Реферат: Финансовые правоотношения
РЕФЕРАТ
по курсу «Финансовоеправо»
Тема:
«Финансовыеправоотношения»
Содержание
Введение
1. Области возникновениясовременных проблем финансовых правоотношений
2. Проблемы правоотношенийв налоговой сфере
3. Актуальные проблемыфинансовых правоотношений в таможенной сфере
4. Проблемы бюджетныхправоотношений
5. Решение проблем всфере современных финансовых правоотношений
Заключение
Список использованныхисточников
Введение
Финансовыеправоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественныеотношения, участники которых выступают как носители юридических прав иобязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания пообразованию, распределению и использованию государственных и муниципальныхденежных фондов и доходов.
Правоваяурегулированность этих отношений необходима для достижения целей, поставленныхгосударством и органами местного самоуправления в области финансовойдеятельности. Урегулированные нормами финансового права, они становятсяфинансово-правовыми отношениями: возникают на основе норм финансового права, ихучастники находятся во взаимной связи через субъективные юридические права иобязанности, такие связи (отношения) охраняются принудительной силойгосударства. Поэтому тема проблем финансовых правоотношений в современнойРоссии – актуальна и злободневна.
1. Области возникновения современных проблем финансовых правоотношений
К финансовомузаконодательству относится обширный массив нормативных актов, закрепляющихправовой режим осуществления бюджетных, налоговых, кредитно-расчетных,валютно-денежных отношений, государственных расходов, функционированиямеханизма государственного долга, организации страхового фонда, создания рынкаценных бумаг и управления им, ведения финансового контроля.
Исходным понятием дляанализа системы финансового законодательства служит финансовая деятельностьгосударства, предопределенная наличием объективной экономической необходимостив создании и использовании специальных имущественных (денежных) фондов,находящихся в распоряжении государства и образуемых им для покрытиягосударственных затрат. В свою очередь, финансовая деятельность государстваопирается на систему экономико-правовых институтов, созданных в ходемноговековой практики функционирования государств различных типов и форм. Однииз этих институтов непосредственно служат инструментами финансовой деятельностигосударства (бюджет, налоги, сборы, бюджетное и иное финансирование). Другиесоздают устойчивую среду существования первых (денежная система, валютноерегулирование, ценовая политика и т.д.). Третьи обеспечивают законность игосударственную дисциплину в столь сложной сфере как государственные финансы(бухгалтерский отчет, механизмы принуждения к правомерному поведению участниковденежно-финансовых отношений).
Предмет финансовогозаконодательства объединяет:
непосредственныефинансово-правовые подотрасли и институты;
финансово-обеспечительныеправовые институты.
К первой группе следуетотнести налоговое законодательство, законодательные акты о порядке формированиявнебюджетных фондов, бюджетное законодательство.
Вторую группусоставляет законодательство о кредите, расчетах, выпуске и обращении ценныхбумаг, бухгалтерском учете, регулировании денежного обращения, валютномрегулировании.
Если анализироватьфинансовое законодательство под углом зрения его внутренней системы, то ономожет быть представлено как совокупность следующих подотраслей и институтов:
бюджетноезаконодательство, охватывающее бюджетное устройство, бюджетный процесс, порядокосуществления бюджетных расходов, правила исполнения бюджета;
налоговоезаконодательство, состоящее из нормативных предписаний, регулирующихвзаимоотношения взыскателя и налогоплательщика, а также порядок начисления ивзимания различных видов налогов; в эту же подотрасль входят и акты,регламентирующие неналоговые платежи, являющиеся государственными доходами;
законодательство огосударственном (внешнем и внутреннем) долге и обязательном страховании,объединяющее акты, определяющие порядок вступления государства, действующегочерез свои органы, в гражданско-правовые отношения в качестве заемщика(должника);
законодательство окредитовании и расчетах – акты, регламентирующие организационную деятельностьгосударства в сфере осуществления преимущественно эквивалентно-возмездныхэкономических отношений, складывающихся в ходе денежного оборота, регулируемыхпреимущественно гражданским законодательством;
законодательство повопросам валютного регулирования, валютного контроля и налично-денежногообращения, отражающее специфическую государственную монополию, обеспечивающуюединство денежной системы;
законодательствооб организации и управлении рынком ценных бумаг, сочетающее в себефинансово-правовые и гражданско-правовые начала, характерные для обращения такогоспецифического объекта имущественных прав, каким являются ценные бумаги.
Развитие финансовозаконодательства в последние годы характеризуется преимущественнойнаправленностью на ликвидацию пробелов в правовом регулировании этой сферыэкономики. Приняты Бюджетный, Налоговый и Таможенный кодексы, проводитсякодификация банковского и валютного законодательства, других интегрированныхмассивов нормативных предписаний.
Другая общая тенденцияразвития финансового законодательства – углубление взаимосвязи и гармонизациярегулирования экономических отношений методами различных отраслейзаконодательства. Наконец, еще одной общей чертой развития финансовогозаконодательства является некоторое сокращение сферы регулирования за счеттого, что ряд институтов, традиционно считавшихся финансово-правовыми, спринятием новых законодательных актов приобретает преимущественно или полностьюиную отраслевую принадлежность. Так, например, случилось с институтомстрахования, ставшим всецело частью гражданского законодательства.
Активно развиваетсяфедеративное финансовое законодательство, которое складывается из федеральногозаконодательства, законодательства субъектов РФ и органов местногосамоуправления. Однако в каждой из областей финансового законодательстваимеются проблемы в области правоотношений. Рассмотрим некоторые из них.
2.Проблемы правоотношений в налоговой сфере
Нормы налоговогозаконодательства регулируют те финансовые отношения, которые складываются впроцессе аккумуляции денежных средств публичными субъектами (государственныминалоговыми органами) в виде налогов и в процессе контроля за их сбором.
Будучи разновидностьюфинансово-правовых норм, налоговые нормы носят императивный характер, то естьвыражены в категорической форме, не допускающей изменения условий, порядка ихдействия, прав и обязанностей сторон, санкций. Однако в некоторых случаяхналоговое законодательство предоставляет субъектам налоговых правоотношенийвозможность выбора своего поведения, хотя таких норм значительно меньше и ониявляются, скорее, исключением.
Следует отметить, чтодалеко не все налоговые обязанности сторон имеют равную степень регламентации.Так, действующее законодательство детально регулирует обязанностиналогоплательщиков, устанавливая неоправданно высокие санкции за их нарушение,при том, что государственные налоговые органы не несут никакой ответственностиза несвоевременный возврат средств из бюджета, за неправильно взысканныеналоги, ущерб налогоплательщику не компенсируется по нормам гражданского правас учетом упущенной выгоды и убытков.
НК РФ детальнорегламентирует отношения по поводу осуществления налоговыми органами налоговогоконтроля.
В главе 14 НК РФрегламентируется порядок проведения налоговых проверок, в ходе которых возможныполучение объяснений налогоплательщиков и иных обязанных лиц, проверка данныхучета и отчетности, осмотр помещений и территорий, используемых для извлечениядохода (прибыли), и другие действия.
Согласно ст. 83 НК РФ, вцелях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке научет в налоговых органах, соответственно, по месту нахождения организации иместу нахождения ее обособленных подразделений и месту жительства физическоголица.
Постановка на учет вкачестве налогоплательщика не зависит от наличия обстоятельств, с которыми НКРФ связывает возникновение обязанности по уплате того или иного налога.
Согласно ст. 87, 88 НК РФналоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверкиналогоплательщиков.
При назначении выезднойналоговой проверки учитываются ограничения, установленные в ст. 87 и 89 НК РФ:
выездной налоговойпроверкой могут быть охвачены лишь три календарных года, непосредственнопредшествующие году проверки;
налоговые органы невправе в течение одного календарного года проводить две выездные проверки иболее по одним и тем же налогам и за один и тот же период;
выездная налоговаяпроверка не может продолжаться более двух месяцев. В исключительных случаяхвышестоящий налоговый орган может увеличить продолжительность проверки до трехмесяцев.
Непосредственно послеокончания проверки составляется справка об окончании выездной налоговойпроверки, в которой указываются предмет проведенной проверки и сроки еепроведения.
В соответствии с п. 5 ст.101 НК РФ возражения по результатам проверки могут быть поданыналогоплательщиком в течение двухнедельного срока со дня получения экземпляраакта проверки.
Однако НК РФ идействующее законодательство не содержат определения понятия «налоговыйконтроль», а только рассматривает его виды, конкретно камеральную и выезднуюналоговые проверки.
Одна из главных причиннарушений налогового законодательства лежит в принципиально неправильномподходе к оценке экономической деятельности налогоплательщика. Субъективныепричины нарушений налогового законодательства лежат также и в низком уровнеправосознания налогоплательщиков, отсутствии национальных традицийзаконопослушания, криминализации бизнеса.
Формированиеконкурентоспособной налоговой системы должно стать – в комплексе с другими направлениямиреформ – одним из условий достижения устойчиво высоких показателей ростароссийской экономики и качественного обновления ее структуры. В связи с этимнеобходим определенный пересмотр приоритетов налоговой реформы с точки зрениярешения этой задачи.
3. Актуальные проблемы финансовых правоотношений в таможеннойсфере
Правовые основы таможенныхфинансовых правоотношений закреплены в Таможенном кодексе (ТК) РФ имногочисленных принимаемых в развитие Кодекса нормативных правовых актах.Особое место в механизме правового регулирования таможенного контроля занимаютмеждународные договоры и соглашения – двусторонние и многосторонние. Впоследнее время заметно усилилась активность Таможенного союза (в составе РФ,Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и РеспубликиТаджикистан) по развитию системы таможенного контроля государств – членовТаможенного союза.
Кодекс уравниваетфискальные и контрольно-надзирательные функции таможенной службы с функциейобслуживания внешней торговли. Однако до сих пор не решен вопрос, где долженбыть прописан порядок определения таможенной стоимости: в законе о таможенномтарифе (как это имеет место сегодня), в Налоговом кодексе или в Таможенном. ТКсодержит лишь механизм реализации положений, касающихся правил определения налогооблагаемойбазы.
Таможенные органы Россииосуществляют контроль за валютными операциями в соответствии с валютнымзаконодательством страны и ТК применительно к таможенному контролю.
Основополагающимзаконодательным актом, определяющим принципы осуществления валютных операций вРФ, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанностиюридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжениявалютными ценностями, устанавливающим ответственность за нарушение валютногозаконодательства, является Закон РФ «О валютном регулировании и валютномконтроле». Он нацелен на установление в России валютно-финансовой системы,способствующей обмену товарами, работами, услугами и движению капитала междустранами; обеспечение стабильности валюты РФ, гарантий иностранных инвестиций;защиту экономической безопасности, поддержание устойчивого экономического ростаи развитие международного сотрудничества России в валютно-финансовой сфере.
Однако вопросы валютногорегулирования и валютного контроля в законодательном плане еще до конца нерешены. Согласно ТК РФ, Федеральная таможенная служба России не являетсяорганом валютного контроля, что, естественно, напрямую отражается наэффективности работы, которую до этого времени совместно проводили таможенные иналоговые органы и банковские структуры.
В отличие отТК РФ 1993 г., содержавшего целую главу, посвященную валютному контролю,осуществляемому таможенными органами, в ТК 2003 г. такая глава отсутствует. Можно предположить, что функция таможенных органов будет при новомТК чисто технической. Выиграет ли от этого государство – большой вопрос. Ведьтаможенные органы – единственные обладатели всего объема информации оперемещаемых через границу товарах. Урезанный вариант валютного контроля скореепринесет вред отлаженной системе взаимодействия различных структур, чем пользу.
Кроме того, втаможенной сфере полностью не реализовано положение НК РФ о том, что всенеустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства оналогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика и плательщика сборов. Этоотчасти объясняется более широкой сферой отношений, регулируемых Таможеннымкодексом РФ, включающей не только финансовые вопросы, но и вопросы безопасностигосударства. В ТК РФ использована иная конструкция: «никто не может бытьпривлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушениевызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах вобласти таможенного дела».
4. Проблемы бюджетных правоотношений
Бюджетные финансовыеправоотношения регламентируются, в первую очередь Бюджетным Кодексом РФ (БК РФ).В БК РФ в законодательном порядке сформулирован и решен целый ряд нормативныхправовых проблем, связанных с содержанием и организацией финансовыхправоотношений в этой области. Основная проблема здесь заключается в том, что БКРФ не решил и не мог решить все вопросы правового регулирования государственногофинансового контроля.
В БК РФ нет трактовкитермина «бюджетный контроль», а даны понятия государственного и муниципальногоконтроля. Это методологическая ошибка, имеющая практические и юридическиепоследствия.
Раздел IX «Основыгосударственного и муниципального финансового контроля», состоящий из однойглавы 26, посвящен не контролю, а формальным вопросам подготовки и рассмотренияотчета об исполнении бюджета. В другом разделе есть ст. 157 «Органыгосударственного и муниципального финансового контроля», где говорится не оборганах контроля, а об их функциях и других документах, определяющих ихполномочия.
Вопросы контроля в тойили иной степени затрагиваются еще не менее чем в десяти статьях Кодекса,преимущественно отрывочно, не по существу контроля, а применительно к основномунаправлению этих статей.
Кодекс не устанавливаетсодержательные, объемные, количественные параметры бюджетного контроля всоответствии с Бюджетной классификацией РФ, утвержденной главой 4 того жеКодекса.
Задача контроля в БК РФсводится не к проверке формирования и исполнения бюджетов, начиная сфедерального, а к проверке отчетов об их исполнении, что не одно и тоже.
Из-за слабости правовыхоснов бюджетного контроля, связанной с отсутствием развитых механизмоввзаимодействия, координации и (в необходимых случаях) прямого контроля органовгосударственной власти вышестоящего уровня бюджетной системы по отношению книжестоящим, возникает замкнутость контроля по уровням бюджетной системы. Чтобыэто преодолеть, требуются дальнейшие меры по совершенствованию бюджетногозаконодательства, которые должны не только оптимизировать механизмосуществления бюджетного контроля, но и придать ему качество динамической системы,отражающей многоуровневый характер бюджетной системы страны и одновременнообеспечивающей целостность и единство государственных финансов в достижениизадач государственного развития.
5. Решение проблем в сфере современных финансовыхправоотношений
По мнению многихотечественных экономистов, интенсивное накопление массива финансовогозаконодательства, его усложнение делают перспективной постановку вопроса оразработке и принятии Основ финансового законодательства Российской Федерацииили федерального закона о финансах[1].
Дело в том,что ни Конституция Российской Федерации, ни сложившаяся система законовРоссийской Федерации не позволяют достаточно прочно объединить финансовуюдеятельность Федерации и ее субъектов, особенно в той части, которая находитсявне пределов действия бюджетного законодательства. Принятие Основ позволило быустановить пределы и основы разумного и взвешенного проникновения финансовыхметодов в регулирование имущественных отношений другими правовыми средствами.Что же касается самой финансовой системы, то наличие акта, играющего рольОснов, безусловно, ориентировало и дисциплинировало бы как федерального, так ирегионального законодателя.
ПреимуществаОснов законодательства как одной из форм правового регулирования достаточно полноосвещены как в литературе по теории права, так и в работах по тем отраслямправа, которые имеют Основы законодательства. При этом верно подчеркивается,что Основы законодательства – специфическое звено в кодификационной системе,явление самобытное, уникальное в праве, подлинное открытие нашего законодателя,обусловленное федеративным государственным устройством.
Основыфинансового законодательства Российской Федерации могли бы иметь межотраслевойкомплексный характер. Они призваны объединить и установить общие принципыправового регулирования финансовых отношений в Российской Федерации, обеспечитьего единство на всей территории России. Имеются необходимые нормативные (преждевсего конституционные) и теоретические предпосылки для разработки предлагаемогонормативного акта. Не только в Конституции Российской Федерации, но и в конституцияхи уставах субъектов Федерации закреплены соответствующие полномочия их органовгосударственной власти и управления, местного самоуправления в областифинансовых отношений.
Система законодательства,формируясь в процессе разработки, обнародования в официальных актах исистематизации правовых норм, имеет сложную структуру. Горизонтальная структуразаконодательства создается на основе вычленения предмета (определенного круга общественныхотношений) и методов правого регулирования. Вертикальная структура законодательствастроится на основе иерархии нормативных правовых актов по их юридической силе. Можноконстатировать, что нормативная база по финансовым правоотношениям развиваетсяв современной России по горизонтали, при этом горизонталь выстроена сотклонениями от правовых норм. Отсутствие вертикальной составляющейсвидетельствует о необходимости ее развития и совершенствования[2].
Заключение
Возникновение,изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четкоопределенных в правовых нормах условий, или юридических фактов, устанавливаемыхгосударством. Не что иное как финансово-правовые отношения выражают основноесодержание финансовой деятельности государства, придают ей целенаправленность ичеткую организованность.
Вне правовыхотношений финансовая деятельность неосуществима. Только при взаимосвязанныхюридических правах и обязанностях, реализация которых гарантируется мерамигосударственного принуждения, может быть обеспечено получение государством иорганами местного самоуправления запланированных доходов, их распределение ииспользование соответственно намеченным планам и программам. Именно в этомнаправлении и должно развиваться финансовое законодательство.
Список использованных источников
1. Коробова Т.П. Основные тенденции развитияфинансового законодательства.// Материалы международной научно-практическойконференции. Социально-экономическое развитие регионов в условиях проводимой административнойреформы. – Москва-Иваново. «Юпитер», Иваново, 2006.
2. Кулешов В. Валютный контроль: борьбапродолжается // ЭЖ-ЮРИСТ. 2003. № 48.
3. РожковаН.К. Современное состояние нормативно-правового обеспечения финансовогоконтроля в России.// Бюджетный учет. 2005. №4.
4. Российское законодательство на современномэтапе. – М., 2003.
5. Тихомиров Ю. А. Сухарев А. Я. Демидов И. Ф. Обеспечениезаконности в налогово-бюджетной сфере. – М.: Спарк, 2003.
6. Шавшина В.П. НовыйТаможенный кодекс Российской Федерации // Налоговый вестник. 2003. № 10-12.