Реферат: Устав муниципального образования

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Дальневосточный юридический институт

Кафедра гражданского права и предпринимательскойдеятельности

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Муниципальноеправо»

 

Тема: Устав муниципальногообразования


Содержание

Введение

1.Устав как источник муниципального права: понятие, сущность, содержание

2.Предмет уставного регулирования

3.Структура уставов муниципальных образований. Порядок принятия, внесения измененийи дополнений и государственная регистрация уставов

Заключение

Списокиспользованной литературы


Введение

В соответствии с новой Конституцией РоссийскойФедерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственнойвласти и органы местного самоуправления. В связи с этим возникает задача формированияпринципиально новой системы органов власти. Сложность решения такой задачи усугубляетсяотсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправлениев России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления.В настоящее же время Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельностьместного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 3 Конституции РФ). Отсюдавозникает необходимость чёткого закрепления в законодательстве компетенции местногосамоуправления, полномочий, в рамках которых органы местного самоуправления действуютнезависимо от органов государственной власти.

Такой закон в соответствии с КонституциейРФ, действующими федеральными законами устанавливает организационные основы местногосамоуправления, регулирует порядок образования и обустройства структур и органовместного самоуправления.

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемаяКонституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населенияпо решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местногозначения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.Иными словами можно сказать, что местное самоуправление — это власть, которая отнимаетсяу государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим в данном населённомпункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях,либо выборными представителями этих граждан.


1. Устав как источник муниципальногоправа: понятие, сущность, содержание

Впервые в российском законодательстве упоминаниеоб уставе местного самоуправления появилось в Законе РФ «О местном самоуправлениив Российской Федерации» от 6.07.91 г. № 1550-1. В нем говорилось о положении (уставе)о местном самоуправлении. Однако в период с 1991 по 1995 годы практически ни в одномгороде такие положения (уставы) не были приняты в силу нескольких причин.

Во-первых, в ст. 5 Закона РФ «О местном самоуправлениив Российской Федерации» не было точно определено его место в правовой системе государства.Закон только допускал возможность принятия этого документа, не обязывая к этомуместные органы власти.

Во-вторых, принятие положения (устава) оместном самоуправлении влекло закрепление в обязательном порядке за районными вгороде органами власти и управления таких полномочий, которые делали бы их достаточнонезависимыми от городского уровня власти и управления, например, полномочия иметьмуниципальную собственность и распоряжаться ею. Однако все эти положения ЗаконаРФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» входили в противоречие с ЗакономРСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3.07.91г. № 1531-1, ст. 5 которого предусматривала создание органов, принимающих решенияо распоряжении муниципальным имуществом только на уровне городов, за исключениемрайонов в области и районов в городе.

В-третьих, Закон предусматривал регистрациюположения (устава) о местном самоуправлении органами государственной власти соответствующегокрая, области, автономной области, автономного округа. Однако процедуры регистрациине были определены, что делало невозможным выполнения требований этой статьи.

Новая Конституция РФ 1993 г. и Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 28.08.95г. № 154-ФЗ и от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ заложили новые основы для реформированияместного самоуправления в России и пополнили правовую систему РФ новым источникомправа — уставом муниципального образования. По законам все муниципальные образованияобязаны иметь устав, который является их основным нормативным актом.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»составлен более грамотно, в нем устав рассматривается шире. Так, в ст. 43 Законасказано, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актоврешения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшейюридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие иприменяются на всей территории муниципального образования.

Далее в Законе отмечено, что должно определятьсяУставом, какие вопросы регулируются, даны более полные сведение о том, кто принимает,как и в каком количестве, а также подробная информация о процессе вступления егов силу. Также в Законе идет речь о регистрации устава.

Каждое муниципальное образование обязаноиметь свой Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном закономпорядке. Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается в соответствиис ФЗ № 154 и разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Для разработкиУстава целесообразно создание специальной рабочей комиссии, а также согласованностьдействий с государственными органами.

Незаконно обязывание согласования проектовуставов с соответствующими государственными органами и их экспертная оценка на этипроекты.

Устав муниципального образования принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъектаРФ.

Таким образом, устав – это подзаконный правовойакт; акт учредительного (правоустанавливающего) характера; основополагающий нормативныйакт конкретного муниципального образования; акт долговременного действия; он обладаетвысшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам, принятым органамиместного самоуправления конкретного муниципального образования; имеет особый порядокпринятия; подлежит государственной регистрации; уставом может осуществляться временноеправовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправленияна территории соответствующего муниципального образования и подлежащих регулированиюзаконами субъектов РФ до принятия соответствующих законов субъектов РФ.

В устав муниципального образования входит.

Наименование муниципального образования,его территория, границы и символы.

Вопросы местного значения, относящиеся кведению соответствующего муниципального образования. Также должны быть закрепленывопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но закономпереданные в ведение органов местного самоуправления.

Формы, порядок и гарантии непосредственногоосуществления населением конкретного муниципального образования самоуправления насвоей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференцииграждан).

Виды, наименование, порядок образования,полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов идолжностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

Экономическая и финансовая основа осуществленияместного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования,перечень объектов, находящихся в собственности населения данного образования, порядокуправления муниципальной собственностью, конкретные источники финансовых ресурсов(местные налоги, сборы).

Гарантии местного самоуправления на территорииданного муниципального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местногосамоуправления, социальные гарантии.

Ответственность органов и должностных лицместного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населениемпоследнего, перед государством и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовыхотношениях.

Исторические и иные местные традиции и особенности,которые характерны для данной территории, ее населения.

Итак, устав муниципального образования, занимаяне самое высокое место в законодательной иерархии, тем не менее, обладает свойством,выделяющим его из ряда других законодательных актов — способностью служить своегорода нормативной базой для развития всего текущего законодательства субъекта Федерациии в целом дают импульс развитию всего законодательства.

Устав представляет собой особую юридическуюцелостность, разнообразие уставных норм можно объяснить наличием специфических приемоврегулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специальногоюридического режима. Комплексный характер устава заключается не только в рассредоточенииправовых норм по основным отраслям и регулировании ими отдельных сторон отношенийместного самоуправления. Кроме того, комплексный характер данной отрасли обусловленналичием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т.е.в отраслевых законах: о порядке образования (порядок установления и изменения границ),преобразования и упразднения муниципальных образований; о статусе муниципальныхслужащих; о выборах в органы местного самоуправления и т.д.

Комплексность устава обусловлена двойственнойприродой его норм. С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права(например, конституционного, административного, земельного, финансового), а с другой– оставаясь нормами данных правовых отраслей, входят во вторичную правовую структуру– комплексную отрасль права. Как и любой правовой документ, более низкого уровня,уставы муниципальных образований имеют источники в актах общефедерального уровня,однако они представляют собой одновременно и источники конституционного права РоссийскойФедерации.

2. Предмет уставного регулирования

Определение предмета уставного регулирования- сложная теоретическая и практическая задача. Содержание предмета уставного регулированияв значительной степени определено законом. Выделяются обязательные и дополнительныеположения, составляющие содержание устава. К обязательным положениям относятся такие,которые в обязательном порядке должны быть отражены и урегулированы в уставе муниципальногообразования. К дополнительным положениям устава могут быть отнесены вопросы, которыемуниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению, если они прямоотнесены федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ к вопросамместного значения, либо, если они не исключены из их ведения и не отнесены к ведениюдругих муниципальных образований и органов государственной власти. Уставы могутзначительно отличаться друг от друга, в первую очередь, по содержанию дополнительныхположений, относящихся к предмету уставного регулирования.

В структуре предмета уставного регулированиявыделяют вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы совместногозаконодательного и уставного регулирования. Решение проблемы необоснованного расширенияпределов уставного регулирования зависит от более точного установления в федеральномзаконодательстве соотношения законодательного и уставного регулирования.

Значительный объем регулирования в уставеосуществляется на основе законодательства субъекта РФ. При этом соотношения объемарегулирования между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ вФедеральном законе точно не определено, В разных субъектах РФ не одинаково подходятк проблеме соотношения правового регулирования основных вопросов местного самоуправления.Есть мнение, что нецелесообразно полностью регулировать в законе такие вопросы,как порядок формирования органов местного самоуправления, определение компетенцииорганов и должностных лиц местного самоуправления, сроков их полномочий, порядокподотчетности перед населением, управление муниципальной собственностью и предусматриватьопределенный объем для регулирования уставом. Часть таких вопросов, как бюджет,налоги, экономические и финансовые основы, собственность не может быть полностьюпередана на усмотрение органов местного самоуправления, поскольку различные подходыв разных муниципальных образованиях, в конечном счете, могут подорвать единые основыбюджетной, налоговой, финансовой системы страны.

Две выделенные группы вопросов уставногорегулирования показывают противоречия и не согласованность норм Федерального закона,связанные с определением наименования органов местного самоуправления, установлениемих компетенции, определением порядка отзыва выборных должностных лиц в результатеутраты доверия населения и других вопросов организации деятельности иных органови должностных лиц местного самоуправления. Эти вопросы в одних статьях Федеральногозакона отнесены к предмету совместного законодательного и уставного регулирования,в других – только к предмету самостоятельного уставного регулирования.

В процессе уставного регулирования следуетпридерживаться следующих положений: в структуре предмета уставного регулированияследует выделять вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы совместногоуставного и законодательного регулирования; содержание устава составляют положениядвух видов: обязательные, предусмотренные законодательством и подлежащие обязательномувключению в устав, и дополнительные, которые муниципальные образования вправе приниматьк своему рассмотрению и включать в устав; в уставе должны конкретизироваться общиенормы Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектовРФ, требующие юридической детализации; в уставе должны быть урегулированы вопросы,которые не регламентированы в законодательстве и отнесены к исключительному ведениюмуниципального образования; в уставе важно четко определять объем уставного регулирования,чтобы не получился объемный, эклектический, содержащий чрезмерно общие положениядокумент.

Показаны типичные ошибки и нарушения, допускаемыев уставах городов в процессе уставного регулирования, связанные с необоснованнымрасширением перечня вопросов местного значения, включением в этот перечень вопросовгосударственного управления или отдельных полномочий органов государственной власти.Необходимо выделять вопросы совместного ведения органов местного самоуправленияи органов государственной власти и вопросы, находящиеся в исключительном ведениимуниципального образования.


3. Структура уставов муниципальныхобразований. Порядок принятия, внесения изменений и дополнений и государственнаярегистрация уставов

 

Уставы муниципальных образований состоят,как правило, из: введения или преамбулы; основной части; заключительных и переходныхположений; приложения.

Уставы городов в большинстве представляютпо форме единые нормативно-правовые акты, как правило, нормативный материал в уставепоследовательно излагается по порядку перечня положений, которые должны содержатьсяв уставе. В некоторых уставах городов нарушена логика построения разделов и глав,отсутствует внутренняя согласованность этих структурных элементов, в качестве приложенияк уставу включаются отдельные нормативные акты, принятые в другое время и отдельноот устава, или не относящиеся к предмету уставного регулирования.

Структура устава обуславливается: обязательнымиположениями, отнесенными к предмету уставного регулирования федеральным и региональнымзаконодательством; дополнительными положениями, относящимися к предмету самостоятельногоуставного регулирования; правилами и средствами юридической техники, территориальными,национальными особенностями, историческими и иными местными традициями.

Современное законодательство муниципальныхобразований различий в процедурах разработки и принятия нового устава и внесенияизменений и дополнений в устав фактически не содержит, однако необходимо отметить,что в ряде ранее действующих уставов муниципальных образований, принятых до вступленияв силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», процедура разработки и принятиянового устава и процедура внесения в изменений и дополнений в устав отличались другот друга.

Разработка и принятие устава являются последовательнымистадиями единого нормоустановительного процесса, при этом разработка устава — этоначальный (подготовительный) этап на пути введения в действие устава на территориимуниципального образования, цель которого — выработка единого текста устава муниципальногообразования и представление его на рассмотрение субъекта, который уполномочен напринятие устава.

Стадия разработки устава включает в себянесколько этапов:

1) правотворческая инициатива — подготовкапервоначального текста проекта устава субъектом правотворческой инициативы и внесениеего в представительный орган местного самоуправления;

2) предварительное обсуждение проекта, сборзаключений, предложений и замечаний;

3) публичные слушания.

Здесь следует отметить, что в местном законодательствепроцедура разработки уставов муниципальных образований, как правило, не получаетдетальной нормативно-правовой регламентации. Выборочный анализ регламентов представительныхорганов местного самоуправления показал, что в большинстве случаев порядок разработкиуставов также не оговорен.

Как правило, проект устава готовится депутатами(группой депутатов) либо администрацией. В случаях, когда с правотворческой инициативойвыходит представительный орган местного самоуправления, распространена практикаформирования специальных рабочих групп (комиссий) по разработке проекта устава.

Федеральное законодательство требует обеспеченияучастия населения в процедуре разработки уставов. В соответствии со ст. 44 Федеральногозакона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»,проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта овнесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чемза 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования,внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальномуопубликованию (обнародованию). При этом предполагается, что граждане вправе приноситьзамечания и предложения к опубликованному проекту устава. Порядок учета предложенийпо проекту устава должен быть утвержден представительным органом местного самоуправленияи опубликован одновременно с проектом устава.

Следует признать неправомерной попытку некоторыхмуниципальных образований формализовать процедуру направления предложений по проектуустава жителями.

Порядок обсуждения проекта устава (публичныхслушаний по проекту устава) устанавливается в уставе муниципального образованиялибо в отдельном правовом акте представительного органа местного самоуправленияи публикуется одновременно с проектом устава и порядком учета предложений по проектуустава.

Публичные слушания назначаются представительныморганом местного самоуправления не ранее, чем через 20 дней после официального опубликованияпроекта устава, по результатам публичных слушаний большинством голосов от числаприсутствующих принимаются рекомендации. Рекомендации по результатам публичных слушанийподписываются председательствующим и подлежат официальному опубликованию в кротчайшиесроки после завершения публичных слушаний

Таким образом, стадия разработки устава муниципальногообразования имеет конечным результатом внесенный субъектом правотворческой инициативыпроект устава (проект поправок к уставу) с заключениями соответствующих структурпредставительного органа местного самоуправления и администрации, предложениямиграждан, рекомендациями публичных слушаний, и, возможно, заключением независимойправовой экспертизы.

Принятие устава — это утверждение текстапроекта устава субъектом, выражающим волю жителей соответствующей территории, принимаетсяже он большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительногооргана муниципального образования. При этом, как правило, уставы муниципальных образованийпринимается в двух чтениях.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Федеральногозакона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» устав муниципального образования принимается представительныморганом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающихизбирательным правом, менее 100 человек — населением непосредственно на сходе граждан.

В этом существенное отличие нового федеральногозакона о местном самоуправлении от Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,который устанавливал, что устав муниципального образования принимается представительныморганом местного самоуправления или населением непосредственно.

Анализ правовых актов различных муниципальныхобразований показывает, что процедура принятия уставов муниципальных образованийнедостаточно подробно регламентирована. Указанная выше типичная процедура редкокогда полностью находит свое отражение не только в уставах муниципальных образований,но даже и в регламентах представительных органов местного самоуправления. Крометого, фактически остаются без регулирования такие важные вопросы как право субъектазаконодательной инициативы вносить изменения в проект устава либо его отзыва.

Здесь видится правильным предоставить возможностьлицу, внесшему проект устава в представительный орган, до принятия его в первомчтении отозвать проект устава. Аналогичное правило предусмотрено в Регламенте ГосударственнойДумы Федерального Собрания РФ в отношении законопроектов.

Законодательство РФ предусматривает, чтодля вступления в силу устава муниципального образования он должен пройти государственнуюрегистрацию в органах юстиции и быть официально опубликованным (обнародован).

Государственная регистрация имеет иное, нежелиформальный акт, правовое значение. Государственная регистрация — средство, котороегосударство использует для проверки законности этого правового документа в целяхисполнения конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина.Кроме того, государственная регистрация придает уставу муниципального образованиястатус официального документа, который может быть официально опубликован (обнародован)для придания его нормам обязательной силы на территории муниципалитета. Государственнуюрегистрацию уставов муниципальных образований можно определить как юридический актпризнания и подтверждения государством соответствия содержания и порядка принятияустава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, а также принимаемымв соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ.

В то же время, понятие государственной регистрацииуставов муниципальных образований федеральным законодателем до сих пор не сформулировано,не указаны цели и задачи государственной регистрации. Действующий Федеральный законот 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»затрагивает лишь организационные и процедурные вопросы регистрации уставов, не даваянормативного определения государственной регистрации.

Порядок государственной регистрации уставовмуниципальных образований в настоящее время определен Федеральным законом от 21.07.2005г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Содержание государственной регистрации какюридического акта составляет совокупность действий регистрирующего органа, определеннаяп. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрацииуставов муниципальных образований». Процедуру же государственной регистрации условноможно разбить на три стадии: стадия принятия документов на регистрацию, стадия правовойэкспертизы и стадия принятия и оформления решения.

Устав муниципального образования являетсянормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человекаи гражданина, а поэтому для своего вступления в силу должен быть официально опубликован.Официальным опубликованием устава муниципального образования является первая публикацияего полного текста в нормативно определенном печатном издании. Такое официальноеиздание определяется представительным органом местного самоуправления либо администрациеймуниципального образования. Кроме того, печатное издание для официальной публикацииустава муниципального образования может быть определено в самом уставе.

Из практики принятия уставов видно, что пообщему правилу момент вступления устава в силу совпадает с моментом его официальногоопубликования. Однако для отдельных положений уставов законодатели предусматриваютиные сроки их вступления в силу.


Заключение

Собственно, в жизни граждан ничто не изменилосьпосле того, как Конституция продекларировала местное самоуправление. Суть местногосамоуправления — это когда жители территории сами решают вопросы местного значения,вне государственных структур.

Но у нас нет пока того, что называется гражданскимобществом. Мы привыкли и не умеем брать на себя ответственность за собственное бытие.Мы приучены интересы государства ставить выше интересов общества и гражданина иза это получать от государства в виде гарантированного обеспечения работой и крышинад головой в типовых домах. Что есть — то есть, осуждать или отрицать нашу психологиюи наши привычки бесполезно. Надо согласиться с тем, что сегодня в таком виде местноесамоуправление — это не самоуправление, а может быть только фундамент к нему. Правдаизменилась экономика страны, вернее изменились производственные отношения в стране.В результате социальная, жилищная, культурная сферы жизнедеятельности в муниципальныхобразованиях не нужны ни государству, ни предприятиям. А в местном бюджете не хватаетсредств на их обеспечение.

Местная власть — это не государственная власть,потому что избирается населением и отвечает соответственно перед ним. Но это ужене самоуправление в прямом своём понятии, потому что без поддержки и вмешательствагосударства на данном этапе не обойтись.

Выращивать местное самоуправление желательноснизу, с уровня посёлка, деревни, а не сверху. Эффективность местного самоуправленияв целом снижается оттого, что оно внедряется сверху. Если бы оно шло снизу, то,возможно, эффект был бы другой. Но что такое “снизу”? Это предполагается совсеминой уровень самосознания людей, когда они ясно понимают, что нужно сделать длятого, чтобы лучше жить.

Но очень многие это не хотят понять. Но самоеглавное, не было бы в стране развала. Вводить местное самоуправление нельзя в тотпериод, когда предприятия не работают, принятые законы несовершенны или просто невыполняются, а все объекты социальной сферы, граждане с невыплаченной пенсией, пособиямии заработной платой ложатся на плечи местного бюджета, дефицит которого составляетболее 50%.

Устав муниципального образования — это местныйзакон, по которому строится работа администрации, Собрания депутатов, общественныхформирований, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность.

Устав регламентирует права всех организаций,партий, движений. Изменения в Устав внести не так и просто, поэтому данный местныйзакон нам сегодня нужен.


Список использованной литературы

1.Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2.Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»от 3.07.91 г. № 1531-1

3.Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6.07.1991 г. № 1550-1

4.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 28.08.95г. № 154-ФЗ

5.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ

6.Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставовмуниципальных образований»

7.Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. Муниципальное право, Учебник для вузов/ Под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк. Изд. 2-е. 2003г.

8.Сикайло А.В. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правоваяприрода и особенности реализации: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук / СикайлоА.В. – Москва —2007

9.Арбузов С. В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования(на примере городского самоуправления): Автореферат дисс. … канд. юрид. наук / АрбузовС. В… – Екатеринбург — 2001

10.Фадеев В.И. «Муниципальное право России» М.: 1994 г.

11.Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственнойслужбы. — М., 1993.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву