Реферат: Президент РФ

План

Введение

1.        ПрезидентРоссийской Федерации

1.1     Президентгосударства в современном мире

1.2     Становлениеинститута Президента Российской Федерации

2.        Функциии полномочия Президента Российской Федерации

2.1     ФункцииПрезидента России

2.2     ПолномочияПрезидента России

2.3     Избраниеи прекращение полномочий Президента РФ

Заключение

Библиографический список


Введение

Основойконституционно-правового механизма является Конституция РФ, особенно те ееразделы, главы, а также преамбула, которые непосредственно характеризуетсястатус государственной власти.

В преамбуле к Конституциисказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общейсудьбой на своей земле»[1].

В статье 3, ч.1, 2Конституции РФ выражена идея народовластия: «Носителем суверенитета иединственным источником власти в Российской Федерации является еемногонациональный народ».[2]

Далее особуюактуальность, содержательность, насыщенность и значение имеют:

Статья 10

Государственная властьв Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебнойвласти самостоятельны.

Статья 11

1.        Государственнуювласть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации,Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), ПравительствоРоссийской Федерации, суды Российской Федерации[3].

В этих статьяхКонституции РФ произошло учреждение института государственной власти. Изакрепляется этот институт в статье 78 ч. 4: «Президент Российской Федерации иПравительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации осуществление полномочий федеральной государственнойвласти на территории Российской Федерации».[4]

В Конституции РФдостаточно полно определен статус государственной власти в целом и еезаконодательной, исполнительной и судебной ветвей, а также органов,осуществляющих соответствующую власть. И среди федеральных государственныхорганов особое место занимает Президент Российской Федерации. Статусу Президентапосвящена 4 глава Конституции, в соответствии с которой Президент являетсяглавой государства, ведущим федеральным органом государственной власти.

Президент – совершенноновый для России государственный институт, введение которого внеслосущественные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашейстране.

Поэтому целью даннойработы стало освещение вопросов, связанных с полномочиями и функциямиПрезидента Российской Федерации. Работа также посвящена правовой характеристикеположения Президента в современном государственном устройстве России.


1.  ПрезидентРоссийской Федерации

 

1.1         Президент государства в современном мире

Прежде всего, для того,чтобы полнее разобраться в сущности нашей темы, обратимся к такой глобальнойпроблеме, как: президент государства в современном мире.

Институт президентавсегда вызывал интерес и у граждан, и у  специалистов. И это неслучайно, ведьименно президент государства после парламента (общенационального выборногопредставительного учреждения) является наиболее авторитетным и значимымгосударственным органом. Именно президент обладает громадной властью вполитической и государственной жизни страны, в которой имеется этотгосударственный институт.

Рассмотрим спецификуэтого института в различных странах с учетом их экономического развития исоциальной стабильности.

В Конституции СШАоднозначно установлено, что исполнительная власть осуществляется ПрезидентомСоединенных Штатов Америки. Многие исследователи отмечают ведущую рольпрезидента в системе органов государства, по своему влиянию на государственныедела он, безусловно, доминирует по отношению к Конгрессу и Верховному суду.

В других странах Запададействуют несколько иные властно-управленческие структуры. Так, Президент ФРГобладает сравнительно ограниченными полномочиями: представляет Федерацию вмеждународно-правовых отношениях, от имени Федерации заключает договоры синостранными государствами, аккредитует и принимает послов.

Более развернутой иширокой компетенцией обладает Президент Итальянской Республики. СогласноКонституции он является главой государства и представляет национальноеединство. Назову только самые основные полномочия:

·     взаконодательной области участвует в процедуре представления палатам законопроектов;издает одобренные правительством декреты, обладающие силой закона; назначаетнародный референдум и др.;

·     всфере деятельности высших государственных органов Президент назначает и освобождаетот должности председателя Совета министров; распускает с учетом конституционныхрамок своих полномочий палаты парламента и назначает выборы новых палат;

·     назначаетв случаях, указанных законом, должностных лиц государства;

·     аккредитуети принимает дипломатических представителей;

·     являетсякомандующим вооруженными силами;

·     всудебной сфере возглавляет Высший Совет магистратуры;

·     обладаетправом помилования и снижения меры наказания;

·     жалуетзнаки отличия Республики.

Более сложным, болеесмешанным является институт Президента Французской Республики. «ПрезидентуРеспублики принадлежит центральное место в системе государственных органовПятой республики. Согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдениемКонституции, обеспечивает нормальное функционирование государственныхинститутов, принимает меры по обеспечению национальной независимости и территориальнойцелостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров.Президент Республики – верховный главнокомандующий вооруженными силами страны,он производит назначение на высшие военные и гражданские должности. Онпредставляет страну в международных отношениях, ведет международные переговорыи заключает международные договоры»[5].

Как видно изперечисленных полномочий Президента Республики, он – высшее должностное лицогосударства, его верховный представитель во всех актах внутриполитической имеждународной жизни. Президент Республики обладает исключительно широкимиполномочиями в сфере руководства и управления государственными делами. Емупринадлежит право законодательной инициативы, право досрочного роспускаНационального собрания, а также определенные полномочия и в судейской сфере.

Надо заметить, что, помнению исследователей, современная Франция принадлежит к числу республики сосмешанными формами правления. Ее часто называют полупрезидентской,полупарламентской страной, но самое главное, что для Франции бесспорнохарактерно усиление роли исполнительной власти и ослабление роли парламента.

Итак, как видно изприведенных примеров, каждой стране свойственны свои специфические особенностидля характеристики института президента. Конечно, эта закономерностьпроявляется и в своеобразии института Президента Российской Федерации, вопределении его статуса. Тем более что Российская Федерация обладает целымрядом особенностей при характеристике состояния и перспектив функционированиягосударственности в целом, отдельных ее институтов и структур. И этообусловлено особенностями социально-экономического и исторического развитияРоссии.

Институт президента вРоссии создан, по существу, впервые, если не считать кратковременногосуществования Президента СССР. Особенности института Президента РФ –политические, организационно-структурные, функциональные и другие – как ужеотмечалось, получили свое отражение и юридическое закрепление в КонституцииРоссийской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 года. Так чтонакоплен более чем десятилетний опыт создания и деятельности этого важнейшегогосударственного органа России.


1.2         Становление института Президента РоссийскойФедерации

«Выбор формы правленияв Российской Федерации не был единовременным актом. Ему предшествовала серияполитических событий начала 1990-х годов: создание института президентства вСССР, борьба между Б.Н. Ельциным и М.С. Горбачевым, создание институтапрезидентства в России, противостояние между Президентом и парламентом,октябрьские события 1993 года в Москве. Возникновение формы правления с сильнымПрезидентом было вполне закономерно: скоротечный крах советскойгосударственности, всеобщий хаос, нарастание разного рода конфликтов придавалиинституту президентства характер оплота стабильности»[6].

Институт Президента РФбыл введен в 1991 году по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 года.В настоящее время – это принципиально новый институт при сохранении прежнегоназвания. В 1991 году граждане РСФСР высказались за введение институтапрезидента, а затем избрали Президента России как высшее должностное лицо иглаву исполнительной власти страны. Такой статус в основе своей воспринималмодель функций  американского президента. Однако с самого начала в отличие отСША российский Президент непосредственно не руководил деятельностьюПравительства. Сохранение должности Председателя Совета Министров принципиальноменяло содержание функции Президента по руководству Правительством. ПрезидентСША является главой Правительства, руководит им и отвечает за его деятельность.Институт Председателя Совета Министров РФ давал возможность Президенту РФдистанцироваться от деятельности российского Правительства. Тем не менее, допринятия Конституции 1993 года Президент РФ юридически был самым главнымэлементом исполнительной власти в стране, а также осуществлял функции  попредставительству государства.

«24 сентября 1993 годаПрезидент РФ издал Указ «О поэтапной реформе в Российской Федерации». Указпрерывал осуществление функций Съезда народных депутатов РФ и Верховного СоветаРФ, т.е. прекращал деятельность этих органов. А после того, как они выразилисвое несогласие с подобным решением, были насильственным путем ликвидированы вначале октября 1993 года. Кроме того, Указ Президента назначал выборы вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ – палату нового Парламента»[7].

Конституция РФ 1993года принципиально изменила функции Президента РФ, отведя ему особое место вгосударственном механизме. «Президент в России, обладая реальными и сильнымиполномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в однуветвь власти, а занимает особое место»[8].

Многоплановая и сложнаяприрода института Президента, определение его как главы государстваобусловливают его специфический конституционно-правовой статус, особенности егофункций и полномочий. Выделим некоторые наиболее важные черты, сообщающиеПрезиденту специфическую функциональную роль и отличающие данныйгосударственный орган от других федеральных органов государственной власти.

Во-первых, Президент иПравительство в соответствии с Конституцией РФ (ч.4 ст.78) обеспечиваютосуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территорииРоссийской Федерации.

Во-вторых, Президент РФ(п.2 ст.80) обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственнойвласти.

В-третьих, Президентактивно участвует в осуществлении законодательной, исполнительной и судебнойвласти.


2.  Функциии полномочия Президента Российской Федерации

Самая общая характеристика статуса Прези­дента РФ состоит в том, что,согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, он является «главой государства», чтоболее полно и точно отражает по­ложение, место и роль президентской власти вдемократической рес­публике, нежели бытовавшие до этого формулы «высшеедолжностное лицо» и «глава исполнительной власти». Это не означает ни то, чтопрезидентская власть как власть главы государства представляет какую-то особуючетвертую ветвь власти, ни то, что наличие такой власти представляет собойотказ от принципа разделения властей. Но это означает, что роль президента какглавы государства не может быть сведена лишь к роли главы исполнительнойвласти, хотя особенно тес­ная и непосредственная связь президентской властиименно с испол­нительной ветвью власти совершенно очевидна в любойпрезидентской и полупрезидентской республиках. С одной стороны, президент, еговласть как главы государства распространяется в той или иной мере и на областьзаконодательствования, и на область судопроизводства; а с другой — он призваносуществлять и такие полномочия, которые не укладываются ни в одну из трехветвей государственной власти.

Таким образом, Президент РФ занимает особое, весьма своеобраз­ное место всистеме органов государственной власти страны. Это свое­образие состоит в том,что президентская власть неотделима от трех ветвей власти и в то же время неможет быть растворена в них; она выступает гарантом основных государственных иобщественных усто­ев, координатором и арбитром во взаимоотношениях различныхветвей власти и вместе с тем не стоит над ними, не подчиняет их себе.


2.1     Функции Президента России

Функции Президентасвязаны с важнейшими основами жизнедеятельности государства и общества.Рассмотрим основные функции:

1.  Президент– гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РоссийскойФедерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент являетсягарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет нам сделать вывод,что он обязан гарантировать права и свободы каждому и защищать их всемидоступными ему средствами.

«Президент Российской Федерации, выступая гарантомправ и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в областиохраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы,т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти. Так,согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он «… обеспечивает согласованное функционированиеи взаимодействие органов государственной власти» по защите прав и свобод»[9].

Содержание правозащитной функции российскогоПрезидента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении вдолжность: «… Клянусь уважать и охранять права и свободы человека игражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации». Инымисловами, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране справами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой целион наделен разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять своюправозащитную функцию.

Глава российского государства выступает сзаконодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свободличности. Сегодня в России есть необходимость, чтобы Президент РоссийскойФедерации, осуществляя свою функцию по охране прав и свобод личности, активновыступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениямправозащитной деятельности российского государства.

2.  Президент– гарант суверенитета Российской Федерации.

Вспомним слова изклятвы Президента: «Клянусь… защищать суверенитет и независимость,безопасность и целостность государства, верно служитьнароду». Таким образом, именно Президент принимает меры к охране суверенитетаРоссии, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели оннаделен особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военногои чрезвычайного положения и т.п.).

3.  Президент– гарант согласованного функционирования и взаимодействия органовгосударственной власти.

Защищая права исвободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органовгосударственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданинатребуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной,законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу ихкомпетенции.

4.  Президентопределяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Эти направленияполитики формируются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами ине могут им противоречить. О том, какую политику будет проводить Президент,можно узнать еще из его предвыборной программы. Но жизнь, конечно, корректируетдействия Президента, вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодныепослания Федеральному Собранию, в которых и освещаются основные направлениявнутренней и внешней политики страны.

5.  Президентпредставляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент выполняетпредставительскую функцию внутри страны, которая связана с его деятельностью вовзаимоотношениях с субъектами РФ: республиками, краями, областями, городами,автономной областью, автономными округами. Это комплекс сложных и многогранныхотношений со своей спецификой. Что касается представительства Президента вмеждународных отношениях, то это чрезвычайно актуальный и ответственный аспект.С этой стороной связан, прежде всего, рост международного влияния и авторитетаРоссии.

Итак, рассмотрев всеосновные функции Президента России можно сделать вывод, что они характеризуютего как высшего представителя государства, связывающего государство и общество.В систему основных функций Президента входят следующие направления егодеятельности: определение основных направлений внутренней и внешней политики,государственное управление, участие в законодательном процессе, консолидацияобщества и государства, представительство государства.

2.2Полномочия ПрезидентаРоссии

 Наряду с функциямиглавы государства Президент Российской Федерации наделён широкими полномочиямилица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства. Именноблагодаря полномочиям происходит осуществление  статуса  и функций Президента,а важность и многообразие его политических функ­ций определяют сферу обширныхпрезидентских полномочий. Одни из них осуществляются на прерогативой основе, адругие — с учетом полномочий и других органов государственной власти в даннойоблас­ти. Компетенция Президента РФ как совокупность его полномочий может бытьсистемно охарактеризована по следующим основным на­правлениям.

ПолномочияПрезидента России:

—  полномочия,связанные с его статусом как главы государства:

-          принятиемер по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости игосударственной целостности в установленном Конституцией России порядке;

-          обеспечениесогласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

-          правоиспользования согласительных процедур для разрешения разногласий между органамигосударственной власти России и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а также между органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации;

-          определениеосновных направлений внутренней и внешней политики государства;

-          представлениеРоссийской Федерации внутри страны и в международных отношениях;

—   полномочия,связанные с взаимодействием с органами исполнительной власти:

-          назначениес согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации(далее по тексту — Председатель Правительства России);

-          правопредседательствования на заседаниях Правительства Российской Федерации (далеепо тексту — Правительство России);

-          принятиерешения об отставке Правительства России;

-          назначениепо предложению Председателя Правительства России на должность и освобождение отдолжности заместителей Председателя Правительства России, федеральных министров;

-          правоприостановление действия актов органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России и федеральнымзаконам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человекаи гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

—   полномочия,связанные с взаимодействием с органами судебной власти и прокуратуры:

-          представлениеСовету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей КонституционногоСуда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации;

-          представлениеСовету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурораРоссийской Федерации, внесение предложения об освобождении его от должности;

-          назначениесудей других федеральных судов;

—   полномочия,связанные с его статусом как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными СиламиРоссийской Федерации:

-          формированиеи возглавление Совета Безопасности Российской Федерации;

-          утверждениевоенной доктрины России;

-          назначениеи освобождение высшего командования Вооружённых Сил Российской Федерации;

-          введениена территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военногоположения в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственнойугрозы такой агрессии с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации иГосударственной Думе;

—   полномочияв области международных отношений:

-          назначениеи отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат ФедеральногоСобрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международныхорганизациях;

-          осуществлениеруководства внешней политикой Российской Федерации;

-          ведениепереговоров и подписание международных договоров Российской Федерации;

-          подписаниератификационных грамот;

-          принятиеверительных и отзывных грамот аккредитуемых при нём дипломатическихпредставителей;

—   полномочия,связанные с взаимодействием с органами законодательной власти:

-          назначениевыборов Государственной Думы;

-          роспускГосударственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией России;

-          внесениезаконопроектов в Государственную Думу;

-          подписаниеи обнародование федеральных конституционных и федеральных законов;

-          обращениек Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, обосновных направлениях внутренней и внешней политики государства;

—   иныеполномочия:

-          назначениереферендума в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

-          введениена территории России или в отдельных её местностях чрезвычайного положения приобстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционнымзаконом, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации иГосударственной Думе;

-          формированиеАдминистрации Президента Российской Федерации;

-          представлениеГосударственной Думе кандидатуры для назначения на должности Председателя ЦентральногоБанка Российской Федерации и постановка вопроса об освобождении его отдолжности;

-          решениевопросов гражданства России и предоставления политического убежища;

-          награждениегосударственными наградами Российской Федерации, присвоение почётных званийРоссийской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

-          осуществлениепомилования;

-          изданиеУказов и распоряжений.

Не смотря на то, чтоПрезидент России не входит в Правительство Российской Федерации, он имеетширокие полномочия по определению состава Правительства России, руководства егодеятельностью. Кроме того, в соответствии со Структурой федеральных органовисполнительной власти, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 20мая 2004 года № 649, Президент России осуществляет непосредственное руководстводеятельностью следующих федеральных министерств и ведомств.

Рассмотрим теперь особенностикаждого направления полномочий Президента Российской Федерации.

Основныеполномочия Президента связаны с его статусом как главы государства.«Конституция РФ дает Президенту право принимать меры по охране суверенитетаРоссийской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Переченьмер в названной норме не устанавливается, но принимать их Президент РФ вправе впорядке, закрепленном Конституцией РФ. Это означает, что подобные меры должныиметь конституционные корни. Речь может идти о приостановлении действий актоворганов исполнительной власти, обращении в суд, назначении полномочныхпредставителей Президента РФ, об утверждении и организации реализации программсоциально-экономического развития регионов, введении чрезвычайного или военногоположения»[10].

Конституционныеполномочия Президента по определению основных направлений внутренней политикигосударства вытекают из статуса Президента как главы государства,обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органовгосударственной власти. Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловленытем, что основные направления государственной политики должны соответствоватьКонституции и федеральным законам.

При этом поКонституции Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных идолгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основныенаправления. Реализуют их как непосредственно Президент, так и федеральныеорганы государственной власти в рамках своей компетенции. Вопрос о степенидирективности положений внутренней политики, определяемых главой государства,неразрывно связан с принципом разделения и самостоятельности законодательной,исполнительной и судебной ветвей власти.

Императивностьдействий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляетсяв его взаимоотношениях с Правительством. Президент наделен полномочиями поопределению состава и порядка деятельности Правительства. Будучи главойгосударства, Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности,Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, даватьсоответствующие поручения Правительству и федеральным органам исполнительнойвласти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел,предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийныхбедствий. Президент ежегодно направляет в Правительство бюджетные послания.

Более сложна имногопланова взаимосвязь основных положений внутренней политики, определяемых Президентом,применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство, парламент играетактивную роль в определении основных направлений внутренней политики: онпринимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации.Принципиальные позиции главы государства по вопросам внутренней политикигосударства находят свое выражение в заключениях на проекты федеральныхконституционных законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонениифедеральных законов. Президент может отклонить принятый палатами ФедеральногоСобрания Федеральный закон. Для преодоления «вето» Президента палатамнеобходимо проголосовать за закон еще раз, но квалифицированным большинством.

В рамках имеющихсяв его распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент определяетосновные направления внутренней политики также через нормотворческую иорганизационно-распорядительную деятельность — путем издания указов ираспоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственнойполитики определяет базовый документ — Послание Президента ФедеральномуСобранию. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собраниюс посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственнойполитики предусмотрена Конституцией.

Начиная с 1994года Президент ежегодно выступает перед членами Совета Федерации и депутатамиГосударственной Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферахобщественной жизни, формулирует свое видение основных направлений политикигосударства. Обозначенные в Послании приоритеты — важные ориентиры дляФедерального Собрания и Правительства. Заявленные главой государства позиции повопросам внутренней политики учитываются как парламентом, так и Правительствомпри составлении планов законопроектных работ, определении позиций депутатов позаконопроектам. Сформулированные в Послании Президента оценки и приоритетыоказывают серьезное влияние на формирование общественного мнения по ключевымнаправлениям внутренней политики. По сложившейся практике основные направлениявнутренней политики Президент формулирует не только в указах и посланиях, но ив иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальноминтернет-представительстве главы государства.

Для содействияПрезиденту в реализации его конституционных полномочий по определениювнутренней политики при главе государства создан Государственный совет –постоянно действующий консультативный орган.

«ПрезидентуРоссийской Федерации даны широкие права по проведению внешнеполитического курсастраны. Именно глава государства во многом определяет позиции России намеждународной арене. Президент представляет Россию в международных отношениях,проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты. Конституционныеполномочия главы государства во внешнеполитической области практическиреализуются в формате различных текущих мероприятий. В первую очередь речь идето переговорах с главами иностранных государств во время их визитов в Россию илизарубежных поездок Президента. Обыденным явлением стала «сверка часов» по различнымвопросам мировой политики с иностранными партнерами по телефону. Активнозадействован и такой канал международного общения, как обмен посланиями. Всемуэтому предшествует кропотливая работа, в ходе которой вырабатываютсявнешнеполитические позиции России»[11].

Президентназначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранныхгосударствах и международных организациях. Этим назначениям предшествуютконсультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат ФедеральногоСобрания. Президент подписывает международные договоры. Международные договорыРоссийской Федерации – составная часть российской правовой системы.

По сложившейсяпрактике основные направления внешней политики Президент формулирует вежегодных Посланиях Федеральному Собранию, в иных публичных выступлениях. Ихтексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства.

В соответствии сКонституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержаниеи применение законов, деятельность всех органов государственной власти,местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием.Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанностизащищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина,верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приноситнароду при вступлении в должность.

Большимиполномочиями обладает Президент Российской Федерации в сфере исполнительнойвласти, гдеего решения и указания имеют приоритетный и императивный характер. Согласно ст.83 Конституции РФ, он: назначает с согласия Государственной Думы ПредседателяПравительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях ПравительстваРФ; принимает ре­шение об отставке Правительства РФ; представляетГосударственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Цент­ральногобанка РФ и ставит вопрос об освобождении от этой должнос­ти; по предложению ПредседателяПравительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителейПредседателя Правительства РФ, федеральных министров; формирует Администра­циюПрезидента РФ. Президент РФ определяет по представлению ПредседателяПравительства систему и структуру федеральных орга­нов исполнительной власти.Он имеет право отменить постановления и распоряжения федеральногоПравительства, а также приостанавли­вать действие актов органов исполнительнойвласти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85). Президент РФ может использоватьсогласительные проце­дуры для разрешения разногласий между органамигосударственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, атакже между органами государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 85).Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности своихполномочных представителей в регионах РФ, специальное По­ложение о которыхутверждено Указом Президента РФ в июле 1997 г.

«ПрезидентРоссийской Федерации имеет право при определенных обстоятельствах вводить вцелом в стране или в отдельных ее местностях военное положение или в отдельныхее местностях особые правовые режимы… Режим военного положения определяетсяфедеральным конституционным законом»[12].

Полномочия Президента РФ в области осуществления судебной и прокурорскойвласти достаточно ограничены, поскольку он не имеет права вмешиваться в сферуих деятельности. Его полномочия связаны лишь с формированием соответствующихорганов. Так, Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры дляназначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, вноситв Совет Федерации предложение об освобожде­нии от должности Генеральногопрокурора РФ; назначает судей других федеральных судов (ст. 83).

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешенияразногласий между органами государственной власти РФ и органами государственнойвласти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения Президентможет передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

«Президент РФ, помимо сказанного, осуществляет помилование.

Участие Президента РФ в сфере судебной власти проявляется также врассмотрении по запросам Президента РФ Конституционным Судом, в частности дел осоответствии Конституции РФ и нормативных актов Президента РФ»[13].

Президент утверждает военную доктрину, является ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами. «Военная доктрина определена каксовокупность официальных взглядов (установок), определяющихвоенно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основыобеспечения военной безопасности страны. В ней  конкретизируются применительнок военной сфере положения Концепции национальной безопасности страны»[14].

Военная доктрина России носит оборонительный характер. Это означает, чтонаша страна поддерживает готовность к ведению войн и участию в вооруженныхконфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защитыцелостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военнойбезопасности России и ее союзников в соответствии с международными договорами.

Федеральным законом «Об обороне» от 31 мая 1996 года Президентупредоставлено право определения основных направлений военной политики страны.Речь идет о принципиальных вопросах организации Вооруженных Сил РФ имеждународного сотрудничества с армиями других стран.

Надо сказать, что особенно велика роль и широки полномочия Президента РФв тех областях управления органами, которыми он руководит непосредст­венно:оборона, безопасность, иностранные дела, внутренние дела и др. В этой связи он:формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяетсяфедеральным законом; утверждает воен­ную доктрину РФ; назначает и освобождаетвысшее командование Во­оруженных Сил РФ; назначает и отзывает послеконсультаций с соот­ветствующими комитетами или комиссиями палат ФедеральногоСо­брания дипломатических представителей РФ в иностранных государ­ствах имеждународных организациях (ст. 83). Президент РФ: осу­ществляет руководствовнешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;подписывает ратификаци­онные грамоты; принимает верительные и отзывные грамотыаккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86). Президент РФявляется Верховным Главнокомандующим Вооруженными Сила­ми РФ и в случаеагрессии против РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностяхвоенное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету федерации иГосударственной Думе (ст. 87). При обстоятельствах и в порядке, предусмотренныхфедераль­ным конституционным законом, он вводит на территории РФ или вотдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлитель­ным сообщениемоб этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88). Президент РФ: решаетвопросы гражданства РФ и предостав­ления политического убежища; награждаетгосударственными награ­дами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинскиеи выс­шие специальные звания; осуществляет помилование (ст. 89)

«Конституция РФ закладывает правовые основы активной деятельностиПрезидента РФ в сфере законодательной власти».[15]

В области законодательства и отношении с парламентом — Фе­деральнымСобранием РФ — Президент РФ имеет право законода­тельной инициативы, т.е.внесения законопроектов в Государственную Думу; обладает правом отлагательноговето на законопроекты, приня­тые Федеральным Собранием; подписывает иобнародует федеральные законы (ст. 84 и 107 Конституции РФ). Он назначаетвыборы Государ­ственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральнымзаконом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, пред­усмотренныхКонституцией РФ; назначает референдум в порядке, ус­тановленном федеральнымконституционным законом; обращается к Федеральному Собранию с ежегоднымипосланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешнейполитики государства (ст. 84). Президент РФ может обращаться в Конституци­онныйСуд РФ с запросом о конституционности соответствующих нор­мативных актов (ст.125 Конституции РФ) и о толковании Конститу­ции, вносить предложения опоправках и пересмотре положений Кон­ституции (ст. 134). Он вправе вернутьфедеральный закон в случае нарушения порядка его принятия, если это нарушениеставит под со­мнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания исамого принятия закона. Президент РФ назначает в каждую из палат парламентасвоих полномочных представителей. Порядок взаимодей­ствия Президента РФ спалатами Федерального собрания РФ в зако­нодательном процессе регулируетсяспециальным Положением, ут­вержденным Указом Президента в апреле 1996 г., с последующими изменениями и дополнениями. Президент РФ назначает своего полно­мочногопредставителя и в Конституционном Суде, Положение о кото­ром утверждено УказомПрезидента в декабре 1996 г.

В процессе осуществления своих полномочий Президент РФ при­нимаетопределенные правовые акты, основными формами которых являются указы ираспоряжения. Указы нормативного характера со­держат общие правила поведения,относятся к более или менее широ­кому кругу физических и юридических лиц ирассчитаны на много­кратное применение, в отличие от ненормативных(индивидуальных) указов, относящихся к конкретным лицам, предприятиям, органами отношениям (например, указы о назначении определенных лиц на должность).Распоряжения — это обычно акты индивидуального ха­рактера. Акты Президента РФне нуждаются в контрассигнации и обя­зательны для исполнения на всей территорииРФ, хотя и носят подза­конный характер, ибо не должны противоречить КонституцииРФ и федеральным законам (ст. 90). Акты Президента РФ подлежат обяза­тельномуофициальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания в«Российской газете» и в информационном бюллетене «Собрание законов РоссийскойФедерации» (кроме актов или отдель­ных их положений, содержащих государственнуютайну или имеющих конфиденциальный характер) и, если они носят нормативныйхарактер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ в течение семидней после дня их первого официального опубликования. В кон­кретных условияхнеобходимости быстрого и радикального обновле­ния правовой основы процессов становлениярыночной экономики, демократизации, гражданского общества и правовогогосударства в РФ указы Президента сыграли важную роль в становлении новойправовой системы.

2.3Избрание и прекращение полномочий Президента РФ

Порядок выборов Прези­дента РФ определен Конституцией РФ (ст. 81) иФедеральным зако­ном «О выборах Президента Российской Федерации» (май 1995 г.). Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голо­совании. Он может быть переизбран и навторой срок, но одно и то же лицо не может занимать эту должность более двухсроков подряд Кан­дидатом в Президенты РФ может быть гражданин РФ не моложе 35лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Правом выдвиже­ния кандидатовобладают как непосредственно избиратели (не менее 100 избирателей), так иизбирательные объединения и их блоки, кото­рые могут выдвигать только одногокандидата. В поддержку своего кандидата необходимо собрать не менее одногомиллиона подписей избирателей, причем на долю одного субъекта РФ должноприходиться не более 7% этого общего числа подписей. Центральная избирательнаякомиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрациикандидата. С момента регистрации кандидат должен на время выборов оставитьгосударственную службу или работу в средст­вах массовой информации, апереизбирающийся Президент РФ — не пользоваться преимуществами своегослужебного положения. Канди­даты пользуются на равных основаниях рядом льгот(получают статус неприкосновенности, получают одинаковую финансовую поддержкуиз госбюджета, равное и бесплатное одинаковое время выхода в эфир, бесплатныйобщественный транспорт и др.). В случае если зарегистрированными оказываютсяменее двух кандидатов, Центральная избира­тельная комиссия откладывает выборы стем, чтобы обеспечить альтер­нативный характер голосования.

Избранным считается кандидат, получивший в первом туре выбо­ров болееполовины голосов избирателей, принявших участие в голо­совании, т.е. абсолютноебольшинство (50% поданных голосов + 1 голос). Если в голосовании принялоучастие менее половины избирателей, внесенных в списки для голосования, товыборы считаются не­состоявшимися. В том случае, если в первом туре ни один изкандида­тов не получил хотя быполовины голосов плюс один голос, то не позднее чем через 15 дней послеустановления итогов выборов прово­дится повторное голосование по двумкандидатам, набравшим наи­большее количество голосов. Во втором туре избраннымсчитается тот, кто наберет относительное большинство голосов по сравнению с дру­гимкандидатом, но при условии, что число голосов, поданных за этого кандидата,больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дняобъявления Центризбиркомом результатов выборов. При вступле­нии в должностьПрезидент РФ приносит народу присягу, текст кото­рой содержится в КонституцииРФ (ч. 1 ст. 82). Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствиичленов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судейКонституционного Суда РФ. С этого момента Президент РФ приступает к исполнениюсвоих обязанностей.

Прекращение полномочий Президента РФ обычно происходит в связи систечением срока его пребывания в должности. Но возможно и досрочноепрекращение полномочий Президента РФ. Это может иметь место в трех следующихслучаях: а) в связи с его отставкой, т.е. по личному заявлению; б) в случаестойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие емуполномочия; в) в случае отрешения от должности. Во всех случаях, когдаПрезидент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно выполняетПред­седатель Правительства РФ, который не имеет права распустить Госу­дарственнуюДуму, назначить референдум, а также вносить предложения о поправках ипересмотре положений Конституции РФ. При этом выборы Президента РФ должнысостояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполненияполномочий (ст. 92).

Конституция РФ (ст. 93), указывая на возможность принудитель­ногоотрешения Президента РФ от должности, определяет его основа­ния и порядок. Этоможет иметь место только на основании выдвину­того Государственной Думойобвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления,подтвержденного заключе­нием Верховного Суда РФ о наличии в действияхПрезидента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ особлюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Реше­ниеГосударственной Думы о выдвижении обвинения и решение Сове­та Федерации оботрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов отобщего числа в каждой из палат. По инициативе не менее одной трети депутатовГосударственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии,образованной Госу­дарственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешенииПрезидента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехме­сячныйсрок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если вэтот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение противПрезидента считается отклонен­ным (ст. 93).


Заключение

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы.

Очевидно, что посовокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за ПрезидентомКонституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органовРоссийской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами всоответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации,Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), ПравительствоРоссийской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента неограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органовРоссийской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего,на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти РоссийскойФедерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав исвобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

Необходимымусловием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, прикотором все органы государственной власти выполняют свои конституционныеобязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение вгосударстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особыеполномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействияорганов государственной власти.

Будучи юридическидистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет,разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуяполномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует сПравительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительнымиорганами, общественными объединениями. При Президенте действует Комиссия поправам человека. Комиссия призвана содействовать совершенствованиюгосударственного механизма обеспечения прав и свобод.

Президент обязандобиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностьюсоответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачамобеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случаеПрезидент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либооргана власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека игражданина, а в случае их попрания — требовать восстановления нарушенных прав вполном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры,вплоть до принудительных.

Конституционныеполномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует,используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы позащите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, атакже по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических исоциально-экономических прав.

Власть Президентаограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанностиПрезидента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданинадостаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения,например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. ОднакоПрезидент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеетправа подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочийПрезидента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции,согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречитьКонституции и федеральным законам.

Сказанное о высокой роли Президента РФ как главы государства не означает,что его правомочия ничем не ограничены и он может взять на себя решение любоговопроса. Как видно из приведенных конститу­ционных положений, рамки егодеятельности определяются Конститу­цией РФ и федеральным законодательством,базирующихся на прин­ципе разделения властей. Вместе с тем на этой основе наПрезидента РФ возлагается задача обеспечения условий нормального и согласо­ванногофункционирования всех ветвей власти и их институтов, вер­ховного контроля запрактической реализацией указанного принципа. Как указывалось в постановленииКонституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. по вопросу о конституционности ряда решений Прези­дента РФ, связанных с разрешением кризиса в Чечне, общие рамкипрезидентских действий определяются принципом разделения властей иконституционным положением о том, что акты Президента не долж­ны противоречитьКонституции и законам России.

Некоторые исследователи считают, что российская модель президентскойвласти ближе всего к французской модели президент­ской власти вполупрезидентской республике. Но при этом необходимо учитывать, что полномочияПрезидента РФ во многих отношениях значительно шире, чем у Президента Франции.Поэтому чаще всего говорят не о полупрезидентской, а о президентской республикес частичными эле­ментами парламентаризма. Такой статус пре­зидентской власти внашей стране сегодня определяется во многом конкретными историческими инациональными особенностями перио­да переходного и кризисного развития нашегообщества и государства, требующего концентрации высшей государственной власти водних руках.


Литература

 

Нормативно-правовыеакты

1.        КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. –М., 2005. – 44 с.

2.        Концепциявнешней политики Российской Федерации

3.        Федеральныйзакон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»

4.        Федеральныйзакон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»

5.        УказПрезидента Российской Федерации от 1 января 2000 г. «О концепции национальной безопасности»

6.        Федеральныйзакон от 31 мая 2002 г.  «О гражданстве РФ»

7.        Федеральныйзакон от 1 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»

Учебная литература

8.        ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. – М., 2007. – 1124 с.

9.        ЗазнаевО. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее //Сравнительноеконституционное обозрение. – 2006. — №4.

10.     КашанинаТ.В., Кашанин А.В. Основы российского права. – М., 2003. – 784 с.

11.     КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2004. – 346 с.

12.     КолюшинЕ.И. Конституционное право России. – М., 2006. – 416 с.

13.     ОкуньковЛ.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) //Журнал российскогоправа. – 1998. — №9.

14.     ОкуньковЛ.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) //Журналроссийского права. – 2001. — №2.

15.     СнежкоО.А. Президент РФ – гарант прав и свобод граждан //Право и политика. – 2005. — №2.

05.12.2007

еще рефераты
Еще работы по государству и праву