Реферат: Правоохранительные органы
ВСТУПЛЕНИЕ
Деятельность государства и его органов охватываетразличные сферы жизни общества. Решение проблем, связанных с обеспечениемнормального функционирования экономики, осуществление внешней политики,создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержаниеобороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а такжевыполнение других важных функций — таково содержание этой многообразной имногоплановой деятельности.
Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задачпо обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека игражданина, охране прав и законных интересов государственных инегосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений,борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет заботы впервую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится,к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, п. «в» ст. 71, п. «б»ст. 72, п. «е» ст. 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2недвусмысленно сказано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —обязанность государства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45:«Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РоссийскойФедерации гарантируется».
По своей сути приведенные и другие конституционныепредписания требуют, чтобы все государственные органывыполняли названные задачи. Одновременно сами граждане, разумеется, не лишаютсявозможности отстаивать любыми законными способами свои права и свободы, активнодобиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий,всемерно содействовать им в этом.
Для подавляющего большинства государственных органовдиапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотяи весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач — непосредственнойохраны законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина,борьбы с преступлениями и иными правонарушениями.
У них на первом плане другие задачи: решение текущих иперспективных экономических вопросов, вопросов культуры, науки, образования,обороноспособности и государственной безопасности, внешней политики,экономического сотрудничества с другими странами и т. д.
Некоторые функции по охране законности и правопорядкаони выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.
Специально обеспечением законности и правопорядка,защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями иинымиправонарушениями занимается значительно меньший круг органов. Это те органы,которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их ужедавно принято именовать органами охраны общественного порядка (нередкоих называют и органами охраны правопорядка), т. е. органами,которые призваны охранять обусловленный экономическими и социальными,нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ,другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельностигосударства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.
Весьма близко к понятию органов охраны общественногопорядка (правопорядка) примыкает понятие правоохранительных органов. Понятияэти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют ввиду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка)можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных естьтакие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественногопорядка или правопорядка в широком смысле этого слова.
Чтобы четко усвоить суть критериев, которыми следовалобы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числуправоохранительных, весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей вопределенной мере условное и признаваемое не всеми, но уже ставшее привычнымдля многих наименование «правоохранительная деятельность[1]».
В соответствии с существующими доктринальнымиразработками рассматриваемый вид государственной деятельности обладает рядомсущественных признаков.
Первый из них проявляется в том, что такаядеятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощьюприменения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственногопринуждения и взыскания, регламентируемые законом. Например, если совершенопреступление, то может быть назначено наказание или иные меры воздействия,допускаемые по закону; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовнойответственности, то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб;если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, обизготовлении какого-то изделия или оказании каких-то услуг, то возможноприменение имущественной санкции; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвомвиде, то его можно лишить водительских прав и т. д. Среди мер юридическоговоздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправныхдействий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных закономпределах.
Вторым существенным признакомправоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ееосуществления юридические меры воздействия должны строго соответствоватьпредписаниям закона. Только закон может служить основанием примененияконкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган,применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующиепредписания. И такая запись в законе означает, что установленная в нем меравзыскания может быть применена только к виновному в указанном действии и тольков обозначенных пределах. Не допускается применение в такого рода случаях икаких-то иных мер взыскания, скажем, ареста, исправительных работ, хотя кому-тоони могут показаться более уместными для данного случая и более справедливыми.Отступление от приведенного предписания закона, под каким бы то ни было.
Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как ивопрос о ее понятии и содержании, пока что в законодательном порядке четко нерешен. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можносудить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной меререшаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительныхорганов.
К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности,Закон о милиции, Закон о судебной системе, Закон о судоустройстве, ГПК, УПК инекоторые другие.
По закону охрана названных ценностей возложена на всегосударственные органы, в том числе, естественно, и на правоохранительные. Онаи составляет суть, обобщенное содержание задач последних, хотя, какбудет видно ниже, для конкретных видов правоохранительных органовзаконодательство предусматривает свои, специфические задачи: дляКонституционного Суда РФ — одни, для судов общей юрисдикции — другие, для арбитражныхсудов — третьи, для прокуратуры — четвертые, для милиции — пятые и т. д.Существуют свои задачи и у конкретных направлений правоохранительнойдеятельности.
В настоящее время в Российской Федерации происходиткоренное изменение всех системы государственных органов, в том числе иправоохранительных органов. К числу таких примеров можно применить измененнуюсистему Правительства РФ, внесенные в Государственную думу ряд законопроектовоб изменении всей правоохранительной системы в РФ.
В частности согласнопроекту законопроекта о правоохранительной реформе будет полностьюликвидировано Министерство внутренних дел РФ, вместо единого МВД появятся рядфедеральных служб в частности: Федеральная служба расследований(будет заниматься расследованием всех видов преступлений); Федеральнаяполиция (в которую войдут криминальная и экономическая полиция) накоторую будет возложена функция ведения оперативно-розыскной деятельности); Федеральнаягвардия на которую будет возложена функция охраны общественногопорядка.
Коренные изменениявозможно коснуться и прокуратуры РФ. Так согласно одному из имеющихсязаконопроектов из системы прокуратуры РФ будет исключено предварительноеследствие (будет передано в ФСР), основной функцией прокуратуры будетпрокурорский надзор за исполнением законов и прав человека и поддержание гос.обвинения в судах.
По какому пути пойдетПрезидент и правительство РФ не известно, но для всех очевидно, что имеющаяся внастоящее время правоохранительная система требует внесения изменений которыебудут отвечать требованиям современного общества. Хотелось бы только сказать,что все новое это хорошо забытое старое и вместо коренных ломок устоявшейсясистемы, на мой взгляд гораздо целесообразнее проводить модернизацию имеющейсясистемы.
В своей работе я хочурассмотреть действующую в настоящее время систему правоохранительных органов, ирассмотреть правовые аспекты деятельности основных правоохранительных органов.
Правоохранительные органы: общая характеристика исистема
Для выполнения названных направлений (функций)правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которыесоответственно и именуются правоохранительными. В наши дни вопрос о кругетакого рода органов решается по-разному: одни относят к ним большее количество,а другие — меньшее. Этот разнобой объясняется, прежде всего, тем, что данныйвопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, равно какне решен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности. Последнееобстоятельство в значительной мере предопределяет тот существенный разнобой и вподходах к определению круга государственных или негосударственных органов,называемых правоохранительными. Для одних, соответственно их пониманиюсодержания рассматриваемого вида государственной деятельности, правоохранительнымиявляются только те органы, что непосредственно ведут борьбу с преступностью,для других — те, которые искореняют преступления и иные посягательства, длятретьих — те, которые поддерживают порядок в общественных местах и т. д.
Такому разнобою в значительной мере способствуют, нарядус отсутствием четкой законодательной регламентации, так называемыеведомственные интересы, а нередко и непрофессиональное словоупотребление,исходящее от средств массовой информации (и не только от них).
Некоторым журналистам, иного рода далеким отюриспруденции деятелям, активно выступающим с публичными заявлениями, а иногдаи авторам учебной литературы, отражающей ведомственные интересы, термин«правоохранительные органы», похоже, кажется весьма привлекательным иоблагораживающим. Видимо, поэтому они порой склонны считать такими органамипопросту те, к которым по каким-то причинам относятся с симпатией они сами либоруководство соответствующих ведомств.
С их «легкой руки» среди правоохранительныхорганов могут оказаться, к примеру, воинские формирования, государственныеучреждения или структуры, охраняющие важных персон и особые объекты, собирающиеналоги, занимающиеся пожаротушением, таможенным контролем и получениемтаможенных сборов, разрабатывающие рекомендации для высших должностных лицгосударства по важнейшим вопросам внешней и внутренней политики, отвечающие заобеспечение этих лиц информацией, необходимой для занятия ответственныхполитических, военных, экономических и экологических решений и т. д. В некоторыхучебных изданиях среди них упоминаются даже частные охранные фирмы.
Вполне понятно, что такой явно «вкусовой»подход к определению круга правоохранительных органов признать приемлемымневозможно. В этом деле следовало бы руководствоваться иными ориентирами.
С учетом данного выше определения правоохранительнойдеятельности и характеристики ее функций (направлений) к правоохранительныморганам можно относить:
• суды (Конституционный Суд РФ,федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектовРоссийской Федерации)[2];
• органы, осуществляющие организационноеобеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном СудеРФ и его местные учреждения, Служба судебных приставов Министерства юстиции РФи иные службы этого Министерства, а также другие органы и должностные лица);
• некоторые из органов, призванных выявлять ирасследовать преступления;
• прокуратуру;
Как будет показано далее, органов, уполномоченныхвыявлять преступления и расследовать их, и соответствующих должностных лицнасчитывается более десятка.
К ним относятся:
Ø следственныеаппараты прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности игосударственного комитета по контролю за оборотом наркотиков и психотропныхвеществ (Госнаркоконтроль);
Ø учреждения идолжностные лица, которые вправе вести дознаниепо уголовным делам(милиция, командиры воинских частей, подразделения и должностные лицапротивопожарной, таможенной и пограничных служб, службы безопасности,Госнаркоконтролья; капитаны кораблей, находящихся в дальнем плавании и др.);
Ø органы,уполномоченные вести оперативно-розыскную деятельность (например,должностные лица оперативных подразделений федеральных служб безопасности, внешнейразведки, государственной охраны, таможенной службы и др.).
Вряд ли будет логично все эти органы (и соответствующихдолжностных лиц) относить к числу правоохранительных только потому, что на нихвозлагается осуществление одной из правоохранительных функций.
При определении роли и значимости данной группы органов(должностных лиц) в правоохранительной деятельности следовало бы пользоватьсядополнительным критерием: учитывать удельный вес деятельности по выявлению ирасследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного органа,значимость такой деятельности для данного органа или должностного лица. Длякапитана корабля, находящегося в дальнем плавании, функция дознания являетсядалеко не основной, хотя по закону в случае совершения преступления пассажиромили кем-то из членов команды он обязан возбудить уголовное дело и выполнитьнеотложные следственные действия по выявлению и фиксации доказательств. Даннуюфункцию нельзя назвать основной и для воинских начальников, для работниковпротивопожарной службы, для должностных лиц таможенной службы, для службвнешней разведки и охраны государственных деятелей, для начальников частей иподразделений пограничных войск, а равно для органов федеральной службыбезопасности. В этом нетрудно убедиться при ознакомлении с положениями илииными правовыми актами, регулирующими статус и полномочия этих органов идолжностных лиц. Для них рассматриваемая правоохранительная функция — крайненезначительная часть того, что они обязаны делать. Поэтому было бы неправильновсех их целиком относить, к правоохранительным.
Из числа органов идолжностных лиц данной группы полностью правоохранительными можно было бысчитать, пожалуй, лишь органы внутренних дел (в первую очередь милицию) ифедеральную службу безопасности, для которых борьба с преступлениями и инымиправонарушениями, их выявление и расследование — основная задача. Именно онисталкиваются непосредственно с подавляющим большинством преступлений иадминистративных правонарушений.
В связи с характеристикой правоохранительных органов, ихсистемы следует помнить, что в течение длительного времени считалосьбесспорным, что суд является одним из правоохранительных органов, причемосновным.
Однако в последние годы это положение нередкооспаривается. Высказывается мнение, что суды не следует относить кправоохранительным органам. Они-де являются органами судебной власти, и ихнельзя включать в одну «команду» с органами прокуратуры иисполнительной власти (юстиции, внутренних дел и т. д.).
Суды должны быть независимыми и от них, подобно тому,как судебная власть должна быть независимой и от законодательной, и отисполнительной. Кое-кто из тех, кто не видит разницы между правоохранительнойдеятельностью и деятельностью по борьбе с преступностью, добавляет к доводамтакого рода еще и ссылку на то, что суд — орган правосудия, основнаяфункция которого состоит в объективном и беспристрастном разбирательстве дел, ане в борьбе с какими-то негативными явлениями и ему нужно не«бороться», а принимать справедливые решения.
Органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Оперативно-розыскнаядеятельность — виддеятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениямигосударственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом “Обоперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий посредствомпроведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья,прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасностиобщества и государства от преступных посягательств.
Задачами «ОРД» являются:выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а такжевыявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозугосударственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ
Оперативно-розыскнаядеятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения исоблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципахконспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. При осуществлении«ОРД» проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
Ø опрос граждан;наведение справок;
Ø сбор образцов длясравнительного исследования;
Ø проверочнаязакупка;
Ø исследованиепредметов и документов;
Ø наблюдение,
Ø отождествлениеличности;
Ø обследованиепомещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
Ø контроль почтовыхотправлений, телеграфных и иных сообщений;
Ø прослушиваниетелефонных переговоров;
Ø снятие информациис технических каналов связи (на основании судебного разрешения);
Ø оперативноевнедрение;
Ø контролируемаяпоставка;
Ø оперативныйэксперимент.
Приведенный переченьоперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен толькофедеральным законом. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которыеограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонныхпереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетямэлектрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища,допускается на основании судебного решения. Основаниями для проведенияоперативно- розыскных мероприятий являются:
Ø Наличие возбужденногоуголовного дела.
Ø Ставшиеизвестными органам, осуществляющим «ОРД», сведения о:
1) признакахподготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, атакже о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нетдостаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) событиях илидействиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической илиэкологической безопасности РФ;
3) лицах, скрывающихся оторганов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вестипропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
5)Поручения следователя,органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам,находящимся в их производстве.
6) Запросы др. органов,осуществляющих «ОРД»
7) Постановление оприменении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемыхуполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренномзаконодательством РФ.
8) Запросы международныхправоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранныхгосударств в соответствии с международными договорами РФ.
На территории РФправо осуществлять «ОРД» предоставляется оперативным подразделениям:
1.Органов внутренних делРФ;
2.Органов федеральнойслужбы безопасности;
3. Госнаркоконтроля;
4.Федеральных органовгосударственной охраны: Главного управления охраны РФ и Службы безопасностиПрезидента РФ;
5.Таможенных органов РФ;
6.Службы внешней разведкиРФ.
Перечень органов,осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
Органы дознания, ихосновные полномочия.
В РФ — однаиз двух форм предварительного расследования преступлений (наряду спредварительным следствием). От предварительного следствия дознание отличается поорганам, их осуществляющим, а также по объему и срокам процессуальнойдеятельности, выполняемой этими
органами. Согласно УПКРСФСР органами ДОЗНАНИЯ являются:
1) милиция;
2) командиры воинских частей,соединений и начальники военных учреждений — по делам о всех преступлениях,совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во времяпрохождения ими сборов; подолам о преступлениях, совершенных рабочими ислужащими Вооруженных Сил РФ, в связи с исполнением служебных обязанностей илив расположении части, соединения, учреждения;
3) органы государственнойбезопасности — по делам, отнесенным законом к их ведению;
4) начальники исправительно-трудовыхучреждений, следственных изоляторов, лечебно- трудовых профилакториев ивоспитательно-трудовых профилакториев — по делам о преступлениях противустановленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этихучреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположенииуказанных учреждений;
5) органыгосударственного пожарного надзора — по делам о пожарах и о нарушениипротивопожарных правил;
6) оперативные органысистемы Федеральной пограничной службы РФ — по делам о нарушении режимагосударственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропускачерез Государственную границу РФ;
7) капитаны морскихсудов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствиятранспортных связей с зимовкой;
8) таможенные органы РФ — по делам о контрабанде, о нарушении таможенного законодательства РФ, обуклонении от уплаты таможенных платежей, а также по делам о преступлениях,касающихся таможенного дела.
Деятельность органовДОЗНАНИЯ различается в зависимости от того, действуют ли они по делам, покоторым производство предварительного следствия обязательно, или же по делам,по которым производство предварительного следствия не обязательно. При наличиипризнаков преступления, по которым производство предварительного следствияобязательно, орган ДОЗНАНИЯ с санкции прокурора возбуждает уголовное дело и,руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложныеследственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр,обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допроспотерпевших и свидетелей. Об обнаруженном преступлении и начатом дознания органДОЗНАНИЯ немедленно уведомляет прокурора.
Повыполнении неотложных следственных действий орган ДОЗНАНИЯ обязан передать делоследователю. По делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, орган ДОЗНАНИЯ возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальнымзаконом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию поуголовному делу.
Прокурорский надзоркак вид правоохранительной деятельности.
ПРОКУРАТУРА — специальный государственный орган(система органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел,поддержалие обвинения, представительство интересов государства в судебномпроцессе.
В “социалистических”, атакже в ряде пост-“социалистических” стран А также принадлежит функция надзора“за точным и единообразным исполнением законов всеми гражданами, организациямии должностными лицами” (тн. “общий надзор”). В одних странах Прокуратура являетсясоставной частью суда, в др. организационно отделена от него. В некоторыхстранах Прокуратура входит в систему министерства юстиции (США, Франция,Нидерланды, Австрия, Япония, Польша). Конституция РФ 1993 г устанавливает лишьнаиболее общие принципы организации Л. РФ, оставляя регулирование всехостальных вопросов правового статуса этого органа за федеральным законом.
Прокуратура РоссийскойФедерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящихпрокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность иосвобождается от должности Советом Федерации по представлению ПрезидентаРоссийской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральнымпрокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокурорыназначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия,организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерацииопределяются федеральным законом.
В соответствии сКонституцией РФ прокуратура составляет единую централизованную систему сподчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Генеральный прокурор РФназначается на должность и освобождается от нее советом федерации попредставлению президента. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральнымпрокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Все иные прокуроры назначаютсяГенеральным прокурором РФ. В соответствии с федеральным законом РФ опрокуратуре РФ, прокурор осуществляет надзор за исполнением действующего на еетерритории законов. Цель прокурорской деятельности является обеспечениеверховенства закона. В этих целях прокуратура РФ осуществляет надзор заминистерствами, ведомствами, представительными и исполнительными органами РФ.
С этой целью прокуратураосуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзорза исполнением законов органами осуществляется розыск, дознание иПредварительное следствие. Надзор за исполнением законов администрациямиорганов и учреждений исполняющими наказание.
Кроме того, органыпрокуратуры осуществляют уголовное преследование в соответствии с полномочиямиустановленными уголовно-процессуальным законодательством прокуроры участвуют врассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения,приговоры, постановления судов.
Деятельность прокуратурыстроится на принципах централизации и единства. Единство и централизацияорганов прокуратуры, сост. в том, что эти органы представляют собой единуюсистему возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Этот принцип означает единствоцелей и задач. Принципы единства определяют то положение, когда вышестоящийпрокурор, вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а такжепринять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.
Принцип независимостипрокуратуры означает осуществление надзора за правильным и единообразнымприменением законов несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким-либоместным влияниям. Прокуроры и следственные органы прокуратуры не могут бытьизбраны в какие-либо выборные или иные органы относящиеся к органамгосударственной власти и местного самоуправления. Прокурорские работники немогут являться членами обществ объединений преследующих политические цели.
Осуществляя своюдеятельность, прокуратура не может подменять органы государственного ихозяйственного управления и не вмешивается в оперативно-хозяйственнуюдеятельность.
Полномочия прокурораосуществлять надзор делятся на 2 части: полномочия по выявлению нарушенийзакона и полномочия направленные на устранение выявленных нарушений.
Прокурор приосуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлению служебногоудостоверения, беспрепятственно входить на территорию и в помещения министерстви ведомств, иметь доступ к документам и материалам, требовать от руководителейпредставления различных документов, проведения проверок и ревизий, выделениеспециалистов для решения возникших вопросов. Если факт нарушения будетустановлен, то прокурор вправе освободить своим постановлением лиц незаконно подвергнутыхадминистративному задержанию принести протест на противоречащие закону акты.Возбудить уголовное дело, обратиться в суд за защитой прав и охраняемых закономинтересов граждан, общества и государства.
В соответствии сУПК РФ, на органы прокуратуры возлагаются:
1. Возбуждение уголовныхдел по материалам и иным сведениям о совершенных преступлениях.
2. Отмена незаконных инеобоснованных постановлений следователя и лиц произв. дознание.
3. Санкционирование срокарасследования и содержания под стражей лиц подозреваемых в совершениипреступления.
4. Надзор за исполнениемзаконов в местах содержания задержанных Предварительного заключения и приисполнении уголовных наказаний назначенных судом. Полномочия прокуроров этихотраслях:
Прокурор вправе в любое времяпосещать учреждения и организации, опрашивать лиц, изымать материалы,освобождать лиц незаконно содержащихся в ИВС, СИЗО и ИК.
Суд и прокуратура прирассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел руководствуется задачамивынесения законного и обоснованного приговора.
Прокурор считаетсяучастником судебного разбирательства. В уголовном процессе он выступает вкачестве государственного обвинителя. Участвуя в судебном разбирательствегражданских дел прокурор способствует строгому соблюдению материальногозаконодательства и норм гражданского судопроизводства. Важнейшим полномочиемпрокурора, которыми он обладает в независимости от того, участвовал он или нет врассмотрении конкретного уголовного или гражданского дела является принесениепротеста на незаконное или необоснованное решение суда.
Судебная система,ее структура, полномочия.
Судебноерешение принимается в процессе осуществления правосудия в соответствии сзаконодательством наделяются особыми свойствами. Одно из них — общаяобязательность. Это означает, что вступившие в законную силу приговоры,определения вынесенные судом является обязательными для всех государственных иобщественных организаций, должностных лиц и граждан. Неисполнение судебногорешения или воспрепятствование исполнению может повлечь различного рода санкциив отношении тех, кто виновен в этом. Сущность правосудия кроме того заключаетсяв том, что будучи ведущим направлением правоохранительной деятельности являетсяпринятием общеобязательных решений по основным вопросам. По действующемузаконодательству этот вид государственной деятельности осуществляетсяконкретным способом. Правосудие может осуществляется следующим путем:
1. Рассмотрение решенияв судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересыграждан, предприятий и организаций.
2. Рассмотрение всудебных заседаниях уголовных дел и применение установленных законом мернаказания к лицам виновным в совершении преступления. Данное положениеозначает, что правосудие — это разбирательство 2-х категорий дел, гражданских иуголовных.
Существует еще однакатегория дел — дела об административных правонарушениях. Ответственность заэти правонарушения устанавливается административным законодательством. (Кодексоб административных правонарушениях).
Меры взыскания, которыемогут быть назначены лицу виновному в таких правонарушения обычно значительноменее строги, чем те, кот. применяются в отношении преступников. Эти взысканияналагаются начальниками отделов милиции, судьями и рядом других должностных лиц.
Другим значительнымпризнаком правосудия является то, что данный вид государственной деятельностиможет осуществляться с соблюдением особого порядка, который детальнорегламентируется законами. Закон подчеркивает, что рассмотрение и разрешениегражданских и уголовных дел должно происходить в судебных заседаниях, а этоозначает, что разбирательство дела и принятие по нему решения либо вынесениеприговора возможно лишь при соблюдении гражданско-процессуального,арбитражно-процессуального и уголовно-процессуального законодательства. Всепроцессуальные предписания направлены на установление истины и принятиезаконного обоснованного и справедливого решения. К отличительным признакамправосудия относится также то, что оно может осуществляться только особым органом,т.е. судом.
Под судебной системойследует понимать совокупность судов, построенную в соответствии с ихкомпетенцией и поставленной перед ними задачей и целями. Основным нормативнымдокументом определяющим в общих чертах судебную систему РФ является КонституцияРФ. (Ст. 118: “Правосудие РФ осуществляется только судом и судебная системаустанавливается конституцией и федеральным конституционным законом. Созданиечрезвычайных судов не допускается.”)
Статьи 125-127Конституции РФ определяют место, занимаемое верховным судом и подчиненными емусудами. В них же определен статус Конституционного суда РФ и сформулированыосновные задачи и цели как судебного органа. Ему не подчинены никакие суды.Кроме КРФ деятельность этих судов регламентируется законом “О судоустройстве”,“Об арбитражном суде” и положением о военных трибуналах.
В различные периодыразвития России к концепции разделения властей относились по разному, но лишь спринятием Конституции было закреплено, что государственная власть в РФосуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную исудебную. Они самостоятельны. Из этого положения следует, что судебная власть —одно из проявлений государственной власти в целом. Субъектом осуществления ееявляется не любой орган государственной власти, а лишь суд, который обладаетприсущими только ему возможностями и особенностями воздействия на поведениелюдей, а через это на процессы происходящие в обществе. С учетом этого судебнуювласть можно опр. как реализуемые занимающими особое положение вгосударственном аппарате органами, возможностями и способностями воздействия наповедение людей и соц. процессы. Кроме того, суду можно приписать ряд другихдействий, в том числе, что данная власть может реализовываться толькоспециально создаваемыми государством учреждениями, т. е. судами.
К основным полномочиямсуда относятся понятия правосудия, его может осуществлять только суд и никакойдругой орган. Сюда включены и ряд других моментов:
1. Конституционныйконтроль.
2. Контроль зазаконностью и обоснованностью решений и действиями государственных органов идолжностных лиц.
3. Обеспечениеисполнения приговоров, иных судебных решений, некоторых др. органов.
4. Разбирательство иразрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам.
5. Разъяснениедействующего законодательства на основании данных судебной практики.
6. Участие вформировании судейского корпуса и содействии органам судейского сообщества.
Правосудиеявляется одним из направлений государственной деятельности, именуется такжеправоохранительной. Оно относится к числу важнейших полномочий судебной властии в системе правоохранительной деятельности и в составе полномочий судебнойвласти оно занимает центральное место.
Правосудию принадлежитрешающее слово при признании конкретного лица виновным в совершениипреступления и назначении ему меры наказания либо иного опр. в законевоздействия. Такое же слово принадлежит ему и при опр. правовых последствийвытекающих из рассмотрения споров между гражданами, связанных с реализациейтрудовых, семейных, жилищных и др. имущественных и неимущественных прав.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
“Правоохранительныеорганы” — один из вводных предметов, дающих, как уже отмечалось выше, исходныесведения о правоохранительной деятельности и осуществляющих ее государственныхорганах и иных учреждениях. Эти сведения находятся в тесной связи ивзаимозависимости со сведениями, которые даются студентам юридических вузов приизучении ряда смежных дисциплин.
К числу последних можнобыло бы отнести “Конституционное право”, в рамках которого наряду с освещениеммногих других проблем дается общая картина роли и места правоохранительныхорганов в системе всех органов государства, характеризуются взаимосвязи междуними, определяются основные (конституционные) принципы их построения идеятельности. Делается это, в частности, на базе положений Конституции РФ,конституций республик в составе Российской Федерации, других российскихзаконов, в том числе положений, содержащихся в главах 11 и VII первого разделаКонституции РФ, специально посвященных правам и свободам человека и гражданина,правосудию.
Немало точексоприкосновения имеет рассматриваемая дисциплина и с дисциплиной“Административное право”, одной из задач которой является изучениезакономерностей организации и функционирования всех органов государственногоуправления (исполнительных органов). Такие правоохранительные органы, какМинистерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и подчиненные имучреждения свои правоохранительные функции осуществляют одновременно сфункциями управленческими (исполнительными). В связи с этим некоторые аспектыих организации и полномочий, преимущественно управленческие, получаютнеобходимое освещение в курсе “Административного права”. Там же даютсяподробные сведения об основных правилах применения административнойответственности за соответствующие проступки.
Весьма тесно дисциплина“Правоохранительные органы” связана с дисциплиной “Уголовный процесс”, основноеназначение которой — глубокий анализ содержания деятельности всех правоохранительныхорганов, связанной с производством по делам о преступлениях. Эта дисциплинадает представление о том, как должны действовать правоохранительные органы прираскрытии преступлений, изобличении лиц, виновных в их совершении, иопределении мер правового воздействия на таких лиц, а равно при принятиирешений о их реабилитации, если привлечение к уголовной ответственности былонезаконным. Она также дает ориентацию, как должны строиться возникающие в ходеназванной деятельности отношения между правоохранительными органами, между нимии гражданами, интересы которых так или иначе затронуты совершеннымпреступлением. Организация правоохранительных органов в значительной мерезависит от содержания выполняемой ими деятельности, порядка (процедуры) производстваконкретных действий. И наоборот: содержание деятельности существенно зависит отрешения организационных вопросов, т. е. от того, как, скажем, должны строитьсяи фактически строятся взаимоотношения между прокурором и следователем,прокурором и судом, адвокатом -защитником обвиняемого и следователем.
“Правоохранительныеорганы” как учебная дисциплина также тесно соприкасается с курсом “Гражданскийпроцесс”, который тоже имеет дело преимущественно с содержанием деятельностисуда, но такой, которая связана с рассмотрением и разрешением гражданских дел — дел об имущественных и некоторых неимущественных спорах (как будет показанониже, речь идет об очень широком круге дел). Этот курс, в свою очередь, связанс учебной дисциплиной, в рамках которой изучается порядок разбирательстваспоров в арбитражных судах.
На старших курсахюридических вузов преподается также “Прокурорский надзор” — предмет, дающийсведения, которые существенно дополняют материал одной из тем дисциплины“Правоохранительные органы” — темы, посвященной прокуратуре и ее органам. Этисведения значительно расширяют познания об основах организации прокуратуры, аглавное – о содержании, формах и методах осуществления прокурорского надзора идругих направлений деятельности прокуратуры.
Не изолирована дисциплина“Правоохранительные органы” и от таких юридических дисциплин, как “Общая теориягосударства и права” и “Отечественная история государства и права”. Познаниемногих вопросов организации и деятельности суда, органов прокуратуры, юстиции,внутренних дел, адвокатуры требует общетеоретического и исторического подходов,умения видеть конкретные правовые явления не в отрыве от других, не в статике,а в развитии, на фоне исторических событий, в сравнении с накопленнымюридическим опытом как у нас в стране, так и за рубежом, как нашимисовременниками, так и предшественниками. Исходные сведения, необходимые длятаких подходов, приобретаются именно при изучении основ теории государства иправа, отечественной и зарубежной истории.
В своей работе япопытался рассмотреть вопросы правоохранительной деятельности государства,напомнить структуру правоохранительных органов, аспекты функционированияосновных правоохранительных органов РФ.
Хотелось быдобавить, что перечень приведенных в работе правоохранительных органов неявляется исчерпывающим, в связи с правовой реформой РФ, приведенная в работесистема правоохранительных органов может уже завтра являться устаревшей, содержащейневерные данные.
Кроме того, в своейработе я не рассмотрел правоохранительную деятельность адвокатуры и нотариата.По моему мнению данные органы не являются истинно правоохранительными, ихдеятельность основана на коммерческой основе, хотя при осуществлении они ивыполняют ряд правоохранительных функций.
Список используемойлитературы
1. Конституция РФ — ст. 2, 7, 45, п. «в» ст. 71, п. «б»ст. 72, ч. ст. 103, п. «е» ст. 114 и ст. 118.
2. Закон «О судебной системе» — ст. 1 и 4.
3. Закон «О Конституционном Суде» — ст. 1.
4. Закон «Об арбитражных судах» — ст. 1 и 4.
5. Закон «О судоустройстве» — ст. 4.
6. Закон «О прокуратуре РФ»
7. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном го правамчеловека Российской Федерации» от 26 февраля 1997 го да — ст. 1, 3, 15, 16и 29 (СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011).
8. Закон « О безопасности» — ст. 1 и 10.
9. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности от 12августа 1995 года — ст. 1 и 13 (СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349 1998. № 30. Ст.3613).
10. УПК РФ
11. Закон «О милиции»
12. Федеральный закон „Об органах федеральной службы безопасности в РоссийскойФедерации“ от 3 апреля 1995 года — ст. 1 (СЗ. РФ. 1995. № 15. Ст. 1269).
13. Учебник«Правоохранительные органы» Москва -2003 г.