Реферат: Теория государства и права
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ПОНЯТИЕ ФОРМЫ И ИСТОЧНИКА ПРАВА
1.1 Внутренняя и внешняя формы права
1.2 Виды форм (источников) права
2 НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ФОРМА И ИСТОЧНИК
ПРАВА
2.1 Общая характеристика нормативно-правового акта и его типология
2.2 Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по
кругу лиц
3 ПРАВОТВОРЧЕСТВО И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-
ПРАВОВЫХ АКТОВ
3.1 Правообразование и правотворчество
3.2 Законотворческий процесс
3.3 Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Позитивное право,состоящее из установленных и санкционированных государством норм, всегда такили иначе выражено вовне и имеет различные формы подобного выражения. Этовнешние формы позитивного права, которые принято также называть егоисточниками. Об этих формах (источниках) права и пойдет речь курсовой работе.Вместе с тем наряду с традиционно освещаемыми в данной теме вопросами, мыостановимся и на некоторых других, связанных, в частности, с таким источникомправа, как нормативный правовой акт.
Задачамикурсовой работы является изучение таких вопросов как:
1.Понятие формы и источника права.
2.Нормативный правовой акт как форма и источник права.
3.Законы и подзаконные нормативные акты.
Понятие«источник права» относится к разряду важнейших, ключевых понятий в юридическойнауке. Оно остается предметом самого пристального внимания как общей теорииправа, так и отраслевых юридических дисциплин.
Источникправа как понятие несет несколько значений.
Во-первых,гносеологическое – источник права определяется как источник познания, т.е. то,откуда люди черпают свои знания о праве.[1]Это могут быть юридические памятники, подобные Законам царя Хаммурапи вВавилоне и «Русской правде» на Руси.
Вовторых, материальные условия жизни общества, которые обуславливают содержаниеправовых норм. В целом, это общественные отношения.
В-третьих,идеальное значение – имеется ввиду совокупность правовых идей, правовоесознание, обусловливающих содержание норм права.[2]
В-четвертых,юридическое значение – речь идет о том, чем конкретно люди руководствуются врешении юридических дел. Именно в юридическом смысле и используется чаще всегопонятие «источник права».[3]
ВРоссийской Федерации нормативно-правовой акт является наиболее характерным иважным источником права.
Правотворчествоявляется важным признаком любого государства, формой государственногоруководства обществом, поскольку общество нуждается в четких правилахвзаимоотношений между людьми.
Смысли назначение правотворческой деятельности государства состоит в выработке такихправил поведения и общения, которые соответствовали бы интересам и потребностямобщества и способствовали его процветанию и развитию.
1ПОНЯТИЕ ФОРМЫ И ИСТОЧНИКА ПРАВА
1.1Внутренняя и внешняя формы права
В отечественной теориигосударства и права понятие формы права (так же, кстати, как и понятие формыгосударства) принято раскрывать, опираясь на философское учение о форме каквнутренней организации содержания и его внешнего выражения.
Исходя из этого,различают внутреннюю и внешнюю форму права. Внутренняя форма права — это егоструктура, т.е. внутреннее строение, внутренняя организация его структурныхэлементов и прежде всего норм права. Внешняя же форма права — это егопроявление вовне, которое характеризуется формами внешнего выраженияюридических норм.[4]
Внешне юридические нормымогут быть выражены в различных формах. Они могут быть выражены в формеобычаев, санкционированных государственной властью в качестве общеобязательныхправил поведения, в форме правил, установленных государственными или негосударственнымиорганами и организациями, в форме положений, сформулированных учеными-юристамии признанных государством в качестве норм права, и т.д.
Формы внешнего выраженияюридических норм в юриспруденции именуют также источниками права, понимая подними не вообще источники права, а источники права в формальном, юридическомсмысле. Дело в том, что понятие «источник права» не имеет однозначноготолкования и может употребляться в гносеологическом, материальном,идеологическом, политическом, формальном и некоторых других смыслах. Вчастности, под источником права в гносеологическом смысле понимают источникпознания права, т.е. то, из чего люди получают знания, сведения как одействующем праве, так и о праве прошлых времен. Источниками права в этомсмысле могут выступать и действующие нормативно-правовые акты (конституции,кодексы и т.д.), и акты, утратившие силу и прекратившие свое действие(например, Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.), и исторические памятники права(например, законы Ману, законы Хаммурапи, Русская Правда).
Под источником права вматериальном смысле обычно понимают материальные условия жизни общества (способпроизводства материальных благ, уровень развития экономики, формы собственностии т.д.), в которых, как принято считать, коренится позитивное право и которыесоставляют его социальную основу. Иногда под источником права в материальномсмысле понимают сами общественные отношения, нуждающиеся в правовомрегулировании.
Источник права видеологическом (по-другому — в идеальном) смысле — это правосознание, точнееправовая идеология, т.е. правовые идеи, взгляды на право, представления оправе, играющие немаловажную роль в процессе формирования позитивного права.
Под источником права вполитическом смысле понимается государство, поскольку нормы позитивного правалибо устанавливаются, либо санкционируются государством и в связи с этим безгосударства, без его воли вообще не могут появиться на свет.
Наконец, источник права вформальном (или юридическом) смысле — это способы (формы) внешнего выражения изакрепления юридических норм, т.е. то, что фактически выступает в качествевнешних форм позитивного права.
Таким образом, внешниеформы позитивного права, они же формы внешнего выражения юридических норм, естьне что иное, как источники права в формальном, юридическом смысле. Вследствиеэтого их часто обозначают термином «формы (источники) права», имея в виду, чторечь идет именно о внешних формах позитивного права и одновременно егоисточниках в формальном, юридическом смысле. Отсюда формы (источники) праваможно определить как способы внешнего выражения и закрепления норм позитивногоправа.А это значит, что формы (источники) права показывают, какимобразом нормы позитивного права выражены вовне, каковы способы их внешнегосуществования, бытия и в каких юридических источниках они закреплены.
В различных государствах,а также в каждом отдельно взятом государстве, позитивное право можетприобретать самые разные формы своего внешнего выражения. Следовательно, могутсуществовать и разные юридические источники права. Ими могут бытьсанкционированные государственной властью обычаи, юридические (судебные илиадминистративные) прецеденты, правовая доктрина, нормативные договоры,нормативные правовые акты и т.д. Наиболее распространенными, начиная сдревнейших времен, являются санкционированные обычаи, юридические прецеденты,нормативные договоры и нормативные правовые акты. Это дает отдельным авторамоснование рассматривать данные формы и источники права в качестве основных,что, на наш взгляд, является не совсем правильным. Санкционированные обычаи,юридические прецеденты, нормативные договоры и нормативные правовые акты можнорассматривать в качестве основных форм и источников права лишь в сопоставлениис другими формами (источниками) права и безотносительно к конкретнымгосударствам. Что же касается конкретных государств, то в них существуют своиосновные и неосновные формы (источники) права. Причем к неосновным могутотноситься и те, которые причисляются к разряду основных. Например, в нашейстране основными формами (источниками) права являются только нормативныеправовые акты. Санкционированные же обычаи и нормативные договоры считаются уженеосновными формами (источниками) права, а юридические прецеденты в ихклассическом виде отсутствуют вообще.
1.2Виды форм (источников) права
Вмировом юридическом пространстве известны следующие виды источников права вспециальном юридическом смысле (рис. 1.1):
/>
Рис.1.1. Виды источников права
Историческипервым видом был правовой обычай — обычай, санкционированный государством.Правовой обычай по содержанию остается тем же самым правилом поведения, какимон был до его санкционирования государством, но обретает при этом возможностьгосударственно-юридической реализации: если в процессе его нормальнойреализации не срабатывает сила привычки к делу подключается государство.
Государственноесанкционирование обычая производится двумя способами:
а)путем указания на обычай в нормативно-правовом акте (отсылка к обычаю);
б)использование обычая в качестве нормативной основы судебного решения.
Втом же случае, если правила обычая полностью воспроизведены в текстенормативно-правового акта или положены в основу судебного прецедента, токачества самостоятельного источника права обычай не обретает: норма обычаяначинает существовать в форме нормативно-правового акта или судебногопрецедента.
Вроссийской правовой системе роль правового обычая как источника праванезначительна. Ссылки на применение международного обычая имеются в Консульскомуставе, Кодексе торгового мореплавания. Однако правоведы предполагают, что сразвитием рыночной экономики и частного права значение обычая для российскогоправа должно возрасти, о чем свидетельствует, например, введение в Гражданский кодексРФ ст. 5 «Обычаи делового оборота».
Частьпервая этой статьи гласит: «Обычаем делового оборота признается сложившееся ишироко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельностиправило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того,зафиксировано ли оно в каком-либо документе».
Обычноеправо господствовало на ранних этапах развития правовых систем. Однако оноиспользуется и в современных правовых системах США, Англии, ФРГ, вмусульманском праве. Велико значение обычая в развивающихся странах Азии,Африки и Океании. Источником международного права обычай признан Конвенцией ООНо международной купле-продаже товаров 1980 г.
Второйвид источников права — правовой прецедент, который использовался еще в ДревнемРиме (преторское право) и был распространен в Европе в средние века. Правовойпрецедент представляет собой решение судебных или административных органов,которое впоследствии используется как образец при разрешении аналогичных дел. Вцелом прецедентное право отличается крайней сложностью и запутанностью, но визвестной степени и гибкостью.
Правовыесистемы, основанные на судебном прецеденте, сложились в Великобритании, США,Канаде, Австралии, Новой Зеландии. Прецедент устанавливается не всеми судами, атолько высшими судебными инстанциями.
Следуетотметить, что в разных странах судебный прецедент применяется по-разному.Правило прецедента в Англии, например, связано со следующими положениями:
1)решения, вынесенные палатой лордов, обязательны для всех судов;
2)решения, принятые апелляционным судом, обязательны как для всех нижестоящихсудов, так и для самого этого суда.
ВСША правило прецедента не действует так жестко в силу особенностейфедеративного устройства страны. Верховный суд США и верховные суды штатов необязаны следовать собственным решениям и могут таким образом изменить своюпрактику. Сами штаты независимы, и правило прецедента относится к компетенцииштатов лишь в пределах судебной системы конкретного штата.
Вроссийской правовой системе судебный прецедент официально источником права непризнан. Хотя, как отмечается в литературе, тенденция к такому признаниюимеется.
Всфере управленческой деятельности государства источником права может бытьадминистративный прецедент.
Непосредственнок судебному прецеденту примыкает такой специфический вид источников права, каксудебная и арбитражная практика (третий вид). Под судебной и арбитражнойпрактикой понимается единообразное решение судами одной и той же категории дел.
Судебнаяпрактика имеет огромное значение для выработки единообразного понимания иприменения законодательства судебными органами, без чего невозможно обеспечитьзаконность и правопорядок в обществе. Однако в качестве самостоятельногоисточника встречается редко (например, во Франции).
Четвертый(и важнейший) вид источников права — нормативно-правовой акт. В целом этоюридический акт, принятый компетентными органами, субъектами правотворчества исодержащий нормы права.
Пятыйвид — нормативно-правовой договор, или договор нормативного содержания. Этоправовой акт, основанный на взаимном волеизъявлении сторон, который содержитправовые нормы. Иными словами, нормативный договор представляет собойсоглашение субъектов права, содержащее новые юридические правила. Это основнойисточник международного права. Он широко распространен в конституционном,гражданском, трудовом праве. Так, к нормативному правовому договору может бытьотнесен Федеративный договор, Договор о разграничении предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами власти республик в составе Российской Федерации 1992 г.
Вобласти трудового права в качестве источника права выступают коллективныедоговоры. Коллективный договор — это правовой акт, норматив но регулирующийтрудовые, социально-экономические и профессиональные отношения междуруководителем и трудовым коллективом конкретного предприятия, учреждения,организации. Правовые нормы такого договора будут обязательны для всехпредставителей администрации и работников, как нынешних, так и принятых наработу впоследствии.
Однаконеобходимо отличать договор как источник права (нормативный договор) отправового договора как индивидуального юридического акта (например, договоркупли-продажи в гражданском праве), который устанавливает не юридическиеправила, а конкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов.
Шестойисточник — общие принципы права. Они признаются своеобразным источником права внекоторых странах. Это оправданные, исходные начала правовой системы, основополагающиеидеи, лежащие в основе права, выражающие его сущность и определяющие егофункционирование.
Теорияправа концентрирует свое внимание на общеправовых принципах, поскольку ониотражают и выражают основные ценности, на которые ориентируется право.
Демократизмв правотворчестве выражается в широком участии людей и их различных объединенийв непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые ими органыгосударственной власти и в других формах) формировании права. В реализацииправа он проявляется в степени подконтрольности, доступностиправоприменительных органов гражданам, а также в уровне юридической помощинаселению.
Законностьпроявляется в точном, строгом и неукоснительном исполнении и соблюдении всемисубъектами права всех действующих на территории государства нормативно-правовыхактов.
Гуманизмсостоит в правовом признании ценности человека как личности, его прав и свобод,утверждении блага человека как критерия оценки общественных отношений.
Справедливостьзаключается в соответствии между трудом и вознаграждением, деянием ивоздаянием, преступлением и наказанием, реальной значимостью различныхиндивидов (социальных групп) и их социальным положением, и т.п.
Равенствограждан перед законом выражается в том, что все граждане государства равныперед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другихобстоятельств.
Взаимнаяответственность государства и личности означает то, что юридическуюответственность должна нести не только личность за нарушение норм права, но игосударство (его органы и должностные лица) — за нарушение своих обязанностейперед личностью.
Перечисленныепринципы права распространяются на всю систему права. Они тесто связаны междусобой, взаимодополняют, а зачастую и проникают друг в друга.
Вкачестве источника права может выступать юридическая доктрина (правовые теории,учения о праве) — седьмой вид источников права. В целом это комплексноесуждение по правовым вопросам. Этот источник получил распространение уже вДревнем Риме. В III в. на отдельные положения римских юристов-классиковссылались как на текст закона. Император Валентиниан в 426 г. издал закон «оцитировании юристов», признававший обязательное значение за сочинениямиПапиниана, Павла, Ульпиана, Гая, Модестина и тех юристов, сочинения которыхприводятся этими авторами. При несходстве мнений этих юристов предписывалосьпридерживаться точки зрения, за которую высказалось большинство, а приравенстве голосов отдавалось предпочтение мнению Папиниана.
Данныйисточник права имеет распространение в государствах мусульманского мира.Исламская правовая доктрина (фикх) выполняет роль интерпретатора шариата(совокупности предписаний Корана и Сунны — собрание описаний поступков ивысказываний Пророка Мухаммеда). На протяжении веков она являлась основнымисточником мусульманского права.
Восьмойвид источников права — священные книги (религиозные тексты). Это сакральныетексты, в которых сформулированы религиозные правовые нормы, исходящие от Богаи признанные государством и обществом в качестве общеобязательных. В еврейскомправе важнейшим его источником является Каббала, существовавшая в виде устных иписьменных текстов.
2НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ФОРМА И ИСТОЧНИК ПРАВА
2.1Общая характеристика нормативно-правового акта и его типология
ГосударственнойДумой России в постановлении от 11 ноября 1996г. «Об обращении вКонституционный Суд РФ» дано определение нормативно-правового акта.«Нормативно-правовой акт — это письменный официальный документ, принятый(изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах егокомпетенции и направленный на установление или отмену правовых норм».
Поднормативно-правовым актом понимается акт, изданный управомоченнымгосударственным органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания,рассчитанные на длительное действие и многократное применение, а такжепредписания об изменении или прекращении (отмене) действия этих норм.
Нормативно-правовыеакты выполняют две равнозначные функции: с одной стороны, будучи носителямиправовых норм они выступают как источник права; с другой стороны, они выражаютгосударственную волю, т.е. обладают юридической силой.
Понятие«юридическая сила» указывает на место нормативно-правового акта в системезаконодательства, а также на значение органа, его издавшего.
Поюридической силе все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконныеакты.
Всобственно юридическом смысле закон — это нормативно-правовой акт, принятый вособом порядке высшим представительным органом законодательной власти либонепосредственным волеизъявлением населения (например, в порядке референдума) ирегулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения.
Законызанимают ведущее место в системе нормативно-правовых актов. Они подразделяютсяна конституционные и обыкновенные. К первым относятся конституции иконституционные законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию, а такжезаконы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственноконституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать такихконституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве(ст. 114), о Конституционном Суде РФ (ст. 128). Для конституционных законовустановлена сложная, по сравнению с обычными законами, процедура их прохожденияи принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не можетбыть наложено вето президента.
Обыкновенныезаконы делятся на кодифицированные и текущие. К кодифицированным относятсяОсновы законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы — этофедеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положениярегулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс —это закон, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточнодетально регулирующие определенную область общественных отношений.
Ковсему сказанному необходимо добавить, что в федеративном государстверазличаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. В частности, вРоссии имеются конституции республик и уставы краев, областей, городовфедерального значения, а также обыкновенные законы субъектов Федерации.
Всемзаконам присущи особые свойства, определяющие их юридическую силу иобеспечивающие верховенство в системе нормативно-правовых актов:
1.Законы принимаются парламентом — высшим представительным и законодательныморганом или путем народного голосования (референдума).
2.Законы направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений всфере политики, экономики, культуры. Например, законами устанавливаются системаорганов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядок ихорганизации и деятельности.
3.Законы всегда нормативны и рассчитаны на многократное применение.
4.Законы отличаются четкой структурированностью нормативного материала.
5.Законы принимаются в особом порядке, установленном конституцией и регламентомпарламента.
б.Законы подлежат опубликованию и обязательны для исполнения всеми гражданами,должностными лицами, государственными органами, общественными организациями.
7.Законы могут быть изменены или отменены только в особом порядке, аналогичномпорядку их принятия.
Подзаконныенормативно-правовые акты также составляют значительную группу. Первое место поюридической силе среди них занимают указы главы государства (в России —президента РФ).
Посвоему правовому статусу президент РФ имеет право издавать распоряжения иуказы. Распоряжения издаются президентом обычно по текущим вопросамоперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы президентамогут иметь нормативный характер. Согласно Конституции РФ указы президентаобязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, они недолжны противоречить законам. Однако Конституция РФ не требует от президентаиздавать указы «на основании и во исполнение законов». По существу, президентупредоставляется право устанавливать своими указами нормы законодательногоуровня. Речь идет о своеобразном восполнении пробелов в праве.
Зауказами президента следуют постановления правительства. Они издаются понаиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства наосновании и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов президента.В случае противоречия постановлений Правительства названным актам они могутбыть отменены президентом.
Следующийвид — это акты министерств и ведомств. Это приказы, постановления, инструкции.Ведомственные акты в основном содержат нормы, развивающие, конкретизирующие идополняющие правовые предписания законов и постановлений Правительства. Ониявляются актами специальной компетенции и обычно распространяют свое действиетолько на подчиненные объекты, хотя иногда они могут носить межотраслевой идаже общий характер.
Актыминистерств, государственных ведомств могут быть отменены Правительством РФ.
Всубъектах Федерации к подзаконным актам относятся нормативно-правовые акты главсубъектов, их правительств, а также акты их министерств и ведомств.
Нормативно-правовыеакты органов местного самоуправления (уставы муниципальных образований,регламенты представительных органов, приказы и распоряжения администраций)также относятся к подзаконным актам.
Последнейразновидностью подзаконных актов являются локальные нормативно-правовые акты,которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях, учреждениях ина предприятиях, либо предназначены для определенного круга лиц, наопределенной территории. Уставы предприятий и учреждений, правила внутреннеготрудового распорядка, должностные инструкции относятся к локальным актам.
2.2Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
Реализациянормативно-правовых актов характеризуется тремя параметрами: временем,пространством и кругом лиц.
Действиенормативно-правовых актов во времени продолжается от момента вступления в силудо момента ее утраты. Акты вступают в силу:
1)либо с момента их принятия;
2)либо со времени указанного в самом нормативно-правовом акте или в специальномакте о введении его в действие (например, с момента опубликования);
3)либо по истечении определенного срока после их опубликования (обнародования).
Взависимости от вида нормативно-правового акта в российском законодательствеустановлены разные сроки вступления нормативно-правовых актов в силу после ихопубликования. Так, законы Российской Федерации вступают в силу на всейтерритории России по истечении десяти дней со дня их официальногоопубликования. Акты президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативныйхарактер, вступают в силу на территории России по истечении семи дней после ихопубликования в официальном источнике; ведомственные нормативно-правовые актывступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственнойрегистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления всилу.
Нормативно-правовыеакты теряют юридическую силу в результате различных обстоятельств. Если акт былиздан на определенный срок, он перестает действовать по истечении этого срока.В других случаях нормативно-правовой акт утрачивает силу в результате егоотмены. Об отмене прежнего нормативного акта указывается в новом акте,заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи спринятием новых актов. Можно назвать и третью ситуацию, когданормативно-правовой акт фактически теряет силу — вследствие издания новогоакта, устанавливающего другой порядок правового регулирования.
Пообщему правилу нормативно-правовые акты не имеют обратной силы. На практике этоозначает следующее: при возникновении, например, имущественного спора илисовершении преступления во время, когда действовал еще не отмененный закон,дело должно решаться по действовавшему ранее закону, хотя на моментрассмотрения дела закон отменен или Изменен. Исключения из общего правиладопускаются в редких случаях, когда в самом нормативно-правовом актепредусмотрено, что он может применяться к событиям и действиям, имевшим местодо его издания.
Вправе России обратную силу имеют законы, устраняющие или смягчающие уголовную иадминистративную ответственность.
Относительнодействия в пространстве нормативно-правовые акты различаются в зависимости оттого, распространяется ли их действие на всю территорию страны или же накакую-либо точно определенную ее часть, или предназначены для действия запределами страны.
Еслиречь идет о федеральных нормативно-правовых актах, то они распространяются навсю территорию Российской Федерации. Под государственной территорией Россиипонимается находящаяся под ее суверенитетом часть земного шара. К ней относятсясуша, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ним, земныенедра в пределах государственной границы. Объектами, приравненными кгосударственной территории, являются морские и воздушные суда, космическиекорабли и станции, несущие российский флаг, территория дипломатическихпредставительств за рубежом, подводные кабели, трубопроводы и другие объекты,принадлежащие России и находящиеся в открытом море или Космосе.
Актысубъектов Российской Федерации действуют на территории республик, краев,областей, автономных округов. А нормативно-правовые акты органов местногосамоуправления имеют силу лишь на подведомственной территории. Таким образом,действие нормативно-правовых актов находится в прямой зависимости от того,органом какого уровня этот акт принят.
К этомуследует добавить, что нормативно-правовые акты федеральных государственныхорганов могут распространять свое действие только на определенную часть страны,если это прямо оговорено в самом нормативно-правовом акте.
Наконец,нормы федеральных законов могут иметь и экстерриториальное действие, т.е.применяться и за пределами России. Например, в отношении защиты. гражданРоссийской Федерации, находящихся за пределами России, действуют нормы,предусмотренные Законом РФ «О гражданстве РФ… В то же время гражданеРоссийской Федерации, совершившие преступления за границей, в случае преданияих суду несут ответственность не по законам места совершения преступления, а поУголовному кодексу Российской Федерации.
Еслиречь идет о выяснении действия нормативно-правового акта по кругу лиц, то этоозначает определение адресата нормативно-выраженного предписания.
Обычнонормативно-правовые акты распространяют свое действие на все субъекты права(физические лица, юридические лица, государственные органы, общественные организации),находящиеся на данной территории. Однако сферы действия законов и подзаконныхактов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормыобязательного на всей территории России избирательного закона в части активногоизбирательного права не распространяются на несовершеннолетних, а также напсихически больных, признанных судом недееспособными, и лиц, на деньголосования отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда.
Нормативно-правовыеакты могут распространять свое действие лишь на работников определенной отраслиэкономики. Известны, например, установленные законом льготы в пенсионномобеспечении для работников угольной и металлургической промышленности.Нормативно-правовые акты могут распространять свое действие не на всех граждан,а лишь на тех из них, которые занимают определенное должностное положение.
Общимпринципом российского права является то, что под его действие подпадают всефизические лица, находящиеся на территории Российской Федерации. Однако изэтого правила есть исключения. Во-первых, существуют также сферы правовогорегулирования, где субъектом правоотношения может выступать только гражданинРоссии. Так, служба в Вооруженных Силах России — это обязанность исключительноее граждан. Во-вторых, исключение делается для тех иностранных граждан, которыесогласно действующим законам и международным договорам, заключенным Россией,пользуются дипломатическим иммунитетом, на таких лиц (а это — главы государстви правительств, послы, посланники, поверенные в делах, члены семейдипломатического персонала, и т.д.) в случае совершения ими правонарушений нераспространяется Уголовный кодекс РФ и Кодекс об административныхправонарушениях РФ.
Ксказанному о пределах действия нормативно-правовых актов необходимо добавить,что нормы одной отрасли права не могут распространять свое действие. наотношения, регулируемые нормами другой отрасли права. Так, акты, регулирующиеимущественные отношения, не рассчитаны на регулирование отношений междуорганами государственного управления. Таково в целом действие права по предметуправового регулирования.
3ПРАВОТВОРЧЕСТВО И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
3.1Правообразование и правотворчество
Правотворчество— это деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией посозданию юридических норм.
Правотворческаядеятельность современных цивилизованных государств осуществляется на базеопределенных организационных начал, именуемых принципами правотворчества иопределяющих существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.Это, во-первых, демократизм, означающий обязательность выявления и выражения внормах права воли и интересов народа.
Во-вторых,законность, выражающаяся в соблюдении процедуры и компетентности принятия.актов.
В-третьих,научность, заключающаяся в обоснованности актов, учете доктрин, социологическихданных, прогноза последствий действия принятых норм права.
В-четвертых,своевременность, проявляющаяся в правильном определении времени подготовки ипринятия актов, учете степени зрелости регулируемых общественных отношений.
В-пятых,профессионализм, сводящийся к компетентности, юридической и общей грамотностипри подготовке и принятии законопроектов.
В-шестых,исполнимость, или учет финансовых, кадровых, организационных, юридических условий,наличие которых позволит актам реально действовать.
В-седьмых,планирование, т.е. четкое распределение правотворческой работы по предмету,этапам, времени.
В-восьмых,дифференциация правотворческой компетенции, или правильное и точное определениеполномочий правотворческих органов с учетом иерархии и системности прав.
Следуетподчеркнуть, что процесс создания права в широком его понимании многопланов. Онраспадается на процессы происхождения права и процессы развития права. В первомслучае речь идет о самоорганизующем начале в появлении права(правообразовании). О нем говорилось в третьей главе.
Вовтором случае имеется в виду процесс развития уже существующего права, активнаясознательная деятельность в правовой сфере общества — творчество в правовой сфере.Именно этот процесс и определяется как правотворчество.
Такимобразом, правотворчество — это организационно оформленная, установленнаяпроцедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм илипо признанию правовыми сложившихся и действующих в обществе правил поведения.
Правотворчествоможет быть определенным образом типологизировано. Для этого выделяют несколькооснований.
Покругу субъектов правотворчество может быть моносубъектным и полисубъектным.Субъектный состав правотворчества тесно связан с формой правления вгосударстве. При полисубъектном правотворчестве разработка и принятие актапроисходят в режиме коллегиальности. Таковыми является работа парламента повыработке законов, высшей судебной инстанции по выработке прецедентов. Длямоносубъектного правотворчества характерен режим единоначалия. Например,издание президентом страны указов.
Похарактеру правотворческих полномочий правотворчество может бытьнепосредственным и делегированным.
Непосредственноеправотворчество является собственно правотворчеством, поскольку осуществляетсяорганами, для которых правотворческая деятельность — основная функция вмеханизме осуществления власти (например, парламент, монарх, суды).
Делегированноеправотворчество осуществляется по специальному разрешению. Это разрешение можетиметь императивный или диспозитивный характер.
Императивное(повелевающее) разрешение на правотворчество основано на принципе: «Всезапрещено, кроме того, что прямо разрешено». Правотворчество, делегированное вимперативном порядке, как правило, является моносубъектным. Диспозитивное(указывающее границы, пределы, оставляя при этом свободу усмотрения) разрешениена правотворчество основано на принципе: «Все разрешено, кроме того, что прямозапрещено».
Такойвид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда органыгосударственной власти в соответствии с законом предоставляют право направотворчество органам, объективно обладающим некоторой автономией (органыместного самоуправления).
Поюридической силе принимаемых актов выделяют законотворчество и подзаконноенормотворчество.
Теоретическиподзаконное нормотворчество должно иметь статус делегированногоправотворчества, так как его осуществляют органы исполнительной власти наоснове и в соответствии с законами. На практике этот принцип не всегдасоблюдается. В тех случаях, когда он не соблюдается, официально именуемоеподзаконное нормотворчество фактически становится ведомственнымправотворчеством, поскольку нормативно-правовые акты министерств и ведомств всфере регулирования прав граждан и их объединений начинают подменять собойзаконы. С этой проблемой сталкиваются многие страны мира, в том числедемократические государства Европы и Америки. Россия не является исключением.
Главнаяпричина такого положения — падение регулирующего воздействия законов —заключается в возрастании роли органов исполнительной власти при разрешенииобщественных проблем, в снижении значения парламента и органов местногосамоуправления на фоне растущей комфортабельности и цивилизованности жизни или,наоборот, на фоне нищеты и диктатуры бюрократического аппарата.
3.2Законотворческий процесс
Законотворчество— это правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона,т.е. нормативно-правового акта, призванного урегулировать наиболее значимые длясуществования государства и общества отношения свободных (а не состоящих вслужебной зависимости друг от друга) лиц.
Вреспублике и конституционной монархии правовые основы законодательногорегулирования устанавливаются конституцией (Основным законом), которая можетбыть провозглашена при помощи единого, сводного документа, но можетскладываться и из различных, принятых в разное время документов (такая практикахарактерна для конституционных монархий, например Великобритании).
Вклассической (неконституционной) монархии (в современном мире это, например,Королевство Саудовская Аравия) правовой основой законодательного регулированияявляется сам монарх. Здесь важное значение имеют личные качества монарха исложившийся правовой обычай, которые являются своего рода гарантией правовогонормотворчества властвующей персоны.
Законотворческийпроцесс — основной, стержневой вид правотворчества, направленный на разработкуи принятие законов.
Имеющиеправовые основания начала и завершения этапов разработки, принятия и вступленияв силу законов именуются стадиями законотворческого процесса.
Втеории правотворчества обычно выделяют следующие стадии законотворческогопроцесса:
1)внесение проекта на рассмотрение органа, обладающего полномочиями по принятиюзаконодательных актов, — законодательная инициатива;
2)рассмотрение проекта;
3)отклонение проекта либо принятие его за основу;
4)доработка проекта;
5)отклонение проекта или принятие закона;
6)введение в действие принятого законодательного акта.
Вклассической (неконституционной) монархии все стадии законотворческого процессасвязаны с действиями одного лица — монарха. Теоретически монарх должен видетьцели государства в целом и в то же время обязан учитывать интересы каждогосвоего подданного.
Вреспублике и конституционной монархии законодательство осуществляетсяколлегиально, круг субъектов законотворческого процесса расширяется, потому чторасширяется круг лиц, участвующих в определении целей государства в целом изащите интересов, отдельных граждан.
3.3Систематизация нормативно-правовых актов: понятие и виды
Систематизация— это юридическая деятельность, направленная на упорядочение уже принятыхнормативно-правовых актов по определенным критериям.
Необходимостьсистематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новыхнормативно-правовых актов. С течением времени некоторые акты фактическиутрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическимипредписаниями и т.п.
Современнаяюриспруденция знает и использует в основном четыре вида систематизации — учет,инкорпорация, консолидация, кодификация.
Какразновидность систематизации, учет законодательства и иных нормативно-правовыхактов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию вконтрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающейнахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.
Учетосуществляется практически всеми государственными органами и юридическимилицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации.
Инкорпорацияпредполагает объединение законов в сборники и собрания по предметному ихронологическому критерию. При этой форме систематизации нормативно-правовыеакты, обработанные лишь внешне без изменения их содержания, объединяются вразного рода сборники или собрания.
Вотличие от учета, осуществляемого государственными органами и юридическимилицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится с цельюобеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иныхнормативно-правовых актов.
Инкорпорацияподразделяется по субъекту на официальную, полуофициальную и неофициальную.
Официальнаяинкорпорация — это утверждение собраний и сборников инкорпорированных актоворганами, издавшими эти акты.
Полуофициальная,или официозная, представляет собой утверждение сборников специальноуполномоченными на то государственными органами.
Неофициальнаяинкорпорация, в свою очередь, означает создание и издание сборниковорганизациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкциикомпетентных государственных органов.
Поспособу упорядочения инкорпорация может быть предметной и хронологической.Предметная инкорпорация — это расположение нормативно-правовых актов попредмету регулирования.
Хронологическаяинкорпорация предусматривает расположение нормативно-правовых актов по временииздания.
Врезультате инкорпорации издаются сборники законов, собрания законодательства исвод законов. Последний представляет собой собрание всего действующегозаконодательства без какого-либо исключения и является источником официальногоопубликования.
Консолидация— это вид систематизации, при котором несколько близких по содержаниюнормативно-правовых актов сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой актс целью преодоления множественности нормативно-правовых актов и обеспеченияединства правового регулирования.
Дляконсолидации характерны следующие черты:
1)она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, дажеофициальная, отношения к правотворчеству не имеет);
2)проводится только правотворческими органами и лишь в отношении принятых имиактов;
3)при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действуетвновь созданный нормативно-правовой акт, который имеет собственные официальныереквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).
Консолидацияпо своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией икодификацией.
Кодификацияпредполагает внутреннюю переработку законов, их изменение и дополнение.Кодификация — это такой вид систематизации, который имеет правотворческийхарактер и направлен на создание нового сводного нормативно-правового актапутем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспеченияединого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы.
Кодификацияможет быть всеобщей (полная кодификация нормативного материала); комплексной(кодификация комплексных отраслей права либо объединение норм различныхотраслей, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений), отраслевой(кодификация отдельных правовых институтов).
Результатомкодификации являются кодификационные акты. Кодификационный акт, как правило,значителен по объему и имеет сложную структуру. Обычно он охватывает большоечисло статей и разбивается на части, разделы, главы. К кодификационным актамотносятся основы законодательства, обеспечивающие регулирование наиболее важныхи принципиальных вопросов соответствующей отрасли, подотрасли или институтыправа; кодексы, детально и всесторонне регулирующие соответствующие группыобщественных отношений; уставы, регулирующие деятельность определенныхведомств, министерств и организаций; положения, определяющие порядокобразования, структуру, задачи и функции определенной системы (или подсистемыгосударственных органов; регламенты, регламентирующие вопросы правового статусатого или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ВРоссийской Федерации в качестве основных источников права признаются правовойобычай, договор нормативного содержания и нормативно-правовой акт. Остальныевиды источников права в России не признаются. Что же касается принципов права,то они изложены в основных нормативно-правовых актах.
Нормативно-правовойакт представляет собой основную текстуальную формугосударственно-организованных норм права в романо-германской правовой семье. Онявляется одной из разновидностей правовых актов. Все правовые актыподразделяются на правовые акты — действия и правовые акты — документы.
Правовыеакты — документы могут быть нормативными (содержащими в правовом тексте общиеправила поведения) и ненормативными (содержащими индивидуальные предписания илиинтерпретирующими правила поведения).
Впроцессе правотворческой деятельности различными органами государствапринимается большое число нормативно-правовых актов по разным вопросам. Дляэффективного использования этих актов, свободной ориентации в их весьмазначительном количестве необходимо действующие акты группировать, упорядочиватьи перерабатывать, т.е. подвергать систематизации.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.АбдулаевМ.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. – СПб.: Питер, 2003. –576 с.
2.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2005. – 608 с.
3.ВласовВ.И. Теория государства и права. – Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 512 с.
4.ЗайковД.Е., Пенько Е. Б. Теория государства и права. – М.: Юриспруденция, 2005. – 32с.
5.КомаровС.А. Теория государства и права. — М.: НОРМА, 2003. — 440 c.
6.ЛазаревВ.В., Липень С.В. Теория государства и права. – М.: Спарк, 2004. – 528 с.
7.МарченкоМ.Н. Теория государства и права. — М.: Проспект, 2003. — 637 c.
8.ОксамытныйВ.В. Теория государства и права. – М.: «ИМПЭ-ПАБЛИШ», 2004. – 563 с.
9.Основыправа / Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. – 296 с.
10.ПереваловВ.Д. Теория государства и права. – М.: Норма, 2005. – 652 с.
11.СырыхМ.В. Теория государства и права. – М.: Юстицинформ, 2001. – 592 с.
12.Теориягосударства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. – М.: Юрайт-Издат, 2005. – 613с.
13.Теориягосударства и права / Под ред. В.Д. Перевалова; С.С. Алексеева. — М.: НОРМА,2004. — 484 c.
14.Теориягосударства и права / Под ред. В.К. Бабаева. — М.: Юристъ, 2003. -592 с.
15.ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2004. – 382 с.