолевает вето верхней путем вторичного принятия законабольшинством в 2/3 голосов, причем голосов присутствующих(кворум в Японии — '/3 состава), а не общего состава палаты. Закон огосударственном бюджете также может быть принят без участия верхней палаты,если исчерпаны все пути для соглашения.
Подавляющее большинствозаконопроектов в Японии поступают на рассмотрение парламента от правительства(внести законопроект могут также 20 депутатов или 10 советников), но этопроисходит после тщательной бюрократической проработки, которая продолжается иво время обсуждений в парламенте. Законы обычно разрабатываются в департаментахминистерств, после чего проект передается руководству министерства, доходит доминистра, идет в канцелярию премьер-министра (она по своему рангу приравнена кминистерству), затем к премьер-министру и только потом от имени правительствапредставляется в парламент. Но и после этого законопроекты еще не подлежатрассмотрению на пленарном заседании, хотя бы в виде первого чтения. С нимиработают в законодательном бюро палаты и параллельно, а часто и после этого — всоответствующей постоянной комиссии. Здесь проект также проходит длительную процедуруизучения и согласований (нередко создаются специальные подкомиссии для изученияпроекта), и лишь после принятия комиссией положительного решения он выноситсяна пленарное заседание, где обсуждается обычно в двух чтениях (общая дискуссияи одновременно постатейная дискуссия с докладом постоянной комиссии, а затемпринятие в целом).
Возможен и другой путь:проект поступает сразу на пленарное заседание, если он внесен постояннойкомиссией парламента или парламент принимает решение дать слово инициатору дляразъяснения проекта.
После принятия нижнейпалатой законопроект поступает в верхнюю палату, которая в течение 60 днейдолжна одобрить или отклонить решение нижней палаты. В случае отклонения нижняяпалата может преодолеть вето верхней указанным выше способом, но может ипотребовать создания паритетной согласительной комиссии (по 10 членов от каждойпалаты), или проводится совместное заседание палат. Если комиссия не выработаеткомпромиссный вариант или этот вариант не будет принят палатами, закон считаетсяпринятым в тексте нижней палаты и подлежит опубликованию. На совместномзаседании палат решение принимается большинством голосов общего числапарламентариев, и нижняя палата в силу ее большей численности имеетпреимущество.
Законопроект о бюджетесначала представляется в нижнюю палату. Обсуждение бюджета проходит приобязательном участии премьер-министра и всех министров. В обсуждении этогопроекта могут участвовать представители общественности, граждане. Каждыйгражданин может подать заявку на участие в дискуссии по бюджету, и председательбюджетной комиссии парламента обычно отбирает несколько человек из числаподавших заявки для выступлений в прениях. Если Палата советников не одобритрешение по бюджету, принятое нижней палатой парламента (в данном случае дляэтого верхней палате предоставляется не 60, а 30 дней), и согласие не будет достигнутона совместном заседании палат, принятым считается закон о бюджете в редакциинижней палаты.
Голосование в парламентепо законопроектам и другим решениям может осуществляться различными способами:вставанием, тайным голосованием бюллетенями (парламентарии получают двабюллетеня белого и голубого цвета: первый означает «за», второй — «против»),бюллетенями при поименном голосовании (в этом случае член парламента прикрепляетк бюллетеню карточку со своей фамилией), опросом (председатель спрашивает, естьли возражения, и если их нет, решение принимается, если возражения есть,используется иная форма голосования). Голосование и обсуждение в японскомпарламенте зачастую проходят довольно бурно, нередко парламентарии вступают вдраку. Принятый закон подписывается министром, ответственным за его выполнение,и премьер-министром и направляется на подпись императору. Император долженподписать закон в течение 30 дней и опубликовать его. Закон вступает в силучерез 20 дней после опубликования.
Из числа других высшихорганов государства парламент формирует лишь правительство (Кабинет Министров):парламент (нижняя палата) осуществляет контроль за деятельностью правительствапутем вопросов на пленарных заседаниях, приглашения министров на заседанияпостоянных комиссий, но главной формой контроля считается общая дискуссия повопросам политики правительства. Хотя в японском парламенте бывают и драки, входе общей дискуссии главным образом стремятся прийти к консенсусу. Применяетсятакже интерпелляция, для внесения которой существует упрощенный порядок. Правоподать интерпелляцию в письменной форме принадлежит каждому депутату нижнейпалаты (делается это через председателя палаты). При отказе председателяпринять интерпелляцию депутат может обратиться непосредственно к пленарномузаседанию. Ответ на интерпелляцию в устной или письменной форме должен быть данв течение шести дней, по результатам ответа проводится голосование.
Парламентскиерасследования вправе проводить любая палата, для чего создаются специальныекомиссии. В ряде случаев деятельность таких комиссий приводила к отставке дажепремьер-министров, уличенных в финансовых злоупотреблениях и взяточничестве(впоследствии — к их осуждению). Формой парламентского контроля является такжеобщая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии, когда сизложением политики правительства выступает премьер-министр, а вслед за ним ополитике своих ведомств говорят министры иностранных дел и финансов.
Очередные сессиипарламента созываются один раз в год, Открывает сессию парламента император, ноникакой тронной речи он не произносит. Внеочередная сессия может быть созванапо требованию четверти общего числа членов одной из палат (другая палата тогдатоже обязана собраться) или Кабинета Министров. Во время роспуска нижней палатыКабинет Министров может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, но меры,принятые на такой сессии, рассматриваются как временные и теряют силу, если небудут одобрены нижней палатой в течение 10 дней после ее первого заседания.
Для заседаний палатнеобходим кворум — присутствие не менее 1/3 членов парламента.Заседания постоянных комиссий действительны при участии 2/3их членов.
Теоретически к ветви исполнительнойвласти в соответствии с концепцией разделения властей могут быть отнесеныимператор (глава государства) и правительство (Кабинет Министров), но на делевластью обладает только правительство. Конституция устанавливает, чтоисполнительную власть осуществляет Кабинет Министров. Кабинет состоит изпремьер-министра, министров (их в настоящее время 12) и государственныхминистров (их восемь), которые являются советниками премьер-министра (он можетдавать им также отдельные управленческие поручения, а иногда даже поручаетуправление некоторыми сферами общественной жизни). Те или иные государственныеминистры по традиции руководят отдельными подразделениями канцеляриипремьер-министра. В состав Кабинета входят также министр Кабинета (нечто вродеуправляющего делами правительства) и начальник законодательного бюро — органа,через который проходят все законопроекты правительства (они в Японии готовятсяочень скрупулезно).
По Конституции не менееполовины министров должны быть избраны из числа членов парламента (на практикевсе министры обычно рекрутируются из парламентариев) и утрачивают депутатскиймандат при назначении на должность министра. Министры пользуются определеннымигарантиями при привлечении к судебной ответственности: для этого необходимо согласиепремьер-министра. Министры в Японии обычно не являются профессионалами, этопартийные политики. Они часто сменяются и не вникают глубоко в дела своихминистерств. Реальный руководитель министерства — административный главааппарата министерства. В деятельности правительства, как и в деятельностипарламента, велика роль профессиональной бюрократии.
Правительство можетформироваться обеими палатами парламента (на деле — нижней палатой), ноофициально назначается указом императора. Сначала каждая палата парламентаизбирает кандидата в премьер-министры (несколько десятилетий это лидер ЛДП,хотя теперь он выступает как глава партийной коалиции ЛДП с партией Комэйто).Поскольку каждая из палат вправе выдвинуть кандидатуру премьер-министра, междуними могут возникнуть разногласия. При таких разногласиях, а также в томслучае, если в течение 10 дней после начала сессии парламента верхняя палата непредложит свою кандидатуру, решением парламента о кандидатуре премьер-министрасчитается решение нижней палаты. Обычно верхняя палата не выдвигает иной, чемнижняя палата, кандидатуры, ибо это бесполезно. Избранный премьер-министррассматривает кандидатуры на министерские посты, которые представляются емуразличными фракциями парламента. Естественно, что подавляющее большинствоминистров он берет из своей партии. Все члены Кабинета утверждаются указом императора.Они должны быть гражданскими лицами.
Согласно КонституцииКабинет выполняет общие функции управления, в том числе он обязан добросовестнопроводить в жизнь Конституцию и законы, вести государственные дела, онруководит внешней политикой, заключает международные договоры (требующие взависимости от их характера предварительного или последующего одобренияпарламента), руководит государственной службой, представляет проектгосударственного бюджета парламенту, издает указы для проведения в жизньКонституций и законов (в указах могут предусматриваться и уголовные наказания,но только на основе полномочий, делегированных законом). Кабинет принимаетрешения об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний, восстановлении в правах(последнее полномочие было связано в основном с решением вопросов об ответственностиразличных лиц в связи с событиями Второй мировой войны). Указы Кабинетаподписываются премьер-министром и соответствующим министром.
Главенствующее положениев Кабинете, подобно канцлеру в Германии, занимает премьер-министр. Онфактически назначает и смещает членов Кабинета, обеспечивает единство егодействий, регулирует разногласия между его членами. Заседания Кабинетарегулируются обычаем, они закрыты для публики, решения принимаются не путемголосования, а единогласно или на основе консенсуса.
При правительстве Япониисоздана широкая сеть консультативных органов, тесно сотрудничающих спредпринимательскими организациями, профсоюзами, академическими кругами,членами парламента, государственными служащими высших рангов. Они собираютразличную информацию, проводят независимую экспертизу предполагаемых и принятыхрешений, осуществляют определенный контроль за деятельностью бюрократическогоаппарата. При правительстве имеются также различные органы, состоящие изгосударственных служащих, — Секретариат, Законодательное бюро, Советнациональной обороны, Совет по делам кадров и др. С 1995г. по трехлетнимпланам, принимаемым правительством, в Японии в разных сферах общественной жизниосуществляется так называемый процесс дерегулирования (смягчение административногорегулирования). Японские министры — обычно не специалисты в определеннойобласти, а политики. Поэтому наряду с министром в министерстве есть«административный министр», который продолжает дела, когда министр сменяется.
Вопрос №3. Судебная система.
Современная судебнаясистема Японии сложилась в результате послеконституционных реформ 1947-1948 гг.Она включает Верховный суд, высшие, территориальные, семейные и первичные суды.
Возглавляет японскуюсудебную систему Верховный суд, наделенный самыми широкими полномочиями вкачестве высшей судебной инстанции, высшего органа конституционного надзора иоргана руководства всеми нижестоящими судами. Верховный суд устанавливаетправила для работы не только судов, но и адвокатов. Его правилам обязаныследовать и прокуроры. Он заседает в Токио и состоит из председателя и 14членов суда. Верховный суд рассматривает в качестве окончательной инстанциижалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по гражданским и уголовнымделам, как правило, в коллегиях из 5 судей. К разбирательству Верховным судомпринимаются лишь жалобы по вопросам права, а не по оценке фактических обстоятельствдела (существует несколько видов обжалования судебных постановлений взависимости от характера обжалуемого решения, уровня вынесшей его судебнойинстанции и др.). Верховный суд рассматривает обязательно в полном составежалобы на неконституционность законодательных или административных актов, атакже дела, по которым возникает необходимость толковать Конституцию или внестив нее изменения либо требуется изменить прежние решения самого Верховного суда.
Высшие суды (их 8, они расположены в крупнейших городах в разныхчастях страны) выступают, главным образом, в качестве судов апелляционнойинстанции и рассматривают в коллегиях из 3 судей жалобы на решения и приговорынижестоящих судов по гражданским и уголовным делам, в том числе и на решения,вынесенные по второй инстанции. Кроме того, в коллегиях из 5 судей онирассматривают дела о некоторых государственных преступлениях. Верховный судможет в случае необходимости учредить еще 1-2 отделения (филиала) каждого извысших судов.
Важнейшее звеносудебной системы Японии — территориальные суды, которые расположены в центрахкаждой из 47 префектур (многие из них имеют свои отделения и в других городах).В них рассматривается по первой инстанции основная масса гражданских иуголовных дел — все дела, за исключением отнесенных к компетенции высших ипервичных судов (полномочия некоторых отделений территориальных судов с учетомих категории несколько ограничены). Эти же суды могут разбирать жалобы нарешения и постановления первичных судов, вынесенные ими по гражданским делам. Втерриториальных судах дела рассматриваются либо единоличным судьей (какправило), либо коллегией из 3 судей, если речь идет о большой сумме иска илиобвинении в таком преступлении, которое наказывается лишением свободы на сроксвыше 1 года. В составе территориальных судов имеются младшие судьи сограниченной компетенцией.
Особое место всудебной системе Японии отводится семейным судам. Они считаются судами того жеуровня, что и территориальные, и создаются в тех же городах. В их компетенциювходит разбирательство споров имущественного и неимущественного характера междусупругами, дел о наследстве, а также дел о правонарушениях лиц в возрасте до 20лет (в случае совершения теми серьезного преступления дело после проверкиобоснованности обвинения передается в территориальный суд). Дело в семейномсуде разбирает, как правило, единоличный судья, и лишь в отдельных случаях — коллегия из 3 судей. Нередко эти суды прибегают к примирительной процедуре.
Первичные суды — низшая судебная инстанция (их около 600) рассматриваютгражданские дела с небольшой суммой иска, пределы которой периодическипересматриваются Верховным судом, и уголовные дела, по которым может бытьназначено наказание в виде штрафа, а также дела о некоторых категорияхпреступлений, караемых лишением свободы (эти суды вправе приговорить не болеечем к 3 годам заключения). Дела в первичных судах рассматривают толькоединоличные судьи. Ни в одном из японских судов нет присяжных заседателей. В1923г. суды присяжных были учреждены в законодательном порядке, однакооказалось, что 99% лиц, имевших право на рассмотрение их дела с участиемприсяжных, отказывались воспользоваться им, поскольку вынесенный судомприсяжных приговор, согласно установленному правилу, нельзя было обжаловать ввышестоящий суд. Конституция 1946г. и последующие законодательные акты несодержат упоминаний о суде присяжных.
Конституционныйконтроль, т.е. проверка любых законодательных или административных актов напредмет их соответствия Конституции, может осуществляться не только Верховным,но и нижестоящими судами; некоторые из них неоднократно выносили весьмапрогрессивные решения о неконституционности важнейших правительственныхпостановлений внутри — и внешнеполитического характера.
С 1947г. в Японииотсутствует система административной юстиции, и все жалобы на действияадминистративных органов рассматриваются по первой инстанции территориальнымисудами как специфический вид гражданского судопроизводства.
Гражданскийпроцессуальный кодекс Японии предусматривает возможность арбитражногоразбирательства споров, однако чаще всего к такой процедуре прибегают лишь поделам, связанным с внешней торговлей, в торговых палатах соответствующихпрефектур.
Прокуратура в Японии входит в систему Министерства юстиции, являющегосяодним из важнейших (оно ведает и тюремными заведениями, а также контролируетиммиграционные службы и «подрывные организации»). Прокуратурапредставляет собой централизованную организацию, возглавляемую генеральнымпрокурором, но структура ее приспособлена, прежде всего, к судебной системе:имеются службы прокуратуры (генеральной) при Верховном суде, при высших,территориальных, семейных и других судах. Прокуроры ведут следствие поограниченному кругу наиболее важных уголовных дел, наблюдают за дознанием ирасследованием, проводимым полицией по всем остальным делам, за исполнениемуголовных наказаний. Они возбуждают уголовное преследование, составляютобвинительное заключение, передают его в суд и поддерживают там обвинение, атакже защищают «публичные интересы» при судебном разбирательствегражданских дел. По действующим правилам судопроизводства прокурор не только необязан предъявлять обвиняемому и его защитнику все доказательства, имеющиеся вего распоряжении, но и может скрывать доказательства, свидетельствующие в пользуобвиняемого, в том числе и подтверждающие его алиби. Прокурор не обязанзнакомить со всеми материалами дела (до судебного разбирательства) и судью,которому он передает лишь обвинительное заключение без каких-либо других документов.
Согласно Конституциизащита обвиняемого по уголовному делу может осуществляться адвокатом, либовыбранным самостоятельно, либо назначенным государством, если у обвиняемого нетсредств оплачивать юридические услуги. В гражданском процессе малоимущим такжеможет оказываться материальная помощь, но она сводится либо к отсрочке уплатысудебных расходов, либо к назначению бесплатного адвоката Японской ассоциациейправовой помощи (ассоциация выделяет адвоката, если имеется перспектива выигрышапроцесса).
Все судьи назначаютсяна свои должности сроком на 10 лет. Назначения осуществляет Кабинет министров,обычно на основании списка кандидатов, составленного Верховным судом(председатель Верховного суда назначается императором). Спустя 10 лет судьяможет быть назначен на свой пост повторно, и так до тех пор, пока он недостигнет возраста, установленного законом для выхода в отставку (65 или 70лет). Конституция предусматривает ряд мер, направленных на повышение судейскогоавторитета. В частности, назначение в члены Верховного суда подлежит такназываемому «пересмотру народом» при проведении очередных выборов вПалату представителей. Если большинство избирателей высказывается за смещениекакого-либо судьи, он лишается своей должности. Такая процедура повторяетсякаждые 10 лет. Несмотря на внешнюю эффектность этих положений, ихцелесообразность вызывает серьезные сомнения у японских государствоведов,поскольку большинство избирателей плохо знает членов Верховного суда. Судьивсех судов могут быть отстранены от должности только в результате публичногоразбирательства в соответствии с процедурой импичмента, которая предусматриваетразбирательство обвинений в адрес судьи специальными органами Парламента.
Для занятия должностисудьи, а также для того, чтобы стать прокурором или адвокатом, установленыстрогие правила отбора. Выпускники юридических факультетов японскихуниверситетов, желающие посвятить себя практической деятельности в одном изуказанных направлений, обязаны пройти экзамены, которые ежегодно устраиваютсяспециальной комиссией Министерства юстиции. Требования, предъявляемые этойкомиссией, столь высоки, что их выдерживает не более 2-3% экзаменующихся. Онизачисляются на двухгодичные курсы подготовки работников юстиции при Верховномсуде, в программу которых входят не только теоретические занятия, но и практикав судах (8 месяцев), а также в прокуратуре и адвокатуре (по 4 месяца). Лишьпосле окончания курсов и сдачи новых экзаменов претенденты могут начатьизбранную ими карьеру, если получат соответствующее назначение. В Япониикорпорации профессиональных юристов сознательно ограничивают число своихколлег: в стране с населением свыше 120 млн. человек насчитывается примерно2000 судей, 2100 прокуроров и около 12 тыс. адвокатов, что значительно меньше,чем в других капиталистических странах. При этом сквозь фильтр курсовподготовки работников юстиции — основного источника новых кадров — ежегоднопроходит не более 500 человек[1].
Вопрос 4.Местное самоуправление.
В Японии 47 префектур,3437 городов, поселков, деревень. Все они имеют органы местного самоуправления.Создаются также промышленно-финансовые округа, местные советы создают своитерриториальные объединения для решения общих проблем. Промышленно-финансовыеокруга и территориальные объединения не являются муниципальными образованиями.
Местное самоуправление иуправление в Японии в соответствии с законом 1947г. основано на принципе местнойавтономии. Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектураТокийского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры,префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц, включаястоличный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на городскиерайоны (их 23, в них есть избираемые советы и главы районов). К Токио примыкаютгорода, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные префектуры (в томчисле две столичные) делятся на города, поселки и деревни. Наряду со столичнымокругом другие крупные города (с населением более 1 млн. человек) также имеютвнутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления, главы ихисполнительных органов назначаются мэрами городов; не избираются и районныепредставительные органы. Существуют также специальные округа:финансово-промышленные, корпорации регионального развития и др. Их органы,избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.
Выборы в однопалатные местныепредставительные органы (собрания префектур, городов, деревень), а такжедолжностных лиц исполнительной власти (губернаторов префектур, мэров городов идр.) производятся по сходным правилам: выборы собраний — по смешанной системе,должностных лиц — по мажоритарной системе относительного большинства. Губернаторомможет быть избрано лицо, проживающее в данной префектуре и достигшее 30 лет;мэр города и староста деревни должны проживать в данном месте и иметь возрастне менее 25 лет.
В административно-территориальныхединицах, обладающих правом местного самоуправления (префектурах, городах,деревнях), граждане избирают сроком на четыре года префектуральные, городские,деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобожденных депутатов(последние совмещают депутатскую деятельность с другой работой). В советепрефектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях — от 12 до30. Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получают жалованье из муниципальногобюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (в томчисле ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местногосамоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изученияопыта работы в размере 380 тыс. иен (около 4 тыс. долл. США). Депутаты могутбыть отозваны досрочно по требованию '/3 избирателей большинствомголосов. В мелких общинах советы не избираются, созываются собранияизбирателей.
На тот же срок, что исоветы, граждане избирают органы управления административно-территориальныхединиц — префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Этидолжностные лица созывают собрания на очередные и внеочередные сессии, имеютправо вето по отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичнымпринятием решения собранием большинством в 2/3 голосов),право досрочного роспуска собраний при определенных условиях (с назначениемдаты новых выборов). Губернатор префектуры может быть смешен с должностипремьер-министром, а мэр города и староста деревни — губернатором. Все должностныелица общей компетенции (губернаторы, мэры и др.) вправе на своей территорииприостанавливать исполнение актов центральных отраслевых органов управления (ноне правительства). Часто голосования на выборах местных администраторов непроводится, так как нет соперничающих кандидатов (один объявляется избраннымбез голосования).
Система управления наместах, как и в центре, бюрократична. В ней все четко расписано. В частности,губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов — 28, главы другихгородов и поселков — 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянныекомиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др.Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласиясобрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы (каки все местное самоуправление и управление).
Префектам (губернаторам),мэрам и старостам придан, как во многих европейских странах, двойной статус:они выборные органы местного самоуправления и одновременно по должностипредставители государства, которые должны осуществлять на местах тегосударственные полномочия, возложенные на них или временно им порученные.
Как уже отмечалось, наместном уровне в Японии имеются различные формы участия населения в решенииместных вопросов. Выше говорилось о праве определенной части избирателейтребовать созыва собрания, принятия решений, кадровых изменений в местноймуниципальной службе и др.
Хотя в Японии существуетразвитая система органов местного самоуправления (их нет лишь в городскихрайонах), в стране действует довольно жесткий контроль центральных ведомств задеятельностью органов местного самоуправления и управления. Хотя с 1995г. онослабляется, за деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенныеминистерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий.Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70% всехналогов поступает в государственный бюджет и только 30% — в местные бюджеты. Оправе смещения избранных губернаторов премьер-министром, о возможности смещениядругих избранных должностных лиц уже говорилось выше.
Деятельность органовместного самоуправления координирует Министерство по делам местногосамоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы иосуществляя инспекции на местах.
Местная инициатива иотзыв. Законодательство о местнойавтономии предусматривает некоторые специфические формы прямой демократии дляучастия избирателей в управлении административно-территориальными единицами.Во-первых, '/5 часть избирателей вправе потребовать, чтобы главаместной администрации (губернатор, мэр и др.) обратился в местный представительныйорган (собрание) с просьбой принять или отвергнуть какое-либо решение (заисключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрациидолжен созвать для этого собрание на сессию в течение 20 дней.
Во-вторых, еслидолжностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, '/5часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти даннойадминистративно-территориальной единицы обеспечить выполнение им своихобязанностей.
В-третьих, не менее '/3избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложениемо роспуске местного собрания. Проводится голосование, собрание распускается,если за это проголосовало большинство избирателей, участвовавших в голосовании.
В-четвертых, депутатыместных советов, главы администраций и другие местные выборные должностные лицамогут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем черезгод после их избрания и вступления в должность.
Заключение
Таким образом, Япония – унитарное государство, разделенное на 47префектур. Местное управление осуществляют выборные префектуральные собрания.Главные должностные лица в префектурах – губернаторы.
Конституция 1946г.(вступила в силу в 1947г.) установила конституционную парламентскую монархию,провозгласив императора «символом государства и единства нации».
Литература:
1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран:учеб. – М.: Проспект, 2005. Гл. 19.
2. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 2-е изд.,перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2005. Гл. 21.
3. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. –М.: Юристъ, 2004. Гл. 12.
4. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В.Маклаков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во БЕК, 2002. – с. 337-349.
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-хтомах. Том 3. Отв. ред. Б.А. Страшун. — М.: Изд-во БЕК, 2001. Т. 4, гл. 14.
6. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ.ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. — М.: Изд-во НОРМА, 2002. Гл. 19.
7. Анисимцев Н.В. Правовое регулирование деятельности исполнительной властиЯпонии // Юридический мир. 2005. № 2. С.83-98.
8. Железняк О.Н.Судебная система Японии // Право и политика. 2004. №4. С.75-82.
9. Стрельцов Д.В.Современный японский парламент. – М., 1994.
10. Вагацума С., Ариидзуми Т. Гражданское право Японии. Книга первая. М.,1983.
11. Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. М.,1992.
12. Преступление и наказание в Англии, США, Франции, ФРГ, Японии. Общаячасть. М.: Юрид. лит., 1991.
13. Цунэо Инако. Современное правоЯпонии. М., 1981.
14. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. –д.ю.н., проф. А.Я. Сухарев. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2001. – с.816-826.