Реферат: Конституционное право зарубежных стран

Содержание

 

Введение

1. Основыконституционного права

2. Пределыконституционного регулирования вопросов общественного строя

3.Государственная власть как институт конституционного права

4. Понятиеформы государства и формы правления

5. Понятиеи классификация форм правления

6. Основы конституционногоправления на примере Франции

Заключение

Списоклитературы


Введение

Изучение зарубежного конституционного права – важное направлениеюридического и политологического образования. Кроме того, что оноразвивает общую профессиональную культуру любого юриста, немаловажен иприкладной характер соответствующих знаний. Россия встала на путьдемократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей постоянно приходитсясовершенствовать свою правовую и политическую систему в соответствии с меняющимисяусловиями. В современном мире насчитывается свыше 190 независимыхгосударств. Естественно, что невозможно осветить в работе всеособенности конституционного строя каждого из них. Цель работы – приобрестиобщие понятия об основных институтах конституционного права в сравнительномплане, что позволит получить своеобразный «ключ» к пониманию государственногостроя любой страны. В то же время в интересах более углубленного и цельного,комплексного представления о государственном строе ведущих стран в работевведены более подробные понятия о Франции.


1. Основыконституционного права

Свое название конституционное правополучило от особого юридического документа – конституции, которую официально(Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом. Однакоконституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовыхактов – законов, принятых парламентом, указов и декретов президента,постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного судаили конституционного совета и т.д. Конституционное право регулирует основысоциально-экономической структуры общества, его политической системы, духовнойжизни и правового статуса личности. Нормы конституционного права, как и другиеправовые нормы, – это общеобязательные правила, установленные главным образомнормативными правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемыегосударственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормысоздаются иначе – путем судебного прецедента, конституционного обычая – или необеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обычай,социально-экономические права личности в некоторых странах). В конституционномправе много и норм-принципов, реализация которых имеет опосредованный характер.Они получают свое развитие и наполняются конкретным содержанием в другихстатьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органовгосударства. Например, ст. 17 конституции Китая 1982 г. устанавливаетпринцип социализма: «От каждого – по способностям, каждому – по труду».[1]Сам этот лозунг непосредственноправовых последствий не порождает, но он призван служить руководящим принципомобщественной и государственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторыхконституциях содержатся нормы-цели (целеполагание было особенно характерно дляосновных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших целистроительства социалистического и коммунистического общества). Существуют инормы-символы. Так, ст. 1 конституции Гвинеи 1990 г. устанавливает«девиз республики»: «Труд, справедливость, солидарность». Естьнормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет государство какнеделимую, светскую, социальную и демократическую республику. Особый характеримеют положения преамбулы (введения) конституции. Обычно считается, что такиеположения не нормативны, но содержат исходные начала для понимания сути даннойконституции.[2]

Структура норм конституционногоправа тоже имеет свои особенности. Санкции в нормах конституционного прававстречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если иимеются, то обычно носят политический характер: отставка правительства,отрешение от должности президента и т.д. Нормы конституционного права, как идругих отраслей права, с одно стороны, объективно, а с другой – по волеученых-систематизаторов соединяются в отдельные группы. Такие объединения нормобразуют институты конституционного права. Институт конституционного права – этосистема согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанныеобщественные отношения в пределах данной отрасли права. Институтыконституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами,которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономическойсистемы общества, социальной системы, политической системы, основ духовнойжизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательногоправа, референдума, парламента, главы государства, правительства, местногосамоуправления и др.


2. Пределыконституционного регулирования вопросов общественного строя

Как отмечалось, конституции,принятые в зарубежных странах до второй мировой войны, ограничивались, какправило, регулированием двух сторон общественной жизни: организациигосударственной власти и основных прав личности. Лишь некоторые конституции(конституция Мексики 1917 г. (действует до сих пор), Веймарскаяконституция Германии 1919 г., конституция Чили 1926 г., конституцияИрландии 1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законысоциалистических стран, начиная с Конституции Российской Федерации 1918 г.,положили начало принципиально иной трактовке объекта конституционного законодательства,включив в него основные вопросы социально-экономической структуры общества,политической системы, идеологии. Содержание такого регулирования не отвечалоидее общечеловеческих ценностей, принципам демократии, но сам подход оказалзначительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, принятые послевторой мировой войны, особенно на конституции так называемыхнародно-демократических государств – Болгарии (1947 г.), Чехословакии(1948 г.), а также на конституции некоторых капиталистических стран, ипрежде всего Италии (1947 г.). Существуют, однако, объективные пределыконституционного регулирования, вмешательства государства в сферусоциально-экономических, политических, идеологических отношений.

3. Государственнаявласть как институт конституционного права

Конституционные нормы, содержащиетермин «государственная власть», обычно немногословны. К тому же чаще всегоопределение «государственная» отсутствует, говорится просто о власти или осуверенитете народа. Основные законы устанавливают, что власть исходит отнарода (ст. 20 конституции ФРГ (Германии) 1949 г.), принадлежитнароду (ст. 1 конституции Бразилии 1988 г.), народ осуществляетсуверенитет (ст, 1 конституции Италии 1947 г.). Эти краткие формулировкиполучают развитие во многих главах и статьях основных законов, в текущемзаконодательстве о целях государственной политики, о системе органовгосударства и их взаимоотношениях, о методах их деятельности и др. В своейсовокупности они образуют институт государственной власти, занимающий одно изважнейших мест в отрасли конституционного права.

Государственную власть следуетотличать от политической. Конечно, государственная власть, взятая как единоецелое, независимо от ее конкретных проявлений в различных ветвях власти,например в судебной, всегда имеет политический характер, но политическая властьне всегда является государственной. Объем конституционного регулированияотношений, связанных с государственной властью, в разных странах различен.Обобщение конституционно-правовых норм на мировом уровне свидетельствует о том,что структура конституционно-правового института государственной властискладывается из различных норм, образующих его элементы. Это:

1) положения об источникегосударственной власти и ее социальных носителях, субъектах («народ» вподавляющем большинстве конституций, «трудящиеся» или «трудовой народ»,определенные классы в конституциях стран тоталитарного социализма, блок классови социальных слоев, включающий трудящихся и определенную часть нетрудящихся,как говорилось об этом в конституциях стран Азии и Африки, придерживающихсясоциалистической ориентации);

2) положения о характерегосударственной власти (например, формулировка о диктатуре пролетариата вконституции Вьетнама 1980 г., замененной новой конституцией в 1992 г.,положения о демократической диктатуре народа в конституции Китая 1982 г.,статья, провозглашающая власть трудовых сил народа в конституции Египта 1971 г.в редакции 1980 г.);

3) положения о целях ипринципиальных направлениях деятельности государственной власти (например,сосредоточение усилий на развитии, способном создать социалистические отношенияв духе исламского наследия, как об этом говорится в конституции объединенногоЙемена 1989 г.);

4) положения о структурегосударственной власти (например, разделение ее на ветви законодательной,исполнительной и судебной власти по конституции Сирии 1973 г. и единствовласти в руках органов типа советов по конституции Кубы 1976 г.);

5) положения об органах,осуществляющих государственную власть (например, различные органызаконодательной, исполнительной, судебной власти по конституции США 1787 г.и органы государственной власти, государственного управления, суда, прокуратурыпо конституции Китая 1982 г.);

6) положения о путях, формах,методах осуществления государственной власти (например, демократическийцентрализм по конституции КНДР 1972 г. и нормы о партиципации граждан поконституции Колумбии 1991 г., которая говорит о «партиципаторном иплюралистическом государстве»).

Нормы обисточнике государственной власти и ее социальных носителях в большинствеконституций ограничиваются положениями о принадлежности власти народу. К нимпримыкают нормы о демократическом и социальном государстве. Формулировкиконституций об источнике и социальных субъектах власти, несмотря на своюлаконичность, имеют принципиальное значение для всего конституционногозаконодательства. Если источник и субъект власти – народ, то формированиеорганов, выражающих его волю, должно основываться на принципах всеобщегоизбирательного права, какие-либо ограничения тех или иных социальных групп визбирательных правах недопустимы. Если власть принадлежит определенному классуили трудящимся, то такие ограничения не только допустимы, но часто и неизбежны.Известно, что ограничения избирательных прав по социальному признакупрактиковались в свое время во Вьетнаме, Китае, Монголии, Румынии, Танзании,Эфиопии и некоторых других странах (те или иные категории «эксплуататоров»лишались избирательных прав). «Контрреволюционеров» лишали избирательных прав впериод социалистической ориентации в Анголе и Мозамбике, делается это и всовременном Китае.

Положенияоб источнике и социальных субъектах государственной власти непосредственносвязаны с другим элементом этого института – с нормами о ее характере. Прииспользовании концепции народа как источника и субъекта власти вконституционном праве отсутствуют оценки ее классового характера, положения опривилегированных классах рассматриваются как антиконституционные, а пропагандаидей верховенства какого-либо класса, его властвования (например, концепциядиктатуры пролетариата) иногда запрещена законами (порой законами ополитических партиях).

 

4. Понятия формыгосударства и формы правления

Понятие и классификация формгосударства. В конституционном праве зарубежных стран традиционно используютсянесколько понятий, характеризующих с разных сторон форму государства. Это формаправления, форма государственного (территориально-политического) устройства,форма политического (государственного) режима. Однако сам термин «форма государства»имеет доктринальное происхождение, так как связан с учениями о государстве, идолгое время в конституциях он не употреблялся. Новые тенденцииконституционного развития свидетельствуют о том, что форма государства какцелостное явление становится предметом регулирования основных законов. В рядеконституций (Турции 1982 г., Сальвадора 1983 г., Эфиопии 1987 г.)есть главы с названием «Форма государства». Статьи многих конституций содержатсинтезированные формулировки, включающие все три названных выше элемента. Так,конституция Бразилии 1988 г. говорит о федеративной республике, одемократическом правовом государстве, конституция Марокко 1972 г. – обунитарной демократической и социальной монархии, конституция Франции 1958 г.– о неделимой, светской, социальной, демократической республике.

Некоторые конституции включают вкачестве одной из характеристик формы государства участие населения вдеятельности его органов, т.е. принцип обратных связей государственных органовс управляемыми.

5. Понятие и классификацияформ правления

 

Термин «форма правления» содержитсяво многих основных законах стран мира. По традиции принято различать двеосновные формы правления: монархию и республику. Поскольку тема данной работыкасается конституционного правления демократического государства, то болееподробно надо остановиться на республиканской форме. Республика – формаправления, при которой главой государства является президент, избираемый наопределенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенныйвозраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладаниеполными гражданскими и политическими правами и др.). Есть и иные, искаженныеформы республики, когда президент не избирается гражданами, а провозглашаетсятаковым военным или революционным советом после государственного переворота,когда президент провозглашается пожизненным президентом и др. Принято делитьреспублики на президентские (например, США) и парламентарные (например, Индия).В президентской республике президент, как правило, избирается независимо отпарламента. Президент назначает министров, как, например, в США или Бразилии, ив этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинетпрезидента, где министры имеют только совещательный голос. В некоторыхпрезидентских республиках он может назначить также премьер-министра. В этомслучае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителемправительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министрыполитической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволеныим в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией(крайне редко – блоком партий), победившей на президентских, а не напарламентских выборах, и президент – это лидер правящей партии, хотя во многихстранах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как«надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе членов правительства иделает это по своему усмотрению (в Нигерии, США и некоторых других странахнеобходимо, однако, при назначении министров согласие верхней палаты парламента– сената). В президентской республике осуществляется «жесткое» разделениевластей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в развивающихсястранах это бывает. В президентской республике вполне возможна такая ситуация(ее называют «разделенным правлением»), когда правительство сформировано однойпартией, а в парламенте большинство мест принадлежит оппозиционной партии(партиям). Это неоднократно происходило в Венесуэле, Коста-Рике, США.

Парламентарная республика, особеннов ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. ЭтоАвстрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португалия В парламентарнойреспублике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал своймандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не могпротивопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственногражданами. Применяются различные способы непрямых выборов президента. Онизбирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией(например, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты итакое же число депутатов, избранных представительными органами земель; этаколлегия называется Федеральным собранием). Способ выборов президента неявляется, однако, решающим критерием отличий парламентарной республики отпрезидентской или полупрезидентской. Главное состоит в порядке назначенияправительства и его политической ответственности. В парламентарной республикепо тексту конституции, как и в республике президентской, правительствоназначается президентом. Но в отличие от президентской республики этоформальный акт. В парламентарной республике президент по конституции нередконаделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету»)правительства. В такой республике он не правит, но это не значит, что его рольв государстве незначительна. В парламентарной республике правительство несетответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотумнедоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правительствоуйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в парламентарнойреспублике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент собязательным назначением новых выборов. Если их результат будет не в пользуправительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит вотставку. Термин «парламент» происходит от французского «парле» – говорить.Французский язык широко использовался аристократией в средневековой Англии,считающейся родиной парламента. Современный парламент – это высший органнародного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванныйрегулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятиязаконов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной властии высших должностных лиц. Парламент обладает и многими иными полномочиями. Онформирует другие высшие органы государства, например в некоторых странахизбирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд,ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляетамнистию и т.д.

6. Основыконституционного правления на примере Франции

Французская Республика – высокоразвитоекапиталистическое государство, ее население равно населению Великобритании (58млн. человек в 1997 г.), но по территории она вдвое больше Великобритании.Франция занимает шестое место в мире по объему ВВП и 15-е – по доле ВВП на душунаселения (наряду с Германией). Конституцией Франции обычно считается основнойзакон 1958 г., точнее, она состоит из трех документов: Декларации правчеловека и гражданина 1789 г., принятой во время Великой французскойреволюции (в ней говорится о некоторых аспектах правового статуса личности, всвязи с чем в конституции 1958 г. отсутствует соответствующий раздел);преамбулы конституции 1946 г., принятой во время подъема демократическогодвижения после второй мировой войны (в ней говорится о возможности социально-экономическихреформ и о некоторых социально-экономических правах личности); конституции 1958 г.,в которой есть ссылки на указанные выше два документа и которая прежде всегорегулирует отношения между высшими органами государства Конституция Франции1958 г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В нейнаряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 15 разделов(разд. 13 «О Сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 г.).

Основные черты, конституции.Конституция 1958 г. в отличие, например, от итальянской конституции 1947 г.не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почтинет положений о политической системе (кроме статьи о партиях), как отмечалось,нет и раздела о правовом статусе личности. По форме правления Франция – полупрезидентская,полупарламентарная республика, по форме территориально-политического устройства– сложное унитарное государство (Корсика – политическая автономия, НоваяКаледония – ассоциированное государство). Во Франции существует демократическийгосударственный режим. Конституционный контроль во Франции является, посуществу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляетсялишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушениезаконом ихконституционных прав (с 1990 г.), но это возможно лишь после рассмотрениятаких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционныйконтроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (вконечном счете – в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаныс актами управления, нарушающими конституционные права граждан. Во Франции нетправа досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), неиспользуется народная законодательная инициатива. Институтами непосредственнойдемократии, урегулированными правом, являются выборы и референдум. Широкоиспользуются и опросы общественного мнения, которые получили законодательноерегулирование: их запрещено, например, проводить в определенные периодыизбирательной кампании. Но они служат лишь выявлению мнения населения. Активнымизбирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими игражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18 лет. Существует цензоседлости. Сенат избирается путем косвенных выборов – специальной избирательнойколлегией, состоящей приблизительно из 108 тыс. человек. В избирательнуюколлегию входят депутаты нижней палаты (около 600), члены региональных игенеральных советов, т.е. члены советов регионе и департаментских советов(имеется 26 советов регионов и около 100 ее ветов департаментов). Всовокупности в избирательную коллегию вхо дит около 3 тыс. таких советников.Наконец, в коллегию входят избранные представители муниципальных советов (ихприблизительно 104 тыс. человек). Именно последние из-за своей численностиопределяют результаты выборов сенаторов. Выборы сенаторов, таким образом, какбы трехстепенные: муниципальные представители участвуют в выборах третий раз – сначалаих выбрали, затем из своей среды они выбирают представителей в избирательнуюколлегию и, наконец, эти представители будут участвовать в избрании сенаторов,оказывая решающее влияние на исход выборов.

Президент избирается прямымивыборами (после реформы конституции в 1962 г.). Для выдвижения кандидатурытребуется 500 подписей но не рядовых избирателей, а лиц, занимающихопределенные должности: членов парламента, советов департаментов, советаПарижа, территориальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением овыдвижении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департаментов изаморских территорий из приблизительно 100. Избрание осуществляется помажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются двакандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. Результатывыборов президента могут быть обжалованы в Конституционный совет, остальныхвыборов – в органы административной юстиции.

Конституционное право Франциипредусматривает широкое использование референдума. Предусмотрен конституционныйреферендум о поправках к конституции, если закон о поправках принят поинициативе депутатов парламента (если по инициативе президента, то возможен иреферендум, и утверждение поправок конгрессом парламента, т.е. на совместномзаседании палат парламента). Референдум может проводиться президентом попредложению правительства или по совместному предложению обеих палатпарламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новойредакцией ст. 11 конституции в 1995 г. Это организация публичныхвластей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах,осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могутотразиться на функционировании государственных институтов страны.

Законодательная власть принадлежитпарламенту. Президент подписывает законы, но в отличие от стран с влияниеманглосаксонского npaва он не охватывается понятием парламента. Парламентсостоит из двух палат: Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22– от заморских территорий) и сената (321 член). Депутаты и сенаторы обладаютдепутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например,они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя иподвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентамипалат). Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционнаяпартийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США очень жесткая.Любой императивный мандат недействителен, права отзыва не существует.Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно,избранный должен отказаться от должности и некоторых других постов в течениедвух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием). Парламентможет делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии упоследнего программы для их осуществления и на время. Ордонансы для реализацииэтих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение. Французскийпарламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства,кроме интерпелляции (хотя она и названа в регламенте, но на деле осуществляетсяпо процедуре резолюции порицания). Президент республики занимает главное местов системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшиморгана и государства, начинаются не с законодательной власти, а с президентаПрезидент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальнойнезависимости, территориальной целостности, соблюдена международных договоров.Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей,а также преемственность государства.

Президент обладает большимиполномочиями, которые можно разделить на две группы: осуществляемые имсамостоятельно (личные полномочия) и требующие контрассигнатуры премьер-министра(иногда также отдельных министров, ответственных за выполнение данного актапрезидента). Президент несет ответственность перед особым судом.


Заключение

 

Конституционное право зарубежных стран сформировалось каксамостоятельная и автономная отрасль национального права на рубеже XVIII и XIXстолетий. Это связано со спецификой и социальным предназначениемконституционного права, которое призвано оградить и защитить интересы человекаот возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов идолжностных лиц. Становление конституционного права как отрасли национальногоправа – это сравнительно длительный и далеко не всегда прямолинейный процесссложения отдельных норм и институтов в систему, регулирующуюконституционно-правовые отношения. Конечно, основные принципы и институтыконституционного права возникали и складывались не на пустом месте. Ихутверждению способствовали радикальные изменения в общественной жизни,выдающиеся научные достижения в познании окружающего мира, активная творческаядеятельность выдающихся мыслителей прошлого, исследовавших место и рольчеловека в обществе и государстве, стремившихся раскрыть причины появления исуществования публичной власти, принципы взаимоотношений между человеком игосударством. Подчеркивая, что формирование и становление конституционногоправа – это длительный процесс, нельзя не отметить особо выдающееся значениенекоторых событий всемирной историй в формировании конституционно-правовыхначал, в утверждении конституционной законности как высшей формы законностивообще. К числу таких событий можно отнести борьбу североамериканских колонийза свою независимость, приведшую к появлению Декларации независимости 1776 г.,и Французскую буржуазную революцию конца XVIII века, манифестом которой сталаДекларация прав человека и гражданина 1789 г. Далеко не сразу важнейшиеполитические права обрели такие демографические и социальные группы населения,как женщины, молодежь, неимущие. Только в XX веке, преимущественно с серединыэтого столетия, избирательное право, т.е. важнейшее политическое право,открывающее возможность непосредственного участия в делах государства,действительно стало всеобщим.



Список литературы

 

1.  Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1–2:Общая часть./ Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996–1997; Т. 3: Страны Европы.М., 1999.

2.  Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. М.В. Багяая,Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 1999. –

3.  Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

4.  Арановский Д. Государственное право зарубежных стран. М., 2001.

5.  Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедияконституционного права. М., 2002.

6.  Михалева Н А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М.,2001.

7.  Матузова М.И., Малько А.В. Теория государства иправа: Курс лекций. М.: Юристъ, 2005 с. 768.

8.  Словарь терминов по теории государства и права, М: Юрист, 1999 – с. 534

еще рефераты
Еще работы по государству и праву