Реферат: Правоохранительные органы РФ
Государственноеобразовательное учреждение
высшегопрофессионального образования
«Тихоокеанскийгосударственный университет»
Кафедра:«Государственно-правовые дисциплины»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
14 вариант
Дисциплина:
«Правоохранительныеорганы РФ»
Выполнила: студентка гр. Ю (у) 1 год обучения
шифр 060442244
Перцева Светлана Викторовна
Проверил(а):______________________________
Хабаровск 2007
Содержание
Система правоохранительныхорганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 2
Содержание правоохранительнойдеятельности Федеральной регистрационной службы… 7
Охарактеризовать ФЗ «Обезопасности дорожного движения». 14
Список использованныхлитературных источников. 36
Система правоохранительных органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность
На основании территории Российской Федерации право осуществлятьоперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федеральных органов налоговой полиции.
4. Федеральных органов государственной охраны.
5. Органов пограничной службы Российской Федерации.
6. Таможенных органов Российской Федерации.
7. Службы внешней разведки Российской Федерации.
8. Министерства юстиции Российской Федерации.
Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороныРоссийской Федерации и органа внешней разведки Федерального агентстваправительственной связи и информации при Президенте Российской Федерациипроводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечениябезопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведениеэтих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1 — 8части первой настоящей статьи.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, можетбыть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанныхорганов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлятьоперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организациюработы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решаютопределенные настоящим федеральным законом задачи исключительно в пределахсвоих полномочий, установленных соответствующими законодательными актамиРоссийской Федерации.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительнойсистемы Министерства юстиции Российской Федерации оперативно-розыскныемероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системыМинистерства юстиции Российской Федерации.
При решении определенных настоящим Федеральным законом задачоперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять,обязаны:
1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защитеконституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также пообеспечению безопасности общества и государства.
2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной формеоргана дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведенииоперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.
3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международнымидоговорами Российской Федерации, запросы соответствующих международныхправоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных службиностранных государств.
4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскнуюдеятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактахпротивоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, иоказывать этим органам необходимую помощь.
5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскнойдеятельности.
6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации безопасности и сохранности имущества своих сотрудников,лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскнуюдеятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей иблизких указанных лиц от преступных посягательств.
При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы,уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия,перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить приих проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерыватьпредоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизнии здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической илиэкологической безопасности Российской Федерации.
2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношениясотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие наконфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскнуюдеятельность.
3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подоговору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий,учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения,транспортные средства и иное имущество частных лиц.
4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личностьдолжностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений,организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан,оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерациипорядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые длярешения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими июридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законномуосуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательствомРоссийской Федерации.
На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защитысотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.
Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц иорганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц,прямо уполномоченных на то федеральным законом.
Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскнойдеятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняетсятолько непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа илиуказания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязаноруководствоваться законом.
При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законныхинтересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства отпреступных посягательств допускается вынужденное причинение вредаправоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющегооперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие,совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного илиобщественного долга.
Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность специальных заданий в организованныхпреступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласныхсотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначенияпенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальнойзащиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскнуюдеятельность.
Содержаниеправоохранительной деятельности Федеральной регистрационной службыФедеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрациинекоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранныхнекоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений,политических партий и религиозных организаций, ведения единого государственногореестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестраарбитражных управляющих, правоприменительные функции и функции по контролю инадзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актовгражданского состояния, а также функции по контролю деятельностисаморегулируемых организаций арбитражных управляющих
ПодведомственнаяМинюсту России, Федеральнаярегистрационная служба (ФРС, Росрегистрация) функционирует с 01.01.2005 г., является единым органом, действующим всфере государственной регистрации.
С этоговремени государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделокс ним осуществляется по месту нахождения соответствующего недвижимого имуществатерриториальными управлениями ФРС.
Росрегистрацияосуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальныеорганы.
Росрегистрацияосуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениямии организациями.
Росрегистрацияявляется юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного гербаРоссийской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланкиустановленного образца, а также счета, открываемые в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
Росрегистрация имеет геральдическийзнак — эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.
Основными задачами Росрегистрации являются:
обеспечениеустановленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имуществои сделок с ним;
организациядеятельности по государственной регистрации общественных объединений иполитических партий;
осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражныхуправляющих (далее — саморегулируемые организации);
управление территориальными органами Росрегистрации (далее — территориальныеорганы).
Росрегистрация в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами, актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, международными договорамиРоссийской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.
Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или)через территориальные органы.
Росрегистрацияосуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и организациями.
Росрегистрацияосуществляет следующие полномочия:
1) осуществляет государственнуюрегистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях ипорядке, установленных законодательством Российской Федерации;
2) координирует работупо созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними осуществляет правовой контроль их деятельности;
О передаче в федеральнуюсобственность не позднее 31 декабря 2004 г. учреждений юстиции погосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним см.распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2004 г. N 1647-р
3) обеспечиваетсоблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, а также создание и функционирование системы веденияуказанного реестра в электронном виде; 4)принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,решение о государственной регистрации общественных объединений, отделенийиностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридическихлиц;
5) принимает в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственнойрегистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозныхорганизаций;
6) осуществляетконтроль за соответствием деятельности общественных объединений и политическихпартий требованиям законодательства Российской Федерации и их уставным целям, атакже за соблюдением религиозными объединениями положений своих уставовотносительно целей и порядка их деятельности;
7) организует пригосударственной регистрации религиозных организаций проведение государственнойрелигиоведческой экспертизы;
8) направляет своихпредставителей для участия в мероприятиях, проводимых общественнымиобъединениями, политическими партиями и религиозными организациями;
9) осуществляеторганизационное и методическое руководство деятельностью территориальныхорганов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов РоссийскойФедерации, выдачей удостоверений адвокатов, участием представителейтерриториальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатскихпалатах субъектов Российской Федерации и реализацией иных функций,установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре;
10) осуществляет натерритории Российской Федерации функции по контролю и надзору за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями иадвокатскими палатами;
11) открывает и упраздняетгосударственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;
12) наделяет нотариусовполномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;
13) организует выдачулицензий на право нотариальной деятельности;
14) удостоверяетподлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов,представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органыиностранных государств;
15) осуществляет вустановленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональныхобязанностей;
16) определяетсовместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов внотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса,порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса; осуществляет иныеполномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации онотариате;
17) в соответствии сФедеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)» в качестве регулирующего органа:
осуществляет контроль засоблюдением саморегулируемыми организациями федеральных законов и иныхнормативных правовых актов, регулирующих их деятельность;
проводит вустановленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций;
обращается вустановленном порядке в арбитражный суд с заявлениями об исключениисаморегулируемых организаций из единого государственного реестрасаморегулируемых организаций;
обращается вустановленном порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражногоуправляющего;
оказывает поддержкусаморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедурбанкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности;
ведет единыйгосударственный реестр саморегулируемых организаций и реестр арбитражныхуправляющих;
участвует в организацииподготовки арбитражных управляющих и принятии теоретического экзамена попрограмме их подготовки;
утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих;
18) ведет учетзарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозныхорганизаций; ведет реестр национально-культурных автономий; государственныйреестр казачьих обществ в Российской Федерации; реестр государственныхнотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестрадвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территорииРоссийской Федерации;
19) предоставляет вустановленном порядке информацию физическим и юридическим лицам озарегистрированных организациях и правах;
20) проставляет вустановленном порядке апостиль на официальных документах, подлежащих вывозу заграницу;
21) руководитдеятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;
22) анализируетдеятельность территориальных органов и разрабатывает меры по еесовершенствованию;
23) представляет вМинюст России:
информацию о применениизаконодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;
на утверждениедокументы первичного учета и формы ведомственной отчетности по вопросам,относящимся к установленной сфере деятельности;
24) осуществляетинформационно-техническое обеспечение деятельности центрального аппаратаРосрегистрации и территориальных органов;
25) участвует вразработке и реализации программ информатизации Минюста России;
26) осуществляетфункции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных насодержание центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, атакже реализацию возложенных на нее функций;
27) организует иобеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведениемероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работыцентрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов в условияхвоенного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
28) осуществляеткадровое обеспечение центрального аппарата Росрегистрации и территориальныхорганов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышениеквалификации и стажировку кадров;
29) разрабатывает иосуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников Росрегистрации;
30) организует иосуществляет бухгалтерский и статистический учет в центральном аппаратеРосрегистрации и территориальных органах; осуществляет контроль за финансовымии хозяйственными операциями, за расходованием бюджетных средств;
31) осуществляетматериально-техническое обеспечение деятельности центрального аппаратаРосрегистрации и территориальных органов;
32) обеспечивает впределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и инуюохраняемую законом тайну;
33) организует приемграждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных иписьменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленныйзаконодательством Российской Федерации срок;
34) проводит вустановленном порядке проверки по вопросам, относящимся к компетенцииРосрегистрации, принимает по их результатам меры, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации;
35) осуществляет вустановленном законодательством Российской Федерации порядке международноесотрудничество по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
36) осуществляет всоответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию,хранению, учету и использованию архивных документов Росрегистрации;
37) осуществляет иныефункции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотреныфедеральными конституционными законами, федеральными законами, актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
7. Росрегистрация вцелях реализации своих полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать отфедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций,независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, идолжностных лиц, а также от регистрируемых общественных объединений,политических партий и религиозных организаций документы, справочные и иныематериалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленнойсфере деятельности;
2) привлекать вустановленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся кустановленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых испециалистов, в том числе на договорной основе;
3) осуществлять функциигосударственного заказчика и организовывать капитальное строительство,реконструкцию и капитальный ремонт объектов Росрегистрации, а также жилищноестроительство;
4) образовывать вустановленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральнымиорганами исполнительной власти экспертные, совещательные и консультативныеорганы для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфередеятельности;
5) заключатьгражданско-правовые договоры.
ОхарактеризоватьФЗ «О безопасности дорожного движения»Основной идеей настоящего законаявляется:
— создание единого законодательногоакта, регулирующего все вопросы, связанные с дорожным движением путем включенияв него отдельных положений действующих нормативных правовых актов, (в т.ч.ограничивающих права и свободы граждан);
— четкое определение прав и обязанностейвсех участников дорожного движения, а также государственных органов,уполномоченных осуществлять надзор за ним;
— установление требований к конструкциии оснащению транспортных средств, скоростям и условиям движения транспорта ипешеходов, создание обязательных для участников дорожного движения требованийпо обеспечению экологической безопасности дорог;
— приведение законодательства,регулирующего дорожное движение в соответствие с международными обязательствамиРоссийской Федерации.
— создание единого понятийного аппаратав данной сфере правового регулирования, увязанного с терминологией, принятой вмеждународных нормах.
Целью законопроекта является созданиеправовых условий для эффективного и безопасного функционирования дорожногодвижения на территории Российской Федерации.
В задачи данного законопроекта входитопределение правовой природы дорожного движения, общих условий егофункционирования, прав и обязанностей участников дорожного движения, защита ихправ и законных интересов, а также ответственности государства перед гражданамии обществом за обеспечение безопасного и беспрепятственного дорожного движения,установление полномочий Правительства Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления.
Предметом правового регулирования законопроекта является регулированиеотношений, возникающих в процессе дорожного движения.
Настоящий законопроект установитправовые основы отношений в сфере дорожного движения, определит полномочияорганов государственной власти по регулированию этих отношений, а такжеосновные права и обязанности граждан и участников дорожного движения приосуществлении этой деятельности, в том числе путем создания безопасных условийдвижения водителей и пешеходов.
Действие законопроекта будетраспространяться на органы государственной власти и местного самоуправления, наводителей транспортных средств и их владельцев, пешеходов, владельцевавтомобильных дорог, производителей автотранспортной техники, медицинскиеучреждения, органы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, физических и юридических лиц иностранных государств, участвующих в дорожномдвижении по дорогам Российской Федерации.
В законе предполагается, основываясь наконституционных нормах и положениях действующего законодательства, разграничитьответственность и полномочия (по регулированию и обеспечению эффективногодорожного движения) между Российской Федерацией, субъектами Российскойфедерации и органами местного самоуправления. Их новыми обязанностями должностать создание системы регулирования дорожного движения, принятие мер пообеспечению его безопасности, ликвидации заторов на дорогах в т. ч. путемувеличения пропускной способности дорог, устройства стоянок и парковок внаселенных пунктах, включая обязательный учет необходимости размещения этихобъектов при подготовке схем территориального планирования и проектовгенеральных планов поселений.
В обязанности владельцев транспортныхсредств, осуществляющих коммерческие перевозки, предлагается возложитьобязанности по контролю за техническим состоянием и оснащением предметамидополнительного оборудования транспортных средств перед выездом на линию,контроль за состоянием и здоровьем водителей и соблюдением ими установленногорежима рабочего времени.
Необходимо так же уточнить праванадзорных и правоохранительных органов в части возможности остановки, задержанияи досмотра транспортных средств.
На иностранных граждан и юридических лицпредлагается возложить обязанность страхования транспортного средства привъезде на территории нашей страны, что обеспечит защиту интересов гражданРоссии в случае нанесения им ущерба со стороны этой категории участниковдвижения.
В настоящее время в стране практическиотсутствует должная нормативная правовая база, регламентирующая системуорганизационно-планировочных и иных инженерных мер, направленных насовершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах(управление транспортными потоками, регламентация скоростных режимов, введениеодностороннего движения и т.д.) Не определены полномочия федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органовместного самоуправления, связанные с проведением подобныхорганизационно-планировочных и иных инженерных мероприятий. Это обстоятельствоявляется одной из причин того, что в городах постоянно возникают заторы,затруднено и существенно ограничено дорожное движение.
Решение проблем успешного и безопасного функционирования процессаперемещения людей и грузов по автомобильным дорогам требует кардинальныхизменений в нормативной правовой базе, регулирующей отношения в сфере дорожногодвижения. Необходимо принятие основополагающего законодательного акта, которыйявился бы фундаментом всей системы соответствующих законодательных, подзаконныхактов и отраслевых нормативных правовых актов. Эта система, основываясь напринципах и положениях Конституции РФ, требованиях международных конвенций исоглашений РФ, а также едином терминологическом подходе, будет способствоватьобеспечению эффективного и безопасного функционирования дорожно-транспортногокомплекса, защите интересов личности, общества и государства.
Таким законодательным актом должен стать федеральный закон «О дорожномдвижении». Учитывая комплексный характер дорожного движения, многообразиеобщественных отношений, свойственных этой сфере, данный федеральный законнельзя отнести ни к одной из отраслей права российского законодательства. Законбудет иметь комплексный характер, отдельные положения которого свойственнытаким отраслям права, как: административное, гражданское, финансовое и др. Вэтом законе должны найти отражение нормы, присущие также многим отраслямроссийского законодательства. В целом можно говорить о формировании на базефедерального закона «О дорожном движении» дорожно-транспортногозаконодательства, как самостоятельной единой отрасли российскогозаконодательства. До сих пор в российском праве не существовало подобнойотрасли законодательства.
Данный федеральный закон войдет в систему транспортного законодательстваи должен обеспечить реализацию положений части 3 статьи 55 КонституцииРоссийской Федерации в части установления ограничений прав граждан приосуществлении дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и защитыинтересов других лиц, а также обеспечения выполнения международных норм,регулирующих вопросы дорожного движения, содействовать реализации положениячасти 1 статьи 8 Конституции в части формирования единства экономическогопространства за счет создания адекватной правовой базы, регулирующей движениепо автодорогам, создания правового механизма, позволяющего гражданамреализовать свое конституционное право на получение бесплатной медицинскойпомощи при ДТП, и обеспечить защиту жизни и здоровья граждан за счет принятиязаконодательных мер по сокращению числа ДТП.
По своей конструкции федеральный закон «О дорожном движении» не долженявляться ни Основами законодательства РФ, ни кодифицированным актом. Отношенияв сфере дорожного движения, наряду с положениями этого закона, будутрегулироваться такими существующими в настоящее время законодательными актами,как: Основы законодательства РФ о нотариате, Основы законодательства РФ обохране здоровья граждан и др.; такими кодифицированными законодательнымиактами, как, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодексРФ, Уголовный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ идр.; другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Будущий Федеральный закон «О дорожном движении» должен стоять на вершинеиерархической пирамиды, в основании которой будут федеральные законы прямогодействия: «О дорогах», «О платных автомобильных дорогах», «Об общих принципахорганизации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярногосообщения в Российской Федерации», «Устав автомобильного и городского наземногоэлектрического пассажирского транспорта Российской Федерации», пакеттехнических регламентов, касающихся транспортных средств, дорог и дорожныхсооружений и др.
Многоплановость и сложность общественных отношений, складывающихся всфере дорожного движения, обусловливают наличие множества нормативных правовыхактов, регламентирующих деятельность в данной сфере. Вся совокупность такихактов представляет собой определенную систему, которую составляют федеральныезаконы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые имежотраслевые нормативные правовые акты, законодательные и подзаконные актысубъектов РФ.
В настоящее время в России правовое регулирование вопросов дорожногодвижения, в основном, осуществляется Федеральным законом от 10 декабря 1995года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет правовыеосновы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РоссийскойФедерации и регулирует вопросы, связанные с охраной жизни, здоровья иимущества граждан, защитой их прав и законных интересов, а также защитой интересовобщества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий,снижения тяжести их последствий.
Кроме того, дорожное движение по дорогам страны регулируется принятымиПравительством Российской Федерации 23 октября 1993 г. № 1090 Правиламидорожного движения Российской Федерации, более чем 15 нормативными актамиПравительства России, а также нормативными правовыми актами Минтранса России иМВД России, которые в той или иной степени затрагивают вопросы правовогорегулирования движения по автодорогам.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, на территории Россииявляются обязательными к исполнению положения норм международного права, ккоторым в сфере дорожного движения относятся целый ряд международных актов,подписанных Российской Федерацией.
Не смотря на большое количество принятых у нас в стране нормативныхправовых актов по вопросам, регулирующим дорожное движение, следует отметить,что по степени детализации и кругу регулируемых вопросов, отечественнаяправовая база существенно уступает международным нормам, регулирующим вопросыбезопасности в международном дорожном движении (Нормы ЕЭК ООН).
Кроме того, единый нормативный акт, регулирующий все вопросы, связанныес дорожным движением, в настоящее время у нас в стране отсутствует.
Поэтому можно утверждать, что Федеральный закон «О безопасности дорожногодвижения» на сегодня фактически является единственным документом федеральногоуровня, регулирующим сферу дорожного движения.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным проанализировать егосодержание и практическое исполнение с тем, чтобы наиболее полно представитьсебе какие вопросы необходимо решить в будущем законе «О дорожном движении» иобосновать необходимость его разработки.
Закон «О безопасности дорожного движения» сыграл положительную роль вделе упорядочения правового регулирования в этой сфере и, несомненно, оказалположительное влияние на состояние безопасности дорожного движения в стране.
Необходимо отметить, что с момента принятия этого закона прошло более 11лет. За это время был принят ряд федеральных законов, имеющих отношение кдорожному движению. К числу таких законов следует отнести: Федеральный закон«Об общих принципах организации (представительных) исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Отехническом регулировании», «Градостроительный кодекс Российской Федерации»,Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» идр.
Закон «О безопасности дорожного движения» определил правовыеосновы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РоссийскойФедерации и оставил за субъектами федерации право принятия законов и иныхнормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в этой сфере правовогорегулирования. Однако на сегодняшний день нет информации о том, чтобыкакой-либо из субъектов федерации принял свой закон по этому вопросу.Несомненно, что в будущем законе «О дорожном движении» функции федеральныхорганов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов федерациидолжны быть записаны более четко, и не как право, а как обязанность субъектовзаконодательной деятельности.
Статьёй 14 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, чтовременное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогахможет осуществляться, в основном, с целью обеспечения безопасности дорожногодвижения.
Согласно части 2 этой статьи основания временного для ограничения илипрекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Однако, на сегодняшний день отсутствует единый нормативно-правовой акт,определяющий основания для введения ограничения движения и оговаривающий вседетали этой процедуры, включая обязанности информирования пользователей дорог,обязательное обозначение возможных объездов и т.п. При этом еще раз следуетнапомнить, что введение подобного рода ограничений, ущемляющих права граждан,может устанавливаться только федеральными законами.
Не выполняется положение части 4 статьи 18 закона «О безопасности дорожного движения», согласно которой транспортные средства, прошедшиетехническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям нормативов,регламентирующих техническое состояние и оборудование транспортных средств,участвующих в дорожном движении. Причем, это должно подтверждатьсясоответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.Такие документы предприятиями автосервиса не выдаются, более того, они не несутответственности в случаях, когда прошедшее обслуживание транспортное средствоиз-за неисправности попадает в ДТП или только что прошедшее в автосервисепрофилактику транспортное средство может не пройти государственный техническийосмотр.
Не приняты законодательные акты во исполнение ч. 4 статьи 23 Федеральногозакона “О безопасности дорожного движения”, которые должны установитьпериодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок ихпроведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданинуРоссийской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, неопределен также порядок организации оказания медицинской помощи пострадавшим вдорожно-транспортных происшествиях.
Для юридических и физических лиц, осуществляющих грузовые и пассажирскиеперевозки для собственных нужд, установить декларационную форму обязательствасоблюдать все требования нормативной правовой документации, касающейся допускаводителей и транспортных средств к участию в дорожном движении, вопросовсоблюдения режима труда и отдыха и т.д.
Из Конституции Российской федерации четко следует, что по вопросамограничения прав и свобод граждан должны приниматься только федеральные законы,а не устанавливаться ведомственными нормативными актами. Примером тому могутслужить Правила дорожного движения (далее ПДД), которые представляют собойдокумент, затрагивающий интересы всех участников дорожного движения.
Содержащиеся в них сегодня положения имеют различный правовой статус имногие из них определяют права и обязанности водителей, пешеходов, пассажиров ипоэтому должны устанавливаться только федеральными законами.
В частности, к таким положениям можно отнести некоторые пункты раздела 2«Общие обязанности водителей», раздела 3 «Применение специальных сигналов»,раздела 4 «Обязанности пешеходов», раздела 5 «Обязанности пассажиров».
Отдельные статьи ПДД, касающиеся порядка движения, также затрагиваютправа и обязанности водителей, пешеходов и пассажиров. Это относится кнекоторым статьям раздела 10 «Скорость движения»,11 «Обгон, встречный разъезд»,12 «Остановка и стоянка», 14 «Пешеходные переходы и места остановок маршрутныхтранспортных средств», 17 «Движение в жилых зонах», 18 «Приоритет маршрутныхтранспортных средств», 21 «Учебная езда», 22 «Перевозка людей», 23 «Перевозкагрузов», 24 «Дополнительные требования к движению велосипедов, мопедов, гужевыхповозок, а также прогону животных».
Из «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации….»также следует перенести в проект ФЗ «О дорожном движении» все вопросы,затрагивающие процедуры проведения государственного технического осмотра,основания для запрещения эксплуатации транспортных средств, а также обязанностидолжностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Исходя из той же юридической логики, в проект ФЗ «О дорожном движении»необходимо включить нормы, касающиеся требований по обеспечению безопасностидвижения в процессе его организации, медицинского обеспечения дорожногодвижения, условий получения права на управление транспортными средствами, оснований для прекращения действий этого права, требований по подготовкеводителей и обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах. Внастоящее время часть таких норм содержится в ФЗ «О безопасности дорожногодвижения», однако требуется большая работа по доведению их до приемлемогоуровня.
Много вопросов вызывает п.2.3.3. «Правил…», согласно которому водительобязан предоставлять транспортное средство сотрудникам милиции, федеральныхорганов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности вслучаях, предусмотренных законодательством; а так же медицинским ифармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшеелечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни. При этом нерегламентируется порядок предоставления водителем транспортного средства дляуказанных целей, каким именно сотрудникам и на основании каких документов иусловий должно предоставляться транспортное средство. Обойден этот вопрос и вФЗ «О безопасности дорожного движения». Очевидно, такая норма необходима, ноона должна быть установлена с учетом статей 35 и 55 Конституции РФ и исключатьвозможность проявления волюнтаризма.
«Правила…» вводят бланкетную ному режима труда и отдыха водителей. Крометого, статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, чтоюридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территорииРоссийской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортныхсредств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерациирежим труда и отдыха водителей. Однако, такой режим на сегодняшний день нашимзаконодательством не установлен, а нормы Трудового кодекса регулирующиепродолжительность рабочего времени, не применимы к регулированию трудаводителей.
Организация дорожного движения это процесс комплексный и сложный.Организация дорожного движения должна включать изучение и прогнозированиетранспортных потоков, подготовку схем развития территорий с формированиемтранспортных коммуникаций с оптимальным распределением транспортных потоков,планированием мест размещения остановок и стоянок автотранспорта, создание иэксплуатацию технических средств организации дорожного движения,совершенствование, а не строгое применение действующей нормативной базы и,наконец, создание соответствующих структур на федеральном, региональном иместном уровне, ответственных за организацию дорожного движения, которых у насв стране (за исключением гг. Москвы, Санкт-Петербурга, Ростов-на–Дону,Екатеринбурга), пока нет.
С учетом новаций Градостроительного кодекса в новом законопроекте следуетпредусмотреть обязанность проектировщиков включать в состав проектнойдокументации на строительство и ремонт дорог раздел “Безопасность дорожногодвижения”, и определить ответственность всех участников инвестиционногопроцесса за соответствие проекта требованиям безопасности дорожного движения.
Несмотря на большое количество принятых нормативных актов, целый рядважных вопросов, касающихся организации дорожного движения, в настоящее времяостается вне сферы правового регулирования.
Следствием несовершенства законодательства в этой области следует считатьотсутствие установленных федеральным законом норм, регулирующих порядокостановки транспортных средств, порядок и процедуру их задержания и доставки наштрафную площадку, порядок и права должностных лиц на досмотр транспортныхсредств.
Необходимо законодательно урегулировать вопросы стоянки и парковки вгородах, установить особый порядок движения общественного транспорта, а такжесоздать необходимые условия для работы дорожно-эксплуатационных служб вусловиях заторов.
Законом следует установить ответственность соответствующих органовгосударственной власти и органов местного самоуправления за состояниебезопасности дорожного движения на находящихся в их ведении дорогах.
Требуется законодательно установить порядок введения различныхограничений на движение по дорогам. Сегодня, например, на отдельных мостах, наавтодорогах стоят знаки, ограничивающие нагрузки на ось или полную массутранспортного средства, исполнение которых ставит водителя в тупик и непредоставляет ему другой альтернативы, кроме нарушения. Во многих случаях непонятно, по каким причинам введено ограничение скоростного режима на дороге.
Следует так же определить порядок установки знаков, ограничивающихскорость движения, чтобы такие ограничения могли вводиться только вобоснованных случаях, а не по волевому решению отдельных должностных лиц.
Кроме того, необходимо установить процедуру и порядок установки знаков,ограничивающих габариты и нагрузки на дороги и дорожные сооружения собязательным указанием оснований для введения таких ограничений, порядка ихвведения и оповещения пользователей, указания возможных объездов по путиследования
В условиях нашей страны целесообразно установить обязательные требованияиспользования соответствующих шин в различные периоды года.
В настоящее время большинство параметров автомобильных дорог регулируетсягосударственными стандартами и СНИПами. В связи с предстоящим внедрениемФедерального закона «О техническом регулировании», который устанавливаетдобровольное применение стандартов, многие нормы будут не выполняться или,возможно, будет снижен уровень требований к автомобильным дорогам.
Поэтому особенно актуальным становится законодательное закреплениеосновных требований к автомобильным дорогам, касающихся обеспечениябезопасности дорожного движения. Это положение в полной мере распространяется ина транспортные средства, параметры которых в настоящее время такжерегулируются государственными стандартами.
В «Правилах…» и указанном выше ФЗ «О безопасности дорожного движения»отсутствует регламентация по допуску к движению транспортных средств по условиямэкологической безопасности.
Весьма существенным и актуальным следует считать создание норм и правилрегулирования дорожного движения, а также определение органов отвечающих за этуработу.
В связи с планируемым вступлением России в ВТО следует принятьзаконодательные нормы, обеспечивающие защиту интересов отечественныхперевозчиков. Это в первую очередь должно касаться вопросов взимания дорожныхсборов, а также иных вопросов. Решение указанных и целого ряда другихвопросов, связанных с регулированием вопросов дорожного движения, должно найтиотражение в будущем федеральном законе «О дорожном движении».
В действующих ПДД наблюдается несоответствие некоторых положенийтребованиям «Конвенции о дорожном движении», которое должно быть устранено настадии подготовки законопроекта «О дорожном движении».
Например, в отличие от зарубежных норм у нас отсутствует четкая процедурадопуска транспортных средств к дорожному движению с учетом предельных осевыхнагрузок, габаритов и минимальных радиусов поворотов.
Не установлены обязательные требования по обязательному страхованиювременно пребывающим на нашу территорию транспортных средств иностранныхгосударств. Согласно части 3 статьи 15 ФЗ «О безопасности дорожного движения»,допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении натерритории Российской Федерации, осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств ивыдачи соответствующих документов. Однако это положение не запрещает назаконодательном уровне допуск на автомобильные дороги тяжелых специальныхавтомобилей, движение которых по обычным дорогам может привести к разрушениюдорожных сооружений.
Согласно части 2 статьи 4 «Конвенции…» договаривающиеся стороныпринимают также надлежащие меры к тому, чтобы действующие на их территорииправила, касающиеся технических условий, которым должны отвечать автомобили иприцепы, соответствовали положениям приложения 5 к настоящей «Конвенции…».
В отличие от международных норм, отечественное законодательство содержитвесьма ограниченные требования, касающиеся требований по допуску к движениюприцепов, а также установки и использования световых сигналов на автомобилях, Очевидно, этот недостаток следует устранить при подготовке законопроекта.
В отечественных нормах не установлены предельные скорости для автопоездови тяжелых грузовиков, которые необходимо ограничивать в случаях, когда их массапревышает допустимые нормы. При согласовании таких перевозок допустимыескорости в настоящее время устанавливаются чиновником по своему усмотрению безиспользования каких-либо критериев.
Статьей 13 «Конвенции…» установлено, что в национальном законодательстведолжны быть предусмотрены ограничения максимальной скорости для всех категорийдорог. Кроме того, для некоторых категорий транспортных средств, представляющихособую опасность, в частности вследствие их повышенной массы или нагрузки наось, в национальном законодательстве должны быть установлены специальныеограничения скорости. Аналогичные положения могут быть предусмотрены взаконопроекте также для некоторых категорий водителей, в частности дляначинающих водителей.
В наших Правилах дорожного движения установлены предельные скорости лишьдля автомагистралей и остальных дорог. В международных документах приняты трикласса автодорог: автомагистрали, скоростные дороги и обычные дороги. Каждая изэтих дорог обладает своими требованиями к условиям и безопасности дорожногодвижения, проектируется и строится под соответствующие скорости движения. Очевидно,и в отечественных нормах следует дифференцировать максимальные скорости длятрех видов автодорог.
Кроме этого целесообразно установить ограничения скорости для автопоездови рассмотреть вопрос о различных максимальных скоростях движения в летний изимний период.
В законопроект следует внести требования «Конвенции…» (статья 30): «любойгруз должен быть размещен и в случае необходимости закреплен на транспортномсредстве таким образом, чтобы он:
-не подвергал опасности людей и не наносил ущерба государственному,общественному или личному имуществу, в частности не волочился и не падал надорогу;
-не ограничивал видимости и обзорности, не нарушал устойчивоститранспортного средства и не затруднял управления им;
-не производил шума, не поднимал пыли и не вызывал других неудобств,которых можно избежать.
Все вспомогательные приспособления, используемые для закрепления иобеспечения сохранности груза (веревки, цепи, брезент), должны быть тугозатянуты и прочно закреплены. Все вспомогательные приспособления, используемыедля обеспечения сохранности груза, должны удовлетворять требованиям,предусмотренным в отношении груза».
В будущем отечественном законодательстве следует соблюдать норму статьи 8«Конвенции…», определяющую требования к водителю, который должен обладатьнеобходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое иумственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Кроме того, ни в Правилах дорожного движения, ни в ФЗ «О безопасностидорожного движения» не нашли отражения положения статьи 4 «Конвенции..»,согласно которой должны приниматься меры к тому, чтобы было запрещено:
-помещать на сигнальном знаке, на его опоре или на любомдругом приспособлении, предназначенном для регулирования движения, что-либо,что не имеет отношения к назначению этого сигнального знака или приспособления;однако если договаривающиеся стороны или их территориальные подразделенияразрешают какой-либо ассоциации, не имеющей целью получение материальнойвыгоды, устанавливать указательные знаки, они могут разрешать, чтобы эмблемаэтой ассоциации обозначалась на знаке или на его опоре при условии, что это незатруднит его понимания;
-помещать плакаты, афиши, производить разметку и устанавливатьприспособления, которые либо могут быть приняты за сигнальные знаки или другиеприспособления для регулирования движения, либо могут снизить их видимость илиэффективность, либо ослеплять пользователей дороги или отвлекать их внимание итем самым ставить под угрозу безопасность дорожного движения;
-устанавливать на тротуарах и обочинах устройства или оборудование,которое может необоснованно затруднять движение пешеходов, и в частностипрестарелых лиц и инвалидов.
Вопросы эти весьма актуальны для нашей страны. Отсутствие соответствующихзаконодательных норм привело к тому, что в целом ряде городов (например, вМоскве, Санкт-Петербурге и др.) дорожные знаки и указатели тяжело различитьиз-за массы рекламных щитов и т.п., а по многим тротуарам затруднен проходиз-за обилия торговых ларьков и других строений, не имеющих отношения к дорожномудвижению. Статья 25 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Правила дорожногодвижения не соответствуют положениям приложения 6 поправки в «Конвенцию…»,вступившим в силу 28 марта 2006 года, в части установления категорийтранспортных средств. В этой связи в новом законопроекте необходимозаконодательно закрепить 13 новых категорий и подкатегорий транспортных средств(А, А1, В, В1, ВЕ, С, С1, СЕ, С1Е, Д, Д1, ДЕ, Д1Е) вместо прежних 5 категорий (А,В, С, Д, Е).
Анализ других действующих нормативных правовых актов, регулирующихдорожное движение показывает, что в них используется различный понятийныйаппарат, который не всегда согласуется с понятиями, установленнымимеждународными нормами.
Это, прежде всего, касается понятий прицеп, механическое транспортноесредство и др. В «Правилах…..» нет таких понятий как автомобиль, транспортноесредство с прицепом, международное движение и ряда других. Кроме того, вотечественном законодательстве допускаются некоторые различия в толкованииотдельных терминов по сравнению с международными нормами.
В отечественных Правилах дорожного движения есть принципиальное отличие в толковании понятия «автомагистраль». Согласно п.1.2. Правил «автомагистраль»– дорога, обозначенная знаком 5.1 и имеющая для каждого направления движенияпроезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой (а при ееотсутствии – дорожным ограждением), без пересечений в одном уровне с другимидорогами, железнодорожными или трамвайными путями, пешеходными иливелосипедными дорожками.
В Конвенции о дорожном движении термин «автомагистраль»означает:
— дорогу, специально построенную и предназначенную для движенияавтотранспортных средств, которая не обслуживает придорожных владений (заисключением отдельных мест или во временном порядке),
— имеет для обоих направлений движения отдельные проезжие части,отделенные друг от друга разделительной полосой, не предназначенной длядвижения, или, в исключительных случаях, другими средствами;
— не имеет пересечений на одном уровне ни с дорогами, ни сжелезнодорожными или трамвайными путями ни с пешеходными дорожками;
-специально обозначена в качестве автомагистрали;
Не совсем корректно понятие «тротуар» — элемент дороги,предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части илиотделенный от нее газоном. В данной редакции не ясно, каким элементом являетсяэлемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, в случае, если онотделен от проезжей части, например барьером. Можно привести много примеровподобного рода.
В Правилах дорожного движения Российской Федерации – 42 термина, вФедеральном законе «О безопасности дорожного движения» — восемь. Но дело нетолько в количестве. Термины Федерального закона «О безопасности дорожногодвижения» не стыкуются с другими законодательными актами. Например, термин«транспортное средство» по-разному толкуется в ПДД, в КОАП, в Налоговомкодексе.
Если проанализировать зарубежное законодательство, то можно видеть, чтоправовое регулирование дорожного движения и его безопасность в РоссийскойФедерации в основном соответствует принципам, установленным международныминормативными документами.
Однако на сегодня наша страна относится к тем немногим странам, где досих пор не принят закон о дорожном движении. В настоящее время подобные законыприняты в бывших республиках СССР — Латвии, Эстонии, Азербайджане, Украине,Белоруссии.
Законы о дорожном движении, в которых регулируются и вопросыобеспечения его безопасности, действуют в Австрии, Болгарии, Великобритании,Дании, Украине, Белоруссии, Эстонии. В Испании аналогичный документ называется“Основной закон о движении механических транспортных средств и о безопасностидорожного движения”. В Болгарии, Дании, Испании, Украине, Финляндии закон одорожном движении является единственным законом, регулирующим отношения в этойсфере.
В Германии отдельно, кроме основного закона — “О безопасности дорожногодвижения”, действует Кодекс положений о допуске к дорожному движению.
В виде отдельных законов в Швеции существуют законы, которые определяютпорядок подготовки водителей и изъятия водительских удостоверений; основныетребования, касающиеся автошкол; штрафы за нарушение правил стоянки;принудительную эвакуацию транспортных средств; перевозку опасных грузов; штрафыза превышение максимально допустимого веса.
В Эстонии приняты законы в отношении каждого вида транспорта(общественного, грузового и т.д.), а также закон о дорогах. Отдельными законамитакже регулируются: нарушения норм административного права; страхование натранспорте; ответственность владельцев или администраторов дорог и участниковдорожного движения за содержание, эксплуатацию и охрану дорог, а также стоянкутранспортных средств.
Некоторые страны ограничились принятием только правил дорожного движения.Причем обычно они не составляют единого правового акта. Отдельно регулируютсяправила нанесения дорожной разметки, использования дорожных знаков, примененияЗакона о механических транспортных средствах (Австрия); правила регистрацииавтомобилей и связанная с этим учетная документация, техосмотр, светофорноерегулирование, нанесение дорожной разметки, дорожное строительство, вопросыпересечения дорог, процедура допуска к движению автомобилей большойгрузоподъемности и габаритных размеров (Болгария), правила регистрациимеханических транспортных средств, их оборудования, выдачи водительскихудостоверений, подготовки водителей (отдельно для каждой категории, здесь жесодержатся санкции по отношению к инструкторам по вождению); отдельно действуетакт о дорожных знаках и сигналах (Дания).
Определенный интерес представляет нормативно-правовая система в сферебезопасности дорожного движения Франции. Главенствующими документами здесьявляются Правила дорожного движения, Правила содержания и техническогообслуживания автодорог, ведомственная инструкция по дорожным знакам и сигналами Уголовный кодекс. Они подразделяются на законодательную и регламентирующуючасти, а также содержат комплекс положений, регулирующих все вопросы, связанныес дорожным движением.
В некоторых странах, таких как Азербайджан, Италия, Китай, Турция,Япония, правила дорожного движения входят составной частью в законы о дорожномдвижении. В других странах, таких как Великобритания, Венгрия, Германия,Индия, Ирландия, Индонезия, Латвия, Литва, Эстония, наряду с законами одорожном движении имеются отдельно и правила дорожного движения.
Анализ практики нормативного правового регулирования в сфере дорожногодвижения показывает следующее.
1. Соответствующие нормативные правовые акты во многом несистематизированы, их разработка слабо координируется, они не отвечают единымпринципам. В существующих нормативных правовых актах в данной сфере имеется какнемало противоречий, так и правовых пробелов.
2. Проблема усугубляется тем обстоятельством, что сфера дорожногодвижения регламентируется нормативными правовыми актами, относящимися к разнымотраслям права, либо разным отраслям законодательства, которые в ряде случаевне только отличаются подходами к регулированию общественных отношений, но и используютне одинаковую терминологию. Данную сферу регулирует множество нормативныхправовых актов, зачастую оперирующих разными определениями и трактовками, посути дела, одних и тех же понятий.
3. Проведенный выше анализ Федерального закона “О дорожном движений”показывает, что часть его положений требует корректировки и приведения всоответствие с действующим законодательством, поскольку вопросы дорожногодвижения и его безопасности неразрывно связаны, Очевидно, поэтому авторызакона” О безопасности дорожного движения” свершено справедливо включили в негоотдельные положения, которые по существу относятся к вопросам, регулирующим дорожное движения. По этим же причинам в предлагаемом содержании проектазакона “О дорожном движении” (при отсутствии в нем специальной главы,посвященной вопросам безопасности движения), часть вопросов будет дублироватьсодержание закона ”О безопасности дорожного движения”. Если исключить иззаконопроекта эти положения и предусмотреть в нем отсылочные нормы кдействующему ФЗ закону «О безопасности дорожного движения», то с одной сторонынарушается логика законопроекта, а с другой стороны время требует, чтобы в соответствующиеположения закона ”О безопасности дорожного движения” должны быть внесеныкоррективы. Такая конструкция будет сложной и плохо воспринимаемой теми, длякого пишется законопроект. Учитывая изложенное, предлагается рассмотреть вопросо включении части положений закона ” О безопасности дорожного движения” вподготавливаемый законопроект в качестве отдельной главы с последующей отменойФедерального закона «О безопасности дорожного движения»
4. Серьезным вопросом является и нередкая сложность терминов июридических конструкций, используемых в законодательных, подзаконных иведомственных актах, регулирующих сферу дорожного движения. Обеспечениечеткости и простоты понимания норм является общей задачей нормотворчества, но всфере дорожного движения решение такой задачи особенно актуально. Нормативныеправовые акты, регулирующие отношения в данной сфере, предназначены дляпонимания и пользования ими огромным количеством лиц, причем далеко не всегдаимеющих достаточное образование.
5. Необходимо отметить, что субъективные правоотношения, связанные сдорожным движением, весьма широки. В связи, с чем затрагиваемые данными правоотношениямиинтересы их субъектов относятся практически ко всем отраслям права. Анализимеющийся ситуации нормативного регулирования данной сферы правоотношенийпоказывает, что в связи с большим объемом регулируемых интересов, спектрнормативно-правовых актов довольно широк – от международных документов, доведомственных инструкций. И практически каждый из указанных нормативных актовсамостоятельно определяет те понятия и термины, которые он использует.Отсутствие единообразия влечет как сложность толкования данных нормативныхактов, так и их прямое противоречие друг другу.
6. Рассмотренная нормативная правовая база в сфере дорожного движениязачастую не отвечает существующим в стране социально-экономическим отношениям,не соответствует конституционным принципам разделения полномочий и предметовведения между органами государственной и, прежде всего исполнительной власти, власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
7. Во многих случаях права и свободы участников дорожного движения,других лиц, причастных к организации и функционированию сферы дорожногодвижения, ограничиваются различного рода подзаконными и отраслевыминормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в даннойсфере. Тем самым нарушается положение части 3 ст. 55 Конституции РФ о том, чтоправа и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным закономтолько в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав изаконных интересов других лиц.
8. По сравнению с нормами международногоправа отечественное законодательство в сфере дорожного движения уступает постепени детализации и кругу регулируемых вопросов, в т.ч регулирующихбезопасность дорожного движения.
9. Как показал анализ законодательства некоторых стран, в законы одорожном движении этих стран в общем виде включены некоторые разделы правилдорожного движения. В то же время ПДД существуют в виде самостоятельногонормативного акта. Представляется целесообразным такой же подход принять и длянашей страны.
Список использованныхлитературных источников
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (Извлечение)
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. (Извлечение)
3. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” от 18 августа1995г.
4. Закон “О государственной тайне” от 21 июля 1993г.
5. Федеральный закон “О связи” от 16 февраля 1995г. (Извлечение)
6. Закон РФ “О милиции” от 18 апреля 1991г. (Извлечение)
7. Положение “О министерстве внутренних дел Российской Федерации” от 2октября 1991г. (Извлечение)
8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. (Извлечение)
9. Закон РФ “О государственной границе” от 10 августа 1994г. (Извлечение)
10. Закон РФ “О государственной охране” от 27 мая 1996г. (Извлечение)
11. Закон РФ “О государственной безопасности” от 3 апреля 1995г.(Извлечение)
12. Федеральный закон “О статусе депутата Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 8мая 1994г. (Извлечение)
13. Федеральный закон “О государственной защите судей, должностных лицправоохранительных и контролирующих органов” от 22 марта 1995г. (Извлечение)
14. Закон Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” от26 июня 1992г. (Извлечение)
15. Федеральный закон “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений” от 21 июня 1995г. (Извлечение)
16. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации “О некоторыхвопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РоссийскойФедерации” № 13 от 24 декабря 1993г. (Извлечение)
17. Инструкция об организации и тактике установления личности граждан понеопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья иливозрасту не могут сообщить о себе сведения”. Утверждена приказом МВД России1993г. (Извлечение)
18. Совместное Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВДРоссии “О введении в действие Типовой инструкции об организации работыпостоянно действующей следственно-оперативной группы по раскрытию убийств” №315-16-93 от 2 июня 1993г.; № 1/3452 от 2 августа 1993г. (Извлечение)
19. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах)органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции дляпресечения и расследования деятельности организованных преступных групп.Утверждено совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, ФСНП. №32/199/73/278 от 22 мая 1995г. (Извлечение)
20. Закон об оперативно-розыскной деятельности: Коммент. -М,: Юрид.лит.,1994, 128 с.
21. Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности.Труды Академии управления МВД России. М.: 2001.-187с.
22. Азаров В… А. Уголовно-процессуальное и оперативно-розыскные средствадостижения цели раскрытия преступлений. // Государство и право, 1997, № 10, с.45-49.Уголовный процесс
23. Азаров В.А. Содержание и форма оперативно-розыскных правоотношений. //Государство и право. 1998, № 10, с. 71-75. Оперативно-розыскная деятельность
24. Басков В.И. Комментарии к законодательству об оперативно-розыскнойдеятельности и органах ФСБ. // Вест.Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998, № 2, с.24-37. Оперативно-розыскная деятельность
25. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность: Учебно-методическоепособие. -М.: БЕК, 1997. -128 с. ISBN 5-85639-215-9
26. Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью.// Вест.Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998, № 4, с. 34-50. Прокуратура
27. Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений.– М.: Юрид.лит.,1991.-208с.
28. Белоусов А.В. Процессуальное закрепление доказательств при расследованиипреступлений. М.: ООО Издательство»Юрлитинформ», 2001.-174с.
29. Галустьян О. А. Минимальные стандарты обеспечения прав и свобод гражданв уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности // Закон и право.- 1998. — № 12.
30. Гинзбург А.Я. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие,1997.
31. Гущин А. Н., Францифоров Ю. В., Громов Н. А. Использованиеоперативно-разыскной информации в уголовном процессуальном доказывании // Следователь.- 2000. — № 4.
32. Голубев В.В. К вопросу допустимости использования результатовоперативно-розыскной деятельности. // Следователь. 1997, № 1, с. 77-76.Уголовный процесс
33. Горянов К.К. и др. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности”:Комментарий / Горянов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. – М.: Новый Юрист, 1998.-576 с.; 22 см. — ISBN 5-7858-0025-X
34. Даровских Ю.В., и др., Основы оперативно-розыскной деятельности:Тематический словарь понятий и определений. / Под ред. Ю.В. Даровских. -Тюмень:ТЮИ МВД России, 1999. -50 с.
35. Даровских Ю.В. и др., Правовые основы оперативно-розыскной деятельностиорганов внутренних дел: Справочное пособие. — Тюмень: Юридический институт МВДРФ, 2000.-97с.
36. Даровских Ю.В. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности:Учебно-практическое пособие для студентов 3 курса юридического факультета.Тюмень: ГОУ ТМИЭиП, 2000.102с.
37. Даровских Ю. В. К вопросу о понятии и использовании результатов ОРД вуголовном судопроизводстве./ Актуальные проблемы теории и практики ОРД всовременных условиях. Материалы Всероссийской научно-практической конференции.– Тюмень: ТЮИ МВД России, 2001.
38. Даровских Ю.В. Доказывание как стадия познания при расследованииуголовных дел. Южно-Уральские криминалистические чтения, вып. № 9. Уфа.-2001., стр. 47-50.
39. Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности.//Рос.юстиция., 1997, № 6, с.10-11. Криминалистика
40. Диденко В.И. Использование следователем фактических данных, полученных врезультате применения в оперативно-розыскной деятельности аудио- и видеозаписи,фото- и киносъемки. Автореф. дис. к.ю.н. — М., 1996.
41. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскнойдеятельности. М., Спарк, 1996.
42. Доля Е.А. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности вдоказывании по уголовным делам// Российская юстиция, 1994, №6, с.42-44.
43. Заикин В.К. Использование оперативно-розыскной информации вуголовно-процессуальном доказывании. Автореф. дис. к.ю.н. — Томск, 1998.
44. Зайковский В.Н. Использование результатов оперативно-розыскнойдеятельности в ходе доказывания по уголовному делу. Автореф. дис. к.ю.н. — СПб,1996.
45. Закон и оперативно-розыскная деятельность: Толковый словарь понятий итерминов, используемых законодателем в области оперативно-розыскнойдеятельности/ Авт.-сост. А.Ю.Шумилов. — М., Фирма АБС, 1996.
46. Земскова А. В. Правовые проблемы использования результатовоперативно-разыскных мероприятий в уголовно-процессуальном доказывании:Автореф. дис. канд. юр. наук. / Московский юридический институт МВД России. — М., 1998.
47. Карнеева Л. М. Доказательства и доказывание в уголовном процессе. — М.,1994.
48. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности: Лекция.-М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1993. -27 с.
49. Кореневский Ю.В., Токарква М.Е. Использование результатовоперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам.Методическое пособие. М.: ООО Издательство»Юрлитинформ», 2000.-152с.
50. Кореневский Ю. В. О расширении доказательной базы по уголовным делам // Уголовное право. — 1999. — № 1.
51. Козусев А. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскнойдеятельности. // Законность, 1997, № 2, с. 19-22. Прокуратура
52. Маршунов М.Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности всхемах и таблицах. Постатейный комментарий. — Москва — Санкт-Петербург, 1998.ISBN 5-7978-0044-6
53. Меликян М. Н. О специфике доказывания в ходе предварительной проверкиинформации о преступлениях // Государство и право. — 1998. — № 10.
54. Михайлов В. опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие. //Рос.юстиция. 1998, № 12, с. 48-49. Оперативно-розыскная деятельность
55. Михайлов В.А., Самоделкин С.М. Прокурорский надзор за исполнениемзаконов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Учеб.пособие. -Волгоград: ВСШ МВД РФ, 1995, 68 с.; 19 см. -135 назв.
56. Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскнаяоперация: Учебно-практическое пособие. Под ред. докт. юрид.наук А.Ю.Шумилова.-М.: Издатель Шумилова И.И., 1998.- 96 с., ISBN 5-89784-004-0
57. Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе сорганизованной преступностью// Основы борьбы с организованной преступностью.Монография/ Под ред. В.С.Овчинского, В.Е.Эминова, Н.П.Яблокова. — М., ИНФРА-М,1996, с.318-394.
58. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация/ под ред. А.С. Овчинскогои В.С. Овчинского. – М.: ИНФРА-М, 2000.-367с.
59. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законностипри проведении оперативно-розыскной деятельности. Методические рекомендации/В.И.Рохлин, А.Ф.Козусев, А.М.Дворянский. Спб. Институт повышения квалификациипрокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации, 1994.
60. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В.Степашина. Серия «Учебники для вузов. Специальнвая литература».- СПб.:Издательство «Лань», 1999.- 704 с.
61. Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдениемзаконности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Учебноепособие. Спб. — Санкт-Петербургский юридический институт Генеральнойпрокуратуры РФ, 1997.
62. Осипов А.Ф. Вопросы соотношения уголовно-процессуальной иоперативно-розыскной деятельности (Взаимодействие следователя с органамидознания). Учебное пособие. — М., Академия МВД СССР, 1976.
63. Федоров А.В., Шахматов А.В. Содействие граждан органам, осуществляющимоперативно-розыскную деятельность. Лекция/ Под ред. В.П.Сальникова. Спб. — Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998.
64. Поляков М. О понятии уголовно-процессуальной интерпретации результатовоперативно-розыскной деятельности. //Профессионал. 1998, № 5-6, с. 30-33.Уголовный процесс.
65. Рябов В.Н. Правовые методы и средства прокурорского надзора заисполнением законов об оперативно-розыскной деятельности. // Следователь. 1997,№ 2 с. 31-33. Прокуратура
66. Сереброва С.П. Процессуальные аспекты использования информации,полученной в ходе оперативно-розыскной деятельности. // Следователь. 1998, № 9,с. 43-45. Уголовный процесс
67. Чувилев А.А. Роль оперативно-розыскных данных в расследовании ипредупреждении преступлений следователем. //совершенствование деятельностиорганов внутренних дел в профилактике правонарушений. -М., 1980, с. 146-152.Оперативно-розыскная деятельность
68. Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. – М.: Издательская группаНОРМА – ИНФРА М, 1999. – 80с. –(Энциклопедия наук криминального цикла).
69. Чуфаровский Ю.В. Опрос, как метод получения информации воперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. //Юрист. 1999, №1, с. 22-24. Оперативно-розыскная деятельность
70. Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности(установление и развитие контактов с субъектами заинтересованности). -М.: Правои Закон, 1996. -126 с.; 21 см. — ISBN 5 — 7858-0007-1
71. Хомколов В. П. Организация управления оперативно-розыскнойдеятельностью. — М., 1999.
72. Шумилов А.Ю. Лекция 2 (часть первая). Базисные положения правовогорегулирования оперативно-розыскной деятельности. — М.: Фирма АВС, 1997. -32 с.ISBN 5-89033-007-2
73. Шумилов А.Ю. Лекция 1. Оперативно-розыскная деятельность какразновидность юридической деятельности. -М.: Фирма АВС, 1997. — 32 с. ISBN5-89033-009-2
74. Шумилов А.Ю. Лекция 3. Развитие правового регулированияоперативно-розыскной деятельности в России (XYIII-XX в.). -М.: ИздательШумилова И.И., 1998. — 40 с. ISBN 5-89784-002-4