Реферат: Государство и его функции
Содержание
Введение
1.Общая характеристикацелей, задач, функций государства
1.1 Цели государства
1.2 Задачи государства
1.3 Функции государства,классификация функций
1.3.1 Внутренние функциигосударства
1.3.2 Внешние функциигосударства
1.4 Формы и методыосуществления функций государства
2. Цели, задачи и функциигосударства в современных условиях
Заключение
Список использованныхисточников
Введение
За всю историю существования человеческого общества былисозданы тысячи разнообразных государств, различия между которыми были вразмерах территории, в длительности существования и во вкладе в развитиечеловеческой цивилизации. К настоящему времени существенно обогатилось научноезнание о важных сторонах функционирования и развития государства и права. Новыепроцессы в государственно-правовой жизни общества потребовали пересмотра многихпривычных представлений.
Предмет данной работы будет составлять вопрос о целях,задачах и функциях государства: их понятии, классификации функций ихарактеристике целей, задач и функций современного государства.
Научное познание государства любого исторического типаобязательно предполагает рассмотрение его целей, задач и функций,представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры нетолько государства как особой организации публичной власти, но и общества вцелом.
Вопрос о целях, задачах и функциях государства имеет нетолько теоретическое, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть нагосударство не только со стороны его формы, внутреннего строения и содержания,но и рассмотреть его под углом зрения разносторонней деятельности,функционирования. С помощью целей, задач и функций представляется возможным сдостаточно высокой точностью определить характер деятельности государства,правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец,уровень его организованности и эффективности.
Цель данной работы – выяснить, какие цели, задачи и функциихарактерны для современного государства. Для ее достижения необходимо решитьнесколько задач: разъяснить сами понятия целей, задач и функций государства;дать классификацию функциям государства; изучить формы и методы осуществленияфункций; провести связь теории с практикой на примере современного государства.
Данная тема будет актуальна столько, сколько будетсуществовать государство, так как цели, задачи, функции государства – это его сущность,его предназначение, то, ради чего государство создавалось и существует. Функциягосударства — это его назначение и роль как социального института.
А структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяетсяв первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оноосуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, естьобъективная необходимость выполнения общественно полезной, социальнообусловленной деятельности.
Познание функций государства, которые неразрывно связаны сего целями и задачами, предполагает рассмотрение не только их статики, т. е. тогопостоянного, стабильного, устойчивого, что их характеризует, но и динамики, т. е.того, как они живут, действуют, изменяются, развиваются, как выполняют своеназначение.
Вопросы о государстве и его функциях вобществе с давних пор относятся к числу основополагающих и дискуссионных. Этообъясняется тремя основными причинами:
• Вопросы сущности государства и егоместа в политической системе прямо и непосредственно затрагивают интересыразличных слоев, классов общества, политических партий.
• Только государство из всех социальныхинститутов способно оказывать решающее воздействие на характер и сущностьполитической системы.
• Государство само по себе являетсясложным и неоднородным социально-политическим явлением.
Развитие общества и всех егоинститутов, включая государство, представляет собой естественноисторическийпроцесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этихзаконов являются функции государства, которые можно определить как характерныеособенности государства, отличающие его от других элементов политическойсистемы общества.
1. Общая характеристика целей, задач, функций государства
1.1 Цели государства
Вопрос о том, к чему должно стремиться государство, издавнаинтересовал мыслителей. Какие цели должна преследовать страна и каковы критерииэффективности государственного управления?
Государство, как волевая общественная организация,располагает весьма могущественными средствами, с помощью которых может влиятьна все стороны деятельности входящих в его состава людей. Оно регулирует своимираспоряжениями эту деятельность, может создавать для нее благоприятные условияили же тормозить ее. Вопрос о цели государства есть, по существу, вопрос о том,в каком именно направлении и в каких пределах должно государство развивать своюдеятельность, чтобы быть действительно полезным.
Этот вопрос получал различные решения.
Представители одного направления полагают, что цельюгосударства является благосостояние граждан. Платон, например, подчеркиваетпреимущественно идеальную сторону, возлагая на государство задачу сделатьграждан добродетельными.
Полную противоположность такому государству, берущему на себяобязанность опекать граждан во всех их заботах о своем благосостоянии,составляют учения о правовом государстве, которые единственной цельюгосударства ставят обеспечение безопасности подданных.
По мнению сторонников этих учений (Локк, Кант), задачагосударства сводится к тому, чтобы обеспечить гражданам безопасность от внешнихврагов и водворить в пределах государства правовой порядок, который размежевалбы сферы свободы, предоставленные отдельным гражданам.
Но общественная жизнь слишком сложна, поэтому вопрос о целигосударства можно решить лишь в относительном смысле. Конечно, всякоегосударство прежде всего должно позаботиться об охране своей внешнейбезопасности и об установлении прочного и справедливого правопорядка внутристраны. Но затем оно должно в известных пределах взять на себя и заботу облагосостоянии граждан. В каких именно пределах, — это должно определятьсяцелесообразностью. Вмешательство государства в область благосостояния полезно втех случаях, когда соответствующие заботы не могут быть выполнены силами самихграждан или же могут быть ими выполнены хуже, чем государством. Поэтому границыжелательного государственного вмешательства могут меняться в разные эпохи и приразных условиях.
При обсуждении вопроса о целях государства и пределахгосударственного вмешательства в жизнь народа никогда не следует упускать извида и того обстоятельства, что сама власть государства и издаваемых им законовнад жизнью не предельна[8, стр.36].
1.2 Задачи государства
Государство в разные времена преследует различные цели ирешает различные задачи, и объяснение этому заключается в инстинктеполитического самосохранения, который действует всегда и всюду, где естьгосударство, но не как абсолютная цель, а как постоянная причина. В разныхисторических условиях государство стремится приспособиться, чтобы иметьвозможность выдержать жизненную борьбу с другими политическими единствами.Прогрессивность того или другого государства обнаруживается именно в том, чтооно сумело раньше и лучше уловить требования времени и приспособиться к ним,вызывая в других по необходимости подражание.
Государство существует, чтобы обеспечивать нормальноефункционирование общества. Существуют различные концепции, объясняющие рольгосударства. Все они различаются в зависимости от степени вмешательствагосударства в жизнь общества и расположены в определенном порядке — сообразномере возрастания роли государства от минимальной (консервативная) домаксимальной (коммунистическую).
Консервативная концепция исходит из того, что вмешательствогосударства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задачагосударства здесь — обеспечивать сохранение устоев общества, общественныхотношений. Государство защищает общество от посягательств, катаклизмов. Когдавозникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их.
Либеральная концепция исходит из того, что главная задачагосударства — обеспечение прав и свобод граждан.
Проводится мнение о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государствопроявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение).
Социал-демократическая концепция. Вмешательство государства вжизнь общества усиливается. Задача государства — обеспечить известный уровеньравенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества.Власть контролирует уровень доходов населения (необходим государственныйаппарат).
Коммунистическая концепция. Государство— главное орудиесоциальных преобразований, его задача— довести общество к светлому будущему.
Социальная задача каждого конкретного государстваопределяется множеством факторов. В современном демократическом государствеопределенная политика государства зависит от воли избирателей, социальноеназначение такого государства — обеспечить последовательность в проведениикурса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике. Роль государства вобществе меняется от воли народа. Социальное назначение государствараскрывается в его задачах. В любом случае, независимо через концепциисоциального назначения, государство решает задачи, стоящие перед обществом.
Задача государства — это глобальная проблема, стоящая передобществом на данном этапе его развития.
Задачи государства — проблемы, требующие разрешения, ониопределяются условиями деятельности государства и носят объективный характер(т. к. они предопределены). Любое государство должно по мере возможностейразрешать стоящие перед ним задачи.
Основные задачи государства на современном этапе:
1. обеспечение самосохранения общества и государства.
2. обеспечение безопасности и укрепление государства.
3.содействие социальному, экономическому и культурномуразвитию общества
4. преодоление противоречий, существующих в обществе(социальных, национальных)
Задачи государства воплощаются в жизнь посредствомосуществления его функций[9].
1.3 Функции государства, классификация функций
Слово функция произошло от латинского functio, что значит осуществление,исполнение.
Функции государства — это основные направления деятельности государства,определяемые его социальной сущностью и стоящими перед ним задачами. Функциявсегда направлена на реализацию стоящих перед государством задач и связана ссоциальной ролью государства, его местом в политической системе общества. Самосодержание функции, таким образом, непосредственно связано с реализацией задач,которые государство решает на том или ином этапе своего исторического развития[6, стр.107].
Понятие “функция государства” — одно из фундаментальных втеории государства, характеризующих деятельную его сторону. При этом оноявляется весьма сложным. Многие вопросы, связанные с ним, остаются нерешеннымиили их решение вызывает сомнения.
Иногда в юридической литературе встречаются отождествленияпонятий “функция государства” и “деятельность государства”, “функция государства”и “социальное назначение государства” и др. Однако категория “функциягосударства” (как, впрочем, и любое понятие) имеет право на существование лишьв том случае, если будет иметь свойственный лишь ей смысл. Поэтому раскрываяпонятие “функция государства”, необходимо отграничить эту категорию от смежныхпонятий.
Необходимо отметить, что само понятие “функция” может иметьразличные значения. В юридической литературе нет единства мнений в отношениипонятия “функция государства”. Наиболее распространено понимание функциигосударства как основного (главного) направления его деятельности, в которомвыражается сущность и социальное назначение государства. Так, Н.В.Черноголовкин в своей работе “Теория функций социалистического государства”отмечает следующее: “Разумеется, отдельные определения функций государстваимеют особенности и различия в частностях. Однако они совпадают в главном — впонимании функций государства как основных направлений в содержании егодеятельности, определяемых задачами государства”. Из данной формулировкиследует, что деятельность государства “расчленяется на определенные стороны,направления, каналы, по которым “растекается” политика государства”.
При этом “правильный подход при анализе функций любогогосударства заключается в том, что при установлении его функций необходимовыявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, безкоторых данное государство на данном историческом этапе либо на всем протяжениисвоего развития обойтись не может”. Таким образом, подчеркивается, что термин“функция государства” обозначает лишь основные, главные направлениядеятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.
Есть и иные подходы к пониманию функции государства. При этомаргументация, почему не следует рассматривать функции государства какнаправления его деятельности, у разных исследователей неодинакова. Так,например, Д.Ю. Цивалидзе отмечает, что, если “функции — это только направлениядеятельности государства, то можно говорить лишь о сохранении или измененииэтих направлений, но не о развитии функций”, а следовательно, “более правильнорассматривать функции государства как элементы содержания его многограннойдеятельности”, ибо только при таком подходе, на его взгляд, уместно говорить оразвитии функций государства. Однако при таком понимании фактически происходитотождествление функций государства с его деятельностью. Например, Л.И. Каск всвоем труде “Функции и структура государства” утверждает, что при такойтрактовке данного понятия “разница между функциями государства и егодеятельностью в лучшем случае оказывается только количественной: функции — этохотя и основные (или главные) направления, но все-таки лишь направлениядеятельности государства. А если так, то вряд ли есть необходимость вводить внаучный оборот новый термин, не имеющий качественно самостоятельногосодержания”. После некоторых рассуждений Л.И. Каск приходит к выводу, что болееправильной представляется “позиция тех авторов, которые под функциямигосударства понимают именно содержание его деятельности”.
Следует признать, что вышеуказанное отождествлениедействительно имеет место у некоторых авторов. Так, например, С.А. Комаровотмечает, что под функциями государства “подразумеваются основные направления(стороны, виды) деятельности, государства; его практическая деятельностьимеющая предметно-политический и социальный характер”. Однако предлагаемое Л.И.Каском понимание функции государства даже более сближает данную категорию спонятием “деятельность государства”, чем это имеет место при определениифункции государства как направления его деятельности.
Ведь направление деятельности — это еще не сама деятельность,не ее содержание, а лишь направление, в рамках которого осуществляетсядеятельность государства.
Обращаясь к двум приведенным мнениям, можно сформулироватьследующую проблему: под функцией государства следует понимать лишь направлениеего деятельности или содержание его деятельности в рамках определенногонаправления (то же, что и элементы содержания всей деятельности государства).Однако здесь возможен и третий вариант. К примеру, А.Б. Венгеров обращаетвнимание на то, что функцией государства являются “рассматриваемые в комплексепредмет и содержание деятельности государства на определенном направлении…”.
Итак, при определении функции государства как основногонаправления его деятельности рассматриваемое понятие не утрачиваетсамостоятельного значения, оно сближается с понятием “деятельностьгосударства”, но не отождествляется с ним. Тем не менее правильность такогоопределения функции государства вызывает сомнения.
Во-первых, при понимании функций государства лишь какнаправления его деятельности не представляется возможным говорить об ихосуществлении. Так как нельзя осуществлять направление деятельности. Можноосуществлять деятельность в рамках направления.
Во-вторых, при таком понимании функций государства нельзяговорить об их реализации или не реализацииеще и потому, что речь идет о направлении уже существующей деятельности. Приданном подходе напрашивается вывод, с которым, навряд ли, можно согласиться:если государство не осуществляет деятельность в рамках определенногонаправления, которая объективно необходима и выражала бы его сущность исоциальное назначение, то и нет соответствующей функции государства. Иными словами,нет деятельности — нет направления деятельности.
И, наконец, вызывает сомнения следующий момент. Как ужеупоминалось выше, определяя данное понятие, как правило, указывают на то, чтофункция государства является основным (главным) направлением его деятельности.Тем самым пытаются подчеркнуть, что не любое направление деятельностигосударства является его функцией, а лишь кардинальное, узловое. Кроме того,категории “основные”, “главные” имеют слишком оценочный характер и делаютопределение функции государства недостаточно четким.
Следствием этого является невозможность более или менееобъективного выделения конкретных функций государства. Данный факт неотрицается и сторонниками рассматриваемого определения. Так А.Ф. Черданцев,трактуя функцию государства как главное направление деятельности государства,выражающее его сущность и социальное назначение, затем справедливо отмечает:“Признание того или иного направления деятельности государства в качествеглавного или не очень главного зависит от оценок самого исследователя, которыйзанимается проблемой функций государства. Этим объясняется то обстоятельство,что в разных источниках, в том числе и в учебниках, дается разный переченьфункций государства”.
В научной литературе можно также обнаружить попытки рассматриватьфункцию государства как сторону его социального назначения либо попростуотождествить их. Так, например, И.С. Самощенко предложил рассматривать функциюгосударства как “его социальное назначение внутри и вне страны”. В этом случаеуже возможно говорить об осуществлении или неосуществлении той или иной функциигосударства, подчеркивая ее потенциальный характер, но согласиться с такимпониманием рассматриваемой категории, на наш взгляд, также нельзя. Конечно же,социальное назначение государства во многом предопределяет наличие у него техили иных функций. Однако, функции государства не сводятся к социальномуназначению и не являются простой его “проекцией” или стороной. В самом деле,функции государства имеют определенную степень независимости от его социальногоназначения. Государство может осуществлять и несвойственные для него функции,то есть делать то, для чего оно изначально не предназначено. Данноеобстоятельство обусловлено тем, что функции государства зависят от реальныхусловий его существования, ибо государство — это динамическая система,осуществляющая управление обществом в изменяющихся условиях внутренней ивнешней среды. При этом под условиями функционирования государства следуетпонимать совокупность внутренних и внешних факторов. “В качестве таковыхвыступают явления, события и процессы, происходящие как внутри общества, так ивне его. Причем, воздействие указанных факторов может быть как положительным,способствующим прогрессивным преобразованиям в обществе, так и отрицательным, сдерживающимэти преобразования”. Именно условия функционирования государства, преломляясьчерез его сущность и социальное назначение, а также воздействуя на них,вызывают к жизни задачи, стоящие перед ним. Последние же, в свою очередь,порождают необходимость осуществления соответствующих функций государства.
Именно обусловленность функции или функций государстваобъективно стоящими перед ним задачами, порожденными необходимостью государствареагировать на факторы внутренней и внешней среды, позволяют выделить врассматриваемом понятии такую черту, как объективность. Задачи, стоящие передгосударством, имеют объективный характер, их нерешение или неудовлетворительноерешение должно неизбежно привести к неблагоприятным для государствапоследствиям (в то же время следует заметить, что восприятие, формулирование ирешение задач, стоящих перед государством, сильно подвержено субъективномуфактору). Другой важной чертой является динамизм. Изменение условийсуществования государства влечет изменение задач, стоящих перед ним, а это, всвою очередь, приводит к возникновению, изменению или исчезновению тех или иныхфункций государства.
Ряд ученых, например, Л.И. Загайнов, Н.В. Черноголовкин,пытаются решить проблему определения понятия “функция государства”, указав на двойственнуюего природу: с одной стороны, — это способность к определенной деятельности(потенциальное), а с другой, — реализация данной способности (реализацияпотенциального). Такое решение позволяет совместить в понятии “функциягосударства” и потенциальный момент, и реальную деятельность государства. Приэтом такой дуализм, безусловно, должен найти отражение в определении данногопонятия. Формулируя понятие “функция государства”, и Л.И Загайнов, и Н.В.Черноголовкин пытаются отразить оба указанные момента, определяя ее и какнаправление, и как сторону деятельности государства. Это представляетсянеудачным, так как не совсем ясно в чем принципиальное различие междунаправлениями и сторонами деятельности государства. Тем более, что вюридической науке, посвященной рассматриваемой проблеме, существует спор поповоду того, что из них лучше позволяет отграничить функцию государства от егодеятельности[5, стр.13].
Таким образом, выделим наиболее существенные признаки функцийгосударства:
1. Функции государства непосредственновыражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность.
Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные),национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается егоактивная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своемубазису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и намеждународной арене.
3. Функции государства возникают и развиваются сообразно егоисторическим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначениепосредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собойустойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типовпроявляются и объективируются присущие им особенности и закономерностиразвития, динамика социально-экономических, политических и духовныхпреобразований в жизни общества.
В связи с тем что государство выполняет множество функций, содержаниекоторых весьма разнообразно, необходима их научная классификация. Основания(критерии) такой классификации:
во-первых, особенности объекта государственного воздействия,своеобразие тех общественных отношений, на которые государство воздействует впроцессе своей деятельности;
во-вторых, обусловленная последними специфика содержаниякаждой функции, т е. более или менее однородных, близких друг к другу видовгосударственной деятельности.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни –внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства,разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических –они подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства – это, например,экономическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образования. Квнешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержкамирового порядка и т.д.
Среди внутренних и внешних функций государства различаютсяфункции основные и неосновные.
Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направлениядеятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач ицелей, стоящих перед ним в определенный исторический период.
Основным функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческаясущность государства, его социальное назначение. Разумеется, то и другоепроявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства егосущность и социальное назначение обнаруживают себя неодинаково. В основныхфункциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и совсей определенностью. В других же – они не имеют столь прямого проявления и,как правило, могут быть определены лишь посредством рассмотрения их в связи ссодержанием той или иной основной функции.
Достаточно сопоставить, например, такие направлениядеятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи,обеспечение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие вмеждународных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с эпидемиями идр., с другой – экономическая, социальная деятельность государства,осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности,правопорядка, оборона страны и др.
Во-вторых, в отличие от многочисленных государственныхфункций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этогоорганами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшееобразование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основныефункции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и вразной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структурыосновная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требуетсистемного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном изрешающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ееобъектом является широкий круг обладающих известным сходством общественных отношенийв какой-то определенной большой области социальной жизни (например, отношения всферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечениямира и поддержания мирового порядка и т.д.).
Сообразно с этим основные функции государства охватывают,группируют по наиболее важным направлениям государственного воздействия наобщественные отношения множество других его функций, именуемых неосновнымифункциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций,представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задачв конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.
Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» условный.Его употребление не имеет в виду умалить значение данной разновидности функцийи правомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различныхгосударственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основныефункции государства.
Важно подчеркнуть, что основная функция – не конгломерат, аопределенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью системамногочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается отсоставляющих ее элементов. От основных и неосновных функций государства следуетотграничивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав иобязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением вгосударственном механизме и политической системе общества.
Осуществление основных функций государства по своему содержаниюесть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственныхфункций и функций отдельных государственных органов. Соотношение междууказанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего,особенного и единичного в деятельности государства. Рассмотрение понятияосновных функций государства требует ответа и на вопрос об их взаимодействии сего задачами и принципами деятельности.
В процессе исторического развития государства в его функцияхпроисходят изменения: одни из них отпадают, другие – углубляются и видоизменяютсвое содержание, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях ониобусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической исоциально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальнымназначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться сучетом его принадлежности к определенному типу государства[6, стр.105-113].
1.3.1 Внутренние функции государства
Государство воздействует на основные сферы и процессы общественнойжизни по разным направлениям.
В зависимости от тех или иных сфер воздействия государства нажизнь общества и от содержания направлений самой деятельности, в системеосновных внутренних функций современного государства выделяются следующие.
1. Политическая — проявляется в обеспечениифункционирования механизма государственной власти. Содержание данной функции раскрываетсячерез такие направления деятельности государства, как формирование органов государственнойвласти, правотворчество, защита государственного суверенитета иконституционного строя.
Правотворческая деятельность проявляется в издании управомоченнымиорганами государства нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательныеправила поведения, реализация которых обеспечивается, в том числе и мерами государственногопринуждения.
2. Экономическая. Отражает степень участия государства вэкономических процессах, уровень его влияния на экономику. Государство в тойили иной степени неизбежно вмешивается в экономическую жизнь общества. Оно защищаетразличные формы собственности (включая частную), проводит определеннуюфискальную политику (организует и обеспечивает сбор налогов и иных обязательныхплатежей в бюджет), охраняет свободу всех, не запрещенных законом форм экономическойдеятельности, осуществляет внешнеэкономические связи.
Характеризуя экономическую функцию государства, необходимо учитывать,осуществляется ли она в условиях распределительной экономики или в условияхрыночных отношений.
В первом случае, опираясь на централизованную системууправления экономикой, преобладающую в экономике долю государственной собственности,государство непосредственно участвует в хозяйственной деятельности: проводитжесткую плановую политику, определяет объемы производства, распределяет материальныеи финансовые ресурсы, другими словами монопольно регулирует экономические отношения.
Во втором случае непосредственное вмешательств (хозяйственнуюдеятельность общества заметно сокращается. При рыночных отношениях, свободе предпринимательскойдеятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренцииэкономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненногоцеленаправленным регулированием со стороны государства.
Государство в основном определяет экономическую стратегиюразвития общества, устанавливает правовые основы (регуляторы) рыночныхотношений и ценовой политики, охраняет и защищает собственность, обеспечивая равныевозможности для функционирования ее различных форм (государственной, муниципальной,частной и др.), осуществляет внешнеэкономическую деятельность, а также борется сущербными, вредными для общества формами ведения хозяйства.
В современных условиях государство с помощью разных способов ирычагов поддерживает либеральную экономику, регулируя отношения между производителямии потребителями, устанавливая по возможности одинаковые правила хозяйствованияв условиях рынка, принимая меры для нормального и эффективного функционированияэкономики, обеспечения ее конкурентоспособности.
Одним из эффективных рычагов влияния государства на экономикувсегда была и остается налоговая система. Обязательные платежи — налоги, сборы,пошлины — составляют основную доходную часть государственного бюджета. Для контроляза правильностью исчисления налогов и своевременностью их уплаты создаютсяспециальные государственные органы.
3. Социальная. Эта функция проявляется в поддержаниинеобходимого уровня жизни граждан, в заботе о слабо защищенных слоях населения.Государство осуществляет ее через организацию систем здравоохранения, пенсионногообеспечения, создание учреждений социальной защиты (дома престарелых, интернаты,библиотеки для слепых и т.п.), содействие развитию науки, культуры иобразования.
Современные государства все в большей степени решают“общесоциальные задачи”, проводят экономические и социальные реформы. Сегодня человек— главная социальная ценность. Забота о человеке, обеспечение прав личности являетсяважнейшим принципом социальной политики демократического государства.
Главное социальное назначение демократического государства — обеспечениеобщественного прогресса, основанного на принципах социальной справедливости.
Для социального государства характерны обеспечение приоритетаправ и свобод личности, забота о социально и экономически незащищенных слояхнаселения. Государство берет на себя значительную долю расходов, связанных с улучшениемжизненных условий и обслуживанием слабо защищенных слоев населения (заботу опожилых людях, ветеранах, подростках и инвалидах, охрану материнства и детства,помощь безработным и беженцам и т.п.). Реализация этих задач осуществляется государствомпосредством установления государственных пенсий и пособий (в том числе пособия побезработице), а также гарантированного минимального уровня оплаты труда; совершенствованиясистемы охраны труда и занятости населения; поддержки многодетных семей;развития сети социальных служб и т.п.
Помимо проведения активной политики, обеспечивающей интересымалоимущих слоев населения, нуждающихся в социальной поддержке, современные государстваосуществляют деятельность, направленную на создание условий для нормального,бесконфликтного существования общества. Это — закрепление и охрана прав исвобод личности; осуществление программ охраны здоровья нации, поощрение деятельности,способствующей укреплению здоровья человека; поддержка различных формобразования; содействие развитию науки и научно-технического прогресса и многоедругое.
4. Культурно-воспитательная. Культура всегда выступалаважнейшим компонентом общественной жизни. Принимая нормативные правовые акты в сферекультуры, государство целенаправленно формирует морально-эстетическую инравственную модель в обществе. Специфическая социальная роль, которую играют правовыенормы в духовной жизни общества, наиболее полно выражается и реализуется всочетании с другими социальными механизмами.
Именно поэтому преобразования в области культуры нельзя рассматриватьвне связи с экономическими, социальными и политическими процессами, происходящимив обществе, с осуществляемой государством деятельностью по защите прав и свободличности.
В современных условиях политика демократических государств всфере культуры ориентирована на сохранение накопленного культурного богатства идальнейшее его развитие, наиболее полное удовлетворение культурных потребностейразличных слоев общества, создание правовых гарантий для свободной культурнойдеятельности объединений граждан, обеспечение благоприятных условий для доступавсех социальных слоев к ценностям национальной и мировой культуры, поддержание престижанациональной культуры за рубежом. Государство создает правовую основу для реализацииправ граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.Законодательство призвано, в частности, обеспечить присущими ему специфическимисредствами необходимую охрану прав и законных интересов личности в духовнойсфере, каковой и является культура. С помощью законодательства государствогарантирует возможность приобщения к духовным и материальным ценностям,созданным человеком. В этом проявляется гуманистическая направленностьгосударственной политики в области культуры. Важно подчеркнуть, что современноезаконодательство о культуре учитывает прогрессивные достижения мировой культурыи ориентировано на общечеловеческие ценности, признаваемые нормами международногоправа.
5. Экологическая функция обусловлена обязанностью государствапо созданию экологически безопасных условий жизни своих граждан, обеспечивающихим право на благоприятную окружающую среду. Сюда входит деятельность государствапо охране природной среды и рациональному использованию природных ресурсов,сбалансированное решение проблем сохранения окружающей среды в целяхудовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.
Содержание экологической функции современных демократических государствхарактеризуется такими конкретными направлениями деятельности государства, как бюджетноефинансирование природоохранных мероприятий; забота о земле, воде, атмосферномвоздухе, недрах, диком животном и растительном мире; борьба с радиоактивным загрязнением,создание гарантий радиационной безопасности населения; содействие разработке ивнедрению экологически чистых технологий (в том числе связанных с захоронением иутилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов); совершенствование экологическогозаконодательства, установление юридической ответственности за экологическиеправонарушения; развитие системы экологического образования и воспитания.
6. Правоохранительная. Проявляется в охране государством прави законных интересов личности (в том числе в защите права собственности), в организацииохраны правопорядка и обеспечении законности, в предупреждении правонарушений иборьбе с ними. Эти задачи решаются с помощью созданной государством системы правоохранительныхорганов (судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, безопасности).
Важное значение для реализации данной функции в современных условияхимеет правовое воспитание, направленное на уважение к закону, на формирование правомерногоповедения у граждан, а также борьба государства с коррумпированностью чиновникови бюрократизацией государственного аппарата. Сегодня как никогда остро перед государствомстоит проблема обеспечения безопасности граждан, защита их от криминальных посягательств,проблема борьбы с организованной преступностью и мафиозными структурами[7, стр.110-112].
Мнения авторов в выделении внутренних функций государстварасходятся. Например, П.М.Рабинович выделяет у современного государства десятьвнутренних функций: в гуманитарной сфере – 1) гуманистическая (обеспечение,охрана и защита основных прав человека), 2)экологическая,3)социально-обеспечительная (охрана и восстановление здоровья, материальнаяпомощь и др.), 4) культурно-воспитательная; в экономической сфере – 5)хозяйственно-стимулирующая (содействие развитию экономики на основе признания изащиты равноправного функционирования различных форм собственности на средствапроизводства), 6) хозяйственно-организаторская (программирование и организацияпроизводства на государственных предприятиях, распоряжение объектамигосударственной собственности), 7) научно-организаторская (организация истимулирование научных исследований); в политической сфере – 8)демократизаторская (создание условий, демократических институтов для свободноговыявления и учета интересов всех граждан, различных социальных групп общества),9) национально- обеспечительная (создание условий для сохранения и развитиянациональной самобытности коренной и всех остальных наций, проживающих натерритории государства); 10) охранительная, выражающаяся в защитегосударственно- конституционного строя, законности и правопорядка в обществе[4, стр.85].
1.3.2 Внешние функции государства
В системе внешних функций современного государства можно выделитьследующие основные функции.
1. Политическая. Содержание политической функции составляет развитиеполитических отношений между государствами: создание представительств однихгосударств на территории других, деятельность послов, дипломатов; заключениемеждународных договоров, участие в международных организациях, обменофициальными парламентскими делегациями и т.д.
2. Функция обороны (защита государства от нападения извне и укреплениесобственных вооруженных сил).
Устав ООН и другие международные документы в качестве важнейшегопринципа современных международных отношений закрепили уважение суверенитета иневмешательство государств в дела друг друга. Принцип целостности и неприкосновенноститерритории является одним из основных элементов безопасности государства, а егозащита и обеспечение — одной из важнейших государственных функций. Государство должноиметь возможность пресекать военную агрессию и другие формы посягательства на суверенитет,территориальную целостность, а также свою экономическую, политическую иинформационную независимость. Осуществление функции обороны обеспечивает суверенитет,самостоятельность государства на международной арене, а также защиту егонаселения и территории.
3. Функция интеграции в мировую экономику проявляется в деятельностипо внешнеэкономическому сотрудничеству (в том числе в предоставлении другим государствамкредитов, займов, в использовании новейших зарубежных технологий и т.д.), всоздании совместных предприятий с зарубежными партнерами, в поддержке иностранныхкапиталовложений (создание благоприятного инвестиционного климата, предоставлениеиностранным инвесторам таможенных, налоговых и других льгот).
4. Одной из приоритетных функций современного демократическогогосударства является социальная функция, осуществляемая в сфере международныхотношений. Речь идет прежде всего о защите прав личности (принятие международныхактов — деклараций, конвенций — в области обеспечения прав человека, деятельностьЕвропейского Суда по правам человека и т.д.) и осуществлении различных форм гуманитарной.
5. Экологическая. В современных условиях многие экологическиепроблемы (уменьшение озонового слоя, глобальное потепление климата, угрозаисчезновения редких животных, загрязнение рек, почвы и атмосферного воздуха и др.)не могут быть решены усилиями только одного государства. Они требуют согласованныхдействий многих государств, входящих в мировое сообщество, приобретая характер планетарныхэкологических проблем.
Нерациональное природопользование, характерное для многих развитыхгосударств (неразумное, потребительское отношение к природно-экономическим и сырьевымресурсам, приводящее к их истощению, использование разрушительных для экологиитехнологий), создает опасный дисбаланс в окружающей человека природной среде инесет реальную угрозу жизненно важным интересам будущих поколений человечества.Современные государства участвуют в решении глобальных экологических проблем, осуществляютсовместные мероприятия по преодолению последствий техногенных катастроф и т.п.
6. Поддержание мира (или как ее еще называют “поддержание мировогопорядка”). Необходимо подчеркнуть, что ведение агрессивных, захватнических войнсопутствовало всем этапам развития человеческого общества. Сохраняется эта угрозаи сегодня. Однако наличие оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического)значительно снижает возможность развязывания новых агрессивных войн. Важным факторомсохранения мира на планете является совместная деятельность государств по разрешениюмежнациональных конфликтов, обеспечению мирового правопорядка (миротворческие миссии)
7. К внешнеполитической деятельности современногогосударства относится и сотрудничество с другими государствами в таких сферах, каккультура (культурный обмен, организация международных конкурсов, выставок), борьбас организованной преступностью (в том числе через ИНТЕРПОЛ) и др.
Осуществление внешнеполитических функций государства, какправило, относится к компетенции правительства, которое координирует и контролируетдеятельность соответствующих государственных органов и институтов. Сюда входит комплектованиеправительством дипломатического и консульского аппарата, ведение международных переговорови заключение международных договоров и соглашений, руководство органамиразведки.
На разных этапах развития государства на первый план могут “выходить”разные функции. В современных демократических государствах, как уже отмечалось,совершенствуется механизм охраны, защиты прав человека. Основные права исвободы граждан, провозглашенные Европейской конвенцией о защите прав человекаи основных свобод, получают конституционное закрепление.
Содержание функций государства может изменяться под воздействиемразных факторов, таких как международная обстановка (процессы разоружения, угрозамежнациональных конфликтов и т.п.), реальная опасность техногенных иэкологических катастроф, процессы глобализации, происходящие в современноммире.
Функции государства реализуются с помощью разных методов. В зависимостиот содержания функции используются правовые, организационные, контрольные, воспитательные,принудительные, правообеспечительные и другие методы.
К числу внешних функций современных государств относятсятакие направления деятельности, которые осуществляются государством в отношенияхс другими государствами, либо связаны с участием государства в международныхорганизациях. Это: обеспечение безопасности и целостности страны, ее суверенитета(защита от нападения со стороны других государств, в том числе ипротиводействие иностранным разведкам); сотрудничество с другими государствами по,политическим, экономическим, культурным и иным вопросам, и, прежде всего, повопросам, которые
затрагивают интересы многих государств и требуют коллективногореагирования мирового сообщества, организации совместных мероприятий. Речь идетоб осуществлении совместных космических проектов, борьбе с наркобизнесом, с международнымтерроризмом, участии в предотвращении и ликвидации последствий крупных экологическихкатастроф, в обеспечении мирового правопорядка[7, стр.115-117].
1.4Формы и методы осуществленияфункций государства
Функции государства осуществляются в определенных формах иопределенными методами.
Формы осуществления функций характеризуют связь государства справом как одним из основных средств властвования. Через право государствопроводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологическиезадачи.
Под формами осуществления функций государства понимаются,во-первых, специфические виды государственной деятельности; во-вторых,деятельность, посредством которой реализуются функции государства.
В первом случае по отраслевой специфике видов государстваотносят: законодательную, т.е. нормотворческую деятельность; исполнительную,т.е. управленческую деятельность; судебную деятельность; контрольно-надзорнуюдеятельность. Однако многие авторы не согласны с такой точкой зрения, так как вней учение о формах реализации функций государства подменяется суждениями оформах осуществления функций различными ветвями государственной власти.
Во втором случае по признаку однородной деятельности органовгосударства выделяют правовые и организационные формы осуществления функцийгосударства.
Под правовыми формами реализации функций государствапонимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовыхактов как нормативного, так и правоприменительного характера. Следовательно, кправовым формам осуществления функций государства относится правотворческая иправоприменительная деятельность.
Правотворческая деятельность – это форма осуществленияфункций государства путем издания нормативных актов, принятия илисанкционирования, изменения или отмены устаревших правовых норм.
Правоприменительная деятельность – это деятельность органовгосударства по реализации нормативных актов путем принятия актов примененияправа, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращениясубъективных прав и обязанностей.
Правоприменительная деятельность в свою очередьподразделяется на исполнительно-распорядительную и правоохранительную.Исполнительно-распорядительная деятельность – это управленческая деятельностьорганов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов распорядительного( управленческого) характера. Правоохранительная деятельность – деятельность правоохранительныхорганов, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов, направленныхна защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства иобщества в целом.
К организационным формам осуществления функций государстваотносят организационно-регламентирующую деятельность,организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую деятельность.
Организационно-регламентирующая деятельность – это текущаяработа организационно-технического характера, направленная на обеспечениеповседневной деятельности органов государства (подготовка документов;организация различных мероприятий, как то: выборов, референдумов и т.д.; подбори расстановка кадров).
Организационно-хозяйственная деятельность – текущая работахозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение выполненияразличных государственных функций (снабжение, сбыт, учет, статистика, экономическоеобоснование, контрольно-ревизионная деятельность и др.)
Организационно-идеологическая деятельность – это повседневнаяразъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполненияфункций государства (разъяснение издаваемых нормативных актов, формированиеобщественного мнения, поднятие престижа власти и т.д.).
Анализ организационных форм осуществления функций государствапозволяет прийти к выводу о том, что и они реализуются в правовых формах.Другой вопрос, что огромная организационная деятельность государства, егоорганов, текущая оперативная работа, разработка и осуществление программ поразвитию экономики и культуры, различные экстренные меры во время ликвидацийпоследствий стихийных бедствий, катастроф и т.д. могут быть в тот или инойпериод времени не урегулированы правом.
Однако и такую точку зрения нельзя считать абсолютно верной,т.к. все свои функции государство, тем более правовое, должно осуществлятьтолько в правовых формах.
В формах осуществления функций государства отражаетсянераздельная связь государства и права, обязанность государства действовать привыполнении своих функций только на основе права, в рамках закона. Вследствиеэтого они присущи всем субъектам государственной власти и вызывают правовыепоследствия. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других — организует их исполнение, в-третьих — обеспечивает, охраняет их. В зависимостиот этого некоторые авторы различают три основные формы осуществления функций: Правотворческая- государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятииюридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Оназаключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливаютновые нормы, изменяют или отменяют старые.
Правоисполнительная — государственная деятельность, выражающаяся в принятие мерпо исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальныхактов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай(например, издание разового планового акта по строительству, назначениегражданина на должность.)
Правообеспечительная (правоохранительная) — государственная деятельность,выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнениемнорм, а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессеосуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применениемюридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.
Методы осуществления функций государства также достаточномногообразны. Чаще всего в юридической литературе выделяют методыстимулирования, убеждения и принуждения.
Стимулирование широко применяется государственной властью влюбой стране для ориентации поведения участников общественных отношений(граждан, юридических лиц и др.), их деятельности в таком направлении, котороегосударство считает необходимым и которое определяют его органы. Другимисловами, стимулирование – это побуждение к действию, обусловливающее мотивыповедения. Стимулы могут быть материальными и моральными. Материальные (экономические)методы стимулирования – льготные кредиты или беспроцентные ссуды,инвестирование, дотирование, регулирование цен и др.
Формами морального стимулирования являются почетныегосударственные звания, награды (ордена, медали) за успехи в труде, наукекультуре, за геройское поведение в экстремальных ситуациях и др.
Убеждение – такой метод осуществления функций государства,когда субъект воздействует на общественное и индивидуальное сознание, способствуетих формированию путем обоснования, обсуждения, внушения, демонстрацииопределенного примера. Среди экономических методов убеждения можно выделитьпрогнозирование, планирование и др.
Принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведенияпосредством определенных мер (пресечения, предупреждения, ответственности).Принуждение – такой метод, при котором желаемое поведение обеспечиваетсявозможностью применения силы или угрозы ее применения.
Степень принуждения может быть разной. Среди методовпринуждения могут быть и выговоры по службе, и штрафы за нарушение правил дорожногодвижения, и уголовные наказания за преступление в отношении общества,государства, личности. Экономические методы принуждения – это методы косвенноговоздействия (например, высокие налоговые ставки).
Некоторые правоведы дают другие классификации методовосуществления функций государства. Например профессор В. Е. Чиркин выделяетметоды экономические, административные и идеологические. По его мнению, внекоторых случаях методы различаются в зависимости от деятельности государствана международной арене и внутри страны, иногда в зависимости от особенностейгосударственного управления, понимаемого в широком смысле этих слов, например,методы административной деятельности коренным образом отличаются от правосудия.Также различают демократические и авторитарные методы осуществления функцийгосударства[3, стр. 110-114].
Таким образом, можно сделать следующие краткие выводы:
1) цели и задачигосударства неразрывно связаны с его функциями, задачи находят свое выражение вфункциях государства.
2) функциигосударства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливаетсятекущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; функциигосударства во многом напрямую определяются сущностью самого государства;
3) цели, задачи и функциигосударства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих;
4) нет абсолютноточной формулировки определения функций государства;
5) классификацияфункций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым изкоторых является деление функций на внутренние и внешние; однако и у этогоподхода существуют критики; также неоднозначно отношение ученых к делениюфункций на основные и неосновные, однако такая классификация стала в той жемере общепринятой, насколько стала общепринятой её спорность; кроме того впоследнее время появились новые критерии классификации согласнотерриториальному принципу, принципу разделения властей;
6) в процессе историческогоразвития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают,другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь.Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохеэкономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства иего социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриватьсяс учетом его принадлежности к определенному типу государства.
2.Цели,задачи и функции государства в современных условиях
В этом разделе я проанализирую цели, задачи и функцииРеспублики Беларусь, в качестве примера современного государства. Как былопонятно из выше написанного, у каждого государства цели, задачи и функцииотличаются. Поэтому считаю правильным изучить этот вопрос на примере родного государства,чтобы иметь не абстрактные, а точные фактические представления о предмете моейработы.
Стратегическими целями Республики Беларусь являются обеспечениеправ и свобод человека и гарантии их реализации;
— повышение уровня благосостояния народа;
— развитие демократического социального правовогогосударства;
— формирование эффективной социально ориентированной рыночнойэкономики.
Основными задачами внутренней политики Республики Беларусьявляются:
— обеспечение государственного суверенитета и территориальнойцелостности Республики Беларусь;
— обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов гражданРеспублики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав и законныхинтересов организаций, общественных и государственных интересов;
— проведение единой бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитнойи валютной политики, способствующей финансовой стабильности национальнойэкономики;
— поддержание инфляции на уровне, не препятствующемэффективному развитию национальной экономики;
— развитие конкурентоспособных секторов и отраслей национальнойэкономики;
— активизация инвестиционной деятельности;
— формирование промышленного потенциала, основанного навысокоэффективных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологиях,обеспечивающих производство конкурентоспособных товаров и услуг;
— активизация инновационной деятельности;
— освоение в производстве передовых национальных и зарубежныхтехнологий;
— развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса;
— увеличение продолжительности жизни граждан и снижение смертности;
— оптимизация миграционных процессов;
— обеспечение рациональной занятости населения, повышение эффективностииспользования трудовых ресурсов;
— обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности;
— обеспечение государственной поддержки малообеспеченных группнаселения;
— создание необходимых условий для формирования духовнобогатого и физически здорового человека, улучшения его жилищных условий;
— обеспечение доступности медицинской помощи;
— обеспечение развития всех форм и видов образовательной деятельности;
— обеспечение общедоступности ценностей отечественной и мировойкультуры, находящихся в государственных и общественных фондах;
— обеспечение прав граждан на благоприятную для жизни и здоровьяокружающую среду, рациональное использование природных ресурсов;
— предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера (далее — чрезвычайная ситуация), создание условий,обеспечивающих охрану жизни и здоровья граждан, всего земельного, водного,воздушного пространства Республики Беларусь или ее части, объектовпроизводственного и социального назначения, а также окружающей среды отчрезвычайных ситуаций;
— обеспечение комплексного устойчивого развития регионов;
— обеспечение права граждан на получение, хранение и распространениеполной, достоверной и своевременной информации в соответствии сзаконодательством Республики Беларусь[2].
Также, основные цели, задачи и функции изложены в КонституцииРеспублики Беларусь.
Цель: Статья 21: Обеспечение прав и свобод граждан РеспубликиБеларусь является высшей целью государства.(…)
Задачи и внутренние функции:
Статья 13: (…) Государство предоставляет всем равные правадля осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом,и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех формсобственности.
Государство способствует развитию кооперации. Государствогарантирует всем равные возможности свободного использования способностей иимущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности.
Государство осуществляет регулирование экономическойдеятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление икоординацию государственной и частной экономической деятельности в социальныхцелях. (…) – экономическая функция.
Статья 14. Государство регулирует отношения междусоциальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенстваперед законом, уважения их прав и интересов. (…) – правоохранительная функция.
Статья 15. Государство ответственно за сохранениеисторико-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всехнациональных общностей, проживающих в Республике Беларусь. – культурно-воспитательная функция.
Статья 41. Гражданам Республики Беларусь гарантируется правона труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть правона выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием,способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественныхпотребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда.
Государство создает условия для полной занятости населения. Вслучае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируетсяобучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественныхпотребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.(…) –социальная функция.
Статья 46. (…) Государство осуществляет контроль зарациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условийжизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. – экологическаяфункция.
Статья 47. Гражданам Республики Беларусь гарантируется правона социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утратытрудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах,утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов. –социальная функция.
Статья 48. Граждане Республики Беларусь имеют право нажилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частногожилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. – социальнаяфункция.
Статья 59. Государство обязано принимать все доступные емумеры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого дляполного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь,предусмотренных Конституцией.
Государственные органы, должностные и иные лица, которымдоверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своейкомпетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свободличности.
Эти органы и лица несут ответственность за действия,нарушающие права и свободы личности. – политическая функция.
Внешние функции Республики Беларусь, изложенные в КонституцииРеспублики Беларусь:
Статья 18. Республика Беларусь в своей внешней политикеисходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой,нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренниедела и других общепризнанных принципов и норм международного права.
Республика Беларусь ставит целью сделать свою территориюбезъядерной зоной, а государство — нейтральным. – функция поддержания мира[1].
Стратегические цели Республики Беларусь на международнойарене — защита государственного суверенитета и территориальной целостности;защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных игосударственных интересов.
Основными задачами внешней политики Республики Беларусьявляются:
1) содействиепостроению стабильного, справедливого, демократического миропорядка,базирующегося на общепризнанных принципах международного права;
2) равноправнаяинтеграция Республики Беларусь в мировое политическое, экономическое, научное,культурное и информационное пространство;
3) созданиеблагоприятных внешнеполитических и внешнеэкономических условий для повышенияуровня благосостояния народа, развития политического, экономического,интеллектуального и духовного потенциала государства;
4) формированиедобрососедских отношений с сопредельными государствами;
5) обеспечениезащиты прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь заграницей;
6) содействиереализации национальных, культурных и иных прав и законных интересов этническихбелорусов, выходцев из Республики Беларусь и лиц, идентифицирующих себя какбелорусы, проживающих за пределами ее территории;
7) содействиеукреплению международной безопасности, нераспространению оружия массовогопоражения и контролю над вооружением;
8) расширение международногосотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,охраны окружающей среды, в информационной и гуманитарной сферах;
9) привлечениевнешних интеллектуальных и научных ресурсов в интересах образовательного,научного и культурного развития Республики Беларусь;
10) участие в международном сотрудничестве в областипоощрения и защиты прав человека[10].
Задачи государства в социальной сфере:
1) Приоритетнойзадачей государства в области социальной защиты является забота о семье, детях,в частности, обеспечение необходимых условий для реализации семьей ееэкономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологическойфункций; обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное,нравственное и социальное развитие.
2) Главной цельюсоциальной политики в республике является предоставление каждомутрудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создатьсвое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан — обеспечить надежную социальную защиту[11].
Таким образом, Республика Беларусь – относительно молодое,развивающееся государство, его задачи и функцией со временем меняются,появляются новые задачи, отмирают выполненные старые.
Государство ставит задачи, которые наиболее соответствуюттребованиям времени. Много внимания уделяется решению социальных,экологических, экономических и других задач.
Заключение
У современного государства, осуществляющего свою многограннуюдеятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особоговнимания сразу не к одной, а к нескольким сферам жизни общества, нет и не можетбыть только одной, единственной основной (главной) цели, задачи или функции.
Число их и сам статус функций не остается неизменным. Онизменяется и развивается не только в зависимости от смены типов и приоритетовразличных государств, но и в зависимости от стадии или этапов развития одного итого же государства.
В процессе исторического развития государства в его функциях,целях и задачах происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляютсяи видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаяхони обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономическойи социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальнымназначением.
В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенныетрудности, которые необходимо будет решать.
Список использованных источников
1. КонституцияРеспублики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми нареспубликанских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
2. Об утверждении основныхнаправлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь: закон РеспубликиБеларусь от 14 ноября 2005 г. №60-З; текст по состоянию на 5 декабря 2007 года.– 32с.
3. Вишневский, А. Ф.Общая теория государства и права / А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А.Кучинский. – Минск: Амалфея, 2002. – 688 с.
4. Дробязко, С. Г.Общая теория права: учеб. пособие для вузов / С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. – 2-еизд., исправл. и доп. – Минск: Амалфея, 2007. – 480 с.
5. Жигуленков, М. В.К вопросу о понятии «функция государства»/ М. В. Жигуленков // Правои политика. – 2001. – №5. – с.13 – 15.
6. Матузов, Н. И.Теория государства и права: курс лекций/ Н.И. Матузов и А.В. Малько.– Москва,Юрист, 2001. — 776 с
7. Теориягосударства и права: учебник/А.С. Пиголкин [и др.]; под общ. ред. А. С. Пиголкина. – Москва: Городец 2003. -544с.
8. Хвостов, В.М.Общая теория права: элементарный очерк/В. М. Хвостов. – С.-Пб.: Н. П.Карбасников, 1914. – 155 с. — репринтная копия
9. Государство иправо. Понятие и предмет теории государства и права[электронный ресурс]. –режим доступа – jurisprudentsia.ru/?p=25. – Дата доступа – 25.04.2010.
10. Официальный интернет-порталминистерства иностранных дел Республики Беларусь. – режим доступа – www.mfa.gov.by/ru/foreign-policy/general/d60121f67587ca3c.html. - Дата доступа — 25.04.2010.
11. Официальный интернет-порталПрезидента Республики Беларусь. – режим доступа –http://www.president.gov.by/press23866.html. – Дата доступа – 25.04.2010.