Реферат: Конституции зарубежных стран
Содержание
1. Понятие,сущность функции конституции зарубежных странах
2. Этапыразвития конституций зарубежных стран. Содержание конституции. Предмет ипределы конституционного регулирования. Структура конституции
3.Социальные и юридические свойства конституции. Современные концепцииконституции.
4. Видыконституций: Консолидированные и неконсолидированные конституции, фиктивные инефиктивные, формальные и неформальные, («живые») конституции, гибкие ижесткие, временные и постоянные и др.
5. Способыпринятия конституции. Частичный и полный пересмотр конституции
6. Правоваяохрана конституции: понятие, формы и средства. Конституционный контроль взарубежных странах
7. Практическое задание: Идеальная структура современнойконституции
1. Понятие, сущность, функции конституциизарубежных странах
Понятие«Конституция» сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Сам терминприменялся и в период феодализма, но он имел совершенно другое содержание.Первыми буржуазными конституциями в собственном смысле слова были Американская1787 года и Французская 1791 года. В эту же эпоху возникает иинституализируется концепция конституционализма, которая понимается какправление, ограниченное конституцией. Концепция конституционализма, выведеннаяиз идей естественного права, явилась буржуазно-демократической антитезойфеодальной тирании. Теоретики того времени учили, что конституция не толькоограничивает пределы государственной власти, но и устанавливает процедурыосуществления властных функций. Иными словами, устанавливалась юридическаяграница между сферой приложения верховной государственной власти и правамигражданина-собственника. Одновременно регламентировалось то, что американскаяконституция названа «надлежащей правовой процедурой». Объективно идеиконституционализма (конституционного государства, конституционного правления,господство права) были исторически прогрессивными, как и само буржуазноегосударство и буржуазная демократия.
Еслиопределять конституцию самым общим образом, то можно сказать, что это системаправовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующихосновы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством — с другой, а также основы организации самого государства. Эти правовые нормымогут быть сосредоточены в одном или нескольких нормативных актах.
Конституцияв материальном смысле представляет собой акт, совокупность актов иликонституционных обычаев. Однако в этом смысле слово «конституция» употребляетсяредко. Чаще мы говорим о конституции в формальном смысле, то есть о законе илигруппе законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всемостальным законам. Конституция в этом смысле — это в своем роде закон законов.
Материальноеи формальное понимание конституций находятся в определенном соотношении. Всегосударства обладают конституцией в материальном смысле, но не у всех у нихесть конституция в формальном смысле. Пример: Британская конституция существуетв первом смысле, но не во втором: ее нормы могут быть изменены в том же порядкеи теми же органами, которые создали действующие нормы. К конституции вматериальном смысле относятся лишь те правовые нормы которые регулируютуказанные выше общественные отношения. Конституции же в формальном смысле могутсодержать такие нормы, которые, казалось бы, регулируют отношения, не имеющиеконституционного характера, но обладающих важным политическим значением длясвоего времени.
Различаюттакие понятия как юридическая и фактическая конституции. Юридическая — этовсегда определяющая система правовых норм, регулирующих указанный выше кругобщественных отношений. Фактическая — это сами такие отношения, то есть то, чтореально существует. Например, в конституции Итальянской республики 1947 годадекларированными остаются такие нормы как регламентация права на забастовку(ст.40) организация президиума Совета Министров (ст. 95).
Расхождениемежду фактической и юридической конституцией — обычно результат изменение всоотношении политических сил, происходящего после принятия юридическойконституции, а также это признак того, что часть норм юридической конституциистала фиктивной и нуждается в пересмотре, либо возлагать их в рамки юридическойконституции.
Фиктивностьконституции обычно характерна для стран с авторитарным и особенно тоталитарнымполитическим режимом.
Такимобразом, в понятие «Конституция» вкладывается закон или группу законов,обладающих высшей юридической силой (формально-юридическое значение).
Кразрешению вопроса о сущности конституции необходимо подходить с двух позиций:юридической и социально-политической. С юридической позиции конституция обладаетвысшей юридической силой. Это в формальном смысле проявляется в том, что,во-первых, ее нормы всегда имеют перевес над положениями других законов, а темболее актов исполнительной власти. Во-вторых, законы или подзаконные актыдолжны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленнойего процедуре. В материальном смысле высшая юридическая сила конституциисостоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствоватьпо существу (либо не противоречить) нормам основного закона. Любой акт,противоречащий конституции либо по сущности, либо по форме, должен быть признаннедействительным.
Иногдаверховенство конституции обеспечивается ее собственными нормами.
Социально-политическаясущность проявляется в том, что конституция представляет собой как бы записьсоотношения политических сил, существовавших на момент ее принятия.«… Действительная конституция страны, это фактические соотношения сил,существующих в стране; писанная конституция тогда лишь прочна и имеет значение,когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил». Каждыйкласс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общностьзащищает в политической борьбе свои социальные интересы. В конституции как рази находит отражение форма согласованности этих интересов. Без согласованностиинтересов невозможен порядок в обществе.
Такимобразом, социально-политическая сущность конституции выражается в том, что онаотражает баланс социальных интересов. В результате этого достигается устойчивостьобщества как сложной системы.
Наиболееярким примером в этом отношении является британская конституция, отразившая вовремена Английской революции ХVII века компромисс между земледельческойаристократией и народившейся промышленной буржуазией (принцип выборности Палатыобщин).
Подфункциями конституции понимают ее общественное предназначение и способыреализации.
Перваяфункция конституции — юридическая. Она выражается в том, что это основнойзакон, закон законов. Конституция — главный источник права страны, лежащий воснове всей системы правового регулирования всех общественных отношений.
Втораяфункция — политическая. Конституция определяет устройство государства, егоотношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основойполитической системы. Все политические силы взаимодействуя между собой,конкурируя, борются, используя государственную власть на основе правил,определенных в конституции.
Третьяфункция — идеологическая. Конституция как наиболее авторитетный законобращается к признанным в обществе ценностям (права человека, собственность,демократия, семья и др.) и как бы убеждает человека: если тебе дороги этиценности, следуй тому что написано в основном законе. И с другой стороны, еслиуважаешь закон, уважай и отраженные в нем общественные ценности.
2. Этапы развития конституций зарубежныхстран. Содержание конституции. Предмет и пределы конституционногорегулирования. Структура конституции
Общемировой процесс развития конституций прошел три этапа и сейчаснаходится на четвертом. На разных этапах их социальное и юридическое содержаниеизменялось. Первый этап длился от возникновения современных конституций в XVIIIв. до Первой мировой войны и образования государств тоталитарного социализма.
Конституционный процесс на этом этапе охватывал в основном Европу,Северную и Южную Америку (исключение составляли африканская Либерия, ЮжнаяАфрика и
Австралия). Объем конституционного регулирования был узким, онограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правамиграждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственнойвласти. На втором этапе — между двумя мировыми войнами — конституционноерегулирование распространилось, на некоторые вновь образованные государстваВосточной Европы, единичные страны Азии и Африки
(в Африке это были преимущественно так называемые «колониальныеконституции»). В связи с возросшей экономической и социальной ролью государстватакое регулирование затронуло (и в старых, и в новых государствах) новыеобласти общественных отношений, а в появившихся конституциях странтоталитарного социализма оно приобрели почти всеобъемлющий характер, охвативсферу социально-экономических прав, идеологии, создание тоталитарнойполитической системы. На третьем этапе — после Второй мировой войны до рубежа80—90-х гг. — конституционный процесс приобрел глобальный характер,распространившись на Азию, Африку, Океанию, поскольку в результате ликвидацииколониальной зависимости возникло более
100 новых государств. Первые конституции, хотя и часто отменяемыемонархами, появились в странах мусульманского фундаментализма (Бахрейн, Кувейти др.). На этом этапе в разных группах государств действовали четыре моделиконституции: либеральные конституции прошлого (США, Бельгии и др.),социально-либеральные конституции «второй волны» (Японии 1946 г., Италии 1947г. и др.), этатистские конституции в странах тоталитарного социализма и рядегосударств Азии и Африки как социалистической, так и капиталистическойориентации и либерально-этатистские конституции во многих развивающихся странах(включая Латинскую Америку). Под влиянием ранних социалистических конституций,массового демократического движения во многих основных законахкапиталистических стран был существенно расширен объект конституционногорегулирования: в них были включены социально-экономические положения, нормы ороли партий, принципы внешней политики, отчасти положения об общественныхобъединениях. Конституции тоталитарного социализма отрицали разделение властейи закрепляли принцип единства государственной власти в его специфическомпонимании («Вся власть
Советам!»), провозглашали руководящую роль марксистско-ленинскойпартии в обществе и государстве, преимущества в правах для «трудящихся»,обязательную идеологию. Основные законы тоталитарных стран социалистическойориентации открыто закрепляли вождизм и предписывали однопартийность. Они вомногом копировали социалистическую конституционную модель, часто ухудшая ее(впрочем, они включали некоторые либеральные положения). Конституции государствкапиталистической ориентации тяготели к западной модели, заимствуя вместе с темотдельные положения основных законов тоталитарных социалистических государств(по национальному вопросу, о планировании, борьбе с эксплуатацией и др.). Наэтом этапе во многих странах особенно четко выявилось противоречие междуюридической и фактической конституцией, многие позитивные нормы конституцийнередко носили лишь декларативный характер (особенно и социалистических иразвивающихся странах).
Четвертый этап, начавшийся в конце 80-х — начале 90-х гг.,характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С конца80-х гг. до 1999 г; принято более 190 новых конституций, в том числе в наиболееконсервативных мусульманских странах (Саудовская Аравия в 1992 г., Оман в 1996г.). Они отразили изменение ситуации и конституционных приоритетов, возрастаниезначения общечеловеческих ценностей (в какой-то мере это относится и к новымконституциям сохранившихся социалистических стран, к поправкам к ним), разрыв стоталитаризмом, сближение различных правовых систем при более точном учетесобственного опыта.
На этом этапе возникло новое явление: постсоциалистическиеконституции, принципиально отринувшие тоталитарное «старое», принявшеедоминирующее «новое»: суверенитет и разделение властей, равенство и защитаграждан, свободный доступ к правосудию и необратимость закона и многое другое,что явилось значительным шагом вперед в развитии демократических прав и свобод,законов и самого государства.
Содержание конституции— этосовокупность норм, институтов и принципов основного закона, закрепляющихорганизацию государственной власти, взаимоотношение этой власти с институтамигражданского общества и гражданами. Объем и характер содержания конституции определяютсяисторическими условиями ее принятия, политической культурой страны, еетрадициями, особенностями национальной правовой системы, международно-правовымвлиянием, политической обстановкой, сложившейся на момент принятия конституции,и др. Несмотря на отсутствие определенных стандартов в этом вопросе, в мировойконституционной теории и практике наблюдается тенденция к унификации содержаниясовременной конституции. Модель такой конституции соответствует представлениямо демократическом устройстве государства. Поэтому все без исключения конституциинового поколения провозглашают своими основными задачами учреждение гарантийправ и свобод человека и гражданина; реализацию народного суверенитета, вособенности воплощаемого через представительную систему, формируемую на основевсеобщего избирательного права; закрепление государственно-правовых механизмов,при которых действие принципа разделения властей обеспечивало быдемократическое устройство государственной власти, и т.п.
В содержании конституции выделяют два элемента: правовоесодержание — нормативно-правовой материал, из которого состоят конституции(нормы, принципы, институты), и социальное содержание — предметконституционного регулирования.
Предмет конституционного регулирования,как и в целом правового регулирования, — общественные отношения.Конституционные нормы воздействуют на участников (субъектов) отношений,устанавливая основы их статуса, предпосылки, а то и достаточно определенныеправила функционирования.
Что, в каком объеме, каким образом и вкакой последовательности отразить в конституции — сложный вопрос. Пополитическим целям конституция должна и отразить сегодняшнюю политическую организацию(политическую систему) страны, и стать основой ее дальнейшего развития. Нобудучи документом юридическим, конституция достигает указанных целейспецифическими средствами, присущими ей как правовому акту, закону.
Кроме того, важную роль играютсоображения целесообразности в соотношении с природой конституции. Первоеозначает: политических целей у общества, по разумению тех, кто предлагает емуновую конституцию, может быть много, средств их реализации — еще больше.Значит, возникает проблема выбора, поскольку конституция обращена лишь косновному. А учитывая второе обстоятельство, конституция не может «растекатьсямыслею по древу», она не является чересчур большим документом (хотя и такиебывают) и все должна отражать в концентрированной и лаконичной форме.
Таким образом, получается, что каждая конституция- это продукт переплетения объективного и субъективного. Объективно то, что онадолжна закрепить социально-экономические устои общества, основы статусачеловека и гражданина, политические механизмы власти, причем сделать это сжато.Субъективно то, что все-таки конкретные люди и на данном отрезке развитиястраны, общества будут формулировать основной закон.
Подструктурой конституции подразумеваются акты, имеющие кодифицированный характер,то есть, как правило, единые и единственные — охватывающие в одном документевсе нормы высшей юридической силы. Эта структура, за некоторым исключением,имеет стандартизированный вид. Она включает: преамбулу (введение), основнуючасть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительныеположения, изредка также приложения.
Впреамбулеобычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ееиздания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие началагосударственной политики. Эта часть конституции наиболее важна в политическом иидеологическом плане. Что же касается нормативной природы и юридической силыпреамбул, то обычно признается, что положение преамбул правовыми нормами неявляются, но имеют нормативное значение для толковая и применения остальныхположений конституции.
Восновную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основахобщественного строя, о системе и статусе государственных органов, огосударственной символике, о порядке изменения конституций. Нормы о статусегосударственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделениявластей: чаще всего первоначально идут нормы о парламенте, затем — о главегосударства и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти и, наконец,об организации власти на местах. Но нередко встречается иной порядок — сначала- глава государства, а в конце — орган конституционной юстиции (КонституцияИспании).
Взаключительных положениях обычно содержатся нормы устанавливающие порядоквступления конституции в силу. Иногда, если это не урегулировано в основнойчасти, здесь помещают нормы о порядке изменения конституции или государственныхсимволах.
Переходныеположенияопределяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которыене могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционныхинститутов новыми. Иногда в переходных положениях устанавливаются сроки дляиздания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведениязаконодательства в соответствии с конституцией.
Дополнительныеположенияконституции также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержаттолковательные нормы, отдельные исключения из правил, установленныхконституцией, регулирование отдельных частных вопросов.
Приложения к конституциям подчасимеют важное юридическое значение. Например, в некоторых приложениях кКонституции Индии 1950 года содержится разделение компетенции между Союзом иштатами.
Писаныенекодифицированные конституции не имеют какой-либо системы изложения материала,и трудно обнаружить логику в их строении. Например, три акта, составляющиеконституцию Швеции, регулируют лишь вопросы, указанные в их названиях, тогдакак многие вопросы конституционного характера не получили в них своегорегулирования.
3. Социальные и юридические свойстваконституции. Современные концепции конституции
Всесовременные конституции призваны противодействовать крайним формамполитического радикализма, разъединяющего общество, обеспечивать единство инеделимость государства, препятствовать его территориальному распаду:Конституцию характеризуют социальные и юридические свойства. Социальныесвойства выражают социальную природу и социальное значение конституции вправовой системе, и к ним относятся: реальность конституции – ее реализуемостьи способность влиять на достижение тех целей, ради которых конституция былапринята; программность (перспективность конституции) – наличие норм, которыеопределяют перспективы и цели развития общества и государства (к числу такихнорм относятся положения Конституции РФ, закрепляющие правовой (ст. 1),социальный (ст. 14) характер Российского государства; легитимность конституции –ее официальное удостоверение (признание) в обществе. Легитимность конституцииопределяется многими слагаемыми: легальностью принятия конституции; способамиее разработки; политической обстановкой в стране, возможностью различныхполитических сил влиять на ход и характер разработки, принятия и измененияконституции; уровнем политической и правовой культуры населения и др.Считается, что участие 54,8% зарегистрированных избирателей (58 млн. 187 тыс.755 чел.) в референдуме 12 декабря 1993 г., из числа которых 58,4% (или 32 млн.937 тыс. 630 избирателей) высказались за Конституцию РФ, дает основаниепризнать ее легитимной.
Правовыесвойства конституции –это совокупность юридических характеристик, отображающих особенности принятияосновного закона, его строение, механизм реализации и правовой охраны, а такжеопределяющих его место в правовой системе страны. К юридическим свойствамотносятся: верховенство конституции; ее прямое действие; признание конституциибазой текущего законодательства; особая правовая охрана конституции; особыйпорядок ее изменения и пересмотра; стабильность конституции. Верховенство Конституцииуказывает на господствующее положение ее норм во всей национальной системе права,характеризует ее высшую юридическую силу, прямое действие и применимость безкаких–либо действий на всей территории страны.
Современныеконцепции конституции.
Современныйэтап трактовкиобщечеловеческих ценностей и регулирования их в конституциях характеризуется, содной стороны, дальнейшими шагами в направлении социального акцента наобщечеловеческие ценности, расширением сферы конституционного регулирования(она стала охватывать практически все сегменты общества, включаяконституционные положения об идеологии), а с другой стороны, уточнением прежнихпринципов, возникших на базе социальной эйфории, равно как и уточнением рядаположений XIX века, исходя из принципов справедливой и вместе с темцелесообразной организации общества, а не лозунговых постулатов. Происходитрационализация парламентаризма, создание смешанных форм правления, усилениеисполнительной власти, профессионализация государственного управления,вытекающего из усложнения общественной жизни. Крушение тоталитарногосоциализма, других тоталитарных режимов в развивающихся странах показало также,что излишнее государственное регулирование не помогает развитию общества, а,напротив, стесняет его, что, несмотря на элементы коллективизма в развитииобщества, права личности требуют особой защиты, допустимость национализации неисключает права частной собственности, местное самоуправление не может бытьбезбрежным, гражданское общество неотделимо от государства и т.д.
4. Виды конституций: консолидированные инеконсолидированные конституции, фиктивные и нефиктивные, формальные инеформальные, («живые») конституции, гибкие и жесткие, временные и постоянные идр.
Механизм классификации конституций, их разнесение по различнымклассам на основе общих свойств позволяет ориентироваться в многообразии конституций,способствует установлению закономерно существующих связей между ними,определению места того или иного акта во всей их совокупности, помогает лучшеих различать, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания иструктуры. Классификация облегчает восприятие общей картины конституционногозаконодательства в мире.
В настоящее время в странах мира действуют 3 вида конституций,различающихся по их конструкции и структурным составляющим: консолидированные,неконсолидированные и комбинированные.
Консолидированныепредставляют собой единый документ (акт),принятый как основной закон государства (Конституция РФ 1993 г., КонституцияПольши 1997 г.). Поправки к ним либо непосредственно включаются в текстконституций путем замены определенных статей, либо в качестве дополненийприлагаются к конституционному тексту при сохранении прежнего, часть которогосоответственно не действует, а действуют принятые поправки (Конституции США, вИндии сочетаются методы замены и дополнения отдельными приложениями).
Неконсолидированные состоят изнескольких законов, принятых в разное время, но по правилам принятия иизменения последних (Израиль, Франция).
Комбинированные конституции состоят иззаконов (статутов), судебных прецедентов и конституционных обычаев (Великобритания,Новая Зеландия).
По времени действия конституцииразделяют на временные и постоянные. Временные конституции могут приниматься наустановленный срок или впредь до наступления определенного события. Например,Конституция Таиланда 1959 года, включавшая в себя всего 20 статей, действоваладо выработки проекта постоянной конституции Учредительным собранием. Большинствоконституций являются постоянными. Факт установления неограниченного срока ихдействия отнюдь не гарантирует их вечности, а лишь указывает на намерениязаконодателя в момент принятия. Существуют государства, особенно в ЛатинскойАмерике, в которых «конституционная чехарда» до недавнего времени представлялисобой обычное явление. Смена конституций там происходила главным образом вследствиечастых военных переворотов. Так, к середине 60-х годов история Боливиинасчитывала 20 конституций, Колумбии — 11, Доминиканской республики — 15, Гаити- 23, Венесуэлы — 22 конституции.
Известны конституции, устанавливающиесобственную несменяемость. В этом отношении характерна Конституция Мексики 1917года — она не теряет силы и не перестает действовать, даже если ее соблюдениенарушено восстанием, ибо как только «народ вновь обретет свободу», действиеконституции восстанавливается. Мексиканская Конституция содержит в настоящеевремя наибольшее число поправок.
По содержанию и характеру конституций можно выделить следующуюклассификацию:
1. по закрепленному политическому режиму — демократические и авторитарные,а среди последних выделяются еще и тоталитарные. Первые гарантируютопределенный круг прав и свобод, допускают свободное образование и деятельностьполитических партий, предусматривают выборность учреждений власти. Авторитарныеконституции ограничивают или запрещают деятельность политических партий либоустанавливают господство одной партии. Для авторитарных, а особеннототалитарных конституций характерна повышенная по сравнению с демократическимиидеологическая насыщенность вплоть до упоминания конкретных идеологий, в нихподчас провозглашаются иные принципы организации государственной власти,например, создание государственных органов на корпоративной основе;
2. по форме правления их можно, в зависимости от порядка замещениядолжности главы государства, разделить на монархические и республиканские;
3. по устанавливаемой форме политико-территориального устройства — нафедеративные и унитарные;
4. по порядку изменения конституции — на жесткие, гибкие и смешанноготипа. Среди жестких можно выделить особо жесткие (например, США);
5. по форме — на писанные, смешанные и неписанные.
5. Способы принятия конституции. Частичныйи полный пересмотр конституции
История конституционализма выработала несколько способов принятияконституций. Наименее демократичный из них — октроирование, то есть дарованиеконституции односторонним актом главы государства (монарха). Такие конституциив начале века часто именовались Хартиями. Такова, например, Хартия 1814 года,которую Людовик ХVIII предоставил на основе собственной власти французскомународу. В более позднее время октроированными были марокканская Конституция1911 года, японская 1889 года, абиссинская 1937 года.
Октроированный характер конституции внешне выражаетсясоответствующей — иногда развернутой, иногда весьма краткой — формуле, обычнопомещаемой в преамбуле и указывающей на источник происхождения конституционногоакта.
Несколько особняком стоят конституции, носящие договорнойхарактер. Такие конституции редко встречались в прошлом и почти не встречаютсяв настоящее время. Обычно это были договоры между монархом и выборным органом,выступающим как выразитель воли всего народа. Они свидетельствовали о такомсоотношении политических сил, при котором монарх уже не был в состояниидаровать собственную конституцию. Примерно такой характер имел ряд английских писаныхактов, принимавшихся Парламентом (Билль о правах 1689 г., Акт об управлении1709 года).
Возросшая роль народных масс в политической жизни привела к тому,что по способу своего принятия большинство ныне действующих конституцийявляется народным. Источником такой конституции является избирательный корпус,который выбирает парламент или учредительное собрание либо непосредственноодобряет конституцию на референдуме.
Чаще всего конституция вырабатывается учредительным собранием — выборным органом, который имеет главной или единственной целью созданиеконституции и иногда временно также выполняет задачи парламента. В литературевстречается деление учредительных собраний на суверенные (окончательнопринимающие конституцию) и несуверенные — вырабатывающие лишь текстконституции, который затем утверждается иным способом, чаще всего референдумом(например, в той же Франции первое и второе учредительные собрания 1946 года).Иногда конституция вырабатывается правительством с последующей передачей наутверждение парламента или народа. В последнем случае проект конституциивыносится на референдум, который зачастую превращается в плебисцит, на которомголосуется по существу вопрос о доверии правительству.
Пересмотр конституций. В гибких конституциях изменения достигаютсяпутем принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащийконституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливаетположения, ранее не регулирующиеся либо регулирующиеся обычным законом.Принятие последующего закона производиться в том же порядке, что и предыдущего.Так изменяются конституции Великобритании, Новой Зеландии, Израиля, Индии.Жесткие конституции чаще всего устанавливают требование квалифицированногобольшинства в палатах парламента. Иногда требуется повторное голосованиепарламента того же созыва через определенный срок. Для изменения особо жесткихконституций предусматривается утверждение поправок на референдуме илиопределенным большинством субъектов федерации или повторное принятие поправокпарламентом следующего созыва. Например, для изменения Конституции СШАнеобходимо, чтобы поправку одобрили — 2/3 общего числа членов каждой палатыКонгресса и законодательные собрания в 3/4, т.е. в 38 штатов.
Жесткость является одной из причин неизменности таких конституций,как Конституция Японии 1946 года, Конституция Дании 1953 года.
В конституциях смешанного типа различные их части изменяютсяпо-разному. Таких конституций немного. Например, для внесения поправок вбольшую часть положений Конституции Мальты требуется абсолютное большинствоголосов всех членов Палаты представителей (для обычного закона нужно простоебольшинство голосов присутствующих членов Палаты). Другая часть Конституции(например, о Президенте республики) может быть изменена лишь единогласнымрешением всех членов Палат. Отдельные же положения конституции изменяютсярешением 2/3 членов Парламента с последующим утверждением на референдуме.
Не менее интересен вопрос о способах инкорпорирования поправок втекст конституции. Это возможно несколькими способами: простая замена прежнихположений вновь утвержденными, либо исключение прежних положений, либодобавлением новых и, наконец, прибавлением новых положений к действующемутексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать. СШАпервыми применили этот способ.
В конституциях иногда устанавливается определенный период времени,в течение которого запрещается внесение в них поправок. Такие положенияпреследуют цель обеспечить в течение какого-то времени стабилизацию вновьустановленного конституционного строя. Первой такой конституцией былаФранцузская 1791 года.
В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условияхчрезвычайной ситуации в стране. Конституция Франции 1946 года в ст. 94запрещала начало оккупации иностранными войсками всей или части страны.
Что касается процедуры изменения конституций, то она такжечрезвычайно разнообразна. Субъекты права инициативы конституционного пересмотраобычно те же, что и в нормальном законодательном процессе. Процедуруконституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа: а) принятиепоправок парламентом, б) их ратификация. В отдельных конституциях содержитсянорма устанавливающая необходимость ратификации референдумом. Ратифицирующиереферендумы могут быть как факультативными, так и обязательными.
Процедура рассмотрения проекта конституционных поправок зачастуюсложнее процедуры рассмотрения обычного законопроекта. Обычно предусматриваютсяповышенные требования к большинству голосов, необходимому для утвержденияпроекта (например, в Японии 2/3 от общего числа членов каждой палатыПарламента), устанавливаются специальные сроки для рассмотрения проекта послеего внесения и т.д.
Для подготовки конституционных поправок иногда образуютспециальные органы. Например, в Австралии в 1927 и 1958 годах образовывалсяспециальный консультативный орган, предварительно рассматривавший проектыпересмотра Конституции. Иногда парламент образует из своего составаконституционную комиссию для подготовки проекта (Швеция, Финляндия).
В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвуетглава государства. Обычно он промульгирует поправки. Иногда (например, вИталии) он не может вернуть законопроект в парламент для повторного обсуждения.Во Франции главе государства принадлежит право инициативы пересмотраКонституции (по предложению Премьер-министра), а также право выбора способаратификации поправок, если они были предложены правительством. Президент СШАдаже промульгирует поправки.
Проблема в отношении отмены конституций возникает только в томслучае, если речь идет о жесткой конституции, так как с гибкими конституциямипроблем не возникает. Как мы убедились выше, они прекращают свое действиеавтоматически.
Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однакоиногда послереволюционные акты оставляют в силе некоторые положения свергнутогорежима.
Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке врезультате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новаярасстановка политических сил. Иногда в новых основных законах содержитсяупоминание о юридической отмене предшествующего акта. Так, Конституция Бельгиив ст. 137 устанавливает: «Основной закон от 25 августа 1815 года отменяется».
В новые конституции часто переходят многие положения прежних.Сохраняется терминология, подчас структура, фразеология, хотя в последнее времявсе больше наблюдаются черты схожести конституционных актов различных стран.
Нередко конституции предусматривают более сложный порядок дляполной конституционной реформы по сравнению с частичной. Так, согласно ст. 120Конституции Швейцарии, общий ее пересмотр осуществляется путем, «установленнымдля федерального законодательства», однако сначала должен состояться референдумпо вопросу о целесообразности общего пересмотра; в случае положительного решенияобе палаты Федерального Собрания должны быть переизбраны. Более жесткиетребования для полного пересмотра по сравнению с частным установлены испанской,кубинской конституциями.
6. Правовая охрана конституции: понятие,формы и средства. Конституционный контроль в зарубежных странах
Правовая охрана конституции — это комплексспециальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализациюконституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режимконституционной законности. В более широком смысле под правовой охранойконституции понимают создание необходимых условий, развитие соответствующихгарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методовобеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении правоваяохрана конституции предполагает применение специфическихконституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции вправовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странахразличный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции,верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля(судебного и внесудебного характера).
Необходимость правовойохраны Конституции, обеспечения единства правового пространства диктуется и государственно-правовойпрактикой. Опыт нашей страны, как и зарубежный опыт свидетельствуют о том, чтонередки случаи принятия правовых актов, не соответствующих основному закону,достаточно часто возникают споры по вопросам применения конституционных норм.
Правовая охранаКонституции не может быть реальной, а тем более эффективной, без наличиясоответствующего механизма. В настоящий момент является общепризнанным, что конституционныйконтроль является одним из эффективнейших средств правовой охраны Конституции.
Термин «конституционный контроль» подразумевает любую формупроверки на соответствие конституции актов и действия органов публичной власти,а так же общественных объединений, осуществляющих публичные функции илисозданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичнойвласти.
Считается, что сама идея конституционного контроля появилась вначале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайногосовета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колонийнедействительными, если они противоречили законам английского Парламента,изданным для этих колоний или общему праву. Однако конституционный контроль всовременном понимании, изложенном выше, впервые появился в США: в деле У.Мэрбери против Дж. Медисона в 1803 году. Верховный суд под представительствомДж. Маршала объявил, что федеральная Конституция – высший Закон страны и любойЗакон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судомнеконституционным. Этот примет позднее был заимствован рядом латиноамериканскихгосударств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До первой мировойвойны ему последовали некоторые европейские страны- Норвегия, Греция, частичноШвейцария.
После первой мировой войны в Европе была выработана собственнаямодель конституционного контроля, которая в настоящее время сталараспространяться и на других континентах. Во всяком случае ее восприняли всеили почти все пост- «социалистические» страны. Идея европейской моделипринадлежит ученному с мировым именем – австрийскому юристу Гансу (правильнееХансу) Кельзену, участнику разработки австрийского Федерального конституционногозакона 1920 года, а затем числу Конституционного суда этой страны.
Естественно, что конституционный контроль возможен только там, гдедействует писаное право, в том числе писаные конституции, положения которыхобладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другиминациональными и местными правоположениями.
Особенность конституционного контроля в некоторых мусульманских странах(в частности в Иране) заключается в том, что законы и иные акты проверяются насоответствие не только конституции, но и Корану.
Что же собой представляет конституционный контроль как система?
Во-первых, конституционный контроль не ограничивается толькорамками судебного контроля. Ибо следует иметь в виду также и функциональнуюроль законодательной и исполнительной властей, порядок и традиции сохранениянравственных, национальных и духовных ценностей. Во-вторых, конституционныйконтроль как система, как совокупность сложных и требующих гармоничногофункционирования органов, имеющих разные правомочия, может существовать ирезультативно действовать, только при наличии определенных предпосылок. Из нихнеобходимо выделить конституционное упорядочение общественных отношений,закрепление демократических принципов развития общества (во время революции илипри диктатуре данной системы нет места), независимость контроля, еговсеобъемлющий характер, доступность членам общества, гласность конституционногоконтроля и т.д.
Практическое задание: Идеальнаяструктура современной конституции
Идеальная структура современной конституции, на мой взгляд, можетосновываться только на идеальных принципах.
Идеальные принципы о правах и свободах и их закрепление вдействующих конституциях.
Конституционные основы правового статуса человека.Конституционно-правовая гарантия защиты и осуществления личных, политических исоциально-экономических прав и свобод человека.
Конституционно-правовая гарантия защиты и осуществления, коллективныхправ и свобод политических, общественно-политических и неполитическихобъединений людей.
В целом идеальная структура современной конституции могла бы, намой взгляд, выглядеть следующим образом:
Преамбула. Здесь целесообразно от имени народа страныпровозгласить непреходящие общечеловеческие и социальные ценности, отразитьнекоторые идеалы, составляющие суть стремления к миру и свободе, решимостьобеспечить свою безопасность и существование, поддерживать равноправные,дружественные отношения с другими государствами мира. Желательно освободитьпреамбулу от чисто идеологических лозунгов и призывов.
Последующая структура конституции государства зависит от техидеологических подходов, которыми руководствуется ее законодатель. Они могутотдать предпочтение тому или иному общественному отношению,государственно-правовому институту. Представляется логичным определитьструктуру конституции государства в зависимости именно от значимости и ценностирегулируемых отношений.
Вряд ли в конституции нужен раздел (глава), посвященныйобщественному строю. Все вопросы сущности, форм и главных функций государства,а также политической, экономической и социальной структуры общества можнорегламентировать в разделе основных принципов. В нем же следовало бы указать наотношение общества как государства с личностью, обратиться к ее правам,свободам и обязанностям. В разделе, который будет называться «Основные права,свободы и обязанности граждан республики» выделяются государственно-правовыеинституты: гражданство; социально-экономические права и свободы; политическиеправа и свободы; личные права и свободы: обязанности; гарантии основных прав исвобод граждан. Но здесь важно не увлекаться количественной стороной вопроса ивыдумыванием нереальных гарантий, иначе статьи конституции превратятся в чистодекларативные.
Следующая группа норм должна регулировать государственный стройстраны. Они охватывают характеристику ее как суверенного демократическогоправового государства, ее место в мировом сообществе, содержание и формы ее участияво внешних отношениях. Здесь нужно отразить особенностинационально-государственной структуры страны: если в ней имеютсянационально-государственные или национально-территориальные образования, то дляних следует отвести специальный раздел или главу. Необходимо также показатьсистему административно-территориального устройства.
Следующий раздел посвящается системе, организации и деятельностигосударственной власти страны. Он должен состоять из следующих глав;избирательная система; законодательная власть; исполнительная власть; президентстраны; власть на местах и местное самоуправление: судебная власть иконтрольно-надзорные органы. Структура раздела отразит тем самым принципразделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Предпоследний раздел конституции желательно посвятитьгосударственным символам. В него войдут нормы, посвященные гербу, флагу, гимнуи столице государства. При этом важно отказаться от однотипности символики,полнее отразить в ней национальные особенности.
Последний раздел — заключительные и переходные положения — вопросыо месте конституции в системе законодательства страны, ее юридической силе,порядке принятия, внесения изменений и дополнений. Необходимо также установитьусложненный порядок внесения в них изменений и дополнений. В этом разделеконституции можно установить дополнительные правила и нормы, конкретизирующиеположения, которые закреплены в предыдущих разделах конституции. Уместно делатьссылки и на другие важнейшие акты, в частности, на Декларацию о государственнойнезависимости. Здесь же следует указать гарантии реализации норм конституции.
Выполните следующее задание: Наоснове анализа текстов конституций зарубежных стран (не менее 4- 5) выпишите врабочие тетради статьи, определяющие порядок пересмотра конституций этих стран.
Из текста конституции Франции:
/>Раздел XVI
Опересмотре Конституции
/>Статья 89
Инициативапересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему попредложению Премьер-министра, и членам Парламента.
Проект илипредложение пересмотра Конституции должны быть приняты в идентичной редакцииобеими палатами. Пересмотр является окончательным после одобрения егореферендумом.
Однакопроект пересмотра Конституции не выносится на референдум, если ПрезидентРеспублики решает передать его на рассмотрение Парламента, созываемого вкачестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным, еслисоберет три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгресса выступает бюроНационального собрания Никакая процедура пересмотра Конституции не может бытьначата или продолжена при посягательстве на целостность территории.
Республиканскаяформа правления не может быть предметом пересмотра.
Из текста конституции Италии:
Отдел V.
ПересмотрКонституции.
Конституционныезаконы
Статья 138.Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаютсякаждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менеетрех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты привтором голосовании.
Эти законывыносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев после ихопубликования этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсоттысяч избирателей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум,не считается принятым, если он не одобрен большинством признанныхдействительными голосов.
Референдумне проводится, если при втором голосовании в каждой из палат закон был принятбольшинством в две трети голосов их членов.
Статья 139.Республиканская форма правления не может быть предметом конституционногопересмотра.
Из текстаконституции Испании:
/>РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ
Оконституционной реформе
Статья 166
Инициативаконституционной реформы осуществляется в соответствии с положениями,предусмотренными в статьях 1 и 2 статьи 87.
Статья 167
1. Проектыизменений Конституции должны быть одобрены большинством не менее, чем три пятыхот общего числа каждой Палаты. В случае недостижения согласия между Палатамисоздается совместная комиссия в составе одинакового числа депутатов исенаторов, которая представляет выработанный ею текст на голосование Конгрессаи Сената.
2. Еслисогласие не будет достигнуто посредством предусмотренной в предыдущем пунктепроцедуры, то при условии, если за указанный текст проголосовало абсолютноебольшинство Сената, Конгресс может принять его двумя третями голосов егочленов.
3. ПринятыйГенеральными Кортесами текст реформы выносится на референдум для егоратификации по предложению, внесенному в течение пятнадцати дней с моментапринятия одной десятой от общего числа членов одной из Палат.
Статья 168
1. Когдавносится предложение о полном пересмотре Конституции или о частичномпересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу вторую, часть 1 раздела 1 илираздела 2, необходимо одобрение большинством двух третей от общего числа членовкаждой Палаты и немедленный роспуск Генеральных Кортесов.
2. Вновьизбранные Палаты утверждают решение о пересмотре и приступают к обсуждениюнового текста Конституции, который считается одобренным, если за негопроголосовало большинство не менее двух третей от общего числа членов каждой изПалат.
3.Одобренный Генеральными Кортесами текст реформы Конституции выносится нареферендум для его ратификации.
Статья 169
Не можетбыть предпринята инициатива конституционной реформы в военное время или вовремя действия состояний, предусмотренных в статье 116.
Из текстаконституции Бельгии:
Часть VIII. О пересмотреКонституции
Ст.195
Законодательная власть имеет правозаявить о необходимости пересмотра того или иного указанного еюконституционного положения.
После этого заявления обе палатыраспускаются по полному праву. Новые палаты созываются в соответствии состатьей 46.
Эти палаты принимают в общемсогласии с Королем решение о положениях, подлежащих пересмотру.
В этом случае палаты могут вестиобсуждение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; никакоеизменение не может быть принято, если оно не соберет по меньшей мере двухтретей поданных голосов.
Ст.196
Никакой пересмотр Конституции неможет быть начат или продолжен во время войны или в период, когда палаты немогут свободно собраться на федеральной территории.
Во время регентства никакоеизменение не может быть внесено в Конституцию в части конституционныхполномочий Короля и статьи 85— 88, 91—95, 106 и 107 Конституции.
Ст.198
В общем согласии с Королемучредительные палаты могут адартировать нумерацию статей и подразделов статейКонституции, а также структурирование Конституции по частям, главам и разделам,изменять терминологию положений, не подлежащих пересмотру, для их приведения всоответствие с новыми положениями и обеспечения соответствия между французским,нидерландским и немецким текстами Конституции.
В этом случае палаты могутпринимать решение в присутствии не менее двух третей членов каждой из них; иизменения будут адаптированы, только если все нововведения в целом соберут неменее двух третей поданных голосов.
Из текстаконституции США:
СтатьяV
Конгресс,когда бы ни сочли это необходимым две трети членов обеих палат, можетпредлагать поправки к настоящей Конституции или по ходатайству законодательныхсобраний двух третей штатов может собрать Конвент для предложения поправок; этипоправки в обоих случаях будут имен, юридическую силу во всех отношениях какчасть настоящей Конституции после их ратификации законодательными собраниямигрех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов в зависимости оттого, какую форму ратификации предложит Конгресс.
Приэтом ни одна поправка, принятая до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоимобразом не должна затрагивать первую и четвертую части девятого раздела первойстатьи; ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного сдругими штатами голоса в сенате.
СтатьяVII
Ратификацияконвентами девяти штатов является достаточной для принятия настоящейКонституции штатами, ее ратифицирующими.
Литература
1. Конституции государств Европы: В 3 т Т. 1-3 / Под общ. ред.Л.A.Окунькова. — М.: Издательство НОРМА, 2001
2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность:2-е изд-М.: РЮИД, 2000.- 528 с
3. Богдановская И. IO. Прецедентное право. — М.: Наука, 1993.
4. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное правоРоссии. Энциклопедический словарь. — М: Юрид.лит., 2002. — 432 с.
5. Зайит Е. В. Конституционные реформы в Финляндии в конце XX века //Современные проблемы права и государства. — ML: 1999.
6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т.Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв.ред. проф. Б. А. Стратун — 3-е изд.,обнови, и дораб.- M.: Издательство БЕК, 2002.-748 с.
7. Прудников А.С. Червоню к Д.В. Конституционные процедуры итехнологии внесения поправок в Конституцию Частичный пересмотр Конституции //10 лет Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы. М., 2004.
8. Червонкож В.И., Иванец Г.И. Действие Конституции (концептуальныйвзгляд) //10 лет Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы M.,2004.