Реферат: Форма Российского государства


ФормаРоссийского государства


Содержание

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1.

Понятие формы государства и ее составляющие

Глава 2.

Форма правления Российской федерации

Глава 3

Форма государственного устройства

Глава 4.

Государственный (политический) режим

Заключение.

Приложение

Библиография.


ВВЕДЕНИЕ

Исторически сложилосьтак, что вопросы, связанные с государственной властью, государством всегдавызывают глубокий интерес в обществе. Они актуальны в современных условиях: наних замыкаются непростые отношения президентских и парламентских структур,сложности федерализма, издержки непродуманной приватизации, налоговая политика,разгул преступности, острейшая проблема невыплаты зарплаты и пенсий, и многоедругое.

Территория, население,власть представляют собой содержательные характеристики любого государства.Однако они весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своейвнутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

Форма государстваявляется непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания.Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете,будет и его форма.

Формы государства, также, как и его сущность, и содержание никогда не оставались и не остаются раз инавсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических,социально-политических идеологических и иных факторов они всегда изменялись иразвивались.[1]

Чтобы убедиться в этом,достаточно сказать, что за всю историю развития государства и права быливысказаны десятки, если не сотни различных мыслей и суждений по вопросу оформах государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решенияданной проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывалиразнообразные, порою весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того,что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют,чем они отличаются друг от друга.

Один из величайших мыслителейантичности Платон исходил, например, из того, что идеальной формой правления«идеального государства» как государства «лучших и благородных» является«законная власть не многих» — аристократия. Кроме того, им выделялась ирассматривалась «законная монархия» — царская власть и «незаконная» — олигархия.

Платон создал целоеучение о динамики государственной жизни и смене, в силу испорченностичеловеческой натуры, ее форм. Идеальное государство и его аристократическаяформа, согласно этому учению, не вечны.

О многообразии формгосударства развивал свои взгляды и Аристотель – ученик Платона и вместе с теми его критик. Рассматривая форму государства, как систему, олицетворяемоюверховной властью в государстве, Аристотель определял ее в зависимости от числавластвующих (один, немногие или большинство), как монархию, аристократию илиполитико-демократию. Эти формы государства считались им «правильными», ибо вних просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форммогла легко искажаться и превращаться в соответствующие «неправильные» формы –тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные « формы использовалисьправителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.[2]

Традиции древнегреческоймысли в исследовании форм государства развивались и в Древнем Риме. Цицерон,например, выделял, в зависимости от числа правителей, три простые формыгосударства (царскую власть – монархию, власть оптиматов – аристократию, а такженародную власть – демократию) и смешанную форму.

Учения и отдельные идеи,касающиеся форм государственного устройства и правления, развивались не тольков Древней Греции и Риме, но и в других странах. Причем не только на ранних исредних стадиях существования и развития человеческой цивилизации, но и во всепоследующие годы.[3]

Значительное вниманиеисследованию форм государства уделяется современной отечественной и зарубежнойлитературе. Разумеется, среди авторов современников, также как и среди ихдревних предшественников, нет единого взгляда и представления о понятии, видахи содержании форм государства. Высказываются разные точки зрения, различныеподходы к определению понятия и содержания формы государства.

Долгое время формугосударства считали состоявшей из формы правления и формы государственногоустройства, к которым впоследствии добавлялись политический режим иполитическая динамика. В ходе дискуссий в научной литературе высказывалисьразличные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам понятия«форма государства». Так или иначе, на сегодня наиболее распространеннойявляется концепция организации государственной власти, заключающейся в единстветрех элементов — правления, государственного устройства и политического режима.[4]

В нашей курсовой работемы охарактеризуем, в каких конкретных формах существует и функционирует этаособая политическая, структурная, территориальная организация общества, как Российскаяфедерация. Нашей задачей мы ставим раскрытие формы Российского государства вособенности форму правления и форму национально-государственного и административно-территориальногоустройства, государственный (политический) режим РФ.


Глава1.Понятиеформы государства и ее составляющие

Типологиягосударств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждогоконкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационногоустройства, методов осуществления государственной власти. Своеобразиеконкретной формы государства любого исторического периода определяется, преждевсего, степенью зрелости общественной государственной жизни, задачами и целями,которые ставит перед собой государство. Категория формы государства непосредственнозависит от его содержания и определяется им.

Формагосударства – сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанныхэлемента: форму правления, форму государственного устройства и формугосударственного режима.

Формаправления есть организация государства, включающая в себя порядок образованиявысших и местных государственных органов и порядок взаимоотношения между ними.Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того,осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективномуоргану. В первом случае имеют место монархическая форма правления, во втором –республиканская .

Примонархической форме правления источником государственной власти, согласнодействующим законам, является монарх. При республиканской форме – выборныйгосударственный орган. История и современность знает разные виды монархий иреспублик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также отусловий их возникновения и функционирования.[5]

Насовременном этапе развития общества и государства монархии бывают двух видов — дуалистическая и парламентарная. Характерной особенностью дуалистическоймонархии является формально юридическое разделение государственной власти межумонархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха,законодательная – у парламента. Последние, однако, в ряде случаев подчиняютсямонарху.

Парламентскаямонархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен вовсех сферах осуществления государственной власти. Законодательная властьполностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, которое несетответственность перед парламентом. Парламентскую монархию не редко называютконституционной монархией.[6]

Современныереспублики делятся на два вида: президентские, характерной особенностью которыхявляется соединение в руках президента полномочий главы правительства игосударства, и парламентарные. Особенностью последних является довольно слабаявласть президента. Характерным для парламентарной республики является наличиемдолжности премьер-министра, который выполняет одновременно функции главыправительства и лидера правящей партии или партийной коалиции.

Формагосударственного правления дает возможность уяснить:

-       как создаютсявысшие органы государства и каково их строение;

-       какой принциплежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственнымиорганами;

-       как строятсявзаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

-       в какой мереорганизация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободыгражданина.[7]

Форма государственного устройства представляет собойустройство государства, его внутренне деление на составные части – административно-территориальныеединицы, автономные политические образования или суверенные государства. Онаотражает также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей.

Существует две основные разновидности форм государственногоустройства наиболее простая из них – унитарное государство. Это единоегосударственное образование. Государство при этом делится лишь наадминистративно- территориальные части. Для унитарного государства характерносуществование общих для всей страны высших органов государственной власти иуправления, единой системы и конституции.

Более сложной формой государственного устройства являетсяфедерация. Федеративное государство состоит из ряда других государств илигосударственных образований – членов федерации (штатов, кантонов, союзных илиавтономных республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальноеделение. На территории каждого из них, на ряду с деятельностью, общих для всейфедерации высших органов власти и управления, действует также свои собственныевысшие и местные органы государственной власти и управления. Аналогично обстоитдело с конституцией и другими федеральными законами, с судебными, прокурорскимии другими органами.[8]

Одной из важнейших, хотя и менее распространенных, по сравнениюс другими формами государственного устройства является конфедерация. Онапредставляет собой объединение или союз государств, при котором государстваобразующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеет своисобственные органы власти, управления и правосудия. Для координации совместныхдействий государства – члены конфедерации создают определенные органы.Последние, функционируют лишь в строго определенных целях.

Конфедерация не редко рассматривается как промежуточное звенона пути движения государств к образованию федерации. В настоящее времяконфедерации в формально юридическом плане считается Швейцария, хотя фактическиона является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в СодружествеНезависимых Государств (СНГ).[9]

По мимо принадлежности к тому или иному типу, а также кналичию определенных форм правления и государственного устройства государства отличаютсядруг от друга своими режимами.

Государственный режим – совокупность методов осуществлениягосударственной власти, используемых стоящими у власти группами, классами илислоями.

Государственный режим является наиболее динамичной составнойчастью формы государства, чутко реагирующие на наиболее важные процессы иизменения, происходящие в окружающей экономической и социально-политическойсреде, в частности, в соотношении социально-классовых сил. Государственныйрежим в значительной мере индивидуализирует форму государства. Он выступает вкачестве важнейшей составной части политического режима, охватывающего собой нетолько государство, но и все другие элементы политической системы.

В зависимости от того, какой из этих методов осуществлениягосударственной власти в той или иной стране выступает на первый план,различают два основных вида государственных режимов: авторитарный(антидемократический) и демократический (либеральный).

Демократическийрежим (народовластие) – основан на признании принципов равенства и свободы всехлюдей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданамширокие права и свободы, демократическое государство не ограничивается толькопровозглашением, оно обеспечивает для них социально-экономическую основу иустанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате –широкие права и свободы становятся реальными.[10]

Вдемократическом государстве народ является источником власти. Представительныеорганы и должностные лица в демократическом государстве избираются. Критериемизбрания в представительный орган являются его политические взгляды, профессионализм.Характерен политический плюрализм. Управление в демократическом государствепроизводится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтомупринятие решений осуществляется как путем голосования, так и с использованиемметода согласования при принятии решений. «Силовые» структурынаходятся под демократическим контролем общества, их деятельностьрегламентируется законом.

Так жехарактерно господство закона во всех сферах общественной жизни, гласность,свобода слова средств массовой информации, осуществление принципа разделения властей.Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм:

1)        населениеучаствует в формировании и осуществлении государственной власти посредствомпрямой демократии, без политических посредников, которая проводится в жизньчерез институты прямого народовластия (референдумы, выборы на основе всеобщегоизбирательного права, митинги, демонстрации).

2)         представительной(осуществляется власть представителями народа — депутатами, другими выборнымиорганами исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересыразличных классов, социальных групп, слоев, политических партий). [11]

Особымиразновидностями демократического режима выступают: либерально-демократические иконсервативно-демократические режимы. Первые характеризуются, что отдаютприоритет личности, ее правам и свободам, и роль государства сводят к защитеэтих прав и свобод. Консервативно-демократические режимы опираются не столькона конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основойданных режимов.

Авторитарныйрежим можно рассматривать как «компромисс» между тоталитарным (абсолютныйконтроль государства над всеми областями общественной жизни, полным подчинениемчеловека политической власти) и демократическим политическими режимами. Вавторитарном режиме политическая власть осуществляется конкретным лицом,классом, партией, при этом государственная власть не формируется и не контролируетсянародом. Несмотря на то, что существуют представительные органы, реально ониникакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения, выработанныеправящей элитой во главе с вождем или группой лиц (олигархией). Реально жизнь встране направляется правящей элитой, которая себя не ограничивает законом,особенно в части привилегий, льгот. Управление осуществляется централизованно.В случае отклонения людей от «генеральной линии» применяется принуждение. Использованиенасилия становится характерным для авторитарного режима. Суд в таком государстве– вспомогательный инструмент, поскольку широко применяются внесудебные методыпринуждения людей. Оппозиция не допускается.[12]

Глава2.Формаправления Российской федерации

Становление российскойгосударственности процесс длительный и многоступенчатый. Он прошел несколькостадий, однако очень скоро стремление воплотить в жизнь прогрессивные идеиреформирования государства стало вступать в противоречие с реальнымипредпосылками формирования Российского государства. И все же были созданы новыегосударственные формы, аналогов которым невозможно найти не только впослереволюционной, но и дореволюционной России. Постоянно действующий законодательныйорган, конституционное судопроизводство, институт президентской властинеобратимо изменили облик государственной власти страны.

По классификации,принятой в науке конституционного права, в Российской Федерации существоваламодель полупрезидентской или смешанной формы правления, т.е. сочетающей в себепризнаки и президентской, и парламентской республик. Данную модель у нас иногданазывают французской, поскольку именно такая форма правления была инициированав 1958 г. генералом де Голлем. В то время подобная форма существовала и допроведения реформы Конституции Французской Республики.[13]

В дальнейшем ситуацияизменилась

В Конституции РФ,принятой 12 декабря 1993 года статья 1 гласит: «Российская Федерация — Россияесть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формойправления».[14]

Президент РФ провозглашенглавой государства, а не главой исполнительной власти притом, чтоисполнительная власть прямо возложена на правительство.

Вместе с тем Конституцияпредоставила Президенту РФ как главе государства, обладающему рядом функций,ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширныеполномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействияПравительства РФ и других органов государственной власти, а также поформированию правительства, направлению его деятельности. Правительство слагаетсвои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначаетпредседателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства,принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельныхчленов правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительнойвласти, вправе отменять постановления и распоряжения федеральногоправительства.

Президент наделенКонституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями,позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительнойвласти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органовисполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать назаседаниях правительства и др.

Кроме того, президент,реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направленийвнутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную властьна практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованиемпроведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указыпо вопросам, находящимся в компетенции правительства. [15]

Президент может бытьотрешен от должности Советом федерации на основании выдвинутого Государственнойдумой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкогопреступления, подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерациио наличии в действиях президента признаков преступления и заключениемКонституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядкавыдвижения обвинения.

 Федеральныйконституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», принятый 17декабря 1997 года, закрепил на основе Конституции новое положение ПравительстваРФ в системе органов государственной власти России как высшего органа,осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую системуисполнительной власти в Российской Федерации

Конституция изменилапринцип взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей, атакже характер ответственности правительства перед парламентом. СГосударственной думой согласовывается назначение председателя правительства;эта палата вправе вынести вотум недоверия правительству, а председательправительства поставить перед ней вопрос о доверии.[16]

Конституция, провозгласивпринцип разделения властей, вывела правительство из прямого подчиненияпарламенту, сохранив за Государственной думой контроль в ключевой сфере — бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчето его исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета,предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении еюконтроля за исполнением федерального бюджета. В соответствии с Конституцией иФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство дает письменныезаключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета,о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпускегосударственных займов, об изменении финансовых обязательств государства идругие проекты.

Правительство как высшийгосударственный орган, осуществляющий исполнительную власть, должно исполнять ипроводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не толькоопределяется компетенция правительства в соответствующей сфере, но и содержатсяпоручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительстваоценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практикивыполнения конкретных законов.

Как субъектзаконодательной инициативы правительство обеспечивает подготовку, и внесение вГосударственную думу значительной части законопроектов. Правительство можетнаправлять в палаты Федерального собрания официальные отзывы о рассматриваемыхфедеральных законах и законопроектах. Взаимодействие правительства с палатамиФедерального собрания обеспечивается полномочными представителями правительствав соответствующих палатах, назначаемыми на должность правительством, истатс-секретарями — заместителями руководителей федеральных органовисполнительной власти.[17]

Председательправительства или его заместитель дают в устной или письменной форме ответы напарламентские запросы, запросы и обращения членов Совета федерации и депутатовГосударственной думы.

Правительствовзаимодействует с органами судебной власти, обеспечивает в пределах своихполномочий возможность независимого осуществления правосудия, исполнениесудебных решений, участвует в проведении судебной реформы.

В случае признания судамиактов правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции,федеральным законам и указам президента правительство принимает решения оприведении указанных актов в соответствие с федеральным законодательством.Конституция предоставляет право правительству обращаться в Конституционный судс запросами о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актовфедеральных органов государственной власти, конституций республик, уставов, атакже нормативных актов субъектов Федерации, некоторых других правовых актов,определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции, а также всвязи с разрешением споров о компетенции.

Конституция определяетФедеральное собрание как законодательный орган. Это означает, что наФедеральное собрание возложена функция издания правовых актов самой высокойюридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции имеждународных договоров. Федеральное собрание — единственный орган федеральной законодательнойвласти. Его акты — федеральные законы — не могут быть отменены или измененыникаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. Вслучаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционногосуда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должныпротиворечить федеральным законам.

Суды олицетворяютсудебную власть, являющуюся в соответствии со ст. 10 Конституции одной из трехветвей государственной власти. Правосудие в России осуществляется толькосудами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральным конституционным законом. В России действуют федеральные суды,конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации,составляющие судебную систему Российской Федерации.[18]

Современной формеправления в Российской Федерации предшествовал не долго просуществовавший симбиозвласти Советов и зарождающийся президентской власти в СССР. Прошло два срокаправления первого Российского президента, легитимно его сменил другой. Этот периодбыл сложным, президентская форма правления выдержала серьезные испытания. Онастабилизировалась, произошла не революционная передача власти, хотя пока еще преемственная.Президент получил возможность воздействия на решения парламента через лояльноебольшинство во фракциях Государственной Думы, главы субъектов федерации большене образуют мощное объединение в Совете Федерации. По существу, системапрезидентской власти в России – это уже сформировавшаяся структура, конечно,развивающаяся, со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся.[19]


Глава3Формагосударственного устройства

 

КонституцияРоссийской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. стала основой для дальнейшегоупорядочения системы федеративной отношений. Одним из основополагающихпринципов федеративной государственности в соответствии с теорией и практикоймирового федерализма является равенство прав образующую любую федерациюсубъектов. Это равенство должно распространятся на все субъекты федерации иреализовываться как в отношениях отдельных субъектов федерации с центром, так ив отношениях субъектов федерации друг с другом.

Субъектыфедерации во всех странах имеют некоторые общие признаки:

1.        Собственныеместные парламенты и свои правительства (администрации);

2.        Иметь правособственного законодательства;

3.        В федеральныхконституциях всегда проводиться размежевание предметов введения (полномочий)федерации и ее субъектов;

4.        В федерациях вторая(верхняя палата парламента) является органом представительства субъектов,призванным выражать их специфические интересы. Эта палата, как правило, формируетсяна основе равного представительства субъектов федерации;

5.        Субъектыфедерации в различных формах, но обязательно принимает участи в решенияхобщефедеральных вопросов. Организационной формой этого является верхняя палата,в конституциях точно определены вопросы, которые не могут быть решены без ееучастия (например, внесение поправок в федеральную конституцию), для обсужденияважных вопросов созывается совещание. Для решения наиболее важных вопросовсовещание созывает президент, с приглашением руководителей федерации исубъектов.[20]

РоссийскаяФедерация в этом смысле несколько отличается от ряда других федераций. Природасовременной российской федеративной государственности состоит в том, что оназиждется на конституционно-договорном, добровольном разграничения предметов веденияи полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации. Базовым документом, заложившим принципразграничения предметов ведения и полномочий, является федеративный договор,содержание и положения которого вошли в Конституцию Российской Федерации.

Наоснове федеративного договора и Конституции Российской Федерации добровольноразграничили предметы ведения и полномочия все (кроме Чеченской республики)составные части бывшей РСФСР, т.е. исторически сложившегося государства.

Многовековаяистория России, ее полиэтничность, экономико-географические различия и прочиене могли не отразиться на характере современной российской федеративнойгосударственности. Это не могло не найти отражение в Конституции РоссийскойФедерации, закрепивший разный статус субъектов федерации, породивший концепциюих разнотипности.

Так, ч.1 ст. 5 Конституции Российской Федерации провозглашает равноправие всехсубъектов российской федерации.

Ч. 1 ст.65 Конституции Российской Федерации начинается следующими словами: «В составеРоссийской Федерации находятся субъекты Российской Федерации…», а далее валфавитном порядке перечисляются сначала республики, затем края, области,города федерального значения, автономная область и автономные округа. Такоерасположение дает основание считать, что субъекты Российской Федерацииподразделяются на различные типы. Если бы вопрос состоял только в ихнаименованиях, то по этому формальному признаку следовало бы все субъектыфедерации перечислить по алфавитному признаку. Доказательством тезиса о делениисубъектов федерации на типы служит и конституционное положение о том, чтостатус различных типов субъектов федерации определяется различными видаминормативных правовых актов: статус республики – Конституцией РоссийскойФедерации и Конституцией Республики; статус края, области, города федеральногозначения, автономной области, автономного округа.[21]

Следовательно,в Конституции Российской Федерации закрепляется своеобразное разделение субъектовфедерации, в зависимости от того, к какому типу они относятся – национально-государственному(республики), административно-территориальному (края, области, города),национально-территориальному (автономная область, автономные округа). Хотятакое деление в чистом виде не зафиксировано, но о нем можно говорить исходя изсодержания и построения статьи 65-66 Конституции Российской Федерации. В частности,в ч. 5 ст. 66 говориться о том, что «статус субъекта Российской Федерации можетбыть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с федеральным конституционным законом».

Напрактике же эти противоречия в плане отношения субъектов федерации с другимисубъектами и с федерацией еще более очевидны. Так, республики заняли болеепрочное место, чем другие типы субъектов федерации, в системе федеративныхотношений. По отношению к нм федеральные органы государственной власти, какправило, воздерживаются от каких-либо характерных для унитарного государстваметодов воздействия. Этого нельзя сказать о других типах субъектов федерации.То есть, как бы фиксируются элементы асимметрии российского федерализма. Васимметричных федерациях объем полномочий разных субъектов не одинаков. Всоставе федерации могут быть другие части: федеральные округа, федеральныетерритории, федеральные владения, имеющие иное правовое положение, чем субъектыфедерации. Не субъекты федерации управляется федеральными властями.

Существующиеформальное различие субъектов федерации по типам, обуславливающее ихразностатусность, приводит к неравноправию в системе экономических отношений. [22]

Всовременной форме государственного (территориально-политического) устройстваРоссийской Федерации на лицо существенные по своему характеру изменения в формеуправления территориями, регионами (федеральными округами), но пока не в самомтерриториальном устройстве федерации. Борьбы за полномочия и компетенцию идетвнутри неизменной федеративной национально-территориальной формы организациигосударства. Этому во многом способствует не ясное конституционное описаниероссийского федеративного устройства, дополненное особенностями договорногостатуса отдельных субъектов федерации.

Практикаполитического развития Российского государства такова, что рассматриваютполитические системы национальных республик субъектов Российской Федерации какполитические системы с индивидуальными особенностями. Нынешние республики всоставе Российской Федерации – это республики государства с огромнымполитическим потенциалом, что закреплено в ч. 2 ст. 5 Конституции РоссийскойФедерации. Главный критерий, позволяющий существовать фактически и выделятьтеоретически республиканские политические системы являетсянационально-территориальный принцип, заложенный в основание политико-территориальногоустройства Российской Федерации. [23]


Глава4.Государственный(политический) режим

Переходот советского государственного авторитаризма к демократии и свободноформирующемуся гражданскому обществу вывело Российскую Федерацию на новыйуровень. Понятие демократия означает, как известно, народовластие – властьнарода. Однако ситуация при котором весь народ осуществлял бы политическоевластвование в Российской Федерации, да и во всем мире пока не реализована. Этоскорее идеал, к которому нужно стремиться.

Признакамидемократического режима является:

1.           населениеучаствует в формировании и осуществлении государственной власти посредствомпрямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимаютрешение по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии(когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительныеорганы);

2.           решениепринимается большинством с учетом интересов меньшинства;

3.           базируется награжданском обществе с его развитой структурой;

4.           предполагаетсуществование правового государства;

5.           выборность исменяемость центральных и местных органов государственной власти и ихподотчетность избирателям;

6.           легитимностьгосударственной власти;

7.           силовые структуры(вооруженные силы, полиция, органы безопасности) находятся под демократическимконтролем общества и используется только по прямому назначению, их деятельностьрегламентируется законами;

8.           доминирует методыубеждения, согласования, компромисса, редко применяются методы насилия,принуждения, пресечения;

9.           во всех сферахобщественной жизни господствует закон;

10.        провозглашаются иреально обеспечиваются права исвободы человека и гражданина;

11.        в отношениихозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «дозволено все, что незапрещено законом»;

12.        гласность,средства массовой информации свободны от цензуры;

13.        реальное осуществлениепринципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы,формировать стратегию развития общества), исполнительную (призваннуюосуществлять принятые законы, притворять их в жизнь, проводить повседневнуюполитику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаяхконфликтов, различного рода правонарушений).[24]

 Впрактику Российской Федерации вошли демократические формы и методы деятельностиорганов государства: свободная пресса, публичность, свободные выборы,референдумы и т.д. Но не преодолены и авторитарные черты в деятельностигосударственного аппарата. При разделении властей решающая роль принадлежит исполнительнойвласти (особенно главе государства). Роль парламента принижена, судебная властьпо ряду причин (в том числе материального характера) не выполняет своихфункций. Да и те черты демократии, о которых упомянуто выше, не получилидолжного развития. Публичность имеет ограниченный характер: на просьбуобщественности крупным государственным чиновникам представить декларацию освоих доходах почти никто не откликнулся.[25]

Из всеговыше сказанного возникает вопрос о том, может ли режим, существующий вРоссийской Федерации на данный момент быть охарактеризован, какдемократический. На этот вопрос существует как положительные, так иотрицательные ответы. Противоречивый характер российского общества,сожительство старых и новых форм, воспроизводящие попытки соединитьинституциализацию демократических институтов с практикойнасильственно-авторитарного разрешения политических споров – все эточрезвычайно затрудняет определение нового режима в терминах авторитаризма идемократии.

 Современныйгосударственный режим Российской Федерации – сложный участок анализа. Сущностьгосударственного режима является отражением приемов и способов осуществлениягосударственной власти, а в переходный период – способов овладения властью иудержание ее господствующими элитами. Наиболее яркими событиями перехода отодного государственного политического режима к другому являются: в 1991 г.противостояние ГКЧП и зарождавшийся суверенной российской власти; в 1993 г. –вооруженное противостояние в центре Москвы (борьба за власть и собственность);в 2000 г. – президентские выборы. В настоящее время государственная власть, покрайней мере, на федеральном уровне, легализировалась и легитимировалась.Государственный режим в России несет в себе неизбежно отпечаток печальногопрошлого виде остатков в административно-командной системы и авторитарныхметодов властвования. Однако ни одна серьезная политическая сила уже неподвергает сомнению законность существующих органов власти и их решений. Вопрособ овладении и удержании власти уступил место проблеме эффективного управленияв период кризисного состояния многих общественных институтов. Для поддержаниялегитимности приемов и способов управления, власть все больше обращается заподдержкой к самым широким слоям общества – партиям, движениям, а так же вцелом к населению страны.

Российскаядемократия весьма далека от образцов демократии идеальной, что отнюдь неявляется гарантией своего дальнейшего продвижения вперед.[26]

Заключение

Таким образом,рассмотренные нами характеристики форм современного российского государства указывают,что, не смотря на сложности в реформировании Российского государства, нет крутыхреволюционных перемен. Речь идет о неизбежном для любой социальной системыразвитии. С точки зрения характера распределения власти и взаимоотношенияполитической системы и общества в России существует скорее всего развивающаясядемократическая система, особенностью которой является сосредоточение власти ведином центре, каковым является президент и его администрация. Поледеятельности представительных органов власти ограничено. Обнаруживается плюрализмв разделении властей в государстве, многопартийности, передачи рядазаконодательных и исполнительных полномочий от центра субъекта федерации.

Перечисленными вышеэлементами формы российского государства ограничится нельзя. Россия – сложноефедеративное государство, где ряд субъектов имеет свои специфические черты;особенно наглядно это видно на примере республик – субъектов РоссийскойФедерации. Государство, как основной элемент системы общества пронизываетполитические системы республик – субъектов Российской Федерации, причем вданном случае оно выступает в двух ипостасях: в лице федеральных органовгосударственной власти и в лице республиканских органов государственной власти.Прочие элементы политической системы Российской Федерации также имеютдвухуровневый характер, т.е. невозможно выделить элементы регионального(внутреннего) и федерального, межрегионального, международного (внешнего)уровней.

 Национальный принципнаделения отдельных территорий государственностью является истоком большинстваспецифических особенностей республик субъектов Российской Федерации. В данномслучае наблюдается коллизия реально существующего воплощение в федеративном строительственационально-государственного устройства страны и отсутствие в КонституцииРоссийской Федерации понятия «национально-государственное образование».Конституция, с одной стороны, закрепляет неравенство национальных иадминистративных субъектов, а с другой, не предполагает преимуществ, исходящихиз национального состав населения той или иной территории. Фактическоеобладание титульной нацией в республиках-субъектах федерации государственностью,а значит властью, пусть ограниченной (территориально и по полномочиям) –существенный фактор, влияющий на современные политические отношения, как на ихтерритории, так и во взаимодействии с федеральным центром и регионами федерации.


Приложение

Схема 1. Современная форма правления в России

/>

Схема 2

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ

РЕСПУБЛИКА

ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА Президент по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства  Президент имеет широкие пол­номочия в сфере внешней поли­тики, но учитывает внешнеполи­тические позиции правительства  Президент представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства Президент имеет (или не имеет) право распускать парламент и назначать досрочные выборы Президент имеет ограниченное (или неограниченное) право распускать парламент и назначать досрочные парламентские выборы Президент имеет право распускать парламент и назначать внеочередные выборы главным образом в тех случаях, когда парламент выражает недоверие правительству Президент имеет ограниченное (или неограниченное) право вводить чрезвычайное положение в стране Президент не имеет права на введение чрезвычайного положения в стране. Президент по собственному усмотрению увольняет членов правительства Президент может уволить главу правительства при определен­ных условиях. По рекомендации главы правительства президент увольняет членов правительства  Президент не может по собст­венному усмотрению уволить главу правительства. По реко­мендации главы правительства президент увольняет членов правительства  Президент имеет право вето на законы, принятые парламентом Президент не имеет права вето на законы, принятые парламентом Президент имеет право по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона Президент имеет право издавать указы, получившие санкцию правительства Президент имеет право отдавать распоряжения, согласованные с правительством  Президент по должности является верховным главнокомандующим вооруженными силами Президент формально может быть верховным главнокоманду­ющим, но фактически руковод­ство вооруженными силами осу­ществляет министр обороны, по­дотчетный главе правительства Президент является главой правящей партии и руководствуется ее курсом Президент не является главой правящей партии и формально не связан с ней Президент в своей деятельности не зависит от партий 
Библиография.

Нормативно-правовыеакты

1.        КонституцияРоссийской Федерации. М., 2003.

Обобщающиеиздания

 

1.        Теориягосударства и права под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.

2.        Теориягосударства и права под ред. А.В. Малько. М., 2001.

3.        Теория государстваи права под ред. Б.А. Венгерова М., 1994.

4.        Теориягосударства и права под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина. М., 2000.

Периодическиеиздания

1.        Актуальныепроблемы действующего законодательства. Вып. 1 Тирасполь, 2003.

2.        Государство иправо, 2003. № 1, 10.

3.        Государство иправо, 2004. № 4

4.        Власть, 2000. №1.

5.        Независимаягазета, 2002, 16 сентября.

6.        Общественныенауки и современность, 2001. № 1

7.        Политическиеисследования, 2002. № 6.

8.        Социально-политическиенауки, 2001. № 2-3.

9.        РоссийскаяФедерация, 2005. № 15.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву