Реферат: Формы (источники) права
Министерство образования и наукиРоссийской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательноеучреждение высшего профессионального образования
«Хабаровская государственная академияэкономики и права»
Юридический факультет
Кафедра теории и истории государстваи права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по
Теории государства и права
на тему: Формы (источники) права
Хабаровск 2006
План
Введение
1. Формы (источники) права
2. Правовой обычай
3. Судебный (правовой) прецедент
4. Правовая доктрина
5. Нормативно-правовой договор
6. Нормативно-правовой акт
6.1 Законы и подзаконные акты
6.2 Действие нормативно-правовогоакта во времени, в пространстве и по кругу лиц
Заключение
Список литературы
Введение
Будучи одним изфундаментальных понятий теории государства и права, источник права сам по себеи в соотношении с другими, сопредельными категориями и понятиями, в особенностис формой права, имеет большое теоретическое и практическое значение. Именнопоэтому римские юристы, а именно Тит Ливий, назвавший законы XII таблиц источником всего публичного ичастного права, а затем и последующие поколения правоведов неизменно уделялиэтому понятию повышенное внимание.
Потребность ванализе форм (источников) права как самостоятельных категорий современнойтеории государства и права обусловлена необходимостью поиска внешнего выраженияправа как социального явления. «При этом форма (источник) права характеризуетсвязь права с государством как способ выражения государственной воли или какспособ, которым правилу поведения придается государственной властьюобщеобязательная сила».
Конкретизацияпонятия «форма (источник) права» в современной теории государства и праваосуществляется в нескольких аспектах:
· в материальномсмысле под формой (источником) права понимаются экономические, социальныеусловия жизни общества, которые определяют государственную власть и выступаютправообразующей силой общества;
· в идеологическомсмысле — понимаются совокупность идей, правовоесознание, концепции, политико-правовыевоззрения и т.п.;
· форма (источник)права как способ внутренней структуризации и закрепления правовых веленийрассматривается в виде внутренней формы права;
· вформально-юридическом его значении форма (источник) права есть совокупностьспособов возведения в закон воли политических сил, стоящих у власти, именноздесь выделяют такие разновидности источников, как юридический прецедент,правовой обычай, нормативно-правовой акт и нормативный договор;
· форму (источник)можно рассматривать как источник познания права (исторические памятники права,данные археологии и т. д.)
Послерассмотрения терминологического аспекта проблемы источников (форм) права следуетобратить внимание на их классификацию и видовую характеристику.
1. Формы (источники) права
Понятие форма (источник)права существует много веков. Столетиями его толкуют и применяют правоведы всехстран.
Право – система общеобязательных правилповедения (норм), установленных или санкционированных компетентнымигосударственными органами, а также принимаемых на референдумах в целях регулированияобщественных отношений и выражающих первоначально волю определенных классов, апо мере стирания социальных различий и демократизации общества – большинстванародов с учетом интересов меньшинства, реализация которых обеспечиваетсягосударством.
Одним изосновных признаков права является его формальная определенность, т.е. праводолжно быть выражено в определенной форме. Пока правила поведения не выраженывовне, они не обязательны к исполнению.
Такимобразом, под формой права понимается «объективированное закрепление ипроявление содержания права в определенных актах государственных органов,решениях судов, договорах, обычаях и иных источниках».
В литературе по теориигосударства и права выделяют внешнюю и внутреннюю формы права. Внутренняя формаправа – это его структура и связи. К ней надо отнести систему права,горизонтальную и вертикальную структуры соподчиненности всех её элементов.Внешнюю форму правовые нормы приобретают в результате принятия их субъектамиправотворчества в порядке, предусмотренном законодательством.
Понятия «форма права» и«источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпадают. Решение данного вопроса неявляется для отечественных и зарубежных авторов делом вчерашнего, а тем более –сегодняшнего дня. Еще в начале ХХ века термин «источник права» принимался поразному, и по поводу его велись различные споры. «Между тем споры основаны нанедоразумении: нет ничего проще устранить эти недоразумения и согласиться насчет общего понимания термина, которым столь часто пользуется наука», — писалИ.В. Михайловский. Ряд ученых дополняет, уточняет определение источника права.Так, юридичесим источником признаются официальные формы выражения и закрепления(а также изменения или отмены) правовых норм, действующих в данном государстве,другие считают, что это способы выражения и доведения решений правотворческихорганов о принятии соответствующих норм права до заинтересованных лиц.
Обобщив мнения ученых,можно дать определение. Источник права – форма внешнего выражения и закреплениясодержания правовых норм.
В каждой правовой системемира преобладают свои определенные источники права. Так, для англосаксонскойправовой системы характерным источником является правовой прецедент, вромано-германской правовой системе преобладает нормативно-правовой акт.
В литературе даетсяклассификация источников права, под которой понимается разделение источниковправа на определенные виды по различным критериям. По форме внешнего выраженияправовых норм выделяют следующие источники права: правовой обычай; нормативно-правовойакт; правовой прецедент; нормативно-правовой договор. Кроме данных источниковпо форме внешнего выражения правовых норм признаются: международные договоры РФи общепризнанные принципы и нормы международного права, правовая доктрина,принципы права.
Перечисленные источникиможно классифицировать и по другим критериям. «В частности, различаютофициальные источники права (нормативно-правовые акты, правовой прецедент,нормативно-правовые договоры) и неофициальные источники (правовой обычай,принципы права); письменные источники права (нормативно-правовой акт, правовойпрецедент) и неписьменные (правовой обычай)»3.
Исходя из даннойклассификации источников права можно сгруппировать их в следующие виды:
· Правовой обычай.
· Судебный(правовой) прецедент.
· Правоваядоктрина.
· Нормативно-правовойдоговор.
· Нормативно-правовойакт.
2. Правовойобычай
Правовой обычай является одним издревних источников права и в последующем признавался как самостоятельный вид действующегоправа. Правовой обычай – это санкционированное государством правило поведения,которое сложилось в результате длительного повторения людьми определенныхдействий, благодаря чему закрепилось как устойчивая норма. Специфика этой формыправа состоит в том, что в законе, ином нормативно-правовом акте дается ссылкак действующим обычаям, сам же обычай в акте не приводится.
Обычай – это самый древний источникправа, да и само право как социальное явление зародилось, в значительной мере,в результате приспособления обычаев, их корректировки в соответствии синтересами имущих классов. Система правовых норм, формирующихся на основеобычаев, получила название обычного права.Обычное право господствовало только на ранних этапах развития правовых систем.
Значительное внимание обычаям какисточникам права уделялось в римском праве. Например, в эпоху принципатазначение обычая как живого источника права с большой силой разработано иотмечено Юлианом. Он признавал за ним такую же силу и такое же основание как зазаконом. Что касается первых законов античного и феодального общества, то этопо существу были своды обычного права отдельных племен. В ходе истории обычаипостепенно вытесняются другими юридическими источниками. Однако прогрессивныепередовые обычаи правом поддерживаются и поощряются (при бракосочетаниях,празднованиях юбилеев, достижений в какой-нибудь сфере деятельности и т.д.). Внастоящее время обычай, хотя и незначительно, но все же употребляется. Так,например, суд, рассматривая дело о разводе супругов и решая вопрос о том, с кемиз родителей оставить детей, почти всегда склоняется в пользу матери. Подобногорода решения принимаются на основе обычая, согласно которому воспитаниемребенка в основном занимается мать. И только если отец докажет, что мать неспособна воспитывать ребенка в силу своих физических сил или, чаще, моральныхкачеств, то суд оставляет ребенка с отцом. Сейчас встречается и другой способсанкционирования государством обычаев – отсылка к ним в тексте законов. Сохранилисвое значение обычаи в международном праве.
В условиях рыночных отношенийдостаточно широкое распространение получили «обыкновения», сложившиеся(институционализировавшиеся) в хозяйственной практике. Это, в частности,торговые обыкновения, обычаи данного порта, применяемые при регулированииморских перевозок, и др.
Однако «нередко в обычаях сохраняютсяопределенные предрассудки, элементы нигилистического отношения к праву,национальные противоречия, исторически сложившееся неравенство мужчины иженщины и др. Право конкурирует с такими обычаями, нейтрализует и вытесняет их».
Для обычая характерны два признака:
1. Продолжительность существования.Обычай очень консервативен и сообразуется не столько с перспективой развитияобщества, сколько с его прошлым. Обычай закрепляет то, что складывалось врезультате длительной общественной практики и может отражать как общиеморальные, духовные ценности народа, так и в значительной мере предрассудки,расовую и религиозную нетерпимость, неравноправие полов и т.д. Поэтомугосударство к различным обычаям относиться по-разному: одни запрещает, другиеодобряет и развивает.
2. Постоянность соблюдения. Этонеобходимое условие для того, чтобы обычай как правило, как модель поведения вконкретной ситуации не исчез, поскольку он сохраняется обычно только в сознаниинарода и нигде не записан.
Правовой обычай какисточник права имеет немало достоинств. Вот почему он на протяжении многихвеков использовался людьми, а во многих современных африканских государствах они сейчас является основным источником права. Так, современный человек не можетобходиться без рукопожатий со знакомыми. Обычай же этот сложился всредневековье как символ примирения рыцарей. Рыцарей давно нет, а их правилозаключения и поддержания дружеских отношений сохранилось и поныне. Иногда бываетчрезвычайно сложно сказать, является тот или иной обычай правовым. Например,обычай «кровной мести» — принцип талиона — «зуб за зуб», «око за око». Впоследнее время этот обычай ни одним государством не поддерживается, вместе с темон существует у многих народов. В прошлые столетия был распространенным обычай— вызов на дуэль за унижение чести и достоинства личности. Этот обычай существовалдолгое время, пока общество и государство не убедились в том, что он приносит большойвред.
Среди достоинств обычаяможно назвать следующие:
· возникновение егоне снизу, а сверху, в силу чего он способен полнее, нежели другие формы права,выражать волю народа, его воззрения, потребности;
· выражение им отдельныхзакономерностей, существующих в обществе, и, как следствие, — большая егообъективность;
· устная форма идонесение информации простым, доступным языком;
· большая степеньдобровольности в исполнении, поскольку обычай основан на привычке.
Однако обычаю присущи исущественные недостатки:
· косность,относительная неподвижность, тогда как современный мир меняется очень быстро;
· неопределенность,что является результатом незафиксированности в письменно виде;
· небольшая сферараспространения, местный характер.
Значительное распространение правовойобычай как источник права получил в России. Русский исследователь В.И.Сергеевич отмечал, что в России достаточно длинный период развития государства,вплоть до установления самодержавия, понятия «закон» и «обычай» представлялиськак синонимы. Все общественные отношения подчинялись действию только обычая:«частные и государственные права подчинялись его действию: права князей инарода, право наследования, мести, выкупа, право собственности и т.д. – всебыло основано на обычае. Такой же позиции придерживался и М.Ф.Владимирский-Буданов, который указывал, что «законодательство старается лишьузаконить обычай». И только в конце XVIIIв. начинается активная законодательная деятельность, возникает понятие озаконе, способах его возникновения и силе действия; происходит разграничениеисточников права.
В последующие годы в России ужепризнавались два основных источника: обычное право и законы, принятые верховнойвластью в установленном порядке. При этом известный русский специалист вобласти государства и права Г.Ф. Шершеневич анализирует соотношение обычного праваи закона как источников права по русскому законодательству. В области своегоприменения обычное право имеет такую же силу, как и закон: «правильный обычай,что царский указ». Только действие обычного права начинается там, где молчитзакон. При совместном существовании положение их в русском законодательственеравное – обычное право должно уступить место закону. Отсюда следует, чтообычное право не может противоречить закону.
Ряд ученых современного периода несоглашается с положением о том, что под обычным правом понимаются поведенческиенормы доклассового общества и анализирует выводы тех авторов, которыеопределяли обычное право как «исторически самую раннюю форму правовыхотношений», а показывая его эволюцию утверждают, что «при наличии писаных законовобычное право может в той или иной мере быть включенным в состав этих законовили существовать как самостоятельный элемент права наряду с законом, можеттакже иметь место и то, и другое».
Правовые обычаи как источники праване потеряли своего значения и в современный период. В качестве источникагражданского права ст.5 ГК РФ признает обычаи делового оборота – этосложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательскойдеятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством,независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. В ст.134Кодекса торгового мореплавания РФ устанавливается, что срок, в течение которогогруз должен быть погружен на судно, определяется соглашением сторон, а приотсутствии такого соглашения – сроками, обычно применяемыми в порту погрузки.
Правовые обычаи должны занимать своеместо в системе российского права как один из источников права, сыгравшийбольшую роль в становлении и формировании права, субъектом правотворчествакоторого является народ.
Подводя итог характеристики правового обычая, можно сделатьвывод, что правовой обычай – это обычай, применение которого обеспечиваетсясанкцией государства. Причем, его следует отличать от обычая, представляющегособой моральную норму, религиозное правило, нравы. Санкционирование обычаяможет осуществляться путём восприятия его судебной, арбитражной илиадминистративной практикой.
3. Судебный (правовой) прецедент
Этоболее распространенный источник, чем правовой обычай. Он широко использовался вгосударствах древнего мира, в средние века. Так, в Древнем Риме решенияпреторов и других магистратов признавались обязательными при рассмотрениианалогичных дел. Вообще многие институты римского права сложились на базесудебных прецедентов. Распространенный в Средневековье, судебный прецедентпостепенно теряет свое значение в Новое время, играя главную роль лишь в Англиии в странах, в которых получила развитие англосаксонская система права(Великобритания, США, Канада, Австралия и др.).
Судебный прецедент – этосудебное решение по конкретному делу, которое имеет значение общеобязательногоправила при разрешении всех аналогичных дел. «Судебный прецедент, каксвидетельствует зарубежный опыт, способствует преодолению противоречий всудебной практике, восполнению пробелов в законодательстве, обеспечениюустойчивости порядка».
Прецедент появляетсятогда, когда дело требует юридического решения, а необходимой нормы взаконодательстве нет. В этом случае судья (или должностное лицо исполнительногооргана власти) либо суд в полном составе (или государственный орган в целом)принимает решение по делу. Решение не должно приниматься на пустом месте или всоответствии с настроением судьи. Он обязан руководствоваться принципами права,своим мировоззрением, правосознанием, господствующим в обществе, моральнымиценностями и житейским опытом. Если такое решение окажется эталоном для решенияподобных дел, то оно становится прецедентом. Для этого необходима достаточнаяинформированность о данном решении. Обычно таковая достигается, когда решениевыносится судом высшей инстанции и публикуется.
Для судебного прецедентакак источника права характерны:
1. Казуистичность. Прецедент всегдамаксимально конкретен, максимально приближен к фактической ситуации, посколькуон вырабатывается на основе решения конкретных, единичных случаев, казусов.
2. Множественность. Существуетдостаточно большое количество инстанций, которые могут создавать прецеденты.Данное обстоятельство вместе со значительной продолжительностью действияпоследних (десятки, а иногда и сотни лет) обуславливает огромный объемпрецедентного права.
3. Противоречивость и гибкость. Ранеебыло отмечено, что даже среди нормативных актов, издаваемых однимгосударственным органом, иногда встречаются несогласованность и противоречия.Тем более не удивительно, что решения разных судебных инстанций по сходнымделам могут очень значительно отличаться друг от друга. Это определяет гибкостьсудебного прецедента как источника права. Во многих случаях существуетвозможность выбора одного варианта решения дела, одного прецедента изнескольких. Писаное право такого широкого простора выбора не представляет.
Итак, прецедент, во-первых– результат логики и здравого смысла, что приводит к наиболее точному урегулированиюконкретного случая; во-вторых, он имеет большую силу убедительности, потому чтоаргументы в пользу принятого решения сопровождаются большим количествомдоказательств. И, наконец, прецедент имеет гораздо больший динамизм, нежелинормативный акт, потому что судья способен быстрее уловить изменения,происходящие в жизни, и отразить их в своем решении. Но в отличие отнормативного акта, прецедент не имеет такого авторитета, обязательности,которые присущи нормативному акту. В нем есть вероятность произвола,нетипичность ситуации. Не определен также и объем действия. Однако этинедостатки не позволяют отвергнуть прецедент как источник права. Другое дело,что в использовании юридического прецедента нужно соблюдать меру.
Российскаяюридическая практика не признает прецедент в качестве официального источникаправа, поскольку исходит из того, что судебные и административные органыпризваны применять нормы права, а не создавать их. В России и целом ряде другихстан, в основном расположенных на европейском континенте (Италия, Германия,Франция) и относящихся к романо-германской семье судебная практика нерассматривается в качестве источника права. Здесь считается, что суды могуттолько рассматривать конкретные судебные дела, но они не могут создавать новыенормы права.
4. Правовая доктрина
Правоваядоктрина – один издревнейших источников права, получивший распространение уже в Древнем Риме. «Представляетсобой изложение каких-либо правоположений, правил поведения, правовыхпринципов, принадлежащих наиболее авторитетным представителям юридической наукии практики, которым придается общеобязательное значение».
ВДревнем Риме во время существования республики аргументы из сочинений юристовчасто фигурировали в судах. В период принципата уже со времени правленияАвгуста выдающиеся юристы получили специальное право (привилегию) даватьофициальные консультации по поручению императора (jus publice respondendi). Ответы таких привилегированныхюристов, представляющие собой разъяснения и толкования действующих правовыхнорм, пользовались большим авторитетом и постепенно стали обязательными длясудей и других должностных лиц. «В III в. наотдельные положения юристов-классиков ссылались как на текст закона, а в 426 г. императором Валентинианом III был издан закон «о цитировании юристов»,признававший обязательное значение за сочинениями Папиниана, Павла, Ульпиана,Гая, Модестина (и тех юристов, сочинения которых приводятся этими авторами).При различии мнений этих юристов предписывалось придерживаться мнения, закоторое высказалось большинство, а при равенстве голосов отдавалосьпредпочтение мнению Папиниана.
И всредние века трактаты известных юристов, толковавших нормы права, выступали вкачестве источников права. Так, к примеру, в XIV-XVвв., когда в западноевропейской юриспруденции господствовала школакомментаторов, труды одного из корифеев этой школы — Бартола в Испании иПортугалии — считались для судов обязательными».
Ванглосаксонской семьедоктрине не придавали столь значительного веса при оценке ее в качествеисточника права, как это имело место в романо-германской семье. Однако ванглийских судах при вынесении некоторых судебных решений можно и до сих порвстретить ссылки на научные труды отдельных юристов (например, Брактона,Гленвиля), хотя источниками права они уже не признаются. Эти ссылки приводятсякак дополнительная аргументация, элемент формирования воли судьи, частьмотивации приговора или решения суда.
Однако не следует полагать, что этот источник права ушел внебытие. В настоящее время продолжает выступать в качестве формы правамусульманско-правовая доктрина, что подтверждается законодательством арабскихстран. Например, семейное законодательство Египта, Сирии,
Судана, Ливана предусматривает, что в случае молчания законасудья применяет «наиболее предпочтительные выводы толка Абу Ханифы».
В Российскомгосударстве правовая доктрина имеет большое значение для развития правовойпрактики, совершенствования законодательства, правильного толкования закона, ноофициальным источником права не признается. А, кроме того, судебные иадминистративные акты не используют ссылки на труды ученых-правоведов. Это ещеодно вредное последствие тоталитарной государственной системы, укрепившейся унас, когда только акты государственной власти имели силу, а все остальныедокументы и источники относились к разряду вспомогательных и несущественных.Мировой опыт свидетельствует, что значение правовой доктрины как формальногоисточника права падает, но ее роль в качестве неформального элементаправообразования растет.
Роль правовойдоктрины как жизненного источника права проявляется в том, что она создаетпонятия и конструкции, которыми пользуется правотворческий орган. Именноюридическая наука вырабатывает приемы и методы установления, толкования иреализации права. К тому же сами творцы права не могут быть свободны от влиянияправовых доктрин: более или менее осознанно, но им приходится становиться насторону той или иной юридической концепции, воспринимать ее предложения ирекомендации.
5. Нормативно-правовой договор
Нормативно-правовойдоговор — это совместныйюридический акт, выражающий взаимное изъявление воли правотворческих органов,которым образуется правовой акт. Нужно отличать договор как источник права(нормативный договор), который содержит правовые нормы, от правового договора, какиндивидуального правового акта, в котором устанавливаются не юридические нормы,а конкретные права и обязанности субъекта. Итак, договоры нормативногосодержания — это соглашения между субъектами, которые добровольно закрепляютвзаимные права и обязанности и обязуются их соблюдать. Подобные соглашенияслужат основой для принятия других нормативных правовых актов. Такие договорыполучили распространение в трудовом праве при заключении контрактов междуработодателем и работником, в международном праве. В последние годы, указанныедоговоры стали применяться и в конституционном праве России. Например, в 1992 г. был заключен Федеративный договор между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничениимежду ними предметов ведения и полномочий. Уже в преамбуле Договораоговаривается добровольность его заключения. В частности, в нейпровозглашается, что стороны стремятся к качественному обновлению федеративныхотношений на основе добровольного распределения полномочий и их эффективногоосуществления. В 1994 г. был заключен Договор между Российской Федерацией иТатарстаном, где были определены предметы взаимного делегирования полномочий. Вдальнейшем такие договоры были заключены и с другими субъектами Федерации. Дляпризнания договора источником права требуется, чтобы он содержал юридическиенормы. Историческими примерами договора нормативного содержания в советскомправе могут служить Договор «Об образовании Закавказской советской республики» (1922 г.), Договор «Об образовании СССР» (1922 г.), Федеративный договор «О разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации и органами власти республик в составе РоссийскойФедерации» 1992 г.
В области трудового права значительную роль продолжают игратьколлективные договоры. Согласно ст. 40 Трудового кодекса РФ, коллективныйдоговор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организациии заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Правовыенормы такого договора будут обязательны для всех представителей администрации иработников как нынешних, так и принятых на работу впоследствии.
Следует подчеркнуть, чтодоговорное право — юридический фундамент динамичной и расширяющейся системы свободногопредпринимательства. Принятый 11 марта 1992 г. Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» — один из наиболее значимых актов,цельно регулирующий взаимоотношения предпринимателей и наемных работников.
Среди нормативно-правовыхактов особо выделяется договор в международном праве. Международный договор — этоявно выраженное соглашение между государствами и другими субъектамимеждународного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, ипризванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав иобязанностей. Статья 2 Венской конвенции о праве международных договоровсодержит нормативное определение этого источника: «Договор означаетмеждународное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме ирегулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такоесоглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собойдокументах, а также независимо от его конкретного наименования».
Примероммеждународно-правового договора нового типа может служить принятый 12 сентября 1990 г. Договор «Об окончательном урегулировании в отношении Германии», согласно которому«объединенная Германия будет включать территорию ГерманскойДемократической Республики, Федеративной Республики Германия и всегоБерлина».
Нормативно-правовыедоговоры — проявление нормативной саморегуляции. Но нельзя забывать, чтопервичным юридическим источником развития договорных форм, придания им законнойсилы выступает нормативно-правовой акт. Например, Гражданский кодекс РФ (ст.ст.160-167, 255, 295, 350) закрепляет формы и общие условия договоров, ст.22Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» фиксирует содержание договора междусоучредителями средства массовой информации.
Таким образом, можно выделить следующие свойстванормативно-правового договора:
· содержит нормуобщего характера;
· добровольностьзаключения;
· общностьинтереса;
· равенство сторон;
· согласиеучастников по всем существенным аспектам договора;
· эквивалентностьи, как правило, возмездность;
· взаимнаяответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятыхобязательств;
· правовоеобеспечение.
В отличие от других источников права, нормативно-правовыеакты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребностиобщественного развития, обеспечивают необходимую стабильность и эффективностьправового регулирования.
На мой взгляд, удоговорной формы права перспективное будущее. Ведь если представлять источникиправа в виде социального взаимодействия, то оно должно быть, прежде всего, добровольно-согласительным,а не формально-принудительным.
6. Нормативно-правовойакт
Нормативно правовой акт считается самой совершенной формойсовременного позитивного права и наиболее распространенным его источником. Внаучной и учебной литературе нормативно-правовому акту даются разныеопределения, но суть их, в общем-то, одна.
Нормативно-правовой акт — это официальный, письменныйдокумент, изданный органом государства, в пределах установленной компетенции,направленный на введение в действие правовых норм, на изменение существующих,либо их отмену.
Нормативно-правовыеакты — основной источник права не только в Российской Федерации. Они сталитаковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, дажетам, где исторически господствовал правовой обычай и судебный (правовой)прецедент.
По сравнениюс правовым обычаем и судебным (правовым) прецедентом нормативно-правовой акткак источник права обладает большими преимуществами:
· исходит от строгоопределенных правотворческих органов и лиц, наделенных строго определеннойкомпетенцией;
· принимается вчетко обозначенном порядке;
· имеетустановленную форму и реквизиты, порядок вступления в силу и сферу действия;
· может быть быстроизменен в зависимости от социальных потребностей.
Нормативноправовым актам присущ ряд особенностей. Они, во-первых, они имеютправотворческий характер: в них нормы права устанавливаются, либо изменяются, либоотменяются. Нормативно правовые акты – это носители, хранилища, жилища правовыхнорм, из них мы черпаем знания о правовых нормах. Во-вторых, нормативноправовые акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческогооргана, иначе по одному, и тому же вопросу в государстве будет существоватьнесколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия. B-третьих, указанные акты всегда облекаются в документальнуюформу и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативно правового акта, егонаименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер.Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требованийюридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможноприменение санкций. В-четвертых, он должен соответствовать Конституции РФ и непротиворечить тем нормативно правовым актам, которые имеют по сравнению с нимбольшую юридическую силу. В-пятых, все нормативно правовые акты обязательноподлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, илишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительногоисполнения, исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции.
Нормативно правовой акт –это «кирпичик действующей в стране системы законодательства»8. ВКонституции Российской Федерации 1993 года установлены следующие виды правовыхактов: «Конституция», «федеральный конституционный закон», «федеральный закон»,«закон», «правовые акты», «нормативно-правовые акты», «указы», «постановления»,«распоряжения», «решения», «акт», «международные договоры», «устав», «договор»,«соглашение». Фактически, здесь перечислены все виды нормативно-правовых актов,которые в своей совокупности и составляют законодательство страны. Однако, этоне механическая совокупность актов, а некоторая их система, поскольку массивнормативно-правовых актов время от времени специально упорядочивается.
Нормативно правовые акты следуетотличать от индивидуальных правовых актов. Индивидуальные правовые акты – этоакты государственных органов, негосударственных организаций, должностных ичастных лиц, вызывающие определенные правовые последствия для конкретныхсубъектов (акт о регистрации брака, договор купли-продажи, постановление оналожении штрафа и т.д.). Среди индивидуальных правовых актов выделяют такназываемые правоприменительные акты. Они представляют собой властные решения поконкретному юридическому делу, имеют однократное применение, адресуютсяконкретным лицам и обязательны для исполнения только ими (приговор или решениесуда, указ о назначении на должность и т.д.).
Такженормативно правовые акты следует отличать от интерпретационных актов, т.е.актов разъяснения (толкования) норм права. От нормативно правовых актовпоследние отличаются тем, что не содержат новых юридических норм, а лишьразъясняют существующие.
Как уже указывалось ранее, все нормативно-правовыеакты носят официальный характер, поскольку они издаются государством или отдельнымего органом. В связи с этим они обладают юридической силой. Юридическая сила—этоспецифическая особенность нормативно правовых актов, которая раскрывает их соотношениеи зависимость по формальной обязательности и определяется местом правотворческогооргана в аппарате государства. Они носят властный характер и издаются в пределахкомпетенции того или иного государственного органа или всенародных или местных референдумов;должны иметь правовой характер, отвечать Конституции, принципам правового государстваи гражданского общества или актам всенародного референдума.
Нормативно правовой акт выступает необходимойформой взаимосвязи между законодателем и исполнителем, между абстрактными моделямиправового регулирования и конкретными субъектами права. Письменная форма,четкость изложения делают его доступным и понятным для граждан, легитимность и стабильностьсоздают основу для обеспечения законности и правопорядка.
Нормативные акты как внешняя форма выраженияправовых норм также имеют структуру (разделы, главы, статьи, параграфы,пункты). Основным структурным элементом нормативного акта является статья.Соотношение нормы права и статьи закона поливариантно, зависит от структуры фактическихобщественных отношений, уровня развития отрасли, института или всей правовой системы,замысла законодателя, степени развитости юридической техники и технологии.
Нормативно правовые актыкак формы и источники права весьма и весьма разнообразны. В зависимости от тогоили иного основания классификации можно выделить разные видынормативно-правовых актов. Так, в зависимости от субъектов, устанавливающихнормативно-правовые акты (субъектов правотворчества), можно выделить:
· нормативные актыгосударственных органов и организаций;
· нормативные актынегосударственных органов и организаций;
· совместныенормативные акты;
· нормативные актынародного правотворчества.
Нормативные актыгосударственных органов и организаций составляют основную массу нормативноправовых актов, поскольку государственные органы и организации являютсяосновными субъектами правотворчества. Наибольшее значение среди этих актовимеют нормативные акты высших органов государства, так как содержащиеся в этихактах нормы права регулируют основные виды общественных отношений и, какправило, распространяют свое действие на всю территорию страны, на всеорганизации и всех граждан. «Нормативно правовые акты негосударственных органови организаций имеют место постольку, поскольку либо негосударственные органы иорганизации наделяются правотворческой компетенцией со стороны государства(например, органы местного самоуправления), либо их отдельные нормативные актыпризнаются государством в качестве правовых (например, уставы частныхпредприятий после их государственной регистрации)». Совместные нормативные акты— это нормативно правовые акты, изданные органами государства совместно снегосударственными органами. Такие нормативные акты хотя и редко, новстречаются в практике отдельных государств (например, они имели место в СССР).Нормативные акты народного правотворчества — это правовые акты, которыепринимаются непосредственно народом (например, в порядке референдума).
В зависимости от действияво времени нормативно-правовые акты принято подразделять на две категории:
· постоянные;
· временные.
Постоянные — этонормативные акты неопределенно длительного времени действия. Они не ограниченыкакими-либо временными рамками и действуют вплоть до утраты ими юридическойсилы. Временные — это нормативные акты, действие которых ограничено во времени(например, закон о бюджете действует только в течение соответствующегокалендарного года).
В зависимости от действияв пространстве (территориального действия) нормативно-правовые актыподразделяют на общие и местные, а в федеративных государствах — нафедеральные, региональные и местные. Общие (в федерациях — федеральные) — этонормативные акты, действующие на всей территории государства; региональные —это акты, действующие на территории только субъектов федерации; местные — этоакты, действующие на территории только соответствующихадминистративно-территориальных единиц.
В зависимости от действияпо кругу лиц, т.е. субъектов регулируемых правом общественных отношений,нормативно правовые акты подразделяются на:
· общие;
· специальные;
· исключительные.
Общие акты распространяютсвое действие на всех лиц, находящихся или проживающих на территориигосударства (например, на всех граждан государства), специальные — наопределенные категории лиц (например, военнослужащих, врачей, студентов).Исключительные — это акты, исключающие определенную категорию субъектовобщественных отношений из сферы действия общих или специальных актов (например,к исключительным относятся нормативные акты, исключающие уголовную иадминистративную ответственность для лиц, обладающих дипломатическимиммунитетом).
В зависимости отхарактера содержащихся в актах нормативных положений нормативно-правовые актыподразделяют на:
· основные;
· вспомогательные.
К основным относятнормативные акты, содержащие новые правовые нормы, к вспомогательным —нормативные акты, не содержащие таких норм (например, нормативные акты,вводящие в действие или отменяющие другие нормативные акты, относятся квспомогательным).
Наконец, по юридическойсиле нормативные правовые акты принято подразделять на:
· законы;
· подзаконные акты.
Законы — это нормативныеакты, обладающие высшей юридической силой. Подзаконные акты — это нормативныеакты, не обладающие высшей юридической силой и уступающие по своей силе законам.
Виды нормативно-правовыхактов по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты.
6.1 Законыи подзаконные акты
Итак, по юридической силенормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Законы — принятые вособом порядке высшими представительными органами государственной власти(законодательными органами) или непосредственно народом нормативно-правовыеакты, которые обладают высшей юридической силой, содержат первичные нормы праваи регулируют наиболее важные общественные отношения. В них выражается сувереннаяволя народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организациии деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросовэкономического и политического развития и т.п. Хозяйственное и культурное развитиеобщества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляютсяв угодное обществу русло с помощью законов. «Роль законов в особенности возрастаетв период преобразований общественной жизни, в условиях развития демократии,повышения политической активности масс». Исходя из этого, можно выделитьследующие основные признаки закона.
Во-первых, закон — этоопределенный нормативно-правовой акт, хотя в практике отдельных государствзаконами могут быть и ненормативные акты (например, в Великобритании любой актпарламента, в том числе и ненормативный, если он утвержден королевой, считаетсязаконом). Надо заметить, что под законами иногда (как правило, в обиходе, вобыденной жизни) понимают любой нормативно-правовой акт и даже право в целом.Подобная широкая трактовка закона в принципе допустима, однако юридическисчитается некорректной, ибо вносит путаницу в вопрос о формах (источниках)права. С формально-юридической точки зрения закон — это не любойнормативно-правовой акт и не право в целом, а только определенная разновидностьнормативно-правовых актов. Это нормативно-правовой акт, обладающийопределенными специфическими признаками, которых нет у другихнормативно-правовых актов.
Во-вторых, закон — этонормативно-правовой акт, который, по общему правилу, принимается высшимпредставительным органом государственной власти (парламентом, инымзаконодательным органом) или непосредственно народом. Данный признак считаетсяодним из важнейших признаков закона. Он указывает на то, что круг субъектов,способных принимать законы, довольно ограничен и ими могут быть илизаконодательные органы (практически всегда), или непосредственно народ (тольков порядке референдума). В то же время в некоторых государствах законы или акты,равные по силе законам, могут приниматься также и другими органами, не относящимисяк высшим представительным органам государственной власти (например,президентами или правительствами). Чаще всего это имеет место либо при введениичрезвычайного или военного положения в стране, либо в результате делегирования(т.е. передачи) парламентом своих законодательных полномочий президенту илиправительству. Например, в Республике Беларусь парламент по просьбе президентаможет делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющихсилу закона. В Португалии правительство может издавать по определенному кругувопросов декреты-законы на основе полномочий, делегированных ему парламентом.
В-третьих, закон — этонормативно-правовой акт, который обладает высшей юридической силой. То есть поюридической силе выше закона никакого другого нормативно-правового акта ни водном государстве не существует.
Высшая юридическая силазакона означает, что:
· закон не подлежитутверждению со стороны какого-либо другого органа государства;
· никто не вправеотменить или изменить закон, кроме органа, издавшего этот закон;
· ни одинподзаконный нормативный акт не должен противоречить закону;
· в случаепротиворечия подзаконного акта закону действует закон.
В-четвертых, закон — этонормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке. В отличие отпроцедуры принятия подзаконных нормативных актов процедура принятия законаявляется более сложной и детально регламентирована законодательством. Основныеположения, определяющие порядок принятия законов, как правило, закрепляются вконституции страны. Существуют и специальные законодательные акты, определяющиепорядок принятия законов как высшими представительными органами власти, так инародом. Например, порядок принятия закона народом определяется специальнымзаконом о референдуме.
В-пятых, закон — этонормативно-правовой акт, который содержит первичные, исходные нормы права. Втех государствах, где нормативно-правовой акт является основным источникомправа (а таких государств большинство), основы правового регулированияобщественных отношений устанавливаются нормами законов, так как законы обладаютвысшей юридической силой и занимают центральное место в системенормативно-правовых актов. Что же касается подзаконных нормативных актов, то ихнормы призваны в основном конкретизировать и детализировать нормы законов.
В-шестых, закон — этонормативно-правовой акт, который регулирует наиболее важные общественныеотношения. Поскольку законы содержат первичные, исходные нормы права изакладывают основы правового регулирования, то законами и должны регулироватьсянаиболее важные общественные отношения. И практика это подтверждает. Вчастности, в законах закрепляются общественный и государственный строй страны,основные права и свободы человека и гражданина, компетенция высших органовгосударственной власти и т.д.
Законы, каквид нормативно-правовых актов, тоже имеют в свою очередь определенныеразновидности. Чаще всего законы классифицируют с учетом их значимости исубъектов, их принимающих. По значимости законы принято подразделять наконституционные и обыкновенные. Конституционные — это законы, которые обладаютнаивысшей юридической силой. Они закрепляют основы общественного игосударственного строя и являются юридической базой для обыкновенных законов. Кним относятся конституции (или законы, их заменяющие), законы, вносящиепоправки (изменения и дополнения) в конституцию, а также законы, примыкающие кконституции и конкретизирующие отдельные её положения (в некоторых государствахЗападной Европы, например, во Франции, в Испании, эти последние законы называюторганическими). Глава государства не обладает правом вето в отношенииконституционных законов, а должен по истечении определенного срока (в России — в течение 14 дней) подписать закон и обнародовать его. Особенностьконституционных законов состоит ещё и в том, что в отличие от обыкновенныхзаконов для их принятия, изменения или отмены предусмотрен более строгийпорядок (например, квалифицированное большинство голосов от списочного составадепутатов). Обыкновенные (текущие) законы издаются в развитие конституционныхзаконов и не должны им противоречить. В свою очередь их можно подразделить накодификационные законы (например, кодексы) и текущие законы. Для принятия, атакже изменения или отмены обыкновенных законов достаточно простого большинстваголосов депутатов (50% + 1 голос).
В особый видвыделяют также кодифицированные законы – это крупные акты, призванныекомплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К ним относятсяосновы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.Примером могут служить Основы законодательства о нотариате в РФ и Уголовныйкодекс РФ.
По субъектам законыподразделяются на законы, принятые на референдуме, и законы, принятые высшимипредставительными органами государственной власти (законодательными органами).К законам, принятым на референдуме, относится сравнительно небольшое числозаконов, поскольку проведение референдума является делом дорогостоящим. Какправило, к ним относятся конституции и некоторые другие жизненно важные длястраны законы. Например, согласно ст.29 Основного закона ФедеративнойРеспублики Германии, являющегося Конституцией ФРГ, распределение федеральнойтерритории осуществляется посредством издания федерального закона, по которомупроводится референдум. В некоторых государствах законы, принятые нареферендуме, отсутствуют, так как принятие подобных законов не предусмотренозаконодательством. Например, в США проведение референдумов законодательновообще не признается, а в Швеции референдум носит не законодательный, а толькосовещательный характер. Что же касается законов, принятых законодательнымиорганами, то они имеются в каждом государстве и составляют основную массу всехдействующих законов.
Еще одну классификациюзаконов можно дать применительно к федеративным государствам. Здесь законыможно подразделить на федеральные (законы федерации) и региональные (законысубъектов федерации). Федеральные законы действуют, как правило, на всейтерритории государства и обладают приоритетом над региональными законами.Региональные законы действуют только на территории соответствующего субъекта ине должны противоречить федеральным законам.
Подзаконные нормативныеакты — все нормативно-правовые акты, не являющиеся законами. Эти акты могутприниматься самыми различными субъектами, имеют разную юридическую силу иразную сферу действия. Вместе с тем все они должны основываться на законе и непротиворечить ему. Подзаконные нормативные акты можно определить как основанныена законе акты правотворческой деятельности государственных и негосударственныхорганов и организаций, а также народа, которые обычно направлены наконкретизацию и детализацию закона и не должны ему противоречить.
Выделяют следующие видыподзаконных актов:
· указы и распоряженияпрезидента;
· постановленияправительства;
· приказы,инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов;
· решения,распоряжения, постановления местных органов власти и управления, органовместного самоуправления;
· локальные нормативныеакты
Все подзаконныенормативные акты могут быть разделены на четыре большие группы: общие, местные,ведомственные и локальные.
Общие подзаконные акты —это нормативные правовые акты, которые принимаются органами общей компетенции ираспространяются на всех лиц в пределах территории страны. По своему значениюони занимают в системе нормативно-правовых актов второе место после законов. ВРоссийской Федерации к общим подзаконным актам относятся нормативные указыПрезидента Российской Федерации (Президент может издавать также и ненормативныеуказы, которые источниками права не являются), нормативные постановления палатФедерального Собрания РФ — Совета Федерации и Государственной Думы, нормативныепостановления и распоряжения Правительства РФ, а также имеющие общее значениенормативные акты отдельных министерств (например, министерства финансов).
Местные подзаконные акты— это нормативные правовые акты, которые принимаются местными органамигосударственной власти, а также органами местного самоуправления и населениемна местах (в Российской Федерации на местных референдумах и сельских сходах).Данные акты действуют в пределах территории соответствующихадминистративно-территориальных единиц и распространяются на всех лиц,находящихся на этой территории.
Ведомственные подзаконныеакты — это нормативные правовые акты, которые принимаются органами специальнойкомпетенции (ведомствами) и распространяются только на организации и лиц впределах соответствующего ведомства. В отличие от общих и местных подзаконных актов,которые являются актами внешнего действия, ведомственные акты — это нормативныеакты внутреннего действия, поскольку они действуют в пределах соответствующеговедомства и распространяются на организации и работников данного ведомства.Наиболее значимыми среди этих актов являются нормативные акты министерств игосударственных комитетов (нормативные постановления, нормативные приказы,инструкции).
Локальные подзаконныеакты (их называют также внутриорганизационными) — это нормативные правовыеакты, которые принимаются различными государственными и негосударственнымиорганизациями (учреждениями, предприятиями и т.д.) для регулирования своихвнутренних вопросов. Данные нормативные акты тоже относятся к актам внутреннегодействия, так как действуют в пределах издавшей их организации ираспространяются только на работников этой организации (например, Правилавнутреннего трудового распорядка Хабаровской Государственной Академии экономикии права).
Все вышеперечисленные виды правовых актов не могут противоречить Конституции, законам иуказам Президента и издаются строго в пределах их компетенции. Законность такихактов проверяется в судебном порядке, и они поднадзорны прокуратуре, т.е. онаможет их опротестовать (кроме правительственных актов, которые может отменитьтолько Президент).
Любыенормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, подлежат опубликованию для всеобщего сведения, иначе они не могутприменяться.
Все другиеформы (источники) права относятся к так называемым не законодательным. То естьони формируются не специальными законотворческими органами государства.
6.2 Действие нормативно правового акта во времени, в пространстве и покругу лиц
Все нормативно-правовыеакты имеют определенные временные, территориальные ограничения (пределы) своегосуществования и действия, а также распространяются на определенный круг лиц(субъектов права). По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются котношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты имисилы.
Действие нормативно-правовых актов —это их фактическое влияние на общественные отношения. Каждый нормативно-правовойакт предназначен для регулирования определенных социальных ситуаций, поэтому установлениеграниц его действия является необходимым условием обеспечения правомерности использованияи применения предписаний, которые составляют содержание этого акта.
Говоря определах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенныхобстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения егодействия и применение установленных нормативным актом юридических норм котношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная силазакона»).
ВРоссийской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним изследующих способов:
· в результатеуказания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридическийдокумент вступает в силу;
· в результатеуказания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законнуюсилу документа («с момента подписания», «с моментаопубликования» и т.д.);
· согласно ст. 6Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральныхконституционных законов, федеральных законов, актов палат ФедеральногоСобрания» от 14 июня 1994 г. федеральные конституционные законы, федеральныезаконы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всейтерритории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, еслисамими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их всилу.
Нормативно-правовыеакты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории Россииодновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования.
Внастоящее время в юридической литературе общепризнано, что опубликованиенормативно-правового акта есть самостоятельная стадия правотворческогопроцесса, существенный этап формирования государственной общеобязательной воли.Официальное опубликование (как и другие виды официального оглашения)информирует о вновь принятом акте. При этом происходит формальное подтверждение(удостоверение), что соответствующий акт принят и публикуемый текст являетсяего официальным, аутентичным текстом, достоверным дубликатом оригинала, еготочной копией.
Формойофициального оглашения федерального конституционного закона, федеральногозакона, акта палат Федерального Собрания считается первая публикация егополного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собраниизаконодательства Российской Федерации».
Нормативно-правовыеакты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены довсеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланыгосударственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям,переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Они могутбыть опубликованы также в виде отдельного издания.
Нормативно-правовыеакты передаются для внесения в эталонный банк правовой информациинаучно-исследовательского центра правовой информации «Система». Впервые в нашейстране официальными считаются тексты актов, распространяемые в машиночитаемомвиде НИЦ правовой информации «Система».
Официальноеопубликование — это, прежде всего, объявление текста нормативно-правового актадля всеобщего сведения; первичное оглашение текста нового нормативно-правовогоакта после его утверждения; действие от имени и по поручению правотворческогооргана; помещение в официальном издании полного текста нормативного акта;действие властно-юридическое с помещением всех требуемых атрибутов акта(наименование правотворческого органа, наименование вида акта; его название;дата принятия; номер; подписи соответствующих должностных лиц).
Актыминистерств и ведомств вступают в силу по истечение 10 дней со дня ихофициального опубликования и подлежат государственной регистрации вМинистерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).
Порядоквступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальныхорганов определяется ими самостоятельно.
Прекращениедействия нормативного акта происходит в результате:
· истечения срока,на который был принят юридический документ;
· объявления обутрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, котороеможет содержаться в специальном акте);
· принятияуправомоченным органом нового юридического нормативного документа равной илибольшей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;
· устареванияюридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежалирегулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили своедействие нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народныхдепутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).
Вопрос одействии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двухаспектов.
Во-первых,нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиомасформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует тольков отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его вдействие. Это правило — необходимый фактор правовой стабильности, когдаграждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовоеположение не будет ухудшено законом. Придание закону обратной силы возможно вдвух случаях:
· если в самомзаконе об этом сказано;
· если законсмягчает или вовсе устраняет ответственность.
Во-вторых,нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормымогут применяться к фактам, имевшим место во время его действия(«переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихсяправоотношений.
Действиенормативного акта в пространстве определяется территорией, на которуюраспространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территориейРоссийской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутригосударственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относятсятакже территория российских дипломатических представительств за рубежом,военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся вполете за пределами Российской Федерации. Органы субъектов Федерации не могутотменять или приостанавливать на своей территории действие законовобщефедеральных органов.
Впространстве нормативно-правовые акты действуют по-разному. Некоторые действуютна всем пространстве, находящимся под юрисдикцией государства (например,конституция, уголовный, гражданский кодексы). Некоторые только на частитерритории (например, уставы, избирательные законы субъектов федерации, акты,принятые для совокупности территорий — например, Крайнего Севера России).
Нотерриториальный принцип действия нормативных правовых актов не абсолютен.Некоторые из них могут иметь экстерриториальный характер. Так, нормативныеправовые акты, изданные на территории одного государства, могут признаваться идействовать на территории другого, одной административно-территориальнойединицы на территории другой. Это достигается путем заключениямежгосударственных соглашений, либо принятием национального законодательства,регулирующего вопросы коллизий между нормами различных частей государства.
Принциптерриториального действия нормативных правовых актов предопределяет и ихдействие по лицам. То есть предписания нормативного правового актараспространяются на всех указанных в нем субъектах, и находящихся на территориидействия акта. Из этого общего правила есть исключения:
· лица,пользующиеся правом экстерриториальности (например, главы государств,дипломатические представители и члены их семей), должны подчиняться правустраны пребывания, но к ним не могут быть применены меры государственногопринуждения (санкции правовых норм) данной страны;
· иностранцы и лицабез гражданства не могут быть субъектами некоторых правоотношений (например,избираться в органы государственной власти, служить в армии, быть командирамивоздушных и водных судов).
Гражданеи органы государства должны подчиняться в полном объеме законам своегогосударства, даже если они находятся на территории иностранного государства(здесь территориальное действие акта заменяется действием по лицам). Указанныесубъекты находятся одновременно под пространственным действием иностранногоправа и личностным действием своего национального права. Здесь действует принцип- право следует за лицом.
Действиенормативно-правовых актов по кругу лиц предопределено по существутерриториальным аспектом, так как они имеют силу в отношении всех физических июридических лиц, находящихся на той или иной территории. Однако из этогоправила есть исключения. Существуют такие общественные отношения, участникамикоторых могут быть только граждане Российской Федерации (служба в ВооруженныхСилах, органах внутренних дел). Исключения делаются относительно иностранныхграждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (послы,посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического персонала и т. д.)в случае совершения ими правонарушений нормы, устанавливающие ответственность,не распространяются, данный вопрос решается по дипломатическим каналам.
Основаниядействия актов различны:
· по принадлежностилица к государству (погражданскому состоянию различают состояние гражданства данного государства,иностранного государства, состояние лица без гражданства);
· по признаку пола (мужской или женский);
· по возрастномуцензу (несовершеннолетние,совершеннолетние);
· попрофессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т. п.);
· иные основания (например, инвалидность, состояние студенчества).
Натерритории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ееграждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лицбез гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты,распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. Здесьважно иметь в виду принцип гражданства, согласно которому граждане России, гдебы они ни находились, обязаны соблюдать законы Российской Федерации. Еслигражданин России совершил преступление на территории другого государства, оннесет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние неявляется преступлением в стране его пребывания.
Заключение
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что формы (источники) права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.
Существует необходимость усовершенствования форм (источников) права в современной России. Для улучшения форм права, во-первых, надо учесть юридические традиции России, взять лучшее из дореволюционной правовой системы. Во-вторых, назрела потребность в подготовке и издании специального закона об основных формах права. В этом акте надлежит подчеркнуть, что сведение форм права только к нормативно-правовым актам неоправданно. В законе желательно с максимальной определенностью выразить отношение государства к прецедентному, обычному и договорному праву. В-третьих, в нем полезно нормативно зафиксировать «фундамент» регулятивной системы государства, главную форму права. Так В.М. Баранов полагает, что в правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них – Конституция. При этом Конституция государства не может ограничиваться «цементированием» лишь правовых актов. Все правовые акты и иные формы действующего права Российской Федерации, противоречащие Конституции, не должны иметь юридической силы.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс РФ: Полныйтекст (часьб первая. Вторая. Третья) – М.: ЭКМОС, 2002.
3. Трудовой кодекс РФ: Официальный текст,действующая редакция. – М.: Экзамен, 2003.
4. Уголовный кодекс РФ: Официальныйтекст, действующая редакция. – М.: Экзамен, 2004.
5. А.И. Бобылев. Источники (формы)права // Право и политика. – 2003 — №8 – С. 18-25.
6. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологииправа. СПб.: Знание, 1996. – С. 107-108.
7. В.В. Лазарев, С.В. Липень. Теориягосударства и права: Учебник для вузов. – М.: Спартак, 2000. – С. 215-223.
8. М.Н. Марченко. Источники права:понятия, содержание, система и соотношение с формой права // Вестник Моск.ун-та. Сер. 11. Право – 2002 — №5 – С. 3-8.
9. М.Н. Марченко. Форма права:проблемы понятия и значение // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право – 2002 — №1– С. 3-15.
10. Общая теория государства и права:Учеб. Пособие/ Вишневский А.Ф. – М.: Амалфея, 2002. — С. 250-253.
11. Общая теория права и государства:Учебник / Под ред. В.В.Лазарева.- 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 1996.- С.145-147.
12. Поляков А.В. Введение в общуютеорию права и государства. Курс лекций. — СПб.: Юридический центр — Пресс,2001. С. – 365-370.
13. Н.А. Пьянов. Формы (источники)права // Сибирский Юридический Вестник. – 2003. — №4. – С. 3-8.
14. Л.И. Спиридонов. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.:Проспект, 1995. – С. 144-149.
15. Теория государства и права.Выпуск 11 / Под ред. А.Б. Венгерова.- М.: Юриспруденция, 1999. – С. 337-338.
16. Теория государства и права: Курслекций / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1997. — С. 338-339.