Реферат: Правоохранительные органы

Международный институт экономики и права

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2008


Тема 1. Основные понятия, предмет и система курса

Подправоохранительной деятельностью многие ученые понимают «предусмотренныенормативными правовыми актами принятие решений и осуществление уполномоченнымина то субъектами действий, направленных на защиту прав и законных интересовфизических, юридических лиц и государства в целом, а также на обеспечениезаконности и правопорядка». Ряд исследователей относят к правоохранительнойдеятельности судопроизводство (уголовный процесс) и обеспечение безопасности. Помнению В.К. Боброва, к правоохранительной деятельности можно отнести охрануобщественного порядка, а Н.И. Рыжак и Ю.Ф. Кваша считают правоохранительнойдеятельностью и внешнюю разведку.

Венгерскийюрист Р.К. Месарош, отдавая безусловный приоритет защите прав и свободчеловека, призывает считать правоохранительной только деятельность судов(осуществление правосудия). Но есть и прямо противоположное мнение.

В.С. Нерсесянцзамечает, что правоохранительными являются все государственные органы, авыделение отдельной группы каких-то особых правоохранительных органов означает,что все остальные государственные органы в сфере своей компетенции незанимаются и не должны заниматься правоохранительной, правозащитнойдеятельностью.

В учебнике«Правоохранительные органы» (под ред. О.А. Галустьяна. М., 2002) предложено дляхарактеристики деятельности органов государства, именуемых правоохранительнымиорганами, использовать термин «правоохрана».

1. КаковаВаша точка зрения на содержание и основные направления правоохранительнойдеятельности? Проанализируйте вышеприведенные точки зрения. Какая из них, наВаш взгляд, наиболее точна? Свой ответ обоснуйте.

«Правоохранительнуюслужбу» вправе осуществлять т/о госуд. органы. Для харак-ки этой деятельностицелесообразно использовать термин «правоохрана». Под правоохраной следуетпонимать урегулированную правом деятельность управомоченных органов гос-ва попринудительному обеспечению правового порядка на основе соблюдения балансаинтересов личности, общ-ва и гос-ва.

Существенныепризнаки:

— правоохрана– это вид госуд. деятельности по обеспечению правового порядка;

— данный виддеят-ти осуществляется управомоченными органами гос-ва

— принудительныйхар-р деят-ти по обеспечению правового порядка

— осуществлениедеят-ти органов гос-ва на основе обеспечения баланса интересов личности, общ-ваи гос-ва.

Виды (формы):конституц. судопроиз-во, администр. судопроиз-во, оперативно-розыскная деят-тьи др.

Исследователивыделяют различные признаки правоохранительных органов:

правоваярегламентация их статуса и деятельности;

защита(охрана, обеспечение) прав и законных интересов физических и юридических лиц,обеспечение законности и правопорядка;

определеннаяорганизационная форма;

конституционно-правовойстатус в виде специфической компетенции;

системноепостроение с учетом федеративного устройства Российской Федерации; наличие в ихраспоряжении средств (предусмотренных прав), позволяющих решить стоящие передними задачи;

подконтрольностьопределенным органам государственной власти и т.д.

2. Какие изэтих признаков, на Ваш взгляд, относятся к числу понятиеобразующих, а какие нет?

Подправоохранительным органом следует понимать орган государства, наделенныйправами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфическихдействий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальнойформе.

В основетакого определения находятся следующие существенные признаки:

1) права иобязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права;

2) каждый правоохранительныйорган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий;

3) принудительныйхарактер специфических действий правоохранительного органа;

4) определеннаяпроцессуальная форма осуществления специфических действий.

Только приналичии всех четырех существенных признаков можно установить принадлежностьтого или иного органа государства к правоохранительным органам.

3. Как Высчитаете, какие правоохранительные органы призваны осуществлять конституционныйконтроль, отправление правосудия, прокурорский надзор, расследованиепреступлений, оказание юридической помощи и защиту по уголовным делам?

Конституционныйконтроль. Эту функцию выполняет Конституционный Суд Российской Федерации.

Судебнаявласть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямоеотношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права изаконные интересы граждан, государственных и иных публичных органов,общественных объединений, хозяйственных организаций, суд в конечном итоге даетоценку правоправности их деятельности, в том числе и деятельности всех другихправоохранительных органов.

В РоссийскойФедерации функционируют система федеральных судов общей юрисдикции иарбитражных (экономических) судов, а также мировые судьи-суды субъектовРоссийской Федерации. При Верховном Суде Российской Федерации состоит Судебныйдепартамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебнойдеятельности (подготовка кадров, финансирование, снабжение и т.д.).

Прокурорскийнадзор, как самостоятельное направление правоохранительной деятельности,включает надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнениемзаконов на всей территории страны К функциям прокуратуры также отнесенорасследование преступлении и участие в рассмотрении судами уголовных,гражданских и арбитражных дел. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральнымпрокурором, составляют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а такжепрокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированныепрокуратуры.

Обеспечениеохраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свободчеловека, безопасности граждан, общества и государства, пресечениепротивоправных проявлений. Эти функции осуществляют Министерство внутреннихдел, Федеральная служба безопасности, таможенные службы.

Выявление ирасследование преступлений — особое направление правоохранительной деятельностидолжностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящихв соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутр. дел (милиции), ФСБ,органов наркоконтроля и тамож. служб

4. Выявитеобщее и особенное в понятиях «правоохранительные органы», «правозащитныеорганы», «правоприменительные органы».

Правоохранительныеорганы – органы, которые призваны охранять права и законные интересы гос-ва иего граждан.

Болеешироким явл-ся понятие «правоприменительные органы». Применять право–действовать на основании норм закона. Без применения законодательных нормневозможна жизнедеятельность граждан, гос-ва и соврем-го общ-ва. Правоприменяют и физич-ие, и юрид. лица. Но о правоприменительных органах речь идетт/о в том случае, когда право применяют госуд-ые органы. К ним относятся всеорганы гос-ва, включая и правоохранительные. Таким обр, правоохр. органы явл-сячастью правоприменительных.

Тема 2. Источники права о судебной системе и правоохранительных органах

Вдействующем федеральном законодательстве учтены и детально конкретизированыпрактически все сферы обеспечения жизнедеятельности правоохранительных органов,пути и способы, гарантирующие создание нормальных условий для осуществлениядеятельности этих органов. Многие ученые считают, что подробная правоваядетализация полномочий, которые одновременно должны рассматриваться как функцииправоохранительных органов, максимально снижает влияние субъективных факторов вделе обеспечения их деятельности, ослабляя их зависимость от взглядов и позицийведомственных чиновников.

В то жевремя распространено (особенно в субъектах Федерации) мнение, расходящееся свышеизложенным: источники права, регулирующие деятельность правоохранительныхорганов, к сожалению, не формируются «снизу», из практики реальныхправоотношений. Из этой констатации делается вывод о недостатках всей системыправоохранительных органов.

1. Какаяточка зрения представляется Вам правильной? Свой вывод аргументируйте.

2. Предложитесвою классификацию источников права для судов. Поместите ли Вы в переченьисточников постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшегоарбитражного суда Российской Федерации?

1. КонституцияРФ

2. Федеральныеконституц-ые законы

3. Федеральныеи иные законы

4. Подзаконныеакты

— указы ираспоряж. Президента РФ,

— постановленияи распоряж. Правительства РФ

— ведомственныенорм. акты: приказы, указания, инструкции и т.д.

— постановленияПленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации занимают особое место, связанное с формированиемправоприменительной практики. В них на базе обобщения судебной практикисодержатся разъяснения по применению законодательства при рассмотрении иразрешении уголовных и гражданских дел. Некоторые постановления пленумов высшихсудов содержат вопросы, имеющие отношение к организации работы судов.

3. Попытайтесьпривести названия нескольких правовых актов, в том числе незаконодательныхисточников права, которыми руководствуются правоохранительные органы иучреждения в Российской Федерации.

Международныепакты, декларации и договоры с др. гос-ми, Всеобщая декларация прав и свободчеловека, принятая Генеральной Ассамблеей ОООН, указы и распоряжения ПрезидентаРФ

4. Как Высчитаете, почему некоторые юристы считают, что курс «Правоохранительные органы»базируется на положениях конституционного права? Какие конкретно нормыконституционного права, на Ваш взгляд, следует считать правовой основойсистемы, структуры и деятельности правоохранительных органов?

Каждойисторической эпохе, которой присуще государство, соответствует своя системаправа, присуща она и социалистическому типу государства – социалистическаясистема права. С 1991 г. в России формируется новая, российская, система права,сменяющая социалистическую систему права. Соответственно формируются и новыеправоохранительные органы.

5. Укажитетакие правоохранительные органы. Какова правовая основа их организации идеятельности?

Для познанияобъективных закономерностей возникновения, развития и функционированияправоохранительных органов необходимо формирование самостоятельной теорииправоохранительных органов, а не рассмотрение их различными отраслямиюридических наук (конституционное право, государственное право,административное право, уголовный процесс).

6. КаковоВаше отношение к этому суждению?

7. Назовитеученых и их публикации, которые внесли и продолжают вносить существенный вкладв формирование теории правоохранительных органов.

Тема 3. Осуществление и защита гражданских прав

Считая, чтосудебные органы не являются по своей сути органами правоохранительными,некоторые юристы обосновывают это тем, что только они олицетворяют судебнуювласть и, естественно, выполняют функции этой власти, закрепленные вКонституции Российской Федерации.

Другиеюристы относят суды к правоохранительным органам, объясняя это тем, что судпризван охранять интересы общества и государства, права и свободы граждан, аэто – основная задача правоохранительных органов.

1. КаковоВаше мнение о принадлежности судов к системе правоохранительных органов? Свойответ аргументируйте.

Наиболееострые дискуссии в теории правоохранительных органов вызывает вопрос оботнесении к правоохранительным органам судебных органов. Имеются три позиции: одниавторы не относят судебные органы к правоохранительным органам, другие — относят,а третьи занимают промежуточную позицию: не считают их правоохранительнымиорганами, однако рассматривают в рамках учебного курса «Правоохранительныеорганы»3. Отнесение судебных органов к правоохранительным органампредставляется верным хотя бы потому, что судебные органы осуществляют судебнуювласть, обязательной характеристикой которой является принудительность.

2. Раскройтесодержание идеи правозащитной функции судебной власти. Где, на Ваш взгляд, этаидея выражена?

В одном изсубъектов Российской Федерации на национальной почве возникли конфликты имассовые беспорядки среди населения, сопровождавшиеся погромами, поджогами,мародерством и другими противоправными действиями. Установленным порядком натерритории субъекта Российской Федерации было введено чрезвычайное положение. Пораспоряжению главы временной администрации для оперативного разбирательства инаказания виновных на территории субъекта были созданы чрезвычайные суды.

3. Правомерноли это решение? Если да, то почему?

4. Как Высчитаете, правильно ли отождествлять самостоятельность судебной власти и независимостьсудей? Как бы Вы охарактеризовали самостоятельность судебной власти?

Одни авторы,раскрывающие структуру судебной системы Российской Федерации, отмечают, что вРоссии действуют две группы судов: федеральные суды и суды субъектов РоссийскойФедерации (А.П. Рыжаков); другие считают, что в судебную систему России входятконституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, Конституционныйсуд Российской Федерации, арбитражные суды, суды общей юрисдикции (В.К. Бобров).

5. Как Высчитаете, кто из авторов прав или более точен? Поясните свой выбор.

Все судыРоссии подразделяются на федеральные и суды субъектов Российской Федерации. Порядокобразования и деятельности федеральных судов устанавливается на основеКонституции Российской Федерации федеральными конституционными законами, асудов субъектов Федерации-с учетом федерального законодательства законамисубъектов Российской Федерации.

Федеральныесуды, в свою очередь, разделяются на три подсистемы: конституционный СудРоссийской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

КонституционныйСуд Российской Федерации занимает особое место в судебной системе страны,выполняет функции высшего органа судебной власти по защите основконституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечениюверховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства.

Суды общейюрисдикции Российской Федерации, возглавляемые Верховным Судом РоссийскойФедерации, включают федеральные суды в субъектах Российской Федерации и военныесуды.

Кфедеральным судам в субъектах Российской Федерации относятся: верховные судыреспублик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, судыавтономной области и автономных округов, районные суды. Полномочия, порядокобразования и деятельности судов общей юрисдикции устанавливаются федеральнымконституционным законом.

6. Дайтекраткие ответы с аргументацией:

а) применимоли к Конституционному суду Российской Федерации понятие «звено» (судебнойсистемы);

Звеносудебной системы – это суд определенного уровня с присущими ему полномочиями иконкретной компетенцией, действующей на той или иной терр-рии гос-ва. Верх. СудРФ действует в качестве суда первой, кассационной и надзорной инстанции,рассматривает гражд. и угол. дела исключит. важности и общественного значения.

А КС РФ –судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимоосуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства

б) почему водних судах называют пять, в других – шесть, в третьих – семь порядков(инстанций) осуществления правосудия.

В перечне,приведенном в ч.2 ст.118 Конституции РФ,отсутствует указание на арбитражное судопроизводство. Но систематическоетолкование ст.127 Конституции РФ позволяет говорить о наличии и этого видасудопроизводства. Таким образом, существует пять видов судопроизводства: конституционное,гражданское, уголовное, административное и арбитражное. Выделение еще одноговида судопроизводства — «уставного судопроизводства»7 представляется ошибочнымввиду отсутствия правового обоснования. Деятельность уставных судовохватывается содержанием понятия «конституционное судопроизводство».

«Любойсудебный процесс есть вполне конкретная проблема: необходимо иметь немногогеометрический склад ума, чтобы ее разрешить» (Вольтер).

«Суд имеетодну цель – правосудно решать дела. Правосудное же решение дел складывается изправильного установления достоверности фактов и точного применения к ним закона.Хорош закон или не хорош, получаются ли благие общественные последствия илидурные из данного приговора – все это суда не касается: его дело – установитьфакт и применить закон» (проф.Л.Е. Владимиров).

«Зал суда неможет быть доступен любому жалобщику. Истец может надлежащим образом возбудитьдело в суде только тогда, когда он ущемлен в признаваемом за ним по законублаге или когда по отношению к истцу-пользователю блага совершена явнаянесправедливость. В этом случае он обладает юридическим полномочием обратитьсяв суд с требованием принять решение по спору, относящемуся к его законнымправам или интересам. Практически во всех видах процессов судья требует того,чтобы истец доказал, что его права были нарушены или то, что его интересы былиущемлены тем лицом, которое станет ответчиком. Это требование отражено вклассическом правиле, возведенном в подлинный основной принцип процедуры: «Нетинтересов, нет иска» (проф.П. Сандевуар).

«Судебноерешение неприкосновенно даже для судьи, который его вынес» (проф. С.В. Боботов).

7. Проанализируйтевышеприведенные высказывания, выделите различия. Какие основные свойстваправосудия имеет в виду каждый из авторов? Как Вы считаете, какое специфическоесвойство правосудия здесь не упомянуто?

8. Может либыть названа правосудием деятельность следователя, прокурора или органадознания? Почему?

Особая рольправосудия ставит вопрос о его соотношении с судебной властью в целом. Доминируютдва различных подхода. В одном случае с правосудием отождествляются все функциисудебной власти, в другом — т/о судопроизводство по уголовным, гражданским(арбитражным) делам. Представляется, что оба подхода нуждаются в определеннойкорректировке.

Такиефункции судебной власти, как исполнение судебных решений и оговоров погражданским и уголовным делам; контроль за законностью действий и решенийорганов и должностных лиц государственной власти, включая и обоснованностьприменения мер процессуального принуждения (аресты, обыски, опись имущества и др.)в ходе предварительного расследования; принятие решений о допустимостиприменения некоторых мер оперативно-розыскного характера; участие вформировании судей-го корпуса, не могут, строго говоря, быть отнесены кправосудию.

Некоторыеавторы не включали в перечень форм правосудия разрешение судом дел обадминистративных правонарушениях и конституционное судопроизводство. А.П. Рыжаковсчитает, что это не соответствует ч.2 ст.1 Закона омировых судьях.

9. КаковоВаше мнение на этот счет? Какие доводы Вы бы привели?

Гласность,открытость (публичность) судебного разбирательства заслуженно рассматриваются вкачестве непреложного свойства правосудия в демократическом обществе. Однакоюристы В.А. Ржевский и Н.М. Чепурнова предлагают предусмотреть в процессуальномзаконе право сторон ходатайствовать перед судом о слушании дела в закрытомсудебном заседании и установить более широкий круг оснований, позволяющих судупровести закрытое судебное заседание.

10. Неусматриваете ли Вы противоречия между правом на публичное разбирательство,закрепленным в международных и национальных нормативно-правовых актах, идопущением в ряде случаев, предусмотренных федеральным законом, слушания дела взакрытом заседании? Разделяете ли Вы позицию В.А. Ржевского и Н.М. Чепурновой? Приведитесоответствующие аргументы.

Правосудиемобеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

правосудиемобеспечиваются интересы общества, законность, право — порядок, процесспредупреждения преступлений и интересы юридических лиц;

правосудиемобеспечиваются права и охраняемые законом интересы Российской Федерации, еесубъектов, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,органов местного самоуправления.

11. С какимиз вышеприведенных положений, на Ваш взгляд, следует согласиться? Почему?

Тема 4. Конституционный суд Российской Федерации

Правовед ифилософ Ш. Монтескье писал в XVIII в.: «Когда яприезжаю в страну, я интересуюсь не тем, есть ли там хорошие законы, а тем,исполняются ли те, которые есть, так как хорошие законы имеются везде». Этислова по-прежнему актуальны, так как в неправовом государстве люди страдают нестолько от плохих законов, сколько от их произвольного применения на практике.

СозданиеКонституционного суда в России стало значительным шагом вперед в делепостроения правового государства. Многие юристы высоко оценивают деятельностьКонституционного суда и считают, что его структура и компетенция достаточнопродуманы. Тем не менее немало юристов, которые весьма критически относятся ксозданию и деятельности Конституционного суда Российской Федерации.

1. Подробноознакомьтесь с полномочиями, порядком образования и деятельностиКонституционного суда Российской Федерации и на этом основании сформулируйтесвой вывод о роли и месте Конституционного суда в системе правоохранительныхорганов России.

КС РФ –судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимоосуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства

Ккомпетенции Конституционного Суда РФ относятся:

1) разрешениедел о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актовПрезидента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституцийреспублик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданныхпо вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти и совместномуведению органов государственной власти РФ и органов государственной властисубъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственнойвласти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РоссийскойФедерации;

2) разрешениеспоров о компетенции: между федеральными органами государственной власти; междуорганами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектовРФ; между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) проверкапо жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросамсудов I конституционности закона, примененного или под-. лежащего применению в конкретном деле;

4) осуществлениетолкования Конституции РФ;

5) дачазаключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения ПрезидентаРФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступлениес законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Конституционный СудРФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается отустановления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когдаэто входит в компетенцию других судов или иных органов.

Решениянезамедлительно публикуются в официальных изданиях органов государственнойвласти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение.

КС РФформируется и состоит из 19 судей, двух палат, включающих в себя по десять идевять судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлениюПрезидента РФ.

Формированиесостава суда осущ-ся на основе принципов:

1. законностизамещения должностей КСРФ

2. независимостиорганизации деят-ти суда и рук-ва т/о законом, а также в финансовой иматер-техн. независимости

3. гласностиорганизации и деят-ти суда

2. Как Высчитаете, почему Конституционный суд должен решать исключительно вопросы праваи, действуя независимо, выражать правовую позицию судей, свободную отпрактической целесообразности и политических склонностей?

Попытайтесьпривести примеры, иллюстрирующие Ваш вывод.

3. А.П. Рыжаковв учебнике «Правоохранительные органы» указывает, что Конституционный судРоссийской Федерации действует в соответствии с принципами независимости,гласности, применения русского языка в конституционном производстве. Но вдругих изданиях дается иной перечень принципов деятельности Конституционногосуда, в том числе и такой важнейший из них, как принцип приоритета правчеловека. Попытайтесь дополнить перечень принципов.

— принципучастия граждан в отправлении правосудия

— принципсостязательности и равноправия сторон в судебном процессе

— доступностьсудебной защиты (право граждан защищать свои права и свободы любыми способами,не запрещенными законом)

— принциппрезумпции невиновности

4. Проведитесравнительный анализ полномочий Конституционного суда Российской Федерации иконституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Конституционный(уставный) суд субъекта РФ это созданный в целях рассмотрения вопросовсоответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственнойвласти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции(уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

Созданиеконституционного (уставного) суда субъектов РФ осуществляется по усмотрению органоввласти конкретного субъекта, в связи с чем в одних субъектах конституционные(уставные) суды созданы и осуществляют свою деятельность, в других субъектахсозданы, но не работают, а в третьих субъектах они не создавались и их созданиене предусмотрено уставами.

Полномочияконституционных (уставных) судов субъектов включают в себя:

1) контрольза конституционностью правовых актов субъектов Федерации, их договоров сФедерацией;

2) толкованиеконституции или устава;

3) разрешениеспоров о совместном ведении и разграничении полномочий между органамигосударственной власти республики, края, области, а также между ними и органамиместного самоуправления;

4) защитаконституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов оконституционности закона субъекта, примененного или подлежащего применению вконкретном деле;

5) защитаконституции, устава от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторыхслучаях и другими должностными лицами;

6) разрешениепо жалобам граждан и запросам судов.

Конституционныйсуд Российской Федерации своим решением приостановил решение уставного судаодного из субъектов Российской Федерации, как противоречащее КонституцииРоссийской Федерации.

5. Правомерноли решение Конституционного суда? Свой ответ обоснуйте.

Юридическаясила решения проявляется в том, что решение Конституционного Суда РФокончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после егопровозглашения. Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и нетребует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая силапостановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным неможет быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или ихотдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанныене соответствующими Конституции РФ, не вступившие в силу международные договорыРоссийской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решениясудов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, неподлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральнымзаконом случаях.

ВКонституционный суд Российской Федерации обратился С.П. Иванов с жалобой надействия органов исполнительной власти одного из субъектов Российской Федерации,отказавших ему в восстановлении гражданства Российской Федерации.

6. Какдолжен в этом случае поступить суд? Рассмотрите возможные варианты.

Тема 5. Суды общей юрисдикции. Военные суды

Некоторымируководителями республик в составе Российской Федерации высказывалось мнение оботнесении районных судов к системе судов субъектов Федерации. В этом случаерайонный суд должен был формироваться по принципу, установленному ч.8ст.13 Закона РФ о судебной системе, т.е. в порядке, установленномзаконом субъекта Федерации. Как известно, в настоящее время судьи назначаютсяПрезидентом Российской Федерации.

1. Какойпорядок формирования районного суда Вам представляется наилучшим? Можно лисчитать назначение судей Президентом РФ гарантией независимости судей? Учел лизаконодатель мнение субъектов Федерации? Если да, то как? Удалось ли создатьсуды, полностью независимые от местной администрации?

Районный суд- это суд основного звена, рассматривающий наибольшее количество гражданских иуголовных дел в соответствии с предоставленной законодательством компетенцией,рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляетдругие полномочия, предусмотренные законом. Районный суд — это непосредственновышестоящая судебная инстанция по отношению к мировым судьям, действующим натерритории соответствующего судебного района.

Районный судрассматривает все гражданские и уголовные дела, за исключением дел, отнесенныхзаконом к ведению других судов. В случаях, предусмотренных законодательнымиактами, районный суд или судья рассматривают дела об административныхправонарушениях.

Районные(городские) народные суды избираются в составе народного судьи (народных судей)и народных заседателей.

При избраниидвух и более судей районного суда утверждается председатель соответствующегорайонного суда из числа поставленных на должность судей.

Высказываютсяразличные точки зрения о численном составе районного суда, статусе судей исамого районного суда.

2. Рассмотритесуществующие точки зрения, сравните их с буквой закона и сформулируйтесобственное мнение по поводу следующих вопросов:

кто долженопределять численный состав районного суда;

Структура иштатная численность аппарата районного (городского) суда устанавливаютсясоответственно должностным лицом министерства юстиции субъекта РФ всоответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

могут либыть заместители у председателей районного суда;

В случаевременного отсутствия председателя суда его обязанности исполняет заместительпредседателя или по его поручению один из судей этого суда.

Водносоставных районных судах, где работает один судья, при временном егоотсутствии исполнение обязанностей председателя суда возлагается на судьюближайшего районного или приравненного к нему суда решением председателявышестоящего суда.

Заместительпредседателя районного суда наряду с осуществлением полномочий председателярайонного суда, а также процессуальных полномочий, установленных длязаместителя председателя суда федеральными конституционными законами ифедеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда всоответствии с распределением обязанностей, установленных председателем суда.

может либыть приравнен к районному суду Зеленоградский окружной (городской) суд Москвы;

тождественли судебный район административному району.

Ответыобоснуйте.

Во времянаучно-практической конференции в Российской правовой академии юрист Петроввысказал мнение, что районный суд продолжает оставаться судом первой инстанции.Однако юрист Сидоров поправил его, указав на то, что районный суд «одновременностановится и судом второй инстанции».

3. Как Высчитаете, кто из них прав? Свой вывод поясните. Все ли гражданские и уголовныедела подсудны районным судам?

Полномочиярайонного суда заключаются в том, что он правомочен рассматривать и разрешатьгражданские уголовные дела.

Всоответствии с УПК РФ районному суду подсудны уголовные дела о всехпреступлениях, за исключением уголовных дел, которые относятся к подсудностимирового судьи, верховному суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ.

Всоответствии с ГК РФ к полномочиям суда относятся рассмотрение и разрешение:

1) исковыхдел с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органовместного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод изаконных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых,жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) дел,разрешаемых в порядке приказного производства;

3) дел,возникающих из публичных правоотношений, и дел особого производства;

4) дел обоспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов напринудительное исполнение решений третейских судов;

5) дел опризнании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранныхарбитражных решений.

По мнению Ю.И.Стецовского, «подсудность и другие проблемы военных судов решаются по старымлекалам». Когда в 1991 г. в проекте Конституции СССР было установленорассмотрение военными судами лишь дел о военных преступлениях, последоваливозражения начальника Управления военных судов генерал-лейтенанта А. Муранова. Онсчел неприемлемым проект об исключении из подсудности военных судов дел пообвинению военнослужащих в совершении общеуголовных преступлений. Военные суды,по его мнению, должны рассматривать отнесенные к их компетенции уголовные игражданские дела, а также дела об административных правонарушениях. Хотя вКонституции СССР провозглашались принципы равноправия граждан и национальногоязыка судопроизводства, А. Муранов предлагал рассматривать дела в военных судахтолько на русском языке. Председатель Военной коллегии Н.А. Петухов заявил, чтовоенный суд должен превратиться в самостоятельный независимый орган сподсудностью, обеспечивающей реализацию конституционного принципа равенствавсех перед законом и судом. Но как быть с равно — правием, когда на скамьеподсудимых рядом с военнослужащими сидят гражданские лица, а то инесовершеннолетние? В том же регионе они могли бы реализовать своеконституционное право на суд присяжных, но для них это исключено: делорассматривает военный суд.

4. Рассмотритеэти мнения, выскажите собственную точку зрения. Сравните ст.46, 47 и 56Конституции РФ и п.3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 октября1996 г. № 10 (см.: Сборник постановлений Пленума Верховного суда РФ. 1961–1996.М.: Юрид. лит., 1997. С.151) и дайте оценку реальному положению дел в этойобласти.

Служащий(вольнонаемный) Вооруженных сил РФ Р.С. Храмов совершил кражу у гражданина М.П.Васильева.

5. Какой судбудет рассматривать данное уголовное дело? Рассмотрите все возможные варианты.

6. Как Высчитаете, вправе ли председатель военного суда высказывать свое мнение озамещении вакансий на должности судей? Если да, то в какой форме? Что по поводуэтого устанавливает законодательство?

Председательвоенного суда контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает надолжность и освобождает от долж-ти работников аппарата суда

7. Как Высчитаете, может ли Верховный суд Российской Федерации выступить в качестве судапервой инстанции? Если да, то будут ли такие случаи исключением из правил? Дайтекраткую характеристику подсудности Верховного суда.

Верховныйсуд Российской Федерации явл-ся высшим судебным органом по гражд., угол., админ.и иным делам, подсудным делам общей юрисдикции, осуществляет в предусм-хфедеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деят-тью и даетразъяснение по вопросам судебной практики (ст.126 Конст. РФ)

Верховныйсуд Российской Федерации рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, вкассационном порядке и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам; изучает иобобщает суд. практику, анализ-т суд. статистику и дает руководящие разъяснениясудам по вопросам применения законодательства России, возникающим прирассмотрении судебных дел и др.

ВерховныйСуд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела: 1) обоспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовыхактов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов ПравительстваРФ;

2) обоспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовыхактов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органовгосударственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересыграждан и организаций;

3) обоспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судейлибо о прекращении их отставки;

4) оприостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийскихи международных общественных объединений, о ликвидации централизованныхрелигиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территорияхдвух и более субъектов Российской Федерации;

5) обобжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательнойкомиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силерешения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссийреферендума;

6) поразрешению споров между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов РФ, между органами государственной властисубъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ.

Некоторыеюристы высказывают мнение о том, что постановления Пленума Верховного судаРоссийской Федерации посягают на процессуальную независимость нижестоящих судови судей, поскольку в них содержатся определенные указания судьям на применениеконкретных норм закона, что, в конечном счете ограничивает самостоятельностьсудов в принятии того или иного решения. Другие юристы считают такиерассуждения ошибочными и подрывающими единство судебной системы.

8. Изучитеправовой статус и основные задачи Пленума Верховного суда Российской Федерациии оцените вышеуказанные мнения юристов. (В качестве примера к выводам можнорассмотреть, например, постановление Пленума Верховного суда РоссийскойФедерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах, связанных с применениемсудами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» иликакое-либо иное постановление)

ПленумВерховного Суда РФ действует в составе Председателя, его заместителей и членовВерховного Суда РФ.

В заседанияхПленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать судьи,члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, представителиминистерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и другихгосударственных и общественных организаций.

ПленумВерховного Суда РФ:

1) рассматриваетматериалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а такжепредставления Генерального Прокурора РФ и Министра юстиции РФ и даетруководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства; приобсуждении вопросов о даче судам руководящих разъяснений заслушивает сообщенияпредседателей Верховных Судов автономных республик, краевых, областных,городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов, военныхсудов о судебной практике по применению законодательства;

2) утверждаетпо представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий исекретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;

3) утверждаетпо представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный советпри Верховном Суде РФ;

4) рассматриваети решает вопросы о внесении представлений в Федеральное Собрание РФ в порядкеосуществления законодательной инициативы и о толковании законов РФ;

5) заслушиваетсообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателейКассационной коллегии и судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельностиколлегий; 6{рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ онесоответствии руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФзаконодательству РФ;

7) осуществляетдругие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Главнаязадача Пленума Верховного Суда РФ — дача разъяснений по вопросам судебнойпрактики, вытекающим из различного применения закона при осуществленииправосудия. С предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики можетвыступить любой судья Верховного Суда РФ. Основанием для обсуждения этоговопроса могут быть представления Генерального прокурора РФ или министра юстицииРФ. Пленум включает всех судей Верховного Суда РФ и созывается не реже 1 раза в4 месяца, а его заседание правомочно при наличии не менее двух третей полногосостава. О времени созыва Пленума и вопросах, вносимых на его рассмотрение,члены Пленума, Генеральный Прокурор РФ и Министр юстиции РФ уведомляются непозднее чем за 30 дней до заседания.

На Пленумерешаются и другие вопросы: о законодательной инициативе, о соответствииразъяснений Пленума Верховного Суда РФ Конституции РФ и другомузаконодательству.

Пленумутверждает судебные составы коллегий и секретаря Пленума,Научно-консультационный совет при Верховном Суде РФ. Проекты постановленийПленума направляются членам Пленума, Генеральному Прокурору РФ и министруюстиции РФ не позднее, чем за 10 дней до заседания. Заседание ПленумаВерховного Суда РФ правомочно при наличии не менее двух третей его состава.

Юрист Н. высказалмнение, что судья Д. должен понести ответственность за ненадлежащее илинекачественное исполнение возложенных на него функций. Его оппонент, юрист В.,на это возразил: «В ст.10 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»предусмотрено: «Всякое вмешательство в деятельность судей по осуществлениюправосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объясненийпо существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а такжепредоставлять их кому бы то ни было для ознакомления».

9. Кто изних прав? Свой вывод аргументируйте.

Судья, в томчисле по истечении срока его полномочий, не м/б привлечен к какой-либоответст-ти за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятоесудом решение, если т/о вступившим в законную силу приговором суда не будетустановлена вина судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомонеправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Законодательствопредусматривает возможность привлечения судьи к дисциплинарной ответственностиза совершение дисциплинарного проступка. Привлечение к дисциплинарнойответственности и наложение дисциплинарного взыскания в соответствии с п.8 ч.2ст. 19 ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» осуществляютсяквалификационной коллегией судей.

Полномочиясудьи могут быть досрочно прекращены в связи с привлечением его кдисциплинарной ответственности только на основании представления председателясоответствующего или вышестоящего суда либо обращения органа судейскогосообщества, в котором содержится просьба о прекращении полномочий судьи, приналичии в представленных материалах доказательств, подтверждающих совершениесудьей дисциплинарного проступка.

Поводом длярассмотрения на заседании квалификационной коллегии судей вопроса о прекращенииполномочий судьи является представление председателя соответствующего иливышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества.

Квалификационнаяколлегия судей рассматривает вопрос о прекращении полномочий судьи в связи ссовершением им дисциплинарного проступка по представлению председателясоответствующего суда либо обращения органа судейского сообщества.

Жалобы исообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, вслучае принятия решения об их проверке квалификационной коллегией судей вместес результатами проверки доводятся до сведения председателя соответствующего иливышестоящего суда и соответствующего совета судей для принятия ими решения овнесении представления V или обращения вквалификационную коллегию судей о необходимости прекращения полномочий судьи всвязи с совершением им дисциплинарного проступка или об отказе в этом.

Квалификационнаяколлегия судей может самостоятельно проверить поступившую к ней жалобу осовершении судьей дисциплинарного проступка.

Поводом длярассмотрения материала о дисциплинарной ответственности судьи на заседанииквалификационной коллегии судей является представление председателясоответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейскогосообщества, материалы по результатам проверки в этом случае доводятся досведения этих должностных лиц или органа.

Порядокработы квалификационной коллегии судей с поступившими жалобами и обращениями ненарушает прав заявителя на обращение в орган судейского сообщества с жалобами исообщениями о совершении судьей дисциплинарного проступка. Если жалобы исообщения не содержат сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка, втом числе поданы в связи с несогласием с принятыми судебными актами, то онивозвращаются заявителю без рассмотрения на основании письменного сообщенияпредседателя квалификационной коллегии судей или члена коллегии по егопоручению.

Порезультатам рассмотрения представления или обращения вправе прекратитьполномочия судьи, а при отсутствии достаточных для этого оснований, но придоказанности совершения дисциплинарного проступка — наложить дисциплинарноевзыскание в виде предупреждения.

Разработчикиконцепции судебной реформы отбросили идею участия народа в отправленииправосудия в форме народных заседателей. Авторы концепции весьма скептическиоценили достоинства правосудия, где все вопросы профессиональные судьи решаютсовместно с представителями народа, поскольку многими исследователями этойпроблемы отмечалась склонность граждан, не сведущих в тонкостях юриспруденции,присоединяться к мнению профессионалов. Поэтому в концепции отмечалисьдостоинства суда присяжных. Критики суда присяжных, опираясь на российский изарубежный опыт суда присяжных, отмечают ряд его слабых сторон.

10. Рассмотритеэти противоположные позиции, выявите и оцените достоинства и недостаткиинститута народных заседателей, суда присяжных, сходства и различияпроцессуального статуса народных заседателей и присяжных

Производствов суде с участием присяжных заседателей ведется в общем порядке.

Производствопо уголовному делу, в котором участвуют несколько подсудимых, рассматриваетсясудом с участием присяжных заседателей в отношении всех подсудимых, если хотябы один из них заявляет ходатайство о рассмотрении уголовного дела судом вданном составе. Если подсудимый не заявил ходатайства о рассмотрении егоуголовного дела судом с участием присяжных заседателей, то данное уголовноедело рассматривается другим составом суда.

Впостановлении о назначении уголовного дела к слушанию судом с участиемприсяжных заседателей должно быть определено количество кандидатов в присяжныезаседатели, которые подлежат вызову в судебное заседание и которых должно бытьне менее 20, а также указано, открытым, закрытым или частично закрытым будетсудебное заседание.

Постанозлениесудьи о рассмотрении уголовного дела с участием присяжных заседателей являетсяокончательным.

Последующийотказ подсудимого от рассмотрения уголовного дела судом с участием присяжныхзаседателей не принимается.

Судприсяжных заседателей формируется из граждан РФ, включенных в списки присяжныхзаседателей и призванных в установленном законом порядке к участию врассмотрении судом дела.

Краевая,областная, районная, городская администрация ежегодно составляет общие изапасной списки присяжных заседателей, включая в них необходимое для нормальнойработы краевого, областного суда число граждан, постоянно проживающих в районахи городах края, области.

Числовключаемых в общие списки присяжных заседателей края, области граждан,постоянно проживающих в районах и городах края, области, должно примерносоответствовать в существующей пропорции числу жителей каждого района и городакрая, области. Число граждан, включаемых в запасной список присяжныхзаседателей, определяется главой краевой, областной администрации в размере неболее одной четвертой всех присяжных заседателей, включаемых в общие списки.

Сроки ипорядок составления общих и запасного списков присяжных заседателейопределяются главой краевой, областной администрации.

Судприсяжных заседателей отвечает на следующие вопросы: 1 {доказано ли, что деяниеимело место;

2) доказаноли, что это деяние совершил подсудимый;

3) виновенли подсудимый в совершении этого деяния. Суд присяжных заседателей приобсуждении поставленных перед ним вопросов должен стремиться к принятиюединодушных решений:

1) обвинительныйвердикт считается принятым, если за утвердительные ответы на каждый извышеуказанных вопросов проголосовало большинство присяжных заседателей;

2) оправдательныйвердикт считается принятым, если за отрицательный ответ на любой изпоставленных в вопросном листе основных вопросов проголосовало не менее 6присяжных заседателей.

Одни юристысчитают, что государственная защита судей и присяжных заседателей в России ужепоставлена на уровень, не уступающий некоторым развитым странам, и существуютдаже несколько видов государственной защиты и различные меры безопасности. Другиезаявляют, что действенной государственной защиты судей и присяжных в РоссийскойФедерации вообще не существует.

11. КаковоВаше мнение на этот счет? Приведите аргументы. Как Вы считаете, какие видыгосударственной защиты и меры безопасности имеют в виду юристы?

Независимостьсудей — иммунитет, при котором судьям предоставляется возможность пользоватьсятаким кругом прав и гарантий различного характера, при котором обеспечиваетсянаибольшая независимость от каких-либо органов власти лиц, заинтересованных висходе дела, находящегося в производстве судьи.

Независимостьсудей обеспечивается:

установленнойзаконом особой процедурой, посредством которой осуществляется правосудие. Недопускается вмешательство кого-либо в деятельность судьи. Попытка вмешательствав процесс осуществления правосудия пресекается посредством уголовного,административного законодательства;

правилами онесменяемости судей — полномочия судьи в РФ не ограничены определенным сроком,за исключением некоторых случаев;

конкретнымпорядком приостановления и прекращения полномочий судьи. Определяет, чтополномочия судьи могут быть приостановлены на основании решенияквалификационной комиссии при наличии таких обстоятельств, как: признание судьибезвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласиеквалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовнойответственности или заключение его под стражу; участие судьи в предвыборнойкампании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти РФ илисубъекта РФ и избрание его в эти органы власти. Деятельность судьи прекращаетсяпо письменному заявлению об отставке; при неспособности по состоянию здоровьяили по инымуважительным причинам в течение длительного времени исполнятьобязанности судьи; прекращении гражданства РФ; занятие деятельностью,несовместимой с должностью судьи, и др.;

4) институтомотставки судей. Отставка судьи — это почетный уход или почетное удаление судьис должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи,гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждыйсудья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста;

5) неприкосновенностьюсудьи — неприкосновенностью личности, неприкосновенностью занимаемых им жилых ислужебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств,принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и инойкорреспонденции, неприкосновенностью семьи судьи. Также неприкосновенностьсудьи предполагает невозможность привлечения судьи к дисциплинарной илиадминистративной ответственности. Судья, в том числе по истечении срока егополномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженноеим при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если тольковступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновностьсудьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудныхприговора, решения или иного судебного акта;

6) материальными социальным обеспечением судей и членов его семьи, в соответствии с чемпредусматриваются повышенные должностные оклады, доплаты за квалификационныйкласс, выслугу лет, ученую степень и т.д.

Известно,что функция организационного обеспечения судебной деятельности в России вразные периоды времени возлагалась то на органы Министерства юстиции, то навышестоящие суды. Причем именовалась эта функция несколько иначе, чем сейчас, –«организационное руководство» или «организационное управление судебнойдеятельностью».

12. Рассмотритевышеуказанные различия и определите сущность трансформации понятия«организационное руководство» в понятие «организационное обеспечение судебнойдеятельности». Зачем это понадобилось?

13. Как Выотноситесь к идее создания в рамках судебной системы автономного органауправления? Почему он необходим? Есть ли такой орган в сегодняшней России?

еще рефераты
Еще работы по государству и праву