Реферат: Правовые основы государственной службы
Содержание
Введение
Понятие и принципы государственной службы
Классификация государственных служащих
Правовоеположение государственных служащих
Правопоступления на административную государственную службу
Комплектование должностей государственной службы
Списоклитературы
Введение
Государственнаяслужба — одна из сторон деятельности государства. Она предназначена для решенияследующих задач:
· осуществления наоснове Конституции и законов Республики Казахстан функций государства игосударственных органов;
· создания условийдля эффективной деятельности органов государства в соответствии с ихкомпетенцией;
· совершенствованияорганизации управленческой деятельности;
· обеспечения прави свобод граждан.
Практическиобеспечивает их реализацию государственный аппарат — система органов, черезкоторые осуществляются власть и функции государства. Но сам по себегосударственный аппарат не может выполнять функции государства, решать те илииные задачи. Только труд лиц, работающих в государственных органах и ихаппаратах, составляет содержание государственной службы.
Дляорганизации государственной службы устанавливаются служебные должности,которые определяют содержание деятельности служащего, его права и обязанности.
Несмотряна достаточно длительный период существования государственной службы, многиеисследователи сходятся в одном — она в меньшейстепени претерпела какие-либо изменения и недостаточно эффективно влияетна положение дел.
Исследователиотмечают, что современная административная система стала работать хуже, ибо,сохранив почти все прежние недостатки, приобрела и новые.51
Негативныечерты, которые характерны государственной службе, не являются проявлениемсегодняшнего дня, а имеют свои корни, когда, по выражению К. Маркса,государство рассматривается как частная собственность бюрократии.
Законодательствоо государственных служащих традиционно подчеркивало,что ключевым понятием являлся труд в аппарате государственного управления,обеспечивающий выполнение задач и функций государства. Подобный подходзатрудняет выяснение всех категорий служащих. Ведь, по существу, практическивсе выполняли функции государства, поэтому составить точный реестр функцийпредставляется невозможным.
НовыйЗакон РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 г., восприняв модельныехарактеристики государственной службы других стран, подразделил государственныхслужащих на политических и административных. Кроме названных категорийгосударственных служащих, выделеныдолжностные лица, которые постоянно, временно или по специальномуполномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно-распорядителыные илиадминистративно-хозяйственные функции в государственных органах.
Таким образом, понятие государственной службы связано сдеятельностьюгосударственных служащих в государственных органах по исполнению должностныхполномочий, направленную на реализацию задач и функций государственной власти.
Понятие и принципы государственной службы
Государственнаяслужба основывается на определенных принципах -основополагающих идеях,закрепленных в законодательстве.
Принциповдовольно много, так как они выполняют системообразующие задачи, объединяя всеветви единой государственной власти Республики Казахстан.
Принципзаконности традиционно рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими,должностными и иными лицами. Очевидно, такой подход в понимании данногопринципа не утратил своего значения уже в силу тех обстоятельств, что многиеправоположения остаются благими намерениями.
Принципказахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря реализациикоторого можно достичь общественного согласия иполитической стабильности. Важно подчеркнуть, что подобные принципывыполняют решающую роль в построении суверенного государства, и подтверждениемтому — исследования В. Овчинникова «Ветка сакуры», «Корни дуба», в которых спритягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именноподобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождениигосударственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.
И, нанаш взгляд, векторные составляющие данного понятия (принципа) следует искатьне в квазисистеме, а в вечной истине доброты, которая может быть объединяющимначалом. Известный восточный философ, мыслитель Аль-Фараби противопоставляядобродетельный город невежественному, подчеркивал, что жители последнегоникогда не знали счастья, и им в голову никогда не приходило к немустремиться. Повелители невежественных городов (город необходимости, городобмена, город низости, честолюбивый город, властолюбивый город, сластолюбивыйгород) подобны этим городам. Каждый ведет дела города так, чтобы добитьсяудовлетворения собственных страстей и наклонностей. Но чем дольше каждый будетобретать состояние душевной благосклонности, тем устойчивее и добродетельнеебудет становиться состояние его души (А.Т.).32Вот те истоки,которые влияют на формирование патриотизма.
Принцип единства о системы государственной службы, независимоот разделениягосударственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Указанный принцип предопределяется единым источникомгосударственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципомее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви ивзаимодействия этих ветвей между собой с использованием системы сдержек ипротивовесов. Принцип приоритета прав,свобод и законных интересов граждан перединтересами государства. Утверждаясебя в качестве демократического, светского, правового и социальногогосударства, Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статусагражданина, поскольку высшей ценностьюподобного государства является человек, его жизнь, права и свободы. Вэтом контексте государственные служащие, должностные лица обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реализациюих субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями.
Принцип общедоступности,то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе ипродвижению по государственной службе всоответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип гарантирует равныеправовые возможности, обеспечивающие доступ к государственной должностив установленном порядке и кроме того, каждый гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на службу,но и соответствующее продвижение по служебной «лестнице».
*Город необходимости — это такой город, жителикоторого стремятся ограничиться лишь необходимыми вещами, то естьтеми, которые нужнытелу;
Город обмена — тот, жители которого стремятся помогатьдруг другу для достижения зажиточности и богатства, но некак средства для достижениячего-то другого, а как цели всей жизни.
Город низости и несчастья — тот город, жители которогостремятся к наслаждению, утехам, забавам во всех проявлениях.
Честолюбивый город — тот, обитатели которогостремятся помогать друг другу с тем, чтобы их почитали, восхваляли,возвеличивали. См: Аль-Фараби Социально-этические трактаты. Алма-Ата:Наука, 1972, с.323. Несмотряна некоторую аксиоматичность данных положений, на практике все обстоит не такидеально. Анализ самых различных фактов, которые на первый взгляд, не имеютмежду собой ничего общего, дают повод для размышлений. Даже сам факт, что новыйзакон содержит положение, согласно которому смена политических государственныхслужащих не может служить основанием для прекращения службы административныхгосударственных служащих, говорит о многом.
Многиеразвитые страны с сильным аппаратом государственных служащих нередкопредпочитают избирательный, а не общедоступный принцип, т, е. служащих отбираютиз элитарных ВУЗов со сложившейся научной школой и зарекомендовавших себя как«кузница» кадров, в отдельных случаях — сохраняется значимость принципапартийной ориентации."
Принцип добровольного поступления граждан нагосударственную службу, пожалуй, один из тех, который связанс возможностью реализовывать собственный выбор и реализовывать свойпрофессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Наличиетакого принципа позволяет привлечь в управление не только предпринимателей идругих с практическим опытом людей, но и вести специализированную подготовкудля работы 3 администрации государства.
Принцип! профессионализма и компетентности государственныхслужащих. Дляобеспечения надлежащего выполнения служебных функций государственный служащийдолжен обладать специальными знаниями, опытоми навыками в работе. Юридизируя данное положение, можно было бы высказатьсяболее категорично: государственный служащий должен обладать знанием и навыкамифактического порядка, характеризующими его способность быть участникомустановленных правоотношений.
Принцип учета общественного мнения и гласности, заисключением деятельности, составляющей государственные секреты илииную охраняемую закономтайну. Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для участия гражданв управлении делами государства непосредственно и через своих представителей,направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы.Кроме того, государственные служащие принимают решения публично, гласно, принепосредственном участии граждан.
Кромеперечисленных, закон указывает на такие принципы, как равная оплата труда завыполнение равнозначной работы, подконтрольность и подотчетностьгосударственных служащих и др. (ст. 3 Закона РК «О государственной службе»).
Классификация государственных служащих
Законодательствоо государственной службе подразделяет государственных служащих на двекатегории: государственные служащие, занимающиеполитические должности, государственные служащие, занимающие административные должности. Несмотря на определенные новации,которые были привнесены из зарубежного опыта, сам закон не претерпел каких-либосущественных изменений.
Как иранее, деятельность государственных служащих связана с исполнением должностныхполномочий, направлена на реализацию задач и функций государственной власти.Деятельность в качестве государственного служащего возможна в государственноморгане при наличии вакантной должности, на которую возложен установленныйнормативными правовыми актами круг должностных полномочий и обязанностей.
Несмотря на некоторые заимствования из опытагосударственной службы зарубежных стран (Франции и других) можно выделитьряд принципиальныхмоментов, которые требуют критического восприятия. Например, государственныеслужащие Франции подразделяются на две категории. Но если правовой статуспервой категории служащих регулируется Общим уставом служащих государства иместных сообществ и иными актами, то лица иной категории имеют каждый свойустав.54
ВКазахстане каждая категория государственных служащих, наряду с положениямирамочного Закона «О государственной службе», имеет собственный правовой статус. Поскольку деятельность государственных служащихсвязана с обеспечением задач и функций государственной власти, а каждый органимеет собственный статус, он и предопределяет статус государственных служащих.
Политическиеи административные государственные служащие не равноценны по правовому статусу. Законодательство к политическим служащимотносит государственных служащих: 1) назначаемых Президентом РК; 2)назначаемых и избираемых Палатами Парламента \ Правительством; 3)являющихся представителями Президента и Правительства;4) возглавляющих (руководители) центральные исполнительны! органы иведомства, а также их заместителей.
Состав политических и административных служащих зависитот решения Президента,так как и порядок отнесения административных должностей по категориямутверждается главой государства по представлению уполномоченного органа,подведомственного Президенту.
Государственныеадминистративные служащие не входят в состав политических служащих,осуществляют должностные полномочия на профессиональной основе вгосударственном органе.
Можноотметить, что классификационные критерии разграничения государственных служащих достаточно условны и зависят от воли субъекта,определяющего реестр должностей государственных служащих и порядка комплектования политических иадминистративных государственных служащих.55
Вместе стем, мы должны понимать, что за кажущимися простыми политическими действиями вкадровой политике, находится сложный механизм отбора кадров, опирающийся наоснования власти. Специалистами (А.Н. Леонтьев, В.П. Пугачев и др.) отмечено,что ролевые и поведенческие интерпретации власти противостоят мерам об особомназначении политики.56
Действительно,субъекты политической власти обладают не только уникальной системой ресурсов власти (аппарат, право fia принятие и применение норм права, корпоративныенеписаные правила и др.). Кроме того, оценка ресурсов и власти в целом можетбыть различной, в зависимости от процедур формирования власти(нормативистская, либерально-демократическая и др.).
Еслиполитические государственные служащие как инструмент политической властипризваны выражать интересы народа (источника власти), то желательна разработкакритериев, согласно которым они должны (или могут) претендовать насоответствующую должность. Именно эта категория должна быть «прозрачна» поотношению к электорату. Данное требование достаточно понятно изложено впринципах государственной службы (статья 3 Закона РК «О государственнойслужбе»).
И хотя влитературе сложились определенные стереотипы в отношении политическихслужащих, сами же исследователи указывают на отсутствие должной законодательнойбазы, которая позволяет решать вопросы | снятия с должности и учитыватьвозможные правовые последствия.
Закон лишь указывает на возможность занятияадминистративной должности политическим государственным служащим, минуяустановленные процедуры,но только по решению Президента.
Занятие административной государственной должности ипродвижение по службеможет осуществляться гражданами Республики Казахстан на конкурсной основе, если иное не установлено Законом «О государственной службе».И хотя данный Закон не устанавливает прямых или косвенных ограничений посоциальным, национальным, имущественным признакам, есть обязательные требованияпроцедурного характера:
- занятие административнойгосударственной должности внутри одной категории должностей можетосуществляться без конкурсного отбора, если данный служащий (занимающийдолжность в порядке перевода) отвечает предъявляемым требованиям;
- занятие административнойгосударственной должности вне конкурсного отбора разрешается политическимгосударственным служащим, депутатам Парламента, депутатам маслихатов,работающим на постоянной основе, прекратившим свои полномочия и соответствующимпредъявляемым (квалификационным) требованиям.
Наряду с политическими и административнымигосударственными служащимизаконодательство выделяет должностных лиц, к которым относит лиц, постоянно,временно или по специальному полномочию осуществляющих должностные полномочия вцелях реализации задач и функций государства, то есть осуществляющие функциипредставителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственныефункции в государственном органе.
Правовоеположение государственных служащих
Права государственныхслужащих.Согласно статьи 9 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999года N 453 «О государственной службе» государственный служащий имеетправо:
1)пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам РеспубликиКонституцией и законами Республики Казахстан;
2)участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии поним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностнымилицами;
3) получать вустановленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнениядолжностных обязанностей;
4) посещать вустановленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации,независимо от формы их собственности;
5) требоватьот руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий всоответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;
6) науважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе состороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
7) на стимулированиеи оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опытаи иных установленных настоящим Законом оснований;
8) напереподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средствсоответствующего бюджета;
9) беспрепятственнознакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственнойслужбы, в необходимых случаях давать личные объяснения;
10) напродвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестногоисполнения своих служебных обязанностей;
11) требоватьслужебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего,обвинений;
12) на охранутруда, здоровья, безопасные и необходимые для высокопроизводительной работыусловия труда;
13) насоциальную и правовую защиту;
14) наувольнение с государственной службы по собственному желанию;
15) напенсионное и социальное обеспечение;
16) навнесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений посовершенствованию государственной службы.
Основныеобязанности государственных служащих описаны в статье 9.
1.Государственные служащие обязаны:
1) соблюдатьКонституцию и законодательство Республики;
2) приноситьприсягу государственного служащего в порядке, утвержденном ПрезидентомРеспублики Казахстан;
3) обеспечиватьсоблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридическихлиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством,обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;
4)осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии сдолжностными обязанностями;
5) соблюдатьгосударственную и трудовую дисциплину;
6) приниматьна себя ограничения, установленные законом;
7) соблюдатьнормы служебной этики, установленные законодательством;
8) выполнятьприказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов идолжностных лиц, изданные в пределах их полномочий;
9) хранитьгосударственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и послепрекращения государственной службы в течение времени, установленного законом, очем дают подписку;
10) сохранятьв тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения,затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от нихпредоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством;
11)обеспечивать сохранность государственной собственности;
12)незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право их назначения, вслучаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются иливходят в противоречие с их полномочиями;
13) повышатьсвой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполненияслужебных обязанностей.
2. Конкретныеобязанности государственных служащих, вытекающие из установленных настоящимЗаконом основных обязанностей, определяются на основе типовых квалификационныхтребований и отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителямисоответствующих государственных органов.
Ограничения,связанные с пребыванием на государственной службе (Статья 10).
1.Государственный служащий не вправе:
1) бытьдепутатом представительных органов и членом органов местногосамоуправления;
2) заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческийдеятельности;
3) заниматьсяпредпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлениикоммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, еслинепосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в егодолжностные обязанности в соответствии с законодательством РеспубликиКазахстан;
4) бытьпредставителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором онсостоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном илиподконтрольном;
5)использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансовогои информационного обеспечения его служебной деятельности, другоегосударственное имущество и служебную информацию;
6)участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированиюгосударственных органов и выполнению служебных обязанностей, включаязабастовки;
7) в связи сисполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждани юридических лиц.
2.Государственный служащий в порядке, установленном законодательством, в течениемесяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственнойслужбы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли(пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество,использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законнопринадлежащих этим лицам, а также иного имущества, переданного в имущественныйнаем.
Государственныйслужащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управлениеимущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, выигрышей, доходовот сдачи в аренду имущества и других законных источников.
3.Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся внепосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкимиродственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнороднымии неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) илисупругом (супругой), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
3-1.Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотреныограничения на осуществление государственными служащими должностных полномочийв отношении близких родственников и свойственников (братьев, сестер, родителейи детей супругов).
4. Нагосударственную службу не может быть принято лицо:
1) признанноев установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
2) лишенноесудом права занимать государственные должности в течение определенногосрока;
3) всоответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание,препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальныетребования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностейустановлены в квалификационных требованиях;
4)отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целяхнедопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса иоснованного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебныхинтересах;
5) которое втечение двух лет перед поступлением на государственную службу привлекалось кдисциплинарной ответственности за совершение коррупционногоправонарушения;
6) на котороев течение года перед поступлением на государственную службу налагалось всудебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
6-1) накоторое в течение трех лет до поступления на государственную службу засовершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядкеадминистративное взыскание;
6-2)совершившее коррупционное преступление;
7) имеющиесудимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашенаили не снята в установленном законом порядке.
5.Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказав приеме на государственную службу.
Правопоступления на административную государственную службу
1. Правозанятия административной государственной должности имеют граждане РеспубликиКазахстан. Занятие административной государственной должности осуществляется наконкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
2. Занятиеадминистративной государственной должности государственным служащим можетосуществляться без конкурсного отбора в порядке перевода в случае егосоответствия предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующейвакантной должности с согласия государственного служащего и уполномоченногооргана или его территориального подразделения.
При наличии угосударственного служащего не снятого в установленном законодательством РеспубликиКазахстан порядке дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушениезанятие административной государственной должности в порядке перевода недопускается.
3. Право назанятие административной государственной должности вне конкурсного отбора имеютдепутаты Парламента, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе,политические государственные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, заисключением прекративших их по отрицательным мотивам, и соответствующиепредъявляемым квалификационным требованиям. Порядок занятия административныхгосударственных должностей депутатами Парламента, депутатами маслихатов,работающими на постоянной основе, политическими государственными служащими,судьями определяется Президентом Республики Казахстан.
4. Недопускается установление при поступлении на государственную службу каких бы тони было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы,национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественногоположения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям и по любым иным обстоятельствам.
5.Должностные лица, принявшие на административную государственную должностьграждан, не прошедших конкурсный отбор, за исключением случаев, установленныхнастоящим Законом, привлекаются к ответственности в порядке, установленномстатьей 28 настоящего Закона.
Комплектование должностей государственной службы
Понятие«комплектование» включает в себя подготовку, подбор и расстановку кадровгосударственных служащих.
Так какгосударственная служба является профессиональной деятельностью, занятые в ней граждане должны бытьпрофессионально подготовлены. Уровень образования, квалификациягосударственного служащего должны отвечать требованиям конкретной должности ваппарате государственного управления.
Подготовка кадров — это специальное обучениедля работы на ответственных управленческих должностях, повышение квалификационного уровня,формирование резерва кадров.
Всоответствии с новым законодательством непосредственным и подотчетнымПрезиденту Республики Казахстан уполномоченным органом по делам государственнойслужбы выступает в настоящее время Агентство Республики Казахстан по деламгосударственной службы.
Именно введение уполномоченного органа по делам государственного органа входит:
1)разработка и реализация государственных программ в области государственнойслужбы;
2)подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы в сферегосударственной службы;
3)утверждение типовых квалификационных требований к государственнымслужащим;
4)ведение базы данных по персоналу государственной службы и формированиекадрового резерва;
5)координация взаимодействия с государственнымиорганами по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификациигосударственных служащих и решение иных вопросов в сфере государственнойслужбы.
Соглашаясьс тем, что понятие «комплектование» государственной службы включает в себяподготовку, подбор и расстановку кадров государственных служащих, отметим, чтов законодательстве появились новые процессуальные моменты.
Уполномоченныйорган по делам государственной службы имеет прямое отношение к формированию иразмещению государственного заказа по государственным программам переподготовкии повышения квалификации государственных служащих. Но пока нет четкихпредпочтений в отношении ВУЗов, которые способны готовить управленческую элиту.
В законодательстве о государственной службе болееопределенно сформулированыобщие, исключающие и ограничительные требования, предъявляемые кгосударственным служащим.
Приподборе кадров на государственную службу общеобязательными требованиямисчитаются следующие критерии.
Во-первых,лицо, поступающее на государственную службу, должно обладать гражданством. Приэтом следует учесть, что гражданство приобретается и прекращается всоответствии с законом, а также является единым и равным, независимо отоснований его приобретения.
Во-вторых,лицо при поступлении на службу должно быть не моложе восемнадцати лет, если иноене установлено законодательством.
В-третьих,лицо при поступлении на государственную службу должно соответствоватьквалификационным требованиям.
В-четвертых,при поступлении на государственную службу гражданин должен представить ворганы налоговой службы сведения о полученныхим доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихсяобъектами налогообложения.
В-пятых,поступление на государственную службу (политических и административныхслужащих) осуществляется в установленном порядке.