Реферат: Преступность несовершеннолетних
План реферата
№
п/п
Наименование Страница 1. Введение 2 2. Преступность несовершеннолетних как объект криминологического исследования 2 3. Основные, криминологические характеристики преступности несовершеннолетних 4 3.1. Состояние преступности несовершеннолетних 4 3.2. Территориальные различия преступности несовершеннолетних 5 3.3. Динамика структурных, мотивационных и иных криминологически значимых характеристик преступлений несовершеннолетних 6 4. Особенности личностной характеристики несовершеннолетних преступников 9 4.1. Статистические данные личностной характеристики несовершеннолетних преступников 13 5. Особенности борьбы с преступностью несовершеннолетних 14 6. Предупреждение преступности несовершеннолетних 18 7. Заключение 23 8. Литература 231. Введение
Проблема преступности несовершеннолетних всегда актуальна для криминологии. Онадостаточна специфична_ касается судеб подрастающего поколения. Оттого, как она разрешается в настоящее время, во многом зависят состояние итенденции преступности в будущем и даже более широко — нравственный климат вобществе.
В целом состояние преступностинесовершеннолетних можно оценить как неблагоприятное, темпы роста преступностинесовершенно летних в семь раз превышает темпы роста населения в даннойвозрастной группе. Преступность несовершеннолетних растет более быстрымитемпами по сравнению с преступностью в целом: коэффициент преступности задвадцать последних лет вырос более чем в два раза. Увеличилось число повторносовершивших преступления: за пятнадцать лет на треть. Увеличилось числоосужденных женского пола — на треть.
Приросте преступности несовершеннолетних снижается доля лиц, реально отбывающихнаказание. Более половины несовершеннолетних освобождается от уголовнойответственности на стадии предварительного следствия. Судами освобождается отуголовной ответственности и наказания 15-20% обвиняемых. Из числа осуждаемых околополовины получают отсрочку исполнения приговора. Эти данные свидетельствуют,что уголовная юстиция достаточно гуманна в отношении несовершеннолетнихпреступников, признает особую роль подрастающего поколения в жизни общества,учитывает специфику детерминации поведения несовершеннолетних.
Всвоей работе я постараюсь раскрыть криминологическую характеристику иособенности личности несовершеннолетних преступников и меры по ее предупреждению.
2. Преступностьнесовершеннолетних — как объект криминологического исследования
Необходимостьвыделения для самостоятельного криминологического исследования преступностинесовершеннолетних объясняется многими причинами.
Во-первых, важностью и масштабностью задач по охране жизни издоровья подрастающего поколения и формированием в этой связи государственнойполитики по защите прав и законных интересов детей и подростков как самостоятельногонаправления деятельности государственных органов и общества в целом.
Во-вторых, особенностями в генезисе и мотивации совершаемыхнесовершеннолетними преступлений, обусловленными спецификой их воспитания ижизнедеятельности (относительно ограниченный период формирования личности,изменчивость социальных позиций, круга и содержания социальных функций,ограниченная дееспособность и др.), особенностями личностных,социально-групповых, психологических и иных характеристик.
В-третьих, тесно связанной с этими особенностями спецификойуровня и структуры преступности, ее причин и динамики, высокой преступнойактивностью подростков.
Однакосамым главным для выделения преступности несовершеннолетних всамостоятельный объект исследования является то, что криминологическаяхарактеристика преступности несовершеннолетних предопределена самой формулойзакона, которая в отдельной главе Уголовного кодекса РФ закрепила особенностиуголовной ответственности и наказания лиц данного контингента, установилавозрастные критерии выделения его в особую демографическую группу преступников.При этом, если учитывать, что ее нижние границы — 14 лет и верхние — 18 летносят в определенной степени условный характер, хотя и связаны с требованиямивозрастной психологии и уголовной политики, а также с тем, что до достижениявозраста уголовной ответственности несовершеннолетние совершают значительнобольшее — в 4-5 раз — число общественно опасных действий, аналогичных пообъективной стороне уголовно наказуемым действиям, то понятно, насколькозначительны сложности при изучении состояния, тенденций и генезиса преступностинесовершеннолетних, изучении личности преступника, при разработке применительнок этой возрастной группе лиц мер профилактики и уголовно-правовогореагирования.
Лица,совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило,значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резервдля взрослой и рецидивной преступности.
Напротив,наиболее раннее выявление и своевременное принятие необходимых профилактическихмер к подросткам, совершающим первые, не представляющие большой общественнойопасности правонарушения, в значительной степени позволяют не допуститьформирования у этих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшемкаких-либо преступлений.
Всеэто вместе обусловливает необходимость всестороннего анализа преступностинесовершеннолетних как относительно самостоятельного феномена, проработки мерпо ее предупреждению. Речь в данном случае идет об особенностях подхода, а необ особом подходе, изолирующем изучение преступности несовершеннолетних отизучения других ее видов. Именно поэтому в предмет изучения преступностинесовершеннолетних криминологами обязательно включаются вопросы о ее месте вовсей преступности, о соотношении преступности молодежи и взрослых (в том числео влиянии возраста начала преступной деятельности на рецидив, о влияниивзрослых преступников на несовершеннолетних и т. п.).
Вотпочему представляется нецелесообразным употребление термина «криминологиянесовершеннолетних», как бы выделяющего проблемы этой преступности изединой науки криминологии.
Вметодологическом отношении неправильно также сравнивать показатели преступностинесовершеннолетних и всей преступности, как будто речь идет о самостоятельныхявлениях. Фактически в этом случае осуществляется сравнение части и целого,включающего эту часть. Сравнение необходимо вести по принципу «часть счастью», выделяя показатели групп различной криминальной активности: всреде несовершеннолетних, молодых взрослых (18—21 год) и более старшихвозрастных контингентов.
3. Основные криминологическиехарактеристики преступности несовершеннолетних
3.1.Состояние преступности несовершеннолетних
Внастоящее время накоплен значительный статистический материал о преступностинесовершеннолетних, в основном отработана методика его анализа. Но необходимозаметить, что основной статистический материал в литературе приходится на1990-1996 гг.
Всеэто позволяет оценивать достаточно реально состояние преступностинесовершеннолетних, ее количественные и качественные (структурные и иные)изменения даже при условии определенной неполноты, а иногда и недостоверностиданных, характеризующих изменение преступности по отдельным регионам страны,применительно к отдельным контингентам лиц, различным составам преступлений.
Вцелом по Российской Федерации уголовная статистика постоянно до 1990 годафиксировала тенденцию относительно плавного роста преступностинесовершеннолетних по числу выявленных лиц, совершивших преступления, в среднемна 11— 12% каждые пять лет. Начиная с 1991 года данная тенденция существенноизменилась. Прирост числа зарегистрированных несовершеннолетних, совершившихпреступления, только за период 1991—1995 годов составил 43 %, а за 1996-2000составил 76,8 % (см. таблицу).
В1999 году было выявлено 325 140 несовершеннолетних преступников, что в 4,1 разабольше, чем в 1966 году, и на 71 % больше, чем в 1985 году.
Динамика преступности несовершеннолетних в РоссийскойФедерации в 1966—2000 гг.
Временные периоды (годы) Среднегодовое число несовершеннолетних, совершивших преступления (тыс. чел.)Изменения к предшествующему периоду (в %)
1966—1970 81,1 1971—1975 90,1 +11,1 1976—1980 104,7 +11,6 1981—1985 110,8 +10,6 1986—1990 134,3 +12,1 1991—1995 192,0 +43 1996— 2000 268,8 + 76,8Тенденциязначительного роста преступности несовершеннолетних еще более нагляднопроявляется по числу совершаемых ими преступлений. В 1999 году в РоссийскойФедерации зарегистрировано 325 140 преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, что в 10,5 раз больше по сравнению с 1961 годом (год, скоторого ведутся постоянные статистические наблюдения по относительно стабильнымпоказателям). Это больше, чем совершалось ими преступлений ежегодно по всемубывшему Союзу ССР в период 1985—1990 годов. По сравнению с 1985 годом в 1999году несовершеннолетние совершили больше преступлений на 71 %.
Внастоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминальнопораженных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России впоследнее десятилетие росла примерно в 6 раз быстрее, чем изменялось общеечисло этой возрастной группы. В 1999 году из каждых 10 тыс. подростков ввозрасте 14—17 лет совершали преступления 333 человека против 238 человек в1995 году.
Тенденциюзначительного роста количества преступлений несовершеннолетних я вижу внеправильной системе учета преступлений Генеральной прокуратурой РФ. Так, до 1999года учет количества преступлений исчислялся по количеству совершенныхпреступлений, а начиная с 2000 года по количеству эпизодов совершенногопреступления.
3.2.Территориальные различия преступности несовершеннолетних
Анализтерриториального распределения преступности несовершеннолетних обнаруживаетдолговременную устойчивость ряда важных в криминологическом отношении тенденций.
Вграницах Российской Федерации и ее субъектов все годы, охваченныестатистическим наблюдением, фиксируются значительные и весьма устойчивые вколичественном выражении различия в уровне преступности между отдельнымирегионами (республиками, краями, областями).
Наивысшийуровень преступной активности несовершеннолетних все последние годы наблюдаетсяв Республике Тыва, Хабаровском крае, Республике Бурятия, Приморском крае,Сахалинской области (300—500 преступников на 10 тыс. населения в возрасте14—17 лет). Самые низкие показатели в Республике Дагестан, Кабардино-БалкарскойРеспублике, Республике Северная Осетия — Алания (75—90 преступников). Разницав уровне преступности несовершеннолетних между этими группами регионовдостигает 5—7 раз. Причем любые изменения, будь то годовые колебания,устойчивая тенденция роста или снижения, фиксируемые в статистике напротяжении многих лет в перечисленных регионах, как правило, не влияютсколько-нибудь существенно на эти количественные различия.
В1999 году замечен значительный рост подростковой преступности в РеспубликеАлтай, Владимирской, Костромской, Сахалинской, Челябинской, Читинской,Ярославской областях. Устойчивая тенденция непрекращающегося роста преступностинесовершеннолетних, в первую очередь в регионах с наивысшей преступнойактивностью данного контингента, дает основание предполагать, что именно вэтих территориях достигнут тот критический уровень преступности, когдаостановить рост его обычными средствами (по их масштабам, формам, методамприменения) невозможно.
Прианализе территориальных различий в уровне преступности всегда фиксируется тотфакт, что крупные промышленные центры, портовые и курортные города имеют, какправило, самые высокие показатели преступности несовершеннолетних. Сравниваяпреступность несовершеннолетних в сельских районах и городах, исследователивсе чаще отмечают сходство основных ее как качественных, так и количественныххарактеристик.
Криминологамивыявлена устойчивая зависимость между уровнем преступности несовершеннолетнихи такими показателями, характеризующими регион, как удельный вес и общаячисленность детей и подростков в населении; доля трудоспособныхнесовершеннолетних, но не работающих и не учащихся; высокая концентрациябеженцев и вынужденных переселенцев; лиц судимых, бытовых правонарушителей(пьяниц и хулиганов и т. д.); лиц, состоящих на различных медицинских учетах(алкоголиков, психически больных и др.).
Наиболеетесная зависимость установлена между региональными различиями в преступностинесовершеннолетних и распространенностью распавшихся родительских семей. Именнопо этому показателю наблюдается почти полное совпадение регионов с наименьшими наибольшим уровнем подростковой преступности, с регионами, имеющими аналогичныепо численности уровни разведенных и разошедшихся семейных пар.
Этодает основания реально рассматривать показатели семейного неблагополучия всамом широком социальном смысле определения соответствующих семей, в качествеосновного при выборе приоритетных направлений воспитательно-профилактическойработы с несовершеннолетними.
3.3.Динамика структурных, мотивационных и иных криминологически значимых характеристикпреступлений несовершеннолетних
Наиболеераспространенным в криминологии является структурный анализ преступностинесовершеннолетних, проводимый по таким видам преступлений, как умышленныеубийства, умышленные тяжкие телесные повреждения, изнасилования, разбои,грабежи, кражи, хулиганство.
Статистическиеданные правоохранительных органов свидетельствуют, что за счет постоянногосокращения в течение длительного периода времени умышленных убийств, тяжкихтелесных повреждений, разбоев и хулиганств, их совокупный удельный вес в общейструктуре преступности несовершеннолетних снизился с 30% в период 1966—1970годов до 11% в период 1986—1990 годов, т. е. почти в 3 раза. Однако начиная с1991 года именно по этим видам преступлений наметился наиболее интенсивныйрост.
Вабсолютных данных за 1995 год несовершеннолетние совершили 27459общественно-опасных деяний, а в 1999 году – 106188, что в 3,8 раз большепредыдущего показателя.
Множатсяфакты завладения и применения огнестрельного оружия, сопротивления и злостногонеповиновения законным требованиям работников милиции. Возрастает вовлечениенесовершеннолетних в сферу межнациональных конфликтов, что стимулируетсядеятельностью экстремистских национально-патриотических и шовинистическинастроенных организаций и движений.
Всреде несовершеннолетних все больше распространяются такие виды преступлений,которые ранее были присущи в основном взрослым, — торговля оружием и наркотиками;притоносодержательство и сутенерство; разбойные нападения на предпринимателейи иностранцев; посягательство на жизнь и здоровье с использованием пыток,другие жестокие способы обращения; мошеннические действия с валютой и ценнымибумагами; компьютерные преступления; торговля краденым; рэкет в своей среде;участие в насильственном перераспределении дефицитных товаров.
Всеэто позволяет сделать вывод, что рост преступности несовершеннолетних вРоссийской Федерации, отражаемый статистикой, — это реальный факт, а нерезультат активизации деятельности правоохранительных органов, как частопытаются объяснить его заинтересованные ведомства и исследователи, ихобслуживающие. Больше того, есть основания утверждать, что сведенияофициальной статистики с каждым годом все меньше соответствуют картинедействительного роста преступности. Это происходит, во-первых, за счетуменьшения информированности правоохранительных органов о совершаемыхпреступлениях. Ввиду слабой эффективности их деятельности, царящего вотдельных регионах страны правового беспредела в милицию все реже поступают сообщениядаже о тяжких преступлениях против жизни и здоровья как от потерпевших, так иот медицинских учреждений и иных организаций, располагающих соответствующимисведениями. Во-вторых, и это главное, ввиду существенного снижения реальныхвозможностей правоохранительных органов справляться в установленном закономпорядке с постоянно возрастающим объемом необходимой работы по борьбе ссовершаемыми в стране преступлениями.
Сточки зрения криминологической оценки происходящего важно ответить на вопрос,каково действительное соотношение в последние годы насильственной и корыстнойпреступности несовершеннолетних, какие реально происходили здесь мотивационныеизменения. Учитывая, что статистика не фиксирует мотивы совершенияпреступлений, мотивационное структурирование можно представить более или менееточно лишь по результатам выборочных исследований. Установлено, например, чтопри совершении подростками краж корыстные мотивы превалируют лишь в каждомтретьем-четвертом случае. В остальных — это мотивы солидарности, самоутвержденияв сочетании с групповой зависимостью или гипертрофированным возрастнымлегкомыслием. Есть данные о все возрастающей распространенности корыстныхмотивов при совершении убийств, причинении телесных повреждений (с 15—20% в80-е годы до 25—40% в период 1995—1999 годов).
Результатывыборочных исследований позволяют также сделать вывод, что корыстная мотивацияпреступлений, совершаемых несовершеннолетними, за последние годы присутствуетпрактически если не по всем, то по абсолютному большинству составов, еереальный удельный вес по сравнению с мотивацией иного порядка в настоящеевремя самый высокий. Он достигает 35—45%.
Основнымипредметами удовлетворения корыстных мотивов все чаще становятся различноговида импортная и отечественная техника (автомашины, видеомагнитофоны, радио- ифототовары) — до 60%; валюта, ценные бумаги, деньги, золото, серебро,драгоценности — более 20%; дефицитная модная одежда — до 15%.
Реальныйрост корыстной направленности в преступности подтверждается и динамикойконкретных видов корыстных преступлений, их значительным увеличением, в томчисле и в силу экономических трудностей, снижения жизненного уровня основноймассы населения, утраты перспектив сохранения привычных материальных и бытовыхусловий.
Преступностьнесовершеннолетних всегда носила преимущественно групповой характер. Долягрупповых преступлений совершаемых несовершеннолетними, примерно в 1,5—5 развыше аналогичного показателя взрослой преступности и составляет от 20 до 80% вструктуре всей преступности несовершеннолетних (в зависимости от видовпреступлений, их территориального распределения и т. д.).
Всилу возрастных, психологических и иных личностных особенностей групповоеповедение как позитивного, так и негативного характера — это норма длянесовершеннолетних, а не отклонение от нее.
Стойкоеединоличное совершение активных действий со стороны подростка, особенно еслиони носят противоправный, асоциальный характер, также представляет высокуюобщественную опасность для общества (по дерзости, изощренности,подготовленности). Если оценивать такое поведение с позиций борьбы спреступностью, то до определенных пределов единоличное совершение преступленийво многом труднее, чем групповое, поддается и выявлению, и фиксации, что частоне позволяет реально видеть и знать, с кем и как бороться.
Однаконегативные социальные последствия, которые реально переживает общество врезультате противоправных действий, совершаемых группой несовершеннолетних, безусловно,более значительны, чем последствия от действий преступника-одиночки. Повышеннаяимпульсивность, жестокость, интенсивность и ситуативность групповых преступлений,совершаемых подростками, достаточно часто существенно отягощают последствиятаких преступлений, часто доводят их до уровня более высокого в сравнении стем, который наблюдается даже в результате противоправных действий взрослогонаселения.
Впоследние годы наметился процесс укрупнения групп несовершеннолетних спротивоправным поведением. Примерно три пятых таких групп имеютразновозрастной смешанный характер участников, что усиливает ориентацию их надлительную деятельность такого рода, способствует ее интенсификации,отягощению мотивации, повышению дерзости и упорства.
Активноидет процесс подчинения подростковых групп риска организованной преступности.Расширяется социальная база для пополнения этих групп за счет безработных, несовершеннолетних,занимающихся мелким бизнесом, а также вернувшихся из мест лишения свободы и ненашедших место в жизни, подростков из малообеспеченных, обнищавших семей.Наблюдается процесс все более массового вовлечения несовершеннолетних вструктуры теневой экономики и организованной преступности. Лидерыорганизованной преступности охотно вводят в зону своего влияния подростков,следят за их профессиональным преступным формированием и ростом.
4.Особенности личностной характеристики несовершеннолетних преступников
Обращениек характеристике личности несовершеннолетних, совершивших преступления, имеетсвоей задачей определение качеств и свойств, отличающих совершившихпреступление от сверстников законопослушного поведения. В связи с этимпринципиальное значение имеет вопрос о роли общевозрастных особенностейв правонарушающем поведении несовершеннолетних. Как известно, старшемуподростковому и юношескому возрасту присущи неполнота сформированностисобственных нравственных установок, недостаток жизненного опыта, повышеннаяэмоциональность, внушаемость, зависимость поведения от оценок ближайшегоокружения. Рассмотрение возрастных особенностей как собственно криминогенных,способных породить преступное поведение, безосновательно. И не только потому,что соответствующие качества характерны для возрастной группы в целом, апреступления совершает лишь относительно небольшая ее часть. Отмеченныехарактеристики могут выражаться как в правомерных, так и в противоправныхпоступках. Определяющую роль здесь играет формирующаяся система ценностейличности, собственная социальная практика, образцы поведения, усвоенные в семьеи ближайшем окружении. Свойственные же возрасту особенности лишь усиливаютзначение средовых влияний, поскольку внутренняя сфера личности еще несформирована окончательно.
Значениеотмеченного выше в профилактической деятельности чрезвычайно велико: присущие«трудному» возрасту характеристики личности и поведения не исчезают сами посебе, по мере перехода в другую возрастную группу. Негативные личностныепроявления в подростковом и юношеском возрасте требуют воспитательного иперевоспитывающего воздействия. При этом они еще не столь устойчивы, непереросли, как правило, в личностные установки и легче, чем в более зреломвозрасте, могут быть изменены при соответствующем воспитательном и социализирующемвоздействии.
Социально-демографическиеособенности. Среди совершившихпреступления несовершеннолетних устойчиво преобладают лица старшей возрастнойгруппы. Несмотря на отмеченное омоложение преступности несовершеннолетних, доля16—17-летних составляет около 2/3 от числа подростков, осужденных за совершениепреступлений. Однако этот показатель не должен рассматриваться какориентирующий сосредоточение предупредительной деятельности именно на старшихнесовершеннолетних. Недостатки в нравственном, правовом воспитании,профилактике правонарушений детей и младших подростков детерминируют, наряду сдругими факторами, повышенную распространенность правонарушенийуголовно-правовых норм в юношеской группе несовершеннолетних.
Долялиц женского пола среди совершивших преступления несовершеннолетнихсравнительно невысока: по данным МВД РФ, она составляет около 8%. Неслучайнопоэтому на практике преступность несовершеннолетних традиционно рассматриваетсякак проблема юношеской преступности. Однако выборочные исследованияобнаруживают в последние годы увеличение доли девушек, совершившихпреступления; в ряде регионов она достигает показателей, близких к доле женскойпреступности (до 15 — 20%). Причем несовершеннолетние женского пола нынесовершают не только такие «традиционные» для них преступления, как кражи,мошенничество, но и все чаще становятся участницами хулиганства, тяжкихпреступлений против личности, грабежей и разбоев, в том числе и в группах,состоящих исключительно из лиц женского пола.
Особенностипреступности несовершеннолетних женского пола пока не нашли достаточного отражения в организации профилактики. Междутем личностные характеристики правонарушительниц имеют существенную специфику.По сравнению с совершившими преступления юношами, они, как правило, болеескрытны, замкнуты, серьезно травмированы предшествующими жизненнымиобстоятельствами, при этом чаще изобретательно лживы, эгоистичны.
Принципиальноразличается распространенность преступлений в группах несовершеннолетних,выделенных по роду занятий: среди учащихся школ она ниже примерно в 3,5 — 4раза, чем среди обучающихся в ПТУ; примерно в 10 раз — чем среди работающихнесовершеннолетних. Наивысшей преступной активностью характеризуется группанеработающих и неучащихся, где преступления совершаются примерно каждым пятым.«Вклад» этой группы в преступность несовершеннолетних в настоящее время ужепревысил соответствующий показатель не занятых общественно полезнойдеятельностью в преступности в целом.
Исследованияпоказывают, что именно неработающие и неучащиеся подростки обычно связаны скриминальной средой. Ими совершается значительная часть тяжких, предумышленныхпреступлений несовершеннолетних; признанные до достижения 18 лет хроническимиалкоголиками и наркоманами лица, как правило, нигде не работали и не учились.Вероятно, именно криминологический аспект проблемы незанятостинесовершеннолетних способен привлечь к ней в ближайшее время серьезное вниманиеобщества. Сегодня же можно отметить чрезвычайно высокую латентность,практическое отсутствие взаимного обмена информацией по этому вопросу междусубъектами воспитания и профилактики, низкую эффективность мер социальнойпомощи, контроля и предупреждения правонарушений среди неучащихся инеработающих подростков.
Совершившиепреступления несовершеннолетние проживают, как правило, в родительской семье.Сузившаяся в последние годы практика переезда подростков в крупные населенныепункты для учебы в ПТУ и работы в профилактическом отношении положительна.Индивидуальная миграция несовершеннолетних снижает возможности воспитательноговоздействия, социальный контроль, повышает риск негативных влияний на личностьи поведение. Соответственно знание субъектами профилактики особенностейсемейной ситуации подростков-правонарушителей, воспитательных возможностейсемьи, оказание помощи родителям (как и применение к ним в необходимых случаяхпредусмотренных законом мер воздействия) значения никак не утрачивают.
Впоследние годы доля воспитывающихся в неполных семьях среди совершившихпреступления сокращается, приближаясь к общестатистическим показателям.Типичной становится не структурная неполнота, а так называемое «семейноенеблагополучие» — недостатки воспитания, обусловленные личностнымихарактеристиками и отношением к воспитательным обязанностям со стороныродителей или заменяющих их лиц.
Особенностисемейной ситуации, условий жизни ивоспитания несовершеннолетних, находящихся в детских домах, интернатах, уродственников-опекунов, весьма специфичны. Профилактические достижения практикив отношении этих групп более чем скромны, в то время как распространенностьпреступности намного превышает общую среди несовершеннолетних. Так, по даннымПрокуратуры РФ, в течение первого года после выхода из детского домапреступления совершают около 20% их воспитанников. В теоретическом планепроблема предупреждения преступности несовершеннолетних, проживающих внеродительской семьи, также пока ожидает своих исследователей.
Особенностинравственно-психологическойхарактеристики позволяют определить типовые направления коррекции личности,содержание мер профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних.Несовершеннолетние, совершившие преступления, как правило, характеризуютсянизкой успеваемостью, отсутствием интереса к учебе или работе, недобросовестнымотношением к ним. Для значительной части учащихся-правонарушителей характерныпрогулы. По выборочным данным, хорошо успевали около 10% из них, примерночетверть были неуспевающими. Однако исследования показывают, что причина обычноне в ограниченных возможностях усвоения учебного материала, а в отсутствиизаинтересованности в получении образования или профессиональной подготовки. Дляподростков правонарушающего поведения они не являются значимыми субъективно:отсутствуют, как правило, и планы на будущее, обусловливающие стремлениеполучить образование и специальность их законопослушными сверстниками.
Субъективноболее значимой сферой для несовершеннолетних правонарушителей является досуговая,соответственно связанная с ней деятельность оказывает более существенноеформирующее воздействие на личность, чем в нормотипе. При этом содержательнаяхарактеристика свободного времени отличает подростков, совершивших впоследствиипреступления, от других сверстников: предпочтение отдается праздности.Характерной является неразвитость интересов, реализуемых в сфере досуга.Чтению, например, уделяют часть свободного времени около 2/3 законопослушных именее 10% правонарушителей; техническому творчеству, музыке, спорту —соответственно около 70% и 15 — 20%. Типична и неустойчивость интересов: дажезанятие спортом, наиболее популярная из социально одобряемых форм досуговойдеятельности среди несовершеннолетних правонарушителей, имеет для них лишькратковременную привлекательность. Видимо, и экономические проблемы последнихлет сократили объем посещения несовершеннолетними кино, дискотек, спортивныхсекций. Выборочные данные показывают, что бесцельное времяпрепровождение вкругу сверстников, часто связанное с потреблением спиртных напитков, не толькосохраняет приоритет, но поглощает почти все свободное время. «Тусуемся» — такопределили наиболее популярный вид досуга опрошенные несовершеннолетниерассматриваемой группы. Предшествующий совершению преступления опытправонарушающего поведения обычно связан с бессодержательностью досуга,праздностью. Исследования указывают на их высокую распространенность (до 70-80%совершивших впоследствии преступления). Таким образом, механизм развитиясоциально-негативной ориентации личности формируется у несовершеннолетнихобычно не от внутренней потребности к определенным формам деятельности, а вобратном порядке: фактическое времяпрепровождение закрепляется в привычку, чтоформирует соответствующие потребности.
Исследованияотмечают у несовершеннолетних правонарушителей развитость таких негативныхсвойств, как грубость, озлобленность, агрессивность, лживость,безответственность, отсутствие сострадания к другим. При этом характернымявляется не проявление одного из них, а наличие комплекса, свидетельствующее онравственной деформации личности в целом.
Полноепредставление о личности требует выявления и ее положительных сторон.Максимальное использование положительного личностного потенциала необходимо идля достижения целей перевоспитания. К нравственно-положительным качествам,отмечаемым исследованиями у несовершеннолетних правонарушителей, относятсядружелюбие, отзывчивость, заботливость, проявляемые в отношениях с товарищами инекоторыми членами семьи. Однако при этом характерна избирательность ихпроявления, существенно сниженная распространенность по сравнению с обычнымисверстниками.
Отклонения от нормы в психическом развитии отмечаются среди правонарушителей в несколько разчаще, чем в возрастной группе в целом. Среди подростков правонарушающегоповедения преобладают лица с психопатическими чертами личности, задержкой вумственном развитии, страдающие неврозами, а не с тяжелыми и стойкимизаболеваниями нервной системы. Значительная часть заболеваний связана снеблагоприятными условиями жизни и воспитания либо существенно усугублена ими.Согласно данным медицинских и криминологических исследований, в целомпсихические аномалии не предопределяют расположенность к правонарушающемуповедению конкретных видов, они скорее являются основой длясоциально-психологической деформации личности. Хотя на индивидуальном уровнеконфликтность, импульсивность поведения, связанные с заболеванием, могут иметьи решающее значение в совершении преступления.
Дляпрофилактики существенным является следующее обстоятельство: отклонение отнормы в психическом развитии в пределах вменяемости у несовершеннолетнихправонарушителей часто остается латентным и устанавливается лишь экспертнойоценкой после привлечения к уголовной ответственности. Соответственно до этогок подросткам применяются обычные меры воспитания и предупреждения, которые всвязи с заболеванием в принципе не могут быть достаточно эффективны безсоответствующего медико-психологического дополнения. Отклонения от нормы впсихическом развитии, в том числе и не исключающие вменяемости, становятся внастоящее время более распространенными, поэтому виндивидуально-предупредительной деятельности как минимум необходимо учитыватьих повышенную вероятность, что требует наряду с общими и специальных мер. Науровне регионов отмеченное актуализирует не только проблемы развитияпсихолого-психиатрических служб, но и взаимодействие с ними субъектовпрофилактики.
Всилу специфики условий формирования личности и собственной социальной практикидефекты правового сознания у совершивших преступлениянесовершеннолетних более распространены и глубоки, чем у законопослушныхсверстников. Наиболее характерным является расхождение между известными имправовыми установлениями и собственным отношением к требованиям закона, кпрактике правового поведения. Так, большинство совершивших преступленияподростков полагают допустимым нарушение норм уголовного закона, оправдывая егообъективными обстоятельствами, распространенностью правонарушающего поведения вобществе, а также низкой вероятностью наказания.
Неодобряемыеобществом образцы поведения, негативные качества личности выражены усовершивших преступления в различной степени и достаточно многообразны.Информация о распространенности отдельных типов правонарушителей имеет важноезначение для организации и проведения профилактической деятельности различныхуровней.
Традиционнаядля учебной литературы по криминологии типология несовершеннолетнихпреступников выделяет 4 различных по глубине деформации личности типа:
—совершившие преступления в результате случайного стечения обстоятельств,легкомыслия, вопреки общей положительной направленности личности;
—совершившие преступление в результате попадания в соответствующую ситуацию, чтообусловлено неустойчивостью общей направленности личности;
—совершившие преступление в результате преобладающей отрицательной личностнойнаправленности, не достигшей уровня устойчивой общей антисоциальнойнаправленности личности (ранее совершавшие проступки, правонарушения);
—совершившие преступления в результате относительно устойчивой антиобщественнойнаправленности личности (ранее совершавшие преступления).
Сопоставлениеданных последних лет с ранее приводившимися указывает на увеличение доли лиц,относимых к двум последним типам, и сокращение среди несовершеннолетних«случайных» преступников. Это свидетельствует об углублении криминогеннойдеформации личности несовершеннолетних преступников, а также подтверждаетвозрастающее значение профилактической деятельности, направленной на коррекциюличности несовершеннолетних.
4.1. Статистические данные личностнойхарактеристики несовершеннолетних преступников
Исследователипостоянно отмечают, что удельный вес лиц мужского пола среди несовершеннолетнихпреступников всегда существенно выше (90—95%) их удельного веса в населенииданной возрастной группы, проживающей в соответствующих регионах страны(48—52%). Доля девушек, совершающих преступления (4—10%), наоборот,значительно меньше их удельного веса в населении. В 1995 году преступлениясовершили 17 913 девушек, что составило 8,6 % в общем числе несовершеннолетнихпреступников. В 1999 году – 53622 девушки (8 %).
Существеннотакже и то, что удельный вес лиц женского пола в преступностинесовершеннолетних в 3—4 раза меньше по сравнению с аналогичными показателямивзрослой женской преступности. Однако надо учитывать, что противоправнаяактивность в совершении общественно опасных деяний у девушек тоже достаточновысока, но главным образом до достижения ими возраста уголовнойответственности.
Постатистическим данным, удельный вес лиц женского пола среди несовершеннолетних,состоящих на профилактическом учете в органах милиции, всегда примерно в 2—2,5раза выше удельного веса их среди несовершеннолетних, совершивших преступления.
Напротяжении ряда лет наблюдался рост удельного веса среди 14—15-летних: с 19% впериод 1966—1970 годов, 33,2% в 1995 году до 44,1 % в 1999 году.
Многиегоды криминологами постоянно фиксировались значительные различия преступнойактивности контингентов несовершеннолетних, выделяемых в зависимости от рода ихзанятий. В настоящее время все интенсивнее идет процесс заметного сближенияпочти всех социальных и профессиональных категорий несовершеннолетних поуровню проявляемой ими активности в совершении преступлений. Скриминологической точки зрения важен тот факт, что сближение различных групп иконтингентов происходит в основном за счет опережающего возрастания числапреступных проявлений, учитываемых статистикой применительно к школьникам идругим категориям учащихся. Наиболее криминально активными являются, как и впрежние годы, подростки без постоянного источника дохода (не работающие и неучащиеся).
5. Особенности борьбы с преступностьюнесовершеннолетних
Система мер борьбы с преступностьюнесовершеннолетних базируется на мероприятиях общесоциального характера,призванных обеспечить надлежащий уровень жизни, благосостояния, культуры,воспитания и образования граждан. Являясь частью общей системы борьбы спреступностью, она обладает существенными особенностями. Эти особенностиопределяются тем, что система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних:
созданаи действует в соответствии с государственной семейной, молодежной и уголовнойполитикой, реализуемой через комплексные мероприятия целевых федеральных и региональныхпрограмм оказания социальной, экономической и иной необходимой помощи семье идетям, предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьбыс преступностью в их среде;
имеетсамостоятельную законодательную основу — комплекс международных,конституционных, федеральных и иных структурно связанных и взаимодополняющихдруг друга правовых актов, регулирующих вопросы создания оптимальных условийжизни, воспитания детей и подростков, защиты их прав и интересов,предупреждения отрицательных влияний, осуществления борьбы с безнадзорностью ипреступностью;
обеспечиваетсядеятельностью специализированной системы государственных учебных, воспитательных,лечебных, правоохранительных и иных органов и учреждений, общественныхорганизаций и религиозных конфессий. Деятельность эта постоянно координируетсякак на федеральном, так и на региональных уровнях. Она опирается на необходимуюинформационно-аналитическую базу и обеспечивается в материально-техническомотношении бюджетным финансированием.
Наличие особенностей в системе мер по борьбе с преступностьюнесовершеннолетних связано такжесо спецификой правового и фактического положения несовершеннолетних, каквозрастной группы населения, наиболее остро испытывающей формирующее влияниенегативных факторов социальной среды, спецификой рассмотренных выше причинпреступности, а также личностных качеств несовершеннолетних правонарушителей.
Борьбас преступлениями несовершеннолетних планируется и проводится на разных уровняхи направлениях, в отношении различных контингентов детей и подростков. Онахарактеризуется значительным диапазоном общевоспитательных, профилактических,а также специальных карательных мер. По характеру целевой направленности этимеры призваны предупреждать противоправное поведение несовершеннолетних,пресекать их преступные действия, а также предупреждать возможность рецидива.Они осуществляются применительно к основным сферам воспитания детей и подростковс помощью специфических, характерных для органов, участвующих в этойдеятельности, средств и методов. Речь идет главным образом о целенаправленнойработе по устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитаниянесовершеннолетних, организации их досуга, а также повышению эффективностидеятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.
Концептуальныеосновы и конкретные меры по решению возникающих в этой связи проблемопределены в многочисленных документах, утвержденных Президентом и ПравительствомРФ. В их числе: «Основные направления государственной семейнойполитики», «Основные направления государственной социальной политикипо улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года», ПостановленияПравительства РФ от 23 августа 1993 г. «О реализации Конвенции ООН оправах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты иразвития детей» и от 13 января 1996 г. «О плане действий по улучшениюположения детей в Российской Федерации на 1995—1997 гг.».
В1994 году разработана и начала реализовываться федеральная президентскаяпрограмма «Дети России», в 1996 году одобрена Правительством РФфедеральная программа «Развитие социального обслуживания семьи идетей», предусматривающие комплексные меры социальной и экономическойзащиты детей.
Непосредственно,в настоящее время, на решение проблем борьбы с преступностьюнесовершеннолетних нацелены меры, предусмотренные Федеральным законом от 24июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», Постановлением Правительства РФ от 5июня 1994 г. № 646 «О Межведомственной комиссии по деламнесовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.от 4 мая 1999 г.), Федеральной целевой программой «Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 гг.»(утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625), Законом г. Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 „Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городеМоскве“, Указанием Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 21, 25 августа1997 г. №№ 53/21, 1/12597 „О дополнительных мерах по предупреждениюгрупповой и организованной преступности несовершеннолетних“ и ПриказомГенеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 „Об организации работыорганов прокуратуры по борьбе с преступностью“.
Принятиеперечисленных документов реально способствовало началу процесса интенсивногоперехода функций предупреждения преступности несовершеннолетних от правоохранительныхи, прежде всего, милицейских органов, к иным государственным и общественнымструктурам и учреждениям, осуществляющим главным образом социальное обслуживаниедетей и подростков, защиту, их прав и законных интересов.
В1995—1996 годах в Российской Федерации действовало 991 учреждение социальногообслуживания семьи и детей, в том числе 92 центра социальной помощи семье идетям, 228 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социальногообслуживания населения, 88 центров психологической помощи, 78 центровэкстренной психологической помощи по телефону. Помощь семье оказывали и центры,деятельность которых непосредственно направлена на социальную поддержкуребенка, оказавшегося в особо трудной ситуации. Это 150 приютов, 58социально-реабилитационных центров, 25 центров помощи детям, оставшимся безпопечения родителей.
Длярешения проблем устройства детей и подростков, лишившихся родительскогопопечения, была развернута сеть семейных детских домов (в 1995 году ихнасчитывалось 347), созданы специальные центры для оказания им необходимойпомощи. Семейный кодекс РФ законодательно определил также возможности дляпомещения таких детей в приемные семьи.
Созданасеть специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа для лиц,которые не сумели адаптироваться в обычной школе, склонны к агрессии, бродяжничеству,не имеют нормального контакта с родителями, чьи семьи принадлежат к группериска. Кроме того, открыты и специальные (коррекционные) учреждения длянесовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественноопасные деяния.
Большинствоэтих учреждений действуют в республиканских, краевых и областных центрах. Ониимеют разную ведомственную подчиненность и созданы комитетами по делам семьи имолодежи, органами социальной защиты населения, образования, здравоохранения,внутренних дел. В их работе участвуют общественные и благотворительные организации,трудовые коллективы, предприниматели, религиозные конфессии. Такое социальноепартнерство позволяет расширять материальные, кадровые и финансовые возможностиэтих учреждений, сконцентрировать усилия на решении наиболее актуальныхпроблем социальной защиты несовершеннолетних.
Развитиюсети этих учреждений все большее внимание уделяют федеральные и региональныеструктуры власти и управления в области семейной политики. К их числу можноотнести Комитет по вопросам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы,Комитет по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, Департаментпроблем семьи, женщин и детей Министерства социальной защиты населения РФ, атакже структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальнойнаправленности, занимающиеся вопросами образования, воспитания, охраныздоровья, отдыха, культуры, бытового обслуживания и обеспечивающие выполнениесемьей ее репродуктивной, воспитательной, жизнеохранительной и других важнейшихфункций. Однако число этих учреждений явно не соответствует масштабам проблемы,количеству детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию. Их созданиюмешают как межведомственные трения и амбиции, отсутствие квалифицированныхсоциальных работников, других специалистов по работе с несовершеннолетнимиправонарушителями, так и недостаток необходимых бюджетных средств.
Сдерживаютпроцессы дальнейшего развития и совершенствования сети данных учреждений,повышения их роли в улучшении социального обслуживания семьи и детей неразвитостьнормативно-правовой базы, недостаточность научно-методического обеспечения.Наблюдается явная недооценка, недопонимание роли этих учреждений и со сторонымногих руководителей местных органов власти и управления.
Всеэто не позволяет осуществлять должным образом профилактику безнадзорности,бродяжничества детей и подростков, усиливает социальную напряженность,обрекает значительную часть детей на криминальный образ жизни, совершениепреступлений.
Чтобыпоправить сложившееся положение, Правительство РФ проводит в последнее времяряд мер, направленных на совершенствование государственной системы борьбы с преступностьюнесовершеннолетних.
Вновьвозобновили свою профилактическую деятельность комиссии по деламнесовершеннолетних. По данным, полученным из 80 регионов России, в настоящеевремя при органах исполнительной власти и органах местного самоуправленияфункционирует около 3000 таких комиссий. Для координации действий министерстви ведомств РФ по предупреждению безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних образована Межведомственная комиссия по деламнесовершеннолетних при Правительстве РФ. Проводимая ею работа направлена преждевсего на переориентацию низовых комиссий от применения преимущественноадминистративного воздействия на правонарушителей к осуществлению контроля засоблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних.
Взаконопроектах, подготовленных с целью совершенствования деятельности этихкомиссий, предполагается их реорганизация в комиссии по защите правнесовершеннолетних. Разработан также законопроект об учреждении на всехтерриториях Российской Федерации должности уполномоченного по правам детей.
Всвязи с практической реализацией в стране концепции судебной реформы назаконодательном уровне прорабатывается вопрос о создании ювенальной юстиции,которая бы включала в себя сеть правоохранных социальных служб длянесовершеннолетних и специализированных судов по делам семьи инесовершеннолетних.
Всистеме органов внутренних дел проведена реорганизацияприемников-распределителей для несовершеннолетних. На их основе созданы центрывременной изоляции для детей и подростков, совершивших общественно опасные деяния.В районах и городах при отделах внутренних дел вместо ранее действовавшихинспекций по делам несовершеннолетних созданы отделы по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних. Они в основном сосредоточили своюдеятельность на подростках, совершивших правонарушения, передав несвойственные им функции ранней профилактики органам социальной защиты.
Постепенноидет реформирование уголовно-исполнительной системы. Несовершеннолетние, отбывающие наказание в колониях,получили право на длительные свидания, на трудовой отпуск за пределамиисправительного учреждения, на телефонные разговоры с родственниками, на правопроживания вне территории и др. Однако соответствующие изменения, внесенные взаконодательство и свидетельствующие о начале процесса гуманизации исполнениянаказания в виде лишения свободы, на практике плохо реализуются по финансово-экономическимпричинам. До начала 1996 года лишь в 39 воспитательно-трудовых колониях (из 61)удалось оборудовать помещения для длительных свиданий с родственниками, всегов 5 созданы профилактории для проведения воспитанниками отпусков. В итогерасширение прав осужденных без возможности их практической реализации можетиметь отрицательные последствия, способствовать рецидиву их противоправногоповедения.
Однимиз важнейших направлений борьбы с рецидивной преступностью несовершеннолетних является обеспечение социальнойадаптации подростков, которые возвращаются из специальных учебно-воспитательныхучреждений и воспитательно-трудовых колоний. Справиться с этой проблемой неудается многие годы прежде всего в силу того, что среди покидающих этиучреждения почти половина — сироты и подростки, лишившиеся родительскогопопечения. Их никто не ждет, многим негде жить, не на что существовать.Практически неразрешимой стала и проблема их трудоустройства. Федеральные ирегиональные службы занятости населения уклоняются от работы с этой категориейподростков.
6. Предупреждение преступностинесовершеннолетних
Спецификамеханизма действия детерминант преступности в отношении несовершеннолетнихопределяет содержание мер профилактики: они должны быть ориентированы надостижение личностных изменений, коррекцию социальной среды (в первую очередь,микросреды), включать в качестве обязательного элемента применение мер к лицам,способствующим правонарушающему поведению подростков либо не оказывающимнадлежащего позитивного формирующего влияния при наличии соответствующейобязанности. Отнесение к предмету предупреждения преступностинесовершеннолетних профилактики правонарушающего поведения непреступногохарактера, предупредительной деятельности в отношении лиц, не достигшихвозраста уголовной ответственности, в теоретическом плане спорно.
Практикаже, исходя из общности целей, содержания мер, круга субъектов, нормативнопредписанных им функций, идет по пути комплексной организации предупрежденияправонарушающего поведения и преступности в отношении не достигшихсовершеннолетия лиц.
Рассматриваяпрофилактику правонарушающего поведения несовершеннолетних в качестве элементапредупредительной деятельности в целом, правомерно использовать при анализеобщекриминологические классификации мер профилактики. В соответствии с нашимизадачами целесообразно обратиться к тем из них, которые позволяют определитьпоследовательность реализации предупредительных мер, масштаб их действия,уяснить роль и место ОВД в предупреждении правонарушающего поведениянесовершеннолетних.
Общесоциальные меры. Кзначимым для профилактики преступности несовершеннолетних относятся не толькоте экономические, политические, культурно-воспитательные меры, которые прямоориентированы на применение к рассматриваемой возрастной группе (такие какльготные условия трудоустройства молодежи, установление всеобщностиобязательного обучения детей и подростков), но и меры, опосредованнодостигающие этого эффекта, создающие условия для формирования молодогопоколения (например, меры, предусмотренные «Основными направлениямигосударственной семейной политики в РФ»). Выдвижение преступности в средемолодежи в число острейших общественных проблем обусловливает первоочереднуюнеобходимость прогноза криминологически значимых последствий общесоциальных мерразличного содержания именно для этой возрастной группы.
Содержаниеспециального (специально-криминологического) предупрежденияобразуют меры, непосредственно направленные на профилактику преступлений средиподростков. Они специально предназначены для воздействия на факторы,детерминирующие преступность, на субъектов, совершивших преступления либоспособных совершить их в будущем в силу присущих им личностных особенностей.Поскольку практика часто поставляет примеры ограниченного понимания содержанияпрофилактики, важно подчеркнуть, что мерами воздействия на личность они неисчерпываются. Например, неэффективность мер индивидуального предупреждениязачастую бывает предопределена исключением из сферы влияния микросредыформирования личности. Комплекс мер специально-предупредительного уровняпредусматривают, например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ»Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних.
Кмерам ранней профилактики относятся меры, направленные напредотвращение, заблаговременное предупреждение действия факторов, отрицательновлияющих на формирование личности и поведение подростков, устранение источниковвозможных негативных влияний, компенсацию негативных последствий социальныхпроцессов. Например, выявление неблагополучных в воспитательном отношениисемей, компенсация недостатков семейного воспитания, помощь в бытовом, трудовомустройстве несовершеннолетних, обеспечение позитивной досуговой занятости.
Другуюгруппу образуют меры собственно предупредительного характера (непосредственнопредупреждение). Их комплекс составляют мероприятия поцеленаправленному воспитательному и перевоспитывающему воздействию нанесовершеннолетних, поведение которых уже свидетельствует об опасностисовершения преступления в будущем, пресечению действий лиц, отрицательновлияющих на подростков, по устранению факторов, которые привели к нарушениюнесовершеннолетними моральных и правовых норм. Сюда относятся, например, мерыконтроля за поведением подростков-правонарушителей со стороны подразделений ОВДпо предупреждению правонарушений несовершеннолетних; меры, применяемые кродителям, отрицательно влияющим на детей или уклоняющимся от выполнениявоспитательных обязанностей; принудительные меры воспитательного воздействия,применяемые судами, комиссиями по делам несовершеннолетних к подросткам-правонарушителям.
Третьягруппа — это меры, направленные на профилактику рецидива.Их цель — перевоспитывающее воздействие, контроль и социальная помощьнесовершеннолетним, уже совершившим преступления, нейтрализация факторовсоциальной среды, способствовавших совершению преступления. К таким мерамотносятся воспитательная деятельность ВК, контроль и помощь в бытовом, трудовомустройстве отбывшим наказание несовершеннолетним, перевоспитывающее воздействиев отношении осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Рассмотреннаяклассификация мер специального предупреждения исходит из момента началареализации мер, обусловленного степенью деформации личности и поведенияподростка. Раннее предупреждение при этом должно рассматриваться как самоеперспективное, гуманное и экономичное направление профилактики преступностинесовершеннолетних, оказывающее влияние и на будущие характеристикипреступности в целом. К сожалению, на практике потенциал ранней профилактикиоценен еще не полностью, в том числе и правоприменительными органами. При этомусилия субъектов предупреждения в основном концентрируются на выявлениикриминогенных факторов и их преодолении. Обращение к факторамантикриминогенного свойства, способным упреждать отклонения в поведении, остаетсясущественным резервом ранней профилактики.
Классификациямер предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних по масштабуважна для уяснения их сущности и предназначения. Меры общего уровня призваныучитывать особенности социального статуса несовершеннолетних в обществе,способствовать созданию оптимальных условий жизни и воспитания подрастающегопоколения, надлежащей организации предупреждения преступности и правонарушенийподростков в государстве в целом. Меры, реализуемые в регионах, учитываютместную специфику характеристик преступности несовершеннолетних,социально-экономического положения лиц молодежной возрастной группы,воспитательных условий. В настоящее время они начинают приобретать системныйхарактер, реализуясь в рамках региональных программ по предупреждениюправонарушающего поведения несовершеннолетних и молодежи. Специфика механизмадействия факторов, детерминирующих преступления несовершеннолетних,чрезвычайная зависимость их поведения от микросредовых воздействий обусловливаютнеобходимость особого внимания к мерам, ориентированным на действие в отношениималых социальных групп, прежде всего криминогенных групп несовершеннолетних,семей подростков правонарушителей.
Мерыиндивидуального предупреждения направлены на профилактику правонарушающегоповедения конкретного лица. Соответственно они должны учитывать особенностиличности, индивидуальную специфику его жизненных обстоятельств. Успешностьиндивидуального предупреждения зависит от состояния профилактической деятельностив обществе в целом, регионе, коллективе, малых группах. Но не менее важно идругое: как бы ни были совершенны меры более высоких уровней, каких бы затратони ни стоили обществу, не будучи опосредованы индивидуально-предупредительнымзвеном, они не дадут должного эффекта, так как могут просто не дойти доадресата, если специфические особенности личности, условий жизнедеятельностиконкретного лица не будут учтены.
Предупреждениеправонарушающего поведения несовершеннолетних осуществляется широким кругомсубъектов. По роли, меступрофилактического направления в их деятельности выделяют:
1)субъектов, выполняющих функции предупреждения правонарушающего поведениянесовершеннолетних в качестве одного из направлений более широкой социальнойдеятельности;
2)субъектов, чья деятельность связана с воздействием на преступность, в том числеи преступность несовершеннолетних, включая и профилактическое направление;
3)специализированных субъектов, содержание деятельности которых образует именнопредупреждение правонарушающего поведения лиц несовершеннолетнего возраста.Функцию профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних в ряду болееширокой социальной деятельности на разных уровнях и в различных объемахвыполняют органы власти и управления, учебно-воспитательные учреждения,учреждения культуры, трудовые коллективы. Среди множества субъектов такого родаособо следует выделить учебно-воспитательные учреждения (школы, ПТУ и т. д.),осуществляющие предупреждение в процессе воспитания и обучения детей и подростков.Выше отмечалось, что при бесспорной взаимосвязи профилактики с общимвоспитанием проблем пока еще очень много. Отметим лишь отсутствиесоответствующей нормативной базы, типичность слабого взаимодействия с другими,прежде всего со специализированным субъектами предупреждения правонарушенийсреди несовершеннолетних.
Ковторой группе следует отнести органы суда, прокуратуры, внутренних дел,согласно полномочиям участвующие в профилактике преступности и правонарушенийнесовершеннолетних в различных формах и на разных уровнях. Приказ МВД России от6 августа 1993 г. и прилагаемое к нему «Наставление о деятельности служб иподразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений»предписывают прямое участие в предупреждении правонарушающего поведения несовершеннолетнихпрактически каждому из подразделений-служб МВД. Подразделениям уголовногорозыска — выявление подростков с устойчивым противоправным поведением,преступных группировок несовершеннолетних, лиц, вовлекающих их в преступнуюдеятельность; милиции общественной безопасности — пресечение правонарушающегоповедения подростков на улице (патрульно-постовая служба), установлениевовлекающих несовершеннолетних в пьянство, преступную деятельность (участковыеинспектора милиции); следствию и дознанию — обеспечение предварительногорасследования по делам несовершеннолетних, выступление с соответствующейинформацией в печати, перед трудовыми, учебными коллективами и т. д. Посколькупреступность несовершеннолетних является одним из существенных элементов преступностив целом, ее структура, динамика, уровень рассматриваются, согласно этомуприказу, как один из критериев оценки деятельности органов внутренних дел.
В3-ю группу — группу специализированных субъектов профилактики правонарушающегоповедения несовершеннолетних, входят такие как комиссии по деламнесовершеннолетних, отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетнихорганов внутренних дел, специальные учебно-воспитательные учреждения длянесовершеннолетних с отклоняющимся поведением, воспитательно-трудовые колониидля несовершеннолетних. Их участие в профилактике правонарушений подростковразлично: если комиссии по делам несовершеннолетних, например, занимаются всемиее направлениями, то ВТК призваны обеспечивать предупреждение рецидива.
Деятельностькаждого из субъектов этой группы имеет общегосударственную нормативную основу,регулируется и ведомственными актами, однако большинство из них было принято посути в другую историческую эпоху, не основывается на современныхкриминологических представлениях и объективно не может учитывать нынешниереалии: распространенность правонарушающего поведения, его общественнуюопасность, типичные особенности характеристики личности, поведения подростков.Так, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних было утверждено УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР в 1967г.; позже изменялось и дополнялось.Они создавались прежде всего как территориальные органы координациипрофилактики и правового воспитания. Впоследствии основное содержание ихдеятельности по преимуществу стало сводиться к применению в отношениинесовершеннолетних принудительных воспитательных мер; другие функции либочастично компенсировались иными субъектами, либо оставались нереализованными,причем преимущественно по объективным обстоятельствам. Однако и в современныхусловиях, когда очевидна неконституционность внесудебного применения мер,связанных с серьезными правоограничениями, без гарантии права на защиту,необходимость в обеспечении взаимодействия субъектов профилактики в регионах,помощи учебно-воспитательным учреждениям в организации предупреждения и ряддругих функций комиссий значения не утрачивают. Переход профилактическихфункций к более широкому кругу государственных и негосударственных структур, кприоритету раннепрофилактических мер еще только начинается.
Праваи обязанности подразделений органов внутренних дел по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних (бывшие ИДН), выполняемые ими функциирегламентируются Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностяхи правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей испециальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних» от 15 февраля 1977 г. (с последующимиизменениями). Ведомственную нормативную основу составляют Приказ МВД СССР № 180от 18 августа 1988г. «О мерах совершенствования деятельности органов внутреннихдел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних» и ужеупоминавшийся Приказ № 390 от 6 августа 1993 г. Деятельность подразделений попредупреждению правонарушений несовершеннолетних строится по территориальномупринципу, она связана прежде всего с предупреждением рецидива и собственнопрофилактическим направлением, включает в себя также раннее предупреждение,пресечение антиобщественных поступков, правонарушений и преступлений подросткови детей.
Ниодному из прочих субъектов профилактики, правонарушающего поведениянесовершеннолетних не вменяется столь значительный объем, такое многообразиефункций. Несмотря на общеизвестные недостатки, очевидность несовершенства«ведомственной» профилактики, на практике при ослаблении работы другихсубъектов, дублировании функций, их выполнение обычно становится задачей именнопрофессионалов, чрезвычайная многоплановость деятельности которых не может неотразиться на ее качественной стороне.
Такимобразом, в качестве актуальных проблем совершенствования профилактикиправонарушающего поведения несовершеннолетних могут быть выделены такие, каксовершенствование нормативной базы, координации и взаимодействия субъектовпрофилактики, рационализация распределения функций между ними, кадровоеобеспечение, криминологическая и психолого-педагогическая подготовка лиц,участвующих в предупредительной деятельности.
7.Заключение
Длякриминологии важность изучения преступности несовершеннолетних обуславливаетсятем, что она является резервом всей преступности. Установлено, что чем в болеераннем возрасте человек совершил преступление, тем выше вероятность того, чтоон совершит новое преступление. Более двух третей рецидивистов совершили первоепреступление в несовершеннолетнем возрасте. Поэтому увеличение долипреступлений несовершеннолетних в общей структуре преступности рассматриваетсякак ухудшение характера преступности.
8.Литература
1.АкадемияМВД. «Криминология». Санкт-Петербург, 1998 г.
2.МиновскийГ.Н. «Криминология». Москва, 1994 г.
3.ДолговаА.И. «Энциклопедия наук криминального цикла». Москва, 1999г.
4.Академияуправления МВД. «Сведения о преступлениях совершенными несовершеннолетнимив 1996-1999гг.». Москва,2000 г.
5.Постановление Правительства РФ от 23 августа 1993 г. «О реализации КонвенцииООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты иразвития детей».
6.Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. «О плане действий поулучшению положения детей в Российской Федерации на 1995—1997 гг.».
7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних».
8. Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. №646 «О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних приПравительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 4 мая1999 г.).
9. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2000г. № 625 «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихв 2001-2002 гг.».
10. Закон г. Москвы от 7апреля 1999 г. № 16 „О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в городе Москве“.
11. Указание Генерального прокурора РФ иМВД РФ от 21, 25 августа 1997 г. №№ 53/21, 1/12597 „О дополнительных мерахпо предупреждению групповой и организованной преступностинесовершеннолетних“.
12 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26июня 1997 г. № 34 „Об организации работы органов прокуратуры по борьбе спреступностью“.