Реферат: Преступность несовершеннолетних

План реферата

 

п/п

Наименование Страница 1. Введение 2 2. Преступность несовершеннолетних как объект криминологического исследования 2 3. Основные, криминологические характеристики преступности несовершеннолетних 4 3.1. Состояние преступности несовершеннолетних 4 3.2. Территориальные различия преступности несовершеннолетних 5 3.3. Динамика структурных, мотивационных и иных криминологически значимых характеристик преступлений несовершеннолетних 6 4. Особенности личностной характеристики несовершеннолетних преступников 9 4.1. Статистические данные личностной характеристики несовершеннолетних преступников 13 5. Особенности борьбы с преступностью несовершеннолетних 14 6. Предупреждение преступности несовершеннолетних 18 7. Заключение 23 8. Литература 23

1. Введение

Проблема преступности  несовершеннолетних всегда актуальна для криминологии. Онадостаточна специфична_ касается судеб подрастающего поколения. Оттого, как она разрешается в настоящее время, во многом зависят состояние итенденции преступности в будущем и даже более широко — нравственный климат вобществе.

В целом состояние преступностинесовершеннолетних можно оценить как неблагоприятное, темпы роста преступностинесовершенно летних в семь раз превышает темпы роста населения в даннойвозрастной группе. Преступность несовершеннолетних растет более быстрымитемпами по сравнению с преступностью в целом: коэффициент преступности задвадцать последних лет вырос более чем в два раза. Увеличилось число повторносовершивших преступления: за пятнадцать лет на треть. Увеличилось числоосужденных женского пола — на треть.

Приросте преступности несовершеннолетних снижается доля лиц, реально отбывающихнаказание. Более половины несовершеннолетних освобождается от уголовнойответственности на стадии предварительного следствия. Судами освобождается отуголовной ответственности и наказания 15-20% обвиняемых. Из числа осуждаемых околополовины получают отсрочку исполнения приговора. Эти данные свидетельствуют,что уголовная юстиция достаточно гуманна в отношении несовершеннолетнихпреступников, признает особую роль подрастающего поколения в жизни общества,учитывает специфику детерминации поведения несовершеннолетних.

Всвоей работе я постараюсь раскрыть криминологическую характеристику  иособенности личности несовершеннолетних преступников и меры по ее предупреждению.

2. Преступностьнесовершеннолетних — как объект криминологического исследования

Необходимостьвыделения для самостоятельного криминологического исследования преступностинесовершеннолетних объясняется многими причинами.

Во-первых, важностью и масштабностью задач по охране жизни издоровья подрастающего поколения и формированием в этой связи государственнойполитики по защите прав и законных интересов детей и подростков как само­стоятельногонаправления деятельности государственных органов и общества в целом.

Во-вторых, особенностями в генезисе и мотивации совершаемыхнесовершеннолетними преступлений, обусловленными спецификой их воспитания ижизнедеятельности (относительно ограниченный период формирования личности,изменчивость социальных позиций, круга и содержания социальных функций,ограниченная дееспособность и др.), особенностями личностных,социально-групповых, психологических и иных характеристик.

В-третьих, тесно связанной с этими особенностями спецификойуровня и структуры преступности, ее причин и динамики, высокой преступнойактивностью подростков.

Однакосамым главным для выделения преступности несовершеннолетних всамостоятельный объект исследования является то, что криминологическаяхарактеристика преступности несовершеннолетних предопределена самой формулойзакона, которая в отдельной главе Уголовного кодекса РФ закрепила особенностиуголовной ответственности и наказания лиц данного контингента, установилавозрастные критерии выделения его в особую демографическую группу пре­ступников.При этом,   если учитывать, что ее нижние границы — 14 лет и верхние — 18 летносят в определенной степени условный характер, хотя и связаны с требованиямивозрастной психологии и уголовной политики, а также с тем, что до достижениявозраста уголовной ответственности несовершеннолетние совершают значительнобольшее — в 4-5 раз — число общественно опасных действий, аналогичных пообъективной стороне уголовно наказуемым действиям, то понятно, насколькозначительны сложности при изучении состояния, тенденций и генезиса преступностинесовершеннолетних, изучении личности преступника, при разработке применительнок этой возрастной группе лиц мер профилактики и уголовно-правовогореагирования.

Лица,совершающие противоправные действия в раннем возрасте, позже, как правило,значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резервдля взрослой и рецидивной преступности.

Напротив,наиболее раннее выявление и своевременное принятие необходимых профилактическихмер к подросткам, совершающим первые, не представляющие большой общественнойопасности правонарушения, в значительной степени позволяют не допуститьформирования у этих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшемкаких-либо преступлений.

 Всеэто вместе обусловливает необходимость всестороннего анализа преступностинесовершеннолетних как относительно самостоятельного феномена, проработки мерпо ее предупреждению. Речь в данном случае идет об особенностях подхода, а необ особом подходе, изолирующем изучение преступности несовершеннолетних отизучения других ее видов. Именно поэтому в предмет изучения преступностинесовершеннолетних криминологами обязательно включаются вопросы о ее месте вовсей преступности, о соотношении преступности молодежи и взрослых (в том числео влиянии возраста начала преступной деятельности на рецидив, о влияниивзрослых преступников на несовершеннолетних и т. п.).

Вотпочему представляется нецелесообразным употребление термина «криминологиянесовершеннолетних», как бы выделяющего проблемы этой преступности изединой науки криминологии.

Вметодологическом отношении неправильно также сравнивать показатели преступностинесовершеннолетних и всей преступности, как будто речь идет о самостоятельныхявлениях. Фактически в этом случае осуществляется сравнение части и целого,включающего эту часть. Сравнение необходимо вести по принципу «часть счастью», выделяя показатели групп различной криминальной активности: всреде несовершеннолетних, молодых взрослых (18—21 год) и более старшихвозрастных контингентов.

3. Основные криминологическиехарактеристики преступности несовершеннолетних

3.1.Состояние преступности несовершеннолетних

Внастоящее время накоплен значительный статистический материал о преступностинесовершеннолетних, в основном отработана методика его анализа. Но необходимозаметить, что основной статистический материал в литературе приходится на1990-1996 гг.

Всеэто позволяет оценивать достаточно реально состояние преступностинесовершеннолетних, ее количественные и качественные (структурные и иные)изменения даже при условии определенной неполноты, а иногда и недостоверно­стиданных, характеризующих изменение преступности по отдельным регионам страны,применительно к отдельным контингентам лиц, различным составам преступлений.

Вцелом по Российской Федерации уголовная статистика постоянно до 1990 годафиксировала тенденцию относительно плавного роста преступностинесовершеннолетних по числу выявленных лиц, совершивших преступления, в среднемна 11— 12% каждые пять лет. Начиная с 1991 года данная тенденция существенноизменилась. Прирост числа зарегистрированных несовершеннолетних, совершившихпреступления, только за период 1991—1995 годов составил 43 %, а за 1996-2000составил  76,8 % (см. таблицу).

В1999 году было выявлено 325 140 несовершеннолетних преступников, что в 4,1 разабольше, чем в 1966 году, и на 71 % больше, чем в 1985 году.

Динамика преступности несовершеннолетних в РоссийскойФедерации в 1966—2000 гг.

Временные периоды (годы) Среднегодовое число несовершеннолетних, совершивших преступления (тыс. чел.)

Изменения к предшествующему периоду (в %)

1966—1970 81,1 1971—1975 90,1 +11,1 1976—1980 104,7 +11,6 1981—1985 110,8 +10,6 1986—1990 134,3 +12,1 1991—1995 192,0 +43 1996— 2000 268,8 + 76,8

Тенденциязначительного роста преступности несовершеннолетних еще более нагляднопроявляется по числу совершаемых ими преступлений. В 1999 году в РоссийскойФедерации зарегистрировано 325 140 преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, что в 10,5 раз больше по сравнению с 1961 годом (год, скоторого ведутся постоянные статистические наблюдения по относительно стабильнымпоказателям). Это больше, чем совершалось ими преступлений ежегодно по всемубывшему Союзу ССР в период 1985—1990 годов. По сравнению с 1985 годом в 1999году несовершеннолетние совершили больше преступлений на 71 %.

Внастоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминальнопораженных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России впоследнее десятилетие росла примерно в 6 раз быстрее, чем изменялось общеечисло этой возрастной группы. В 1999 году из каждых 10 тыс. подростков ввозрасте 14—17 лет совершали преступления 333 человека против 238 человек в1995 году.

Тенденциюзначительного роста количества преступлений несовершеннолетних я вижу внеправильной системе учета преступлений Генеральной прокуратурой РФ. Так, до 1999года учет количества преступлений исчислялся по количеству совершенныхпреступлений, а начиная с 2000 года по количеству эпизодов совершенногопреступления.

3.2.Территориальные различия преступности несовершеннолетних

Анализтерриториального распределения преступности несовершеннолетних обнаруживаетдолговременную устойчивость ряда важных в криминологическом отношении тен­денций.

Вграницах Российской Федерации и ее субъектов все годы, охваченныестатистическим наблюдением, фиксируются значительные и весьма устойчивые вколичественном выра­жении различия в уровне преступности между отдельнымирегионами (республиками, краями, областями).

Наивысшийуровень преступной активности несовершеннолетних все последние годы наблюдаетсяв Республике Тыва, Хабаровском крае, Республике Бурятия, Приморском крае,Сахалинской области (300—500 преступников на 10 тыс. на­селения в возрасте14—17 лет). Самые низкие показатели в Республике Дагестан, Кабардино-БалкарскойРеспублике, Рес­публике Северная Осетия — Алания (75—90 преступников). Раз­ницав уровне преступности несовершеннолетних между этими группами регионовдостигает 5—7 раз. Причем любые из­менения, будь то годовые колебания,устойчивая тенденция рос­та или снижения, фиксируемые в статистике напротяжении многих лет в перечисленных регионах, как правило, не влияютсколько-нибудь существенно на эти количественные различия.

В1999 году замечен значительный рост подростковой преступности в РеспубликеАлтай, Владимирской, Костромской, Сахалинской, Челябинской, Читинской,Ярославской областях. Устойчивая тенденция непрекращающегося роста преступностинесовершеннолетних, в первую очередь в регионах с наивысшей преступнойактивностью данного кон­тингента, дает основание предполагать, что именно вэтих территориях достигнут тот критический уровень преступно­сти, когдаостановить рост его обычными средствами (по их масштабам, формам, методамприменения) невозможно.

Прианализе территориальных различий в уровне пре­ступности всегда фиксируется тотфакт, что крупные промышленные центры, портовые и курортные города имеют, какправило, самые высокие показатели преступности несо­вершеннолетних. Сравниваяпреступность несовершеннолет­них в сельских районах и городах, исследователивсе чаще отмечают сходство основных ее как качественных, так и ко­личественныххарактеристик.

Криминологамивыявлена устойчивая зависимость меж­ду уровнем преступности несовершеннолетнихи такими по­казателями,  характеризующими регион, как удельный вес и общаячисленность детей и подростков в населении; доля тру­доспособныхнесовершеннолетних, но не работающих и не уча­щихся; высокая концентрациябеженцев и вынужденных пе­реселенцев; лиц судимых, бытовых правонарушителей(пьяниц и хулиганов и т. д.); лиц, состоящих на различных меди­цинских учетах(алкоголиков, психически больных и др.).

Наиболеетесная зависимость установлена между регио­нальными различиями в преступностинесовершеннолетних и распространенностью распавшихся родительских семей. Именнопо этому показателю наблюдается почти полное сов­падение регионов с наименьшими наибольшим уровнем под­ростковой преступности, с регионами, имеющими аналогич­ныепо численности уровни разведенных и разошедшихся семейных пар.

Этодает основания реально рассматривать показатели семейного неблагополучия всамом широком социальном смыс­ле определения соответствующих семей, в качествеосновно­го при выборе приоритетных направлений воспитательно-профилактическойработы с несовершеннолетними.

3.3.Динамика структурных, мотивационных и иных криминологически значимых характеристикпреступлений несовершеннолетних

Наиболеераспространенным в криминологии является структурный анализ преступностинесовершеннолетних, про­водимый по таким видам преступлений, как умышленныеубийства, умышленные тяжкие телесные повреждения, из­насилования, разбои,грабежи, кражи, хулиганство.

Статистическиеданные правоохранительных органов сви­детельствуют, что за счет постоянногосокращения в тече­ние длительного периода времени умышленных убийств, тяжкихтелесных повреждений, разбоев и хулиганств, их сово­купный удельный вес в общейструктуре преступности несо­вершеннолетних снизился с 30% в период 1966—1970годов до 11% в период 1986—1990 годов, т. е. почти в 3 раза. Однако начиная с1991 года именно по этим видам преступлений на­метился наиболее интенсивныйрост.

Вабсолютных данных за 1995 год несовершеннолетние совершили 27459общественно-опасных деяний, а в 1999 году – 106188, что в 3,8 раз большепредыдущего показателя.

Множатсяфакты завладения и применения огнестрель­ного оружия, сопротивления и злостногонеповиновения за­конным требованиям работников милиции. Возрастает вовле­чениенесовершеннолетних в сферу межнациональных кон­фликтов, что стимулируетсядеятельностью экстремистских национально-патриотических и шовинистическинастроенных организаций и движений.

Всреде несовершеннолетних все больше распространя­ются такие виды преступлений,которые ранее были прису­щи в основном взрослым, — торговля оружием и наркотика­ми;притоносодержательство и сутенерство; разбойные на­падения на предпринимателейи иностранцев; посягательст­во на жизнь и здоровье с использованием пыток,другие жес­токие способы обращения; мошеннические действия с валю­той и ценнымибумагами; компьютерные преступления; тор­говля краденым; рэкет в своей среде;участие в насильствен­ном перераспределении дефицитных товаров.

Всеэто позволяет сделать вывод, что рост преступности несовершеннолетних вРоссийской Федерации, отражаемый статистикой, — это реальный факт, а нерезультат активи­зации деятельности правоохранительных органов, как частопытаются объяснить его заинтересованные ведомства и ис­следователи, ихобслуживающие. Больше того, есть основа­ния утверждать, что сведенияофициальной статистики с ка­ждым годом все меньше соответствуют картинедействитель­ного роста преступности. Это происходит, во-первых, за счетуменьшения информированности правоохранительных орга­нов о совершаемыхпреступлениях. Ввиду слабой эффектив­ности их деятельности, царящего вотдельных регионах страны правового беспредела в милицию все реже поступают со­общениядаже о тяжких преступлениях против жизни и здо­ровья как от потерпевших, так иот медицинских учрежде­ний и иных организаций, располагающих соответствующимисведениями. Во-вторых, и это главное, ввиду существенного снижения реальныхвозможностей правоохранительных ор­ганов справляться в установленном закономпорядке с по­стоянно возрастающим объемом необходимой работы по борь­бе ссовершаемыми в стране преступлениями.

Сточки зрения криминологической оценки происходяще­го важно ответить на вопрос,каково действительное соотноше­ние в последние годы насильственной и корыстнойпреступно­сти несовершеннолетних, какие реально происходили здесь мотивационныеизменения. Учитывая, что статистика не фикси­рует мотивы совершенияпреступлений, мотивационное струк­турирование можно представить более или менееточно лишь по результатам выборочных исследований. Установлено, на­пример, чтопри совершении подростками краж корыстные мотивы превалируют лишь в каждомтретьем-четвертом слу­чае. В остальных — это мотивы солидарности, самоутвержде­нияв сочетании с групповой зависимостью или гипертрофиро­ванным возрастнымлегкомыслием. Есть данные о все возрас­тающей распространенности корыстныхмотивов при совер­шении убийств, причинении телесных повреждений (с 15—20% в80-е годы до 25—40% в период 1995—1999 годов).

Результатывыборочных исследований позволяют так­же сделать вывод, что корыстная мотивацияпреступлений, совершаемых несовершеннолетними, за последние годы при­сутствуетпрактически если не по всем, то по абсолютному большинству составов, еереальный удельный вес по сравне­нию с мотивацией иного порядка в настоящеевремя самый высокий. Он достигает 35—45%.

Основнымипредметами удовлетворения корыстных мо­тивов все чаще становятся различноговида импортная и оте­чественная техника (автомашины, видеомагнитофоны, радио- ифототовары) — до 60%; валюта, ценные бумаги, деньги, золото, серебро,драгоценности — более 20%; дефицитная модная одежда — до 15%.

Реальныйрост корыстной направленности в преступно­сти подтверждается и динамикойконкретных видов корыст­ных преступлений, их значительным увеличением, в томчисле и в силу экономических трудностей, снижения жизненного уровня основноймассы населения, утраты перспектив со­хранения привычных материальных и бытовыхусловий.

Преступностьнесовершеннолетних всегда носила преиму­щественно групповой характер. Долягрупповых преступлений совершаемых несовершеннолетними, примерно в 1,5—5 развыше аналогичного показателя взрослой преступности и со­ставляет от 20 до 80% вструктуре всей преступности несо­вершеннолетних (в зависимости от видовпреступлений, их территориального распределения и т. д.).

Всилу возрастных, психологических и иных личност­ных особенностей групповоеповедение как позитивного, так и негативного характера — это норма длянесовершеннолет­них, а не отклонение от нее.

Стойкоеединоличное совершение активных действий со стороны подростка, особенно еслиони носят противоправ­ный, асоциальный характер, также представляет высокуюобщественную опасность для общества (по дерзости, изощрен­ности,подготовленности). Если оценивать такое поведение с позиций борьбы спреступностью, то до определенных преде­лов единоличное совершение преступленийво многом труднее, чем групповое, поддается и выявлению, и фиксации, что частоне позволяет реально видеть и знать, с кем и как бороться.

Однаконегативные социальные последствия, которые реально переживает общество врезультате противоправных действий, совершаемых группой несовершеннолетних, без­условно,более значительны, чем последствия от действий преступника-одиночки. Повышеннаяимпульсивность, жес­токость, интенсивность и ситуативность групповых преступ­лений,совершаемых подростками, достаточно часто сущест­венно отягощают последствиятаких преступлений, часто доводят их до уровня более высокого в сравнении стем, ко­торый наблюдается даже в результате противоправных дей­ствий взрослогонаселения.

Впоследние годы наметился процесс укрупнения групп несовершеннолетних спротивоправным поведением. Пример­но три пятых таких групп имеютразновозрастной смешан­ный характер участников, что усиливает ориентацию их надлительную деятельность такого рода, способствует ее ин­тенсификации,отягощению мотивации, повышению дерзо­сти и упорства.

Активноидет процесс подчинения подростковых групп риска организованной преступности.Расширяется социаль­ная база для пополнения этих групп за счет безработных, не­совершеннолетних,занимающихся мелким бизнесом, а также вернувшихся из мест лишения свободы и ненашедших место в жизни, подростков из малообеспеченных, обнищавших семей.Наблюдается процесс все более массового вовлечения не­совершеннолетних вструктуры теневой экономики и органи­зованной преступности. Лидерыорганизованной преступности охотно вводят в зону своего влияния подростков,следят за их профессиональным преступным формированием и ростом.

 

4.Особенности личностной характеристики несовершеннолетних преступников

 

Обращениек характеристике личности несовершеннолетних, совершивших преступления, имеетсвоей задачей определение качеств и свойств, отличающих совершившихпреступление от сверстников законопослушного поведения. В связи с этимпринципиальное значение имеет вопрос о роли общевозрастных осо­бенностейв правонарушающем поведении несовершеннолетних. Как известно, старшемуподростковому и юношескому возрасту присущи неполнота сформированностисобственных нравственных установок, недостаток жизненного опыта, повышеннаяэмоциональность, внушаемость, зависимость поведения от оценок ближайшегоокружения. Рассмотрение возрастных особенностей как собственно криминогенных,способных породить преступное поведение, безосновательно. И не только потому,что соответствующие качества характерны для возрастной группы в целом, апреступления совершает лишь относительно небольшая ее часть. Отмеченныехарактеристики могут выражаться как в правомерных, так и в противоправныхпоступках. Определяющую роль здесь играет формирующаяся система ценностейличности, собственная социальная практика, образцы поведения, усвоенные в семьеи ближайшем окружении. Свойственные же возрасту особенности лишь усиливаютзначение средовых влияний, поскольку внутренняя сфера личности еще несформирована окончательно.

Значениеотмеченного выше в профилактической деятельности чрезвычайно велико: присущие«трудному» возрасту характеристики личности и поведения не исчезают сами посебе, по мере перехода в другую возрастную группу. Негативные личностныепроявления в подростковом и юношеском возрасте требуют воспитательного иперевоспитывающего воздействия. При этом они еще не столь устойчивы, непереросли, как правило, в личностные установки и легче, чем в более зреломвозрасте, могут быть изменены при соответствующем воспитательном и со­циализирующемвоздействии.

Социально-демографическиеособенности. Среди совершившихпреступления несовершеннолетних устойчиво преобладают лица старшей возрастнойгруппы. Несмотря на отмеченное омоложение преступности несовершеннолетних, доля16—17-летних составляет около 2/3 от числа подростков, осужденных за совершениепреступлений. Однако этот показатель не должен рассматриваться какориентирующий сосредоточение предупредительной деятельности именно на старшихнесовершеннолетних. Недостатки в нравственном, правовом воспитании,профилактике правонарушений детей и младших подростков детерминируют, наряду сдругими факторами, повышенную распространенность правонарушенийуголовно-правовых норм в юношеской группе несовершеннолетних.

Долялиц женского пола среди совершивших преступления несовершеннолетнихсравнительно невысока: по данным МВД РФ, она составляет около 8%. Неслучайнопоэтому на практике преступность несовершеннолетних традиционно рассматриваетсякак проблема юношеской преступности. Однако выборочные исследованияобнаруживают в последние годы увеличение доли девушек, совершившихпреступления; в ряде регионов она достигает показателей, близких к доле женскойпреступности (до 15 — 20%). Причем несовершеннолетние женского пола нынесовершают не только такие «традиционные» для них преступления, как кражи,мошенничество, но и все чаще становятся участницами хулиганства, тяжкихпреступлений против личности, грабежей и разбоев, в том числе и в группах,состоящих исключительно из лиц женского пола.

Особенностипреступности несовершеннолетних женского пола пока не нашли достаточного отражения в организации профилактики. Междутем личностные характеристики правонарушительниц имеют существенную специфику.По сравнению с совершившими преступления юношами, они, как правило, болеескрытны, замкнуты, серьезно травмированы предшествующими жизненнымиобстоятельствами, при этом чаще изобретательно лживы, эгоистичны.

Принципиальноразличается распространенность преступлений в группах несовершеннолетних,выделенных по роду занятий: среди учащихся школ она ниже примерно в 3,5 — 4раза, чем среди обучающихся в ПТУ; примерно в 10 раз — чем среди работающихнесовершеннолетних. Наивысшей преступной активностью характеризуется группанеработающих и неучащихся, где преступления совершаются примерно каждым пятым.«Вклад» этой группы в преступность несовершеннолетних в настоящее время ужепревысил соответствующий показатель не занятых общественно полезнойдеятельностью в преступности в целом.

Исследованияпоказывают, что именно неработающие и неучащиеся подростки обычно связаны скриминальной средой. Ими совершается значительная часть тяжких, предумышленныхпреступлений несовершеннолетних; признанные до достижения 18 лет хроническимиалкоголиками и наркоманами лица, как правило, нигде не работали и не учились.Вероятно, именно криминологический аспект проблемы незанятостинесовершеннолетних способен привлечь к ней в ближайшее время серьезное вниманиеобщества. Сегодня же можно отметить чрезвычайно высокую латентность,практическое отсутствие взаимного обмена информацией по этому вопросу междусубъектами воспитания и профилактики, низкую эффективность мер социальнойпомощи, контроля и предупреждения правонарушений среди неучащихся инеработающих подростков.

Совершившиепреступления несовершеннолетние проживают, как правило, в родительской семье.Сузившаяся в последние годы практика переезда подростков в крупные населенныепункты для учебы в ПТУ и работы в профилактическом отношении положительна.Индивидуальная миграция несовершеннолетних снижает возможности воспитательноговоздействия, социальный контроль, повышает риск негативных влияний на личностьи поведение. Соответственно знание субъектами профилактики особенностейсемейной ситуации подростков-правонарушителей, воспитатель­ных возможностейсемьи, оказание помощи родителям (как и применение к ним в необходимых случаяхпредусмотренных зако­ном мер воздействия) значения никак не утрачивают.

Впоследние годы доля воспитывающихся в неполных семьях среди совершившихпреступления сокращается, приближаясь к общестатистическим показателям.Типичной становится не структурная неполнота, а так называемое «семейноенеблагополучие» — недостатки воспитания, обусловленные личностнымихарактеристиками и отношением к воспитательным обязанностям со стороныродителей или заменяющих их лиц.

Особенностисемейной ситуации, условий жизни ивоспита­ния несовершеннолетних, находящихся в детских домах, интернатах, уродственников-опекунов, весьма специфичны. Профилактические достижения практикив отношении этих групп более чем скромны, в то время как распространенностьпреступности намного превышает общую среди несовершеннолетних. Так, по даннымПрокуратуры РФ, в течение первого года после выхода из детского домапреступления совершают около 20% их воспитанников. В теоретическом планепроблема предупреждения преступности несовершеннолетних, проживающих внеродительской семьи, также пока ожидает своих исследователей.

Особенностинравственно-психологическойхарактеристики позволяют определить типовые направления коррекции личности,содержание мер профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних.Несовершеннолетние, совершившие преступления, как правило, характеризуютсянизкой успеваемостью, отсутствием интереса к учебе или работе, недобросовестнымотношением к ним. Для значительной части учащихся-правонарушителей характерныпрогулы. По выборочным данным, хорошо успевали около 10% из них, примерночетверть были неуспевающими. Однако исследования показывают, что причина обычноне в ограниченных возможностях усвоения учебного материала, а в отсутствиизаинтересованности в получении образования или профессиональной подготовки. Дляподростков правонарушающего поведения они не являются значимыми субъективно:отсутствуют, как правило, и планы на будущее, обусловливающие стремлениеполучить образование и специальность их законопослушными сверстниками.

Субъективноболее значимой сферой для несовершеннолетних правонарушителей является досуговая,соответственно связанная с ней деятельность оказывает более существенноеформирующее воздействие на личность, чем в нормотипе. При этом содержательнаяхарактеристика свободного времени отличает подростков, совершивших впоследствиипреступления, от других сверстников: предпочтение отдается праздности.Характерной является неразвитость интересов, реализуемых в сфере досуга.Чтению, например, уделяют часть свободного времени около 2/3 законопослушных именее 10% правонарушителей; техническому творчеству, музыке, спорту —соответственно около 70% и 15 — 20%. Типична и неустойчивость интересов: дажезанятие спортом, наиболее популярная из социально одобряемых форм досуговойдеятельности среди несовершеннолетних правонарушителей, имеет для них лишькратковременную привлекательность. Видимо, и экономические проблемы последнихлет сократили объем посещения несовершеннолетними кино, дискотек, спортивныхсекций. Выборочные данные показывают, что бесцельное времяпрепровождение вкругу сверстников, часто связанное с потреблением спиртных напитков, не толькосохраняет приоритет, но поглощает почти все свободное время. «Тусуемся» — такопределили наиболее популярный вид досуга опрошенные несовершеннолетниерассматриваемой группы. Предшествующий совершению преступления опытправонарушающего поведения обычно связан с бессодержательностью досуга,праздностью. Исследования указывают на их высокую распространенность (до 70-80%совершивших впоследствии преступления). Таким образом, механизм развитиясоциально-негативной ориентации личности формируется у несовершеннолетнихобычно не от внутренней потребности к определенным формам деятельности, а вобратном порядке: фактическое времяпрепровождение закрепляется в привычку, чтоформирует соответствующие потребности.

Исследованияотмечают у несовершеннолетних правонарушителей развитость таких негативныхсвойств, как грубость, озлобленность, агрессивность, лживость,безответственность, отсутствие сострадания к другим. При этом характернымявляется не проявление одного из них, а наличие комплекса, свидетельствующее онравственной деформации личности в целом.

Полноепредставление о личности требует выявления и ее положительных сторон.Максимальное использование положительного личностного потенциала необходимо идля достижения целей перевоспитания. К нравственно-положительным качествам,отмечаемым исследованиями у несовершеннолетних правонарушителей, относятсядружелюбие, отзывчивость, заботливость, проявляемые в отношениях с товарищами инекоторыми членами семьи. Однако при этом характерна избирательность ихпроявления, существенно сниженная распространенность по сравнению с обычнымисверстниками.

Отклонения от нормы в психическом развитии отмечаются среди правонарушителей в несколько разчаще, чем в возрастной группе в целом. Среди подростков правонарушающегоповедения преобладают лица с психопатическими чертами личности, задержкой вумственном развитии, страдающие неврозами, а не с тяжелыми и стойкимизаболеваниями нервной системы. Значительная часть заболеваний связана снеблагоприятными условиями жизни и воспитания либо существенно усугублена ими.Согласно данным медицинских и криминологических исследова­ний, в целомпсихические аномалии не предопределяют расположенность к правонарушающемуповедению конкретных видов, они скорее являются основой длясоциально-психологической деформации личности. Хотя на индивидуальном уровнеконфликтность, импульсивность поведения, связанные с заболеванием, могут иметьи решающее значение в совершении преступления.

Дляпрофилактики существенным является следующее обстоятельство: отклонение отнормы в психическом развитии в пределах вменяемости у несовершеннолетнихправонарушителей часто остается латентным и устанавливается лишь экспертнойоценкой после привлечения к уголовной ответственности. Соответственно до этогок подросткам применяются обычные меры воспитания и предупреждения, которые всвязи с заболеванием в принципе не могут быть достаточно эффективны безсоответствующего медико-психологического дополнения. Отклонения от нормы впсихическом развитии, в том числе и не исключающие вменяемости, становятся внастоящее время более распространенными, поэтому виндивидуально-предупредительной деятельности как минимум необходимо учитыватьих повышенную вероятность, что требует наряду с общими и специальных мер. Науровне регионов отмеченное актуализирует не только проблемы развитияпсихолого-психиатрических служб, но и взаимодействие с ними субъектовпрофилактики.

Всилу специфики условий формирования личности и собственной социальной практикидефекты правового сознания у совершивших преступлениянесовершеннолетних более распространены и глубоки, чем у законопослушныхсверстников. Наиболее характерным является расхождение между известными имправо­выми установлениями и собственным отношением к требованиям закона, кпрактике правового поведения. Так, большинство совершивших преступленияподростков полагают допустимым нарушение норм уголовного закона, оправдывая егообъективными обстоятельствами, распространенностью правонарушающего поведения вобществе, а также низкой вероятностью наказания.

Неодобряемыеобществом образцы поведения, негативные качества личности выражены усовершивших преступления в различной степени и достаточно многообразны.Информация о распространенности отдельных типов правонарушителей имеет важноезначение для организации и проведения профилактической деятельности различныхуровней.

Традиционнаядля учебной литературы по криминологии типология несовершеннолетнихпреступников выделяет 4 различных по глубине деформации личности типа:

—совершившие преступления в результате случайного стечения обстоятельств,легкомыслия, вопреки общей положительной направленности личности;

—совершившие преступление в результате попадания в соответствующую ситуацию, чтообусловлено неустойчивостью общей направленности личности;

—совершившие преступление в результате преобладающей отрицательной личностнойнаправленности, не достигшей уровня устойчивой общей антисоциальнойнаправленности личности (ранее совершавшие проступки, правонарушения);

—совершившие преступления в результате относительно устойчивой антиобщественнойнаправленности личности (ранее совершавшие преступления).

Сопоставлениеданных последних лет с ранее приводившимися указывает на увеличение доли лиц,относимых к двум последним типам, и сокращение среди несовершеннолетних«случайных» преступников. Это свидетельствует об углублении криминогеннойдеформации личности несовершеннолетних преступников, а также подтверждаетвозрастающее значение профилактической деятельности, направленной на коррекциюличности несовершеннолетних.

4.1. Статистические данные личностнойхарактеристики несовершеннолетних преступников

Исследователипостоянно отмечают, что удельный вес лиц мужского пола среди несовершеннолетнихпреступни­ков всегда существенно выше (90—95%) их удельного веса в населенииданной возрастной группы, проживающей в соот­ветствующих регионах страны(48—52%). Доля девушек, со­вершающих преступления (4—10%), наоборот,значительно меньше их удельного веса в населении. В 1995 году преступ­лениясовершили 17 913 девушек, что составило 8,6 % в об­щем числе несовершеннолетнихпреступников. В 1999 году – 53622 девушки (8 %).

Существеннотакже и то, что удельный вес лиц женско­го пола в преступностинесовершеннолетних в 3—4 раза мень­ше по сравнению с аналогичными показателямивзрослой жен­ской преступности. Однако надо учитывать, что противоправ­наяактивность в совершении общественно опасных деяний у девушек тоже достаточновысока, но главным образом до достижения ими возраста уголовнойответственности.

Постатистическим данным, удельный вес лиц женского пола среди несовершеннолетних,состоящих на профилакти­ческом учете в органах милиции, всегда примерно в 2—2,5раза выше удельного веса их среди несовершеннолетних, совершивших преступления.

Напротяжении ряда лет наблюдался рост удельного веса среди 14—15-летних: с 19% впериод 1966—1970 годов, 33,2% в 1995 году до 44,1 % в 1999 году.

Многиегоды криминологами постоянно фиксировались значительные различия преступнойактивности контингентов несовершеннолетних, выделяемых в зависимости от рода ихзанятий. В настоящее время все интенсивнее идет про­цесс заметного сближенияпочти всех социальных и профес­сиональных категорий несовершеннолетних поуровню про­являемой ими активности в совершении преступлений. Скриминологической точки зрения важен тот факт, что сближе­ние различных групп иконтингентов происходит в основном за счет опережающего возрастания числапреступных проявле­ний, учитываемых статистикой применительно к школьникам идругим  категориям учащихся. Наиболее криминально активными являются, как и впрежние годы, подростки без по­стоянного источника дохода (не работающие и неучащиеся).

5. Особенности борьбы с преступностьюнесовершеннолетних

 

Система мер борьбы с преступностьюнесовершеннолет­них базируется на мероприятиях общесоциального характе­ра,призванных обеспечить надлежащий уровень жизни, благосостояния, культуры,воспитания и образования граждан. Являясь частью общей системы борьбы спреступностью, она обладает существенными особенностями. Эти особенностиопределяются тем, что система мер борьбы с преступностью несовершеннолетних:

созданаи действует в соответствии с государственной семейной, молодежной и уголовнойполитикой, реализуемой через комплексные мероприятия целевых федеральных и ре­гиональныхпрограмм оказания социальной, экономической и иной необходимой помощи семье идетям, предупрежде­ния безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьбыс преступностью в их среде;

имеетсамостоятельную законодательную основу — ком­плекс международных,конституционных, федеральных и иных структурно связанных и взаимодополняющихдруг друга пра­вовых актов, регулирующих вопросы создания оптимальных условийжизни, воспитания детей и подростков, защиты их прав и интересов,предупреждения отрицательных влияний, осуществления борьбы с безнадзорностью ипреступностью;

обеспечиваетсядеятельностью специализированной сис­темы государственных учебных, воспитательных,лечебных, правоохранительных и иных органов и учреждений, общест­венныхорганизаций и религиозных конфессий. Деятельность эта постоянно координируетсякак на федеральном, так и на региональных уровнях. Она опирается на необходимуюин­формационно-аналитическую базу и обеспечивается в матери­ально-техническомотношении бюджетным финансированием.

Наличие особенностей в системе мер по борьбе с преступностьюнесовершеннолетних связано такжесо специфи­кой правового и фактического положения несовершеннолет­них, каквозрастной группы населения, наиболее остро ис­пытывающей формирующее влияниенегативных факторов социальной среды, спецификой рассмотренных выше при­чинпреступности, а также личностных качеств несовершен­нолетних правонарушителей.

Борьбас преступлениями несовершеннолетних плани­руется и проводится на разных уровняхи направлениях, в отношении различных контингентов детей и подростков. Онахарактеризуется значительным диапазоном общевоспитатель­ных, профилактических,а также специальных карательных мер. По характеру целевой направленности этимеры при­званы предупреждать противоправное поведение несовершен­нолетних,пресекать их преступные действия, а также пре­дупреждать возможность рецидива.Они осуществляются применительно к основным сферам воспитания детей и под­ростковс помощью специфических, характерных для орга­нов, участвующих в этойдеятельности, средств и методов. Речь идет главным образом о целенаправленнойработе по устранению недостатков в области семейного, школьного, трудового воспитаниянесовершеннолетних, организации их досуга, а также повышению эффективностидеятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

Концептуальныеосновы и конкретные меры по реше­нию возникающих в этой связи проблемопределены в мно­гочисленных документах, утвержденных Президентом и Пра­вительствомРФ. В их числе: «Основные направления госу­дарственной семейнойполитики», «Основные направления государственной социальной политикипо улучшению поло­жения детей в Российской Федерации до 2000 года», ПостановленияПра­вительства РФ от 23 августа 1993 г. «О реализации Кон­венции ООН оправах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты иразвития детей» и от 13 января 1996 г. «О плане действий по улучшениюположе­ния детей в Российской Федерации на 1995—1997 гг.».

В1994 году разработана и начала реализовываться фе­деральная президентскаяпрограмма «Дети России», в 1996 году одобрена Правительством РФфедеральная программа «Развитие социального обслуживания семьи идетей», пре­дусматривающие комплексные меры социальной и экономи­ческойзащиты детей.

Непосредственно,в настоящее время,  на решение проблем борьбы с преступ­ностьюнесовершеннолетних нацелены меры, предусмотрен­ные Федеральным законом от 24июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», Постановлением Правительства РФ от 5июня 1994 г. № 646 «О Межведомственной комиссии по деламнесовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.от 4 мая 1999 г.), Федеральной целевой программой «Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2001-2002 гг.»(утвержденной  постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625), Законом г. Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 „Опрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городеМоскве“, Указанием Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 21, 25 августа1997 г. №№ 53/21, 1/12597 „О дополнительных мерах по предупреждениюгрупповой и организованной преступности несовершеннолетних“ и ПриказомГенеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 „Об организации работыорганов прокуратуры по борьбе с преступностью“.

Принятиеперечисленных документов реально способст­вовало началу процесса интенсивногоперехода функций пре­дупреждения преступности несовершеннолетних от право­охранительныхи, прежде всего, милицейских органов, к иным государственным и общественнымструктурам и учреждениям, осуществляющим главным образом социальное обслу­живаниедетей и подростков, защиту, их прав и законных интересов.

В1995—1996 годах в Российской Федерации действова­ло 991 учреждение социальногообслуживания семьи и де­тей,  в том числе 92 центра социальной помощи семье иде­тям, 228 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социальногообслуживания населения, 88 центров психоло­гической помощи, 78 центровэкстренной психологической помощи по телефону. Помощь семье оказывали и центры,деятельность которых непосредственно направлена на соци­альную поддержкуребенка, оказавшегося в особо трудной ситуации. Это 150 приютов, 58социально-реабилитационных центров, 25 центров помощи детям, оставшимся безпопече­ния родителей.

Длярешения проблем устройства детей и подростков, лишившихся родительскогопопечения, была развернута сеть семейных детских домов (в 1995 году ихнасчитывалось 347), созданы специальные центры для оказания им необходимойпомощи. Семейный кодекс РФ законодательно опре­делил также возможности дляпомещения таких детей в при­емные семьи.

Созданасеть специальных учебно-воспитательных уч­реждений открытого типа для лиц,которые не сумели адап­тироваться в обычной школе, склонны к агрессии, бродяж­ничеству,не имеют нормального контакта с родителями, чьи семьи принадлежат к группериска. Кроме того, открыты и специальные (коррекционные) учреждения длянесовершен­нолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественноопасные деяния.

Большинствоэтих учреждений действуют в республи­канских, краевых и областных центрах. Ониимеют разную ведомственную подчиненность и созданы комитетами по де­лам семьи имолодежи, органами социальной защиты насе­ления, образования, здравоохранения,внутренних дел. В их работе участвуют общественные и благотворительные орга­низации,трудовые коллективы, предприниматели, религи­озные конфессии. Такое социальноепартнерство позволяет расширять материальные, кадровые и финансовые возмож­ностиэтих учреждений, сконцентрировать усилия на реше­нии наиболее актуальныхпроблем социальной защиты несо­вершеннолетних.

Развитиюсети этих учреждений все большее внимание уделяют федеральные и региональныеструктуры власти и управления в области семейной политики. К их числу можноотнести Комитет по вопросам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы,Комитет по вопросам женщин, се­мьи и демографии при Президенте РФ, Департаментпро­блем семьи, женщин и детей Министерства социальной за­щиты населения РФ, атакже структурные подразделения федеральных министерств и ведомств социальнойнаправ­ленности, занимающиеся вопросами образования, воспита­ния, охраныздоровья, отдыха, культуры, бытового обслужи­вания и обеспечивающие выполнениесемьей ее репродук­тивной, воспитательной, жизнеохранительной и других важ­нейшихфункций. Однако число этих учреждений явно не соответствует масштабам проблемы,количеству детей и под­ростков, попавших в трудную жизненную ситуацию. Их соз­даниюмешают как межведомственные трения и амбиции, отсутствие квалифицированныхсоциальных работников, дру­гих специалистов по работе с несовершеннолетнимиправо­нарушителями, так и недостаток необходимых бюджетных средств.

Сдерживаютпроцессы дальнейшего развития и совер­шенствования сети данных учреждений,повышения их роли в улучшении социального обслуживания семьи и детей не­развитостьнормативно-правовой базы, недостаточность на­учно-методического обеспечения.Наблюдается явная недооцен­ка, недопонимание роли этих учреждений и со сторонымногих руководителей местных органов власти и управления.

Всеэто не позволяет осуществлять должным образом профилактику безнадзорности,бродяжничества детей и под­ростков, усиливает социальную напряженность,обрекает значительную часть детей на криминальный образ жизни, совершениепреступлений.

Чтобыпоправить сложившееся положение, Правитель­ство РФ проводит в последнее времяряд мер, направленных на совершенствование государственной системы борьбы с пре­ступностьюнесовершеннолетних.

Вновьвозобновили свою профилактическую деятельность комиссии по деламнесовершеннолетних. По данным, полу­ченным из 80 регионов России, в настоящеевремя при орга­нах исполнительной власти и органах местного самоуправ­ленияфункционирует около 3000 таких комиссий. Для координации действий ми­нистерстви ведомств РФ по предупреждению безнадзорно­сти и правонарушенийнесовершеннолетних образована Меж­ведомственная комиссия по деламнесовершеннолетних при Правительстве РФ. Проводимая ею работа направлена пре­ждевсего на переориентацию низовых комиссий от приме­нения преимущественноадминистративного воздействия на правонарушителей к осуществлению контроля засоблюде­нием прав и законных интересов несовершеннолетних.

Взаконопроектах, подготовленных с целью совершенст­вования деятельности этихкомиссий, предполагается их ре­организация в комиссии по защите правнесовершеннолет­них. Разработан также законопроект об учреждении на всехтерриториях Российской Федерации должности уполномо­ченного по правам детей.

Всвязи с практической реализацией в стране концеп­ции судебной реформы назаконодательном уровне прораба­тывается вопрос о создании ювенальной юстиции,которая бы включала в себя сеть правоохранных социальных служб длянесовершеннолетних и специализированных судов по делам семьи инесовершеннолетних.

Всистеме органов внутренних дел проведена реоргани­зацияприемников-распределителей для несовершеннолет­них. На их основе созданы центрывременной изоляции для детей и подростков, совершивших общественно опасные дея­ния.В районах и городах при отделах внутренних дел вме­сто ранее действовавшихинспекций по делам несовершен­нолетних созданы отделы по предупреждениюправонару­шений несовершеннолетних. Они в основном сосредоточили своюдеятельность на подростках, совершивших правонару­шения, передав несвойственные им функции ранней профи­лактики органам социальной защиты.

Постепенноидет реформирование уголовно-исполнительной системы. Несовершеннолетние, отбывающие наказание в колониях,получили право на длительные свидания, на тру­довой отпуск за пределамиисправительного учреждения, на телефонные разговоры с родственниками, на правопрожи­вания вне территории и др. Однако соответствующие изме­нения, внесенные взаконодательство и свидетельствующие о начале процесса гуманизации исполнениянаказания в виде лишения свободы, на практике плохо реализуются по фи­нансово-экономическимпричинам. До начала 1996 года лишь в 39 воспитательно-трудовых колониях (из 61)удалось обо­рудовать помещения для длительных свиданий с родствен­никами, всегов 5 созданы профилактории для проведения воспитанниками отпусков. В итогерасширение прав осуж­денных без возможности их практической реализации мо­жетиметь отрицательные последствия, способствовать ре­цидиву их противоправногоповедения.

Однимиз важнейших направлений борьбы с рецидив­ной преступностью несовершеннолетних является обеспече­ние социальнойадаптации подростков, которые возвраща­ются из специальных учебно-воспитательныхучреждений и воспитательно-трудовых колоний. Справиться с этой пробле­мой неудается многие годы прежде всего в силу того, что сре­ди покидающих этиучреждения почти половина — сироты и подростки, лишившиеся родительскогопопечения. Их никто не ждет, многим негде жить, не на что существовать.Практиче­ски неразрешимой стала и проблема их трудоустройства. Федеральные ирегиональные службы занятости населения укло­няются от работы с этой категориейподростков.

6. Предупреждение преступностинесовершеннолетних

Спецификамеханизма действия детерминант преступности в отношении несовершеннолетнихопределяет содержание мер профилактики: они должны быть ориентированы надостижение личностных изменений, коррекцию социальной среды (в первую очередь,микросреды), включать в качестве обязательного элемента применение мер к лицам,способствующим правонарушающему поведению подростков либо не оказывающимнадлежащего позитивного формирующего влияния при наличии соответствующейобязанности. Отнесение к предмету предупреждения преступностинесовершеннолетних профилактики правонарушающего поведения непреступногохарактера, предупредительной деятельности в отношении лиц, не достигшихвозраста уголовной ответственности, в теоретическом плане спорно.

Практикаже, исходя из общности целей, содержания мер, круга субъектов, нормативнопредписанных им функций, идет по пути комплексной организации предупрежденияправонарушающего поведения и преступности в отношении не достигшихсовершеннолетия лиц.

Рассматриваяпрофилактику правонарушающего поведения несовершеннолетних в качестве элементапредупредительной деятельности в целом, правомерно использовать при анализеобщекриминологические классификации мер профилактики. В соответствии с нашимизадачами целесообразно обратиться к тем из них, которые позволяют определитьпоследовательность реализации предупредительных мер, масштаб их действия,уяснить роль и место ОВД в предупреждении правонарушающего поведениянесовершеннолетних.

Общесоциальные меры. Кзначимым для профилактики преступности несовершеннолетних относятся не толькоте экономические, политические, культурно-воспитательные меры, которые прямоориентированы на применение к рассматриваемой возрастной группе (такие какльготные условия трудоустройства молодежи, установление всеобщностиобязательного обучения детей и подростков), но и меры, опосредованнодостигающие этого эффекта, создающие условия для формирования молодогопоколения (например, меры, предусмотренные «Основными направлениямигосударственной семейной политики в РФ»). Выдвижение преступности в средемолодежи в число острейших общественных проблем обусловливает первоочереднуюнеобходимость прогноза криминологически значимых последствий общесоциальных мерразличного содержания именно для этой возрастной группы.

Содержаниеспециального (специально-криминологического) предупрежденияобразуют меры, непосредственно направленные на профилактику преступлений средиподростков. Они специально предназначены для воздействия на факторы,детерминирующие преступность, на субъектов, совершивших преступления либоспособных совершить их в будущем в силу присущих им личностных особенностей.Поскольку практика часто поставляет примеры ограниченного понимания содержанияпрофилактики, важно подчеркнуть, что мерами воздействия на личность они неисчерпываются. Например, неэффективность мер индивидуального предупреждениязачастую бывает предопределена исключением из сферы влияния микросредыформирования личности. Комплекс мер специально-предупредительного уровняпредусматривают, например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ»Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних.

Кмерам ранней профилактики относятся меры, направленные напредотвращение, заблаговременное предупреждение действия факторов, отрицательновлияющих на формирование личности и поведение подростков, устранение источниковвозможных негативных влияний, компенсацию негативных последствий социальныхпроцессов. Например, выявление неблагополучных в воспитательном отношениисемей, компенсация недостатков семейного воспитания, помощь в бытовом, трудовомустройстве несовершеннолетних, обеспечение позитивной досуговой занятости.

Другуюгруппу образуют меры собственно предупредительного характера (непосредственнопредупреждение). Их комплекс составляют мероприятия поцеленаправленному воспитательному и перевоспитывающему воздействию нанесовершеннолетних, поведение которых уже свидетельствует об опасностисовершения преступления в будущем, пресечению действий лиц, отрицательновлияющих на подростков, по устранению факторов, которые привели к нарушениюнесовершеннолетними моральных и правовых норм. Сюда относятся, например, мерыконтроля за поведением подростков-правонарушителей со стороны подразделений ОВДпо предупреждению правонарушений несовершеннолетних; меры, применяемые кродителям, отрицательно влияющим на детей или уклоняющимся от выполнениявоспитательных обязанностей; принудительные меры воспитательного воздействия,применяемые судами, комиссиями по делам несовершеннолетних к подросткам-правонарушителям.

Третьягруппа — это меры, направленные на профилактику рецидива.Их цель — перевоспитывающее воздействие, контроль и социальная помощьнесовершеннолетним, уже совершившим преступления, нейтрализация факторовсоциальной среды, способствовавших совершению преступления. К таким мерамотносятся воспитательная деятельность ВК, контроль и помощь в бытовом, трудовомустройстве отбывшим наказание несовершеннолетним, перевоспитывающее воздействиев отношении осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Рассмотреннаяклассификация мер специального предупреждения исходит из момента началареализации мер, обусловленного степенью деформации личности и поведенияподростка. Раннее предупреждение при этом должно рассматриваться как самоеперспективное, гуманное и экономичное направление профилактики преступностинесовершеннолетних, оказывающее влияние и на будущие характеристикипреступности в целом. К сожалению, на практике потенциал ранней профилактикиоценен еще не полностью, в том числе и правоприменительными органами. При этомусилия субъектов предупреждения в ос­новном концентрируются на выявлениикриминогенных факторов и их преодолении. Обращение к факторамантикриминогенного свойства, способным упреждать отклонения в поведении, остаетсясущественным резервом ранней профилактики.

Классификациямер предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних по масштабуважна для уяснения их сущности и предназначения. Меры общего уровня призваныучитывать особенности социального статуса несовершеннолетних в обществе,способствовать созданию оптимальных условий жизни и воспитания подрастающегопоколения, надлежащей организации предупреждения преступности и правонарушенийпод­ростков в государстве в целом. Меры, реализуемые в регионах, учитываютместную специфику характеристик преступности несовершеннолетних,социально-экономического положения лиц молодежной возрастной группы,воспитательных условий. В настоящее время они начинают приобретать системныйхарактер, реализуясь в рамках региональных программ по предупреждениюправонарушающего поведения несовершеннолетних и молодежи. Специфика механизмадействия факторов, детерминирующих преступления несовершеннолетних,чрезвычайная зависимость их поведения от микросредовых воздействий обусловливаютнеобходимость особого внимания к мерам, ориентированным на действие в отношениималых социальных групп, прежде всего криминогенных групп несовершеннолетних,семей подростков правонарушителей.

Мерыиндивидуального предупреждения направлены на профилактику правонарушающегоповедения конкретного лица. Соответственно они должны учитывать особенностиличности, индивидуальную специфику его жизненных обстоятельств. Успешностьиндивидуального предупреждения зависит от состояния профилактической деятельностив обществе в целом, регионе, коллективе, малых группах. Но не менее важно идругое: как бы ни были совершенны меры более высоких уровней, каких бы затратони ни стоили обществу, не будучи опосредованы индивидуально-предупредительнымзвеном, они не дадут должного эффекта, так как могут просто не дойти доадресата, если специфические особенности личности, условий жизнедеятельностиконкретного лица не будут учтены.

Предупреждениеправонарушающего поведения несовершеннолетних осуществляется широким кругомсубъектов. По роли, меступрофилактического направления в их деятельности выделяют:

1)субъектов, выполняющих функции предупреждения правонарушающего поведениянесовершеннолетних в качестве одного из направлений более широкой социальнойдеятельности;

2)субъектов, чья деятельность связана с воздействием на преступность, в том числеи преступность несовершеннолетних, включая и профилактическое направление;

3)специализированных субъектов, содержание деятельности которых образует именнопредупреждение правонарушающего поведения лиц несовершеннолетнего возраста.Функцию профилактики правонарушающего поведения несовершеннолетних в ряду болееширокой социальной деятельности на разных уровнях и в различных объемахвыполняют органы власти и управления, учебно-воспитательные учреждения,учреждения культуры, трудовые коллективы. Среди множества субъектов такого родаособо следует выделить учебно-воспитательные учреждения (школы, ПТУ и т. д.),осуществляющие предупреждение в процессе воспитания и обучения детей и подростков.Выше отмечалось, что при бесспорной взаимосвязи профилактики с общимвоспитанием проблем пока еще очень много. Отметим лишь отсутствиесоответствующей нормативной базы, типичность слабого взаимодействия с другими,прежде всего со специализированным субъектами предупреждения правонарушенийсреди несовершеннолетних.

Ковторой группе следует отнести органы суда, прокуратуры, внутренних дел,согласно полномочиям участвующие в профилактике преступности и правонарушенийнесовершеннолетних в различных формах и на разных уровнях. Приказ МВД России от6 августа 1993 г. и прилагаемое к нему «Наставление о деятельности служб иподразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений»предписывают прямое участие в предупреждении правонарушающего поведения несовершеннолетнихпрактически каждому из подразделений-служб МВД. Подразделениям уголовногорозыска — выявление подростков с устойчивым противоправным поведением,преступных группировок несовершеннолетних, лиц, вовлекающих их в преступнуюдеятельность; милиции общественной безопасности — пресечение правонарушающегоповедения подростков на улице (патрульно-постовая служба), установлениевовлекающих несовершеннолетних в пьянство, преступную деятельность (участковыеинспектора милиции); следствию и дознанию — обеспечение предварительногорасследования по делам несовершеннолетних, выступление с соответствующейинформацией в печати, перед трудовыми, учебными коллективами и т. д. Посколькупреступность несовершеннолетних является одним из существенных элементов преступностив целом, ее структура, динамика, уровень рассматриваются, согласно этомуприказу, как один из критериев оценки деятельности органов внутренних дел.

В3-ю группу — группу специализированных субъектов профилактики правонарушающегоповедения несовершеннолетних, входят такие как комиссии по деламнесовершеннолетних, отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетнихорганов внутренних дел, специальные учебно-воспитательные учреждения длянесовершеннолетних с отклоняющимся поведением, воспитательно-трудовые колониидля несовершеннолетних. Их участие в профилактике правонарушений подростковразлично: если комиссии по делам несовершеннолетних, например, занимаются всемиее направлениями, то ВТК призваны обеспечивать предупреждение рецидива.

Деятельностькаждого из субъектов этой группы имеет общегосударственную нормативную основу,регулируется и ведомственными актами, однако большинство из них было принято посути в другую историческую эпоху, не основывается на современныхкриминологических представлениях и объективно не может учитывать нынешниереалии: распространенность правонарушающего поведения, его общественнуюопасность, типичные особенности характеристики личности, поведения подростков.Так, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних было утверждено УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР в 1967г.; позже изменялось и дополнялось.Они создавались прежде всего как территориальные органы координациипрофилактики и правового воспитания. Впоследствии основное содер­жание ихдеятельности по преимуществу стало сводиться к при­менению в отношениинесовершеннолетних принудительных воспитательных мер; другие функции либочастично компенси­ровались иными субъектами, либо оставались нереализованными,причем преимущественно по объективным обстоятельствам. Однако и в современныхусловиях, когда очевидна неконституционность внесудебного применения мер,связанных с серьезными правоограничениями, без гарантии права на защиту,необходимость в обеспечении взаимодействия субъектов профилактики в регионах,помощи учебно-воспитательным учреждениям в организации предупреждения и ряддругих функций комиссий значения не утрачивают. Переход профилактическихфункций к более широкому кругу государственных и негосударственных структур, кприоритету раннепрофилактических мер еще только начинается.

Праваи обязанности подразделений органов внутренних дел по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних (бывшие ИДН), выполняемые ими функциирегламентируются Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностяхи правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей испециальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности ипра­вонарушений несовершеннолетних» от 15 февраля 1977 г. (с последующимиизменениями). Ведомственную нормативную основу составляют Приказ МВД СССР № 180от 18 августа 1988г. «О мерах совершенствования деятельности органов внутреннихдел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних» и ужеупоминавшийся Приказ № 390 от 6 августа 1993 г. Деятельность подразделений попредупреждению правонарушений несовершеннолетних строится по территориальномупринципу, она связана прежде всего с предупреждением рецидива и собственнопрофилактическим направлением, включает в себя также раннее предупреждение,пресечение антиобщественных поступков, правонарушений и преступлений подросткови детей.

Ниодному из прочих субъектов профилактики, правонарушающего поведениянесовершеннолетних не вменяется столь значительный объем, такое многообразиефункций. Несмотря на общеизвестные недостатки, очевидность несовершенства«ведомственной» профилактики, на практике при ослаблении работы другихсубъектов, дублировании функций, их выполнение обычно становится задачей именнопрофессионалов, чрезвычайная многоплановость деятельности которых не может неотразиться на ее качественной стороне.

Такимобразом, в качестве актуальных проблем совершенствования профилактикиправонарушающего поведения несовершеннолетних могут быть выделены такие, каксовершенствование нормативной базы, координации и взаимодействия субъектовпрофилактики, рационализация распределения функций между ними, кадровоеобеспечение, криминологическая и психолого-педагогическая подготовка лиц,участвующих в предупредительной деятельности.

7.Заключение

Длякриминологии важность изучения преступности несовершеннолетних обуславливаетсятем, что она является резервом всей преступности. Установлено, что чем в болеераннем возрасте человек совершил преступление, тем выше вероятность того, чтоон совершит новое преступление. Более двух третей рецидивистов совершили первоепреступление в несовершеннолетнем возрасте. Поэтому увеличение долипреступлений несовершеннолетних  в общей структуре преступности рассматриваетсякак ухудшение характера преступности.

8.Литература

1.АкадемияМВД. «Криминология». Санкт-Петербург, 1998 г.

2.МиновскийГ.Н. «Криминология». Москва, 1994 г.

3.ДолговаА.И. «Энциклопедия наук криминального цикла». Москва, 1999г.

4.Академияуправления МВД. «Сведения о   преступлениях   совершенными несовершеннолетнимив 1996-1999гг.». Москва,2000 г.

5.Постановление Пра­вительства РФ от 23 августа 1993 г. «О реализации Кон­венцииООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты иразвития детей».

6.Постановление Пра­вительства РФ от 13 января 1996 г. «О плане действий поулучшению положе­ния детей в Российской Федерации на 1995—1997 гг.».

7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних».

8. Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. №646 «О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних приПравительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 4 мая1999 г.).

9. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2000г. № 625 «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихв 2001-2002 гг.».

10. Закон г. Москвы от 7апреля 1999 г. № 16 „О профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в городе Москве“.

11. Указание Генерального прокурора РФ иМВД РФ от 21, 25 августа 1997 г. №№ 53/21, 1/12597 „О дополнительных мерахпо предупреждению групповой и организованной преступностинесовершеннолетних“.

12 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26июня 1997 г. № 34 „Об организации работы органов прокуратуры по борьбе спреступностью“.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву