Реферат: Транспортное право
Транспортноеправо
учебноепособие
Содержание
Введение… 3
1. Общая часть… 5
1.1 Понятие и предметтранспортного права… 5
1.2 Виды транспорта.Управление транспортом… 7
2. Источники правового регулирования… 12
2.1 Понятие источниковтранспортного права… 12
2.2 Транспортное право итранспортное законодательство… 14
2.3 Транспортноезаконодательство: его система и структура… 18
3. Договор перевозки грузов… 25
3.1 Понятие и видыдоговоров перевозки… 25
3.2 Основания длязаключения договора перевозки… 27
3.3 Договор перевозки грузов… 30
3.4 Элементы обязательствапо перевозке. Права и обязанности сторон… 33
3.5 Основания прекращениядоговора перевозки… 38
3.6 Ответственностьперевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за неиспользованиеподанных транспортных средств… 43
3.7 Ответственностьперевозчиков и грузоотправителей за несохранность грузов 48
3.8 Ответственностьперевозчика за просрочку доставки грузов… 58
4. Перевозка грузов в прямом смешанном сообщении… 61
4.1 Особенности перевозкигрузов в прямом смешанном сообщении… 61
4.2 Узловые соглашения… 66
5. Договор перевозки пассажиров… 73
Приложение… 80
ВведениеВ экономической жизнинашей страны отношения, связанные с транспортом, имеют важное значение.Транспорт является связующим звеном экономики страны, составляющим единыйкомплекс, который охватывает все виды общественного производства, распределенияи обмена. В настоящее время развитие и совершенствование транспортногозаконодательства осуществляется несколько своеобразно. Гражданский кодексУкраины в гл. 30 определяет и регулирует лишь наиболее важные, принципиальныеположения, касающиеся перевозок грузов, пассажиров, а также иных транспортныхобязательств. Эти положения должны обязательно учитываться действующимтранспортным законодательством, независимо от того, включены они в транспортныеуставы и кодексы или нет.
Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на одно обстоятельство,которое имеет существенное значение при изучении транспортного права итранспортного законодательства.
Транспортное законодательство является наиболеестабильным законодательством, и основные его положения, регулирующие отношения,связанные с заключением договора перевозки, с подачей транспортных средств,ответственностью за их неиспользование, утрату, повреждение грузов,предъявлением претензий и т.д., продолжают оставаться неизменными уже многиегоды. Это позволило использовать в настоящей работе высказывания и сужденияизвестных юристов прошлых лет по различным спорным аспектам транспортного законодательства,которые продолжают быть актуальными и по сей день и помогают лучше понять иоценить действующее транспортное законодательство, сделать правильные выводы вотношении некоторых проблем, существующих в транспортных обязательствах внастоящее время. Таким образом, обучающийся знакомится не только с положениямитранспортного законодательства, но и с теоретическим обоснованием тех или иныхположений, закладывая научный фундамент своей будущей специальности.
Круг отношений, рассматриваемых в настоящейработе, весьма широк. Это отношения, связанные с понятием транспортного права,системой и структурой транспортного законодательства всех видов транспорта,понятием и заключением договоров перевозки на различных видах транспорта, сответственностью транспортных организаций и клиентуры за ненадлежащееисполнение транспортных обязательств, транспортными договорами и другиеправоотношения в сфере транспорта.
1. Общая часть
1.1 Понятие и предметтранспортного права
В условиях перехода к рыночной экономике отношения, связанные странспортом, приобретают важное значение. Отличительная особенность транспортакак отрасли материального производства заключается в том, что он не создаетновых материальных ценностей и потому не увеличивает богатства общества. Егопродукция — деятельность по территориальному перемещению грузов или людей.
Транспорт является связующим звеном экономики страны, охватывающимвсе виды общественного производства, распределения и обмена. От регулярной,четкой работы транспортных предприятий, своевременной перевозки грузов ипассажиров зависит ритмичная работа промышленности, торговли и т.д.
Для определения предмета транспортного права необходимо выявитьспецифический признак отношений, регулируемых этим правом. Транспортное праворегулирует отношения, связанные с перевозками на всех видах транспорта.Следовательно, предметом транспортного права являются общественныеотношения между транспортными предприятиями и клиентурой, возникающие в связи соказанием услуг по использованию транспортных средств для осуществленияперевозочного процесса.
Рассматривая место транспортного права в системе права, следуетисходить из следующего.
Транспортное право представляет собойсовокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которыевозникают в связи с организацией и деятельностью транспортных предприятий,отношения между транспортными предприятиями и их многочисленной клиентурой,пользующейся транспортными средствами, а также между самими транспортнымипредприятиями как одного, так и разных видов транспорта.
Общепринято разграничивать отрасли права по предмету и методуправового регулирования. Совершенно очевидно, что предметом правовогорегулирования в отдельной отрасли права должен служить однородный кругобщественных отношений. Однако нередко такие однородные общественные отношения(как, например, в транспортной деятельности) складываются и развиваются подвоздействием ряда отраслей права: гражданского, административного, трудового ит. д. В таких случаях возникает необходимость в дополнительных мерах,позволяющих определить предмет данной отрасли права. В этом смысле наиболееважное значение имеет метод правового регулирования, под которым понимаетсяюридическое средство воздействия, применяемое при правовом регулированииобщественных отношений. Только единство предмета и метода регулированияявляется правильным классификационным признаком распределения норм права поотраслям. Особенностью транспортного права является то, что оно сочетаетв себе властно-организационные отношения, регулируемые административным правом,и имущественные отношения, регулируемые гражданским правом. Однако такоесочетание само по себе не является достаточным основанием для выделениятранспортного права в самостоятельную отрасль. Транспортное право представляетсобой комплексную отрасль права, регулирует разные по характеру отношения,которые возникают в процессе взаимоотношений транспортных предприятий склиентурой, когда такие отношения нуждаются в специальном правовомрегулировании из-за их особенностей. Общая цель объединения в едином комплексетранспортного права норм различных отраслей права: гражданского,административного, трудового, земельного и т.д. – регулирование деятельностиразличных видов транспорта как единой транспортной системы страны. Нормытранспортного права регулируют главным образом отношения между транспортнымипредприятиями и их клиентурой по перевозкам грузов, пассажиров, багажа,отличающиеся большим многообразием и сложностью, и поэтому изучение их вучебных заведениях выделяется в специальный самостоятельный курс. В этихвзаимоотношениях (перевозчика и клиентуры) имеется ряд моментов, которыерегулируются общими нормами, относящимися ко всем видам транспорта. Сюдаотносятся, например, заключение долгосрочных договоров, подача транспортных:средств, ответственность за невыполнение обязательств, тарифы, предъявлениепретензий и исков и т.д. Специальные части транспортного права:железнодорожное, внутренневодное, воздушное, морское и автомобильное право — касаются конкретных вопросов, регулирующих отношения на каждом виде транспортас учетом его специфики — оформление транспортных документов, порядоклицензирования транспортной деятельности и т.д.
1.2 Виды транспорта.Управление транспортом
Управление транспортом имеет своей задачейсвоевременно и качественно обеспечить дальнейшее развитие и совершенствованиетранспорта страны, жизнедеятельность всех отраслей экономики и на этой основесодействовать более полному удовлетворению материальных и культурныхпотребностей общества.
В соответствии с Законом Украины «О транспорте»от 10.11.94г. единую транспортную систему Украины составляют:
— транспортобщего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный и авиационный,а также городской электротранспорт, в том числе метрополитен);
— промышленныйжелезнодорожный транспорт;
— ведомственныйтранспорт;
— трубопроводныйтранспорт;
— путисообщения общего пользования.
Этим же Законом определяется состав и земли каждого из видовтранспорта.
Главным органом в системе центральных органов исполнительнойвласти, который обеспечивает реализацию государственной политики в областитранспорта, в сфере использования воздушного пространства Украины инавигационно-гидрографичного обеспечения мореплавания является Министерствотранспорта Украины (Минтранс Украины).
Минтранс Украины является центральным органом исполнительнойвласти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом МинистровУкраины.
Правовойстатус Минтранса Украины и его основные задачи определяются Положением оМинистерстве транспорта Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 11мая 2000 года N 678/2000 с изменениями и дополнениями, внесенными УказамиПрезидента Украины от 26 ноября 2001 г. №1144/2001, от 27 марта 2002 г. № 304/2002.В пределах своих полномочий Минтранс Украины организовываетисполнение актов законодательства Украины и осуществляет контроль за ихреализацией. Минтранс Украины в пределах своих полномочий, на основании и воисполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует ихисполнение.
ВозглавляетМинтранс министр, которого назначает на должность и увольняет с должности вустановленном законодательством порядке Президент Украины.
Организационное, экспертно-аналитическое, правовое,информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельностиМинтранса Украины осуществляется Государственным секретарем, которого назначаетна должность по представлению Премъер-министра Украины и увольняет с должностиПрезидент Украины. Государственный секретарь является подотчным иподконтрольным Министру.
Через Министра транспорта Украины Кабмином направляется икоординируется деятельность Государственной службы автомобильных дорог Украины.
Длясогласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции МинтрансаУкраины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерствесоздается коллегия в составе Министра (председатель коллегии), Государственногосекретаря, его первого заместителя и заместителя (по должности), руководителейорганов государственного управления, которые созданы в составе МинтрансаУкраины, иных руководящих работников Министерства, а также предприятий,учреждений и организаций, относящихся к сфере управления Минтранса Украины.
Минтранс Украины является юридическим лицом. В составеМинтранса Украины Кабинетом Министров Украины могут быть созданы органыгосударственного управления (департаменты, службы, инспекции).
Государственныйдепартамент автомобильного транспорта (Укравтотранс) является органомгосударственного управления в области автомобильного транспорта и действует всоставе Минтранса и ему подчиняется.
Правовой статус данного органа определяется Положением оГосударственном департаменте автомобильного транспорта, утвержденногопостановлением КМУ от 30.03.2000г. №586, с последующими изменениями идополнениями.
Укравтотранс издает приказыорганизационно-распорядительного характера. Возглавляет его директор, которогоназначает на должность и увольняет с должности Кабинет Министров попредставлению Министра транспорта. Для разработки основных направлений развитияавтомобильного транспорта, решения важнейших вопросов деятельности создается коллегияУкравтотранса. Персональный состав коллегии утверждается Министром транспорта.
Государственный департамент авиационноготранспорта (Укравиатранс) является органом государственногоуправления, который действует в составе Минтранса и ему подчиняется.Укравиатранс действует на основании Положения о Государственном департаментеавиационного транспорта, утвержденного постановлением КМУ от 29.03.2000 г. N573, с последующими изменениями и дополнениями.Укравиатрансвозглавляет директор, которого назначает на должность и увольняет с должностиКабинет Министров Украины по представлению Министра транспорта.
Государственный департамент морского и речного транспорта(Укрморречфлот) является органомгосударственного управления в области морского и речного транспорта, которыйдействует в составе Минтранса и подчиняется ему. Созданный на базеГосударственной администрации морского и речного транспорта в составе Министерстватранспорта как орган государственного управления.
Действует наонсовании Положения о Государственном департаменте морского и речноготранспорта, утвержденного постановлением КМУот 30.03. 2000 р. N 584, споследующими изменениями и дополнениями.
Укрморречфлотвозглавляет директор, которого назначает на должность и увольняет с должностиКабинет Министров Украины по представлению Министра транспорта.
Положения о структурных подразделениях Укрморречфлотаутверждает Директор Укрморречфлота. Укрморречфлот является юридическим лицом.
Государственная администрация железнодорожного транспорта (Укрзалізниця)– является органом управленияжелезнодорожным транспортом общего пользования, подведомственным Минтрансу.
Действует наосновании Положения о Государственной администрации железнодорожного транспортаУкраины, утвержденного постановлением КМУот 29.02.1996 г. № 262, с последующимиизменениями и дополнениями.
В сферууправления Укрзалізниці входят Донецкая, Львовская, Одесская, Южная,Южно-Заподная и Приднепровская железные дороги, а также иные объединения,предприятия, учреждения и организации железнодорожного транспорта по перечню, установленномуМинтрансом.
Укрзалізницяосуществляет централизованное управление процессом перевозок во внутреннем имеждународном сообщении и регулирует производственно-хозяйственную деятельностьжелезных дорог в сфере организации этого процесса.
Укрзалізницяв пределах своей компетенции издает приказы, обязательные для исполненияжелезными дорогами и предприятиями, входящими в сферу управления Укрзалізниці,организует и контролирует их исполнение.
Укрзалізниця является юридическим лицом. Укрзалізницювозглавляет генеральный директор, который имеет заместителей, назначаемыхКабмином по представлению Министра транспорта.
Дляразработки основных направлений развития железнодорожного транспорта, решенияважнейших вопросов его хозяйственной деятельности создан Совет Укрзалізниці.Состав Совета и положение о нем утверждаются Министром транспорта.
2. Источники правового регулирования
2.1 Понятие источниковтранспортного права
Под источником транспортного права понимают обычно ту юридическуюформу, в которой выражается правотворческая деятельность государства и спомощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Всоставе транспортного законодательства различают следующие основные источникиправа: законы, указы Президента Украины, постановления Кабинета МинистровУкраины, приказы Министерства транспорта Украины, иные подзаконные нормативныеакты.
Определяющее положение по отношению ко всем другим законамзанимает Конституция Украины как основной закон нашего государства. Конституцияявляется источником транспортного права, выступая в качестве юридической базыего развития.
Несомненно, важный источник транспортного права — это Гражданскийкодекс Украины, который сконцентрировал в отдельной главе нормы, регулирующиеосновные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров,перевозке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузкеи выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Украины от12.09.91 г. «Опорядке временного действия на территории Украины отдельных актовзаконодательства Союза ССР», источниками транспортного права являются такжезаконодательные акты Союза ССР, регулирующие отношения, связанные странспортом, и не урегулированным украинским законодательством. Указанныезаконодательные акты применяются на территории Украины в части, непротиворечащей Конституции и действующему законодательству Украины.
К основным законам, регулирующим деятельность транспорта относятсязаконы Украины «О транспорте» 1994 г., «О железнодорожном транспорте» 1996 г.; «О дорожном движении» 1993 г.; «О трубопроводном транспорте» 1996 г. и другие законы, содержащие правовые нормы, регулирующие те или иные отношения в областитранспорта.
Источниками транспортного права являются также транспортные уставыи кодексы. Они детально регулируют отношения, возникающие на транспорте. ЭтоУстав железных дорог Украины (1998 г.), Воздушный кодекс Украины (1993 г.), Кодекс торгового мореплавания Украины (1994 г.), Устав внутреннего водного транспорта СССР(1955 г.), Устав автомобильного транспорта УССР (1969 г.).
К числу источников транспортного права относятся указы ПрезидентаУкраины, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортныхотношений.
Источниками транспортного права являются также подзаконные акты,которые можно разделить на две группы: 1) постановления и распоряженияПравительства Украины и 2) инструкции, постановления и правила, исходящие отминистерств и ведомств.
Министерству транспорта Украины предоставлено право согласовывать,утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всемиюридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе,правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другиенормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам,отнесенным к его компетенции, и давать по ним разъяснения.
К источникам транспортного права в настоящее время следует такжеотнести обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признаетсясложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренноезаконодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либодокументе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силурешении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.).Например, согласно ст.160 Кодекса торгового мореплавания Украины (КТМУ) при отсутствиисоответствующего соглашения сторон вопрос о сроке доставки груза разрешается наоснове обычаев, действующих в данном порту.
Источниками транспортного права следует считать такжепостановления Пленумов Верховного Суда Украины и Высшего Хозяйственного Суда,которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым предоставленоправо давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применениядействующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров.
2.2 Транспортное право итранспортное законодательство
Транспортное право и транспортное законодательство — понятия,тесно связанные друг с другом, но не тождественные: если первое представляетсобой совокупность норм права, то второе – это совокупность нормативных актов.
Систему нормативных актов, содержащих нормы, регулирующиетранспортные отношения, называют транспортным законодательством. Транспортномузаконодательству присущи определенные особенности, которые складывались как подвоздействием объективных условий, так и в результате субъективных представленийзаконодателя о целесообразности принятия тех или иных решений в областиправового регулирования деятельности транспорта. Вместе с тем, следует особоподчеркнуть, что транспортное законодательство Украины вобрало в себя всеосновные положения транспортного законодательства Союза ССР. Это касаетсяопределения договора перевозки груза и пассажиров, положений, связанных сответственностью за неподачу транспортных средств, утрату, недостачу и повреждение(порчу) груза или багажа, регулирования отношений при перевозке грузов в прямомсмешанном сообщении. При сравнении действующего транспортного законодательстваУкраины с ранее действующим законодательством Союза ССР наблюдаетсяопределенная преемственность основных положений, регулирующих отношения натранспорте. Это, безусловно, оказывает определенное влияние на изучениедействующего транспортного законодательства.
Анализируя законодательство о транспорте, следует отметитьследующие присущие ему особенности.
1. Транспортное законодательство является наиболеекодифицированным массивом в украинском законодательстве. На всех видахтранспорта приняты и действуют транспортные уставы и кодексы, регулирующиезначительное количество отношений между перевозчиками и клиентурой, причем этозаконодательство постоянно совершенствуется, развивается динамично, с учетомразвития экономики страны.
Особенно четко это можно проследить на примере развитиязаконодательства о железнодорожных перевозках (на анализе уставов железныхдорог). За период с 1920 года до настоящего времени было принято семь уставовжелезных дорог (УЖД СССР 1920г., УЖД СССР 1922г., УЖД СССР 1927г., УЖД СССР1935г., УЖД СССР 1954г., УЖД СССР 1964г., УЖД Украины 1998г.) и если в первомУставе железных дорог 1920 года было всего 47 статей, то Устав железных дорог1922 года состоял из 76 статей и более подробно регулировал взаимоотношениягрузоотправителей (грузополучателей) и железной дороги, а Устав железных дорог1927 года содержал 128 статей и конкретизировал те положения, которые былизаложены в Уставе железных дорог 1922 года. В нем более подробнорегламентировался порядок предъявления претензий к железной дороге,указывалось, какие именно документы прилагаются к претензии (этого не было впрежних уставах), подробно рассматривался вопрос об исковой давности.
Уставом железных дорог 1935 года регламентировался еще болееширокий круг вопросов. В нем имелся раздел, в котором подробно регулировалисьвопросы планирования перевозок грузов, уточнялось, какие документы могут бытьпредставлены в качестве основания для предъявления претензии.
Наиболее подробно взаимоотношения перевозчика и грузоотправителей(грузополучателей) регулировались Уставом железных дорог 1954 года. В отличиеот предыдущих уставов, он регулировал прямые смешанные перевозки грузов сучастием других видов транспорта; специальный раздел был посвященжелезнодорожным подъездным путям необщего пользования. Устав более четко иконкретно регулировал вопросы, которые не получили полного отражения впредыдущих уставах (он состоял из 228 статей).
Эта тенденция сохранилась и в Уставе железных дорог 1964 года,который четко регулировал взаимоотношения грузоотправителей (грузополучателей)с железной дорогой. Устав включал в себя целый ряд вопросов, которых не было вранее действующих уставах (например о порядке восполнения недогруза), в то жевремя объем его несколько сократился (он состоял из 179 статей), что былодостигнуто за счет более четких и конкретных формулировок.
Устав железных дорог 1998 года отразил в своем содержании переходгосударства к рыночной экономике. В Уставе, исходя из рыночных отношений, непредусматривается государственное планирование перевозок грузов. В немустановлено, что перевозки грузов по железным дорогам осуществляются всоответствии с заявками грузоотправителей, что, несомненно, свидетельствует орасширении их прав. В Устав включены диспозитивные нормы, дающие возможностьжелезным дорогам и участникам железнодорожной перевозки решать вопросы повзаимной договоренности, что создает основу для развития равноправныхпартнерских отношений. В то же время основные положения, связанные с договоромперевозки грузов и пассажиров, подачей транспортных средств, ответственностьюза нарушение обязательств, и другие остались неизменными, что свидетельствуетоб определенной стабильности в отношениях, регулирующих железнодорожныеперевозки.
Аналогичное развитие получило законодательство о воздушных,морских и речных перевозках. Уставы и кодексы, регулирующие эти перевозки, былиприняты значительно позже, чем первые уставы железных дорог, и, естественно,учли опыт ранее разработанных документов.
Несколько своеобразно развивалось законодательство, регулирующееперевозки автомобильным транспортом. До 1969 года о них не былокодифицированного акта. Перевозка грузов и пассажиров регулировалась большимчислом нормативных актов. В 1969 году был принят Устав автомобильноготранспорта УССР.
2. Втранспортном законодательстве отражается особенность договоров, заключаемыхтранспортными предприятиями с большим кругом клиентуры: это и ограниченнаяответственность транспортных предприятий за нарушение договорных обязательств,и обязательное предъявление претензий к транспортным предприятиям и т.д.
3. Натранспортное законодательство весьма ощутимо влияет законода-тельство в областимеждународного транспорта, причем это влияние носит взаимный характер: вотдельных случаях внутреннее законодательство находит отражение взаконодательстве, регулирующем международные перевозки. Особенно это влияниеощущается при анализе статей Воздушного кодекса Украины и Кодекса торговогомореплавания Украины.
Например, в области торгового мореплавания основным международнымсоглашением является Брюссельская конвенция 1924 года, протокол которойсодержит специальную оговорку о том, что участники Конвенции могут ввести ее вдействие, «либо придав ей силу закона, либо включив в свое национальноезаконодательство правила, принятые Конвенцией в форме, соответствующей этомузаконодательству» (Садиков О.Н. Правовое регулирование международныхперевозок М., 1981.С.52, 222). Кодекс торгового мореплавания в своих статьяхотразил все важнейшие положения Брюссельской конвенции (например, порядоксоставления коносамента и его реквизиты — ст. 138, 139, 140 КТМ Украины).
Нормы транспортных конвенций подлежат обязательному применению впроцессе функционирования международного транспорта, во взаимоотношениях стран,заключивших соответствующую конвенцию.
2.3 Транспортноезаконодательство: его система и структура
В силу определенных причин в процессе своего становления иразвития транспортное законодательство сложилось в более или менее четкуюсистему нормативных актов, сгруппированных по сферам деятельности (перевозкигрузов железнодорожным, морским, речным, воздушным, автомобильным транспортом,перевозка пассажиров и т.д.).
Система транспортного законодательства может быть подразделена нагоризонтальную и вертикальную структуры. В основе первой лежат горизонтальныесвязи между элементами системы транспортного законодательства, обычнопроизводные от характера взаимосвязей между составными частями предметарегулирования. Для вертикальной же структуры транспортного законодательствахарактерна взаимосвязь законодательного материала по другому признаку — повертикальным, иерархическим связям между его элементами, по отношениямсубординации.
По своему содержанию акты, входящие в горизонтальную ивертикальную структуры системы транспортного законодательства, делятся накодификационно-комплексные и простые. К кодификационно-комплексным актам относятсятакие акты, которые имеют своим предметом разнородные общественные отношения,что предполагает использование двух или нескольких юридических методов.Примером таких актов являются транспортные уставы и кодексы.
Простыми являются такие акты, которые не противоречат кодификационнымактам и могут лишь уточнять, дополнять и конкретизировать их. Например, такимиактами на транспорте являются Правила перевозок грузов и пассажиров,действующие на каждом виде транспорта, которые уточняют и конкретизируютположения, закрепленные в транспортных уставах и кодексах.
В основе горизонтальной структуры транспортного законодательствалежит система законодательных актов, отличающихся большим разнообразием посодержанию и форме. Она регулирует вопросы, которые касаются всех видовтранспорта (железнодорожного, речного, морского, воздушного, автомобильного). Вэту систему входят законодательные акты самого высокого уровня: законы Украины,указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, а такжеакты об отдельных видах транспорта (железнодорожно-транспортноезаконодательство, внутренневодное транспортное законодательство, морскоетранспортное законодательство, воздушно-транспортное законодательство,автомобильно-транспортное законодательство).
Систему указанных актов возглавляет Гражданский кодекс Украины,гл. 30 которого посвящена перевозке грузов и пассажиров. В ст.ст. 358—368Гражданского кодекса регулируются положения, являющиеся общими для всех видовтранспорта: понятие договора перевозки грузов и пассажиров; вопросыответственности за утрату, порчу, недостачу и повреждение груза или багажа;порядок предъявления претензий и исков и т.д.
Особенностью этих актов является то, что в них регулируютсяположения, касающиеся всех видов транспорта.
В системе горизонтальной структуры транспортного законодательстваследует выделить законодательство, которое регулирует непосредственно вопросыоб отдельных видах транспорта. Оно состоит из актов об управлении транспортнымиминистерствами и ведомствами, их компетенции, структуре. В нее входят такжекодификационно-комплексные акты, содержащие не только гражданско-правовыенормы, но и нормы других отраслей права. К ним следует отнести все транспортныеуставы и кодексы. Это Устав железных дорог Украины (1998 г.), Воздушный кодекс Украины (1993 г.), Кодекс торгового мореплавания Украины (1994 г.), Устав внутреннего водного транспорта (1955г.), Устав автомобильного транспорта (1969 г.).
Каково же соотношение этих кодификационных актов с Гражданскимкодексом Украины? В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса гражданскимзаконодательством регулируются договорные и иные обязательства, а также другиеимущественные отношения, т.е. Гражданский кодекс по своей сути является актом,имеющим в определенной части общее значение для кодификационно-комплексныхтранспортных актов.
Вместе с тем следует иметь в виду, что Гражданский кодекс —отраслевой (гражданско-правовой) кодификационный акт, а Кодекс торговогомореплавания, Воздушный кодекс, Устав железных дорог — кодификационные актыкомплексного характера, содержащие не только гражданско-правовые нормы, но инормы других отраслей права. Гражданский кодекс приобретает, например, дляКодекса торгового мореплавания в соответствующей его части общее значение,согласно прямому указанию на это в ст. 1 КТМ Украины. Хотя указание,аналогичное ст. 1 Кодекса торгового мореплавания, отсутствует в других кодификационныхтранспортных актах, но фактически они находятся в таком же положении в силусуществующей логической и системной связи между ними и Гражданским кодексом.
В основе вертикальной структуры системы транспортногозаконодательства лежит иерархическое построение его нормативных актов.
Транспортное законодательство представляет собой единуювзаимосвязанную подсистему гражданского законодательства. Ее составнымиэлементами являются важнейшие акты, регулирующие транспортные отношения на всехвидах транспорта. Во главе отдельных системных образований транспортногозаконодательства стоят крупные кодификационные акты. Это транспортные уставы икодексы. Остальные акты, входящие в эту систему, регулируют более частныевопросы и находятся в иерархической зависимости от такого крупного акта, хотя ипринимаются и утверждаются одним и тем же органом. Особенно четко это можнопроследить при изучении иерархического строения системы актов, регулирующихотношения на железнодорожном, морском и воздушном транспорте.
Основным актом в системе законодательства на железнодорожномтранспорте является Устав железных дорог Украины, который регулируетотношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров, ответственностьютранспортной организации и клиентуры за нарушение транспортногозаконодательства. Вместе с тем следует отметить, что в Уставе урегулированы невсе вопросы. И его дополняет целый ряд нормативных актов. Всего в настоящеевремя на железнодорожном транспорте действует целый ряд актов, которыерегулируют и развивают отношения, не вошедшие в Устав железных дорог Украины илирегулируемые им недостаточно полно.
Особое место в законодательстве о железнодорожном транспортезанимают Правила перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почтыжелезнодорожным транспортом Украины, утвержденного приказом Минтранса Украиныот 28.07.98г., Порядок обслуживания граждан железнодорожным транспортом,утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 19.03.97г. и другиеведомственные акты. Необходимость принятия подобных подзаконных актов былавызвана тем, что все вышеперечисленные акты недостаточно полно регулируютотношения железнодорожного перевозчика и клиентуры по перевозке грузов иотношения по перевозке пассажиров.
Правила перевозки и другие нормативные акты, а также изменения идополнения, вносимые в них в установленном порядке, публикуются в Сборникахправил перевозок и тарифов, которые издаются транспортными ведомствами.
Кодекс торгового мореплавания Украины является основным актом,регулирующим отношения морского транспорта с клиентурой при перевозкегрузов как в каботаже, так и в международных сообщениях, а также при перевозкепассажиров и багажа. Помимо указанного документа на морском транспортедействует целый ряд актов, которые посвящены урегулированию вопросов, не вошедшихв Кодекс и требующих своего самостоятельного решения. Они, как правило,являются подзаконными актами.
Дальнейшая конкретизация положений, регулирующих перевозку грузови пассажиров, производится Общими правилами морской перевозки грузов,пассажиров и багажа, которые более детально, чем Кодекс торгового мореплаванияи действующие в его развитие акты, регулируют вопросы перевозки грузов,пассажиров и багажа между портами Украины и иностранными портами. Общие правиларегулируют вопросы организации перевозок грузов, перевозку грузов, пассажиров,багажа и почты, перевозку в прямом смешанном сообщении с участием других видовтранспорта, вопросы ответственности перевозчика, грузоотправителей игрузополучателей.
Основным законодательным актом, регулирующим перевозки грузов ипассажиров на воздушном транспорте, является Воздушный кодексУкраины. Помимо регулирования перевозок грузов и пассажиров внутри страныВоздушный кодекс регулирует также вопросы, связанные с международнымивоздушными перевозками пассажиров, багажа, грузов и почты. Дальнейшеезаконодательное развитие отношений по перевозке грузов, пассажиров и багажаосуществляется актами более низкого уровня. Эти акты не противоречат Воздушномукодексу, развивают те положения, которые либо не получили достаточно четкого иполного урегулирования в Кодексе, либо не должны регулироваться Кодексом.
Таким образом, вертикальная структура системы нормативных актов нажелезнодорожном, морском и воздушном транспорте одинакова. Возглавляют этусистему кодексы (уставы), далее следуют, находясь с ними в отношенияхвнутренней субординации, акты, принятые высшим органом государственногоуправления, и, наконец, ведомственные акты, принятые транспортнымиминистерствами, имеющие обязательный характер для соответствующих ведомств.
Вертикальную структуру системы законодательства, определяющуюотношения на речном транспорте, возглавляет Устав внутреннего водноготранспорта, который регулирует весь комплекс отношений с клиентурой,связанных как с перевозкой грузов, так и с перевозкой пассажиров.
Указанный Устав утвержден еще постановлением Совета МинистровСССР. Помимо Устава внутреннего водного транспорта вопросам регулированияотношений при перевозке грузов речным транспортом посвящены несколько актоводного уровня с Уставом, дополняющих и конкретизирующих те положения, которыеустановлены Уставом
Особое место, как и в законодательстве других видов транспорта, всистеме законодательства, регулирующего отношения на речном транспорте,занимают Правила перевозки грузов и Правила перевозок пассажиров и багажа.
Основным законодательным актом, регулирующим перевозки грузов ипассажиров на автомобильном транспорте, является Устав автомобильноготранспорта Украинской ССР.
Естественно, не все вопросы, связанные с перевозками грузов ипассажиров, нашли должное отражение в Уставе автомобильного транспорта.
Целый ряд постановлений Правительства Украины дополняют положенияУстава, например постановление КМУ «Об утверждени Порядка проведения конкурсана перевозку пассажиров автомобильным транспортом» от 02.11.96г. №1346,постановление КМУ «О национальном автомобильном перевозчике» от 11.07.94г.№475, постановление КМУ «О мерах по созданию безопасных условий для междугородныхи международных перевозок автомобильным транспортом» от 18.08.94г. №567 и др.Дальнейшая конкретизация порядка перевозки грузов и пассажиров осуществляетсяПравилами перевозки грузов автомобильным транспортом в Украине и Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Украине. Всего внастоящее время на территории Украины действует целый ряд законодательныхактов, регулирующих помимо Устава перевозки грузов, пассажиров, багажаавтомобильным транспортом.
Все сказанное позволяет нам сделать вывод, что под системойтранспортного законодательства понимается построение нормативных актов всубординации, определяемой компетенцией издавших их органов, их содержанием иструктурой. Структура транспортного законодательства является элементом системытранспортного законодательства, позволяющим наиболее полно раскрыть ее содержание.
Чем более совершенны структура и система транспортногозаконодательства, тем яснее его содержание и легче его применение.
3. Договор перевозки грузов
3.1 Понятие и видыдоговоров перевозки
В договоре перевозки грузов участвуют транспортная организация,которая осуществляет перевозку, и грузоотправитель, сдающий груз для перевозкии уплачивающий провозную плату (ст. 358 ГК). Обычно грузоотправитель сдает грузтранспортной организации, называя третьего участника транспортного процесса — грузополучателя, с которым он связан обязательством и которому груз должен бытьвыдан в пункте назначения.
Таким образом, договор перевозки груза можно определить какдоговор, в соответствии с которым одна, сторона – перевозчик — обязуетсядоставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать егоуправомоченному на получение груза лицу (грузополучателю), а вторая сторона — отправитель груза — обязуется уплатить за перевозку установленную плату. Из приведенногоопределения можно сделать вывод, что договор перевозки по своему характеруявляется возмездным и взаимным. Он является возмездным, так как за перевозкуперевозчик получает вознаграждение, и взаимным, поскольку перевозчик обязанперевезти, груз и имеет право на провозную плату, а грузоотправитель обязанвнести эту провозную плату и имеет право на перевозку сданного груза. Договорперевозки грузов считается заключенным с момента принятия перевозчиком груза и,следовательно, относится к числу реальных договоров. Вместе с тем в отдельныхслучаях этот договор может быть консенсуальным. Договор перевозки считаетсяконсенсуальным, когда перевозчик обязуется предоставить транспортные средствараньше вручения груза для перевозки. Например, на морском транспорте договорперевозки, именуемый договором фрахтования, или чартером, являетсяконсенсуальным.
В зависимости от того, каким транспортом перевозятся грузы,перевозки подразделяются на железнодорожные, морские, речные, воздушные иавтомобильные. Такая классификация обусловлена тем, что отношения, связанные сперевозкой грузов, регулируются законодательством, которое применяется ксоответствующему виду перевозки.
Различают перевозки, осуществляемые в местном, прямом и прямомсмешанном сообщении.
Местными называются перевозки в пределах одного транспортногопредприятия (железной дороги, пароходства и т.д.). Прямыми признаютсяперевозки, в выполнении которых по одному документу участвуют несколькопредприятий одного вида транспорта.
Прямой смешанной перевозкой считается перевозка, при которой на основеодного документа груз перевозится различными предприятиями нескольких видовтранспорта.
На морском транспорте различают перевозки в малом каботаже, вбольшом каботаже и в заграничном сообщении. Под малым каботажем понимаютперевозку грузов между украинскими портами одного и тот же моря. К большомукаботажу относятся перевози груза, осуществляемые между украинскими nopтамиразных морей, даже если судно при этом проходи-через иностранные воды.Перевозка из украинских портов в иностранные порты или обратно признается перевозкойв заграничном сообщении.
Воздушный кодекс не подразделяет перевозки ш отдельные виды,однако содержит некоторые особые правила для международных перевозок (гл. XВК).
На автомобильном транспорте перевозки подразделяются на городские,пригородные, междугородные и международные.
К городским перевозкам относятся перевозки в пределах черты города(другого населенного пункта), к пригородным — перевозки за пределы чертыгорода (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км. включительно; к междугородным — перевозки за пределы черты города (другого населенногопункта) на расстояние более 50 км., и к международным — перевозки запределы или из-за пределов Украины с пересечением Государственной границыУкраины. Городские, пригородные, междугородные и международные перевозки грузови пассажиров осуществляются перевозчиком на основании лицензии, выданной впорядке, установленном законодательством.
3.2 Основания длязаключения договора перевозки
Заключение договора перевозки грузов требует наличия определенныхорганизационных предпосылок.
Выполнение действий, связанных с организацией перевозок грузов,невозможно без предварительного согласования с перевозчиками игрузоотправителями. Это достигается в процессе организации выполненияобязательств по перевозке и выражается в определенных правовых формах, врезультате чего конкретизируются объемы перевозок грузов и уточняются сроки.
С учетом особенностей перевозок грузов на различных видахтранспорта документы, регулирующие организацию перевозки грузов, имеютразличную правовую форму: при перевозках в прямом сообщении — этозаявка(заказ), договор об организации перевозок грузов; при перевозках грузов впрямом смешанном сообщении — ежесуточная заявка, недельный календарный план,месячный график подачи судов.
При выполнении обязательств по перевозке грузов с участиемгрузоотправителя и перевозчика важную роль играет заявка.
Заявка является важнейшим средством организации перевозки грузов; в нейконкретизируется задание и определяются показатели, обеспечивающие разовуюперевозку. Заявка на перевозку грузов представляется в управление железнойдороги с указанием объема перевозки грузов в вагонах и тоннах в соответствии сустановленной номенклатурой, с распределением по родам грузов, железным дорогамназначения и датам погрузки, а если перевозка грузов будет производиться впределах железной дороги отправления — с распределением по родам грузов,железнодорожным станциям назначения и датам погрузки.
Аналогичный порядок установлен на речном транспорте, отличиесостоит только в сроках подачи декадной заявки: заявка на этом виде транспортаподается за пять дней до наступления декады (ст. 58 УВВТ).
На автомобильном транспорте заявка представляется в обусловленные договоромна перевозку грузов автомобильным транспортом сроки.
Случаи непредставления грузоотправителями заявок в срок,предусмотренный нормами транспортных уставов, должны рассматриваться как отказот транспортных средств.
К такому отказу грузоотправитель обычно прибегает, если у него нетгруза, который предназначен для перевозки, если он не может отправить груз попричинам, относящимся к грузополучателю (например, в связи с переводомгрузополучателя в порядке применения договорных санкций на аккредитивную формуpacчетов и невыставлением им аккредитива).
Подачей заявки грузоотправитель способствует выполнениюперевозочного процесса. Заявка в этом случае является основанием для завязкигрузоперевозочного процесса и окончательно уточняет и конкретизирует порядоквыполнения перевозки грузов в данный период. Естественно, здесь можно говоритьтолько об оперативно-регулирующих функциях заявки, с помощью которой происходитвпоследствии заключение договора перевозки грузов.
Предъявление груза к перевозке и подача тоннажа на морскомтранспорте производится, как правило, в соответствии с месячным графиком подачисудов, согласованным с грузоотправителем. Если график подачи судов не былсоставлен, подача тоннажа и предъявление груза к перевозке производятся всоответствии с направляемым перевозчиком отправителю уведомлением о дате подачитоннажа, составляемым на основании соглашения сторон.
Другой правовой формой в транспортном законодательстве, с помощьюкоторой регулируются взаимоотношения сторон в процессе организации перевозокгрузов, является договор об организации перевозок грузов. Ранее подобныедоговоры применялись при взаимоотношениях грузоотправителей с транспортнымипредприятиями под разными наименованиями и регулировались в транспортныхуставах (например, годовой договор на автомобильном транспорте, навигационный —на внутренневодном транспорте). Следует отметить, что система длительных(долгосрочных) договоров получила широкое распространение на транспорте вначале тридцатых годов, когда рядом постановлений Правительства былопредусмотрено заключение органами транспорта и их клиентурой прямых договоровна перевозку грузов (См. постановление СНК СССР от 25 декабря 1933 г. «О заключении договоров перевозки грузов на 1934 год»). Применение таких договоровв тот период и их роль на отдельных видах транспорта были несколько различны,но их заключение преследовало одну цель: урегулировать такие взаимоотношения сторон,которые, учитывая специфику отдельных видов транспорта, не получилидостаточного нормативного разрешения, а также обеспечить выполнение планаперевозок. Поэтому там, где взаимоотношения сторон по перевозк грузов детальнорегулировались в нормативном порядке (например, на железнодорожном транспорте),таки договоры не применялись.
Основная цель подобных договоров на различных видах транспорта — урегулировать в ходе перевозочного процесса такие взаимоотношения сторон,которые не получили достаточного нормативного разрешения, а такжеспособствовать выполнению перевозочного процесса на данный период. Благодарязаключению долгосрочного договора об организации перевозок обеспечиваетсячеткая координация деятельности всех участников транспортного процесса: грузоотправителя,перевозчика, грузополучателя.
В тоже время следует иметь в виду, что заключение долгосрочныхдоговоров об организации перевозок не является обязательным для сторон. Стороны- перевозчик и грузовладелец — лишь при обоюдном согласии могут заключитьподобный договор.
Долгосрочный договор об организации перевозок грузов заключается вписьменной форме, при этом стороны сами определяют (в зависимости от объемовперевозки грузов), на какой срок они будут заключать такой договор. Следуетиметь в виду, что заключение договора об организации перевозок грузов неосвобождает грузоотправителя от представления заявки на перевозку грузов впорядке и сроки, предусмотренные транспортными кодексами и уставами. Этотдоговор не заменяет договор на перевозку конкретного груза, носитконсенсуальный, взаимный характер.
3.3Договор перевозки грузов
Реализация принятых к исполнению заявок (заказов) на перевозкугрузов осуществляется путем заключения и исполнения договоров междутранспортными предприятиями и отправителями.
Следует отметить, что, несмотря на изменение экономическойситуации в стране и переход к рыночный отношениям, основные положения втранспортном законодательстве остаются неизменными (как, например, определениедоговора перевозки грузов) уже длительное время. В соответствии со ст. 358Гражданского кодекса Украины, по договору перевозки груза транспортнаяорганизация (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз впункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу(получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленнуюплату.
Таким образом, договор перевозки грузов является трехстороннимдоговором, в котором все его участники имеют права и обязанности.
Учитывая, что договор перевозки грузов в прямом смешанномсообщении является разновидностью договора перевозки грузов, то его следуетсчитать многосторонним договором, в котором все участники договора имеют праваи обязанности, причем волеизъявления участников договора перевозки совпадают посвоему характеру и направлены на достижение единой цели — исполнение договораперевозки.
При перевозках грузов в прямом смешанном сообщении обязанностиперевозчиков выполняют различные виды транспорта (например, железнодорожный,морской, речной, автомобильный, воздушный). При этом возникают правоотношенияпо перевозке грузов, в которых участвуют несколько соперевозчиков, каждый изкоторых, принимая груз от предыдущей транспортной организации, исполняет своюобязанность по перевозке груза на соответствующем отрезке движения груза,возникшую из договора, который был заключен первоначальным перевозчиком.
Из содержания ст. 358 Гражданского кодекса Украины вытекает, чтотранспортная организация обязуется доставить вверенный ей отправителем груз впункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза получателю.Указанная обязанность возникает у перевозчика и при перевозке грузов в прямомсмешанном сообщении, хотя здесь имеется определенная специфика, перевозкаосуществляется не одним видом транспорта, а несколькими, и первоначальныйперевозчик обязуется доставить груз получателю. При анализе договора наперевозку груза в прямом смешанном сообщении следует рассматривать два этапаперевозки.
На первом этапе начальный перевозчик, заключая договор перевозки впрямом смешанном сообщении, помимо обязанностей доставить груз в пунктназначения приобретает право выступать во взаимоотношениях с соперевозчикамикак представитель грузоотправителя.
Это право находит свою реализацию на втором этапе перевозки, когданачальный перевозчик в силуполномочий, предоставленных ему законом (транспортнымиуставами, кодексами и т.д.) в отношении передачи груза, заключает от именигрузоотправителя (как его представитель) договор с соперевозчиком, передавая емуодновременно права и обязанности, которыми его наделил грузоотправитель,заключая договор перевозки, т.е. каждый последующий соперевозчик, вступая вобязательственные отношения с предшествующим перевозчиком, становитсяпредставителем грузоотправителя.
Закон, указывая на эту обязанность соперевозчиков, неконкретизирует форму, в какой может быть заключен договор перевозкисоперевозчиком с начальным перевозчиком и грузоотправителем. И было бы неверносчитать, что соперевозчики не находятся в договорных отношениях с отправителем.Моментом заключения договора между ними следует считать наложение календарногоштемпеля и учинение подписи представителя другого перевозчика на передаточнойведомости и накладной.
Таким образом, перевозчики при перевозках грузов в прямомсмешанном сообщении выступают перед клиентурой как единая транспортнаяорганизация и находятся в договорных отношениях с грузоотправителем(грузополучателем).
Вместе с тем здесь следует обратить внимание и на тообстоятельство, что, находясь в договорных отношениях с грузоотправителем(грузополучателем), соперевозчики одновременно находятся в договорныхотношениях между собой.
Из вышеизложенного следует, что договор перевозки грузов впрямом смешанном сообщении представляет собой совокупить отдельных договоров,заключенных между соперевозчиками, которые выступают перед грузоотправителемкак единая транспортная организация, находясь с ним в договорных отношениях.
3.4 Элементы обязательствапо перевозке. Права и обязанности сторон
Субъектами обязательства по перевозке являются перевозчик,грузоотправитель, а также грузополучатель.
Перевозчиком грузов может быть лишь коммерческая организация илифизическое лицо-субъект предпринимательской деятельности без образования юридическоголица (частный предприниматель), которые в соответствии с действующимзаконодательством Украины вправе осуществлять деятельность, связанную сперевозкой грузов. Функции грузоотправителей и грузополучателей могут выполнятькак физические, так и юридические лица. Термины «перевозчик», «грузоотправитель»,«грузополучатель» используются практически на всех видах транспорта,а также в нормативных актах, регулирующих отношения на транспорте. Однако наморском транспорте используется и другая терминология. Грузоотправителя таминогда называют фрахтователем, а договор перевозки — договором фрахтования.Поскольку указанная терминология специфична для морских перевозок и притомприменяется не всегда, в качестве субъектов обязательства по перевозке в даннойработе будут «перевозчики», «грузоотправители „грузополучатели “.
Объектом обязательства по перевозке грузов являются перевозимыеперевозчиками грузы. Если материальным объектом обязательства по перевозкеявляется перевозимый груз, то в качестве юридического объекта здесь выступаетсама перевозочная деятельность, которая включает в себя не толькотранспортировку грузов, но и иные действия, связанные, например, с погрузкой,выгрузкой грузов, их хранением и выдачей грузополучателю.
Права и обязанности сторонопределяются транспортными уставами, кодексами, правилами перевозок идоговорами.
Перевозчик обязан подать грузоотправителю под погрузку исправныетранспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соответствующегогруза. В целях выполнения указанной обязанности перевозчик должен содержатьтранспортные средства в надлежащем состоянии и перед подачей под погрузкупроверять их пригодность для перевозки данного груза. Зная из заявкигрузоотправителя, какой груз предполагается погрузить в транспортное средство,перевозчик имеет возможность и должен определить, обеспечит ли подаваемоетранспортное средство его сохранность при перевозках.
Грузоотправитель, отправляя продукцию, обязан принимать всезависящие от него меры, обеспечивающие ее сохранность при перевозке. Он невправе грузить продукцию в любое транспортное средство (если погрузкаосуществляется им), не заботясь о сохранности груза в пути. Грузоотправительдолжен отказаться от погрузки груза в транспортное средство, непригодное дляперевозки данного груза, которое в таком случае считается неподанным в счетсуточной нормы. Нарушение перевозчиком и грузоотправителем указанных вышеобязанностей обычно приводит к повреждению или порче груза, в связи, с чемприходится решать, кто должен нести ответственность перед грузополучателем.
Помимо пригодности транспортных средств в техническом отношениисуществует еще пригодность транспортных средств в коммерческом отношении.
Например, поданный в порт вагон может быть исправным в техническомотношении (исправные двери, люки, крыша, и т.д.) и неисправным в коммерческомотношении (в вагоне сохранился устойчивый неприятный запах, в то время как внего предполагалась загрузка пищевых продуктов). При этом возникает вопрос: ктодолжен определять пригодность транспортных средств в техническом и коммерческомотношении при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении? Если этот вопросрешен при взаимоотношениях перевозчиков с грузоотправителем и регулируетсятранспортными уставами, то при перевозках грузов в прямом смешанном сообщениион фактически не урегулирован.
Представляется, что ответственность за пригодность транспортныхсредств в техническом отношении должен нести перевозчик, который их подает:транспортные средства принадлежат ему и он должен отвечать за их состояние.Определять же пригодность транспортного средства в коммерческом отношениидолжен перевозчик, который загружает в него груз. Погрузив груз в транспортноесредство, непригодное в коммерческом отношении, данный перевозчик берет на себявсю ответственность, связанную с его сохранностью.
Поданное под погрузку транспортное средство в соответствии снормами транспортного законодательства должно быть загружено до полнойвместимости. Загрузка транспортного средства до полной вместимости и правильноеопределение веса имеет большое значение, как для перевозчиков, так и длягрузоотправителей, поскольку оценка деятельности транспортных предприятийдается по количеству перевезенного груза, а размер провозной платы, которуювносит грузоотправитель, зависит не только от расстояния, но и от веса груза.Вес груза на различных видах транспорта определяется неодинаково. Нажелезнодорожном транспорте, если погрузка груза производится в местах общегопользования, то его вес определяется перевозчиком; в тех же случаях, когдапогрузка осуществляется в местах необщего пользования, вес груза определяетсягрузоотправителем.
Определение массы груза по трафарету в соответствии со стандартом,расчетным путем, посредством мера или условно проводится грузоотправителем.Причем не допускается определение массы груза расчетным путем, посредствомобмера грузов, если погрузка до полной вместимости вагонов, контейнеров можетповлечь за собой превышение допустимой грузоподъемности вагонов, контейнеров. Наморском транспорте при погрузке груза портами на своих причалах и своей рабочейсилой определение веса пpoизводится пароходством на весах порта. При погрузкегрузов в портах клиентуры или у принадлежащих ей причалов определение весагрузов производится грузоотправителями. Определение веса груза расчетным путем,по обмеру или условно производится во всех случаях грузоотправителем. На речномтранспорте вес груза, отправляемого с причалов, складов и погрузочных пунктовнеобщего пользования, а также общего пользования, но не находящихся в ведении пароходствопределяется грузоотправителем. Определение груза расчетным путем, по обмеруили условно во всех случаях производится грузоотправителем (ст.65 УВВТ).
На воздушном транспорте при сдаче груза к перевозке отправительобязан указать в грузовой накладной точное наименование груза, его вес (массу),число мест, размер или объем. На автомобильном транспорте определение весагруза осуществляется, в основном, грузоотправителем. Запись втоварно-транспортной накладной о весе груза с указанием способа его определенияпроизводится грузоотправителем. Таким образом, транспортное законодательствоустанавливает четкий порядок определения веса груза, который принимается кперевозке.
Уплата провозной платы в любых договорах перевозки является однойиз важнейших обязанностей грузоотправителя. По общему правилу провозная плата,размер которой определяется тарифами, должна быть внесена в пункте отправленияодновременно со сдачей груза к перевозке.
Сроки доставки грузов оказывают прямое и непосредственное влияниена выполнение заявок (заказов) на перевозку грузов. От количества времени,затрачиваемого на транспортировку груза, зависит эффективность работытранспорта, ускорение оборачиваемости транспортных средств и в значительноймере сохранность перевозимых грузов. Поэтому своевременная доставка грузов впункты назначения, являясь условием надлежащего исполнения обязательства поперевозке, составляет одну из основных обязанностей перевозчика, за нарушениекоторой он несет имущественную ответственность.
Следует иметь в виду, что сроки доставки грузов зависят отособенностей работы транспорта данного вида. Грузы считаются доставленные срок,если они выгружены или поданы для выгрузки грузополучателям до истеченияустановленного срока доставки.
По общему правилу грузы, нуждающиеся в затаривании, должныпредъявляться к перевозке в исправной таре, обеспечивающей безопасностьдвижения, сохранность грузов, транспортных средств. Требования к таре иупаковке грузов, качеству продукции должны предусматриваться стандартами,техническими условиями. Перевозчики освобождаются от ответственности за утратугруза вследствие дефектов тары, только доказав, что они не могли быть замеченыпо наружному виду при приеме груза к перевозке.
Перевозка грузов на железнодорожном транспорте оформляется накладной,которая является основным транспортным документом. Накладная содержитнеобходимые сведения о перевозимом грузе, степени использованиягрузоподъемности вагона (контейнер), скорости перевозки, времени принятия грузак перевозке и т.д. Отсутствие накладной свидетельствует об отсутствии договора перевозки,поскольку договор перевозки относится к числу формальных сделок и его наличие исодержание может быть подтверждено только письменными документами. Перевозчикупредоставлено право проверять правильность сведений, указанныхгрузоотправителем в накладной. Что касается проверки веса груза, сдаваемого кперевозке, то перевозчику предоставлено право проверять вес грузов путемвыборочного взвешивания. Перевозчик в удостоверение принятия груза к перевозкевыдает грузоотправителю грузовую квитанцию. Составляется также дорожнаяведомость, которая вместе с накладной следует с грузом на станцию назначения иостается там. Корешок дорожной ведомости остается на станции отправления. Посути дела, это контрольные документы, по которым можно проследить движениегруза от станции отправления до станции назначения. В настоящее время приемгрузов к перевозке оформляется накладной (на железнодорожном, речном,воздушном, автомобильном и в отдельных случаях на морском порте) и коносаментом(на морском транспорте).
3.5 Основания прекращениядоговора перевозки
Доставкой и выдачей груза, поступившего в адрес грузополучателя,завершается исполнение перевозочного обязательства. В зависимости от того, исполненоли обязательство в точном соответствии с его условиями или нет, либо онопрекращается (исполнением), либо изменяется его содержание — возникаетобязанность перевозчика возместить ущерб. Не случайно порядок выдачи и принятиягруза, поступившего в адрес грузополучателя, приобретает важное юридическоезначение и подробно регламентируется в транспортных уставах, кодексах иПравилах перевозки грузов на различных видах транспорта.
Соблюдение установленного порядка и соответствующее оформлениевыдачи-приемки груза имеет решающее значение для выявления обстоятельств, прикоторых возникли недостача, порча или поврежден груза. Нарушение перевозчикомили грузополучателем установленных правил выдачи-приемки груза порой приводит кневозможности установить, по чьей вине груз поврежден или утрачен. Выдача грузаявляется конечным моментом, до которого простирается ответственностьперевозчика.
В связи с этим немаловажное значение имеет момент, в которыйвыдача груза считается совершенной. Момент выдачи груза определяется взависимости от места, где эта операция выполняется, и от того, кемосуществляется выгрузка.
При перевозках грузов в контейнерах на отдельных видах транспортапри транспортно-экспедиционном обслуживании, которое производится на основаниидоговоров предприятий (организаций) грузополучателей с органами автотранспорта,выдача перевозчиком контейнера (на железнодорожном, морском и речномтранспорте) завершается в момент передачи груза шоферу автотранспортногопредприятия.
На автомобильном транспорте выдача груза в контейнере завершаетсяв момент передачи его на складе грузополучателя. При централизованном вывозегрузов в контейнерах (на железнодорожном, речном и морском транспорте) выдачагруза получателю завершается в момент передачи контейнера шоферу автотранспортногопредприятия на складе грузополучателя.
При поступлении грузов в вагонах на подъездной путьгрузополучателя выдача груза завершается в момент передачи этого вагонаприемосдатчиком грузополучателю и его росписи в приемке. При поступлении грузовв порты, пристани, на пути общего пользования — в момент передачи грузапредставителю получателя и его росписи в транспортных документах.
Грузополучатель обязан принять поступивший в его адрес груз.Учитывая большую важность для перевозчиков своевременного принятиягрузополучателями прибывающих в их адрес грузов, уставы и кодексы признают этуобязанность безусловной, за исключением случая, когда качество груза вследствиепорчи или повреждения изменилось настолько, что исключается возможность егополного или частичного использования.
Грузы, прибывшие в исправном транспортном средстве снеповрежденными пломбами грузоотправителя, выдаются грузополучателю безпроверки количества мест, состояния и веса груза.
В случае прибытия в пункт назначения транспортного средства стехническими неисправностями, в результате которых возникла возможность доступак грузу или его повреждения, или с какими-либо неисправностями пломб перевозчикпо требованию получателя и с его участием или по своей инициативе обязанвскрыть транспортное средство, произвести проверку количества мест, веса исостояния груза и при необходимости составить коммерческий акт либо актустановленной формы.
Все транспортные уставы и кодексы устанавливают, чтообстоятельства, могущие служить основанием для материальной ответственноститранспортной организации, грузоотправителей и грузополучателей, удостоверяютсясоставляемыми перевозчиками коммерческими актами или актами общей формы.
Коммерческим актом удостоверяются, как правило, такиеобстоятельства, которые в дальнейшем могут явиться основанием возложения наперевозчика ответственности за несохранность груза и в то же время требуютподробной и точной фиксации фактов.
К ним относятся: а) несоответствие между наименованием, весом иликоличеством груза в натуре и данными, указанными в перевозочном документе; б)повреждение и порча груза; в) обнаружение груза без документов или документовбез груза; г) возвращение перевозчику похищенного груза из транспортногосредства.
Коммерческий акт составляется:
при выгрузке грузов в местах общего пользования — в день выгрузки,в соответствующих случаях — в день выдачи грузов грузополучателю;
при выгрузке грузов в местах необщего пользования — в деньвыгрузки грузов, при этом проверка грузов должна проводиться в процессе их выгрузкинепосредственно после выгрузки грузов;
в пути следования грузов — в день обнаружения обстоятельств,подлежащих оформлению коммерческим актом.
При невозможности составить коммерческий акт в указанные вышесроки он должен быть составлен течение следующих суток.
На железнодорожном транспорте недостача или излишки грузов,перевозимых навалом, насыпью или наливом с перевалкой либо перегрузкой в пути,отгруженных одним грузоотправителем в адрес одного грузополучателя и прибывшихв исправных вагонах без признаков утраты в пути следования, определяются порезультатам проверки всей партии одновременно выданных грузов и оформляютсяодним коммерческим актом.
Коммерческий акт, как правило, составляется в трех экземплярах изаполняется без помарок, подчисток и каких-либо исправлений.
В коммерческом акте должны содержаться:
точное и подробное описание состояния грузов и тех обстоятельств,при которых обнаружена несохранность грузов. Не допускается вносить вкоммерческий акт какие-либо предположения и выводы о причинах этойнесохранности либо виновности грузотправителя или перевозчика. На вопросы,содержащиеся в бланке коммерческого акта, даются точные ответы. Не допускаетсяпроставление прочерков, знаков повтора вместо повторения необходимых данных;
данные о том, правильно ли погружены, размещены и закрепленыгрузы, а также имеется ли защитная маркировка для грузов, перевозимых воткрытом подвижном составе либо на палубе судов. При неправильных погрузке,размещении или креплении грузов в коммерческом акте указывается, какое из такихнарушений допущено.
Лица, составившие или подписавшие коммерческий акт, содержащийнедостоверную информацию, несут ответственность, установленнуюзаконодательством Украины.
Коммерческий акт подписывают грузополучатель, если он участвует в проверкегрузов, и работники транспортной организации, перечень которых устанавливаетсяправилами составления актов на соответствующем виде транспорта. По требованиюполучателя коммерческий акт должен быть выдан в течение трех дней.
В тех случаях, когда груз поступил в пункт назначения испорченнымили поврежденным, должен быть составлен акт экспертизы.
Экспертиза должна проводиться по инициативе транспортнойорганизации либо по требованию грузополучателя с обязательным участиемпредставителя транспортной организации, так как экспертиза, проведенная безучастия представителя транспортной организации, в случае поступления груза впункт назначения в поврежденном состоянии считается недействительной. Опроведенной экспертизе делается отметка в коммерческом акте.
Для удостоверения иных обстоятельств оформляются акты общей формыи другие акты в порядке, установленном правилами перевозок грузов насоответствующем виде транспорта. При этом следует иметь в виду, что акт общейформы также служит основанием для ответственности участников договора перевозкигрузов. Им удостоверяются такие обстоятельства, которые не требуют составлениякоммерческого акта.
Помимо коммерческого акта и акта общей формы, которые составляютсякак при выдаче грузов, так и при иных обстоятельствах, в случаях обнаруженияпорчи или подмочки груза в транспортном средстве вследствие неисправноготехнического состояния на всех видах транспорта (кроме воздушного) составляетсяакт о техническом состоянии транспортного средства.
Если при передаче грузов с водного транспорта на железнодорожныйили автомобильный или наоборот будут обнаружены недостача, порча, либоповреждение груза, либо несоответствие контрольных знаков на пломбе знакам,указанным грузоотправителем в накладной, сдающая сторона обязана проверитьнаходившийся в вагоне или контейнере груз по вложенной фактуре и составитькоммерческий акт о результатах проверки и опломбировать вагон или контейнерсвоей пломбой, о чем сделать соответствующую запись в коммерческом акте суказанием контрольных знаков пломб, наложенных после проверки, и указанием впередаточных ведомостях даты и номера акта.
Указанный акт выполняет при этом две функции. Он устанавливаетобстоятельства, на основе которых впоследствии решается вопрос обответственности за несохранность перевозимого в вагоне (контейнере) грузаотправителя или транспортной организации. Кроме того, в случае отсутствия виныотправителя на основании данных коммерческого акта распределяетсяответственность между соперевозчиками.
3.6 Ответственностьперевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за неиспользованиеподанных транспортных средств
Обязательства по перевозке грузов подчиняются общим правиламгражданского законодательства об ответственности лиц лишь в той мере, в какойсоответствующий вопрос не нашел должного отражения в нормах транспортныхуставов, кодексах и других актах, регулирующих перевозку грузов. Анализ этихнорм позволяет выделить две группы обстоятельств, в которых получают отражениеособенности ответственности перевозчиков за неподачу транспортных средств дляперевозки груза в соответствии с принятой заявкой (заказом) или иным договороми грузоотправителя за непредъявление груза либо неиспользование поданныхтранспортных средств по иным причинам. Они касаются: 1) условийответственности; 2) характера, размера и форм ответственности. Рассмотримкаждую из этих групп.
Ответственность за неподачу транспортных средств и занеиспользование поданных транспортных средств носит взаимный характер:грузоотправитель отвечает перед перевозчиком, которому он должен сдать груз дляперевозки, а перевозчик отвечает перед грузоотправителем, грузы которого онобязан перевезти. Нарушение обязанностей перевозчиком выражается в следующихформах:
а) Неподача транспортных средств под погрузку. Для тогочтобы обязанность перевозчика по подаче транспортных средств была признанавыполненной, требуется строгое соответствие этой подачи количественнымпоказателям заявки или иного договора. Заявка (заказ) считается перевозчикомневыполненной, если, несмотря на ее своевременную подачу грузоотправителем,транспортные средства в соответствующие сроки не подавались или подавались вменьшем, чем предусмотрено заявкой (заказом), количестве.
Восполнение недогруза транспортных средств может бытьпредусмотрено в договорах об организации перевозок грузов либо в транспортныхуставах (например, ст. 181 УВВТ).
На речном и морском транспорте восполнение недогруза производитсяв пределах навигационного периода. При этом стороны долгосрочного договора oборганизации перевозок грузов вправе включить в неге положение о том, чтонедогруз может быть восполнен лишь при условии предъявления соответствующеготребования со стороны грузоотправителя. Грузоотправитель, не востребовавший отперевозчика восполнения недогруза, снимает тем самым с последнего обязанностипо выделению соответствующего количества транспортных средств.
Второе необходимое условие, при наличии которого перевозчик несетобязанность по восполнению недогруза и которое может быть включено в долгосрочныйдоговор, — это согласование между перевозчиком и отправителем порядка выделениятранспортных средств для восполнения недогруза: в каком порядке должныподаваться транспортные средства, сгущение подачи и т.п. Если соглашениемсторон порядок выделения транспортных средств не установлен, ответственностьперевозчика за их неподачу исключается.
Эти условия при установлении ответственности перевозчиков заневосполнение недогруза следует признать обоснованными, так какгрузоотправитель может утратить заинтересованность в получении транспортныхсредств за прошлый период. При отсутствии такой заинтересованностигрузоотправитель, естественно, не потребует подачи транспортных средств, а уперевозчика не возникнет соответствующей обязанности. В случае же, когдагрузоотправитель испытывает потребность в транспортных средствах, не поданныхему в прошлый период, он должен оговорить условия подачи недогруза сперевозчиком, так как у последнего может не оказаться свободных транспортныхсредств.
б) Подача под погрузку неисправных транспортных средств илитранспортных средств, непригодных для перевозки конкретных грузов. С точкизрения юридической квалификации в рассматриваемом случае имеет местоненадлежащее исполнение обязанностей. Но по своим последствиям оно тождественнонеисполнению: и в первом, и во втором случае грузоотправитель лишен возможностиосуществить предусмотренную заявкой (заказом) погрузку, что приводит к срывуперевозки груза.
Обязанность перевозчиков по подаче грузоотправителям транспортныхсредств, пригодных для перевозки конкретного груза, прямо предусмотренауставами и кодексами. При нарушении перевозчиком этой обязанностигрузоотправитель вправе не принять транспортные средства под погрузку и тогдаони не засчитываются в счет выполнения обязательства по перевозке груза.
Нарушение своих обязанностей грузоотправителями может выразиться вформе:
· неиспользованияподанных транспортных средств; поданные перевозчиком транспортные средствапризнаются неиспользованными при допущении их простоя, выходящего за пределыотчетных суток (исчисляются на 18 часов), в которые должна быть произведенапогрузка, при отказе от уже поданных транспортных средств или оставлении ихнедогруженными (например, из-за отсутствия груза)
· отказаот предусмотренных заявкой (заказом) транспортных средств. Такой отказ можетпоследовать только до их подачи перевозчиком.
Представляется, что вопросы ответственности за невыполнениеобязательства на всех видах транспорта должны разрешаться одинаково. Причем этаответственность в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса должна бытьоснована на принципе вины.
Следует учитывать и международную практику. Так, согласнобольшинству соглашений о международных сообщениях ответственность наперевозчика возлагается только при наличии его вины, которая предполагается.Наиболее четко этот принцип сформулирован в Варшавской конвенции 1929 года.Согласно ст. 20 указаной Конвенции воздушный перевозчик не несетответственности, если докажет, что им и поставленными им лицами были принятывсе необходимые меры к тому, чтобы избежать вреда, или что им было невозможноих принять.
Согласно ст. 203 Гражданского кодекса основной формойответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательстваявляется возмещение причиненных убытков. Причиненный неисправным должникомущерб является не только основанием, но и мерой гражданско-правовойответственности в форме возмещения убытков.
В отличие от этих общих положений гражданского законодательстватранспортное законодательство исключает ответственность в форме возмещенияубытков за невыполнение заявки (заказа) на перевозку с причинением этимневыполнением какого-либо ущерба грузоотправителю.
Эта ответственность установлена в форме штрафа транспортнымиуставами и кодексами.
Обстоятельства, освобождающие перевозчика и грузоотправителя отответственности за невыполнение обязательств по заявкам (заказам) на перевозкугрузов предусмотренные в транспортных уставах и кодексах<sup/>различны.
К обстоятельствам, освобождающим перевозчика и грузоотправителя отответственности за невыполнение принятой заявки на перевозку грузов на всехвидах транспорта, относятся, прежде всего, непреодолимая сила и военныедействия.
Непреодолимая сила является чрезвычайным и непредотвратимым вконкретных условиях событием. На практике характер непреодолимой силы чащевсего носят стихийные явления природы (землетрясения, наводнения, пожары ит.д.). Стихийные явления освобождают перевозчика и грузоотправителя отответственности и могут быть отнесены к категории непреодолимой силы, когда ониявляются чрезвычайными и непредотвратимыми. Необходимо, чтобы вызванный имиущерб не мог быть предотвращен добросовестными действиями перевозчика игрузоотправителя. Под военными действиями понимаются действия, осуществляемыегосударством, находящимся в состоянии войны. Военные действия освобождаютперевозчика и грузоотправителя от ответственности за невыполнение принятых кисполнению заявок (заказов) лишь при наличии причинной связи между ними иневозможностью выполнить заявку (заказ).
Кроме явлений, связанных с непреодолимой силой и другимисущественными обстоятельствами, законодатель указывает на аварию как наобстоятельство, освобождающее перевозчика и грузоотправителя. Следует иметь ввиду, что не всякая авария является основанием для освобождения от ответственности.Основанием для освобождения от ответственности является такая авария, врезультате которой прекращается осуществление основной производственнойдеятельности, т.е. отсутствие возможности для осуществления операций, связанныхс погрузкой, выгрузкой грузов для перевозчика (выход из строяпогрузочно-разгрузочных механизмов, причалов, иных береговых сооружений ит.п.); и отсутствие возможности производства продукции, которая подлежалапогрузке – для грузоотправителя. Указанные выше основания освобождения отответственности должны быть доказаны путем предоставления официальныхдокументов;
В соответствии с транспортным законодательством железные дороги,станции, пароходства и порты (пристани) обязаны восполнить неподанные в течениемесяца перевозочные средства, а также недогрузы.
3.7 Ответственностьперевозчиков и грузоотправителей за несохранность грузов
Обеспечение сохранности грузов является одной из важнейших задачперевозчика.
Ответственность перевозчиков за неисполнение или ненадлежащееисполнение договорных обязательств при перевозке регулируется в основномспециальными нормами транспортного законодательства, обладающими значительнымсвоеобразием по сравнению с действующими в гражданском праве общими нормами обимущественной ответственности.
Важнейшим среди положений, отличающих транспортноезаконодательство, является принцип ограниченной имущественной ответственноститранспортных организаций, в то время как гражданское законодательствопредусматривает полное возмещение убытков.
Ответственность перевозчиков за сохранность грузов, принятых кперевозке, определяется уставами, кодексами (правилами), действующими насоответствующем виде транспорта.
Ответственность перевозчиков за необеспечение сохранности грузовнаступает при наличии тех же условий, которые являются обязательными пригражданской ответственности за неисполнение или надлежащее исполнениеобязательств.
Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает возложениеответственности на перевозчиков за несохранность перевозимого груза.
К условиям ответственности перевозчиков за несохранностьперевозимых грузов относятся: а) неправомерное поведение (неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательства); б) наличие причинной связи между фактомнеисполнения обязательства по перевозке и ущербом, когда ответственностьвыражается в возмещении убытков; в) наличие самих убытков; г) вина перевозчика.
Установление ответственности перевозчика за несохранностьперевозимого груза не означает, что в любом случае утраты или повреждения грузаперевозчик должен нести такую ответственность.
Действие становится противоправным только тогда, когда ононарушает нормы права, а вместе с тем и соответствующие субъективные права,охраняемые объективным правом.
Транспортными уставами, кодексами и Правилами перевозок грузовопределены обязанности перевозчиков, исполнение которых должно обеспечитьцелость и сохранность перевозимых различными видами транспорта грузов.
Несовершение ими действий, направленных на сохранность грузов, каки совершение действий, которые причинили ущерб грузу, являются неправомерными ипри наличии других условий влекут за собой ответственность.
Ответственность наступает лишь тогда, когда противоправноедействие окончательно завершилось и причинило определенный реальный ущерб.
Сам факт обнаружения груза с повреждением еще не говорит опротивоправности поведения перевозчика, и нельзя возлагать на перевозчикаответственность за повреждение груза, если им выполнены все требования,направленные на сохранность груза, доставленного с повреждениями; но это вернолишь в том случае, если будут установлены неправомерное поведениегрузоотправителя или наличие определенных причин (например, действиенепреодолимой силы и т.д.), освобождающих перевозчика от ответственности всоответствии с действующими на транспорте правилами.
Однако если не будут установлены неправомерные действия со стороныгрузоотправителя либо будут отсутствовать причины, освобождающие перевозчика отответственности, а грузу причинен ущерб, то ответственность за этот ущербдолжен нести перевозчик, у которого находился этот груз, так как презюмируется,что груз был передан перевозчику в исправном состоянии и в соответствии странспортным законодательством перевозчик обязан доставить вверенный ему груз впункт назначения в неповрежденном состоянии.
Наличие причинной связи между поведением лица и последовавшим заэтим поведением вредоносным результатом является одним из необходимых условийдля того, чтобы возложить на это лицо ответственность за данный вредоносныйрезультат. Ответственность может быть возложена на перевозчика лишь в томслучае, если существует связь между обнаруженной несохранностью груза инеправомерными действиями (бездействием) последнего.
Установление причинной связи между действиями перевозчика и наступившимрезультатом на практике обычно не встречает затруднений. На основании имеющихсядоказательств хозяйственные суды выясняют, при каких обстоятельствах возниклиутрата, порча либо повреждение груза — пробоина в крыше вагона, трюма,неправильная загрузка вагона, контейнера грузоотправителем и др.
В случае утраты, порчи либо повреждения груза надлежащее реальноеисполнение обязательства оказывается невозможным. Возникает обязанностьперевозчиков по возмещению убытков.
Термин „убытки“ в транспортном законодательствеупотребляется редко. Статьи транспортных уставов и кодексов говорят овозмещении перевозчиком ущерба, причиненного при перевозке груза, и этоттермин, не следует считать равнозначным термину „убытки“, т.к. Ст.203 Гражданского кодекса включает в понятие убытка и не полученные кредиторомдоходы, которые он получил бы, если бы обязательство было исполнено должником(упущенная выгода).
Законодатель точно фиксирует, как следует устанавливать размервозмещения ущерба при полной и частичной утрате груза, а равно в случаях егопорчи или повреждения.
Перевозчики при перевозках грузов возмещают ущерб в следующихразмерах: а) за утрату или недостачу груза — в размере действительной стоимостиутраченного или недостающего груза; б) за утрату груза, сданного с объявленнойценностью, — в размере объявленной стоимости груза; в) за порчу и повреждениегруза — в сумме, на которую понизилась его стоимость, а при невозможностивосстановления поврежденного груза — в размере его стоимости. Перевозчикинаряду с возмещением установленного ущерба, вызванного утратой, недостачей илиповреждением (порчей) груза, возвращают грузоотправителю (грузополучателю)провозную плату, взысканную за перевозку утраченного, недостающего,испорченного или поврежденного груза, если эта плата не входит в стоимостьгруза.
Существует разграничение понятий „порча“ и»повреждение" груза. Под порчей груза следует понимать такоевнутреннее изменение груза, которое препятствует использованию его поназначению, хотя он и может быть использован в какой-то мере его получателем.Под повреждением груза следует понимать результат внешнего, физическоговоздействия на груз, который может быть исправлен и груз в дальнейшем можетбыть использован по назначению.
При утрате или недостаче груза при его перевозке перевозчиклишается возможности полностью или частично передать материальные ценности впункте назначения. В этих случаях определение ущерба, подлежащего возмещению,не вызывает на практике каких-либо затруднений.
Дело обстоит сложнее, если ненадлежащее исполнение договоравыразилось в повреждении груза. Тогда ущерб выражается в уменьшении ценностигруза или его обеспечении. В зависимости от характера груза и возникшихповреждений его использование оказывается возможным лишь после ремонта, заменыповрежденных частей и деталей и т.д. Причиняемый в таких случаях убытокопределяется в сумме, на которую понизилась ценность груза.
Статья 362 Гражданского кодекса предусматривает, что перевозчикотвечает за утрату, недостачу и повреждение принятого к перевозке груза ибагажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча)произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить иустранение которых от него не зависело, т.е. не по его вине.
Транспортное законодательство, устанавливая виновнуюответственность перевозчика, не исполнившего обязательство либо исполнившегоего ненадлежащим образом, исходит не из факта наличия вины, а лишь из еепрезумпции. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.Возлагая бремя доказывания на перевозчика, транспортное законодательствоисходит из того, что нарушение обязательства, поскольку не доказано иное,является виновным.
Принцип ответственности за вину распространяется не только наперевозчика, но и на его клиентуру — грузоотправителей и грузополучателей. Этоправило вытекает из содержания ст. 211 Гражданского кодекса, котораяустанавливает: «Если неисполнение или ненадлежащее исполнениеобязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшаетразмер ответственности должника», т.е. здесь, по-видимому, имеется в видусмешанная ответственность должника и кредитора. Следует отметить, что смешаннаяответственность транспортными уставами не предусмотрена, хотя практикасвидетельствует о необходимости установления такой ответственности.
Перевозчики при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении немогут нести солидарной ответственности за сохранность грузов, так как в ихвзаимоотношениях отсутствует главный признак, присущий солидарной обязанностидолжников, — право кредитора требовать исполнения обязательства в полном объемеот любого должника.
Все перевозчики, участвующие в прямом смешанном сообщении,являются самостоятельными участниками единого отношения по перевозке грузов. Всвязи с этим каждый перевозчик должен отвечать за свою вину в ненадлежащемисполнении обязательства.
И если в транспортном законодательстве установлено, что претензияпредъявляется грузополучателем только к конечному перевозчику, то это сделаноисключительно для удобства клиентуры, а не для того, чтобы подчеркнуть, чтогрузополучатель (грузоотправитель) не имеет никакого отношения к соперевозчикампри перевозках грузов в прямом смешанном сообщении.
Регулируя основные положения об ответственности транспортныхорганизаций за сохранность грузов при перевозках, транспортные уставы и кодексыприводят перечень обстоятельств, при наличии которых перевозчики освобождаютсяот имущественной ответственности за утрату, недостачу или повреждение (порчу)груза.
Обстоятельства, которые исключают ответственность перевозчика занесохранность грузов на различных видах транспорта, можно разделить на двенаиболее характерные группы по признаку распределения бремени доказывания междуперевозчиком и грузоотправителем (грузополучателем).
Первая группа предусматривает презумпцию вины перевозчиков, исогласно содержанию этих статей перевозчик обязан доказать отсутствие своейвины, в противном случае он должен нести ответственность за несохранностьгруза.
Следует отметить, что эти обстоятельства на всех видах транспортав основном одинаковые и это дает возможность выделить наиболее характерные.
К ним относятся: а) вина грузоотправителя и грузополучателя; б)особые естественные свойства перевозимого груза, вызвавшие его поломку,ржавчину, внутреннюю порчу и другие последствия; в) недостатки тары илиупаковки, которые не могли быть замечены по наружному виду при приеме груза кперевозке, или применение тары, не соответствующей свойствам груза илиустановленным стандартам, при отсутствии следов повреждения тары в пути; г) сдачагруза к перевозке без указания в накладной его особых свойств, требующих особыхусловий или предосторожности для сохранности груза при перевозке или хранении;д) сдача к перевозке груза, влажность которого превышает установленную норму.
Рассмотрим каждое из этих обстоятельств.
Обстоятельства, изложенные в п. «а», основаны на общемправиле, согласно которому должник освобождается от ответственности, еслинеисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств обусловлено виновнымидействиями кредитора.
Именно перевозчик должен доказать, что приводимые имобстоятельства имели место в действительности, и они являются причиной утратылибо повреждения груза, что соответствует ст. 209 Гражданского кодекса, всоответствии с которой отсутствие вины доказывается лицом, допустившимнарушение обязательства. Согласно п. «б» перевозчик не отвечает заповреждение или порчу перевозимого груза, если докажет, что повреждение, порчагруза произошли вследствие особых естественных свойств перевозимого груза,вызвавших его поломку, ржавчину и т.п.
Сюда могут быть отнесены лишь такие повреждения груза, которыепроизошли вследствие его особых естественных свойств, при условии отсутствияпричинной связи между последствиями и виновными противоправными действиямиперевозчика, грузополучателя либо грузоотправителя и не вызваны воздействием нагруз каких-либо внешних факторов.
Дать исчерпывающий перечень грузов, которые по своим свойствамподвержены при перевозке поломке, ржавчине и т.д., не представляется возможным,так как такие грузы весьма разнообразны и поэтому хозяйственным судам в каждомконкретном случае приходится тщательно исследовать обстоятельства дела, преждечем вынести решение.
Если перевозчик докажет, что несохранность перевозимого грузапроизошла вследствие недостатков тары или упаковки, то он освобождается отответственности за несохранность данного груза (п. «в»).
И это не случайно, так как грузоотправитель до предъявления грузак перевозке обязан подготовить его таким образом (упаковать, затарить), чтобыобеспечивалась безопасность перевозки, сохранность груза и самих транспортныхсредств.
Вместе с тем важным условием при освобождении перевозчика отответственности по данным основаниям является то обстоятельство, что недостаткитары или упаковки не могли быть обнаружены перевозчиком при приемке груза кперевозке.
Если недостатки тары или упаковки носили явный характер и,несмотря на это перевозчик принял груз к перевозке, то вся ответственность запоследствия будет возложена на перевозчика.
Сохранность грузов при перевозке их на различных видах транспортаобеспечивается соблюдением соответствующих правил перевозки, обращения с грузомв пути и т.п. (п. «г»).
В зависимости от свойств груза для обеспечения его сохранностиустанавливаются кроме общих правил еще и особые меры и правила предосторожностипри перевозке.
В них учитываются особые свойства груза, способные вызватьнеблагоприятные последствия, если не будут приняты необходимые меры защитного ипредупредительного характера.
Необходимость соблюдения особых условий и мер предосторожности длясохранения груза обусловливает обязательность включения всех сведений оперевозимом грузе в перевозочные документы.
Перевозчик не несет ответственности за утрату, повреждение либопорчу груза, которые наступили вследствие сдачи груза к перевозке без указанияв накладной его особых свойств, требующих особых условий или мерпредосторожности для его сохранения при перевозке. По грузам, перевозимым наосновании особых правил или требующим соблюдения особых мер предосторожностипри перевозке, грузоотправитель обязан проставлять в накладной (коносаменте)предусмотренный правилами перевозок данного груза штемпель или надпись обособых свойствах груза.
Невыполнение этой обязанности лишает перевозчика возможностиобеспечить сохранность перевозимого груза, и он признается невиновным в егоутрате или порче, если докажет, что грузоотправитель сдал груз без указания внакладной (коносаменте) его особых свойств, вследствие чего не были принятынадлежащие меры по его сохранению.
Для отдельных видов груза установлена определенная нормавлажности, при превышении которой они не должны предъявляться к перевозке (п.«д»). Перевозчик освобождается от ответственности за несохранностьгруза, если докажет, что влажность последнего превышала установленную норму.
Например, при перевозке зерна в сухую жаркую погоду влажность егозначительно уменьшается. Изменение влажности влечет за собой изменение веса,причем убыли в весе всегда бывает больше процента снижения влажности.
Вторая группа обстоятельств предусматривает презумпциюневиновности перевозчика. Это обстоятельства, освобождающие перевозчика отответственности за несохранность груза<sup/>при перевозке, когда бремядоказывания вины перевозчика возложено на грузоотправителя или грузополучателяпри получении груза в пункте назначения.
К таким обстоятельствам относится, например, прибытие груза впункт назначения в исправном состоянии, за исправными запорно-пломбировочнымиустройствами (пломбами), установленными грузоотправителем. Предполагается, чтодоступа к грузу во время его следования в адрес грузополучателя не было.
Перевозчик несет ответственность за недостачу груза лишь в томслучае, если будет доказано обратное.
Перевозка груза на открытом подвижном составе, на палубе судовсама по себе может явиться причиной недостачи груза (например, выветриваниеугля при перевозке его по железной дороге). И если этот груз находится вперечне грузов, которые допускаются к перевозке на открытом подвижном составелибо на палубе судна, то перевозчики не отвечают за сохранность перевозимогогруза.
Отдельные грузы перевозятся в сопровождении проводников, итранспортное законодательство освобождает перевозчиков в этих случаях отответственности за недостачу либо повреждение груза, если предъявительпретензии не докажет, что повреждение, порча груза произошли по винеперевозчика.
3.8 Ответственностьперевозчика за просрочку доставки грузов
Сроки доставки грузов оказывают прямое и непосредственное влияниена выполнение транспортных обязательств не только транспортными предприятиями,но и грузоотправителями и грузополучателями. От количества времени,затрачиваемого на транспортировку груза, зависят эффективность работытранспорта, ускорение оборачиваемости транспортных средств и в значительноймере сохранность перевозимых грузов. Поэтому своевременная доставка грузов впункты назначения, являясь условием надлежащего исполнения договора перевозки,составляет одну из основных обязанностей перевозчика, за нарушение которой оннесет имущественную ответственность.
Транспортное законодательство предусматривает ответственностьтранспортных предприятии перед грузополучателем за просрочку доставки груза.Ответственность соперевозчиков друг перед другом за просрочку доставки груза впункты перевалки транспортные уставы не предусматривают. В то же время вопросыпросрочки доставки непосредственно связаны с взаимоотношениями междусоперевозчиками в прямом смешанном сообщении, так как, хотя транспортные уставырегламентируют лишь взаимоотношения перевозчиков и грузополучателей (в томчисле при просрочке в доставке), перевозчик имеет возможность в случаевзыскания с него штрафа за просрочку доставки обратиться с претензией к другомуперевозчику (при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении), виновному вэтой просрочке.
Как правило, общая просрочка доставки грузов неразрывно связана спросрочкой доставки, допущенной различными видами транспорта при перевозке их впрямом смешанном сообщении.
Просрочка доставки груза влечет за собой обязанность перевозчикауплатить штраф (пени) грузополучателю. Последний носит характер исключительнойнеустойки и исчисляется в процентном отношении к провозной плате в зависимостиот длительности просрочки в доставке груза.
Например, статья 188 Устава внутреннего водного транспорта запросрочку доставки груза в пункт назначения предусматривает ответственностьперевозчика в размере пятидесяти процентов провозной платы при просрочке,превышающей 4/10 срока.
Общей предпосылкой ответственности за просрочку доставки грузаявляется вина перевозчика, которая презюмируется.
Если груз доставлен с просрочкой против общего срока,полагающегося на данную перевозку по всем видам транспорта, ответственностьперед клиентом за просрочку несет тот вид транспорта, которым была допущеназадержка доставки груза (конечный перевозчик в этом случае пересылает претензиюсоперевозчику и сообщает об этом заявителю претензии).
Просрочка доставки груза при его перевозке может явиться причинойего порчи либо повреждения. В этом случае кроме возмещения ущерба, причиненногопорчей, повреждением, транспортная организация обязана уплатить штраф запросрочку его доставки.
Следует отметить, что транспортное законодательство не всегдапридерживалось этого правила. Например, ст. 193 Устава железных дорог 1954 годапредусматривала, что железная дорога не уплачивает штраф за просрочку доставкигруза, если она уже уплатила возмещение за порчу груза, происшедшую вследствиепросрочки.
В практике разрешения споров по несохранным перевозкам нередковозникает вопрос: отвечает ли транспортная организация за порчускоропортящегося груза, поступившего в пункт перевалки, если он доставлен снарушением ответственного срока доставки (с просрочкой), но в пределах срокатранспортабельности груза, указанного грузополучателем?
Для разрешения этого вопроса необходимо выявить юридическуюприроду и правовое значение срока транспортабельности грузов, который указываетгрузоотправитель в качественном удостоверении, и его соотношение со срокомдоставки, так как природа и правовое значение срока транспортабельности в наукеи практике не выяснены, порядок его определения нормативно не урегулирован, асанкции за неправильное его указание не установлены.
Срок доставки — это ответственный для перевозчика срок, в течениекоторого принятый к перевозке груз должен быть доставлен в пункт назначения(либо в пункт перевалки груза). Он определяется с учетом расстояний и суточногопробега вагона с грузом и является обязательным для перевозчика. Нарушениеименно этого срока означает просрочку доставки и влечет за собой взыскание штрафас перевозчика.
При сравнении срока транспортабельности со сроком доставки можносделать вывод, что при перевозках грузов основным сроком для перевозчиков приперевозке скоропортящихся грузов должен являться срок доставки.
Устанавливая срок транспортабельности (который, как правило,всегда больше срока доставки), грузоотправитель как бы дает гарантиюгрузополучателю в доставке в сохранности данного груза, причем в этот сроквходят не только перевозка, но также и доставка на склад получателя. И если в пределахсрока транспортабельности произошла порча продукции (в тех случаях, когда грузбыл доставлен в адрес грузополучателя в пределах срока доставки) и перевозчикдокажет, что эта порча произошла по причинам, от него не зависящим,ответственность должна быть возложена на грузоотправителя.
4. Перевозка грузов в прямомсмешанном сообщении
4.1 Особенности перевозкигрузов в прямом смешанном сообщении
Основным признаком перевозки грузов в прямом смешанном сообщенииявляется участие в ней не менее двух перевозчиков различных видов транспорта.При этом грузоотправитель освобождается от обязанности передавать груз с одноговида транспорта на другой и оформлять связанные с этим документы.
Нормативными актами, регулирующими перевозка грузов в прямомсмешанном сообщении, являются транспортные уставы, действующие на различныхвидах транспорта.
Следует отметить, что нормы в разделах, регулирующих перевозкигрузов в прямом смешанном сообщении, в основном идентичны.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что транспортные уставы нерегулируют целый ряд вопросов, имеющих важное значение при перевозках грузов впрямом смешанном сообщении.
Например, в транспортных уставах очень мало уделено вниманиявопросам перевалки грузов с одного вида транспорта на другой, недостаточнополно урегулирован вопрос о перевозках массовых грузов, тарно-упаковочных иштучных грузов.
История развития законодательства, регулирующего перевозки грузовв прямом смешанном сообщении, указывает на то, что этим перевозкам уделялосьбольшое внимание и уже в первых транспортных документах были закреплены нормы иположения по организации прямых смешанных перевозок.
В Уставе железных дорог 1920 года на Народный Комиссариат путейсообщения было возложено разрешение всех вопросов о включении в прямоесообщение водных линий и городских станций. Одновременно
были разработаны правила перевозки по железным дорогам и воднымпутям продовольственных грузов по Волго-Каспийской системе.
В 1922 году для улучшения организации смешанных перевозок былоразработано специальное Положение о прямых смешанных железнодорожно-водныхсообщениях. Более широко вопросы прямых смешанных перевозок регулировались вУставе железных дорог СССР 1927 года, когда были введены особые правила о срокахдоставки по водным путям грузов прямого смешанного железнодорожно-водногосообщения, а также правила хранения этих грузов на складах пароходства.
Уставом железных дорог СССР 1935 года Министерству путей сообщенияпредоставлялось право включать в прямые смешанныежелезнодорожно-водно-воз-душные сообщения станции, порты и пристани.Организация смешанных перевозок была регламентирована рядом специальныхдокументов: правилами перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водномсообщении, инструкцией о порядке передачи грузов в пунктах перевалки и т.д.
В Уставах железных дорог СССР 1954 года и 1964 года перевозкамгрузов в прямом смешанном сообщении был посвящен уже целый раздел (V).
В прямом смешанном сообщении перевозку грузов осуществляют разныевиды транспорта, условия перевозок на которых имеют определенные особенности. Всвязи с этим при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении у перевозчиковвозникает ряд дополнительных обязанностей.
К перевозке в прямом смешанном сообщении груз может быть принят отлюбого и до любого пункта, открытого для грузовых операций. Включенными же вэтот вид сообщения считаются только морские порты, пристани, железнодорожныестанции, внесенные в список перевалочных пунктов, производящих передачу грузовпрямого смешанного сообщения.
Важное значение при перевозках грузов в прямом смешанном сообщенииимеют сроки начала приема грузов в перевалочных пунктах при открытии навигациии сроки прекращения приема грузов перед закрытием навигации. Своевременноеуведомление об этом способствует своевременной доставке грузов по назначению.
Правила перевозок грузов обязывают транспортные организации, введении которых находятся перевалочные пункты, сообщать об этом соответствующимтранспортным организациям, которые вправе предъявлять грузы к передаче непозднее чем за 20 суток до наступления этих сроков.
Указанные сроки объявляются в сборниках правил перевозок и тарифовсоответствующих видов транспорта. Их публикация связана со своевременнымоповещением грузоотправителей и других железных дорог о сроках начала иокончания приема грузов к перевозке в прямом смешанном сообщении.
Эти сроки имеют немаловажное значение для транспортныхорганизаций, отгружающих грузы, и на рушение их (преждевременная отгрузка,отгрузка после закрытия навигации) приводит, как правило, к правовымпоследствиям — грузы задерживаются в пути сроки их доставки удлиняются, нередкопроисходит порча груза.
После получения извещения о сроках начала приема грузов в портахот железных дорог порты перевалки принимают к перевозке лишь те грузы, которыемогут быть согласно срокам, действующим на железнодорожном транспорте,доставлены в пункты перевалки к началу срока приема грузов, объявленномупортами. По получении извещения о сроках окончания приема грузов железныедороги принимают к перевозке лишь те грузы, которые могут быть доставлены впункт перевалки не позднее сроков окончания приема ими грузов. Грузы, которыедолжны быть доставлены железными дорогами ранее наступления или позднееокончания этих сроков, к перевозке не принимаются. Это связано с тем, чтобы впунктах перевалки не создавалось скопления грузов, ожидающих открытия илиокончания навигации, и не нарушались при этом установленные сроки доставки.
При сдаче груза к перевозке в прямом смешанном сообщении грузоотправительобязан вручить пункту отправления накладную, которая сопровождает груз на всемпути его следования.
Особенностью перевозок грузов в прямом смешанном сообщенииявляется то, что эта перевозка осуществляется по единому перевозочномудокументу, составленному на весь путь следования, хотя в этом виде перевозкиучаствуют несколько видов транспорта. Это означает, что правоотношение,участниками которого являются различные виды транспорта, возникает на основанииединого договора перевозки, который заключает грузоотправитель с перевозчиком впункте отправления.
Накладная составляется на имя определенного грузополучателя иподписывается грузоотправителем. Накладная сопровождает груз на всем путиследования и выдается грузополучателю вместе с грузом. Она являетсятоваросопроводительным документом и письменным доказательством как фактзаключения договора перевозки в прямом смешанном сообщении, так и егосодержания. Содержание накладной не может бьть доказано никакими другимидокументами, кроме как самой накладной. Поэтому при ненадлежащем исполнениитранспортным предприятием своих обязанностей по перевозке грузов в прямомсмешанном сообщении грузоотправитель либо грузополучатель вправе предъявитькакие-либо требования к перевозчику лишь при наличии накладной.
Накладная содержит все необходимые сведения о перевозимом грузе,стоимости перевозки, степени использования грузоподъемности, скоростиперевозки, времени принятия груза к перевозке, времени передач груза с одноговида транспорта на другой.
Отсутствие накладной свидетельствует об отсутствии договораперевозки.
Помимо накладной грузы в прямом смешанном сообщении сопровождаютсяна всем пути следовал дорожной ведомостью, которая составляется железнодорожнойстанцией (либо пристанью) отправления груза.
Подлинная дорожная ведомость всегда следует вместе с грузом достанции или порта (пристани) назначения, а копия остается в пункте перевалки усдающей стороны.
Тарные и штучные грузы принимаются от грузоотправителя к перевозкев прямом смешанном сообщении с указанием в накладной количества мест и толькопо весу, указанному грузоотправителем на каждом грузовом месте, или постандартному весу грузового места. При этом грузоотправитель обязан указать внакладной способ определения веса, а также стандартный вес одного места. Тарныеи штучные грузы, принятые к перевозке по стандартному весу, указанномугрузоотправителем на каждом грузовом месте и прибывшие в пункт перевалки висправной таре, передаются с одного вида транспорта на другой без взвешиванияпо счету мест и в таком же порядке выдаются грузополучателю в пунктеназначения. Упрощенный порядок передачи тарных и штучных грузов (по весу,указанному грузоотправителем, либо по стандартному весу грузового места)относится только к грузам, поступившим в пункт перевалки в исправной таре. Вслучае обнаружения повреждения тары Правила перевозок грузов обязываютперевозчиков отремонтировать тару или переупаковать груз, исправить или нанестимаркировку еще до фактической сдачи груза следующему по пути следованияперевозчику. Это требование распространяется и на случаи, когда груз был сдан впункте отправления с так называемыми конструктивными и притом незаметнымидефектами тары.
Если утрата груза является следствием подобных незаметных повнешнему виду дефектов тары, то ответственность за его утрату должен нестигрузоотправитель.
Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает перевозчика,сдающего груз, от обязанности устранить обнаруженные недостатки тары илиупаковки, привести тару или упаковку в такое состояние, которое способствовалобы сохранности при его транспортировке.
Передавая груз транспортной организации, грузоотправитель лишенвозможности обеспечить сохранность этого груза в пути. В связи с этимперевозчикам необходимо проводить мероприятия, которые осуществил бы в данныхусловиях собственник, и, больше того, проявлять заботу, свойственнуюорганизациям, занимающимся хранением товаров и других вещей.
Расходы, связанные с приведением тары в надлежащее состояние, вовсех случаях относятся на счет грузоотправителя, за исключением тех случаев,когда неисправность тары является результатом небрежного отношения к нейперевозчика.
4.2 Узловые соглашения
Бесперебойная перевалка груза с одного вида транспорта на другойвозможна только при слаженной работе всех транспортных организаций в пунктах,где стыкуются железнодорожные, автомобильные и водные пути — в транспортныхузлах.
Юридической формой, регулирующей отношения перевозчиков в прямомсмешанном сообщении по перевалке грузов, является узловое соглашение, котороезаключается между транспортными организациями.
Транспортные уставы и Правила перевозок грузов в прямом смешанномсообщении не раскрывают понятия узлового соглашения.
Прежде, чем определить правовую природу узлового соглашения,необходимо рассмотреть его содержание.
В узловых соглашениях применительно к местньм условиям, какправило, предусматриваются:
а) порядок совместного сменного и суточного планирования работыпункта перевалки;
б) места передачи грузов;
в) сроки погрузки и выгрузки отдельных вагонов, групп вагонов,маршрутов, автомобилей, судов;
г) порядок подачи, расстановки и уборки железными дорогамигруженых и порожних вагонов;
д) фронты погрузки и выгрузки вагонов;
е) в необходимых случаях — расписание подачи железной дорогой впорты (пристани) вагонов под погрузку и под выгрузку, расписание подходаавтомобилей, судов;
ж) порядок приема, сдачи и взвешивания грузов, также порядок исроки взаимной информации о подходе грузов к пункту перевалки и о прибытиигруженых вагонов, судов, автомобилей, о подаче вагонов, их готовности к уборкеи т.п.
Особенностью узловых соглашений является то, что они заключаютсятолько между транспортными организациями.
Узловые соглашения не регулируют отношений транспортныхорганизаций с грузоотправителями и грузополучателями, отправляющими иполучающими грузы в прямом смешанном сообщении.
Это обстоятельство имеет существенное значение при сравненииузлового соглашения с видами организационных договоров, каковыми являютсядолгосрочные договоры об организации перевозок, годовые договоры, заключаемыеавтомобильным транспортом, и навигационные договоры, заключаемые речным иморским транспортом с грузоотправителями.
Основная цель организационного договора — это определение порядка,условий выполнения действий, необходимых для исполнения обязательства поперевозке грузов, вытекающих из особенностей перевозки на данном видетранспорта и предшествующих приему груза к перевозке.
Степень применения этих договоров и их роль на отдельных видахтранспорта несколько различны, но заключение подобных договоров преследует однуцель: урегулировать в ходе исполнения обязательств по перевозке такиевзаимоотношения грузоотправителей (грузополучателей) и перевозчиков, которые,учитывая специфику отдельных видов транспорта, не получили достаточногонормативного развития, т.е. организационные договоры регулируют иные отношения,нежели узловые соглашения.
Другой отличительной чертой узлового соглашения является то, чтоесли организационные договоры регулируют отношения, связанные с передачей грузовгрузоотправителями перевозчику или наоборот, то узловое соглашение регулируеттолько отношения, связанные с перевалкой грузов с одного вида транспорта надругой.
Это прямо установлено в транспортных уставах, которыепредусматривают, что условия работы перевалочных пунктов определяются узловымисоглашениями.
При передаче груза с одного вида транспорта на другой нередкосоставляются новые (дополнительные) перевозочные документы (например, припередаче грузов с речного транспорта на железнодорожный помимо уже имеющихсядокументов заполняются дорожная ведомость, повагонные накладные).
Узловое соглашение регулирует такие взаимоотношения перевалочногопункта, которые направлены на ускорение процесса перевалки грузов от одногосоперевозчика до другого и всего транспортного процесса в целом. Транспортноезаконодательство предусматривает обязательное заключение узлового соглашения.
Заключая узловое соглашение и осуществляя перевалку грузов содного вида транспорта на другой, перевалочные организации — станции, порты(пристани) обслуживают основную деятельность транспортных предприятий —оказывают содействие в осуществлении перевозки грузов.
Вся деятельность перевалочных организаций преследует одну основнуюцель — осуществить своевременно и без потерь перевалку грузов с одного видатранспорта на другой и тем самым способствовать исполнению сторонами договораперевозки грузов.
Указанное обстоятельство дает основание сделать вывод, что узловоесоглашение является гражданско-правовым договором.
Таким образом, узловое соглашение — это гражданско-правовойдоговор, в соответствии с которым перевалочные пункты (железнодорожные станции,порты, пристани) обязуются за плату перемещать грузы с одного вида транспортана другой на основании обязательных технологических правил с целью продолженияпроцесса доставки груза.
Важным представляется вопрос о том, кто должен быть ответственнымза заключение узлового соглашения, так как неясности в нем дают повод отдельнымтранспортным организациям затягивать оформление своих обязательств нанеопределенное время.
В транспортных уставах и Правилах перевозки грузов в прямомсмешанном сообщении не предусмотрено, кто конкретно должен составлять проектузлового соглашения и кто является ответственным за заключение узловогосоглашения.
В Инструктивных указаниях Государственного арбитража СССР от 11июня 1976 г. № И-1-17 «О некоторых вопросах практики разрешения споров,возникающих при заключении узловых соглашений» в п. 2 говорится, чтопроект узлового соглашения может направлять любая из сторон, между которымидолжно быть заключено узловое соглашение.
Транспортное законодательство не предусматривает никаких санкцийза незаключение узловых соглашений либо их несвоевременное заключение. Междутем значение этого договора между транспортными организациями с каждым годомвозрастает, и нарушение порядка и сроков его заключения наносит ущерб интересамклиентуры.
При перевозке грузов в прямом смешанном сообщении у соперевозчиковвозникает обязанность по своевременной передаче перевозимых ими грузов.
Передача грузов в пунктах перевалки производится по передаточным ведомостям.Передаточная ведомость представляет собой правовой документ, отражающийдвижение груза в процессе его перевалки: время предъявления к передаче каждойпартии груза, последовательное начисление причитающихся водному ижелезнодорожному транспорту сборов и платежей, время фактического приема грузапринимающей стороной.
Сдающая сторона вручает передаточную ведомость принимающей сторонетолько тогда, когда груз готов к передаче. На всех экземплярах передаточныхведомостей сдающая и принимающая стороны обязаны поставить календарные штемпелидля предъявления передаточных ведомостей.
Кроме того, передаточная ведомость выполняет и другую наиболееважную функцию. Она является документом, в соответствии с которым каждыйпоследующий соперевозчик, подписывая ее, заключает договор перевозки сгрузоотправителем и предыдущим соперевозчиком и тем самым возлагает на себяобязанность по дальнейшей доставке груза в адрес грузополучателя.
Помимо этого в передаточной ведомости дается краткаяхарактеристика самого груза.
Передаточные ведомости, свидетельствующие о фактической передачегруза, имеют большое значение для разграничения ответственности транспортныхорганизаций за сохранность грузов, так как именно с момента подписанияпередаточной ведомости ответственность за сохранность груза возлагается натранспортную организацию, принимающую груз в пункте перевалки.
Ответственность за груз до оформления передачи лежит на сдающейстороне.
Вместе с тем при перевалке грузов с водного транспорта нажелезнодорожный возникает любопытная ситуация. Порожние вагоны подаются натерриторию порта (пристани), и последний, разгружая судно, производитперегрузку груза в вагоны, т.е. все перевалочные работы в этом случаевыполняются портом. На железную дорогу возлагается обязанность пломбированиявагонов, которые были загружены в портах.
Таким образом, железная дорога пломбирует вагоны, которые не былиею загружены, и с этого момента несет ответственность за несохранность грузаперед грузополучателем.
Такая же ситуация наблюдается при перевалке грузов с железнойдороги на автомобильный транспорт, где перевалочные работы осуществляетжелезная дорога.
Указанный порядок пломбирования грузов находится в противоречии справилом, когда обязанность пломбировать транспортные средства возлагается натого, кто должен их загружать. Действующий порядок способствует возложениюответственности за фактически неисправную перевозку на железные дороги и вслучаях отсутствия их вины.
Следует отметить, что все проблемы, связанные с сохранностьюгрузов, которые возникают при перевалке грузов с водного транспорта нажелезнодорожный или автомобильный, исчезают в случаях, когда груз следует вконтейнерах. Особенностью перевалки грузов в контейнерах с водного транспортана железнодорожный или автомобильный является то обстоятельство, что контейнерыс грузом сдаются портам и принимаются от них железной дорогой или автомобильнымтранспортом без перевески, по внешнему осмотру состояния контейнеров и пломб.
В настоящее время на транспорте используются 10-, 20- и 30-тонныеконтейнеры, что позволяет значительно расширить применение контейнерныхперевозок. А это в свою очередь сыграет важную роль в обеспечении сохранностигрузов при перевозках в прямом смешанном сообщении.
5. Договор перевозкипассажиров
Перевозка пассажиров занимает значительное место в деятельноститранспортных организаций. Для обеспечения все возрастающих потребностей впассажирских перевозках и повышения качества их организации в последние годызначительно обновлен и пополнен подвижной состав железнодорожного,автомобильного, воздушного, водного транспорта, совершенствуются путевые идругие устройства. На некоторых железнодорожных и судоходных линиях, а также нанекоторых видах транспорта в целом (например, на воздушном) объем пассажирскихперевозок больше, чем грузовых, и это определяет общий характерэксплуатационной работы.
Транспортное законодательство довольно детально регулирует перевозкипассажиров. В транспортных уставах и кодексах этому вопросу посвящены отдельныеглавы и разделы. Дальнейшая конкретизация законодательства, регулирующегоперевозки пассажиров на различных видах транспорта, нашла свое отражение вПравилах перевозки пассажиров и багажа, которые действуют на всех видахтранспорта. В указанных Правилах более детально и четко регулируются отношениятранспортной организации с пассажирами.
Пассажиром считается лицо, перевозимое на транспорте, не входящее всостав служебного персонала (экипажа) данного транспортного средства и имеющеепроездной билет.
Гражданский кодекс Украины (ст. 358) и все транспортные уставы икодексы (за исключением Устава внутреннего водного транспорта) в разделах оперевозке пассажиров дают определение понятия договора перевозки пассажиров.
По договору перевозки пассажиров перевозчик обязуется перевезтипассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа такжедоставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получениебагажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а присдаче багажа — и за провоз багажа. Перевозка пассажиров так же, как и перевозкагрузов, представляет собой возмездный договор. Однако если перевозка грузов вбольшинстве случаев — реальная сделка, то перевозка пассажиров во всех случаях— сделка консенсуальная.
В отличие от договора перевозки грузов, которыйпо своему содержанию представляет трехстороннюю связь грузоотправителя,перевозчика и грузополучателя, договор перевозки пассажира являетсядвусторонним договором — договором между перевозчиком и пассажиром.
Правом заключения договора на проезд в качестве пассажира заустановленную плату пользуется любое лицо. Гражданину может быть отказано вперевозке только в случаях, когда на транспортном средстве не окажетсясвободных мест; когда перевозка пассажиров приостановлена по распоряжениюПравительства или в иных случаях, предусмотренных законодательством; когдапассажир находится в нетрезвом состоянии, которое может угрожать безопасностидругих пассажиров, и, наконец, когда пассажир не подчиняется правилам,действующим на соответствующем виде транспорта.
Пассажиры должны обеспечиваться своевременной и достовернойинформацией: о времени отправления и прибытия транспортных средств, о стоимостипроезда пассажиров и перевозки багажа, о времени работы билетных и багажныхкасс, камер хранения, о расположении вокзальных помещений, об оказываемыхпассажирам услугах, о предоставляемых гражданам определенных категорий льготах,о запрещенных к перевозке в ручной клади предметах, другой информацией,предусмотренной Правилами перевозки пассажиров и багажа.
В транспортных уставах, кодексах, изданных на каждом видетранспорта, Правилах перевозки пассажиров определяются права пассажиров, причемпрезюмируется возможность увеличения объема этих прав в процессе исполненияобязательства по перевозке.
Пассажир имеет право:
· приобретатьпроездные документы (билеты) в любой поезд, судно до указанной имжелезнодорожной станции (порта) назначения, открытой для осуществления операциипо перевозке пассажиров;
· перевозитьс собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он незанимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой всоответствии с тарифом;
· провозитьс собой кроме мелких вещей ручную кладь, размеры и масса которой определяютсяПравилами перевозки пассажиров и багажа, действующими на различных видахтранспорта;
· сдаватьдля перевозок багаж согласно перевозочным документам за оплату в соответствии старифом;
· делатьостановку в пути следования с определением срока действия проездных документов(билетов) не более чем на 10 суток;
· продлеватьсрок действия проездных документов (билетов) в случае болезни в пути следованияна время болезни, подтвержденной документами лечебных учреждений.
При возврате неиспользованного проездного документа (билета) дляпроезда в поездах (судах) в билетную кассу пассажир имеет право:
· непозднее чем за 15 часов до отправления поезда; (судна) получить обратностоимость проезда, состоящую из стоимости билета и стоимости плацкарты;
· менеечем за 15 часов, но не позднее чем за 4 часа до отправления поезда (судна)получить стоимость билета и 50 процентов стоимости плацкарты;
· менеечем за 4 часа до отправления поезда (судна) получить обратно стоимость билета.Стоимость плацкарты в таком случае не выплачивается.
При возврате проездного документа (билета) на обратный выезд впункте его приобретения не позднее, чем за 24 часа до отправления поезда (судна) пассажирувыплачивается стоимость проезда, при возврате проездного документа (билета)позднее указанного срока, но до отправления (судна) — стоимость проезда за вычетомстоимости плацкарты. При возврате проездного документа (билета) на обратныйвыезд в пункте обратного отправления действует порядок, установленный выше.
Независимо от сроков возврата проездного документа (билета) доотправления поезда (судна) стоимость проезда выплачивается в случаях отменыпоезда (судна), задержки отправления поезда (судна), непредоставленияуказанного в проездном документе (билете) места и несогласия пассажиравоспользоваться другим местом, болезни пассажира. Удержание стоимости проездапри возврате проездного документа (билета) не производится при опозданиипассажира в пункте пересадки на согласованный поезд (судно) по винетранспортной организации.
Пассажир вправе получить обратно стоимость проезда за вычетомстоимости плацкарты за не проследованное пассажиром расстояние при прекращениипоездки в пути следования. Возврат причитающийся пассажиру суммы осуществляетсяв порядке, предусмотренном Правилами перевозки пассажиров и багажа,действующими на различных видах транспорта.
При прекращении поездки в пути следования в связи с перерывомдвижения по обстоятельствам, не зависящим от транспортной организации, пассажирувозвращается стоимость проезда не проследованного им расстояния; пообстоятельствам, зависящим от транспортной организации, пассажиру возвращаетсястоимость проезда.
Кроме указанных прав пассажиры при следовании на транспортномсредстве обязаны соблюдать правила, установленные на каждом виде транспорта. Вчастности, пассажиры обязаны соблюдать общественный порядок, правилапользования транспортными средствами, вокзальными помещениями, бережноотноситься к имуществу транспортных организаций. За нарушение этих положенийпассажир может быть привлечен к административной ответственности.
При обнаружении в сданном для перевозки багаже предметов,перевозка которых в качестве багажа запрещена, перевозчик имеет правопрекратить действие договора перевозки пассажиров и багажа. Отправитель багажауплачивает при этом штраф в размере десятикратной стоимости платы за перевозкубагажа, если в соответствии с законодательством перевозка таких предметов невлечет за собой административной или уголовной ответственности.
Документом, оформляющим договор пассажирской перевозки, являетсяпроездной билет. Билет удостоверяет заключение договора и внесение пассажиромпроездной платы.
В проездном билете перечислены все основные условия договораперевозки пассажира: цена, время отправления, срок годности и т.п. Билеты навсех видах транспорта, кроме воздушного и железнодорожного выдаются безуказания имени пассажира. Однако это обстоятельство не дает права считать билетценной бумагой на предъявителя, т.е. бумагой, обладание которой дает правотребования того, что составляет ее содержание.
Предъявительские ценные бумаги выписываются без указания именилица, которому они выдаются. Должник не обязан устанавливать, каким образомпредъявителю попала ценная бумага, он обязан исполнить то, что составляетсодержание бумаги на предъявителя, по требованию лица, которое эту бумагупредъявляет. Кредитором является тот, кто имеет право на этот документ. Еслипризнать билет ценной бумагой на предъявителя, то, следовательно, он pacсчитанна свободную передачу его другим кредиторам. Однако транспортное предприятиеимеет в виду именно данного пассажира и запрещает передачу билета в путидругому лицу под страхом его недействительности. Таким образом, нет основанийдля признания проездного билета ценной бумагой на предъявителя.
Одной из важных гарантий прав пассажира является возможность егоотказа от поездки, т.е. отказа от исполнения заключенного договора. Призаблаговременной сдаче проездных документов перевозчику пассажир получаетстоимость билета. Это условие действует на всех видах транспорта. Считаядоговор расторгнутым по инициативе пассажира, транспортные организацииудерживают при этом (в зависимости от момента расторжения договора) с пассажираопределенна сумму. Целью удержания является не возмещение терь, а взысканиезаранее объявленной штрафной неустойки за односторонний отказ от исполнениядоговора.
В отличие от законодательства, регулирующего перевозки грузов,законодательное регулирование перевозок пассажиров менее разработано и болеедифференцированно. В то же время пассажирские перевозки и грузовые перевозкиимеют определенное сходство. В обоих случаях цель перевозки заключается вдоставке.
В соответствии с договором перевозки пассажира перевозчикобязуется перевезти пассажира в определенное место, а пассажир обязуетсяуплатить перевозчику провозную плату. Это два основных условия заключаемогодоговора. Вместе с тем следует отметить, что есть еще одно важное условие,которое следовало бы включить в определение понятия договора перевозки пассажира.Это срок доставки пассажира к месту назначения.
Срок доставки пассажира к месту назначения (а также своевременнаяотправка пассажира) является одним из основных условий договора перевозкипассажира.
Перевозчики несут ответственность за несвоевременную доставкупассажира, если не докажут, что задержка или опоздание имели место вследствиенепреодолимой силы, устранения неисправности транспортного средства, угрожающейжизни и здоровью пассажиров или иных обстоятельств, не зависящих отперевозчика.
Только эти условия могут служить основанием для освобожденияперевозчика от ответственности за несвоевременную доставку пассажира. Во всехостальных случаях при просрочке доставки пассажира транспортная организацияобязана возмещать ему связанные этим убытки.
Перевозчики несут ответственность за утрату, недостачу иповреждение принятого к перевозке багажа, если не докажут, что утрата,недостача, повреждение багажа произошли вследствие обстоятельств, которыеперевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.
Ущерб, причиненный при перевозке багажа, возмещается перевозчикомв случаях:
1) утраты, недостачи или повреждения багажа, принятого к перевозкес объявленной ценностью, — в размере объявленной ценности;
2) утраты или недостачи багажа — в размере стоимости утраченногоили недостающего багажа либо в размере суммы, на которую понизилась егостоимость.
Стоимость багажа определяется исходя из его цены, указанной всчете продавца или предусмотренной договором, а при отсутствии счета илиуказания цены в договоре — исходя из цены, которая при сравнительныхобстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары.
Перевозчик наряду с возмещением установленного ущерба, вызванногоутратой, недостачей или повреждением багажа, возвращает отправителю багажапровозную плату, взысканную за перевозку утраченного, недостающего,испорченного или поврежденного багажа, если эта плата не входит в стоимостьгруза.
Приложение
ЗАКОН УКРАИНЫ
Отранспорте
Настоящий Закон определяет правовые, экономические,организационные и социальные основы деятельности транспорта.
РазделI
ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Транспорт в системе общественного производства
Транспорт является одной из важнейших отраслей общественногопроизводства и призван удовлетворять потребности населения и общественногопроизводства в перевозках.
Развитие и совершенствование транспорта осуществляется всоответствии с национальной программой с учетом его приоритета и на основедостижений научно-технического прогресса и обеспечивается государством.
Статья2. Законодательство о транспорте
Отношения, связанные с деятельностью транспорта, регулируютсянастоящим Законом, кодексами (уставами) отдельных видов транспорта, инымиактами законодательства Украины.
Нормативные акты, определяющие условия перевозок, порядокиспользования средств транспорта, путей сообщения, организации безопасностидвижения, охраны общественного порядка, пожарной безопасности, санитарные иэкологические требования, действующие на транспорте, являются обязательными длявладельцев транспорта и граждан, пользующихся услугами транспорта и путямисообщения.
Особенности применения Закона Украины “О предприятиях в Украине” кпредприятиям транспорта определяются настоящим Законом и актами КабинетаМинистров Украины, издаваемыми на его основе.
Действие настоящего Закона не распространяется на транспорт,осуществляющий технологические перевозки только на территории предприятий.
Статья3. Цель и задачи государственного управления в области транспорта
Государственное управление в области транспорта должнообеспечивать:
· своевременное,полное и качественное удовлетворение потребностей населения и общественногопроизводства в перевозках и нужд обороны Украины;
· защитуправ граждан во время их транспортного обслуживания;
· безопасноефункционирование транспорта;
· соблюдениенеобходимых темпов и пропорций развития национальной транспортной системы;
· защитуэкономических интересов Украины, законных интересов предприятий и организацийтранспорта и потребителей транспортных услуг;
· созданиеравных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта;
· ограничениемонополизма и развитие конкуренции;
· координациюработы различных видов транспорта;
· лицензированиеотдельных видов деятельности в области транспорта;
· охрануокружающей природной среды от вредного воздействия транспорта.
Государственное управление деятельностью транспорта осуществляетсяпутем проведения и реализации экономической (налоговой, финансово-кредитной,тарифной, инвестиционной) и социальной политики, включая предоставление дотацийна пассажирские перевозки.
Место и роль транспорта в общественном производстве определяетнеобходимость его приоритетного развития, государственной поддержки вудовлетворении его потребностей в транспортных средствах,материально-технических и топливно-энергетических ресурсах.
Статья4. Органы,осуществляющие государственное управление в области транспорта
Государственное управление в области транспорта осуществляютМинистерство транспорта Украины, местные Советы народных депутатов и другиеспециально уполномоченные на то органы в соответствии с их компетенцией.
Статья5. Отношенияпредприятий транспорта общего пользования с органами власти и самоуправления
Отношения предприятий транспорта общего пользования с центральнымии местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправлениястроятся на основе налогов, налоговых льгот, установленных нормативов и другихэкономических средств в соответствии с действующим законодательством Украины.
Вмешательство в хозяйственную деятельность предприятий транспорта,отвлечение их эксплуатационного персонала на другие работы местными органамивласти и самоуправления не допускается, кроме случаев, предусмотренныхзаконодательством Украины.
Органы управления транспортом содействуют органам власти исамоуправления в выполнении ими своих полномочий по социальному иэкономическому развитию транспорта, совместно с ними осуществляют программызащиты окружающей природной среды, разрабатывают и проводят согласованныемероприятия для обеспечения бесперебойной работы транспорта в случае стихийныхбедствий, аварий, катастроф и при ликвидации их последствий, координируютработу, связанную с предупреждением аварий и правонарушений на транспорте, атакже организуют взаимодействие различных видов транспорта с целью болееэффективного их использования, повышения качества обслуживания.
Органы власти и самоуправления в пределах своих полномочийоказывают помощь предприятиям и организациям транспорта в улучшениииспользования транспортных средств отправителями (получателями) грузов иразвитии (в том числе на паевых началах) строительной индустрии, объединяютсредства предприятий, организаций, коллективных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских(фермерских) хозяйств, кооперативов (с их согласия), а также бюджетные ивнебюджетные средства для совершенствования транспортной сети, строительствавокзалов, путепроводов и других объектов транспорта; организуют взаимодействиеразличных видов транспорта с целью более эффективного их использования,повышения качества обслуживания.
Строительство вокзалов, станций, портов, пристаней, аэропортов,пешеходных мостов, туннелей, пассажирских платформ, метрополитенов,приобретение пассажирского подвижного состава, содержание и обустройство путейсообщения и других объектов, связанных с обслуживанием пассажиров и перевозкойгрузов, осуществляются с использованием средств государственного и местныхбюджетов и предприятий транспорта в порядке, установленном законодательствомУкраины, а также с привлечением добровольных взносов предприятий и организацийвсех форм собственности и граждан.
Статья6. Основы хозяйственной деятельности предприятий транспорта
Перевозки пассажиров, грузов, багажа и почты, оказание другихтранспортных услуг, эксплуатация и ремонт путей сообщения осуществляютсяжелезными дорогами, пароходствами, портами (пристанями), автомобильными,авиационными, дорожными предприятиями и организациями, если это предусмотреноих уставами.
Предприятия транспорта осуществляют перевозки и оказание услуг наоснове государственных контрактов, государственных заказов и договоров наперевозки пассажиров и грузов с учетом экономической эффективности провозных иперерабатывающих возможностей транспорта.
Комплекс транспортно-экспедиционных услуг, связанных с отправкой иполучением грузов, предоставляется экспедиторскими организациями в порядке,установленном Кабинетом Министров Украины.
Экономические отношения предприятий транспорта, возникающие впроцессе перевозки, основываются на принципах взаимной выгоды, равной и полнойответственности.
Статья7. Тарифы и платежи на транспорте
Тарифы на транспортные услуги устанавливаются в соответствии сзаконодательством Украины.
Уровень тарифов на транспорте определяется в соответствии снормативными затратами на единицу транспортной работы, уровнем рентабельности иоплаты налогов. Расчеты с потребителями услуг транспорта общего пользованияпроизводятся на основе действующих тарифов в безакцептном порядке, определенномкодексами (уставами) отдельных видов транспорта и иными актами законодательстваУкраины. Возмещение убытков от бесплатных перевозок льготных категорий гражданрегулируется нормативными актами Кабинета Министров Украины.
Сбор за пользование путями сообщения Украинытранспортными средствами иностранных владельцев и плата за транзитные перевозкиосуществляются в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Статья 8. Лицензирование отдельных видов деятельности вобласти транспорта
Лицензирование отдельных видов деятельности вобласти транспорта вводится с целью:
обеспечения безопасности и надежности работы транспорта;
ограничения монополизма и развития конкуренции;
создания равных условий для развития хозяйственной деятельностипредприятий транспорта.
Лицензии на осуществление транспортной деятельности выдаютсяМинистерством транспорта Украины и другими уполномоченными на это органами впорядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Статья9. Имуществопредприятий транспорта
Транспортные средства, сооружения, финансовые ресурсы,оборудование транспорта, пути сообщения, закрепленные за предприятиями,объединениями, учреждениями и организациями Министерства транспорта Украиныявляются общегосударственной собственностью и относятся к единой транспортнойсистеме.
В общегосударственной собственности могут такженаходиться транспортные средства, сооружения, оборудование транспорта,закрепленные за предприятиями, объединениями, учреждениями и организациямидругих министерств и ведомств (ведомственный транспорт).
Транспортные средства, сооружения, финансовые ресурсы,оборудование транспорта и дорожного хозяйства, закрепленные за предприятиями,учреждениями и организациями местных Советов народных депутатов, относятся ккоммунальной собственности.
Транспортные средства, сооружения, оборудование транспорта могутнаходиться в собственности предприятий, объединений, учреждений, организаций играждан.
Статья 10. Требования к транспортным средствам
Транспортные средства должны отвечать требованиямбезопасности, охраны труда и экологии, государственным стандартам, иметь соответствующийсертификат.
Статья11. Землитранспорта
Землями транспорта признаются земли, предоставленные в пользованиепредприятиям и организациям транспорта согласно Земельному кодексу Украины, длявыполнения возложенных на них задач по эксплуатации, ремонту, совершенствованиюи развитию объектов транспорта.
Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей,определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами илипроектно-технической документацией.
Размещение сооружений и других объектов транспорта на землях,предоставленных в пользование предприятиям транспорта, осуществляется посогласованию с местными органами власти и самоуправления.
Предприятия транспорта обязаны рационально использоватьпредоставленные им земельные участки, не нарушать интересы другихземлепользователей (в том числе арендаторов), не допускать заболачивания,ухудшения качества земель и загрязнения их промышленными и иными отходами,неочищенными стоками, принимать меры для защиты почв от эрозии, проводитьукрепление оврагов, крутых склонов, песков, а также соблюдать иные требованияпо охране земель.
Ответственность за содержание в надлежащем состоянии земель,предоставленных в пользование предприятиям и организациям транспорта, ииспользование их по целевому назначению возлагается на руководителей(собственников) этих предприятий, учреждений и организаций.
В целях обеспечения надлежащей эксплуатации сооружений и другихобъектов транспорта, а также охраны земель от отрицательного воздействияуказанных объектов на землях, предоставленных в пользование предприятиямтранспорта, могут устанавливаться охранные зоны с особыми условиямиземлепользования.
Статья12. Обязанностии права предприятий транспорта
Предприятия транспорта обязаны обеспечивать:
· потребностиграждан, предприятий и организаций в перевозках;
· обслуживаниепассажиров во время продолжительных перевозок доброкачественной питьевой водой,питанием, возможность удовлетворения иных биологических потребностей;
· качественнуюи своевременную перевозку пассажиров и грузов;
· выполнениегосударственных заданий (контрактов) по обеспечению нужд обороны и безопасностиУкраины;
· безопасностьперевозок;
· безопасныеусловия перевозок:
· предупреждениеаварий и несчастных случаев, устранение причин производственного травматизма;
· охрану окружающей природной среды от вредного воздействиятранспорта;
· правана льготы граждан при пользовании транспортом.
Предприятия транспорта имеют право:
· определятьсрок и график перевозок;
· назначатьрегулярные и дополнительные рейсы и маршруты перевозок;
· предлагатьуровень комфорта по выбору самих пассажиров;
· требоватьот пассажиров, отправителей и получателей грузов исполнения требованийнастоящего Закона, кодексов (уставов) отдельных видов транспорта и иных нормативныхактов Украины, регулирующих деятельность транспорта.
Статья13. Ответственностьпредприятий транспорта
Ответственность предприятий транспорта за невыполнение илиненадлежащее выполнение обязательств по перевозке пассажиров, багажа, а такжеответственность перед пассажиром за несвоевременное предоставление транспортаопределяется кодексами (уставами) отдельных видов транспорта и инымизаконодательными актами Украины.
Предприятие транспорта, деятельность которого связана с повышеннойопасностью, несет материальную ответственность за ущерб, причиненный вследствиегибели или повреждения здоровья пассажира при пользовании транспортом, впорядке, установленном действующим законодательством Украины.
Предприятия транспорта отвечают за утрату, недостачу, порчу иповреждение принятых к перевозке груза и багажа в размере фактического ущерба,если они не докажут, что утрата, недостача, порча или повреждение произошли непо их вине.
Предприятия транспорта несут ответственность за ущерб, причиненныйокружающей природной среде, согласно, действующему законодательству Украины.
Статья 14. Охрана грузов и объектов транспорта
Предприятия транспорта обеспечивают сохранность грузов и багажа смомента их принятия к перевозке и до выдачи их получателям, если иное непредусмотрено договором.
Охрана грузов и объектов транспорта, а также проведениепротивопожарной профилактической работы и контроль за выполнением установленныхтребований пожарной безопасности, ликвидация пожаров на транспортеосуществляются работниками предприятий транспорта в установленном порядке.
Перечень грузов, подлежащих специальной охране и сопровождению,утверждается Кабинетом Министров Украины. Порядок охраны и сопровождения такихгрузов устанавливается Министерством транспорта Украины.
Перечень военных грузов, порядок охраны и сопровождения ихкараулами устанавливаются Министерством обороны Украины по согласованию сМинистерством транспорта Украины.
Охрана и сопровождение опасных и ценных грузов согласно перечню,утвержденному Кабинетом Министров Украины, обеспечиваются отправителями илиполучателями грузов на протяжении всего пути следования.
Порядок охраны и сопровождения скоропортящихся грузов определяетсяотправителями (получателями) грузов самостоятельно и согласовывается сМинистерством транспорта Украины.
Охрана общественного порядка, обеспечениеличной безопасности граждан, защита их прав, свобод и законных интересов,предупреждение правонарушений и их пресечение, выявление и раскрытиепреступлений, розыск лиц, их совершивших, защита собственности от преступныхпосягательств, государственный пожарный надзор на транспорте обеспечиваютсяорганами Министерства внутренних дел Украины при содействии предприятийтранспорта.
Статья15. Организацияработы транспорта в чрезвычайных условиях
Предприятия и организации транспорта принимают неотложные меры дляликвидации последствий стихийных бедствий (наводнение, пожар, заносы и т. п.),аварий и катастроф, повлекших нарушение работы транспорта.
Центральные и местные органы исполнительной власти и органыместного самоуправления, органы внутренних дел на транспорте и другиеподразделения Министерства внутренних дел Украины, Национальной гвардииУкраины, Гражданской обороны Украины, Вооруженных Сил Украины оказываютбезотлагательную помощь в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий икатастроф на транспорте и пресечении противозаконного вмешательства вдеятельность транспорта, угрожающего безопасности жизни или здоровью людей,безопасности эксплуатации транспортных средств и сохранности грузов.
Убытки, причиненные транспорту вследствие умышленной блокировкитранспортных коммуникаций и иных незаконных действий, направленных на нарушениебеспрепятственной и непрерывной работы транспортных средств, возмещаютсятранспортным предприятиям, учреждениям и организациям виновными лицами вустановленном законом порядке.
Статья16. Безопасностьна транспорте
Предприятия транспорта обязаны обеспечиватьбезопасность жизни и здоровья граждан, безопасность эксплуатации транспортныхсредств, охрану окружающей природной среды.
Работники, непосредственно обеспечивающие безопасность движениятранспортных средств, должны иметь соответствующую профессиональную подготовкуи по состоянию здоровья быть способными качественно исполнять свои обязанности.Эти работники, а также работники, подвергающиеся воздействию вредных и опасныхусловий труда, должны проходить в установленном порядке медицинскоеобследование.
Части территории предприятий, вокзалов, станций, портов,пристаней, аэродромов и путей сообщения, где осуществляется движение транспортныхсредств, проводятся маневровые и погрузочно-разгрузочные работы, являютсязонами повышенной опасности. Нахождение граждан в этих зонах запрещается.Правила нахождения в зоне повышенной опасности и выполнения в ней работустанавливаются Министерством транспорта Украины с учетом предложенийзаинтересованных организаций и по согласованию с местными органами власти исамоуправления.
Не допускается размещение объектов, связанных с производством,хранением, погрузкой, транспортировкой и разгрузкой взрывчатых,легковоспламеняющихся, радиоактивных и ядовитых веществ вблизи мест общегопользования, сооружений, жилых массивов, природных территорий и объектов,подлежащих особой охране. Минимальное расстояние от таких объектов определяетсясоответствующими строительными нормами и правилами, согласованными сМинистерством транспорта Украины, соответствующими законодательными актами.
Переоборудование всех коммуникаций, связанное с реконструкцией иремонтом сооружений транспорта, расположенных в полосе отвода путей сообщения,осуществляется собственниками коммуникаций за их счет.
Ответственность за соблюдение установленных нормативов пристроительстве и эксплуатации газопроводов, нефтепроводов и других коммуникаций,пересекающих железнодорожные пути и автомобильные дороги или граничащих с этимипутями и дорогами, несут собственники таких коммуникаций.
Предприятия, учреждения и организации—отправители и получателивзрывчатых, легковоспламеняющихся, радиоактивных, ядовитых и иных опасныхгрузов обязаны гарантировать безопасность их перевозки, иметь средства имобильные подразделения для предотвращения аварийных ситуаций при перевозкетаких грузов или ликвидации последствий аварии.
Надзор за обеспечением безопасности движения транспортных средствосуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Вопросы безопасности движения транспортных средств на территорииУкраины, связанные с деятельностью транспорта других государств, регулируютсяна основе норм, принятых в Украине, и международных договоров Украины.
Перевозки пассажиров и грузов воздушным, а вотдельных случаях и другими видами транспорта, подлежат обязательному контролюна соответствие их требованиям безопасности в порядке, определенномМинистерством транспорта Украины в соответствии с действующим законодательствомУкраины.
Статья17. Трудовыеотношения, социальная защита и дисциплина работников транспорта
Трудовые отношения, социальная защита и дисциплина работниковтранспорта регулируются Кодексом законов о труде Украины, инымизаконодательными актами Украины, уставами (положениями) о дисциплине работниковотдельных видов транспорта, утверждаемыми Кабинетом Министров Украины посогласованию с соответствующими профсоюзами
Статья18. Забастовкина транспорте
Прекращение работы (забастовка) на предприятияхтранспорта может иметь место в случае невыполнения администрацией предприятияусловий тарифных соглашений, кроме случаев, связанных с перевозкой пассажиров,обслуживанием непрерывно действующих производств, а также, когда забастовкапредставляет угрозу жизни и здоровью человека.
Статья19. Страхованиеработников, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, а также пассажиров,багажа и грузов на транспорте
Условия и порядок страхования работников, осуществляющихэксплуатацию транспортных средств, пассажиров, багажа и грузов на транспортеопределяются действующим законодательством Украины.
Статья20. Отчетно-учетноевремя на транспорте
На предприятиях транспорта, непосредственноучаствующих в перевозках, устанавливается единое отчетно-учетное время —киевское.
РазделII
ТРАНСПОРТНАЯСИСТЕМА УКРАИНЫ
Статья21. Единая транспортная система Украины
Единую транспортную систему Украины составляют:
· транспортобщего пользования (железнодорожный, морской, речной, автомобильный иавиационный, а также городской электротранспорт, в том числе метрополитен);
· промышленныйжелезнодорожный транспорт,
· ведомственныйтранспорт;
· трубопроводныйтранспорт;
· путисообщения общего пользования.
Единая транспортная система должна отвечать требованиямобщественного производства и национальной безопасности, иметь разветвленнуюинфраструктуру для предоставления всего комплекса транспортных услуг, в томчисле для складирования и технологической подготовки грузов к транспортировке,обеспечивать внешнеэкономические связи Украины.
Статья22. Железнодорожныйтранспорт и его состав
В состав железнодорожного транспорта входят предприятияжелезнодорожного транспорта, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов,подвижной состав железнодорожного транспорта, железнодорожные пути сообщения, атакже промышленные, строительные, торговые и снабженческие предприятия, учебныезаведения, технические школы, детские дошкольные учреждения, учрежденияздравоохранения, физической культуры и спорта, культуры,научно-исследовательские, проектно-кон-структорские организации, предприятияпромышленного железнодорожного транспорта и другие предприятия, учреждения иорганизации независимо от форм собственности, обеспечивающие его деятельность иразвитие.
Статья23. Землижелезнодорожного транспорта
К землям железнодорожного транспорта относятся земли,предоставленные в пользование под железнодорожное полотно и его обустройство,станции со всеми постройками и сооружениями энергетического, локомотивного,вагонного, путейского, грузового и пассажирского хозяйства, сигнализации исвязи, водоснабжения, канализации; защитные и укрепляющие насаждения,служебные, культурно-бытовые помещения и другие сооружения, необходимые дляобеспечения работы железнодорожного транспорта.
В состав земель железнодорожного транспорта входят земли,прилегающие к железнодорожному полотну, являющиеся полосой отвода железныхдорог и предоставляемые им в пользование в соответствии с действующимзаконодательством.
Земли железнодорожного транспорта должны содержаться в надлежащемсанитарном состоянии и использоваться для выращивания древесины, в том числеделовой, и кормов для животноводства.
Статья24. Морскойтранспорт и его состав
В состав морского транспорта входят предприятия морскоготранспорта, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, порты и пристани,суда, судоремонтные заводы, морские пути сообщения, а также предприятия связи,промышленные, торговые, строительные и снабженческие предприятия, учебныезаведения, учреждения здравоохранения, физической культуры, научно-исследовательские,проектно-конструкторские организации и другие предприятия, учреждения иорганизации независимо от форм собственности, обеспечивающие работу морскоготранспорта.
Статья25. Земли морского транспорта
К землям морского транспорта относятся земли, предоставленные впользование под:
· морскиепорты с набережными, площадками, причалами, вокзалами, постройками,сооружениями, оборудованием, объектами общепортового и комплексногообслуживания флота;
· гидротехническиесооружения и средства навигационной обстановки, судоремонтные заводы,мастерские, базы, склады, радиоцентры, служебные и культурно-бытовые помещенияи другие сооружения, обслуживающие морской транспорт.
К землям морского транспорта не относятся территории, насыпанныеили намытые в акватории за средства портов.
Сооружение на подходах к портам (каналам) мостовых, кабельных ивоздушных переходов, водозаборных и других объектов, а также сооружениерадиосистем в зоне радионавигационных объектов согласуется с администрациейпортов.
Статья26. Техническийнадзор за судами
Технический надзор за судами и их классификация независимо от формсобственности судна и его владельца осуществляются классификационным обществом,избранным по предложению судовладельца и по согласованию с Министерствомтранспорта Украины.
Статья27. Речнойтранспорт и его состав
В состав речного транспорта входят предприятияречного транспорта, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, порты ипристани, суда, судостроитсльно-судоремонтные заводы, ремонтно-эксплуатационныебазы, предприятия дорожного хозяйства, а также предприятия связи, промышленные,торговые, строительные и снабженческие предприятия, учебные заведения,учреждения здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры,проектно-конструкторские организации и другие предприятия, учреждения иорганизации независимо от форм собственности, обеспечивающие работу речноготранспорта.
Статья28. Землиречного транспорта
К землям речного транспорта относятся земли, предоставленные впользование под:
· порты,специализированные причалы, пристани и затоны со всеми техническимисооружениями и оборудованием, обслуживающими речной транспорт;
· пассажирскиевокзалы, павильоны и причалы;
· судоходныеканалы, судоходные, энергетические и гидротехнические сооружения, служебно-техническиепостройки;
· берегоукрепляющиесооружения и насаждения;
· специальныенасаждения для выращивания древесины, в том числе деловой;
· узлы связи, радиоцентры и радиостанции;
· постройки,береговые навигационные знаки и другие сооружения для обслуживания водныхпутей, судоремонтные заводы, ремонтно-эксплуатационные базы, мастерские,судоверфи, отстойно-ремонтные пункты, склады, материально-технические базы,инженерные сети, служебные и культурно-бытовые помещения, другие объекты,обеспечивающие работу речного транспорта.
Для работ, связанных с судоходством и сплавом на внутренних водныхпутях, вне населенных пунктов выделяется в установленном порядке береговаяполоса. Земли береговой полосы не изымаются у землепользователей и используютсяв соответствии с действующим законодательством Украины.
Статья29. Технический,классификационный и судоходный надзор за речными судами
Технический, классификационный и судоходный надзор за речнымисудами осуществляется Украинской государственной инспекцией Регистра и безопасностисудоходства в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Статья30. Автомобильныйтранспорт и его состав
В состав автомобильного транспорта входят предприятияавтомобильного транспорта, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, авторемонтныеи шиноремонтные предприятия, подвижной состав автомобильного транспорта,транспортно-экспедиционные предприятия, а также автовокзалы и автостанции,учебные заведения, ремонтно-строительные организации и социально-бытовыеучреждения, другие предприятия, учреждения и организации независимо от формсобственности, обеспечивающие работу автомобильного транспорта.
Статья 31. Земли автомобильного транспорта и дорожного хозяйства
К землям автомобильного транспорта относятся земли,предоставленные в пользование под сооружения и оборудование энергетического,гаражного и топливно-раздаточного хозяйства, автовокзалы, автостанции, линейныепроизводственные сооружения, служебно-технические постройки, станциитехнического обслуживания, автозаправочные станции, автотранспортные,транспортно-экспедиционные предприятия, авторемонтные заводы, базы, грузовыедворы, площадки контейнерные и для перецепки, служебные и культурно-бытовыепомещения и другие объекты, обеспечивающие работу автомобильного транспорта.
К землям дорожного хозяйства относятся земли,предоставленные в пользование под проезжую часть, обочины, земляное полотно,декоративное озеленение, резервы, кюветы, мосты, туннели, транспортныеразвязки, водопропускные сооружения, подпорные стенки, полосы отвода и расположенныев их черте другие дорожные сооружения и оборудование.
В состав земель дорожного хозяйства входят также земли,находящиеся за пределами полос отвода, если на них расположены сооружения,обеспечивающие функционирование автомобильных дорог, а именно:
· параллельныеобъездные дороги, паромные переправы, снегозащитные сооружения и насаждения,противолавинные и противоселевые сооружения, улавливающие съезды;
· площадкидля стоянки транспорта и отдыха, предприятия и объекты службы дорожногосервиса;
· дома(в том числе жилые) и сооружения дорожной службы в производственными базами;
· придорожныелесополосы для защиты дорог и выращивания древесины, в том числе деловой.
Земли, находящиеся под автомобильными дорогами общего пользованияи их сооружениями, предоставляются дорожным организациям в пользование всоответствии с действующим законодательством.
Статья32. Авиационный транспорт и его состав
В состав авиационного транспорта входят предприятия воздушноготранспорта, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, аэрофотосъемки,сельскохозяйственные работы, а также аэропорты, аэродромы, аэроклубы,транспортные средства, системы управления воздушным движением, учебныезаведения, ремонтные заводы гражданской авиации и другие предприятия,учреждения и организации независимо от форм собственности, обеспечивающиеработу авиационного транспорта.
Статья33. Земли авиационного транспорта
К землям авиационного транспорта относятся земли, предоставленныев пользование под:
· аэропорты,аэродромы, обособленные сооружения (объекты управления воздушным движением,радионавигации и посадки, очистные и другие сооружения), служебно-техническиетерритории с постройками и сооружениями, обеспечивающие работу авиационноготранспорта;
· вертолетныестанции, включая вертолетодромы, служебно-технические территории со всемипостройками и сооружениями;
· ремонтныезаводы гражданской авиации, аэродромы, вертолетодромы, гидроаэродромы и другиеплощадки для эксплуатации воздушных судов;
· служебныеобъекты, обеспечивающие работу авиационного транспорта.
Статья34. Городской электротранспорт и его состав
В состав городского электротранспорта входят предприятиягородского электротранспорта, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов,подвижной состав, трамвайные и троллейбусные линии, ремонт-но-эксплуатационныедепо, служебные помещения, фуникулеры, канатные дороги, эскалаторы, заводы поремонту подвижного состава и изготовлению запасных частей, сооруженияэнергетического хозяйства и связи, промышленные, ремонтно-строительные, торговые иснабженческие организации, учебные заведения, научно-исследовательские ипроектно-конструкторские учреждения, учреждения здравоохранения, отдыха,физической культуры и спорта и другие культурно-бытовые учреждения ипредприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности,обеспечивающие работу городского электротранспорта.
Статья35. Землигородского электротранспорта
К землям городского электротранспорта относятся земли,предоставленные в пользование под обособленные трамвайные линии и их обустройство,линии и станции фуникулеров, канатных дорог, эскалаторов,трамвайно-троллейбуспых депо, вагоноремонтные заводы, сооружения'энергетического и путейского хозяйства, сигнализации и связи, служебные икультурно-бытовые помещения и другие сооружения, необходимые для обеспеченияработы городского электротранспорта.
Статья36. Ведомственныйтранспорт
В состав ведомственного транспорта входяттранспортные средства предприятий, учреждений и организаций.
Предприятия и организации, имеющие ведомственный транспорт, должныобеспечивать его развитие и содержание на уровне, отвечающем требованиямбезопасности при предоставлении транспортных услуг.
Отношения предприятий, имеющих ведомственный транспорт, спредприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которым онипредоставляют транспортные услуги, и предприятиями транспорта общегопользования регулируются кодексами (уставами) отдельных видов транспорта.
Статья37. Трубопроводныйтранспорт
Отношения в области трубопроводного транспортарегулируются специальным законодательством Украины.
Статья38. Использованиелесных полос и земель транспортными предприятиями
Наряду с прямым назначением лесных полос, обслуживаемыхпредприятиями транспорта, в лесопосадках может выращиваться деловая древесина(хвойные деревья, береза, липа и т. п.).
Предприятия дорожного хозяйства должны производить намагистральных дорогах с интенсивным движением замену плодовых деревьев влесополосах на породы деревьев промышленного назначения для предупрежденияслучаев отравления плодами деревьев, насыщенными вредными веществами выхлопныхгазов автомобильного транспорта.
Руководители предприятий транспорта несут ответственность зазагрязнение земель, прилегающих к транспортным магистралям, сорняками.
Статья39. Взаимодействиепредприятий различных видов транспорта
Отношения предприятий различных видов транспорта при перевозкахпассажиров и грузов определяются кодексами (уставами) отдельных видовтранспорта, а также заключенными на их основе договорами (узловымисоглашениями).
Разработка и заключение узловых соглашений осуществляется впорядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.
Статья40. Координациядеятельности всех видов транспорта
Координация деятельности всех видов транспорта осуществляетсяМинистерством транспорта Украины.
Координация деятельности всех видов транспортав пределах регионов осуществляется комиссиями по координации работы транспорта,которые образуются органами местной власти и самоуправления и действуют всоответствии с положением, утверждаемым Кабинетом Министров Украины.
РазделIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕПОЛОЖЕНИЯ
Статья41. Контрольза соблюдением законодательства на транспорте
Контроль за соблюдением законодательства на транспортеосуществляют соответствующие органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления в пределах своих полномочий.
Статья42. Международныедоговоры
Если международным договором, заключеннымУкраиной, установлены иные правила, чем те, которые содержатся взаконодательстве Украины о транспорте, то применяются правила соответствующегомеждународного договора.
Президент Украины Л. КУЧМА
г. Киев, 10 ноября 1994 года