Реферат: Прокурорский надзор

Содержание

1.        Задачи прокурорского надзора

2.        Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав исвобод человека, интересов юридических лиц и государства

3.        Полномочия прокурора при рассмотрении гражданских дел в суде

4.        Составление процессуальных документов

Списокиспользованных источников.


1. Задачи прокурорского надзора

Согласно статье 1 Закона РК «О прокуратуре» прокуратураРК — подотчетный Президенту РК государственный орган, осуществляющий высшийнадзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК ииных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностьюоперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного иисполнительного производства. Прокуратура принимает меры по выявлению иустранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовыеакты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересыгосударства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленныхзаконом, осуществляет уголовное преследование.В целях обеспечения верховенстваКонституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляявысший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указовПрезидента РК и иных нормативных правовых актов, прокуратура от именигосударства:1) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции,законодательных актов и актов Президента Республики;

2) осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскнойдеятельности, дознания и следствия, административного и исполнительногопроизводства;

3) представляет интересы государства в суде;4)опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции изаконам Республики;5) в порядке и в пределах, установленных законом,осуществляет уголовное преследование;

6) формирует государственную правовую статистику с цельюобеспечения целостности, объективности и достаточности статистическихпоказателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применениемзаконов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Задачами надзора являются:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина,соответствия законодательству правовых актов и действий органов, организаций,должностных лиц и граждан;

2) принятие мер к выявлению и устранению любых нарушенийзаконности, причин и условий, способствовавших таким нарушениям, восстановлениюнарушенных прав.

Прокуратура не подменяет другие государственные органы ине вмешивается в деятельность организаций и частную жизнь граждан.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора засоблюдением прав и свобод человека, интересов юридических лиц и государства

В соответствии со ст. 29 Закона РК «О прокуратуре» приосуществлении надзора прокурор вправе:

1) вызывать граждан и должностных лиц и получать от нихпоказания по вопросам проводимой проверки;

2) беспрепятственно по предъявлению служебногоудостоверения входить на территорию и в помещения государственных органов, атакже организаций всех форм собственности;

3) получать в банках сведения по операциям и счетамфизических и юридических лиц по вопросам проводимой проверки с соблюдениемтребований к неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую ииную охраняемую законом тайну;

4) в целях выявления скрытых преступлений требовать откомпетентных органов осуществления оперативно-розыскных мероприятий суведомлением об их результатах;

5) получать от руководителей и других должностных лицнеобходимые документы, материалы, статистические данные и иные сведения осостоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению;

6) привлекать специалистов для участия в проверке и дачезаключений;

7) требовать производства в соответствии со своейкомпетенцией проверок поступивших в прокуратуру материалов, обращений и обязыватьсообщать об их результатах; 8) привлекать к осуществлению проверок сотрудниковдругих правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорнойдеятельности;

9) назначать экспертизы;

10) выполнять иные проверочные действия, предусмотренныезаконами РК. По результатам проверки прокурор:

1) вносит протест;

2) дает предписания об устранении нарушений законности;

3) выносит постановления о возбуждении уголовного дела,дисциплинарного производства или производства об административном правонарушении,о принудительном исполнении требований прокурора, о доставлении (приводе),принимает меры к возмещению материального ущерба;

4) в случае нарушения прав и законных интересов человекаи гражданина, юридических лиц и государства приостанавливает действиенезаконного акта, за исключением законов;

5) отменяет или снимает мерызапретительно-ограничительного характера, наложенные государственными органамии их должностными лицами;

6) обращается в суд за защитой прав и охраняемых закономинтересов государства, физических и юридических

3. Полномочия прокурора при рассмотрении гражданских делв суде

Так, согласно статьи 55 ГПК РК участие прокурора вгражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это предусмотренозаконом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.Как отмечалось выше, прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе илипо инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществлениявозложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересовграждан, прав и законных интересов организаций, общественных илигосударственных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением озащите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересоворганизаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав,свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь попросьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не можетобратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может бытьзаявлен прокурором, независимо от просьбы заинтересованного лица.

Если истец не поддерживает требования, заявленногопрокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения, если незатрагиваются права, свободы и законные интересы третьих лиц. Прокурор,предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет всепроцессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мировогосоглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другоголица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Надзор за исполнением законов в производстве суда первойинстанции включает проверку законности и обоснованности судебных постановленийи опротестование их, если в этом есть необходимость. Очень важно выявить всенарушения законности и принимать меры к их устранению до вступления судебныхактов в законную силу. Можно и нужно проверять судебные акты и после ихвступления в законную силу. Но это уже в виде исключения. Основанием дляобращения с протестами в данном случае являются необоснованность судебных актовили существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Осуществляется прокурорский надзор и а исполнением актовправосудия. Необходимость его вызывается стремлением добиться фактическогоустранения нарушений законности, реального восстановления нарушенного права иинтересов граждан, учреждений, организаций, предприятий, государства. Прокуроруследует соблюдать требования закона о месячном сроке, в течение которого судвправе принять к производству его исковое заявление. Прокурор так же вправеобратиться в суд с заявлением, когда требуется возбудить особое производство.При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен.Как правило, прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствамдела необходимо отказаться от исковых требований, или изменить основания иска,либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это. В этих случаяхпрокурору не требуется согласовывать свою позицию с автором протеста, если быдаже он занимал руководящее положение относительно прокурора, выступающего всуде. Прокурор дает суду объяснения по предъявленному иску, представляетдоказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования.Прокурор вправе представлять суду письменные документы. Прокурор, предъявившийиск в суде, выступает первым.

Апелляционная инстанция — орган, контролирующийзаконность и обоснованность судебных решений, определений, не вступивших в законнуюсилу. Прокурор вправе опротестовать решение или поддержать обоснованные жалобылиц, участвующих в деле, чтобы добиться устранения нарушений законности. Вместес тем в его обязанности входит принятие мер по предотвращению отмены илиизменения законных и обоснованных решений и определений суда первой инстанции.Эти меры состоят, во-первых, в опровержении доводов, содержащихся в жалобахлиц, участвующих в деле, во-вторых, в исправлении собственных ошибок,допущенных при опротестовании. Если протест принести неправильно, он долженбыть отозван до начала судебного заседания.

Участие прокурора в заседаниях суда второй инстанциидопустимо по любому гражданскому делу. Форма участия — дача заключения озаконности и обоснованности решения суда первой инстанции. Надзор зазаконностью и обоснованностью определений выражается в проверке соответствия ихдействующему законодательству и в принесении в случае необходимости протестов.

Отмена или изменение незаконных и необоснованных решенийи определений, вступивших в законную силу, производится надзорной инстанцией.Участие прокурора в ее заседаниях реализуется в форме поддержания принесенногоим или вышестоящим прокурорам протеста и даче заключения по делу, если онорассматривается по протесту председателя соответствующего суда или егозаместителя. Осуществляется так же контроль за законностью и обоснованностьюопределений и постановлений, выносимых судами в порядке надзора. Прокурорвправе своим заявлением ставить перед соответствующим судом вопрос о пересмотресудебных решений, определений, постановлений по вновь открывшимсяобстоятельствам

4. Составление процессуальных документов

Центральное место в деятельности органов государственногоуправления занимает издание правовых актов. Это — основная юридическая формаисполнительной и распорядительной деятельности.

Правовые акты управления есть юридические вариантыуправленческих решений, то есть исходящих от субъекта управления обязательных кисполнению управляемыми объектами установлений (предписаний), которымиопределяются соответствующие цели и действия (поведение), необходимые для их достижения.

Акты управления имеют государственно-властный характер,так как издаются они органами государства, обладающими властными полномочиями.

В актах управления содержатся определенные веления,предписания государственного органа или должностного лица, исполнение которыхобеспечивается прежде всего организацией и убеждением, а в необходимых случаяхи принудительной силой государства. Наряду с предписаниями правовые актыорганов управления часто содержат разрешения и рекомендации, адресованныеконкретным органам управления, организациям и гражданам.

Акты органов государственного управления имеютподзаконный характер, они издаются на основании или во исполнение закона, впределах компетенции соответствующего органа, в установленных законом порядке иформе. Необходимый признак управления состоит в том, что он всегда порождаетюридические последствия. Эти последствия сводятся в основном к тому, что актуправления:

устанавливает или изменяет, отменяет правила поведения,нормы права (это характерно для нормативных актов);

выступает в качестве юридического факта (то естьпорождает, изменяет или прекращает административно-правовые отношения);

служит основанием для возникновения других правоотношений(гражданских, трудовых и др.);

является при рассмотрении судом гражданских, трудовых дели дел, вытекающих из административных правоотношений.

Юридическая сила актов органов государственногоуправления различна и определяется местом органа, издавшего акт в общей системеорганов государства. Однако различная степень юридической силы указанных актовне означает разной степени их обязательности. Исполнение их безусловнообязательно, если они изданы компетентными органами, в установленном закономпорядке и вступили в законную силу.

Сущность правовых актов управления характеризуетсяследующим:

издавая в пределах своей компетенции юридические акты,органы государственного управления (должностные лица) решают на основе законавозникающие в процессе их деятельности вопросы; этими решениями опосредуютсясвязи между субъектами и объектами государственного управления; акт управленияесть форма выражения юридически властных волеизъявлений полномочных органовгосударственного управления (должностных лиц);

содержание этих волеизъявлений составляют односторонниепредписания нормативного или индивидуального характера, адресуемые управляемым;

-правовые акты управления, соответственно являются важнымсредством создания и обеспечения режима законности в сфере государственногоуправления.

В соответствии со ст. 18 Закона РК «О прокуратуре»систему правовых актов прокуратуры составляют:

1) акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание,заявление, указание, представление, разъяснение закона;

2) акты, регулирующие вопросы организации и деятельностипрокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции.

Акты прокурорского надзора, приостанавливающие действиенормативных правовых актов, подлежат опубликованию.

Положения и инструкции прокуратуры утверждаются приказамисоответствующих прокуроров

В документах прокурорского реагирования надлежитуказывать:

а) кем допущено нарушение закона;

б) какое его положение нарушено;

в) в чем состоит нарушение;

г) что следует предпринять для его устранения;

д) в какой срок нарушение должно быть устранено.

Требование об указании лица, совершившего правонарушениене относится к постановлению о возбуждении уголовного дела — в нем могут бытьназваны только признаки преступления. Ссылаясь на положение закона, котороенарушено, прокурор называет его статью (часть, пункт). Изложение нарушениязакона означает описание его фактической стороны. Указание о том, чтонеобходимо предпринять должностному лицу или органу для устранения нарушения,дается в виде требований. Срок устранения нарушения определяется законом «Опрокуратуре», применительно к предписанию он может быть конкретизированпрокурором.

Документ прокурорского реагирования включает в себя:

1) вводную часть — фамилию, инициалы и должность лица илинаименование органа, которому адресуется документ, название документа, дату иместо его вынесения, а применительно к постановлению — должность, классный чин,фамилию, инициалы прокурора или его заместителя;

2) описательно-мотивировочную часть — источник информациио нарушении закона, кем и какое его положение нарушено, в чем состоитнарушение, ссылка на норму, которой руководствуется прокурор;

3) заключительную (резолютивную) часть—указание на то,что необходимо предпринять для устранения нарушения законы, причин нарушения испособствующих ему условий (в протесте, предписании, представлении), вотношении кого возбуждается дисциплинарное производство или производство обадминистративном правонарушении, какому должностному лицу или органу документнаправляется для рассмотрения или кому поручается расследование уголовногодела. В документе указывается также, что он подлежит обязательному рассмотрениюв установленный законом срок и о результатах должно быть сообщено прокурору,разъясняется право на обжалование (в предписании).

Документ должен быть подписан прокурором (егозаместителем) с указанием должности, классного чина, фамилии и инициалов.

К документу могут быть приложены материалы,подтверждающие изложенные в нем выводы и требования. Кроме общих, к документампрокурорского реагирования предъявляются и специальные требования .

Копии документов прокурорского реагированиябезотлагательно высылаются вышестоящим прокурорам. Это позволяет своевременнонаправлять подчиненным прокурорам замечания по документам или отказывать их.Поводом к отзыву могут быть, во-первых, необоснованные принесение протестов,внесение предписаний и представлений, вынесение постановлений и, во-вторых,несоблюдение требований изложенных выше. В первом случае отзываются какрассмотренные, так и нерассмотренные документы, во втором — тольконерассмотренные. Предписание можно также отозвать в связи с рассмотрениемподанной на него жалобы. При отзыве рассмотренного документа устраняютсяпоследствия нарушения закона, допущенного в связи с выполнением необоснованныхтребований прокурора (признается утратившим силу приказ об отменеопротестованного прокурором акта, отменяется наложенноедисциплинарное взыскание и т.д.).


Список использованных источников

1.        Конституция РК от 30 августа 1995 года, Алматы, “Жети жаргы”, 2002 г.,32с.

2.        Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. Учебное пособие.– Алматы: Издательство Норма-К, 2005 г., 160 с.

3.        Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. «О Прокуратуре» N 2709.Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 24.

4.        Гурвич М.А. Прокурорский надзор. М: ИНФРА-М. 2004. — 561 с.

5.        Комиссаров К.И., Семенов В.М. Гражданский процесс. М: Юрайт. 1998. — 548с.

6.        Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. Алматы. – 235 с.

7.        Баймолдина З.Х. Гражданское процессуальное право РК. том 1, Алматы,2001. — 443 с.

8.        Арсеньева О.В. Прокурорский надзор. Учебное пособие. Челябинск: Рекпол,2000 г. — 168 с.

9.        Галкин Б.А. Прокурорский надзор по гражданским делам, М.: Юрайт. 1995.–352с.

10.     Осипов Ю. К… Прокурорский надзор. М: Юрист. 1995. — 549 с.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву