Реферат: Формы государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

КРЫМСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КИЕВСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

ИМ. ВАДИМА ГЕТЬМАНА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теории государства и права

На тему: «Формы государства»

Выполнила студентка 1курса,

группы ПР-12-06 (ДФО)

Антоненко ЕкатеринаРомановна

Научный руководитель:

Виноградов АнатолийБорисович

Симферополь, 2007г.


СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Понятие формыгосударства и ее структура

1.1 Причины разнообразияформ государства

2 Основные элементыформы государства

2.1 Виды форм правлениясовременных государств

2.1.1. Монархия

2.1.2. Республика

2.2.    Виды формгосударственного устройства

2.2.1. Унитарное государство: понятие,признаки, виды

2.2.2. Региональное государство как формагосударственного устройства

2.2.3. Федерация как форма государственногоустройства: понятие, признаки, виды

2.2.4. Конфедерация как временная формаобъединения государств

2.3.     Политический игосударственный режимы: характеристика основных видов

3. Эволюция формправления в независимой Украине и ее современная форма государственногоустройства

Заключение

Список использованнойлитературы


Введение

Втеории государства и права равно как и в некоторых иных общественных науках рассматриваетсяпроблема формы государства то есть проблема формирования и функционированияособой формы общественной жизни человека — государства.

 Подходк этой проблеме был различным на разных этапах развития общества, на разных этапахразвития теории государства и права как юридической науки. Чтобы убедиться вэтом, достаточно сказать, что за всю историю развития государства и права быливысказаны десятки, если не сотни различных мыслей и суждений по вопросу оформах государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решенияданной проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывалиразнообразные, порою весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того,что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют,чем они отличаются друг от друга. Учения и отдельные идеи, касающиеся формгосударственного устройства и правления, развивались не только в Древней Грециии Риме, но и в других странах. Причем не только на ранних и средних стадияхсуществования и развития человеческой цивилизации, но и во все последующиестолетия и годы. Я считаю, что было бы неверным отрицать все те научные гипотезы,концепции, знания, созданные ранее и признанные ныне не полностью отражающимите общественные отношения и их субъектов изучением которых занимаетсяюридическая наука; однако представляется более верным в рамках курсовой работыопираться на современные знания и теории, а прочим уделять часть времени иместа, упоминая их как гипотезы или дополнительные аспекты данной проблемы.

Государствоэто определенный способ организации общества, а также организация публичной политическойвласти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителеми опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Исследоватьгосударство с точки зрения его сущности означает выявить, волю и интересы какихслоев общества, групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает.Рассматривать государство под углом зрения содержания означает установить, каки в каких направлениях оно при этом действует. Изучать же государство с точкизрения его формы, — это значит, в первую очередь, изучать его строение, егосоставные части, внутреннюю структуру, основные методы установления иосуществления государственной власти. Основные направления деятельности государстваподразделяются на внутренние (деятельность в пределах данного общества) и внешние(межгосударственные отношения), которые взаимосвязаны и взаимозависимы.

В отечественной и зарубежной теории государства нет единого, общепризнанного учения о том, что такое форма государства. Существуют различные точки зрения, разные подходы к определению понятия и содержания формы государства.

Вразличных странах государственные формы имеют свои особенности, характерныепризнаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием,обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. На форму государства влияютнациональный состав населения. Территориальные размеры страны, историческиетрадиции народа. Например, небольшие по территории государства имононациональные государства, как правило, являются унитарными. Монархическиегосударства в современном мире, как правило, представляют собой даньисторической традиции. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных,имеет много общих признаков, позволяющих дать определение каждому элементуформы государства. В процессе развития юридической науки произошла систематизацияпроявления признаков государства, и его форма стала рассматриваться какединство формы правления, формы государственного устройства и политическогорежима. Это и есть те три составляющие, которые образуют форму государства.

Таким образом, целью написания данной курсовой работы являетсяизучение одной из важнейших тем теории государства и права – формы государства,ее составных частей по отдельности и в целом, во всем многообразии еесоставляющих: форму правления, форму государственного устройства и формугосударственного режима, основываясь на мнениях ведущих специалистов в даннойсфере.


1.Понятие формы государства и ее структура

Внастоящее время под формой государства понимают организацию свет на то, какорганизована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядокобразования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какимиметодами при этом происходит осуществление государственной власти и т.д.

Ясно,что проблема формы государства приобретает не только теоретическое, но ипервостепенное практически-политическое значение. От того, как организована икак реализуется государственная власть, зависят эффективность государственногоруководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства,состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема формыгосударства имеет весьма существенный политический аспект.

Формагосударства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, всодержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, этоопределенный порядок образования и организации высших органов государственнойвласти и управления. Во-вторых — это способ территориального устройствагосударства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной иместных властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной(политической) власти.

Такимобразом, форма государства состоит из трех основных элементов, а именно: формыгосударственного правления, формы государственного устройства, формыгосударственного (политического) режима.

Указанноепонимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считалисостоявшей из формы правления и формы государственного устройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим, политическая динамика. В ходедискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшиеприоритет тем или иным отдельным аспектам синтетического понятия «формагосударства». Так или иначе, сегодня наиболее распространенной являетсяконцепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трехэлементов — правления, государственного устройства и политического режима.

1.1Причины разнообразия форм государства

Формыгосударства весьма разнообразны. Среди главнейших причин разнообразия формгосударства можно назвать следующие:

—   Историческаятрадиция развития национальной государственности. Так, устойчивостьмонархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция,Япония, объясняется наряду с прочим тем, что монархия в этих государствахсуществовала на протяжении многих столетий.

—   Историческиеособенности становления самой национальной государственности. Например,принятие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская Республика,Мексиканские Соединенные Штаты, федеративной формы государственного устройстваобъясняется историческими условиями возникновения самого государства, а ненациональными моментами.

—   Принятие той либоиной государственной формы объясняется также национальным составом населенияданной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации втаких многонациональных государствах, как, например, Индия.

—   Избрание той илииной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальнойзависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии.Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритании (Тринидад и Тобаго,Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения независимостибала установлена монархическая форма правления, в то время как бывшие колонииреспубликанской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками(Республика Кот-Д'ивуар, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская РеспубликаМавритания).


2.Основные элементы формы государства

2.1Виды форм правления современных государств

Формаправления представляет собой структуру высших органов государственной власти,порядок их образования и распределения компетенции между ними.

Формагосударственного правления дает возможность уяснить:

ü Как создаютсявысшие органы государства и каково их строение;

ü Какой принциплежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственнымиорганами;

ü Как строятсявзаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

ü В какой мереорганизация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободыгражданина.

Темне менее, форма правления существенна, так как она налагает определенныйотпечаток на структуру государственного аппарата и существующие между егоотдельными звеньями взаимоотношения.

Поуказанным признакам формы государственного правления подразделяются намонархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные,выборные).

2.1.1.Монархия

Монархияпредставляет собой такую форму правления, при которой верховная государственнаявласть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность вустановленном порядке престолонаследия.

Термин«монархия» — греческого происхождения, означает «единовластие»,«единодержавие», хотя известны и исключения. Так в Спарте существовало двацаря. Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. Инаоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий вцарский период Рима. Впрочем, несмотря на большое внимание древних к формамправления последние доставались еще во многом неразработанными. Монархиюсвязывали лишь с исполнением военных функций, позднее — жреческих, судебных.Наследственность в то время еще не стала существенным атрибутом монархии, болееважными считались личные качества монарха. Институт монархии не отличалсяособой разработанностью и в начальный период феодализма, поскольку был связан скрупной земельной собственностью, испытывал влияние раздробленности илидовольно жесткое ограничение сословно-представительными собраниями.

Периодрасцвета монархии — это рубеж Нового времени. Именно тогда четко проявилосьотличие монархии от республиканской формы правления, были выработаны важнейшиеее разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и монархияконституционная, ограниченная общенародным представительством (парламентом).

Монархия:абсолютная и ограниченная.

Историческимпредшественником современной монархии является монархия абсолютная,сформировавшаяся как политическое учреждение в поздний период развитиясредневековья.

Абсолютнаямонархия — это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена:он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну безвсякого контроля со стороны кого бы то ни было.

Например,Российская Империя времен Петра I,французская монархия при Людовике XIV. В настоящее время абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии,Катаре, Омане, ОАЭ. В большинстве стран абсолютная монархия эволюционирует вмонархию конституционную.

Конституционнаямонархия подразделяется на два вида: дуалистическую и парламентарную монархии.

Монархиядуалистическая.

Дуалистическаямонархия характеризуется определенными признаками. Прежде всего, при этой формеправления существуют одновременно два политический учреждения — монархия ипарламент, которые делят между собой государственную власть. Эта двойственность(дуализм) выражается в том, что монарх юридически и фактически независим отпарламента в сфере исполнительной власти. Он назначает правительство, котороенесет ответственность только перед ним. Парламент, которому конституцияпредоставляет реальные полномочия, никакого влияния ни на формированиеправительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает.Дуалистическая монархия не знает института парламентской ответственностиправительства. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом,которому предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, правороспуска парламента.

Внастоящее время дуалистическая монархия существует в Иордании, Кувейте,Марокко.

Парламентарнаямонархия.

Впарламентарной монархии не существует никакого дуализма. Власть монархаограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственногоуправления и контроля над правительством. Юридически за монархом сохраняетсяправо назначения главы правительства и министров, но делает он это только всоответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающейбольшинством мест в парламенте (точнее в нижней палате парламента). Формальноминистры считаются слугами монарха, а само правительство — правительствоммонарха, но ни министры, ни правительство никакой ответственности(индивидуальной или коллегиальной) перед монархом не несут. В силуприменяющихся при этой форме правления принципов парламентаризма правительствоформируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельностьтолько перед парламентом. В случае выражения парламентом правительству вотуманедоверия последнее уходит в отставку или распускает парламент и назначаетвнеочередные выборы.

Впарламентарной монархии монарх обычно лишен каких-либо дискреционныхполномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только втом случае, если они контрассигнуются соответствующим министром. Безминистерской скрепы ни один акт монарха не имеет юридической силы. В отличие отдуалистической монархии в парламентарной монархии центральное место в системегосударственных органов занимает правительство, которое не только осуществляетполномочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всюдеятельность парламента.

Наиболеетипичным примеров парламентарной монархии является современная Великобритания.Полномочия британского монарха не подвергались значительным юридическимограничениям, однако, в силу действующих конституционных соглашений, нигде незафиксированных, но неукоснительно соблюдающихся, корона практически лишенакаких-либо дискреционных полномочий. Все юридические акты, исходящие отмонарха, нуждаются в министерской скрепе, причем ответственность за них несеттолько правительство, что находит свое выражение в известной формуле «король неможет поступить неправильно».

Всилу английской неписаной конституции все полномочия по осуществлениюисполнительной власти принадлежат монарху, однако, на практике роль его вподавляющем большинстве случаев носит чисто номинальный характер.«Правительство его величества» формируется парламентским путем и сохраняет своиполномочия только до тех пор, пока оно опирается на большинство в палате общин.На должность премьер-министра монарх может назначить только лидера победившейна выборах партии. Состав кабинета определяется премьер-министром. Всеполномочия короля в отношении парламента (роспуск парламента, назначениелордов, тронная речь) осуществляется только по предложению кабинета. Всянормотворческая деятельность монарха осуществляется также по воле кабинета.

Парламентарнаямонархия в настоящее время существует в целом ряде развитых стран, в экономикекоторых не сохранилось существенных пережитков феодализма (Великобритания,Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия идр.).

2.1.2.Республика

Республика-форма государственного правления, при которой высшая власть в государствепринадлежит выборным органам- парламенту, президенту; наряду с ними существуетнезависимое правосудие и муниципальное самоуправление.

Признакиреспублики.

1.Наличие высших выборных органов власти.

2.Возможность участия граждан в управлении делами государства.

3.Разделение властей.

4.Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решений.

5.Высокий авторитет судебной власти.

Президентская(дуалистическая) республика.

Президентская(дуалистическая) республика представляет собой такую республиканскую формуправления, которая, прежде всего, характеризуется соединением в рукахпрезидента полномочий главы государства и главы правительства. Формальнойотличительной чертой президентской республики является отсутствие должностипремьер-министра.

Президентскаяреспублика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. Этоозначает, что в конституционном законодательстве соответствующих странпроводится строгое разграничение компетенции между высшими органамизаконодательной, исполнительной и судебной власти. Соответствующие высшиеорганы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительнойсамостоятельностью по отношению друг к другу.

Нарядус указанным объединением главы государства и главы правительства в рукахпрезидента президентская республика отличается следующими характернымиособенностями: внепарламентский метод избрания президента; внепарламентскийметод формирования правительства и отсутствие института парламентской ответственности;отсутствие у президента права роспуска парламента.

Президентскаяреспублика создает весьма благоприятные юридические предпосылки длясосредоточения в руках президента гигантских полномочий. В свою очередьотсутствие у президента права роспуска парламента лишает правительствавозможности применять в отношении общенационального правительственногоучреждения угрозу досрочных выборов, что является обычной практикой впарламентарных странах. Таким образом, в президентской республике при условиисоблюдения конституционной законности правительство более стабильно, апарламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех странах, гдеформально провозглашена парламентарная система.

Историческипрезидентская республика впервые была введена в Соединенных Штатах Америки наоснове конституции 1787 года. Система высших органов государственной власти СШАстроится на основе принципа «издержек и противовесов», согласно которомупрезидент, конгресс и верховный суд наделяются такими полномочиями, которые позволяютим воздействовать друг на друга.

Президентизбирается внепарламентским путем посредством косвенных выборов. Досрочноеотстранение президента от должности возможно лишь в двух случаях: признание еговиновным судом импичмента или уход в отставку. Будучи «главой исполнительнойвласти», он формирует правительство- кабинет лишь при номинальном участиисената. Никакой ответственности кабинет перед конгрессом не несет. Онвозглавляется президентом и фактически играет при нем роль совещательногооргана. Хотя президент лишен права роспуска конгресса, он наделен такимиполномочиями, которые позволяют ему активно воздействовать на всюзаконодательную деятельность конгресса. Из числа этих полномочий важнейшее — это право обращения к конгрессу с посланиями. Наряду с этим президент самявляется важнейшим нормоустанавливающим органом.

Конгрессявляется носителем «законодательной власти», но его деятельность поставлена взависимость от президента, который не только представляет собой важнейшийисточник законодательной инициативы, но и определяет судьбы многихзаконопроектов, используя право вето, для преодоления которого требуетсяквалифицированное большинство обеих палат конгресса. В то же время конгрессимеет возможность изменять и даже отклонять законопредложения президента иосуществлять контроль над деятельностью федерального исполнительного аппаратагосударственной власти. Хотя члены кабинета и главы других общенациональныхисполнительных ведомств не являются членами конгресса, они могут высказыватьсяи подвергаться допросу в различного рода комитетах конгресса, наделенныхзначительными ревизионными, контрольными и расследовательными полномочиями.

 Президентскаяреспублика представляет собой весьма гибкую и легко приспосабливающуюся кразличным условиям форму правления. Эта форма правления получила достаточноширокое распространение в государствах, освободившихся от колониальнойзависимости.

Внастоящее время президентские республики существуют в США, Колумбии, Бразилии,Мексике, Панаме, Боливии и др.

Парламентарнаяреспублика.

Парламентарнаяреспублика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента,перед которым правительство несет политическую ответственность за своюдеятельность. Формальной отличительной чертой парламентарной республики являетсяналичие должности премьер-министра.

Впарламентарной республике правительство формируется только парламентским путемиз числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участиеглавы государства — президента в формировании правительства носит чистономинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока онорасполагает поддержкой парламентского большинства. В парламентарной республикепри соблюдении режима конституционной законности правление всегда носитпартийный характер, что вовсе не является правилом для президентскойреспублики.

Главагосударства в парламентской республике избирается, как правило, парламентскимпутем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основепарламента. Президент парламентарной республики формально наделяетсязначительными полномочиями, но на практике не оказывает практически никакоговлияния на осуществление государственной власти. Любое действие президента,включая роспуск парламента и вето, может быть осуществлено лишь с согласияправительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическуюсилу только после контрассигнации их соответствующим министром, который и несетза них ответственность.

Дляпарламентарной республики в значительно большей степени, чем для президентской,характерен разрыв между юридическим и фактическим положением всех высшихорганов государственной власти. Провозглашается верховенство парламента, нофактически он работает под жестким контролем правительства. Устанавливаетсяответственность правительства за свои действия перед парламентом, но фактическипарламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим егодоверие. Президент наделяется обширными полномочиями, но осуществляются они неим, а правительством. Парламентарная республика является менее распространеннойформой правления, чем республика президентская. В настоящее времяпарламентарная республика существует в следующих странах: в Италии, ФРГ,Австрии, Швейцарии, Финляндии, Ирландии, Исландии, Индии, Израиле, Ливане,Турции и некоторых других.

ВИталии монархическая форма правления была отменена в результате июньского референдума1946 года. Конституция 1947 года оформила установление парламентарнойреспублики.

Конституцияпровозглашает Италию демократической республикой, основанной на труде.Президент республики избирается на совместном заседании обеих палат парламентас участием делегатов от областей. Президент, как глава государства ипредставитель национального единства, наделяется конституцией достаточно широкимиполномочиями, свойственными высшему должностному лицу парламентарнойреспублики. В сфере законодательной президент обладает правом созыва парламентана чрезвычайные сессии, правом роспуска парламента или одной из его палат.Конституция предоставляет президенту право вето. «Президент республики, гласитст. 74 конституции, — может до промульгации закона мотивированным посланиемПалатам потребовать нового обсуждения. Если палаты вновь одобрят закон, ондолжен быть промульгирован». Все акты президента нуждаются в контрассигнатурепредложившего их министра, который несет за них ответственность. Конституцияособо оговаривает (ст. 89), что все акты, имеющие силу закона, скрепляютсятакже подписью председателя совета министров. Конституция предоставляетпрезиденту право участия в формировании итальянского правительства. Итальянскоеправительство формируется парламентским путем. Особенностью итальянскойпарламентарной республики является то, что правительство несет политическуюответственность за свою деятельность не перед нижней палатой парламента, какэто обычно бывает, а перед обеими палатами.


Таблица 3

Сравнительнаяхарактеристика разновидностей республик

Разновидность республики Порядок выборов президента Как формируется правительство Глава правительства Президентская Избирается народом Президентом Президент Парламентарная Избирается парламентом Парламентом Премьер-министр Смешанная Избирается народом Президентом с согласия парламента Премьер-министр

2.1.3Смешанные формы правления

Впрактике государственного строительства зарубежных стран иногда встречаютсятакие формы правления, которые не укладываются в принятую в наукеконституционного (государственного) права классификацию. Речь идет о смешанныхформах правления, в которых сочетаются различные элементы, порою крайнепротиворечивые.

Существуюттакие формы правления, которые сочетают в себе элементы как парламентарной, таки президентской республик. Наиболее типичным примеров смешанной республиканскойформы правления является VРеспублика Франции. По конституции Франции 1958 года президент избираетсягражданами и руководит правительством, что характерно для президентскойреспублики. В то же время, назначаемое им правительство должно пользоваться довериемнижней палаты парламента, что характерно для парламентарной республики. Вместе стем президент может распускать национальное собрание по своему усмотрению, чтоне характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканской формыправления.

Какпоказал опыт, эта форма правления эффективна при условии, что правительство, опирающеесяна парламентское большинство, и президент придерживаются одной политическойориентации. В противном случае между Президентом, с одной стороны, иПремьер-министром и парламентским большинством, — с другой, может возникнутьконфликт, для разрешения которого не всегда достаточно конституционных средств.

Вцелом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентскойреспублики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможность активно вторгаться вполитический процесс, однако на практике он ими не пользуется.

Существуюти такие форма правления, которые сочетают в себе элементы монархии иреспублики. Типичным примером является форма правления Малайзии. По конституции1957г Малайзия представляет собой редкую разновидность конституционной монархии- выборную (избирательную) монархию. Глава Малазийской Федерации являетсямонархом, но он получает свою власть не в порядке престолонаследия, аизбирается сроком на 5 лет советом правителей, входящих в состав федерации 9-тимонархических государств.

Согласноконституции монарх назначает премьер-министра, а по его совету — министров, ноэто чисто формальное положение, т.к. правительство Федерации Малайзия несетколлективную ответственность за свою деятельность перед парламентом. Формаправления в Малайзии — сочетание монархии и республики, но республиканскийэлемент не существенен.

2.2Виды форм государственного устройства

Следующимэлементом формы государства является форма государственного устройства.

Подформой государственного устройства понимается структура государственности. Тоесть именно в категории «форма государственного устройства» находитвыражение территориальное деление и структура государства, закрепление за нимопределенной территории.

Вотличие от формы правления организация государства рассматривается здесь сточки зрения распределения государственной власти и государственногосуверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частямигосударства.

Формагосударственного устройства показывает:

—   из каких частейсостоит внутренняя структура государства;

—   каково правовоеположение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

—   как строятсяотношения между центральными и местными государственными органами;

—   в какойгосударственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей натерритории данного государства.

Историческисложилось три «классических» формы государственного устройства:унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация.Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формыгосударственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, чтоконфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишьсодружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижениякаких — либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие,политическое объединение и т. д.).

Итак,первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство.

2.2.1Унитарная форма государственного устройства

Унитарнаяформа государственного устройства имеет место во многих странах. Онахарактеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территориистраны. Парламент, глава государства, правительство распространяют своююрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная,предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничиваетсяполномочиями каких-либо местных органов.

Всеадминистративно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус иравное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своейоснове юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение(например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладатькакой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной,социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющимиосуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.

Далее- единое гражданство. Население унитарного государства имеет единуюгосударственную принадлежность. Никакие административно-территориальныеобразования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

Дляунитарного государства характерной является единая система права. Ее базуобразует единая Конституция — Основной закон, нормы которого применяются навсей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений. Местные органывласти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемыецентральными органами власти. Их собственная норма, устанавливающаядеятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется насоответствующую локальную территорию.

Вунитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляетправосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всехгосударственных образований нормами материального и процессуального права.Судебные органы, как впрочем и все другие правоохранительные органы,представляют собой звенья единой централизованной системы.

Вунитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило,налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.

Такимобразом, в унитарном государстве осуществляется централизация всегогосударственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местнымиорганами.

Присущаявсем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и вразной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы иадминистративно-территориальные единицы управляются назначаемымипредставителями центральной власти. В других государствах местные органысоздаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральнойвласти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральнаявласть за местными органами, различают централизованные и децентрализованныеунитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используетсяпредоставление более льготного правового статуса одной или несколькимадминистративно-территориальным единицам. Такое унитарное государствохарактеризуется наличием административной автономии для некоторых структурныхтерриториальных подразделений. Указанная форма государственного устройстванаходит применение там, где требуется учет специфических интересовтерриториальных единиц (национальных, этнических, географических, историческихи др.) Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем унаселения обычных административно-территориальных единиц. Однакосамостоятельность автономий допускается только в пределах, установленныхцентральной властью.

Унитаризмпо сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжества, инойпартикуляризм — явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлениюединого рынка, развитию буржуазных экономических отношений. Однако с развитиемкапитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологическихпроблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которыеприводят к созданию сложных государств и их образований — федераций,конфедераций, содружеств и т. д.

Кчислу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция,Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, подавляющеебольшинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония иряд других стран.

2.2.2Федеративная форма государственного устройства

Федеративнаяформа государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная.Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все жеможно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

Так,в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административномотношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорийсубъектов федерации. Оно — союзное государство. Государственные образования,входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами всобственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е.самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешнейполитической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяетсякруг вопросов, которые не могут быть решены без участи центральной власти. Но,во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной исоциально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическуюсамостоятельность, и это их отличает от административно-территориальныхобразований унитарного государства.

Вфедерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзныйи республиканский (уровень штата, кантона, земли, и т.д.). На высшем уровнефедеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзногопарламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации(верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительствавне зависимости от численности населения. Другая палата формируется длявыражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерацииможет также существовать государственный аппарат и на местном уровне.

Однимиз формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждыйгражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующегогосударственного образования, и это закрепляется конституциями государств. Этоозначает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, не зависимо от того, натерритории какого субъекта он проживает, один и тот же.

Вфедеративном государстве функционирует правовая система, построенная напринципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и своюправовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется правопринятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливаетсяпринцип субординации, иерархии законов, согласно которому, конституциисубъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ейне противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральнымзаконам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельныхгосударственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступленияв федерацию. Они должны приводиться в соответствии с союзной конституцией. Этоже правило касается и всех других нормативных актов, прежде всего законов.Принцип приоритета общефедерального закона над законами субъектов федерацииявляется всеобщим и необходимым для всех видов федерации.

Такимобразом, в пределах федерации действуют федеральные (общесоюзные,общереспубликанские, общеземельные и т.п.) законы, а также соответствующие имзаконы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распространяетсялишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральныезаконодательные органы могут принимать законы специально для определенныхчленов федерации и устанавливать им особый правовой статус.

Субъектфедерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституцияопределяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных идругих правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для построениясудебной системы в субъектах федерации. Высшая судебная инстанция федерации,как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации илирассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

Вфедерации используется двухканальная система налогов: федеральные и налогисубъектов федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общефедеральнуюказну и затем уже часть их (посредством бюджета) передается для использованиясубъектам федерации. Иной порядок может существенно подрывать федеративнуюприроду государства, угрожать его целостности. При этом, разумеется,собственные доходы государственных образований (республик) крайне ограничены, исубъекты федерации нуждаются в получении субсидий и дотаций от союзногогосударства. Финансовая зависимость является одним из важных дополнений к томуконституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет иконтролирует субъекты федерации.

Главнымвопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом исубъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юридической положениегосударственных образований и характер тех отношений, которые складываютсямежду федерацией и ее членами.

Какправило, эти отношения в самом основном определяются конституцией федерации илифедеративными договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный,либо договорно-конституционный принцип.

Практикафедеративных государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местныхорганов решается на основе трех принципов:

—   принциписключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, покоторым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Всеостальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собойпредмет ведения (компетенции) субъектов федерации;

—   принцип совместнойкомпетенции, т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения какфедерации, так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральныеорганы государственной власти по согласованию с органами власти субъектовфедерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициативаможет исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации.Процедура совместной компетенции может иметь разные формы, которые, какправило, устанавливаются в конституции и иных законах;

—   принцип трех сферполномочий предполагает установление федеральных полномочий, штатных,республиканских, земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместнойкомпетенции субъекта федерации и самой федерации.

 Следуетобратить внимание, что в практике некоторых федеративных государств появился итакой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими внего субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.

Этоделегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерациицентру, свидетельствует о добровольности распределения компетенции. Формула оделегированном полномочий сопровождается появлением в практике федерализмапонятия и статуса ассоциированного члена, т.е. субъекты федерации, отличающегосяпо своему статусу от других субъектов федерации, прежде всего большойсамостоятельностью, добровольной делегированностью полномочий, а не ихцентрализованным распределением.

Вместес тем иногда статус ассоциированного члена федерации используется и дляюридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.

Всвязи с этим появились понятия об асимметричной федерации — разныеполитико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельнымисубъектами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современнаяпрактика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов послераспада СССР, дала новые формы федеративной государственности.

Нодля функционирования федерации в ее новых формах должно быть осуществлено четкоераспределение полномочий между федерацией и ее субъектами, установление изакрепление компетенции в договорных основах федерации. Иначе под угрозойоказывается целостность и единство государства.

Однимиз сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на самоопределениеи выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в федерацию должно бытьделом добровольным. Но может ли на основе этого принципа осуществляться выходиз ее состава? Анализ конституций существовавших федераций показывает, чтовыход из состава федерации нигде не закрепляется в конституции.

Всовременных условиях социальная цена за реализацию принципа права наций насамоопределение в федеративном государстве становится столь большой (разрывхозяйственных связей, возникающие проблемы этнических меньшинств, конфликты, втом числе вооруженные, беженцы, нарушение прав человека, спад производства ит.п.), что сторонникам приоритета права нации над правами человека всегданеобходимо задумываться, во что же могут обойтись народу, нации мифологическиеидеалы и утопии сепаратизма, обособления, отделения, выхода из федерации,образование самостоятельного государства.

Федерацииделятся на два вида: национально-государственные иадминистративно-территориальные.

Воснове национально-государственной федерации лежат национальные факторы ипоэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерациихарактерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формыгосударственности и т.д., могут иметь место и культурные автономии.

Воснову административно-территориальной федерации, как правило, положеныэкономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы.Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.

Формагосударственного устройства зависит от того, с какими государствами оновступает в связи, на какой основе они складываются, а также от того, какогорода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступая в отношенияс субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государствоможет зачастую поступиться и частью своего суверенитета, самостоятельности,даже независимости, ради достижения общих и великих целей.

Внастоящее время федерация существует в США, Канаде, Бразилии, Мексике, ФРГ,Австрии, Бельгии, Швейцарии, Пакистане.

2.3.  Политическийрежим: характеристика основных видов

Воти перечислены все составляющие, которые формируют единую форму государства.Однако они характеризуют государство лишь со стороны его структуры, забывая приэтом о содержании власти. Именно поэтому политический режим если и не входитнепосредственно в структуру формы государства, то находится очень близко от нееи на нем стоит остановиться подробнее.

Политическийрежим — содержание власти, выраженное в средствах и способах властвования, вхарактере власти — демократическом или недемократическом.

Поэтомукатегория политического режима не говорит о государстве — монархии илиреспублике, а о самом существе власти, о средствах и способах властвованиясловом, о власти демократической и недемократической, авторитарной.

Понятие«политический режим» включает не только государства, но иполитическую систему в целом, а значит, и все общество. В соответствии с этим,различают демократическое общество, то есть общество, в котором существуетдемократический политический режим, и недемократическое общество, которомусоответствует авторитарный политический режим.

Следовательно,существует два основных типа политических режимов: демократический иавторитарный. Разновидностью авторитарного политического режима вгипертрофированном виде является тоталитарный политический режим, которомусоответствует тоталитарное государство и тоталитарная власть, которая ставитпод свой императивный, тотальный контроль, не ограниченный законом, все сферыжизни отдельных граждан и общества в целом.

Такоеже деление, соответствующее особенностям политического режима, можно провести ив отношении государства. С учетом этих критериев современные политическиережимы подразделяются на виды: демократические и недемократические. Существуюттакже переходные режимы. Можно их схематически изобразить:

Таблица 4

Основные виды политических режимов Демократический Переходной Недемократический Либерально- демократический от недемократического к демократическому и наоборот Авторитарный: революционный стабилизационный модернизациоиный Консервативно- демократический Радикально- демократический Тоталитарный: расистский фашистский военно-диктаторский мусульманско-фундаменталистский

Демократический политический режим — порядок (состояние) политическойжизни общества, при котором соблюдается демократическая конституция,реализуется принцип разделения властей». Государственная власть осуществляетсяна основе свободного и равного участия граждан и их объединений в управлениигосударством. Обеспечивается действие принципа выборности представительныхорганов власти населением, соблюдение юридически установленных сроков их полномочий.Созданы условия для легализованной деятельности оппозиционных партий.Гарантируется осуществление прав и свобод граждан и социальных меньшинств в соответствиис международными стандартами прав человека. Реальным является местноесамоуправление. Доминируют убеждения, согласования, компромисс.

Переходный политический режим (характерен для постсоциалистических стран ВосточнойЕвропы, Египта, Шри-Ланки, Никарагуа, многих стран Азии, Африки, ЛатинскойАмерики, которые пережили крушение тоталитарных и авторитарных режимов) —промежуточный, временный, порядок (состояние) политической жизни общества, возникающийв результате победы радикальных, оппозиционных сил и имеющий либодемократическую, либо авторитарную направленность.

Нередко(в странах СНГ) ликвидация недемократических режимов и становлениедемократического общества осуществляется сверху государственной властью исопровождается переходом к рыночной экономике, многопартийности, реальномуобеспечению принципа «разделения властей». При использовании рядадемократических методов осуществления государственной власти (не получивших ещедостаточного развития), сохраняются элементы авторитаризма. Налицо остаткикомандно-административной системы как следствие сохранения на своих местахпрежних кадров, привыкших к старым методам управления. Демократические принципыи институты, хотя и закреплены в действующем законодательстве, на практике невсегда воплощаются.

Своейспецификой обладают переходные военные политические режимы, устанавливаемые врезультате переворотов: вся власть в государстве принадлежит военным иназначаемым ими чиновникам.

Недемократический политический режим — порядок (состояние) политическойжизни общества, при котором не реализуется (зачастую юридически не закреплен)принцип -разделения властей». Сужается или прекращается влияние граждан и ихобъединений на управление государством. Отсутствует либо становится формальнойвыборность. Запрещается деятельность оппозиционных партий и организаций.Применяются политические репрессии. Сужаются или нарушаются политические праваграждан и социальных меньшинств. Реальная власть сосредотачивается в рукахгруппы лиц либо одного лица, неподконтрольных народу. Не исключаетсяупразднение представительного высшего органа (парламента) или превращение его вмарионеточное учреждение, формирование правительства армией, захватившей властьи т. п. Недемократическими являются тоталитарный и авторитарный режимы. Крайняяформа недемократического режима — тоталитарный режим[1].

Тоталитарный режим (англ. totalitarianism) — порядок (состояние) недемократической организациигосударственной власти, когда в руках харизматического лидера (Гитлер, Сталин,Мао Цзэдун, Ким Ир Сен, Салазар) сосредоточена неограниченная власть,установлена монополия государственной собственности, господствует единая идеология(идеократия), отсутствует гласность, преследуется оппозиция, человек реальнолишен всех демократических прав и свобод. Тоталитарный режим возможен как ввысокоразвитом, так и в слаборазвитом обществе и государстве (нацистскаяГермания, фашистская талия, СССР и страны социалистического лагеря, некоторыесовременные африканские и азиатские государства). В большинстве случаевтоталитарные и авторитарные режимы трудно разграничить (КНДР, Куба).

Авторитарный режим {англ. authoritarianism) — порядок (состояние) недемократической организациигосударственной власти, когда власть сосредотачивается в руках одного лица либогруппы лиц, а личность ограничена в политических правах и имеет определенную автономиюв экономических и иных неполитических сферах жизни.

Авторитарный режим не столь резок в крайних проявлениях, кактоталитарный режим. 1)сохраняет автономию личности и общества в сферах, не относящихся к политике; 2)не пытается радикально перестроить общество на идеологической основе; 3)допускает экономический, социальный, культурный, а частично и идеологическийплюрализм; 4) не нарушает рыночное саморегулирование экономикой, не стремится ввестиплановое управление экономикой и установить всеобщий контроль над населением;5) ограничивается жестким политическим контролем; может базироваться на праве,моральных началах.

Власть при авторитарном режиме занимается, в первую очередь, вопросамиобеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешнейполитики, хотя она может влиять на стратегию экономического развития, осуществлятьструктурные преобразования, не разрушая при этом механизм рыночного саморегулирования,проводить достаточно активную социальную политику.

Авторитарный режим устанавливаетсяв государствах, которые:1) отвергаютдемократические принципы организации и осуществления государственной власти; 2)пытаются создать предпосылки для демократизацииобщества, но не успели отработать механизм демократической власти; 3) являютсядемократическими, однако вынуждены, учитывая обстоятельства, вводить модельчрезвычайного функционирования государственной власти.

Таблица 5

Сравнительная характеристика видов государственного режима

Вид режима Объем прав и свобод граждан Способы формирования органов власти Преобладающие методы государственного управления Наличие или отсутствие плюрализма 1 2 3 4 5 Демократический Конституционно закреплены и на практике реализуются международные стандарты прав человека Свободные равные выборы, законное и с учетом общественного мнения назначение состава органов власти и должностных лиц Убеждение, руководство, личный пример Присутствует политический, экономический и идеологический плюрализм Авторитарный Ограничены политические и некоторые личные права и свободы Выборы носят неравный, и/или несвободный характер. Назначение состава органов государственной власти и должностных лиц производится без учета мнения народа Принуждение и контроль Политический и идеологический плюрализм ограничены при наличии экономического плюрализма Тоталитарный Принципиальный отказ от идеи прав человека. Вместо этого делается акцент на права класса, расы, нации Выборы либо не проводятся, либо носят декоративный характер. Назначение состава органов власти и должностных лиц зависит от правящей олигархии и/или желания вождя Насилие, устрашение Плюрализм отсутствует во всех проявлениях. Однопартийность, отсутствие оппозиции, единая обязательная для всех идеология

2.4 Государственный режим: характеристика основных видов

Политический режим является определяющим для государственногорежима, так как государственный режим служит юридической стороной (аспектом)политического режима.Или иначе: государственный режим — это юридический срез политического режима,его правовое оформление.

Основойдля классификации современных государственных режимов в республиках служитпринцип разделения властей и, в частности, взаимодействие ветвей власти и ихреальное соотношение, прежде всего, соотношение законодательной иисполнительной власти в государстве, структура отношений власти парламента,главы государства, правительства, их единство или разделение. В отличие от критериевклассификации политических режимов, которые лишь частично отражены вконституциях и законодательстве, деление государственных режимов (президентские,парламентские, правительственные) прямо вытекает из текста конституций,устанавливающих правовой статус президента, парламента, правительства и порядоксоотношения между ними государственной власти.

Таблица 6

Основные виды государственных режимов Парламентский Переходный Президентский Правительственный дуалистический, монистический, рационализированный от парламентского к президентскому и наоборот президенциалистский авторитарный

Президентский государственный режим — это порядок (состояние) функционированиягосударственной власти, при котором соблюдается строгое разделение законодательнойи исполнительной власти, существует их баланс, обеспечивается система сдержек ипротивовесов между ними.

 Парламентский государственный режим — это порядок (состояние) функционированиягосударственной власти, при котором парламент проявляет гибкость, осуществляетсотрудничество с исполнительной властью. При таком режиме удачно сочетаются двестороны государственной жизни: традиционная (преемственность) — олице-творяютглава государства и верхняя палата парламента; новационная (изменения) —воплощают правительство и нижняя палата. Правительство несет ответственностьперед главой государства или нижней палатой, либо перед каждым из этихинститутов одновременно, и срок его деятельности не определен- Как и нижняяпалата парламента, правительство может быть распущено.

 Парламентский дуалистический режим означает относительный балансзаконодательной и исполнительной власти, когда глава государства и нижняяпалата парламента выступают центрами принятия решений; парламентскиймонистический режим — это порядок (состояние), при котором превалируетзаконодательная власть в принятии решений, чему способствует правовая норма отом, что правительство несет ответственность исключительно перед нижнейпалатой; парламентский рационализаторский режим отличается порядком(состоянием) восстанавливающегося рационального равновесия между законодательнойи исполнительной властями, в котором задействована партийная система[2].

Правительственный государственный режим — это порядок (состояние) государственнойвласти, который характеризуется приоритетной ролью исполнительной власти впринятии решений, то есть нарушением принципа разделения властей.Правительственный авторитарный режим совпадает с политическим авторитарнымрежимом. Власть сосредоточена в руках нескольких тесно взаимосвязанных исполнительно-распорядительныхорганов, решение которых должны выполняться беспрекословно- Применяютсякомандные, бюрократические методы государственного руководства. Используютсятрадиционные силы порядка (армия, бюрократия, церковь).

При таком государственном режиме наблюдается рост «делегированногозаконодательства» с целью сосредоточения законодательных функций у органовисполнительной власти; усиление централизации власти; ограничениесамостоятельности органов местного самоуправления.

Переходной режим от парламентского к президентскому — характеризуетсяперебиранием президентом полномочий парламента, центрированием на себе принятиярешений. А переходной режим от президентского к парламентскому означает инициированиепарламентских решений, проводимых в согласии с исполнительной властью.


3. Эволюция форм правления в независимой Украине и ее современнаяформа государственного устройства

Послепровозглашения государственного суверенитета 16.07.1990 г. республика в Украинепретерпела следующую эволюцию:

1)        парламентскаяреспублика: 16.07.1990 г. – 01.12.1991 г., до народного референдума, которымбыл одобрен Акт провозглашения независимости Украины от 24.08.1991 г. (постПрезидента в Украине был введен 05.07.1991 г.);

2)       Парламентско-президентскаяреспублика: 05.07.1991 г. – 08.06.1995 г., до Конституционного договора междуВерховной Радой и Президентом;

3)       Президентско-парламентскаяреспублика: 06.1995 г. (после отмены Конституционного договора 28.06.1996 г.действовала на основе Конституции Украины 1996 г.) – 09.2005 г. Это смешанная республиканская форма правления, которая была официально такопределена Президентом Украины во время представления проекта Конституции вВерховной Раде 20.03.1996 г.

4)  Парламентско-президентскаяреспублика (согласно Закону Украины «О внесении изменений в КонституциюУкраины» от 08.12.2004 г.началом перехода к ней является 09.2005 г., а завершением – время обретения полномочий Верховной Радой, избранной в 2006 г.). Это также смешанная республиканская форма правления с несколько измененными полномочиямипрезидента, правительства и парламента в сторону приоритета последнего. Конституционныеоснования перехода от президентско-парламентской к парламентско-президентскойреспублике (предусмотрены первыми поправками к Конституции Украины 1996 г. от 08.12.2004 г.). Расширены полномочия парламента, усилены его функции:

—   Учредительная(участие в формировании высших и центральных органов исполнительной власти):

―парламент, опираясь на сформированную коалицию депутатских фракций и от ееимени, вносит предложения Президенту о кандидатуре Премьер-министра Украины, атакже предложения о кандидатурах в состав Кабинета Министров Украины;

―парламент по представлению Президента Украины назначает Премьер-министра,Министра обороны, Министра иностранных дел, а по представлению Премьер-министраназначает (ранее требовалось согласие Президента Украины) других членовКабинета Министров Украины, Председателей Антимонопольного комитета.Государственного комитета телевидения и радиовещания, Фонда Государственного имущества,а также освобождает их с занимаемых должностей, решаем вопрос об отставкеПремьер-Министра, членов Кабинета Министров Украины;

―парламент назначает на должность и освобождает от должности по представленииПрезидента Украины Председателя Службы безопасности Украины;

―парламент в случае принятия резолюции недоверия Кабинету Министров Украиныосуществляет его формирование.

—   Законотворческая:

―сокращено число субъектов законодательной инициативы (Президент, народныедепутаты и Кабинет Министров Украины; ранее обладал этим правом еще иНациональный банк Украины);

―упрощено преодоление в парламенте вето Президента на законопроект – еслиПрезидент Украины после повторного рассмотрения закона парламентом его неподписал, такой закон безотлагательно официально обнародуется ПредседателемВерховной Рады Украины и публикуется за его подписью.

—   Темпоральная(временная):

―увеличен срок действия парламента с 4 до 5 лет;

Несколькоограничены полномочия Президента за счет усиления роли Верховной Рады – этокасается, прежде всего, учредительной функции:

―Президент формально связан обязанностью предлагать мандат на формированиеправительства лидеру коалиции депутатских фракций. По предложению коалициидепутатских фракций в Верховной Раде Президент вносит представление в парламенто назначении Премьер-министра Украины. Верховная Рада должна его назначить непозже, чем на 15-й день после получения такого предложения;

―Президент лишен права самостоятельно принимать решение о досрочном прекращенииполномочий Верховной Рады

―в случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины исполнениеобязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления в должностьнового Президента Украины возлагается на председателя Верховной Рады Украины(ранее исполнение обязанностей Президента возлагалось на Премьер-министраУкраины).

Усиленаответственность правительства перед парламентом и скоординированы полномочияПрезидента и Кабинета Министров таким образом, что правительство стало менеезависимым от Президента:

―правительство формируется коалицией депутатских фракций в Верховной Раде;

―правительство связано двойной (бицефальной) зависимостью: а) ответственностьюперед Президентом Украины и Верховной Радой Украины (ранее оно былоответственно только перед Президентом Украины); б) подконтрольностью иотчетностью перед Верховной Радой;

―программа деятельности правительства утверждается Верховной Радой (этоподтверждено внесенными изменениями в Конституцию);

―определены нормативно-правовые основы деятельности правительства (ранее этогоне было): Конституция, законы, указы Президента и постановления Верховной Рады,тем самым установлена субординации актов высших органов власти, указано местоправительственных актов в системе нормативных актов государства – после указовПрезидента и постановлений Верховной Рады.

Такимобразом, если в президентско-парламентской республике правительство служилолишь инструментом президентской власти, то в парламентско-президентскойреспублике оно зависит от расклада сил в парламенте. Наметилась тенденция кустановлению более высокой степени автономности отношений правительства спарламентом. Президент не имеет полномочий по своей воле отправлять КабинетМинистров в отставку. Он, хотя и принимает активное участие в судьбе КабинетаМинистров, все-таки достаточно жестко ограничен в своих полномочиях и обязансчитаться с законодательным органом: для этого требуется вынесение резолюциинедоверия правительству со стороны парламента. Президент ограничен и в правероспуска парламента.

Вместес тем Президент обладает рядом существенных полномочий, что свидетельствует опереходе Украины к парламентско-президентской, а не к парламентской формеправления:

1) избирается всем населением страны (ане парламентом);

2) может приостановить действие актовКабинета Министров в случае их противоречия Конституции с одновременнымобращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности;

3) отменяет акты Совета Министров Автономной Республики Крым;

4) егоакты обладают высшей юридической силой по отношению к актам правительства;

6)создает, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органыисполнительной власти, назначает на должности или освобождает от должностей по Представлениюпремьер-министра Украины руководителей центральных органов исполнительнойвласти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины;

8) имеет право вето относительно принятых Верховной Радой законов (кроме законово внесении изменений в Конституцию Украины);

9) прекращает полномочия Верховной Рады в случаях, предусмотренныхКонституцией.

Сопоставление Конституции Украины с конституциями других европейскихстран, воспринявших полупрезидентскую форму правления, показывает, чтопрерогативы основных институтов высшей власти в Украине недостаточно сбалансированы,модель власти не четко выписана.

Украина — унитарное конституционно-децентрализованное государство,в составе которого находится административно-территориальная автономия — РеспубликаКрым. Участие Верховного Совета Автономной Республики Крым в сфере законодательнойдеятельности — ограниченное: оно исчерпывается подготовкой и принятием Конституции(вступила в действие 12.01.1999 г.), которая соответственно Конституции Украиныобязательно утверждается законом, принятым Верховной Радой Украины.

Унитарный характер Украины означает, что она полностью и исключительносуверенна лишь как одно целое. Основные признаки такой характеристикиследующие: единая правовая система, единое гражданство, которое связывается сгосударством, определенный законодательством статус территориальногосамоуправления, единая финансовая система, единые правила организацииадминистративных органов (с некоторыми особенностями в АРК).

В перспективе унитарное государственное устройство может приобрестирегиональный (регионалистский) характер, Украина может стать регионалистскимгосударством, то есть сложным унитарным государством. которое состоит изавтономии — административно-территориальных (образуется на основе областей) иодной политической (законодательной) (создаются на основе административно-территориальнойавтономии — АРК). Федерация как форма государственного устройства нецелесообразна для Украины. Я считаю, что Украина должна быть децентрализованной– с широким местным самоуправлением — не только по политическими или конституционнымисоображениям. Рассредоточение власти оказывает содействие изменению природыотношений между государством и гражданским обществом: гражданин становитсяактивным действующим лицом, сопоставляющим общественное благоустройство сосвоим собственным[3].


Заключение

Взаключение хотелось бы еще раз рассмотреть форму государства в историческомаспекте и попытаться вывести наиболее справедливую (по современным понятиям) иэффективную ее разновидность.

Историческисложилось так, что сначала появились государства, форму которых, прежде всего,определяла форма правления; более того, таких категорий, как формагосударственного устройства или политический режим попросту не существовало.Как уже говорилось выше, необходимость во вводе классификации по формегосударственного устройства появилось в XVII — XVIII веках, когда началаскладываться такая форма, как федерация, а категория «политическийрежим» возникла, по мнению С.С. Алексеева, и вовсе в 20-х годах XX века.

Такимобразом, в древности и в средние века все государства были унитарные, а формойправления, как правило, была монархия. О политическом режиме можно говоритьшире — так, в некоторых государствах древности существовали многие институтыдемократии. Однако гораздо чаще встречались авторитарные или вовсе тоталитарныегосударства.

Споявлений федераций положение изменилось. И хотя в форме правления монархияпродолжала и продолжает играть значительную роль, основной формой правлениястановится республика. Политический режим становится все более демократичным,пока не достигает современного уровня.

Сейчаснаиболее распространенной формой государства является демократическаяфедеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все современныевоззрения на то, каким должно быть общество. Следует также учитывать непрерывнопроисходящие в современном мире изменения, чтобы дополнить изложенный вышематериал новой информацией, не забывая, тем не менее, исторического смысла ужесуществующих понятий и стоящей за ними реальности. Однако это вовсе неозначает, что человечество не может изобрести ничего более совершенного.Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, иэто лишь еще раз доказывает перспективность и необходимость рассмотрения даннойтемы.

 

Список использованной литературы

1.   Хропанюк В.Н.- Теориягосударства и права. Учебник для высших учебных заведений./ под редакциейпрофессора В.Г. Стрекозова – М. Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2005

2.   Теория государстваи права. А. И. Коваленко – М., 1994.

3.   Основыгосударства и права. Под ред. О. Е. Кутафина – М., 1997

4.   Скакун О.Ф. –Теория государства и права, Учебник, Х.: консум; 2000г

5.   КонституцияУкраины, 1996 г.

6.    Словарь терминов по теориигосударства и права. Харьков 1997 г.

7.    История государства и правазарубежных стран. Отв. ред. О. А.Жидков, Н. А. Крашенинникова. — М., 1996.

8.   Общая теориягосударства и права. Академический курс в 2 томах. Отв. ред. проф.М.Н.Марченко. — М.: Издательство «Зерцало», 1998

9.   Гумплович Л.Общее учение о государстве. СПб., 1910

10. Теориягосударства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие. Изданиевторое / Оборотов Ю.Н., Крыжановский А.Ф, — Х.: ООО «Одиссей», 2005

11.  Теория государства и права. Учебникдля юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова.— М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 1998.

12. Государство иправо. С.С. Алексеев – М., 1993

еще рефераты
Еще работы по государству и праву