Реферат: Форма государственного правления
СодержаниеВведение… 2
Формыправления… 4
Видыформ правления… 5
1.Монархия. 6
История монархии. 6
Монархия в современном мире. 12
Заключение. 20
2.Республика… 21
История республики. 21
Республика в современном мире. 27
Заключение. 31
Нетипичныеформы правления… 32
Введение. 32
Социальныеи юридические основы смешанных и гибридных форм правления 32
«Монархическаяреспублика» и «республиканская монархия». 34
Заключение… 37
Список использованной литературы… 38
/>/>/>/>/>Введение
Государство – особыйи основной компонент политической системы, осуществляющийуправление обществом посредством системы центральных и местных органовгосударственной власти, государственного управления, суда и прокуратуры. Представляетграждан страны в отношениях на международной арене.
Включает в себя отрасли государственной власти: законодательную,исполнительную и судебную. Государство – главный институт власти. Посредствомгосударства власть реализует свою политику. В решении вопросов управленияобществом оно опирается на свои силовые структуры: армию, полицию (милицию),органы государственной безопасности (органы федеральной службы безопасности) ит.д.
Человечество не могло обойтись без государства как инструмента управленияобществом. Одних обычаев, традиций и привычек в условиях усложнениясоциально-экономической жизни было недостаточно. Необходима более оперативная,действенная, мобильная сила – сила принуждения, вооруженного воздействия.
В рассмотрении сущности государства выделяются три основных теоретическихподхода: общественный, классовый и политико-правовой[1].
Смысл общественного: государство есть средство решения общих проблем идел, оно регулирует отношения правителей и народа.
Представители классового подхода рассуждают так: государство появилось сразделением общества на классы и служит орудием классовой борьбы, подавленияодних классов над другими.
Суть политико-правового подхода: государство есть источник права, котороеорганизует жизнь общества и самого государства.
Понятие формы государства относится к важнейшим егохарактеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, в какихформах организовано функционирование государственной власти, какими органамиона представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочийи какими методами осуществляется государственная власть в стране.
Схема 1
/>/>Формагосударства
/>формаправления политический режим
форму территориального (государственного) устройства
Совокупность этих трех элементов раскрывает форму государства.
Категория формы государства показывает особенности внутренней организациигосударства, порядок образования и структуру органов государственной власти,специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношения друг сдругом и населением, а так же те методы, которые используются ими дляосуществления организующей и управленческой деятельности.
Форма государства является непосредственным выразителем его сущности исодержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, вконечном счете, будет и его форма.
Исследовать государство с точки зрения его сущности — это означает выявить, волю и интересы каких слоев общества,групп, классов оно в первую очередь выражает и защищает.
Изучать же государство с точки зрения его формы, — это значит, в первуюочередь, изучать его строение, его составные части, внутреннюю структуру,основные методы установления и осуществления государственной власти.
Формы государства, также как его сущность и содержание, никогда неоставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Подвлиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иныхфакторов они всегда изменялись и развивались. Постоянно менялось ипредставление о них. Справедливым является утверждение Л.Гумпловича о том, что «учениео различии государств или о государственных формах» является «стольже шатким и неустановленным, как и определение понятия государства».
Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать, что за всю историю развитиягосударства и права были высказаны десятки, если не сотни различных мыслей исуждений по вопросу о формах государства. Предлагались самые различные подходыи варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы июристы высказывали разнообразные, порою весьма противоречивые мнения и сужденияпо поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формыгосударства существуют, чем они отличаются друг от друга.
Повторюсь, что форма государства состоит из трех взаимосвязанныхэлемента: форма правления, форма государственного (территориального)устройства, политический (государственный) режим. В данной работе я хотел бырассмотреть, что же все-таки собой представляет форма правления.
/>/>/>Формы правленияФорма правления рассматривается как организация государства, включающая всебя порядок образования высших и местных государственных органов и порядоквзаимоотношений между ними. Формы правления в значительной мере различаются взависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же онапринадлежит коллективному выборному органу. В первом случае имеет местомонархическая форма правления. Во втором — республиканская.
При монархической форме правления источником государственной власти,согласно действующим законам, является монарх. При республиканской — выборныйгосударственный орган.
Главная разница между монархией и республикой заключается в следующем:монархическая форма государства означает, что власть в государстве принадлежитвысшему носителю государственной власти на основе его собственного права.
В монархии монарху предоставлено окончательное решение по всем важнейшимгосударственным актам. Народ здесь не обладает никакой властью, или обладает еюв весьма малой степени. Народ в монархии или вовсе устранен от управления, илиучаствует в нем лишь в ограниченном объеме. Иначе обстоит дело в республике.Под республикой разумеется такая форма государства, где власть принадлежитсамому народу и только ему. Здесь сам народ прямо или через посредствоизбранных им представителей и управляет государством и решает все важнейшиегосударственные дела.
Таково главное различие между монархическим и республиканскимгосударствами.
Подведем итог, что же подразумевается под формой правления:
Форма правления — это научная категория, которая отражаетпорядок образования высших органов государственной власти, их структуру,компетенцию и взаимоотношения между ними.
История и современность знают различные виды монархий и республик.Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий ихвозникновения и функционирования.
/>/>Виды форм правленияФормаправления - представляетсобой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование ираспределение компетенции между ними.
В рамках данногопонятия выделяют монархическую и республиканскую форму правления.
Схема 2.
/>/>Форма правления
монархия республика
/>/>1. МонархияМонархия представляет собой такую форму правления,при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одномулицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.
Монархия (от греческого monos- один, arch — власть; monarchia- единовластие) — это такая форма правления, при которой полномочия верховнойвласти формально или фактически принадлежат одному лицу, занимающему престол поправу наследования и как правило пожизненно.
/>История монархииИстория монархии начинается с истории государства. Институты военнойдемократии, сложившиеся в период разложения родового строя, были использованыпри создании первых монархий.
В древности разновидностью монархии зачастую была деспотия.[2]Она еще называлась тиранией, неограниченной монархией. Вся верховная властьпринадлежала одному властителю (как правило, получавшему власть по наследствумонарху). Монарх опирался на военно-бюрократический аппарат. Эта разновидностьмонархии была характерна для большинства рабовладельческих государств.Осуществление власти характеризовалось полным произволом, бесправием граждан.Воля деспота была законом. Личность монарха зачастую обожествлялась при жизни ипосле смерти. Власть монарха была неограниченна, но фактически учитывалаинтересы господствующего класса, в первую очередь непосредственного окружения,знати.
Форма правления зависима от особенностей экономического строя. Вдревнейших странах Востока долгое время сохранялся общинный строй,отсутствовала частная собственность на землю. Такая особенность общественнойжизни проявлялась в форме государства. Экономическая потребность в создании иподдержании порядка в ирригационных сооружениях, столь необходимых дляземледелия — главного вида экономической деятельности в ряде стран Востока собщинным строем, предопределяла необходимость централизованной государственнойвласти, использования деспотической формы правления.
В рабовладельческую и феодальную эпохи в ряде стран складывается особаяразновидность монархии — теократия[3](от греч. — боговластие), в которой управление осуществлялось преимущественножрецами или духовенством, а глава церковной иерархии обладал высшей не толькодуховной (церковной), но и светской властью.
Разнообразие монархий не только в соотношении светской и церковнойвласти, но и в титулах главы государства (император, царь, король, герцог,князь, фараон, султан и др.).
На всех этапах развития феодализма монархия была самой распространеннойформой правления, но имела особенности, связанные с этими этапами. Можновыделить раннефеодальную монархию, монархию периода феодальной раздробленности,сословно-представительную и абсолютную монархию.
В раннефеодальный период власть монарха на Ближнем и Среднем Востокеосуществлялась в условиях ее ограничения родовой аристократией (вождямиплемен). В странах, в которых утвердилось большое политическое влияние ивысокое общественное положение духовенства, особенно мусульманского, властьмонарха сдерживалась религиозно-правовыми нормами.
В обстановке феодальной раздробленности, которая в ряде стран наступила врезультате распада крупных монархий, сохранилась деспотическая форма правления.
Монархия периода феодальной раздробленности характеризовалась тем, чтопри формальном сохранении верховной власти одного монарха она фактическираспадалась на отдельные полусамостоятельные монархии. Формирование сословийпривело к изменению государственных образований, к установлениюсословно-представительной монархии — новой формы правления с относительносильной властью единоличного главы государства в сочетании ссословно-представительными органами (в центре и на местах), которые, какправило, обладали совещательными функциями. Центральная власть еще не моглаобойтись без согласия сословий на сбор налогов, содержание государственногоаппарата, крупные государственные мероприятия. Разнообразными были наименованияорганов сословного представительства (парламент в Англии, Генеральные штаты воФранции, риксдаг в Скандинавских странах, сеймы в славянских, Земские соборы вРоссии и др.), их компетенция и реальное разделение власти между монархом иорганами сословного представительства. Разным был и способ комплектования. Вначалеэти органы не выбирались, а были объединением лиц в силу их должностногоположения. Потом был установлен выборный порядок. Разнообразной была иструктура центральных органов сословного представительства, включавшая от однойдо трех палат.
Эта форма правления соответствовала периоду развитого феодализма,сформировавшихся сословий в масштабах страны, потребности развития внутреннегорынка в связи с ростом городов, товарного производства и обмена, обостренияборьбы за власть внутри класса феодалов, столкновения интересов разныхсословий.
Хронологически этап сословно-представительной монархии занял околочетырех столетий и по времени не совпадал в истории отдельных стран.
На смену сословно-представительной монархии приходит абсолютная монархия[4],которая использовалась в обстановке развития капиталистического укладаэкономики, при сохранении феодальной еще в качестве господствующей при зарождениибуржуазии, которая не была готова к захвату власти, но постепенно становиласьвсе более мощной экономической силой, созревая к такому захвату.
Если для сословно-представительной монархии были характерны отношениясюзеренитета-вассалитета с участием феодальной и теократической аристократии,то для абсолютной монархии типична неограниченная централизациябюрократического аппарата, возглавляемого монархом.
Абсолютная монархия в разных странах складывалась не одновременно и имеланемало особенностей. В классическом виде она была во Франции. В Англиисохранялся парламент, использующий королевскую власть в своих интересах, ислабый бюрократический аппарат на местах. В раздробленной Германии абсолютнаямонархия сложилась позже и в пределах отдельных территорий (княжеств). В Россииво второй половине XVII векапрекратился созыв Земских соборов и были созданы дворянско-бюрократическиеучреждения, регулярная армия, флот. Социальной опорой абсолютной монархии вРоссии были дворянство и бюрократия.
В некоторых странах абсолютная монархия не сложилась (например, вПольше). В ряде стран, формой правления в которых была абсолютная монархия,проводились отдельные реформы, направленные на уничтожение отдельных сословныхпривилегий, изменение положения крестьян, церкви, но и в них практическипревалировали феодально-деспотические черты.
В странах Азии абсолютная монархия развивалась на иной основе. Там небыло сословно-представительной монархии, замедленным было развитие элементовкапиталистических отношений. Устойчивые феодальные отношения мешали процессуформирования централизованного государства.
Эта разновидность формы правленияхарактеризуется тем, что глава государства считается единственным источникомзаконодательной, исполнительной власти с полной зависимостью чиновничьегоаппарата. Абсолютный монарх сам устанавливал налоги, бесконтрольно расходовалгосударственные средства. Это наиболее законченная разновидность монархическойформы правления для организации централизованного государства с мощным,разветвленным государственным аппаратом, с постоянной армией, полицией,разведкой, судебными и фискальными системами. Эта форма государства помоглапокончить с сепаратизмом феодальной знати, с раздробленностью, содействовалаэкономическому единству страны и развитию капиталистических отношений.
В тех странах, в которых прошли ранние буржуазные революции, складывалосьразное отношение к монархии. В странах с более замедленным развитиемкапиталистических отношений буржуазия шла на союз с феодальной абсолютноймонархией (Германия, Россия, Япония), происходила постепенная эволюцияабсолютистской монархии в буржуазно-помещичью монархию.
Требование упразднения феодальной монархии и установления республики былоодним из важнейших политических требований буржуазно-демократической революции,но монархия сохранялась и при буржуазном строе, а в Англии она былавосстановлена вскоре после буржуазной революции (в 1660 г.); в Испании лишьнедавно (в 1977 г. после ее упразднения в 1931 г.).
Буржуазия вносит в монархическую форму правления изменения, заменивабсолютную монархию на конституционную, при которой полномочия монархаопределяются конституциями и ограничиваются представительными учреждениями. Внекоторых странах монарх сохраняет право назначения правительства, смещенияминистров, распоряжения вооруженными силами, законодательной инициативы,издания декретов, роспуска парламента.
Развитие буржуазного парламентаризма — это главная тенденциясовершенствования формы правления, что приводит к росту ограничений полномочиймонарха, низводя его к номинальному главе государства.
Парламентарная монархия — чисто буржуазная форма правления — явиласьполитико-правовым закреплением победы буржуазии. Она существует в ряде стран(Англии, Бельгии, Дании, Норвегии, Швеции, Японии и др.) без дуализма государственнойвласти. Власть монарха ограничивается, он лишается права самостоятельноосуществлять свои полномочия. Его акты должны получать одобрение министров.Исполнительная власть находится в распоряжении правительства, которое несетответственность перед парламентом. Правительство реально формирует лидерпобедившей на выборах партии или партийная коалиция.
В буржуазных государствах монарх как глава государства имеет неодинаковыеполномочия.
В XX веке действует тенденция совращениячисла монархий, хотя конкретные причины различны.
То обстоятельство, что монарх формально венчает систему государственныхорганов, оказалось фактором, сделавшим эту форму правления все же довольноустойчивой в сравнении с республиками, в которых сильны политические схватки вборьбе за высшие государственные органы.
Монархия в современном миреСхема 3.
/>
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />Ограниченная
/>Неограниченная
/> /> <td/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />сословно-представительская
/>Конституционная
/>Абсолютная
/>Теократическая
/> /> /> /> /> /> /> /> />Парламентарная
/>Дуалистическая
В настоящее время монарх является главой государства приблизительно в 50странах мира, то есть в 1/4 части современных государств. Только в Европедесять[5]стран имеют монархическую форму правления. Кроме того, семнадцать (в том числеКанада, Австралия, Новая Зеландия) признают британскую королеву в качествесвоего главы государства.Семь стран БлижнегоВостока и зоны Персидского залива — Иордания, Саудовская Аравия, Бахрейн,Катар, Кувейт, ОАЭ и Оман — сохранили или восстановили различные виды монархий.В Южной и Юго-Восточной Азии монарх является главой государства в Непале,Бутане, Камбодже, Таиланде, федерации Малайзии, Брунее. В Японии императорскаявласть существует более полутора тысяч лет. В Африке институт монархасохранился в трех странах — Марокко, Лесото и Свазиленде. Своеобразными (такназываемыми патриархальными) монархиями являются в Океании королевства Тонга иЗападное Самоа.
Историческим предшественником современной монархии является монархияабсолютная, сформировавшаяся как политическое учреждение в поздний периодразвития средневековья. Для абсолютной монархии (самодержавия) характерноотсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всейгосударственной власти в руках монарха.
Конституционная монархия подразделяется на два вида — дуалистическую ипарламентарную монархию.
Дуалистическая монархия характеризуется определенными признаками. Преждевсего, при этой форме правления существует одновременно два политическихучреждения — монархия и парламент, которые делят между собой государственнуювласть. Эта двойственность (дуализм) выражается в том, что монарх юридически и фактическинезависим от парламента в сфере исполнительной власти. Дуалистическая монархияне знает института парламентской ответственности правительства. Законодательныеполномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется правовето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента.
Парламентарная монархия в настоящее время существует в целом рядеразвитых стран, в экономике которых не сохранилось сколько-нибудь существенныхпережитков феодализма[6].
Власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и всфере государственного управления и контроля над правительством. В случаевыражения парламентом правительству вотума недоверия последнее уходит вотставку или распускает парламент и назначает внеочередные выборы.
Правовое положение монарха как главы государства отличается следующимитремя особенностями. Во-первых, власть монарха юридически считаетсянепроизводной ни от какой иной власти, государственного органа илиизбирательного корпуса. Во-вторых, пост главы государства в условиях монархиипередается в порядке престолонаследия. Иными словами, должность главыгосударства принадлежит монарху по праву рождения. Власть переходит от монархак преемнику на основе биологических кровнородственных связей. В-третьих, властьмонарха носит, как правило, не фиксированный по времени характер. Монархзанимает свой пост пожизненно и юридически не может быть отстранен, смещен споста главы государства до конца своих дней.
Власть монарха, как уже отмечалось, наследственна. Порядокпрестолонаследия устанавливается конституциями и специальными законами, номожет регулироваться религиозными нормами и нормами обычного права.
В Европе в настоящее время существуют четыре системы престолонаследия:салическая, австрийская, кастильская и шведская.
Салическая система[7]предполагает, что наследование престола осуществляется исключительно по мужскойлинии.
Австрийская система[8]предполагает, что женщина может взойти на трон только лишь в случае пресечениявсех линий и степеней мужского родства.
Кастильская система[9]отдает предпочтение мужскому полу, хотя не исключает восхождение женщины напрестол.
Шведская система предусматривает, что мужчины и женщины наследуют престолна равных основаниях.
Наследник престола, будущий монарх должен отвечать еще целому рядутребований, среди которых требование определенной религиозной принадлежностиявляется одним из наиболее распространенных. Так, согласно закону опрестолонаследии 1701 года монархом Великобритании может быть только лицо,принадлежащее к англиканской епископальной церкви. В Дании монарх долженисповедовать евангелическо-лютеранскую религию. Общим для всех арабскихмонархий правилом является непременное исповедание монархом и наследным принцемислама.
Одним из немаловажных условий наследования престола является условиевступление наследного принца или монарха в равнородный брак, то есть в брак слицом, принадлежащим к царствующему или властительному дому. Лицо, вступившееили вступающее в морганатический, то есть неравнородный брак, теряет, какправило, право на престол. Прецеденты подобного рода в политической истории XX века имелись.
Власть монарха, как уже отмечалось, носит пожизненный характер. Правлениемногих монархов отличалось завидной длительностью. Так, король Швеции Густав V находился у власти 43 года (с 1907по 1950 год). Отец нынешнего главы японского государства император Хирохитоправил страной с 1926 по 1990 год, т.е. 64 года. Королева ВеликобританииЕлизавета II пребывает на троне с 1952 года.Отстранение монарха от власти юридическим путем невозможно. Однако физическоеего устранение, свержение в результате революции, дворцовых переворотов — явление достаточно частое. За период после Второй мировой войны монархии былиликвидированы более чем в 30 странах мира[10],И это несмотря на то, что личность монарха конституциями или религиозныминормами признается священной и неприкосновенной.
В случае несовершеннолетия, болезни или длительного отсутствия монарха, атакже если наследник престола в момент смерти правившего главы государства недостиг определенного конституцией необходимого для восхождения на трон возрастаустанавливается регентство, или правление за монарха. Регентство можетосуществляться в двух формах: индивидуальной — регентом или коллегиальной — регентским советом. В некоторых монархических странах Арабского Востокаинститут регентства отсутствует. Так, в Кувейте Закон о престолонаследиипредусматривает, что в случае вакантности престола функции главы государствабудут осуществляться советом министров.
Монарх как глава государства обладает внешними атрибутами или символамивласти — короной, мантией, скипетром, державой. Он является носителем титула(короля, императора, шаха, эмира, султана), в котором обычно перечисляютсявладения монарха, указывается сакральный характер его власти или подчеркиваетсяее божественное происхождение и т. п.
Монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит штат чиновниковкоролевского двора. На содержание монарха, членов его семьи и королевскогодвора выделяются ассигнования из государственного бюджета, получаемые им поцивильному листу, принимаемому парламентом в конституционных монархиях илиутверждаемому самим монархом в абсолютных и дуалистических монархиях. Помимоассигнований по цивильному листу денежное содержание включает доходы от еголичного имущества.
Конституционный статус монарха отличается от монаршего титула меньшейпышностью и большей юридической конкретностью. Обычно в конституцияхзакрепляется место монарха в системе государственных органов, егопринадлежность той или иной ветви власти (если конституционный механизмпредусматривает принцип разделения властей), его полномочия и прерогативы.
Формальное и реальное положения монарха в механизме осуществления власти,его роль в государственном управлении обществом, круг конституционных ивнеконституционных полномочий во многом зависят от формы правления,государственного устройства, политического режима, исторических особенностейразвития, этнокультурных и религиозных традиций и обычаев той или другой страныи иных социально-политических и идеологических факторов.
Наибольшим удельным весом в системе власти обладаютмонархи в условиях абсолютных монархий, особенно в мусульманских странах или встранах с традиционным общественным укладом. Так, в соответствии с конституциейКатара 1970 года вся полнота законодательной и исполнительной властисосредоточена в руках главы государства — эмира. В Саудовской Аравии корольявляется главой государства, правительства, основным источникомзаконодательства, верховным главнокомандующим вооруженными силами, а такжепровозглашается обладателем верховной религиозной власти и духовным главойсвоих подданных. В Свазиленде король сочетает статус главы государства, главыисполнительной власти, верховного законодателя, верховного судьи, жреца,верховного хранителя традиций и обычаев.
Однако, к некоторым формам монархии применима давно уже ставшаяреальностью формула: «Монарх царствует, но не правит».
«В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он (главагосударства) имеет реальную власть, в парламентарной — царствует, но неправит»[11].
В монархиях же парламентарных роль монарха может быть сведена квыполнению чисто символических, церемониальных и представительских функций.Конституция Японии, например, не наделяет императора ни одним самостоятельнымполномочием. Император назначает премьер-министра, но после предварительногорешения парламента. Он назначает главного судью верховного суда, но послепредварительного решения правительства. Причем изменить эти предварительныерешения он не может.
Независимо от формы правления и иных факторов, определяющих статус главыгосударства в монархических странах, монархи обладают рядом аналогичныхполномочий.
Конституции или государственно-правовые обычаи всех монархических страннаделяют главу государства правом участвовать в формировании правительства.Степень этого участия варьируется в отдельных странах весьма значительно.
Наряду с формированием правительства монарх, как правило, активноучаствует и в формировании государственного аппарата. Конституции закрепляютправо монарха назначать гражданских и военных служащих. В Великобритании всоответствии с конституционными соглашениями король (королева) назначает навысшие государственные должности, включая должности губернаторов, дипломатов,судей.
В подавляющем большинстве монархических государств монархи являютсяверховными главнокомандующими вооруженными силами. Это положение так же, какправило, фиксируется в основных законах. Реальные полномочия монарха в сфереруководства армией могут серьезно варьироваться в зависимости от конкретнойсоциально-политической ситуации в той или иной стране, от историческихтрадиций, формы правления и множества других факторов.
Например, в Великобритании английская финансовая олигархия в свое времяограничила контроль короля над вооруженными силами. Ему было запрещеносодержать в мирное время сухопутную армию. В пределах королевской прерогативыосталось, однако, регулирование внутренней организации армии. В ведении королянаходится также право распоряжаться военно-морскими и военно-воздушными силамии право определять их численность. Военно-морской флот и военная авиацияименуются «королевскими».
В подавляющем большинстве монархий короли, как правило, являются военнымиспециалистами и с детства воспитываются в привилегированных военных школах.
В большинстве парламентарных монархий конституции предоставляют главегосударства право объявления войны и заключения мира. Решение монарха ставится,как правило, в зависимость от волеизъявления законодательного органа.
В абсолютных и дуалистических монархиях глава государства принимаетрешения о войне и мире самостоятельно.
Монархи в большинстве рассматриваемых стран обладают определенныминормотворческими полномочиями. Обычно они наделяются правом законодательнойинициативы[12]и правом вето. В отдельных государствах эти полномочия принадлежат монарху лишьноминально. Например, в Великобритании с 1707 года не было ни одного случая,когда король отказался бы подписать законопроект, одобренный обеими палатамипарламента, то есть воспользовался правом вето. В Марокко же или Иорданииправо вето короля носит абсолютный характер и не может быть преодолено законодательныморганом страны.
Монархи могут издавать юридические нормативные акты различных видов. Впарламентарных и некоторых дуалистических монархиях эти документы должны бытьскреплены подписью главы правительства или министра, ответственного завыполнение данного акта монарха (так называемая контрассигнатура). В абсолютныхмонархиях, где глава государства является единоличным носителем законодательнойвласти, монарх, как правило, издает нормативные акты самостоятельно.
В парламентарных и дуалистических монархиях глава государства обладаетправом роспуска парламента или его нижней палаты. Реализация этого правасущественно различается в отдельных монархических странах. В Великобританииинициатива роспуска нижней палаты законодательного органа исходит от правительства,а монарх фактически санкционирует уже принятое кабинетом решение. В Бельгиикороль имеет право распускать палаты парламента одновременно или поотдельности. При этом глава бельгийского государства может проситьправительство дать свое согласие на этот акт, не дожидаясь того, чтобыинициатива роспуска исходила от кабинета министров. В Непале, Брунее,большинстве стран Арабского Востока право роспуска парламента или какой-либо изего палат находится в исключительном ведении монарха.
В сфере судебной власти монарх имеет право освобождать от наказаний,назначенных судьями, или смягчать эти наказания, за исключением тех, которыеназначены министрам. Монарх может осуществлять право помилования в соответствиис законом, который не предусматривает общих амнистий.
В отдельных странах монарх, являясь главой государственной илиофициальной конфессии, назначает высших церковных иерархов. Так, вВеликобритании высшие сановники англиканской епископальной церкви назначаютсякоролевой. За монархом в большинстве рассматриваемых стран сохраняется правожаловать дворянские титулы и возводить в дворянское достоинство.
В качестве главы государства в ряде стран[13]может награждать орденами и иными наградами.
Во всех монархических странах глава государства осуществляетпредставительские и церемониальные функции.
ЗаключениеВ современных развитых странах монархией является большей частью слабымполитическим учреждением, неиграющим существенной роли в осуществлениигосударственного руководства обществом, хотя формально-юридически главагосударства занимает в системе государственных органов существенное положение.Также необходимо отметить, что все же фактическая роль монарха в различныхстранах различна и мы не можем определить конкретно степень влияния монарха восуществлении государственного руководства для всех стран.
Однако мне кажется, что монархическая форма государственного правления неисчезнет и даже не будет упразднена до «формальной» монархии. Монархийстало намного меньше, в сравнении, например, с XVII веком, но также нельзя забывать, что монарх являетсяглавой государства в 1/4 части современных государств. Только в одной маленькойЕвропе их насчитывается 10, на Американском континенте — 11, в Австралии иОкеании 6 монархий, в Азии их насчитывают 12, в Африке — 4 монархии. Эти цифрыопровергают мнения некоторых ученых о том, что монархическая форма правленияпостепенно вымирает. Количество монархий не становится меньше уже несколькодесятков лет, кроме того, 17 стран признают британскую королеву в качествесвоего главы государства.
/>2. РеспубликаРеспубликапредставляет собой такую форму правления, при которой все высшие органыгосударственной власти либо избираются, либо формируются общенациональнымпредставительным учреждением.
Республика (от греческого res — дело, publica — общество; res publica — общественноедело, государство) — это форма правления, при которой высшая государственнаявласть принадлежит выборным на определенный срок органам власти.
/>История республикиВ рабовладельческом обществеизвестна республиканская форма правления, но уже тогда республика складываласьв разных вариантах. Либо она устанавливалась привилегированной группойрабовладельцев, либо в образовании государственных органов и даже в ихдеятельности принимали участие и другие свободные граждане.
В феодальном обществе преобладала монархическая форма правления, но былии республики. С развитием торговли, экономической и политической роли гильдий ицехов в некоторых крупных средневековых городах складывалась республиканскаяформа правления. Города-республики иногда за большие деньги (выкупы)приобретали независимость, право на самоуправление. Во главе обычно стоялгородской совет, руководящую роль в котором, как правило, играли представителинаиболее богатых слоев населения. Экономическое могущество основывалось наторговле, ростовщичестве, собственности на землю, дома. Опираясь на своебогатство, они захватывали политическую власть в городе после приобретения имсамоуправления (в XII — XIII вв.).
В XII — XV веках могущественной городской республикой сталоНовгородское государство, которым фактически управлял совет бояр, возглавляемыйархиепископом. Крупные землевладельцы составляли господствующий класс.Городское вече, в котором участвовали горожане и свободное сельское население,считалось высшим органом государственной власти. Из бояр выбирались посадники итысяцкие. Князь с очень ограниченными функциями приглашался из другихгосударств.
Эта разновидность формы правления утратила значение с развитиемцентрализованного государства.
Завоевание буржуазией государственной власти привело к новой модификацииреспубликанской формы правления. Буржуазное государство имеет преимущественнореспубликанскую форму правления.
Парламент[14]как высший обязательный представительный орган государства, являющийсязаконодательным учреждением, возникает в большинстве стран в эпоху буржуазныхреволюций. Его появление в этом качестве связано с провозглашенной буржуазиейидеей народного суверенитета.
Буржуазный парламент — выборный орган, который действует во всехреспубликах. Особенности республиканской формы правления зависят от разныхфакторов, в том числе от избирательной системы, которая существенно влияет намеханизм формирования высшего представительного органа.
Иногда необходимость существенных поправок в избирательном законе илисмены избирательной системы становится объектом сложной политической борьбы.
Буржуазные республики возникают в разных политических условиях. Первой в1692 году была создана буржуазная республика в Голландии.
Все разновидности республиканской формы правления в буржуазных странахвыстроены на основе парламентаризма.
Идеи парламентаризма связаны с теорией разделения властей, используякоторую буржуазия вела борьбу за обладание государственной машиной, еереорганизацию и преодоление недостатков феодальной государственной системы.
После захвата власти буржуазия уделяет теории разделения властей меньшевнимания, а в XIX веке отказывается от нее, опираясьна концепцию о народном суверенитете, конструируемую как парламентаризм. Нонеобходимость разграничения компетенции между высшими государственными органамиприводит к сохранению концепции разделения властей. Любое их разграничение,решение организационных и иных вопросов осуществления власти не должно означатьотказа от возможных компромиссов между ветвями власти.
На необходимость разделения властей в смысле разграничения функцийгосударственной власти между разными государственными органами указывалиотдельные мыслители еще в древние века и в средневековье.
Парламентаризм — общее название такой организации государства, в которой осуществляется системанародного представительства. Эта система возникает с утверждением властипромышленной буржуазии в XVIIIвеке, получает высшее развитие в XIXвеке, проходит через ступени упадка и восстановления в XX веке.
До XX века парламентская форма правленияхарактеризуется значительной ролью парламента в государственной жизни. Онвенчает структуру государственных органов власти, осуществляя законодательнуюдеятельность. Однако изменения в экономике, связанные с утверждениеммонополистического капитала, ростом конкуренции в мировом масштабе, ломкойограниченности национального рынка, приводят к тому, что падает значениепрежних экономических предпосылок парламентаризма как формы организациигосударственной власти. Для монополистической буржуазии все значительнейстановятся преимущества другой разновидности республики — президентской.
Президентская республика все активней используется буржуазией во второйполовине XX века. Она характерна для странАмериканского континента и становится все более распространенной в Европе идругих регионах мира.
Главное отличие президентской республики от парламентарной в том, чтопрезидент является главой государства с достаточно широкими полномочиями. Онимеет право на формирование правительства, не несущего ответственности передпарламентом, на руководство этим правительством, на руководство вооруженнымисилами, представительство государства в международных отношениях. В переченьполномочий президента могут также входить: созыв внешнего органазаконодательной власти, его роспуск, назначение новых выборов органов власти,самостоятельное нормотворчество, подписание нормативных актов парламента сиспользованием права вето, прямое обращение к народу за поддержкой и др.
Даже избрание президента населением и наделение его правом формироватьправительство еще не дает основания отнести государство к президентскойреспублике, если существует подотчетность правительства парламенту ивозможность его роспуска парламентом, объявления вотума недоверия.
В наиболее развитой форме президентская республика сложилась в США.Конституция 1787 года закрепила разделение властей, установив, чтозаконодательство относится к полномочиям парламента — Конгресса, предоставиввысшую исполнительную власть Президенту, а судебную — Верховному суду. Внастоящее время нет очень четкого разделения компетенции, так как Конгресспостепенно утратил исключительное право законодательствовать. Президент имеетправо на принятие нормативных актов, которое либо делегировано парламентом,либо вытекает из его полномочий. Законодательная деятельность осуществляется исудебной властью (принятие прецедентов), которая еще наделена правом даватьобязательное толкование конституции и других законов и имеет возможностьсудебными приказами обязать административные органы к определенным действиям.Конгресс же осуществляет и некоторые функции управления. Такое переплетениезаконодательной, исполнительной и судебной властей отражает приспособлениесистемы государственных органов к новым потребностям, использование сдержек ипротивовесов для обеспечения разделения властей.
Конституция Франции 1958 года закрепила концентрацию политической властив руках исполнительных органов. Президент — глава государства, вершина иерархииисполнительных органов государственной власти. Эта Конституция изменила прежнийстатус парламента. Прямые, всеобщие выборы президента уравнивают источникприобретения власти президентом и парламентом. Однако парламент юридически иреально имеет значительные позиции: законодательную власть, бюджет, средстваконтроля за деятельностью правительства. Парламент может отправитьправительство в отставку либо резолюцией переизбрания, либо отказом в доверии,которое запрашивает правительство.
Различия между буржуазной парламентарной и президентской республиками,между их конкретными структурами, характеризующими разновидности в рамкахкаждой из них, не столь существенны, чтобы обязательно проводить их замену присмене социальных сил у руля государственной машины. Корректировка формыправления может быть и при сохранении власти в распоряжении стабильныхполитических сил. Она может быть связана и с новой политической реальностью — сменой социальных сил, распоряжающихся государственной машиной.
Эффективность управления при определенной политичес5кой гибкости возможнав рамках каждой из форм правления. В отдельных случаях важнее не изменениеформы правления, а приспособление существующей. Иногда это достигаетсясущественными поправками в избирательной системе, полномочиях Президента, парламента,правительства, но в рамках той же ФП.
Республиканская ФП в начале строилась на демократическом принципеформирования и деятельности ГО, в первую очередь, органов ГВ. В построении идеятельности ГО соц. стран стало руководство коммунистической партии (при ееразличном наименовании, при однопартийной или многопартийной политическойсистеме). Провозглашался демократический централизм, предполагаемый скорееподчиненность вышестоящем государственным, а реально — партийным органам.
В настоящее время в некоторых регионах[15]продолжается использование ФП социалистических Г., но при этом проводится новый(либо частично обновляемый) экономический и политический курс. Дляпреобразования экономики допускается частная собственность, признаетсянеобходимость многообразие форм собственности, рыночных отношений.
В России продолжается противоборство разных социальных сил зареформирование экономики, которая непосредственно затрагивает ФП. Разброс мнений,предложений и поступков очень велик. Одни выступают приверженцами сохранениякоммунизма (Советов), его использование как оправдывающей себя ФП. Другиеисходят из того, что эта власть показала свою несостоятельность.
Президентская республика как форма правления определена в Узбекистане,Казахстане, после образования там самостоятельных государств.
/>Республика в современноммиреСхема 4.
/>
/> /> /> /> /> /> <td/> />/>/>/>
/>
В настоящее время президент возглавляет государство более чем в 130странах мира. Исторически первой страной, в которой была введена республика,являются США на основе конституции 1787 года. После Второй мировой войныреспублика была установлена примерно в 40 странах Европы и Азии. В молодыхнезависимых государствах Африки, образовавшихся после распада колониальнойсистемы, республика получила широчайшее распространение.
Таким образом, нельзя не отметить очевидное обстоятельство: стран, вкоторых главой государства является президент, значительно больше, чем стран смонархической формой правления.
Президентская республика представляет собой такую форму правления,которая, прежде всего, характеризуется соединением в руках президентаполномочий главы государства и главы правительства. Формальной отличительнойособенностью президентской республики является отсутствие должностипремьер-министра.
Президентская республика теоретически строится по принципу жесткогоразделения властей.
Парламентарная республика характеризуется провозглашением принципаверховенства парламента, перед которым правительство несет политическуюответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностьюпарламентарной республики является наличие должности премьер-министра.
В парламентарной республике правительство формируется толькопарламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством внижней палате.
Республика характеризуется рядом черт, и прежде всего тем, что в отличиеот монарха президент получает свою власть в результате избрания и осуществляетее в течение определенного срока, установленного в конституционном порядке.
Сроки президентских полномочий варьируются: от двух лет в Югославии досеми лет во Франции и Италии. Президент избирается на четыре года в США,Колумбии и ряде других стран, на шесть лет в Австрии, Финляндии, Аргентине,Мексике. Наиболее распространенный срок пребывания президента у власти — пятьлет. Пятилетняя президентура установлена в 25 республиках, в том числе в ФРГ,Венесуэле, Израиле, ЮАР.
К кандидату на пост президента предъявляется ряд требований. Одним изглавных условий является принадлежность к гражданству данного государства. Вконституциях некоторых стран предусматривается возможность регистрации вкачестве кандидата на пост президента для лиц, получивших гражданство в порядкенатурализации. В ряде государств на пост президента может претендовать тольколишь гражданин по рождению (США, Аргентина, Иран, Коста-Рика). Взаконодательстве ряда стран для кандидата устанавливается определенный срокпроживания в данном государстве (5 лет — в Болгарии и Греции, 14 лет — в США).
Для кандидатов на пост президента существует возрастной ценз, то естьнеобходимость достижения определенного возраста: 30 лет — в Венесуэле, 35 лет — в США, Франции; 40 лет — в ФРГ, Греции; 50 — в Италии.
В ряде стран на пост президента может быть избрано лишь лицо,исповедующее государственную религию (Алжир, Судан, Тунис, Пакистан).
На Филиппинах кандидат на пост президента должен уметь писать и читать нагосударственном языке, в Нигерии — обладать средним, а в Турции — высшимобразованием. Существует и ряд других условий. Например, в Иране кандидат напост президента должен обладать честностью, правдивостью и необходимыми дляруководства организаторскими способностями.
В зависимости от вида республики, формы государственного устройства,особенностей конституционного строя и национальных традиций различают триосновные системы избрания президента.
1. Прямые выборы президента. Избиратели голосуют непосредственно за тогоиного кандидата на пост главы государства.
2. Косвенные выборы президента. Население избирает особый орган — коллегию выборщиков, которая затем избирает главу государства.
3. Многостепенные выборы президента. Воля избирателя опосредствуется парламентом
Голосование происходит, как правило, в несколько туров. Во многих странахвместе с президентом избирается вице-президент, который замещает его в случаенеобходимости.[16]
Во многих странах с республиканской формой правления пост вице-президентаотсутствует. В таких государствах предусмотрены иные варианты замещенияпрезидента.
В республиканской форме правления президент может занимать различноеположение в системе государственных органов. Уже конституционно-правовой статуспрезидентов различных государств отличается большим разнообразием.
Президент в отличие от монарха несет политическую ответственность за своидействия. Он может быть отстранен от власти в порядке импичмента. Основаниямидля импичмента могут служить: государственная измена, взяточничество,сознательное нарушение конституции, совершение президентом других тяжкихпреступлений. Возбуждает дело и формулирует статьи обвинения нижняя палатазаконодательного органа. Верхняя палата — сенат проводит расследование ивыносит обвинительный или оправдательный приговор.
Отстранение президента в порядке импичмента — явление крайне редкое. Врезультате импичмента президенты были лишены своих полномочий в Бразилии в 1945году и в 1992 году, а также в Венесуэле в 1993 году.
Гораздо чаще отстранение президентов происходило в результате убийства,государственных и военных переворотов. Так, 35-й президент США Д. Кеннеди былубит в 1963 году, президент Чили С. Альенде был застрелен в 1973 году. Врезультате военных переворотов были смещены со своих постов: в 1976 году — М.Э.Перон, первая женщина-президент Аргентины; в 1984 году — Ж.К. Дювалье,пожизненный президент Гаити; в 1997 году — Мобуту Сесе Секо, пожизненныйпрезидент Заира. Существуют целые регионы, где государственный переворот — основная форма досрочного отстранения президентов от власти. Так, в ЛатинскойАмерике с 1930 по 1970 год из 170 президентов 124 были лишены своих полномочийв результате государственных переворотов.
ЗаключениеРеспубликанская форма правления относительно молодая, по сравнению смонархией. Однако она сумела закрепиться в современно мире. Мне кажется, чтобудущее именно за республиканской формой правления, хотя скорее не за«чистой», а за нетрадиционной ее формой, но об этом чуть дальше.
Нельзя не отметить очевидное обстоятельство: стран, в которых главойгосударства является президент, значительно больше, чем стран с монархическойформой правления.
В отличие от монарха президент получает свою власть в результате избранияи осуществляет ее в течение определенного срока, установленного вконституционном порядке.
Во многих странах вместе с президентом избирается вице-президент, которыйзамещает его в случае необходимости. Такого никогда не может быть в случае смонархом.
Президент в отличие от монарха несет политическую ответственность за своидействия. Он может быть отстранен от власти в порядке импичмента. Тем самымможно сказать, что республиканская форма правления, в какой-то степени, болеесовершенна, чем монархия.