Реферат: Право государственной собственности

Российскийгосударственный социальный университет

Факультетюриспруденции и ювенальной юстиции

Кафедрагражданского права и процесса

Курсоваяработа

по дисциплине«Гражданское право»

на тему:«Правогосударственной собственности»

Выполнил

Токарь Александр Владимирович

дневное отделение

3 курс, 2 группа

№ зач. кн.:________________

Научный руководитель:

к. ю. н., доцент

Ельникова Елена Васильевна

Дата регистрации:________________

Рег. № _________________________

Москва, 2010г.


Содержание

 

Введение

Глава 1.Понятие и содержание права государственнойсобственности

Глава 2.Объекты права государственной собственности

Глава 3.Приватизация государственного и муниципальногоимущества

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

 
Введение

Право собственности –неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства.Право собственности в любой правовой системе общества выступает как центральныйправовой институт. Оно юридически закрепляет и регулирует отношениясобственности как экономической категории

Существованиечеловеческого общества немыслимо без экономических отношений собственности,которые, в свою очередь, не могут существовать в развитом обществе без ихправого закрепления. Когда экономические отношения по принадлежности (присвоенности)материальных благ, прежде всего, средств производства, и в связи с этим повладению, пользованию и распоряжению этими благами закрепляются и охраняютсяправом в данном обществе, собственность выступает в юридическом смысле, то естькак право собственности. Поэтому, можно сказать, что в системе права любогоклассового общества право собственности является основным институтом,характеризующим всю данную систему права.[1] Оно не только закрепляетсуществующую в обществе систему распределения материальных благ, но иопосредствует юридически, наряду с другими правовыми институтами, общественныеотношения людей в процессе производства, распределения, обмена и потребленияматериальных благ.

Таким образом, правособственности, как центральный институт любой системы права, в той или инойстепени регулирует все экономические отношения, входящие в основу общества.

В России исторически долягосударственной собственности была велика. Нынешний ее объем остаетсядостаточным, но множество нареканий вызывают размытая структура государственнойсобственности и низкий уровень управления ею.

Актуальность проблемыгосударственной собственности в современной России обусловлена двумя причинами:

Значительная частьобъектов бывшей «общенародной» (советской) собственности в настоящее времяформально осталась закрепленной за государством, но в отсутствии эффективнойсистемы управления, реально не получила определенного статуса и нуждается вуправляющих воздействиях, направленных на спецификацию прав собственности идостижение общегосударственных целей.

Неудачи экономическихреформ в России обычно связываются с низкой управляемостью народного хозяйства.Стремление усилить роль государства в экономике часто понимается как усилениегосударственного регулирования, расширение масштабов прямого участиягосударства и аккумулируемых им ресурсов в процессах производства,распределения, обмена и потребления. При этом особая роль отводится институтугосударственной собственности, объекты которой считаются наиболее управляемымив силу использования методов непосредственного административного воздействия.

Проблемам государственнойсобственности посвящены многие работы таких ученых, как А.В. Венедиктов, О.С.Иоффе, Ю.К. Толстой, В. В. Витрянский, Е.А. Суханов.

Задачи данной курсовойработы являются в следующем:

Ø  Раскрытьпонятие права государственной собственности;

Ø  Определитьсодержание права государственной собственности;

Ø  Определитьобъекты государственной собственности;

Ø  Раскрытьпорядок приватизации государственной собственности;

Цель данной курсовойработы заключается в определении права и объектов государственнойсобственности.

Данная работа основана нанормативных актах действующего законодательства, в том числе Конституции Российской Федерации,Гражданском Кодексе Российской Федерации.


Понятиеи содержание права государственной собственности

В нашем законодательствегосударство (публично-правовое образование) традиционно считается особым,самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. Вэтом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственника).

Особенности правовогоположения субъектов публичной собственности: наличие у них особых, властныхполномочий, позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируютпорядок осуществления принадлежащего им право собственности; осуществлениеданного права в публичных (общественных) интересах.

Публичная собственность всоответствии с российским законодательством имеет две разновидности –государственную и муниципальную собственность. Право государственнойсобственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которыхвыступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющегофедеральную собственность) и ее субъекты — республики, края, области и т.д.Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именносоответствующие государственные образования в целом, то есть РоссийскаяФедерация и входящие в ее состав субъекты, но не их органы власти илиуправления[2]. Последние выступают вимущественном обороте от имени соответствующего государственного образования ив соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочияпубличного собственника[3].

В качестве объектов государственнойсобственности могут выступать различные виды недвижимости, включая земельныеучастки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилыепомещения, здания и сооружения производственного и непроизводственногоназначения, а также оборудование, транспортные средства и иные “средствапроизводства” и предметы бытового, потребительского характера. В составпубличного имущества входят и принадлежащие публично-правовым образованьямценные бумаги (акции приватизированных предприятий, ставших акционернымиобществами), вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валютаи валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры.

Объекты публичнойсобственностью распределяются между РФ, ее субъектами и муниципальнымиобразованьями. Все государственное имущество, за исключением прямоопределенного в качестве муниципальной собственности, предполагаетсяфедеральным (исключительно федеральное имущество, имущество, которое может бытьпередано в собственность

В государственнойсобственности могут находиться любые виды имущества, в т.ч. вещи, изъятые изоборота или ограниченные в обороте. Данное положение не относится кмуниципальной собственности. В этом проявляется различие правового режима двухвидов публичной собственности. К числу вещей, составляющих объект исключительнофедеральной собственности, по действующему законодательству относятся ресурсыконтинентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ,некоторые особо охраняемые природные объекты (заповедники, целебные источники ит.п.), особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторыехудожественные ценности, большинство видов вооружений и объектов оборонногозначения, оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти видыимущества, как правило, изъяты из оборота.

В федеральнойсобственности находится и имущество, которое при определенных условиях можетпереходить в собственность других лиц. К этой категории следует, например,отнести имущество “государственной казны РФ”, состоящее из средств федеральногобюджета и внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного и валютного фондов иимущества Центробанка, а также имущество, находящиеся в государственномрезерве.

Некоторые видынедвижимостей, прежде всего природные ресурсы, могут находиться в федеральнойили в государственной собственности субъектов Федерации, но не в муниципальной(и не в частной) собственности. К ним относятся участки недр, природныелечебные ресурсы.

Земля и другие природныересурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц илимуниципальных образований, являются государственной собственностью[4].Таким образом, данные природные объекты не могут стать бесхозяйными, ибоустановлена законная презумпция нахождения их в государственной собственности.Эти виды имущества могут быть объектом частной и даже муниципальнойсобственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается государством. Всеэто связанно не с особой, повышенной правовой охраной государственнойсобственности, а с особым публичным интересом к использованию такого родаобъектов.

Имущество может поступатьв публичную собственность не только общими (общегражданскими), но испециальными способами, не свойственными отношениям частной собственности: спомощью налогов, сборов и пошлин, а также реквизиции, конфискации инационализации. Имеется и специальное основание прекращения права собственностипублично-правовых образований, которым является приватизация, которая служит, всвою очередь, особым, самостоятельным основанием возникновения права частнойсобственности

В экономическом смыслесобственность представляет собой отношение принадлежности (присвоенности)материальных благ, заключающееся в установлении над ними такого “хозяйственногогосподства”, которое позволяет собственнику по своей воле устранять илидопускать всех прочих лиц к использованию своего имущества, самостоятельноопределяя характер такого использования

Вне всяких сомнений,экономические и правовые явления находятся в весьма сложной взаимосвязи,вследствие чего ученые стали обосновывать существование экономико-правовыхкатегорий, что не означает ни в коем случае слияния экономических и юридическихконструкций и понятий. Например, форма собственности есть не юридическая, аэкономическая категория; поэтому само по себе право собственности по нынешнемузаконодательному определению едино и не делится на формы виды в зависимости отправомочий собственника.

К.И. Скловский предлагаетиспользовать форму собственности как технический термин при приватизации(синоним принадлежности имущества определенному лицу), поскольку “применительнок законодательству о приватизации переход собственности из государственной вчастную является ключевым понятием, принадлежность конкретного имущества томуили иному субъекту должна быть четко установлена на всех этапах заключения иисполнения договора”.[5]

Содержание правасобственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению,пользованию и распоряжению имуществом. Указанные правомочия, как и субъективноеправо собственности в целом, представляют собой юридически обеспеченныевозможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока оностается собственником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии этиправомочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги иликогда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самихправомочий, ни права собственности в целом. Чтобы раскрыть содержание правасобственности, необходимо дать определение каждого из принадлежащихсобственнику правомочий. Начнем с владения.

Правомочие владения — этоюридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника надвещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсене требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственномсоприкосновении. Например, уезжая в длительную командировку, собственникпродолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей[6].

Правомочие пользования — это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств впроцессе ее личного или производственного потребления, так и в производственныхцелях[7].

Правомочие распоряжения — это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершенияюридических актов в отношении этой вещи. Не вызывает сомнений, что в техслучаях, когда собственник продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передаетв виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качествепожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью.Значительно сложнее юридически квалифицировать действия собственника в отношениивещи, когда он уничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает ее, иликогда вещь по своим свойствам рассчитана на использование лишь в одном актепроизводства или потребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасываетее, то он распоряжается вещью путем совершения односторонней сделки, посколькуволя собственника направлена на отказ от права собственности. Но если правособственности прекращается в результате однократного использования вещи, товоля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить правособственности, а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому вуказанном случае имеет место осуществление только права пользования вещью, ноне права распоряжения ею.

Ныне действующеегражданское законодательство, как и то, которое ему предшествовало,ограничивается перечислением принадлежащих собственнику правомочий (иногдаспособов их осуществления), не определяя ни одно из них[8].А это отрицательно сказывается не только на раскрытии содержания правасобственности, но и на практике применения законодательства.

Право государственнойсобственности как одна из форм собственности, предусмотренная Конституцией РФ,обладает всеми перечисленными признаками.

Итак, содержание правасобственности всегда одно, независимо от субъекта, однако особенности субъектамогут предопределять спектр и характер его действий в отношении объектасобственности, образуя тот или иной правовой режим последнего. По большомусчету влиять на порядок осуществления права собственности должны экономическаяцелесообразность и общественная приемлемость: частная собственностьиспользуется так, чтобы не навредить обществу, а государственная —непосредственно в интересах общества. Поэтому при любой форме собственности еесвязь с обществом, определяющим пределы ее использования, очевидна. Но вгосударственной форме собственности эта связь наиболее сильна и подчиненазакону обратной связи.

Гражданский кодексконструирует определение права собственности через триаду полномочийсобственника[9]. Веками длится долгийнепрекращающийся спор, говорят, что “само определение собственности посредствомлюбого перечня — это знак ограничения права, прямое обнаружение потенциальной,а чаще актуальной ущербности права”.

Итак, правовое понятиесобственности фиксирует правомочия собственника по отношению к его вещи, дабыпоказать и защитить их абсолютность. Только собственник действует в отношениивещи исчерпывающим, наиболее абсолютным образом.

Сложность вконструировании понятия собственности состоит в том, что закон употребляет дваразличных понятия собственности: “охватывающее”, т. е. имеется в виду принадлежностьвещи лицу; “натуралистическое” — вещь является собственностью[10].

Выделят две стороныюридических отношений собственности:

1) отношения собственникак принадлежащему ему имуществу как к своему;

2) отношения междусобственником и всеми третьими лицами, обязанными не препятствоватьсобственнику в осуществлении его правомочий (выражение абсолютного характераправа собственности).

В плане правовогорегулирования право собственности представляет собой комплексный правовойинститут. К обоснованию комплексности права собственности существует дваразличных подхода[11]:

1. Каждая отрасль прававлияет на ту или иную сторону права собственности, и наоборот, правособственности входит в предметы различных правовых отраслей. Различаютсягражданско-конституционно и хозяйственно-правовое понятие собственности.Гражданско-правовое понятие определяет полномочия собственника,конституционно-правовое — совокупность имеющих имущественное значение частныхправ (с точки зрения гарантий государства собственнику), хозяйственно-правовое— отражает динамику права собственности). В силу этого комплексный характерприобретает и субъективное право, и правоотношение собственности.

2. Отрасль праварегулирует не весь институт права собственности, а конкретную формусобственности.

Определенная доля истинысодержится как в первом, так и во втором подходах. Комплексность институтаправа собственности сказывается на том, что каждая отрасль права регулируетинтересующий ее аспект права собственности. Вместе с тем, именно из-за этойфрагментарности правового регулирования нельзя полностью включить институтправа собственности в предмет той или иной отрасли права, на то он икомплексный институт. Можно лишь говорить, что большая содержательная частьинститута права собственности урегулирована гражданским законодательством, но нето, что институт права собственности есть предмет изучения исключительногражданского права.

Правовое регулированиеотношений собственности складывается из норм, которые:

1) устанавливают самувозможность принадлежности материальных благ определенным лицам(конституционное, гражданское и административное право — приобретение ипрекращение права собственности);

2) устанавливают характери границы поведения владельцев имущества (гражданско-правовой режим,административно- правовой режим объекта собственности);

3) предлагают способызащиты от посягательств других лиц (гражданское, административное, уголовноеправо)

Все сказанное выше окомплексном характере права собственности относится целиком и полностью к правугосударственной собственности. Более того, именно по отношению к правугосударственной собственности цивилистами еще в дореформенный период быловысказано предложение о конституционно-правовом регулировании: не следует липроблему государственной собственности “решить в рамках государственного права,возможно, путем создания нормы конституционного характера, закрепляющейосновные цели и пути реализации государством своего права собственности?”[12]


Объекты права государственной собственности

Круг объектов правагосударственной собственности неограничен. В собственности государства можетнаходиться любое имущество, в том числе и то, которое не входит в круг объектовправа частной собственности. Таковым является имущество, составляющееисключительную собственность государства. Это имущество, которое находится висключительном обладании общества и используется исключительно в интересахнарода или для обслуживания особых государственных нужд. Объекты исключительнойгосударственной собственности функционирует в особом правовом режиме,установленном законодательством. Режим имущества, составляющего исключительнуюгосударственную собственность, связан с монополией государства на этоимущество, ограничением его оборотоспособности и, как правило, с наложениемзаконодательных запретов на обращение его в частную собственность. Так, вслучае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся в памятникам историиили культуры, они подлежат передаче в государственную собственность[13].

Круг объектов,составляющих исключительную государственную собственность, определен законодательно.Перечень таких объектов содержится, в частности, в ст. 71 КонституцииРоссийской Федерации, в Приложении № 1 к постановлению Верховного Совета РСФСРот 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности вРоссийской Федерации на федеральную собственность, государственнуюсобственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга имуниципальную собственность». В Российской Федерации к ним отнесены: недра,лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа, территориальныхвод и морской экономической зоны, а также иные природные объекты, объектыисторическо-культурного наследия и некоторые художественные ценностиобщенационального значения; имущество государственной казны; имуществоВооруженных Сил; объекты оборонного производства; объекты ядерной энергетики;расщепляющие материалы; ядовитые и наркотические вещества, другие объекты иимущества[14].

Данный перечень объектовисключительной государственной собственности не является исчерпывающим. Онможет дополняться, конкретизироваться, из него могут исключаться те или иныеобъекты. Стремление к сохранению устойчивого статуса объектов с режимомисключительной государственной собственности не должно противоречить основнымпринципам осуществления права собственности: максимального использованияполезных свойств имущества и извлечения наибольшей прибыли.

Наряду с категорией«исключительная государственная собственность» имеет место и другая категорияобъектов государственной собственности, отнесенных к «неотъемлемому достояниюнародов». По мнению некоторых ученых, имущество, объявленное достояниемнародов, является разновидностью объектов, составляющих исключительнуюгосударственную собственность. Согласно точки зрения других ученых, категория«достояние народов» употребляется по отношению к имуществу, установление правасобственности на которое вообще исключается (оно не может быть объектом правасобственности). Государство как юридический собственник (фактическимсобственником государственного имущества является народ) в отношении имущества,объявленного достоянием народов, обладает лишь компетенцией управлять вобщенародных интересах, использовать в ограниченных пределах и передавать вограниченное пользование другим лицам (юридическим или физическим).

Надо полагать, чтообъявление общенародным достоянием тех или иных объектов, в том числе иобъектов, относящихся к природным ресурсам, должно происходить в индивидуальномпорядке на основе законодательного определения. Что же касается вопросовотнесения государственной собственности либо к федеральной собственности, либок собственности субъектов Федерации, то в соответствии с п. «г» ст. 72Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено ксовместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Статус объектовгосударственной собственности, касающийся их субъектной принадлежности,определяется согласно Федеративному договору по взаимной договоренностиФедеральных органов государственной власти РФ и органов государственной властиреспублик в составе РФ, автономной области, автономных

В Конституции РФустанавливается, что земля и природные ресурсы могут находиться в частной,государственной, муниципальной собственности[15]. Они используются иохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории. В п. 2 ст. 214 ГК определен особыйрежим земли и природных ресурсов, который заключается в том, чтогосударственной собственностью признается вся та земля и все те природныересурсы, которые прямо не переданы в частную либо муниципальную собственность.Таким образом, устанавливается своеобразная презумпция государственнойсобственности на землю и другие природные ресурсы, что исключает ихсуществование в качестве бесхозяйного имущества[16]

Особо следует сказать оправовом режиме государственного имущества, находящегося за рубежом. Правовойстатус этого имущества определяется прежде всего требованием об иммунитетегосударственного имущества, находящегося за рубежом. Особенности управленияфедеральной собственностью, находящейся за рубежом, определены постановлениемПравительства РФ от 5 января 1995 г. «Об управлении федеральной собственностью,находящейся за рубежом». В соответствии с этим постановлением решения о продаже,мене, залоге, дарении, изъятии недвижимого имущества, находящегося за рубежом иявляющегося федеральной собственностью, принимаются Правительством на основаниисовместного представления Госкомимущества России и федерального органаисполнительной власти, на который возложены координация и регулированиедеятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). ПредседательГоскомимущества России имеет право выдавать от имени Правительства РФдоверенности на производство с учетом законодательства государстваместонахождения имущества всех необходимых действий по организации поиска,надлежащему оформлению и защите прав собственности, управлению государственнымимуществом, находящимся за рубежом. При приватизации государственныхпредприятий РФ закрепленное на их балансе имущество, в том числе ценные бумаги,доли, паи в находящихся за рубежом юридических лицах, приобретенное за счетсредств федерального бюджета, не подлежит включению в уставный капиталакционерных обществ, создаваемых в результате преобразования государственныхпредприятий, и продаже на конкурсах и аукционах.

Приватизациягосударственного и муниципального имущества

Приватизация представляетсобой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанныйс отчуждением большого количества объектов, в установленном специальнымзаконодательством порядке.

 Проводимая в Россииприватизация государственного и муниципального имущества стала одним из главныхнаправлений экономических преобразований, направленных на отказ отгосподствующей роли государства в экономике. Она преследовала следующиеосновные цели:

1. Политическую– появление слоя собственников;

2. Экономическую– создание конкурентоспособных товаропроизводителей;

3. Фискальную– дополнительный источник доходов бюджетов;

4. Социальную– соблюдение интересов населения при разделе государственного имущества.

Начиная с1991г было принято несколько законов о приватизации государственного имуществаи об основах приватизации муниципального имущества в РФ

Специфика приватизациипроявляется в особенностях субъектного состава складывающихся здесьправоотношений, их объектов и содержания.

В качестве объектовприватизации могут выступать:

1. предприятияи другие имущественные комплексы;

2. земельныеучастки;

3. здания,сооружения, нежилые помещения;

4. жилыепомещения;

5. акцииоткрытых акционерных обществ[17].

Таким образом, речь идетглавным образом об отчуждении находившегося в публичной собственностинедвижимого имущества.

Приватизацияосуществляется исключительно предусмотренными в законе способами [18].К их числу относятся п.1 ст.16 Закона о приватизации:

1. Приприватизации предприятий и других имущественных комплексов:

Ø  преобразованиекрупных государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерныеобщества с последующей продажей их акции либо с сохранением за публичнымсобственником продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектовнедвижимости по конкурсу или на аукционе;

Ø  выкупарендованного имущества;

Ø  внесениеотносящегося к публичной собственности имущества в качестве вклада в уставныекапиталы хозяйственных обществ[19];

2. Приприватизации жилых помещений :

Ø  ихбесплатная передача в собственность проживающих в них граждан;

3. Приприватизации земли:

Ø  возмезднаяили безвозмездная передача в собственность граждан либо юридических лицземельных участков установленного размера;

4. Приприватизации акций открытых акционерных обществ:

Ø  продажана специализированных аукционах;

Ø  продажаэтих акций или их определенной части работникам приватизируемых предприятий;

Ø  отчуждениевладельцам особых государственных или муниципальных ценных бумаг,удостоверяющих право приобретения данных акций, в соответствии с правиламист.24 Закона о приватизации.

Таким образом,приватизацию можно определить как отчуждение недвижимого имущества изгосударственной или муниципальной собственности в частную собственность гражданили определенных юридических лиц в порядке, установленным специальнымзаконодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицампринадлежавших публично-правовым образованиям акций открытых акционерныхобществ или удостоверенных ими прав.


Заключение

Значение государственнойсобственности как объекта управления очень велико. То негативное отношение кгосударственной собственности, которое часто встречается в прессе, продиктовановоспоминаниями советского периода, когда государственная власть и собственностьбыли слиты воедино, а государственная собственность имела приоритет надостальными формами собственности (собственно, само понятие форм собственностисуществовало весьма условно). Говоря о слиянии государственной власти исобственности, следует иметь в виду два принципиальных момента. Первый момент:термин “власть” одинаково употребим как по отношению к институту государства,так и по отношению к институту собственности. Государство обладает политическойвластью, но собственность — это тоже власть, вещная и абсолютная. Такимобразом, по своей основополагающей природе государственная власть и властьсобственника тождественны, но служат различным интересам: одна — политическим,другая — хозяйственным. Второй момент: когда государство одновременно с властьюполитической осуществляет власть собственника, эти интересы складываются.Государство осуществляет полномочия собственника, оставаясь при этом носителемполитической власти, поэтому определенное смешение экономической и политическойвласти неизбежно. Сила данного смешения определяет общее отношение государствак экономике и правовому регулированию института права собственности.

Современное отношение кзначению государственной собственности весьма противоречиво. Комплексный иразноотраслевой характер института права государственной собственностиобусловливает необходимость разработки его публично-правовых механизмов.Публично- правовое обеспечение рыночной экономики предполагает поддержаниебаланса между гражданско-правовым и административно-правовым методами регулированияэкономических отношений и отношений собственности.

Списокиспользованной литературы

1. «Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принятГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009)

2. «КонституцияРоссийской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (сучетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

3. Федеральныйзакон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009, с изм. от 18.07.2009) «Оприватизации государственного и муниципального имущества» (принят ГД ФС РФ30.11.2001)

4. ПостановлениеВерховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»

5. Приложение№1 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. «Оразграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»

6. ВенедиктовА.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л. 1948.

7.  Гражданскоеправо. Учебник/под ред. Гришаева С.П., М.2003.

8.  Гражданскоеправо. Часть первая: Учебник/под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М. 1997г.

9.  Гражданскоеправо. Том1: Учебник/ под ред. Орловского П.Е., Корнеева С.М., СПб. 2002

10.  Гражданскоеправо. Том 1: Учебник /под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М. 2000.

11.  Гражданскоеправо России. Часть 1: Учебник/под ред. З.И. Цыбуленко, М., 2002.

12.  МаттеиУ., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.

13.  МурзинаН.Ю. К вопросу о субъективном праве собственности/ Цивилистические записки.Межвузовский сборник научных трудов. М. 2003.

14. СкловскийК.И. Собственность в гражданском праве. М., 2003.

15.  СухановЕ.А. Лекции о праве собственности. М. 1991.

16.  СухановЕ.А. Российский закон о собственности, М. 1993.

17.  Гражданскоеправо: В 4 т. Том 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права.Личные неимущественные права: Учебник. 3-е издание, переработанное идополненное. Под ред. Е.А.Суханова. М. Волтерс Клувер, 2008

18. ТолстойЮ.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР, Изд.Ленинградского Университета, 1955


Приложение1

Незаконный отказ вприватизации жилого помещения

Верховный суд РоссийскойФедерации

Определение

от 30 июня 2009 года №67-В09-4

 

Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующегоКнышева В.П.

судей: Гуцола Ю.А.,Гетман Е.С.

Рассмотрела в открытомсудебном заседании от 30 июня 2009 г. гражданское дело по заявлению Н., Н.И. кмэрии г. Новосибирска о признании отказа в приватизации жилого помещениянезаконным, возложении на мэрию г. Новосибирска обязанности по заключениюдоговор приватизации жилого помещения, по надзорной жалобе Н., Н.И. наопределение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного судаот 23 сентября 2008 г.

Заслушав доклад судьиВерховного Суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Супруги Н. и Н.И.обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа мэрии г.Новосибирска в передаче им в собственность в порядке приватизации жилогопомещения, расположенного по адресу: <...>, ссылаясь на то, что вуказанном доме занимают квартиру <...>, которая была им предоставлена сразрешения администрации МУ «Центр» социальных услуг. Жилой дом, вкотором они проживают, является общежитием и ранее состоял на балансе ПО«Север». В 1998 году дом передан в муниципальную собственность г.Новосибирска. Их просьба о передаче занимаемого жилого помещения в собственностьв порядке приватизации оставлена без удовлетворения. Просили признать отказ вприватизации квартиры незаконным и обязать мэрию г. Новосибирска заключитьдоговор о передаче в собственность занимаемой квартиры. Ответчик считал отказ вприватизации законным, указывая, что занимаемое истцами жилое помещениерасположено в общежитии и в силу закона приватизации не подлежит.

Решением Искитимскогорайонного суда от 7 июня 2008 г. требование истцов были удовлетворены: отказ вприватизации признан незаконным, на мэрию г. Новосибирска возложена обязанностьпо заключению с истцами соответствующего договора.

Определением судебнойколлегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 23 сентября2008 г. решение суда первой инстанции отменено, постановлено новое решение оботказе в удовлетворении заявленных требований.

В надзорной жалобеистцами поставлен вопрос об отмене кассационного определения от 23 сентября2008 г. и оставлении в силе решения суда первой инстанции от 7 июня 2008 г.

Определением судьи ВерховногоСуда Российской Федерации от 21 мая 2009 г. надзорная жалоба вместе систребованным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебнойколлегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела,обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия находит надзорную жалобуобоснованной.

В силу ст. 387 ГПК РФоснованиями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзораявляются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшиена исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защитанарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых закономпубличных интересов.

В надзорной жалобе истцыутверждают, что кассационная инстанция допустила существенное нарушение нормматериального права, повлиявшее на исход дела. С этим утверждением следуетсогласиться.
Вынося новое решение по делу, кассационная инстанция сослалась на статью 4Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РоссийскойФедерации», в которой содержится запрет на приватизацию жилых помещений,находящихся в общежитиях. Исходя из того, что спорное жилое помещение находитсяв общежитии, условия для изменения статуса которого отсутствуют, к отношениямпо пользованию таким жилым помещением неприменимы нормы Жилищного кодекса РФ одоговоре социального найма.

По мнению истцов,кассационная инстанция не учла положения статьи 7 Федерального закона «Овведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря2004 г. N 189-ФЗ, согласно которой к отношениям по пользованию жилымипомещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственнымили муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальнымучреждениям, и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведениеорганов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РоссийскойФедерации о договоре социального найма.
Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежалигосударственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы введение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силузакона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений,предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие решенияоргана местного самоуправления об исключении соответствующего дома изспециализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлениюгражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма,поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформленияорганами местного самоуправления соответствующих документов. Таким образом,граждане, которые занимают жилые помещения в указанных домах, вправе приобрестиих в собственность, руководствуясь статьей 2 Закона Российской Федерации«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Из материалов дела видно, что на основании постановления Главы администрацииНовосибирской области N 218 от 14.04.1997 г. объекты жилого фонда,социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся вхозяйственном ведении ПО «Север», были переданы в муниципальнуюсобственность г. Новосибирска (л.д. 9, 10). Постановлением мэрии г.Новосибирска N 128 от 12.02.1998 г. в муниципальную собственность были принятыжилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения,находящиеся на балансе ПО «Север», в том числе общежитие по адресу:<...> (л.д. 6 — 8). После вступления в силу Федерального закона «Овведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря2004 г. от 189-ФЗ статус общежития данным жилым домом утрачен в силу закона и уграждан, занимающих в этом доме изолированные жилые помещения, имеется правоприобрести их в собственность в соответствии со ст. 2 Закона РФ «Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. N1541-1, что учитывал суд первой инстанции, но не принял во внимание судкассационной инстанции.

Нельзя согласиться сдоводами кассационной инстанции о том, что целевое назначение спорного жилогопомещения, его особое местоположение на территории данного оздоровительноголагеря, за пределами городской черты, препятствует его приватизации, так какдом 2 по ул. Тимуровской в с. Морозове представляет собой часть единогооздоровительного комплекса, что исключает возможность передачи жилого помещенияв собственность. Законом не ограничено право граждан на приватизацию жилогопомещения, использовавшегося ранее в качестве общежития, исходя из его особогоместорасположения. Формальное сохранение ответчиком статуса общежития дома N 2по ул. Тимуровской в с. Морозове нарушает их право на приватизацию,закрепленное в ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда вРоссийской Федерации».

С учетом изложенногоследует признать, что кассационная инстанция без достаточных оснований отмениларешение суда первой инстанции и вынесла по делу новое решение, допустив приэтом неправильное применение норм материального права.

Руководствуясь ст. ст.387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Определение судебнойколлегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 23 сентября2008 г. отменить. Оставить в силе решение Искитимского районного судаНовосибирской области от 7 июня 2008 г.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву