Реферат: Прокурор в уголовном процессе

Содержание

Введение

1. Принципы организации и деятельностипрокуратуры

2. Процессуальный статус прокурора

2.1 Прокурор в стадии возбужденияуголовного дела

2.2 Полномочия прокурора на дознании ипредварительном следствии

2.3 Участие прокурора в судебномследствии

3. Надзор прокурора за исполнениемзаконов органами дознания и предварительного следствия

Заключение

Список использованной литературы инормативно правовых актов

Введение

Прокуратура РФ играетважную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества игосударства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению иразвитию демократического правового государства.

Осуществляягосударственный надзор за исполнением законов на всей территории РФ, органыпрокуратуры в Центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечениеединства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушенийзаконности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенныхправ граждан, предприятий, учреждений, организаций.

Полномочия,организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным закономРФ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,(далее — Закон о прокуратуре). В Законе нашли отражение и развитиеконституционные положения (принципы) о прокуратуре, установленные ст. 129Конституции. По существу, это новый закон о прокуратуре, в нем определены всестороны организации и деятельности прокуратуры.

Согласно ст.1 указанного Закона прокуратура осуществляет от имени Российской Федерациинадзор за исполнением действующих на территории РФ законов. Работу по надзору,т.е. по выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенныхправ, прокуратура выполняет в целях обеспечения верховенства закона, единства,соблюдения и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина,а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В болеесжатом виде, целями прокурорской деятельности в уголовном судопроизводстве,являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и укреплениязаконности; 3) защита прав и свобод человека и гражданина; 4) защита охраняемыхзаконом интересов общества и государства[1].

Исходя изобщих целей прокурорской деятельности и с учетом специфики уголовногосудопроизводства, перед прокурором в этой области деятельности, законодателемпоставлены следующие задачи: на него как на должностное лицо в пределах егокомпетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством,возлагается осуществление от имени государства уголовного преследования инадзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органовпредварительного следствия[2].

Осуществляяуголовное преследование от имени государства, прокурор тем самым является егополномочным представителем в области уголовного судопроизводства. При этомпрокурор, исполняя возложенные на него Законом полномочия, обязан не толькозащищать интересы общества и государства, но и обеспечивать законность вдеятельности других должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовноепреследование. А это связано не столько с необходимостью вести уголовноепреследование, сколько с потребностью исключить при этом нарушения права исвобод человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства.

Исходя изэтого, в моей работе поставлены следующие задачи:

— раскрытьсодержание принципов организации и деятельности прокуратуры;

— показатьроль, функции, полномочия прокурора при осуществлении уголовного преследования;

— показатьзначение и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органовдознания и органов предварительного следствия, и раскрыть полномочия прокурорав уголовном процессе.

Объектомисследования моей работы являются нормы федерального закона о прокуратуре иуголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующие деятельностьпрокурора по обеспечению законности и защиты интересов общества в уголовномсудопроизводстве.

Предметомисследования являются — полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве;понятие, сущность, значение уголовного преследования и прокурорского надзора запроцессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительногоследствия.

1. Принципы организации и деятельностипрокуратуры

По своему назначению, принципам организации и деятельности,формам и методам работы прокуратура РФ занимает в системе государственнойвласти Российской Федерации самостоятельное место. Это специфический органгосударственной власти, что позволяет ей успешно осуществлять возложенные нанее Конституцией РФ и Законом о прокуратуре, задачи и функции по обеспечениюзаконности и правопорядка в государстве.Принципами организации и деятельности органов прокуратурыявляются централизация, независимость, законность и гласность[3].В соответствии с конституционным положением о том, чтопрокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинениемнижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России в разделе IIЗакона определены система и организация прокуратуры РФ. Установлены принципы,нормы, гарантирующие органам прокуратуры активно, беспрепятственно и независимоот других органов осуществлять свою деятельность по надзору за исполнениемзаконов, укреплению законности и правопорядка.Принцип централизации органов прокуратуры означает, что этиорганы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральнымпрокурором РФ.Систему прокуратуры России составляют Генеральная прокуратураРоссийской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к нимпрокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, а такжевоенные и иные специализированные прокуратуры. Создание и деятельность органовпрокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России, не допускается.Единство системы органов прокуратуры находит свое выражениев том, что все прокуроры наделены одинаковыми по характеру полномочиями, заисключением отдельных случаев, определенных законом. Каждый прокурор действуетот имени всей системы прокурорских органов, имеет право и обязан принятьпредусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушениязакона. Едины также формы, методы и акты прокурорского реагирования нанарушения закона (проверки, протесты, представления, постановления). Решенияпрокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции,имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащимиорганами и должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправеприносить протесты на судебные решения и приговоры. Вышестоящий прокурор можетпоручить нижестоящему прокурору выполнение отдельных своих обязанностей (кромеспециально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себяосуществление обязанностей нижестоящего прокурора[4].Централизация системы органов прокуратуры выражается,прежде всего, в том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему иГенеральному прокурору РФ (подчинение по «вертикали»). Генеральныйпрокурор руководит всей системой органов прокуратуры, в пределах своейкомпетенции назначает и освобождает от должности прокуроров, следователей идругих работников прокуратуры, издает обязательные для исполнения всемиработниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения иинструкции. Прокуроры субъектов Федерации руководят деятельностью нижестоящихпрокуратур, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнениявсеми подчиненными работниками. Прокуроры субъектов Федерации подчинены иподотчетны Генеральному прокурору, а нижестоящие прокуроры подчинены иподотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору. Правом руководстваподчиненными работниками наделены и нижестоящие прокуроры. Перед прокурорами,назначаемыми в соответствии с Конституцией РФ, стоят общие, единые для всейпрокурорской системы задачи.Назначение Генерального прокурора РФ на должность иосвобождение его от должности Советом Федерации Федерального Собрания попредставлению Президента РФ указывают на особую государственную значимостьдолжности Генерального прокурора и возглавляемой им системы органовпрокуратуры, призванных осуществлять надзор за исполнением законов на всейтерритории РФ.Назначение прокуроров субъектов РФ Генеральным прокуроромпо согласованию с этими субъектами (согласно ст. 129 Конституции), а именно сорганами государственной власти субъектов Федерации (ст. 13 Закона опрокуратуре), с одной стороны, подтверждает уже изложенное конституционноеположение о единстве и централизации системы прокуратуры России, а с другой — отражает специфику России как федеративного государства, определеннуюКонституцией известную самостоятельность субъектов Федерации, указывает нанеобходимость учета их интересов в данном вопросе. Государственную власть всубъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти[5].Сложилась разнообразная система органов государственной власти в субъектахФедерации. Вопрос о том, с каким из этих органов должно согласовыватьсяназначение прокуроров субъектов Федерации, подлежит разрешению в практическойдеятельности Генерального прокурора.Принцип независимости в организации и деятельностипрокуратуры состоит в том, что ее органы осуществляют свои полномочиянезависимо от федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территорииРФ законами, действуют гласно, информируют органы государственной властиФедерации и субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а такженаселение о состоянии законности[6].Недопустимо вмешательство в осуществление прокурорскогонадзора: воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственнойвласти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местногосамоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, ихпредставителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с цельюповлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо формеих деятельности влечет за собой установленную законом ответственность[7].Чтобы оградить независимость функционирования органовпрокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям быть членами выборных ииных органов, образуемых органами государственной власти и органами местногосамоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественныхобъединений, преследующих политические цели, и принимать участие в ихдеятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующихполитические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры недопускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связанырешениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещатьсвою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью,кроме преподавательской, научной и творческой.[8]Принцип законности означает, что органы прокуратурыосуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территорииРФ законами.Принцип гласности в организации и деятельности прокуратурывыражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь вКонституции РФ, в обязанности информирования федеральных органов власти,органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а такженаселения о состоянии законности. Органы прокуратуры обязаны действовать гласнов той мере, в какой это не противоречит требованиям федеральных законов об охранеправ и свобод граждан, а также законодательства о государственной и инойспециально охраняемой законом тайте.Генеральный прокурор РФ не подотчетен палатам ФедеральногоСобрания и Президенту РФ. Генеральный прокурор ежегодно представляет палатамФедерального Собрания и Президенту доклад о состоянии законности и правопорядкав РФ и о проделанной работе по их укреплению[9].Стоит отметить, что изложенные положения Закона опрокуратуре отражают и развивают конституционные принципы организациипрокуратуры как специфического самостоятельного органа государственной властиРоссийской Федерации. По сравнению с ранее действовавшим Законом о прокуратуреновый закон, восприняв его позитивные нормы, отличается от прежнего многимипринципиально новыми положениями, применение которых, несомненно, будетспособствовать повышению роли прокуратуры в укреплении законности иправопорядка. Согласно Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенцииосуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств имеждународными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения повопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработкемеждународных договоров РФ[10]. Осуществление Генеральнойпрокуратурой России этих полномочий имеет важное значение для повышенияэффективности деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка,усиления ее роли в борьбе с преступностью в Российском государстве.

2. Процессуальныйстатус прокурора

2.1 Прокурор в стадиивозбуждения уголовного дела

В настоящее времявозбуждение уголовного дела — это первоначальная стадия уголовногосудопроизводства, в ходе которой происходит получение, регистрация, проверкасообщения о преступлении, а в зависимости от результатов проверки содержаниярешение о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

В соответствии сположениями действующего уголовно — процессуального законодательства и теориироссийского уголовного процесса стадия возбуждения уголовного дела охватываетдеятельность органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора с моментапоступления сообщения о преступлении до вынесения процессуального решения овозбуждении уголовного дела или отказе в возбуждении дела.

Прокурор, как и другиесубъекты уголовно — процессуальной деятельности, обязан принять, проверитьпоступившее к нему сообщение о любом готовящемся либо совершённом преступлениии в установленный законом срок решить вопрос о возбуждении, отказе ввозбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности, а поделам частного обвинения — по подсудности.

Особенностипроцессуального статуса прокурора, определяющие его самостоятельную и весьмазначимую роль в стадии возбуждения уголовного дела, как и во всём досудебномпроизводстве, заключается в наделении его полномочиями всех других участников.Это полномочия по надзору за исполнением законов органами, осуществляющимипредварительное расследование.

Прокурорский надзорявляется важной гарантией обеспечения законности и прав граждан при принятии,проверке, разрешении сообщений о преступлениях. В его задачи входитпредупреждение, выявление, устранение нарушений установленного законом порядкаэтой деятельности со стороны органов дознания, дознавателей, следователей,принятие в пределах своей компетенции мер к восстановлению нарушенных врезультате несоблюдения данного порядка прав физических и юридических лиц[11].

Вся надзорнаядеятельность прокурора ограничена рамками закона. С одной стороны, это номызакона, за исполнением которых осуществляется надзор, с другой, нормы,регламентирующие полномочия прокурора при осуществлении надзора.

Исходя из важности фактасвоевременности и полноты регистрации и учёта сообщений о преступлениях, впункт 1 части второй ст. 37 УПК РФ включено положение, согласно которомупрокурор в ходе досудебного производства уполномочен проверять исполнениетребований федерального закона при осуществлении этих действий.

Среди учёных — юристов,обращающихся в разное время к данной проблеме, отсутствует единый подход к еёразрешению. Так, авторы монографии по проблемам эффективности прокурорскогонадзора, изданной в конце 70-х годов прошло века, писали, что эффективностьнадзора определяется степенью достижения прокурорами целей, поставленных нетолько в законе, но и в иных нормативных актах[12]. В других работах попрокурорскому надзору и уголовному процессу, как правило, надзорнаядеятельность прокурора связывается только с обеспечением средствамипрокурорского надзора требований закона[13].

Именно так решает этотвопрос Федеральный закон «О прокуратуре в Российской Федерации», в ст. 1которого сказано: «Прокуратура Российской Федерации — единая федеральнаяцентрализованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерациинадзор за исполнением действующих на её территории законов».

Прокурорами ежегодновыявляется и устраняется значительное число нарушений закона, допускаемыхорганами дознания следователями в ходе этой деятельности, путём отменынезаконно принятых решений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел,внесения представлений об устранении нарушений закона и обстоятельств, которыеим способствуют, использование других мер прокурорского реагирования.

Это касается, вчастности, предоставление прокурору права поручать органу дознания илиследователю проверку сообщения о преступлении, распространённого в средствахмассовой информации, требовать от последних передачи имеющихся в ихраспоряжении документов и материалов, подтверждающих сообщение о преступлении,а также данных о лице, предоставившем указанную информацию, права решениявопроса о продлении установленного законом 3-х суточного срока разрешениясообщений о преступлении до 10 суток, а при наличии предусмотренных закономоснований до 30-ти суток.

2.2 Полномочия прокурорана дознании и предварительном следствии

При осуществлении надзораза соблюдением законов при производстве дознания внимание прокурора, преждевсего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших отпреступлений, обеспечение внимательного рассмотрения их жалоб и заявлений,принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, обеспечениеличной безопасности потерпевших и членов их семей.

Уголовно — процессуальныйзакон предоставил прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзоруза процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

На первоначальном этаперасследования прокуроры, как правило, реализуют полномочия по даче согласия навозбуждение перед судом ходатайства о производстве следственного и иногопроцессуального действия, допускаются только на основании судебного решения[14].К таковым следственным и иным процессуальным действиям относятся: избрание мерыпресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и продление срокасодержания под стражей; помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегосяпод стражей в медицинский или психиатрический стационар для производства,судебно — медицинской или судебно — психиатрической экспертизы; производстваосмотра жилища при отсутствия согласия проживающих в нём лиц; производствообыска и (или) выемки в жилище; производство личного обыска, за исключениемслучаев, когда оно производится при задержании подозреваемого; производствовыемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счётах вбанках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, дачаразрешения на её осмотр и выемку в учреждениях связи, наложение ареста наимущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихсяна счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности; контроль изапись телефонных и иных переговоров; санкционированию производстваследственных и иных процессуальных действий, которые допускаются только ссогласия прокурора[15].

Выявив нарушения закона,прокурор обязан своевременно принять меры по их устранению. В этих целях онможет использовать различные формы реализации своих полномочий.

1. Вынесениемотивированного постановления об отмене незаконного и необоснованногопостановления следователя о возбуждении уголовного дела в срок не позднее 24часов с момента получения материалов, на основании которых было возбужденоуголовное дело.

Данное полномочиепрокурора установлено ч. 4 ст. 146 УПК РФ и направлено на восстановлениеконституционных прав лиц, незаконно и необоснованно вовлеченных в уголовноесудопроизводство без наличия достаточных оснований к возбуждению уголовногодела или уголовного преследования.

Руководители следственныхорганов, получив постановление прокурора об отмене решения о возбужденииуголовного дела, направляют его следователю для вынесения постановления оботказе в возбуждении уголовного дела либо возобновлении проверки[16].

2. Постановление онаправлении материалов в следственный орган или орган дознания для решениявопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовногозаконодательства. Право вынесения такого процессуального решения является однимиз основных полномочий прокурора по осуществлению уголовного преследования надосудебных стадиях уголовного судопроизводства.

После принятияФедерального закона от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ «О внесении изменений вУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Опрокуратуре Российской Федерации» действующим УПК РФ за прокурором оставленафункция осуществления уголовного преследования (ст. 21, 37 УПК РФ). В то жевремя названным Федеральным законом в УПК РФ фактически упраздненсуществовавший процессуальный механизм реализации данной функции прокурора.Так, прокурор лишен права возбуждения уголовного дела в соответствии с нормамигл. 20 УПК РФ, права производства следственных действий в отношенииподозреваемого, обвиняемого и др. Предусмотренные же УПК РФ отдельныеполномочия прокурора, реализация которых в какой-то мере направлена наизобличение подозреваемого и обвиняемого, полноценного механизма не создают. Всвязи с этим, по существу, возникает внутриотраслевая коллизияуголовно-процессуального закона. Эта коллизия должна быть разрешена толькозаконодательно. При этом возможно упразднение функции уголовного преследования,закрепленной за прокурором, либо, наоборот, восстановление соответствующих егополномочий[17].

С позиции доктриныуголовного процесса и содержания действующего уголовно-процессуальногозаконодательства такое постановление прокурора следует признавать поводом квозбуждению уголовного дела наряду с рапортом должностного лица,правоохранительного органа, составившего его в связи с получением сообщения осовершенном преступлении.

Данное полномочиепрокурора относится к числу тех, которые он вправе реализовать, осуществляялюбые из принадлежащих ему функций, но, прежде всего в случае, если проверкойисполнения федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешениисообщений о преступлениях установлено сокрытие преступления от учета.

3. Требование устранениянарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания илипредварительного следствия

Закон не регламентирует,в какой форме — письменной или устной — излагается данное требование прокурора.На мой взгляд, возможны оба варианта. При реализации прокурором своегополномочия по непосредственному организационному участию в расследованиипреступлений путем присутствия при выполнении следственных действий он приустановлении нарушений федерального закона вправе в устной форме выразитьтребование следователю об их устранении, которое следователь обязан всоответствии со ст. 166 УПК РФ отразить в протоколе следственного действия[18].Это требование прокурор вправе изложить в протоколе собственноручно. В любомслучае содержание требования удостоверяется подписью прокурора, как этопредусмотрено[19]. При ознакомлении сматериалами расследования по представленным материалам уголовного дела прокурорустанавливает факты нарушения федеральных законов. В этом случае требование обустранении нарушений федерального законодательства он выражает в письменнойформе.

Независимо от формывыражения требование прокурора должно содержать конкретные факты нарушенияфедерального законодательства, в нем должны быть указаны должностные лица,допустившие нарушения. Мотивировка вынесения требования прокурора должна бытьясной, грамотной, аргументированной. В ней должны быть указаны нарушенныеправовые предписания материального и процессуального федеральногозаконодательства, последствия, которые наступили или могут наступить врезультате допущенных нарушений (признание доказательств недопустимыми;возвращение уголовного дела на дополнительное расследование; постановка оправдательногоприговора лицу, причастному к совершению преступления; незаконное возбуждениеуголовного дела или привлечение к уголовной ответственности и т.д.). Наконец, втребовании прокурора должны излагаться конкретные предложения следователю,руководителю следственного органа (по уголовному делу, производство которогопроводится в форме предварительного следствия), начальнику органа дознания,начальнику подразделения дознания (по уголовному делу, производство которогопроводится в форме дознания) по устранению допущенного нарушения.

Следует иметь в виду, чтописьменные требования прокурора начальнику органа дознания, а также начальникуподразделения дознания являются для них обязательными к исполнению иобжалование ими требования прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливаетих исполнения.

4. Письменные указаниядознавателю о направлении расследования и производстве процессуальных действий

Такие указания в пределахсвоей компетенции прокурор может давать по любому уголовному делу, находящемусяв производстве органа дознания, и по любому следственному действию, вчастности, об избрании, изменении или отмене мер процессуального принуждения, опроведении судебных экспертиз, о составлении и вручении письменного уведомленияо подозрении в совершении преступления в соответствии со ст. 223.1 УПК РФ, орозыске преступников, о направлении дела в суд.

Указания прокурора должныдаваться в письменной форме и быть конкретными[20]. Письменные указанияявляются процессуальными документами и поэтому приобщаются к делу, а копии иххранятся в наблюдательном производстве. Согласно ч. 4 ст. 41 и ч. 4 ст. 40.1УПК РФ дознаватель вправе обжаловать указания прокурора — вышестоящемупрокурору, не приостанавливая их исполнения.

5. Решение по письменнойинформации следователя о несогласии с требованиями прокурора об устранениинарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания илипредварительного следствия.

Рассмотрев письменныевозражения следователя по существу, прокурор вправе не согласиться с ними и,руководствуясь ч. 6 ст. 37 УПК РФ, а также п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, принятьновое решение по устранению нарушений федерального законодательства, допущенныхв ходе предварительного следствия. Принятие такого решения являетсясамостоятельной формой осуществления надзорной деятельности прокурора.

В соответствии с ч. 6 ст.37 УПК РФ прокурор, в случае получения им возражений на его требование обустранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходепредварительного следствия, от следователя или руководителя следственногооргана, направляет новое мотивированное требование об устранении нарушенийфедерального законодательства при расследовании уголовного дела руководителювышестоящего следственного органа. В случае получения возражений на требованиепрокурора и данного руководителя следственного органа прокурор вправеобратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ илируководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти(при федеральном органе исполнительной власти), в зависимости от ведомственнойпринадлежности следственного органа, поддержавшего возражения на требованиепрокурора. При выраженном несогласии соответствующего руководителя федеральногоследственного органа прокурор вправе обратиться по существу сложившейсяситуации с информацией к Генеральному прокурору РФ, решение которого являетсяокончательным.

Другим возможным решениемпрокурора в случае несогласия следователя с его требованием является изъятие имуголовного дела у следователя, допускающего нарушения федеральногозаконодательства в ходе предварительного следствия, и передача его следователюСледственного комитета при прокуратуре РФ с указанием оснований такой передачи.

6. Постановление об отмененезаконного или необоснованного постановления нижестоящего прокурора илидознавателя.

Право отменять незаконныеили необоснованные постановления нижестоящего прокурора, предусмотренное п. 6ч. 2 ст. 37 УПК РФ, вытекает из принципа единства и централизации организации идеятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Обеспечивая надзор заисполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование,прокуроры руководствуются установленной иерархией ведомственных уровней органовпрокуратуры, следственных органов и органов дознания при распространениикомпетенции на субъекты, поднадзорные нижестоящим прокурорам[21].

Независимо от вариантасоподчиненности вышестоящий прокурор вправе отменить постановление нижестоящегопрокурора, если будет установлено, что данное постановление как актправоприменения вынесено с нарушением норм процессуального и материальногозаконодательства[22].

При производствепредварительного расследования в форме дознания дознаватель совершаетразнообразные процессуальные следственные и иные действия, в том числе выноситпостановления, т.е. принимает соответствующие решения в границах материаловрасследуемого уголовного дела. Постановления дознавателя должны быть законнымии обоснованными. Несоблюдение этого требования влечет за собой нарушениезаконности и прав граждан, препятствует успешному расследованию преступлений. Постановлениядознавателя, не соответствующие закону, не могут оставаться в силе, и прокуроробязан отменить их своим мотивированным постановлением. В постановлениипрокурора указываются причины отмены постановления дознавателя, а также что,как и в какой срок необходимо выполнить для устранения допущенных ошибок инарушений закона.

7. Письменные указаниядознавателю о направлении расследования, производстве процессуальных действий,утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовномуделу.

Полномочие прокурорадавать дознавателю указания о направлении расследования и производствепроцессуальных действий, с одной стороны, представляет собой способпроцессуального руководства организацией проведения дознания, с другой — является средством принятия мер к полному, всестороннему и объективномупроведению расследования и одновременно — особой правовой конструкцией,обеспечивающей законность принятия решения по результатам расследования[23].Для его реализации применяются следующие основные методы:

— систематическоеознакомление с материалами расследования уголовных дел, находящихся впроизводстве дознавателя, путем непосредственной проверки и изучения материаловуголовных дел либо ознакомления с наблюдательным производством по уголовномуделу;

— обобщение практикирасследования преступлений за определенный период времени или по отдельнымкатегориям уголовных дел, что позволяет прокурору выявлять типичные ошибки вправоприменительной деятельности органов дознания при осуществлении имирасследования и разрабатывать мероприятия по улучшению качества расследованияпреступлений.

Постановление дознавателяо прекращении производства по уголовному делу подлежит утверждению прокурором,который проверяет материалы расследования на предмет полноты, всесторонности иобъективности его проведения, точного, безусловного и единообразного исполнениятребований уголовно-процессуального и уголовного законодательства органомдознания и его должностными лицами, осуществляющими производство по уголовномуделу.

При выявлении нарушенийфедерального законодательства, допущенных в ходе дознания, которые не позволяютсделать обоснованный вывод о наличии оснований к прекращению уголовного дела и(или) уголовного преследования в соответствии с требованиями ст. 24 — 28 УПКРФ, прокурор не утверждает постановление дознавателя и принимает постановлениео его отмене в связи с его незаконностью и (или) необоснованностью. Он также вданном случае, в соответствии с предоставленными ему правомочиями, обязан датьдознавателю письменное указание о направлении дальнейшего расследования, атакже вынести требование об устранении нарушений федерального законодательства,допущенных в ходе дознания.

В случае утвержденияпрокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела пореабилитирующим основаниям в отношении подозреваемых и обвиняемых пооснованиям, установленным п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ,прокурор обязан принять установленные УПК РФ меры по реабилитации этих лиц.

Такое сочетаниесистемных, взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных полномочийпрокурора позволяет ему обеспечивать режим законности при принятии решения порезультатам расследования уголовных дел органами дознания.

8. Решение об отстранениидознавателя от дальнейшего производства расследования в случае нарушенияпроцессуального законодательства, допущенного в ходе дознания.

Прокурор, осуществляющийнадзор за процессуальной деятельностью органов дознания, вправе отстранитьдознавателя от дальнейшего расследования дела, если им будет допущено нарушениеуголовно-процессуального закона[24]. Вопрос о том, за какиенарушения закона дознаватель подлежит отстранению, прокурор решает в каждомотдельном случае в зависимости от конкретных обстоятельств дела и характеранарушения.

Кроме того, прокуроротстраняет дознавателя в случае его отвода или самоотвода по основаниям,предусмотренным в законе. Рассматривая заявление об отводе, самоотводе,прокурор должен тщательно проверить его мотивы[25].

9. Постановление обизъятии уголовного дела у органа дознания и передаче его следователю, об изъятииуголовного дела у органа предварительного расследования федерального органаисполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передачеего следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также о передачеуголовного дела от одного органа предварительного расследования другому поправилам ст. 151 УПК РФ.

Право прокурора изыматьлюбое уголовное дело у органа дознания или органа предварительногорасследования и передавать его в производство следователя Следственногокомитета при прокуратуре РФ отчетливо показывает властно-распорядительныйхарактер полномочий прокурора в данной отрасли прокурорского надзора. Такаянеобходимость возникает, как правило, вследствие грубого нарушенияуголовно-процессуального закона при ведении уголовного преследования,установления прокурором обстоятельств предвзятого отношения к основнымучастникам уголовного судопроизводства на стадии расследования уголовного дела[26].

10. Утверждениеобвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу.Возвращение уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменнымиуказаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объемаобвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставленияобвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленныхнедостатков.

Проанализировавполномочия прокурора на стадии дознания и предварительного следствия можно сделатьследующий вывод: уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору достаточноширокий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органовдознания и предварительного следствия, прокурор выступает как орган надзора заисполнением законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прави законных интересов, потерпевших от преступлений.

2.3 Участие прокурорав судебном следствии

В судебномразбирательстве процессуальное положение каждого из субъектов имеет своиособенности. Безусловно, центральной фигурой является суд, но и прокуроробладает широкими полномочиями практически на всех стадиях уголовногосудопроизводства.

В судебномразбирательстве направление деятельности прокурора — поддержаниегосударственного обвинения. Но это не значит, что прокурор во всех случаях и вочто бы, то, ни стало должен поддерживать обвинение. Поддерживая обвинение,прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением,основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела. Если в результате судебногоразбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия неподтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться отобвинения и изложить суду мотивы отказа[27].

Одним из факторовповышения качества поддержания государственного обвинения является подготовка ксудебному заседанию. Только хорошо информированный и подготовленный прокурорможет решить весь комплекс проблем, возникающих в ходе судебного процесса.

В стадии подготовки неставятся и не решаются вопросы доказанности обвинения и виновности обвиняемого.В силу презумпции невиновности — этот вопрос решается в центральной стадии изакрепляется в приговоре. Стадию подготовки проходят все дела, которыеотправляются прокурору с обвинительным заключением.

Можно выделить следующиесоставные части подготовки прокурора к судебному разбирательству: применениеопределенных тактических приемов изучения материалов дела; изучение специальнойлитературы, нормативных материалов и судебной практики применительно кконкретной категории дел; обобщение и анализ материалов уголовного дела;прогнозирование различных ситуаций, могущих возникнуть в ходе судебногозаседания, и комплекс тактических приемов, используемых для их решения;построение версий обвинения; комплексное планирование своей деятельности поподдержанию государственного обвинения[28].

Судебное следствие — этосамостоятельное, глубокое, полное, объективное, всестороннее исследованиеобстоятельств дела и доказательств, производимое судом с участием сторон всовершенно новых, по сравнению с предварительным расследованием, условиях иобставленное рядом гарантий, которыми не обладает предварительное следствие.

В связи с этим некоторыеиз её положений государственный обвинитель может использовать в суде безизменения, другие — с соответствующими коррективами, третьи не могут быть использованывообще, так как судебное следствие происходит в иных условиях. При допросе всудебном заседании государственный обвинитель испытывает определённоепротиводействие со стороны защиты.

Эффективность допроса вомногом зависит от установления психологического контакта с допрашиваемым. Можновыделить следующие приёмы, которые позволяют государственному обвинителюустановить психологический контакт с допрашиваемым:

1. проявление интереса кличности допрашиваемого, индивидуальный подход к нему;

2. вежливое, корректноеотношение к допрашиваемому;

3. уважительное отношениек позиции допрашиваемого;

4. заинтересованность всудьбе допрашиваемого;

5. постановка допроса вдоступной форме;

6. демонстрациябеспристрастности;

7. уважение правучастников судебного процесса;

8. формированиенормальных отношений с судьями и адвокатами;

9. умение выслушатьдопрашиваемого, не перебивая и не одергивая его;

10. одобрениеопределённого поведения допрашиваемого;

11. устранениедискомфортных для допрашиваемого ситуаций[29].

В судебном допросе можновыделить следующие стадии: вводную, свободного рассказа и вопросно-ответную.

Вводная стадия включает всебя получение данных о личности допрашиваемого, и, если речь идёт о допросепотерпевшего и свидетеля, он предупреждается об уголовной ответственности заотказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. По действующемузаконодательству председательствующий первым предлагает допрашиваемому дать показанияпо поводу предъявленного обвинения и известных ему материалов дела.

Государственномуобвинителю необходимо помнить, что «вопрос должен быть сформулирован так, чтобыдопрашиваемый не мог извлечь из него никакой информации, и вынужден былобращаться к своей памяти»[30].

Формы, в которыхгосударственный обвинитель осуществляет допрос, являются специфическими посравнению со стадией предварительного расследования. В суде может быть проведёносновной, перекрёстный и шахматный допрос.

Обычно проводится допросопределенного лица судом и другими участниками судебного процесса. Перекрёстнымдопросом называется допрос одного лица, при котором стороны могут поочередноставить ему вопросы по одному и тому же обстоятельству в целях проверки,уточнения или дополнения его показаний.

Для государственногообвинителя навыки владения перекрёстным допросом являются обязательными,поскольку они позволяют вскрыть противоречия, уточнить детали, уличить допрашиваемогов даче ложных показаний, наконец, существенно дополнить показания.

Не менее важной формойдопроса, является шахматный допрос. Сущность его заключается в том, что придопросе одного лица допрашивающий попутно ставит вопросы другим лицам. Его цельсостоит в том, чтобы подтвердить или опровергнуть показания иного лица.

Большую сложность упрокурора, поддерживающего государственное обвинение, может вызвать конфликтнаяситуация, складывающаяся при допросе, когда допрашиваемый даёт ложныепоказания. Чаще это относится к допросу подсудимых, реже потерпевших исвидетелей. При изменении показаний наиболее целесообразными тактическимиприёмами, применяемыми государственным обвинителем, можно считать следующие:

1. побуждениедопрашиваемого к раскаянию;

2. акцентировать вниманиена первых ложных показаниях;

3. убеждениедопрашиваемого в необходимости говорить правду;

4. детализация показаний;

5. использованиепротиворечий;

6. оглашение ранее данныхпоказаний;

7. повторное разъяснениеоб уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Одним из важныхследственных действий в судебном разбирательстве является производствоэкспертизы.

Экспертиза в судебномзаседании назначается в следующих случаях:

1. В ходе судебногоразбирательства выявлены факты, для исследования которых требуется производствоэкспертизы (часто связано с неполнотой предварительного следствия);

2. Суд по ходатайствуучастников процесса или по собственной инициативе признаёт необходимымпроизводство экспертизы в суде экспертом, осуществлявшими её на предварительномследствии;

3. Суд сочтёт заключениеэкспертизы проведённой на предварительном следствии или ранее в судебномзаседании, недостаточно ясным или полным и выносит определение о проведениидополнительной экспертизы;

4. Суд признаёт имевшиесяв деле заключения экспертизы недостаточными или вызывающими сомнение вправильности и назначает повторную экспертизу[31].

В указанных ситуацияхпрокурор вправе ходатайствовать о проведении экспертизы в суде или в судебномучреждении. При обсуждении вопроса о назначении экспертизы прокурору следуетдать оценку возможности её проведения. Экспертиза может быть назначена в любоймомент судебного следствия.

Важное значение дляустановления фактических обстоятельств уголовного дела и правильного егоразрешения имеет исследование вещественных доказательств, осмотр местапроисшествия, эксперимент. Судебный осмотр местности и помещения производитсятогда, когда есть необходимость получить дополнительные сведения об обстановке,в которой произошло преступление. Судебный осмотр позволяет суду и участникампроцесса непосредственно воспринять и изучить обстановку совершенияпреступления. Прокурору следует ходатайствовать о проведении осмотра в случаях,когда отдельные обстоятельства дела не могут быть правильно поняты безнепосредственного ознакомления с обстановкой места происшествия, либо в судевыяснились новые обстоятельства, проверка которых невозможна без изученияопределенной местности или помещения.

Ходатайствуя о проведенииосмотра, обвинитель должен не только указать обстоятельства, требующие егопроведения, но и сформулировать конкретные цели осмотра, а именно: изучить иоценить обстановку на месте; зафиксировать или изъять следы или иныевещественные доказательства, сохранившиеся на месте и не изъятые следователем;уяснить условия, способствовавшие совершению преступления.

Государственныйобвинитель вправе ходатайствовать о проведении осмотра вещественныхдоказательств в любой момент судебного следствия, когда в этом возникаетнеобходимость. Следует учесть, что результаты осмотра могут быть использованыпри производстве других следственных действий — допросах подсудимых,потерпевших, свидетелей, экспертов.

Вопрос о целесообразностипроизводства следственного эксперимента в ходе судебного заседания угосударственного обвинителя может возникнуть в случаях, когда:

1. В материалахпредварительного следствия имеются пробелы, для устранения которых нуженэксперимент;

2. При изучении и оценкирезультатов следственного эксперимента возникли сомнения в их достоверности;

3. В ходе судебногоследствия выявлены новые обстоятельства дела, нуждающиеся в экспериментальнойпроверке.

Следственные экспериментыв ходе судебного заседания могут быть следующих видов:

1. Экспериментывозможности восприятия (видеть, слышать) какого-либо события;

2. Эксперименты повыяснению возможности совершения каких-либо действий;

3. Эксперименты попроверке наличия у лица определённых навыков[32]

После рассмотрения всехдоказательств председательствующий опрашивает участников процесса, желают лиони дополнить судебное следствие и чем именно.

Дополнение судебногоследствия выражается в самых различных формах: в постановке вопросовдопрошенным лицам и заявлении ходатайств об оглашении показаний, не явившихсясвидетелей, документов, характеризующих личность подсудимого, в допросе новыхсвидетелей и представлении новых документов.

Таким образом, выполняяфункции государственного обвинителя в судебном разбирательстве, прокурор должени вполне может, как показывает практика, поддерживать обвинение со всейэнергией, настойчиво и умело, делать это лишь в меру доказанности, не упускаяфактов, говорящих в пользу подсудимого, обязан сам строжайше соблюдать закон,выступать против любых его нарушений.

3. Надзор прокурора заисполнением законов органами дознания и предварительного следствия

СогласноПриказу Генерального прокурора РФ от 21 декабря 2007 года № 207 «Об организации надзора заисполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»обеспечение надзора возложено на прокуроров субъектов Федерации, приравненных кним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов ирайонов, других территориальных военных и специализированных прокуроров, атакже выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов РоссийскойФедерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре РФ — назаместителей Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора и егозаместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей, старшихпомощников, старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональнымиобязанностями. Эти прокуроры являются уполномоченными прокурорами,осуществляющими надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Науполномоченных прокуроров для обеспечения их доступа к материалам ОРД вустановленном порядке оформляется специальный допуск. Перечень уполномоченныхпрокуроров доводится до соответствующих органов, осуществляющих ОРД.

Указаннаяорганизационная особенность прокурорского надзора вытекает из требований Законаоб ОРД о том, что сведения об используемых или использованных при проведениинегласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках,методах, планах и результатах оперативно-розыскных мероприятий, а также олицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласныхсотрудниках и о лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, составляютгосударственную тайну[33].

Так же данноеположение закреплено в п. 4 ст. 5 Федерального Закона «О государственнойтайне». Сведения в области разведывательной, контрразведывательной иоперативно-розыскной деятельности входят в перечень сведений составляющихгосударственную тайну. К ним относятся сведения:

— о силах,средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной,контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные офинансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленныесведения;

— о лицах,сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами,осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскнуюдеятельность;

— о методах исредствах защиты секретной информации;

Особенностью,характеризующей содержание прокурорской деятельности при осуществлении илиорганизации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД,является обеспечение соблюдения ими установленных Законом об ОРД принципов этойдеятельности: законности, уважения прав и свобод личности, конспирациивыполнения каких-либо действий оперативно-розыскного характера, сочетаниягласных и негласных методов[34].

Соблюдениепринципа законности заключается в безусловном исполнении правовой основы ОРД,которую составляют Конституция РФ, УПК РФ, УК РФ, Закон об ОРД и иные правовыеакты, которые издают органы, осуществляющие ОРД в пределах своей компетенции.Указанные правовые акты не могут противоречить действующим законам.

Важныммоментом в раскрытии содержания прокурорского надзора за исполнением законоворганами, осуществляющими ОРД, является реальное обеспечение органамипрокуратуры установленных Законом об ОРД прав граждан, в отношении которыхприменялись ОРМ, путем разъяснения их права на обращение с жалобой в суд или ввышестоящие органы ОРД, если граждане считают, что были допущены нарушения приограничении их прав и свобод[35].

Основанияпрокурорской проверки законности при осуществлении оперативно-розыскнойдеятельности изложены в п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ «Об организациинадзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскнойдеятельности» от 21.12.2007 № 207.

Проверкиисполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»проводить:

а) пообращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) порезультатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях илипри поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручениеследователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определениесуда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи сненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;

в) в плановомпорядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в другихслучаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствияположительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых илисовершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых илиподозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Уполномоченныйпрокурор вправе, не дожидаясь поступления к нему информации о нарушенияхзакона, допущенных органами, осуществляющими оперативно-розыскной деятельность,производить прокурорские проверки законности осуществления оперативно-розыскнойдеятельности[36].

Такимобразом, полномочия прокурора по надзору за ОРД можно разделить на пять групп:

1.Полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзораза исполнением законов и законностью правовых актов. Данные полномочияпрокурора закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре, согласно которым прокурорвправе:

— беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов, осуществляющихоперативно-розыскной деятельностью, при предъявлении служебного удостоверения;

— получатьдоступ (при наличии соответствующего допуска к сведениям и материалам,составляющим государственную тайну) к их документам и материалам, в том числеведомственным правовым нормативным актам, регулирующим осуществлениеоперативно-розыскной деятельности;

— проверятьисполнение законов и ведомственных правовых нормативных актов в связи споступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения;

— требоватьот руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность, предоставления необходимых документов,материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для решениявозникших вопросов, проведения проверок, ревизии деятельности подконтрольных илиподведомственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

— возбуждатьпроизводство об административных правонарушениях;

— требоватьпривлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной закономответственности;

— делатьпредостережения о недопустимости нарушения закона должностным лицам органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

— опротестовывать противоречащие закону правовые акты органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность. Например, постановления о заведении делоперативного учета; постановления о продлении сроков производства оперативнойпроверки (разработки); постановления о проведении оперативно-розыскныхмероприятий; постановления о возбуждении ходатайств о даче разрешений напрослушивание телефонных переговоров, обследование жилых помещений, контрольпочтовых отправлений, телеграфных переговоров, снятие информации с техническихканалов связи; постановления о прекращении дел оперативного учета;постановления о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности органудознания, следователю, прокурору или в суд (судье);

— вноситьпредставления об устранении нарушений закона в органы, осуществляющиеоперативно-розыскную деятельность.

Протесты,обращения в суд, представления должны быть оформлены по правилам секретногоделопроизводства[37].

2.Полномочия, урегулированные правовыми нормами института прокурорского надзораза соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 27 Закона опрокуратуре):

— праворассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении впроцессе осуществления оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человекаи гражданина;

— праворазъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

— приниматьмеры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека игражданина, привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещениюпричиненного ущерба.

3.Полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора заследствием и дознанием (ст. 30 Закона о прокуратуре):

4.Полномочия, урегулированные правыми нормами института прокурорского надзора зазаконностью судебных постановлений (ст.ст. 35, 36 Закона о прокуратуре).

Прокурор имеетправо:

— участвоватьв рассмотрении судом жалоб граждан на нарушения их прав и свобод, допущенных впроцессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

— участвоватьв рассмотрении судьей ходатайств органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность, о даче согласия на ограничение конституционных прав граждан (наобследование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, контрольпочтовых отправлений, телефонных и иных сообщений, снятие информации стехнических каналов связи);

— предъявлятьв суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски, как в интересах граждан, так ив интересах предприятий, учреждений, организаций;

— приноситькассационные и частные протесты на незаконные или необоснованные решения,приговоры, определения суда или постановления судьи;

— истребоватьиз суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определениеили постановление вступили в законную силу[38].

5. Полномочия,урегулированные иными правовыми нормами (ст. 37 УПК, ст. 21 Федерального закона«Об оперативно-розыскной деятельности», приказами Генерального прокурора РФ «Оборганизации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскнойдеятельности» от 21.12.2007 № 207).

Прокурорвправе проверять:

а)законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения ипрекращения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов,сроков и порядка их ведения;

б) законностьи обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскныхмероприятий, соблюдение установленных условий и порядка их проведения, а такжеиспользования результатов оперативно-розыскной деятельности;

в) соблюдениеобязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебныхматериалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учеталиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

г)соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскнойдеятельности, а также соблюдение недопустимости применения информационныхсистем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей ипричиняющих вред окружающей среде;

д) наличиеполномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а такжепринимающих решения о заведении, продлении сроков и прекращении ведения делоперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведенииоперативно-розыскных мероприятий, представлении результатовоперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю следственногооргана, органа дознания или в суд;

е) соблюдениеопределенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»перечня оперативно-розыскных мероприятий;

ж) наличиеоснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех,разрешения на которые даны судом.

Учитывать,что срок действия вынесенного судьей постановления о разрешении проведенияоперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные правачеловека, исчисляется непрерывно в сутках со дня его вынесения и не можетпревышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшеепродление допускается по новому судебному решению на основании вновьпредставленных материалов;

з)своевременность уведомления судей органами, осуществляющимиоперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях,не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особотяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях(бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической илиэкологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий,ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки,телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иныхсообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической ипочтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие основанийдля проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме[39].

К полномочиямпрокурора при осуществлении им проверки и восстановлении нарушенных прав исвобод граждан, защите конституционных гарантий от нарушений со стороныдолжностных лиц, осуществляющих ОРД, следует относить такие формы и методыпрокурорской деятельности, как:

1)ознакомление с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке иобъективности проведения ОРМ;

2) дача письменныхуказаний об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий,расширении их комплекса либо требования их прекращения;

3) отменанеобоснованных постановлений органа дознания, следователя о возбужденииуголовного дела, вынесенных в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

4)направление в суд жалоб, проверка которых относится к исключительнойкомпетенции судей;

5) требованиеписьменных объяснений от должностных лиц, осуществляющих ОРД и допускающихнарушение закона при проведении ОРМ;

6) опротестованиепротиворечащих закону приказов и указаний руководителей органов, осуществляющихОРД;

7) внесениепредставлений по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этихорганов с выражением требования отстранения их от дальнейшего ведения оперативныхразработок;

8) приобнаружении признаков преступления проведение проверок в соответствии стребованиями ст. 144 УПК РФ и принятие соответствующих решений (п. 9 ПриказаГенерального прокурора № 207).

Такимобразом, законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход креализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов ОРД, таки путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) праввышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечениевиновных к соответствующей ответственности.

Заключение

Входе исследования вопросов поставленных в данной работе, я пришла к следующимвыводам:ПрокуратураРФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересовобщества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуястановлению и развитию демократического правового государства.Полномочия,организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом«О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии со ст. 4 Законао прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратурыявляются централизация, независимость, законность, гласность, рассмотренные вданной работе.

Осуществляяуголовное преследование от имени государства, прокурор является его полномочнымпредставителем в области уголовного судопроизводства. При осуществлении надзораза процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительногоследствия прокурор с одной стороны обязан добиваться, чтобы ни один гражданинне подвергся незаконному и необоснованному уголовно-процессуальномупринудительному воздействию, а с другой стороны, чтобы ни одно лицо,совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности.Поэтому задачи прокурорского надзора в сфере деятельности органов дознания ипредварительного следствия носят двоякий характер и равнозначны по своемузначению. Первая состоит в своевременном принятии предусмотренных законом мер кустранению всяких нарушений закона (прокурорский надзор), от кого бы они ниисходили. Вторая задача заключается в принятии мер (уголовное преследование),направленных на выполнение органами дознания и предварительного следствиятребований закона о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличениивиновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица,совершившего преступление.

Уголовноепреследование прокуратуры — это процессуальная и организованная деятельностьобвинителя, направленная на привлечение к уголовной ответственностипредполагаемого виновника преступления, собирание обвинительных доказательствна досудебной подготовке материалов уголовного дела, обеспечение интересовобвинения в ходе судебного контроля на стадии предварительного расследования, идоказывание вины подсудимого в суде, как первой инстанции, так и в вышестоящихинстанциях, а также, на реализацию наказания в отношении осужденного поприговору суда.

Предметомнадзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав исвобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений исообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполненияоперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законностьрешений, принимаемых указанными органами.

Так какпрокурорский надзор за исполнение законов органами, осуществляющими дознание ипредварительное следствие, касается исключительно их уголовно-процессуальнойдеятельности, то и полномочия прокурора в этой сфере определены УПК. Законобязывает прокуроров строго следить за тем, чтобы ни один гражданин неподвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовнойответственности, а предъявление обвинения осуществлялось в точном соответствиис установленным процессуальным порядком.

Рассмотренныев данной работе, полномочия прокурора являются уголовно-процессуальнымисредствами прокурорского надзора и обеспечивают возможность активного идействительного надзора за соблюдением законности в деятельности органовдознания и органов предварительного следствия. При выявлении нарушенийзаконности органами дознания предварительного следствия, допущенных припроизводстве по уголовному делу, прокурор обязан применять средства и способыпрокурорского реагирования, направленные на их устранение.

Письменныеуказания прокурора органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке,установленном УПК РФ, являются обязательными и подлежат безусловному исполнениюв установленный срок.

Обжалованиеданных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, заисключением случаев, предусмотренных УПК РФ (ч. 3 ст. 38).

Неисполнениеуказаний прокурора следователем, дознавателем, а равно иными должностнымилицами является нарушением закона и может повлечь дисциплинарнуюответственность виновных должностных лиц.

Список использованнойлитературы и нормативно правовых актов

Нормативно правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации// «Российская газета» от 25 декабря 1993 года.

2. Уголовно-процессуальный кодексРоссийской Федерации // «Российская газета» от 22 декабря 2001 г.

3. Федерального закона РФ «Опрокуратуре РФ» //Консультант Плюс.

4. Приказ Генеральногопрокурора РФ от 21 декабря 2007 года № 207 «Об организации надзора заисполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»//Консультант Плюс.

5. Приказ председателя Следственногокомитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 г. №5 «О мерах по организации процессуального контроля»// Консультант Плюс.

Литература:

1. Айвар Л.К., Ахтырская Н.Н.,Бордиловский Э.И. Уголовный процесс. М.;2007.

2. Ароцкер Л.Е. Тактика и этикасудебного допроса. М. 1985.

3. Борзов В. Гласность и тайна вуголовном судопроизводстве //Российская юстиция. 2002. №2.

4. Божьев М.И.Уголовный процесс. М.;2004.

5. Винокурова М.С. Прокурорскийнадзор в Российской Федерации. М.; 2008.

6. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основытеории прокурорского надзора. М., 2008 .

7. Коробейников Б.В. Курспрокурорского надзора. М.; 2008.

8. Мартемьянов В.К. Подследственностьпрокуратуры // Законность 2003 № 9.

9.Осипкин В.Н. Прокурорский надзор заоперативно-розыскной деятельностью. СПб.; 2001.

10. Петрухин И.Л. Уголовно — процессуальное право Российской Федерации. М.; 2006.

11. Поляков М.П. Прокурорский надзор.М.; 2009.