Реферат: Правовое регулирование местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

1.Взаимосвязь между функциями и полномочиями органов местного самоуправления вобласти социальной защиты

2.Правовое регулирование полномочий органов местного cамоуправления

3.Возможности органов местного самоуправления в области социальной защиты

4.Полномочия в области социальной защиты населения

Заключение

Списоклитературы


Введение

 

Конституция РоссийскойФедерации 1993 г. (ч. 2 ст. 7) наряду с гарантиями охраны труда и здоровьялюдей, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,инвалидов и пожилых граждан закрепляет систему социальных служб и гарантийсоциальной защиты. Российское законодательство, в целях определенияособенностей правового положения органов социальной защиты, для каждого из нихзакрепляет порядок формирования, функции, полномочия, внутреннюю структуру,организационно – правовые формы. Среди указанных черт, характеризующих правовоеположение органов социальной защиты, особая роль принадлежит полномочиям,посредством которых «государство уполномочивает его осуществлять определенныезадачи и функции». Оттого насколько полно закрепляются в нормах праваполномочия органов социальной защиты, во многом зависит четкость иэффективность работы всей системы. В своем Послании Федеральному Собранию«Россия на рубеже эпох» и последующих выступлениях, Президент РоссийскойФедерации, подчеркивая значение полномочий органов власти, в том числе иорганов местного самоуправления, отметил, что все они как раз и образуются дляосуществления закрепленных в соответствующих нормативных актах полномочий.Любой выход за пределы установленной компетенции означает незаконное присвоениевластных полномочий. В этой связи, по мнению главы Российского государства,важнейшей задачей является определение в нормативных актах статуса органавласти и управления, а также механизмов его ответственности. Вопрос о сущности,содержании, формах, способах установления и реализации полномочийгосударственных органов относится к числу наиболее разработанных, необъятных почислу и объему работ, посвященных этой теме, и одновременно, одним из наиболеезапутанных вопросов в юридической теории. Причем, после работ Б.М. Лазаревадальнейшие изыскания в этом направлении зачастую проводились в основном врамках существующих теорий, прибавить к которым принципиально новый научныйпродукт не всегда удавалось. Следует отметить, что В. Даль полномочие органавласти рассматривал на примере судьи, вкладывая в это понятие:

1) «возможность, правосудить о ком, о чем или кого»;

2) в соответствии стем, «кому и что подсудно»;

3) имея для этого«законные, прямые, полные, признанные и полноправные права».

В настоящее время средиотечественных ученых существуют различные точки зрения относительно понятияполномочия государственных органов или органов местного самоуправления. Приэтом дискуссия в основном ведется вокруг соотношения трех терминов: полномочия,компетенция и функции органа. По мнению одних ученых полномочия и компетенцияорганов — тождественные понятия, они определяются как «совокупность полномочийили прав органа государства», другие под полномочием органа власти понимают «совокупностьправ и обязанностей», третьи – не только права и обязанности, но и определенныйкруг деятельности государственного органа – «круг задач», четвертые – «предметыего ведения».

Таким образом, компетенцияорганов местного самоуправления в области социальной защиты гражданпредставляет собой совокупность их полномочий и функций в данной сфережизнедеятельности. Компетенцию любого органа управления, как правило,определяют как юридическое выражение совокупности функций и полномочий органа всоответствующей сфере общественной жизни.


1. Взаимосвязь междуфункциями и полномочиями органов местного самоуправления в области социальнойзащиты

 

Между функциями иполномочиями существует тесная взаимосвязь. Вместе взятые они представляютсобой определенную сферу деятельности органов. Их наличие и указание на них внормативно-правовых актах, закрепляющих правовой статус органов власти иуправления, способствует реализации принципа разделения властей, поскольку поточному замечанию профессора И.Д. Левина, «ограничение власти каждого органавласти возможно только путем выделения для него определенной сферы деятельности».Однако, обязательным является отграничение в законодательстве (вкомпетенционных нормах) функций от полномочий. К сожалению, в законодательствесубъектов Российской Федерации это происходит не всегда. Например, отсутствуетточное разграничение функций и полномочий органов местного самоуправления вобласти социальной защиты в Законе Липецкой области «О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями попредоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения»от 2 декабря 2004 г. № 143 – ОЗ, а также в Законе Липецкой области «Огосударственной социальной помощи» от 29 марта 2005 г. № 179 — ОЗ, ихперечисляют вперемежку, что приводит к определенным трудностям в правовомрегулировании общественных отношений в данной области. Так в ст. 2 первого изупомянутых законов не делается различий между функциями и полномочиями органовместного самоуправления в области социальной защиты населения. Аналогичнаякартина наблюдается в законах о социальной защите населения республики Алтай.[1]

В связи с отсутствиемчеткого разделения в указанных нормах функций и полномочий органов социальнойзащиты населения возникают конкретные проблемы в правовой оценке ихдеятельности в области социальной защиты и с точки зрения соответствия этойдеятельности нормам законодательства. Это связано с тем, что в отличие отполномочий органа социальной защиты, представляющих собой совокупность его прави обязанностей, функции определяют только общие направления деятельности такогооргана и не предполагают механизмов ответственности за неисполнение правовыхнорм, закрепляющих такие функции. Для устранения такого положения в ст. 2Закона Липецкой области № 143 – ОЗ необходимо, внести изменения, связанные счетким разделением полномочий и функций органов местного самоуправления вобласти социальной защиты с учетом высказанных выше предложений. Нуждаются вэтом и аналогичные нормативно-правовые акты других регионов. Необходимостьтакого именно способа закрепления в законодательстве полномочий органовместного самоуправления заключается в его точности и определенности. Применяемыйв настоящее время способ смешения функций и полномочий имеет следующиесущественные недостатки:

во-первых, в случаеотсутствия в законе какой-либо функции или конкретного полномочия органаместного самоуправления он начинает действовать в условиях правового вакуума,когда невозможно их проанализировать с точки зрения соответствия закону, чтоможет явиться причиной дезорганизации системы управления муниципальных органовсоциальной защиты;

 во-вторых, вперемежкус широкими и важными полномочиями органов местного самоуправления могутформулироваться и мелкие, что приводит к чрезмерному дроблению их прав иобязанностей, мелочной регламентации их деятельности. Как известно в науке ипрактике многих зарубежных государств при формулировании полномочий органов местногосамоуправления применяется принцип «ultra vires», предполагающий, что органыместного самоуправления вправе делать лишь то, что им предписано или разрешенозаконом. Определяя полномочия органов местного самоуправления, отечественноезаконодательство иногда делает это не в прямой форме, а путем установленияправила: данный орган решает все те вопросы, которые не относятся к компетенциидругих органов. Но чтобы в подобных случаях определить, что же конкретноотнесено к компетенции данного органа, нужно, как правило, изучить большоеколичество нормативных актов, закрепляющих их полномочия, что является весьматрудоемкой работой. При формулировании полномочий органов местногосамоуправления в области социальной защиты населения, Российское законодательствомогло бы использовать смешанный способ, предполагающий как закрепление прав иобязанностей указанного органа, так и указание на то, что орган местногосамоуправления обладает правами, которые не отнесены к компетенции другихорганов и должностных лиц Российской Федерации, ее субъектов и местногосамоуправления. При рассмотрении понятия полномочий органов местногосамоуправления в области социальной защиты граждан особый интерес представляетпроблема соотношения прав и обязанностей государственного органа вообще иоргана местного самоуправления, в частности, с их правоспособностью. По мнениюБ.М. Лазарева, без решения этого вопроса нельзя разобраться до конца вюридической природе полномочий, определить ее место в общей системе правовыхявлений [2].

2.Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления

 

В отличие отгарантированного Конституцией        права граждан на

социальную помощь и поддержку со стороныгосударства, полномочия органов местного самоуправления в данной областидействуют постоянно в силу их закрепления нормативно, прежде всего, в законе, ане в силу обязательности возникновения каких-либо правоотношений, субъектомкоторых являются эти органы. В отличие от граждан, которые могут делать все,что не запрещено законом, орган местного самоуправления может делать только то,на что он прямо правомочен законом или основанным на законе другим правовымактом. Если обратиться к законодательству, то можно сразу же обнаружить, чтонормативные акты, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления вобласти социальной защиты населения, говорят не о правоспособности, а прямо о«правах» и «обязанностях» этих органов. В ряде случаев законодательствоопределяет не только полномочия, которыми обладает орган местногосамоуправления, но и те, которые он «автоматически» приобретает при наступлениизаранее предусмотренных условий. Но, как правило, законодательствоограничивается установлением уже имеющихся у органа полномочий.

Иногда правовые нормызаранее предусматривают, и весьма конкретно те юридические факты, при наличиикоторых орган местного самоуправления обязан действовать определенным образом,реализуя свои полномочия. Однако очень часто, характеризуя ситуацию, приналичии которой орган местного самоуправления обязан действовать тем или инымобразом, правовые нормы делают это лишь в самой общей форме, предоставляясамому органу юридическую возможность решать, есть ли в том или ином конкретномслучае обстоятельства, при наличии которых он может и должен предпринятьпредусмотренные правовой нормой действия. Например, согласно ст. 6, п.4Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимыхматериальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочийподконтрольна государству. Аналогичные положения содержатся и в ст. 19 и 21Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» от 6 октября 2003 г., который в полном объеме вступил всилу с 1 января 2006 г. Такие же положения содержатся и в законах субъектовФедерации.

Полномочия органовместного самоуправления в области социальной защиты населения должны бытьрегламентированы более детально. В условиях правового государства повышаетсяроль права в регулировании организации и деятельности органов местногосамоуправления, в том числе и в области социальной защиты. Но поскольку этоневозможно сделать в рамках федерального законодательства и законодательствасубъектов Федерации, то такая задача должна быть решена в рамках нормотворчестваорганов местного самоуправления.

Таким образом,полномочия органов местного самоуправления в области социальной защитынаселения могут определяться:

1) действующимфедеральным законодательством;

2) законодательствомсубъектов Федерации;

3) инициативой органовместного самоуправления, в случаях, если действующее законодательство несодержит прямого запрета по отношению к этим органам заниматься указаннымивопросами, местным нормотворчеством;

4) соглашениями оразграничении полномочий между органами власти субъектов Федерации имуниципальными органами.

3.Возможности органов местного самоуправления в области социальной защиты

 

На органы местногосамоуправления возлагается чрезвычайно много обязательств, что, по сути, несовершенно справедливо, так как соцобеспечение людей Российской й Федерацииявляется общегосударственной задачей, а не вопросом местного значения. Начинаяс 90-х годов прошедшего века правительство старалось переложить основную тяжестьрешения проблем на местные власти. Потому Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. №340-1 “О муниципальных пенсиях в РСФСР” (в последующ. действ. ред.) былоустановлено, что дела, связанные с пенсионным обеспечением людей за счетсредств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органовместного самоуправления. Довольно много обязательств возложил на органыместного самоуправления и Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1244-1 “О социальнойзащите людей, подвергшихся действию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС”. В согласовании с данным Законом выплата компенсации иоплата расходов, связанных с переездом, были возложены на органы исполнительнойвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления по прежнему местужительства. При всем этом Законом было установлено, что органы исполнительнойвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления, компании, учреждения иорганизации, профсоюзные органы могут принимать в пределах собственныхвозможностей дополнительные меры по обеспечению незапятнанными продуктамипитания, улучшению материально-бытовых критерий, медицинского, торгового итранспортного обслуживания людей, на которых распространяется действие данногоЗакона. Контроль за исполнением Закона был возложен на органы местногосамоуправления.

“Перекладывание”муниципальных обязательств по предоставлению льгот из федерального центра наместный уровень не постоянно дозволяет решать социальные трудности. К примеру,на основании постановления Правительства РФ от 16 декабря 1992 г. № 981 “Ольготах по оплате проезда на транспорте для учащихся муниципальных и городскихсредних особых учебных заведений, студентов и аспирантов муниципальных игородских высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов,слушателей предварительных отделений при муниципальных и городских высшихучебных заведениях” (в последующ. ред.) органам местного самоуправленияпредоставлено право за счет средств местного бюджета учащимся муниципальных игородских средних особых учебных заведений, студентам и аспирантаммуниципальных и городских высших учебных заведений и научно-исследовательскихинститутов, обучающимся с отрывом от работы, слушателям предварительныхотделений при муниципальных и городских высших учебных заведениях устанавливатькомпенсацию до 50% стоимости билетов. Но из-за отсутствия экономных средствдействие этого постановления не один раз приостанавливалось. Предоставляя телибо другие права органам местного самоуправления в области общественногообеспечения, правительство пробует как можно больше приблизить органы местногосамоуправления к социально незащищенным слоям населения. К примеру, органыместного самоуправления, в согласовании с Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ “О ветеранах” (в последующ. ред.) должны участвовать в реализации государственнойполитики в отношении ветеранов. Расходы органов местного самоуправления,связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетахфедерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и имеют целевое назначение. Органыместного самоуправления, компании, учреждения и организации вправе в пределахсобственной компетенции и имеющихся у их средств принимать решения о дополнительныхмерах социальной защиты ветеранов, не предусмотренных названным Федеральнымзаконом.

Органы местногосамоуправления вправе определять условия отпуска древесины на корню длястроительства жилых домов инвалидам войны, устанавливать нормативы употреблениякоммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и остальныхотходов, газ, электрическая и тепловая энергия для инвалидов, участников войны,для семей погибших (погибших) инвалидов войны, участников Великой Отечественнойвойны, ветеранов боевых действий), ветеранам труда при выходе на пенсию ипредоставлять льготы в данной сфере. Органы местного самоуправления должныоказывать содействие деятельности публичных объединений ветеранов. Всогласовании с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ “О соцобслуживании людей пожилого возраста и инвалидов” дети-инвалиды, живущие встационарных учреждениях общественного обслуживания, являющиеся сиротами либолишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечениюжилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по местунахождения данных учреждений или по месту их прежнего жительства по их выбору,ежели персональная программа реабилитации предугадывает возможностьосуществлять самообслуживание и вести самостоятельный стиль жизни. Социальный сервисна дому осуществляется надлежащими отделениями, создаваемыми в городскихцентрах общественного обслуживания либо при органах социальной защитынаселения.

Граждане пожилоговозраста и инвалиды, отчасти либо вполне утратившие способность ксамообслуживанию и нуждающиеся в неизменном стороннем уходе, из числаосвобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и остальныхлиц, за которыми в согласовании с работающим законодательством установленадминистративный надзор, также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранеесудимые либо не один раз привлекавшиеся к административной ответственности занарушение публичного порядка, специализирующиеся бродяжничеством ипопрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел,при отсутствии мед противопоказаний и по их личному желанию принимаются насоцобслуживание в особые стационарные учреждения общественного обслуживания наосновании решения органов местного самоуправления.

Срочное соцобслуживаниеосуществляется государственными центрами общественного обслуживания либоотделениями, создаваемыми для этих целей при органах социальной защитынаселения. Организацией и координацией социально-консультативной помощизанимаются городские центры общественного обслуживания, также органы социальнойзащиты населения, которые создают для этих целей надлежащие подразделения.Городской сектор общественного обслуживания включает местные органы управлениясоцобслуживанием и учреждения городского подчинения, предоставляющие социальныесервисы.

Местные органыуправления соцобслуживанием несут ответственность за обеспечение его свойства идоступности, за развитие городского сектора общественного обслуживания наподведомственных территориях, также обеспечивают контроль над соблюдениеммуниципальных стандартов свойства общественного обслуживания в городском инегосударственном секторах общественного обслуживания.

Органы местногосамоуправления предоставляют городским учреждениям общественного обслуживанияпомещения для организации общественного обслуживания в согласовании сфедеральным и территориальными списками гарантированных государством соцуслуг,также выделяют площади для сотворения специализированных производств длятрудоустройства инвалидов и людей пожилого возраста. Городские центрыобщественного обслуживания являются учреждениями городского сектораобщественного обслуживания, создаются органами местного самоуправления наподведомственных территориях и находятся в их ведении. Городские центрыобщественного обслуживания осуществляют организационную, практическую икоординационную деятельность по оказанию разных видов соцуслуг. Городскиецентры общественного обслуживания занимаются выявлением людей пожилого возрастаи инвалидов, нуждающихся в соцобслуживании, определяют нужные для их виды соцуслуг,обеспечивают их предоставление в полустационарных и нестационарных критериях,осуществляют срочное соц сервис, также оказывают популяциисоциально-консультативную помощь. Городские центры общественного обслуживаниямогут осуществлять другие виды предпринимательской деятельности, ежели этослужит достижению целей, ради которых они сделаны, и надлежащие сиим целям.Финансирование деятельности городских центров общественного обслуживанияосуществляется из средств местных бюджетов. Размеры расходов на эти целиопределяются органами местного самоуправления при утверждении соответственныхместных бюджетов. Городской жилищный фонд общественного использования для людейпожилого возраста и инвалидов является составной частью городского сектораобщественного обслуживания, создается и содержится органами местногосамоуправления на подведомственных территориях за счет средств соответственногобюджета. Валютные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах, такжесредства от реализации имущества людей пожилого возраста и инвалидов,проживавших и погибших в стационарных учреждениях общественного обслуживания,не оставивших завещания не имевших наследников, переходят в собственностьстраны и могут направляться на развитие общественного обслуживания. Контроль зацелевым расходованием указанных средств осуществляется органами социальнойзащиты населения.

Контроль задеятельностью по предоставлению соц услуг в городском секторе общественногообслуживания осуществляется государственными органами социальной защитынаселения, органами здравоохранения и органами образования. Контроль задеятельностью по предоставлению соц услуг в негосударственном сектореобщественного обслуживания осуществляется муниципальными, государственнымиорганами социальной защиты населения, органами здравоохранения и органамиобразования в пределах их компетенции.

Федеральным законом от24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ”(в последующ.ред.) установлено, что решения органа Гос службы медико-социальной экспертизыявляются обязательными для выполнения органами местного самоуправления,обязательной для выполнения является и персональная программа реабилитацииинвалида. Лишь отказ инвалида (либо лица, представляющего его интересы) отперсональной программы реабилитации в целом либо от реализации отдельных еечастей высвобождает органы местного самоуправления от ответственности за еевыполнение не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимостиреабилитационных мероприятий, предоставляемых безвозмездно. Органы местногосамоуправления входят в муниципальную службу реабилитации инвалидов.

Органы местногосамоуправления вместе с организациями независимо от организационно-правовыхформ должны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующихкресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектамсоциальной инфраструктуры (жилым, публичным и производственным зданиям,строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха,культурно-зрелищным и иным учреждениям), также для беспрепятственногоиспользования жд, воздушным, аква, междугородным авто транспортом и всемивидами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи иинфы (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналамисветовых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов черезтранспортные коммуникации).

Органы местногосамоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Социально-бытовоесервис инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемыхорганами местного самоуправления с ролью публичных объединений инвалидов.Органы исполнительной власти субъектов Русской Федерации и органы местногосамоуправления вправе создавать особые службы общественного обслуживанияинвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленныхпродуктов, и говорят список болезней инвалидов, при которых они имеют право нальготное сервис Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ “Об основахобщественного обслуживания населения в РФ” (в последующ. ред.) установлено, чток городской системе соц служб относятся городские компании и учрежденияобщественного обслуживания, находящиеся в ведении органов местногосамоуправления. Управление городской системой соц служб осуществляется органамиместного самоуправления в согласовании с их компетенцией. Деяния (бездействие)соц служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, инымзаконным представителем в органы госвласти, органы местного самоуправления илив трибунал.

Соцсервисосуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя,другого законного представителя, органа государственной власти, органа местногосамоуправления, публичного объединения. Органы гос власти субъектов РусскойФедерации и органы местного самоуправления могут устанавливать для работниковорганизаций по добыче (переработке) угля за счет средств местных бюджетов дополнительныемеры по социальной защите в виде льгот и услуг, в том числе в виде надбавок кпенсиям, завышенных пособий, бесплатного проезда на публичном транспорте,устройства в дома ветеранов труда и инвалидов, что предвидено Федеральнымзаконом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ “О муниципальном регулировании в областидобычи и использования угля, о особенностях социальной защиты работниковорганизаций угольной промышленности”.

На основанииФедерального закона от 17 июля 1999 г. № 178 -ФЗ “О государственной социальнойпомощи” органы местного самоуправления вправе применять местные бюджеты в качествеисточников оказания социальной помощи. В случае недостаточности средствбюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание социальнойпомощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органамместного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня экономнойсистемы Российской Федерации либо доп источников в порядке, установленномзаконодательством Русской Федерации. Органы местного самоуправления вправеосуществлять оказание социальной помощи в пределах передаваемых им органами властив этих целях возможностей совместно с материальными и финансовыми ресурсами дляих воплощения.

Федеральным законом от17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Русской Федерации”установлено, что дела, связанные с пенсионным обеспечением людей за счетсредств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органовместного самоуправления.

4.Полномочия в области социальной защиты населения

Полномочия местногосамоуправления в области социальной защиты населения определяются рядомФедеральных законов. Социальное обслуживание представляет собой деятельностьсоциальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг иматериальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная защитанаселения осуществляется системой специальных социальных служб. К муниципальнойсистеме социальных служб относят:  1) Муниципальные предприятия и учреждениясоциального обслуживания, находящиеся в ведении органов местногосамоуправления.

2) Социальноеобслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных формсобственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью посоциальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Такжегосударство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо отформ собственности.

Социальное обслуживаниеосновывается на принципах:

— адресности;

— доступности;

— добровольности;

— гуманности;

-приоритетностипредоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в труднойжизненной ситуации;

— конфиденциальности;

— профилактическойнаправленности.

 Учреждениямисоциального обслуживания независимо от форм собственности являются:

— комплексные центрысоциального обслуживания населения;

— территориальныецентры социальной помощи семье и детям;

— центры социальногообслуживания;

— социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

— центры помощи детям,оставшимся без попечения родителей;

— социальные приюты длядетей и подростков;

— центрыпсихолого-педагогической помощи населению;

— центры экстреннойпсихологической помощи по телефону;

— центры (отделения)социальной помощи на дому;

— дома ночногопребывания

— специальные дома дляодиноких престарелых;

— стационарныеучреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов,психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталыхдетей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

— геронтологическиецентры;

— иные учреждения,предоставляющие социальные услуги.[9]

Органы местногосамоуправления несут ответственность за обеспечение качества о доступностисоциального обслуживания, за развитие муниципального сектора социальногообслуживания, также обеспечивают контроль за соблюдением качества социальногообслуживания, как в муниципальном, так и в негосударственном секторе  социальногообслуживания. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять учреждениямсоциального обслуживания помещения для организации социального обслуживания,местное самоуправление ведает строительством, содержанием, и организациейработы учреждений социального обслуживания населения. Широкое внимание органыместного самоуправления уделяют проблемам инвалидов. Они принимают участие вдеятельности государственной службы реабилитации инвалидов, создают условияинвалидам для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: к жилым,общественным, производственным зданиям, для беспрепятственного пользованияобщественным транспортом, средствами связи и информации. Организации, которыене выполняют предусмотренных законодательством мер по приспособлениюдействующих средств транспорта, информации, связи и других объектов социальнойинфраструктуры для доступа к ним инвалидов, отчисляют в соответствующие бюджетысредства, необходимые для удовлетворения потребностей инвалидов. Эти средстваиспользуются целевым назначением только на мероприятия по приспособлению объектовсоциальной инфраструктуры для доступа к ним инвалидов и использования ихинвалидами. Помимо всего перечисленного органы местного самоуправления могутустанавливать инвалидам дополнительные льготы по обеспечению жилой площадьюсверх тех, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и еесубъектов. Создаются специальные службы социально-бытового обслуживания  инвалидов,в том числе по доставке  инвалидам продовольственных и промышленных товаров.Утверждается перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право нальготное медицинское обслуживание. Органы местного самоуправления такжепринимают участие в социальном обслуживании граждан пожилого возраста. Большуюроль в практическом осуществлении этой деятельности играют муниципальные центрысоциального обслуживания. Эти центры являются учреждениями муниципальногосектора социального обслуживания. Они создаются органами местногосамоуправления, находятся в их ведении и осуществляют практическую деятельностьпо оказанию различных видов социальных услуг. Муниципальные центры социальногообслуживания занимаются выявлением граждан пожилого возраста, нуждающихся всоциальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг,осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населениюсоциально-консультативную помощь. В целях трудоустройства инвалидов, гражданпожилого возраста, муниципальные центры социального обслуживания имеют правосоздавать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства, а такжеорганизовывать курсы .


Заключение

 

По существупоставленных цели и задач и проведенного исследования, автором были сделаныследующие выводы :

1. Для поддержаниясоциальной справедливости в обществе, социальная политика предусматриваетраздел «социальная защита населения». Социальная защита – это системазаконодательных, социально-экономических и морально — психологических гарантий,средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия,препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающиедостойные и социально приемлемое качество их жизни.

2. В настоящее времясистемы социального страхования выполняет следующие задачи: устанавливаетпредельные величины заработка, на который начинаются страховые взносы (естественно,после существенного сокращения научного пространства неформальной и теневойэкономики: скрытых заработков); страхует принципы в области пенсионногообеспечения с учетом внедрения накопительных элементов и элементовпрофессионального и территориального пенсионного страхования, не отказыватьсяот возможностей распределительной системы; постепенно переходит к уплатестраховых взносов работником и работодателем на паритетной основе; отлаживаетмеханизм обеспечения зависимости размеров страховых выплат от уплаченныхстраховых взносов .

3. Прожиточный минимум вцелом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населенияРоссийской Федерации при разработке и реализации социальной политики ифедеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральномуровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии постарости, а также для определения размеров стипендий, пособий и другихсоциальных выплат; формирования федерального бюджета. Государство уделяетзначительное внимание защите семей с детьми. Из всего выше сказанного следует,что сущность социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощьконкретному человеку в сложной жизненной ситуации, не зависимо от его местажительства, национальности, пола, возраста. Совершенствование системысоциальной защиты и социальной помощи населению РФ является сейчас не толькоблагими намерениями, но и насущной необходимостью.


Списокиспользуемой литературы

 

1.   ПантелееваТ.С. Червякова Г.А. «Экономические основы социальной работы» учебное пособиедля ВУЗов 2001г.

2.   Философскийсловарь, 1997,- под ред. И.Т. Фролова.

3.   ФЗ«о социальной защите инвалидов», ст.№2

4.   Научнопрактический и теоретический журнал Финансы и кредиты №5(119)март 2004

5.   ПавленокП.Д. Теория и методика социальной работы. — К., 1995.

6.   ПавленокП.Д. Основы социальной работы. -К.: ИНФРА-М, 1998.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву